防洪減災(zāi)措施精選(九篇)

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第1篇：防洪減災(zāi)措施范文

關(guān)鍵詞河道防洪對策

Abstract: This paper points out that the tuhaihe river horse cheeks, liaocheng draining, flood control projects, the main existing problems, and put forward several Suggestions to ensure the safety of flood control liaocheng river ,aims to cause attention  from the government at all levels and the social from all walks of life on water conservancy basis

Key Words river flood control countermeasures

中圖分類號：TV87文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、徒駭河、馬頰河防洪排澇體系概況

聊城市徒駭河、馬頰河流域?qū)冱S河沖積平原，微地貌起伏變化很大，崗坡洼相間分布，土壤多為砂土，流域內(nèi)地下水屬第四紀(jì)孔隙水。聊城市轄六縣、一市、兩區(qū)、總面積8590平方公里，總?cè)丝?50.80萬人。

徒駭河發(fā)源于莘縣文明寨，干流在我市長度169.5公里，兩岸堤防長度268.52公里，流域面積5182.75平方公里，保護(hù)人口304.92萬人，耕地面積463.87萬畝，工農(nóng)業(yè)總值180億元。建攔河閘（壩）9座，有流域面積100平方公里以上的支流15條，形成了較完善的防洪工程體系，排澇流量可達(dá)1780m3/s。

馬頰河，干流起源于河南省濮陽市金堤閘，該河道在我市長度124公里，控制面積2805.77平方公里，兩岸堤防長度237公里，保護(hù)人口243.3萬人，耕地面積370.13萬畝，工農(nóng)業(yè)總值138億元。建有攔河閘8座，有100平方公里以上的支流10條。

二、聊城市汛期降雨特征及雨澇特點(diǎn)

聊城市處于暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，這種氣候特征形成了春季易旱、夏季易澇、晚秋又旱的自然特點(diǎn)。降水時空分布不均，全市歷年平均降雨量為564mm，歷年最大降雨量932mm(1964年)；汛期6―9月歷年平均降雨量為414mm，歷年汛期最大降雨量為732mm(1961年)；汛期降雨量占全年降雨量的73%，且主要集中在7、8月份。汛期各月雨量及歷史最大最小值統(tǒng)計見下表：

據(jù)歷史水利資料分析：聊城市雨澇的特點(diǎn)，一是周期性。大澇年的出現(xiàn)周期為25年左右，中澇年的出現(xiàn)周期為10年至15年，小澇年的出現(xiàn)周期為5年。二是連續(xù)性。如1929年至1931年連續(xù)3年出現(xiàn)雨澇，1961年至1964年連續(xù)4年出現(xiàn)雨澇。三是突發(fā)性。2010年春季大旱接伏旱，8月8日晚至8月9日12時，東昌府區(qū)大部、茌平南部突降大暴雨，日降雨量最大為茌平縣樂平鋪鎮(zhèn)337 mm，全市平均100 mm。四是季節(jié)性。年際內(nèi)一般是夏秋多澇，在大澇年和特大澇年內(nèi)又具有暴雨集中，夏秋連澇的特點(diǎn)。

三、徒駭、馬頰河工程現(xiàn)狀及存在的主要問題

1、河道淤積嚴(yán)重，排水能力明顯降低

馬頰河干流自六十年代末擴(kuò)大治理后三十多年來，一直未進(jìn)行徹底治理。河道淤積嚴(yán)重，據(jù)實(shí)測資料分析，共淤積土方900萬立米，平均淤高2.0米，行洪能力降低40%，排澇能力降低60%。

2、堤防抗洪能力差，建筑物不配套

大清以上徒駭河干流上游段，因系兩省邊界，治理時未筑堤，留有高地缺口，系防洪隱患，歷史上多次受淹。徒駭、馬頰河現(xiàn)有16條主要支流無堤防、入口處無控制建筑物，形成河通堤斷和拉溝淤河，有些橋、涵間距過大。

3、橋涵閘建筑物工程老化、退化

兩河現(xiàn)有16座節(jié)制閘。其中10座為六十年代末至七十年代初建設(shè)的。均不同程度的存在閘門漏水、啟閉不靈、機(jī)電設(shè)備及供電線路老化、混凝土炭化剝蝕、護(hù)坡?lián)p壞等問題。

兩河現(xiàn)有232座排水涵閘，老化退化嚴(yán)重。其中徒駭河各涵閘經(jīng)過維修加固，情況有所緩解。而馬頰河105座涵閘，啟閉機(jī)完好率不足30%，且大部分涵閘不同程度的存在洞身裂縫、護(hù)坡坍塌、護(hù)底風(fēng)化等險情。如遇大水，部分涵閘有倒塌的危險。王鋪閘上下，由于河道淤積嚴(yán)重，排水涵閘口門幾乎全部淤死，喪失排水能力。

兩河現(xiàn)有生產(chǎn)橋109座，其中馬頰河生產(chǎn)橋大部分存在欄桿損壞、橋頭塌陷、橋身短、橋面鋪裝層損壞、橋面板暴露、板與板之間漏縫等情況。生產(chǎn)橋改為公路橋使用的逐年增多，加快了生產(chǎn)橋的破壞速度。部分橋梁已成危橋。

4、灘地阻水物多，影響行洪。

兩河灘地現(xiàn)有阻水高渠82條，交通路基38條，片林614畝，致使灘地行洪能力大大降低。

5、管理基礎(chǔ)設(shè)施差

管理基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，防汛物料質(zhì)差量少，庫房儲備能力低。防汛道路差，不能滿足搶險要求。再加上管理經(jīng)費(fèi)無保障，造成了管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，直接影響了工程壽命和正常效益的發(fā)揮。

上述問題的存在，主要原因是重建輕管，管理經(jīng)費(fèi)無保障造成的。

四、防洪、澇減災(zāi)對策、措施

1、建議馬頰河盡快徹底治理。

通過各級渠道呼吁上級有關(guān)部門，盡快徹底治理馬頰河，以便徹底解決馬頰河存在的嚴(yán)重問題。治理前應(yīng)在汛前多方籌集資金，年年對王鋪閘上下等淤積嚴(yán)重的河段清淤開卡。

2、多渠道增加防洪投入，

防洪工程是為全社會服務(wù)的公共性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)出的是社會效益。自80年代以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，防洪工程保護(hù)的社會財富也日益增加；但防洪工程占全部基本建設(shè)投資的比例卻大幅度減少。多年來，河道管理部門，缺乏必要的管理經(jīng)費(fèi)，工程老化、效益衰減，隊(duì)伍不穩(wěn)，有的單位甚至連工資都發(fā)不出去，確實(shí)到了難以為繼的地步。這種狀況對防洪安全極為不利。為保證社會安定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，建議防洪工程的投入，應(yīng)隨著保護(hù)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長而相應(yīng)增加。至于資金來源，可根據(jù)規(guī)模大小，保護(hù)范圍，一是由國家投資、國家與地方共同出資、以及廠礦企業(yè)和群眾集資等多種渠道解決。二是用足用好各種收費(fèi)政策，確保水費(fèi)、河道維護(hù)費(fèi)等足額到位。這樣才能解決老化的橋、涵、閘、支流入口建筑物、管理設(shè)施等進(jìn)行的維修改造、新擴(kuò)建、改建的經(jīng)費(fèi)問題，使河道管理走上良性循環(huán)之路。

3、切實(shí)加強(qiáng)工程管理。

防洪工程體系是抗御洪水的物資基礎(chǔ)，但工程效益能否充分發(fā)揮，關(guān)鍵還在管理。在實(shí)際運(yùn)用管理過程中，嚴(yán)格按操作規(guī)程進(jìn)行操作，力所能及地對工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，研究解決問題的措施，盡可能減緩工程老化，把存在的問題消滅在萌芽狀態(tài)。平原河道的防洪除澇能力，除取決于河道本身的管理外，還要靠與其有關(guān)的流域性管理。例如，防止引黃退水淤積河道，維持各級排水系統(tǒng)暢通，清除灘地阻水物，都要靠各級政府和地區(qū)水利部門，根據(jù)旱、澇、堿綜合治理要求，統(tǒng)籌解決。建議各級政府加強(qiáng)對防洪安全的領(lǐng)導(dǎo)，通過行政，法制和經(jīng)濟(jì)等手段，逐步提高抗御洪澇災(zāi)害的能力，保證防洪安全。

4、加強(qiáng)水政執(zhí)法，依法保護(hù)水利工程

加強(qiáng)水利法規(guī)宣傳，加大水政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞水利工程、偷盜水利設(shè)施、河道設(shè)障等不法行為，確保水利工程安全完整。《防洪法》的頒布實(shí)施，使防洪做到了有法可依，使防洪工作走上了法制化、規(guī)范化道路。我們應(yīng)加大對《防洪法》的宣傳力度，使廣大群眾了解愛護(hù)水利工程設(shè)施的重要性和參與防洪、抗洪是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。群眾對《防洪法》認(rèn)識的越深刻，越便于《防洪法》的貫徹執(zhí)行，防汛工作就越容易作好。

5、加強(qiáng)非工程措施，全民投入抗洪減災(zāi)工作

抗洪減災(zāi)要采用工程措施和非工程措施相結(jié)合的辦法，一是開展田、林、溝、路等綜合治理，平整土地，調(diào)整和改良農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種和耕作方法。采用增加植被為主的技術(shù)措施，在荒丘大力種樹種草，達(dá)到防止水土流失，減少淤積的目的。二是積極開展有針對性的科學(xué)研究，加強(qiáng)水文預(yù)報、警報、防汛隊(duì)伍演練及洪水的聯(lián)合調(diào)度，避免不應(yīng)有的損失。雨情、汛情信息的及時、快速、全面、準(zhǔn)確傳遞，可為防汛調(diào)度部門及時制定出正確的防災(zāi)、減災(zāi)對策及措施，提供可靠依據(jù)。從而在搶險時間、人員、物資安排及實(shí)施救災(zāi)上取得主動，使災(zāi)害損失降低到最低程度。針對當(dāng)前我市徒駭河、馬頰河水、雨情測報方法的落后，測報設(shè)備的簡陋或缺失，各種防汛信息不能及時、準(zhǔn)確傳遞，從而貽誤搶險時機(jī)的嚴(yán)重局面，我們必須加強(qiáng)對水、雨情自動測報、分析系統(tǒng)的建設(shè)。

第2篇：防洪減災(zāi)措施范文

關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害；防治；非工程措施

Abstract: the mountain torrent disaster by rainfall, topography and geological conditions and the influence of the economic and social activities, the disaster has wide distribution, occurs frequently, sudden strong, foresee prevention difficulty and seasonally strong, regional obvious and run fast, destructive big wait for a characteristic, therefore in the mountain flood disasters prevention and control should be based on maximum reduce casualties for primary goal, in case first and prevention &treatment combination to the non-engineering measures is given priority to, the non-engineering measures and engineering measures, combining and through implementing personnel removal, strengthen ShanQiuOu management measures, efforts will disaster loss falls to the minimum. This paper analyzes the reasons for the formation of mountain flood disasters in our country, and puts forward the prevention and control of mountain flood disasters of non-engineering measures, analysis lincang city in the mountain torrent disaster prevention project construction status of the non-engineering measures at or above the county level.

Keywords: mountain torrent disaster; Control; Non-engineering measures

中圖分類號： X43 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

一、引 言

山洪災(zāi)害是指由于降雨在山丘區(qū)引發(fā)的洪水災(zāi)害及由山洪誘發(fā)的泥石流、滑坡等對國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。根據(jù)山洪形成原因可分為暴雨山洪、融雪山洪、冰川山洪等。我國山洪主要是由暴雨引起，故這里所討論為暴雨山洪。

山洪災(zāi)害防治是一個世界性難題。日本、美國和歐洲一些發(fā)達(dá)國家對山洪災(zāi)害問題的研究起步較早。相對西方發(fā)達(dá)國家，我國的山洪災(zāi)害研究起步較晚，20世紀(jì)90年代以來，中央政府加大了對山洪災(zāi)害研究與防治工作的投入。經(jīng)過近幾年的研究探索及示范，逐步探索出了一套具有中國特色的山洪災(zāi)害防治方法體系。全國山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項(xiàng)目建設(shè)工作于2010年11月全面啟動，計劃用3年時間初步完成《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》確定的1836個縣級行政區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施體系建設(shè)。截至目前，臨滄市涉及該項(xiàng)目的有：臨翔、鎮(zhèn)康、云縣、鳳慶、滄源、耿馬等6區(qū)縣，其中臨翔區(qū)作為試點(diǎn)縣已完成項(xiàng)目建設(shè)，其余5縣將在2012年度完成縣級行政區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施體系建設(shè)并投入使用。

二、山洪災(zāi)害的形成原因

（一）降雨因素

降雨是誘發(fā)山洪災(zāi)害的直接因素和激發(fā)條件。降雨量大, 多數(shù)情況下意味著降雨強(qiáng)度高、激發(fā)力強(qiáng), 在一定的下墊面條件下, 易產(chǎn)生溪河洪水災(zāi)害、泥石流和滑坡災(zāi)害。降雨強(qiáng)度大, 降雨迅速匯聚成地表徑流引發(fā)溪河洪水, 而泥石流的發(fā)生與前1小時的降雨強(qiáng)度關(guān)系十分密切。降雨歷時長, 產(chǎn)生的徑流量就大, 雨水對土體、巖體的侵蝕作用就強(qiáng), 山洪、泥石流、滑坡就比較嚴(yán)重。

（二）地形地質(zhì)因素

不利的地形地質(zhì)條件是山洪災(zāi)害發(fā)生的重要因素。山丘區(qū)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜, 斷裂發(fā)育, 以縱向構(gòu)造和歹字形構(gòu)造最為突出, 對泥石流的形成和活動起著控制作用。軟硬相間巖石分布區(qū)更容易風(fēng)化, 侵蝕也更強(qiáng)烈,特別有利于泥石流和滑坡的發(fā)育, 云南是我國泥石流、滑坡災(zāi)害的易發(fā)區(qū)之一。

（三）經(jīng)濟(jì)社會因素

由于受人多地少和水土資源的制約, 為了發(fā)展經(jīng)濟(jì), 山丘區(qū)資源開發(fā)和建設(shè)活動頻繁, 人類活動對地表環(huán)境產(chǎn)生了劇烈擾動, 導(dǎo)致或加劇了山洪災(zāi)害。山丘區(qū)居民房屋選址多在河灘地、岸邊等地段, 或削坡建房, 一遇山洪、泥石流暴發(fā)或發(fā)生滑坡, 極易造成人員和財產(chǎn)損失。

三、山洪災(zāi)害防治工作中的非工程措施

（一）加強(qiáng)防災(zāi)知識的宣傳培訓(xùn)

山洪災(zāi)害的廣泛性和嚴(yán)重性決定了防御工作需要全社會的共同努力, 全社會都有責(zé)任和義務(wù)參與和承擔(dān)防災(zāi)工作。規(guī)劃要求在全社會加強(qiáng)山洪災(zāi)害風(fēng)險宣傳培訓(xùn), 增強(qiáng)群眾防災(zāi)、避災(zāi)意識和自防自救能力, 使山洪災(zāi)害防治成為山丘區(qū)各級政府、人民群眾的自覺行為。

（二）建設(shè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測實(shí)時的降雨和洪水過程、監(jiān)視山洪災(zāi)害發(fā)生征兆, 預(yù)測山洪災(zāi)害的發(fā)生, 并及時預(yù)警信息, 這是減少或避免山洪災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡和財產(chǎn)損失的最有效措施。監(jiān)測系統(tǒng)包括氣象、水文、滑坡、泥石流等專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測系統(tǒng)。

（三）落實(shí)責(zé)任制并編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案

建立山洪災(zāi)害防御責(zé)任制體系,編制切實(shí)可行的預(yù)案, 建立由各級政府部門負(fù)責(zé)的群測群防組織體系, 在有山洪發(fā)生征兆和初發(fā)時就能做到快速、準(zhǔn)確地通知可能受災(zāi)群眾, 并按照預(yù)案確定的路線和方法及時轉(zhuǎn)移,最大限度地減少人員傷亡。

第3篇：防洪減災(zāi)措施范文

【關(guān)鍵詞】防洪減災(zāi)；內(nèi)涵；問題；措施

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我國綜合國力的不斷提升，我國在防洪減災(zāi)工作方面取得了一定的成效，防洪減災(zāi)系統(tǒng)已經(jīng)不斷建立和完善起來。然后防洪減災(zāi)工作仍然存在著很多問題限制和阻礙了防洪工作的順利進(jìn)行，使得災(zāi)害現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，這值得引起有關(guān)人員的高度重視。因此，必須不斷加大對防洪減災(zāi)工作的投入力度，以便取得良好的防洪減災(zāi)效果。

1 闡述防洪減災(zāi)工作風(fēng)險的相關(guān)概念

成災(zāi)水量具有很大的不確定，而且經(jīng)常發(fā)生變化對防洪減災(zāi)風(fēng)險具有很大的影響。洪水或者洪災(zāi)主要是有災(zāi)害源、傳輸路徑以及受災(zāi)體等幾個部分構(gòu)成并不斷發(fā)展而來的。所謂災(zāi)害源就是指在不同的區(qū)域出現(xiàn)成災(zāi)水量的次數(shù)和時間不同，在時空中的分布情況也十分不確定，給防洪減災(zāi)工作查找災(zāi)害源帶來很大的難度。在災(zāi)害的傳輸過程中通常來說路徑會有很大的不同，不同類型路徑在傳輸時使得洪流匯集，整合過程不確定性現(xiàn)象也十分明顯。并且各種不確定性所產(chǎn)生的原因，使得節(jié)點(diǎn)特別是當(dāng)某些個節(jié)點(diǎn)難以承受河道宣泄的能力，河流就會決堤從高出流向附近較低的地帶，造成洪澇災(zāi)害現(xiàn)象的發(fā)生，給當(dāng)?shù)厝藗兊纳a(chǎn)生活乃至生命財產(chǎn)安全帶來十分嚴(yán)重的后果，令人堪憂。在洪災(zāi)事件發(fā)生時，引起災(zāi)害的因素各種各樣，再加上其不同的時空分布和變化，在組合遭遇后帶來的洪水災(zāi)害是巨大的，同時由于人類防洪減災(zāi)的重視不足，不能采取十分科學(xué)有效的措施進(jìn)行治理，給防洪減災(zāi)工作帶來十分嚴(yán)重的影響，使得防洪安全體系難以真正被建立和完善起來。防洪減災(zāi)工作的不確定性大致可以分為三種，第一是自然風(fēng)險導(dǎo)致的不確定性，第二種是人類認(rèn)知水平的不同導(dǎo)致的不確定性，第三是人類的多重抉擇而導(dǎo)致的不確定性。這些不確定一直是影響防洪減災(zāi)工作順利開展的主要因素，值得引起有關(guān)部門的高度重視。

2 提高對洪水風(fēng)險的認(rèn)識和理解，加強(qiáng)應(yīng)對能力

2.1 洪水風(fēng)險的認(rèn)識和理解

我國由于特殊的地質(zhì)條件經(jīng)常會發(fā)生各種災(zāi)害現(xiàn)象，尤其是洪水災(zāi)害十分顯著，尤其是在處于長江河流等地段洪水現(xiàn)象更是頻繁發(fā)生，甚至導(dǎo)致特大洪水災(zāi)害現(xiàn)象，這主要是由于干支流不斷積聚使得堤壩難以承受巨大的洪峰而造成的。在若干年的綜合治理和不斷研究努力下逐步建立和完善起了防洪體系，很多專家和學(xué)者都認(rèn)為分別調(diào)節(jié)、控制和抵御干支流處的水流狀況可以極大的降低特大洪水災(zāi)害的可能性，提高防洪能力，減輕災(zāi)害的影響范圍。并且經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使得我國綜合實(shí)力不斷提升，提高了資產(chǎn)密度，一旦發(fā)生洪水災(zāi)害，將會導(dǎo)致受淹范圍的財產(chǎn)等損失好幾倍的增加，加大了防洪減災(zāi)的治理難度。

2.2 治理特大洪水的主要措施

在防范和治理特大洪水時，必須采取科學(xué)合理的手段來提高防洪的效率和質(zhì)量，達(dá)到減災(zāi)目的。第一，防洪減災(zāi)部門應(yīng)該加大對以往洪水災(zāi)害情況以及抗洪所采取的措施和效果進(jìn)行分析和研究的力度，對澇水的排放形式進(jìn)行調(diào)查研究，并熟悉不同級別的洪水所帶來的相對應(yīng)的災(zāi)害程度，以便能夠?qū)δ壳暗膶?shí)際的洪水情況進(jìn)行詳細(xì)的了解和動態(tài)模擬，促進(jìn)特大洪水演示過程的順利進(jìn)行。第二，站在整體流域等更高的角度來考慮和制定抗洪減災(zāi)的措施，而不能僅僅局限于中下游的抗洪系統(tǒng)，避免以偏概全、因小失大結(jié)果的產(chǎn)生。第三，在抗洪時，進(jìn)行一些準(zhǔn)備工作加強(qiáng)預(yù)測也是十分重要的。氣象部門、水文部門以及水利部門等應(yīng)該加強(qiáng)合作，密切溝通和交流，可以從多方位來對河流情況進(jìn)行勘察，預(yù)測洪水發(fā)生的可能性以及洪水的級別和可能帶來的災(zāi)害程度，對洪水預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行分析和改善，并且還要在充分考慮水庫、蓄洪區(qū)以及閘壩等地方的結(jié)構(gòu)進(jìn)行考慮的基礎(chǔ)之上不斷建立和完善決策支持系統(tǒng)，以便能夠?qū)φ{(diào)峰以及錯峰的方案進(jìn)行及時合理的確定。第四，為了避免遇到洪水災(zāi)害程度十分嚴(yán)重時手足無措的情況，還應(yīng)該加強(qiáng)對特大洪水預(yù)警力度并適時地修建一些建筑工程以及其他的非工程措施來治理，以便能夠提高抗洪的效率，減輕災(zāi)害造成的影響。另外，一旦發(fā)生了特大洪水，絕不能僅僅憑受淹區(qū)域以及洪水所帶來的直接損失來評價洪水等級和抗洪策略。必須對洪水的水文風(fēng)險、水利風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險等各項(xiàng)風(fēng)險進(jìn)行綜合研究和判斷，同時考慮這些風(fēng)險所帶來的表面的潛在的災(zāi)害程度和影響，以便能夠預(yù)估出受災(zāi)范圍并采取科學(xué)的措施進(jìn)行治理。

3 自主治理中小河流并穩(wěn)步推進(jìn)

3.1 中小河流治理中存在的問題

在對特大洪水提高警惕并加強(qiáng)治理時，中小河流所帶來的洪澇災(zāi)害也不能受到忽視，近年來，國家逐漸加大了對中小河流治理的力度，取得了一定的成效。然而由于地域和地質(zhì)條件等差異性，仍然有很多問題限制和阻礙了中小河流的治理。第一，在對中小河流進(jìn)行治理時，通常目標(biāo)比較單一，而且治理的范圍也比較小，沒有制定較高的抗洪標(biāo)準(zhǔn)和要求來對治理工作進(jìn)行指導(dǎo)和約束，使治理工作缺乏一定的系統(tǒng)，不能持續(xù)進(jìn)行，難以滿足不同地區(qū)中小河流的治理要求。第二，在部分河道經(jīng)常會出現(xiàn)擠占河道的現(xiàn)象，抗洪斷面缺乏，水面保護(hù)機(jī)制仍然不夠建全和完善，不能對此進(jìn)行有效的保護(hù)。第三，征地拆遷費(fèi)用一直是治理工作中十分棘手的問題，無論是中央還是地方均不能對此進(jìn)行支持和妥善管理，使得人們的不滿甚至抵抗情緒較高，不能很好地配合抗洪和治理工作，帶來很大的影響。

3.2 有效治理中小河流的主要措施

要想對中小河流進(jìn)行有效地治理，就必須提高自主治理的積極性和主動性。國家已經(jīng)出臺了一些措施來加快對中小河流的全方位治理。首先，因?yàn)椴煌貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及河流情況不同，應(yīng)該充分考慮各個地區(qū)的中小河流情況，國家進(jìn)行必要的資金和技術(shù)支持，并在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行整體規(guī)劃和布局，對不同地區(qū)采取具有針對性的措施，以便統(tǒng)籌兼顧，對這些措施進(jìn)行分步實(shí)施；其次，地方也應(yīng)該提高對中小河流的積極性，協(xié)助國家相關(guān)政策并制定適合本地區(qū)的治理規(guī)劃來治理，以便使治理方案更加具有針對性，因地制宜，滿足不同地區(qū)對治理的要求，促進(jìn)治理目標(biāo)的順利達(dá)成，減輕災(zāi)害對當(dāng)?shù)匕l(fā)展的影響。若地方只是一味依賴于國家對中小河流制定的總方針和投資，將會使得當(dāng)?shù)氐闹卫砉ぷ魈幱诒粍訝顟B(tài)，不能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)而連續(xù)的治理，延緩了治理進(jìn)度，帶來不必要的損失。

4 結(jié)束語

綜上所述，只有不斷加大對河流特別是特大洪水的治理力度，才能逐步降低災(zāi)害的影響范圍，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱元甡，劉九夫.防洪減災(zāi)風(fēng)險管理之思辨[J].水文，2013（2）.

第4篇：防洪減災(zāi)措施范文

關(guān)鍵詞　防洪減災(zāi)；傳統(tǒng)方法；高新技木

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口與資產(chǎn)不斷增加，即使發(fā)生同等規(guī)模的洪水，所造成的財產(chǎn)損失也會不斷增加。因此，減輕洪澇災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)是防洪減災(zāi)的主要目標(biāo)。自從工業(yè)化以來，治河手段迅速提高，對洪水的調(diào)控能力顯著增長，曾一度助長人們戰(zhàn)勝一切洪水“人定勝天”的信心。但是當(dāng)美國所興建的水庫庫容相當(dāng)于多年平均年逕流總量的60％的時候，水災(zāi)損失卻依舊在不斷增長。反思之后人們開始認(rèn)識到“人類必須努力適應(yīng)自然，因?yàn)槿祟愐呀?jīng)認(rèn)識到，自己不能也不需要控制所有的洪水，但可以采取控制措施，也可通過調(diào)整自己的行為使損失減少到最低限度”。如今這一認(rèn)識又轉(zhuǎn)而成為世界治水的主流派，被各國普遍接受。當(dāng)然各國之間自然地理?xiàng)l件不同，社會狀況也差異較大，在具體實(shí)施方面，又有各不相同的辦法。

一　社會化防洪減災(zāi)體系之構(gòu)想

1、提高工程防洪標(biāo)準(zhǔn)

(1)盡先安排經(jīng)過論證的重要控制性水庫建設(shè)和病險庫除險加固。大中型水庫對削減洪峰有不可替代的作用?？梢栽O(shè)想，在今后50年內(nèi)全國水庫總庫容增加到1萬億立方米，達(dá)到可調(diào)蓄50％徑流總量的目標(biāo)是需要的。水庫除調(diào)洪外，還有發(fā)電、灌溉、供水等多種效益，在水庫上投資可謂一舉多得。

(2)加固加高現(xiàn)有堤防。我國江河堤防絕大多數(shù)是土堤，是精華地區(qū)的防洪安全屏障，是防洪的重點(diǎn)工程手段。

(3)蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用和管理。壘國防洪規(guī)劃確定100座蓄滯洪區(qū)，頒發(fā)了蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例。但地方從發(fā)展經(jīng)濟(jì)出發(fā)，并未強(qiáng)調(diào)對蓄滯洪區(qū)的人口和經(jīng)濟(jì)實(shí)施必要的控制，以致有蓄滯洪區(qū)而難以啟用。蓄滯洪區(qū)削減洪峰比臨時決口的功效成倍增加，損失成倍減少，甚至在發(fā)達(dá)國家都是必不可少的防洪手段，因此，必須在強(qiáng)化管理和研究適當(dāng)?shù)拈_發(fā)方式方面下功夫。由于我國的江河洪水變幅較大，因此，蓄滯洪區(qū)在防洪工程系統(tǒng)中有不可替代的作用。

(4)防汛搶險實(shí)用技術(shù)現(xiàn)代化研究‘98洪水顯示出部隊(duì)在搶險中的重大作用。而對于一般汛情，地方搶險突擊隊(duì)的組織和培訓(xùn)是必要的。但是堤防戰(zhàn)線長，現(xiàn)場交通、電力條件差，普遍應(yīng)用高新技術(shù)設(shè)備困難，‘98搶險主要還是應(yīng)用傳統(tǒng)技術(shù)。因此，總結(jié)傳統(tǒng)技術(shù)，同時應(yīng)用現(xiàn)代設(shè)備、材料、工藝加以改進(jìn)和完善是捷徑之一。

(5)城市防洪中的雨洪排泄和利用。隨著城市人口的聚集和政治、經(jīng)濟(jì)、文化地位的提高，不透水地面使水災(zāi)損失急劇增加。為改善城市防洪排水條件并結(jié)合水資源利用，應(yīng)將水資源的合理調(diào)配，水災(zāi)害防御與水環(huán)境治理一起納入城市規(guī)劃與管理。將城市綠地高程降至下水道進(jìn)水口以下，對于排洪和儲蓄地下水有顯著的效果。

2、調(diào)整社會以適應(yīng)自然的減災(zāi)措施

這是針對洪水災(zāi)害社會屬性的減災(zāi)對策，是社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

(1)加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)發(fā)展與增長不能以透支生態(tài)環(huán)境為代價。加強(qiáng)水土保持和植樹造林不單是防洪的需要，也是增加可利用水資源的有效途徑。是改善中國大陸生態(tài)環(huán)境的必由之路，是實(shí)現(xiàn)東、中、西經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局的基本保障。

(2)預(yù)留洪水的容身之地，退田還湖，濕地保護(hù)。實(shí)施的關(guān)鍵在于居民的妥善安置，因此必須科學(xué)地論證，細(xì)致地安排。適度退田應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)，例如：以農(nóng)田豐歉為準(zhǔn)，近10年中有一半以上年份遭災(zāi)者還湖；以綜合效益為準(zhǔn)；以是否妨礙行洪為準(zhǔn)；以湖泊淤積趨勢為準(zhǔn)等。但最重要的問題是，地方政府必須以全局利益為重，局部利益服從全局利益。

(3)加強(qiáng)法制建設(shè)以規(guī)范壘社會共同承擔(dān)防洪義務(wù)。由于洪水災(zāi)害影響巨大，牽涉不同地區(qū)的安全和利益，有些防礙和削弱防洪運(yùn)用的因素是水利建設(shè)本身所無法解決的，需要部門之間的配合，地區(qū)間的協(xié)調(diào)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的相互適應(yīng)。因此尤其需要以法來統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方權(quán)益和維護(hù)整體利益。在減災(zāi)社會化的推行中，需要依法辦事。

(4)改進(jìn)科學(xué)決策歷史表明，治水方略的得失與資金投入和科學(xué)技術(shù)水平有關(guān)。而決策的科學(xué)化對治水成敗更有廣泛的直接的影響，因此需要進(jìn)行方針、政策和法規(guī)方面系統(tǒng)的宏觀研究。事實(shí)上，作為科學(xué)決策基礎(chǔ)的宏觀方針政策研究在我國尚未得到應(yīng)有的重視。

二　防洪減災(zāi)高新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用

在我國目前的經(jīng)濟(jì)條件下，防洪工程標(biāo)準(zhǔn)還不能一時達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)，因此通過非工程措施達(dá)到減輕洪澇災(zāi)害的損失更屬必要。隨著現(xiàn)代通訊、計算機(jī)、風(fēng)險管理等新技術(shù)，新理論的出現(xiàn)，在防洪減災(zāi)中也出現(xiàn)了全新的技術(shù)方法。在這一領(lǐng)域我國尚處于較落后的局面。因此，通過該項(xiàng)目的研究和實(shí)施，可大大提高我國防洪減災(zāi)的能力和水平，投資少而效益大。

1、洪澇災(zāi)害動態(tài)實(shí)時監(jiān)測技術(shù)研究

應(yīng)用3 s技術(shù)對洪澇災(zāi)害發(fā)生后的動態(tài)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，利用遙感監(jiān)測淹沒范圍的變化過程，利用地面災(zāi)區(qū)淹沒水深測量及衛(wèi)星定位系統(tǒng)輔助遙感監(jiān)測，再利用gis技術(shù)對大范圍洪澇災(zāi)害實(shí)現(xiàn)用多媒體技術(shù)生動表現(xiàn)，提供洪澇災(zāi)害信息服務(wù)。

2、農(nóng)業(yè)地區(qū)洪澇災(zāi)害減產(chǎn)幅度遙感評估技術(shù)

隨著人口的增加，土地資源的減少，我國糧食產(chǎn)量的波動將成為十分敏感的問題。通過對遙感信息的多層次分析，在對洪澇災(zāi)害進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測的同時，判斷災(zāi)后災(zāi)區(qū)糧食減產(chǎn)的幅度以利正確制定全國糧食供應(yīng)計劃。

3、洪澇災(zāi)害信息社會服務(wù)技術(shù)

洪澇災(zāi)害信息及其空間分布用gis及多媒體技術(shù)可為社會交通、旅游、商業(yè)、企業(yè)等各部門提供通俗、生動、直觀的信息服務(wù)。有關(guān)水情，災(zāi)情、預(yù)報、預(yù)警等各種信息按不同行業(yè)的需求，以不同的方式提供服務(wù)。由信息中心統(tǒng)一加工后，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)供用戶使用。通過及時、完善的社會信息服務(wù)，有利于各部門及時采取主動減災(zāi)行動，減少社會洪澇災(zāi)害損失。

4、流域產(chǎn)匯流人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型開發(fā)

目前流域的產(chǎn)匯流模型種類繁多，多有其限定的適用范圍，如選用不當(dāng)，則造成洪水預(yù)報的重大誤差。建立人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型，輸入流域代表單元的降雨信息，可直接預(yù)測出口斷面的流量過程，對有較長系列觀測資料的流域，可實(shí)現(xiàn)較高的精度。

5、復(fù)雜河道人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型開發(fā)

對復(fù)雜的河道，如網(wǎng)狀河道、多沙河流、或改修河道，用一般水文預(yù)報方法難以準(zhǔn)確，而人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型適應(yīng)新環(huán)境較快，經(jīng)3—5年試用調(diào)整即可得到滿意的結(jié)果。

第5篇：防洪減災(zāi)措施范文

1 防洪非工程措施的含義和特點(diǎn)

1.1 含義

非工程防洪措施是與工程防洪措施相對應(yīng)的概念,是在充分發(fā)揮防洪工程作用的前提下,通過法律、政策、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段,以減少洪災(zāi)損失的措施。從一般意義上來講，改變洪水天然運(yùn)動特性的措施為工程措施。而輔助工程措施則是為了協(xié)調(diào)人與洪水之間關(guān)系，緩解洪水災(zāi)害影響，這些措施通稱為非工程措施。

1.2 特點(diǎn)

非工程措施與其他社會活動一樣，有其獨(dú)自的特點(diǎn)，掌握其特點(diǎn)，對防洪建設(shè)具有重要的作用。一是超前性，從非工程措施的內(nèi)容看，大都屬于洪水發(fā)生前的準(zhǔn)備工作。二是預(yù)見性，是非工程措施的突出表現(xiàn)，只有預(yù)見才能做到防洪非工程措施的周密。三、是專業(yè)性，體現(xiàn)防洪非工程措施的特色。非工程措施不是哪一個部門所能獨(dú)立完成的，而是需要全社會都來參與，由水務(wù)部門參謀、管理的。

2、非工程措施在崗南水庫防汛工作中的應(yīng)用

2.1普及水庫防汛知識

汛前，水庫立足于“防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)”思想，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)防御。根據(jù)洪水災(zāi)害具有突發(fā)性和毀滅性的特點(diǎn)，充分利用各種媒體和手段，宣傳洪水的危害性、周期性和防汛工作的重要性及安全避險知識，達(dá)到統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識的目的。一是認(rèn)識到洪災(zāi)的不可避免性，二是認(rèn)識到防洪工程的局限性，三是認(rèn)識到防洪非工程措施減災(zāi)的重要性。增強(qiáng)了廣大群眾的法制觀念和水患意識，克服了麻痹思想和僥幸心理。

2.2 完善群防系統(tǒng)

2.2.1 落實(shí)組織機(jī)構(gòu)，建立防汛責(zé)任制

根據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定要求，防汛工作實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮。崗南水庫防汛工作接受由地方首長負(fù)責(zé)的崗黃水庫防汛指揮部統(tǒng)一指揮，崗南水庫設(shè)防汛辦公室，負(fù)責(zé)崗南水庫防汛日常工作，防辦室領(lǐng)導(dǎo)成員由水庫管理局領(lǐng)導(dǎo)分工擔(dān)任。辦公室下設(shè)18個職能組，負(fù)責(zé)水庫防汛各項(xiàng)業(yè)務(wù)與任務(wù)完成。

另根據(jù)《中華人民共和國防洪法》要求，結(jié)合水庫多年防汛實(shí)際，制定了《河北省崗南水庫防汛責(zé)任制》，明確了防辦室職責(zé)、防辦室領(lǐng)導(dǎo)成員職責(zé)、各職能組職責(zé)，實(shí)行定崗定人分工負(fù)責(zé)制，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)、任務(wù)明確、責(zé)任到人的防汛責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，并不斷加強(qiáng)防汛技術(shù)、法規(guī)學(xué)習(xí)，熟練掌握防汛基本常識，提高科學(xué)調(diào)度水平。

2.2.2 加強(qiáng)防汛隊(duì)伍建設(shè)。

防汛隊(duì)伍是防洪成敗的關(guān)鍵，是奪取防洪勝利的保證。汛期，崗南水庫防汛應(yīng)急搶險隊(duì)由水庫管理局自備快速搶險隊(duì)、水庫附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)基干民兵搶險隊(duì)、包庫搶險部隊(duì)組成。并制定了詳細(xì)的《防汛搶險安排意見》。針對不同層次、不同崗位的防汛隊(duì)伍及人員，分類進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高了專業(yè)隊(duì)伍和群防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力，達(dá)到快速、靈活、機(jī)動、有效。

3 完善預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)

3.1防汛檢查制

汛前的防汛檢查很重要，是水庫安全運(yùn)行的第一關(guān)。結(jié)合水庫特點(diǎn)，制定檢查工作大綱和計劃，按計劃安排各主管部門分工定期自查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時排查處理，確保汛前準(zhǔn)備工作充分。在檢查工作中要求各部門按大綱要求，明確責(zé)任和目標(biāo)，對工程各部位詳細(xì)檢查，對檢查人員、時間、內(nèi)容及發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行記錄。針對檢查情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，由主管科室提出處理方案，主管局長批準(zhǔn)處理，重大問題上局長辦公會研究決定，并限期處理。

汛期的程檢查，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)分工包段制，帶領(lǐng)檢查組進(jìn)行定期和不定期的檢查。共分四個責(zé)任段：主壩、左岸副壩、右岸副壩和調(diào)節(jié)池（二壩）段。庫水位達(dá)到正常蓄水位以上時，啟用巡查組，實(shí)行晝夜輪班檢查。

檢查完畢后，檢查人員要及時將檢查結(jié)果進(jìn)行整理，并由帶班領(lǐng)導(dǎo)簽字處理后，交工管科保存。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時上報，并積極商討處理意見，采取搶險排險措施。

3.2 完善防汛信息自動化系統(tǒng)

非工程減災(zāi)措施的最終目的是要獲得最大的防洪減災(zāi)效益，這就離不開現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在防洪減災(zāi)領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用。當(dāng)前，崗南水庫防汛自動化管理系統(tǒng)工程包括：閘門監(jiān)控系統(tǒng)、大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)，與原有的氣象衛(wèi)星云圖系統(tǒng)及雨水情自動測報系統(tǒng)共同組成了現(xiàn)在規(guī)模的崗南水庫防汛自動化系統(tǒng)，并在崗南水庫的管理與防汛工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。通過該系統(tǒng)可以實(shí)時查看崗黃兩庫流域雨水情信息，隨時掌握上下游雨水情，氣象衛(wèi)星云圖系統(tǒng)的云圖數(shù)據(jù)、閘門運(yùn)行實(shí)時的遠(yuǎn)程自動控制數(shù)據(jù)、遠(yuǎn)程視頻會議系統(tǒng)等。

這些現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用為水庫防汛指揮體系，及時、準(zhǔn)確提供各種水情、工情和災(zāi)情信息，為洪水預(yù)報、抗洪搶險指揮提供了科學(xué)依據(jù)和實(shí)時支持。

3.3 優(yōu)化洪水調(diào)度系統(tǒng)

防洪調(diào)度系統(tǒng)是對洪水的優(yōu)化調(diào)度。水庫洪水調(diào)度的基本目標(biāo)是：在確保水庫大壩安全的前提下，上下游兼顧，盡量為下游提供防洪安全保障，減輕防洪壓力，實(shí)現(xiàn)最大的減災(zāi)效益。

洪水調(diào)度是防洪調(diào)度系統(tǒng)的關(guān)鍵，主要涉及到崗南和黃壁莊水庫梯級洪水調(diào)度。搞好預(yù)報預(yù)泄，根據(jù)崗黃調(diào)度運(yùn)用計劃進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度，并據(jù)汛期不同階段適度調(diào)整水庫起調(diào)水位，進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度。同時，盡量發(fā)揮水庫的攔洪作用，切實(shí)加大各類工程的防守力度，確保人員生命安全。

3.4預(yù)警預(yù)報制度

水庫攔洪泄洪涉及群眾的安全轉(zhuǎn)移，為此，根據(jù)控制水位制定了一套完整的聯(lián)絡(luò)辦法，并形成制度。主要內(nèi)容有上游淹沒轉(zhuǎn)移警報方案，以征地高程和遷移高程控制，統(tǒng)計此范圍的村莊人口土地，水位接近時，以多種方式通知轉(zhuǎn)移。

另外是泄洪轉(zhuǎn)移，推算不同機(jī)遇洪水泄流時淹沒范圍的村莊人口土地，接泄洪通知后，盡快以各種方式通知轉(zhuǎn)移。

目前，警報方式有：有線電話、無線電話、電視播放和鳴響警報器等。

4、健全政策法規(guī)

4.1 制定完善預(yù)案

水庫防洪預(yù)案是事先制定的防洪減災(zāi)應(yīng)對措施和方案。及時修訂、完善、細(xì)化“防洪預(yù)案、搶險預(yù)案”是做好防汛工作的基礎(chǔ)。根據(jù)上級的要求，結(jié)合水庫歷年防汛工作實(shí)際和協(xié)作單位情況，認(rèn)真修訂預(yù)案，使預(yù)案更加具備了實(shí)用性、可操作性，符合防汛實(shí)際，便于指揮和轉(zhuǎn)移。預(yù)案中還充分考慮了險工弱段等重點(diǎn)部位可能出現(xiàn)的問題，以及做好技術(shù)培訓(xùn)，確保技術(shù)人員業(yè)務(wù)強(qiáng)、用的上，隨時啟動預(yù)案處理等各項(xiàng)內(nèi)容。

4.2 完善防汛法規(guī)

進(jìn)一步修訂和完善了《崗南水庫防汛責(zé)任制》《搶險部隊(duì)搶險安排意見》等各項(xiàng)防汛法規(guī)，增強(qiáng)職工的法制觀念，做到有法可依，違法必究。

5 強(qiáng)化物資籌備

第6篇：防洪減災(zāi)措施范文

關(guān)鍵詞：河道管理；防洪減災(zāi)；作用

0引言

根據(jù)我國水法規(guī)的要求，河道管理是國家的一種行政行為，由于其行政法規(guī)是由國家所頒布的，所以河道管理具有強(qiáng)制性，同時，從資源管理方面看，河道管理針對國家資源實(shí)施強(qiáng)有力的保護(hù)。由于河道是經(jīng)過水流長時間的不斷沖刷而形成的，它給河流的兩岸帶來了豐富的水土資源，有利于人口的聚集和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但由于江河流域非常容易發(fā)生洪澇災(zāi)害，給人們的生命財產(chǎn)帶來了嚴(yán)重的威脅，同時給社會、經(jīng)濟(jì)造成了巨大的損失，所以為了使河道得到保護(hù)并且降低災(zāi)害的發(fā)生概率，就需要我國政府部門通過采用行政手段和法律手段對河道進(jìn)行綜合治理，依法管理河道[1]。這樣才能使河道的防洪減災(zāi)能力最大限度的發(fā)揮出來，同時對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推動作用。

1河道管理現(xiàn)狀及存在的問題

1.1河流管理現(xiàn)狀

在河道的日常管理中，由于沒有經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，使堤防等防洪抗災(zāi)設(shè)施沒有得到及時的維護(hù)和管理，這就使部分防洪工程在不同程度上遭到破壞，例如，部分提防護(hù)腳遭到嚴(yán)重的沖刷；護(hù)坡脫落現(xiàn)象嚴(yán)重；由于大型、重型車輛的經(jīng)過使堤頂被壓壞等。由于河道管理人員的匱乏、經(jīng)費(fèi)的限制及政府行政手段的不斷干預(yù)，使河道設(shè)障及被擠占的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，這就減弱了河道的防洪減災(zāi)的能力，使河流兩岸洪澇災(zāi)害頻發(fā)，給人們的生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重的威脅[2]。

1.2河流管理所存在的問題

1.2.1河堤總體防洪減災(zāi)能力下降

我國大部分河道由于在施工過程中對提防的質(zhì)量問題不夠重視，從而造成了河堤總體防洪減災(zāi)能力下降。同時由于我國部分河堤建立的時間較早，在經(jīng)過多年的洪水沖刷后，并沒有得到及時的維護(hù)，從而造成大部分提防的坍塌，嚴(yán)重者甚至面臨決堤的可能，這就使河道防洪減災(zāi)的能力大大降低。

1.2.2嚴(yán)重的河道設(shè)障現(xiàn)象

在河道中生活、建筑垃圾不斷傾倒現(xiàn)象日益嚴(yán)重，尤其是河道采砂設(shè)障情況非常的突出，由于成品料、堆積料及廢棄料在河道中央的不斷堆積，形成了比提防還要高的“山脈”，導(dǎo)致河段的行洪斷面被迫變窄，最終使其不到原斷面的四分之一。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對土地的需求量越來越大，這就使很多企業(yè)或個人對河道進(jìn)行非法占用，更有甚者，將河道溝系全部占用，這就使河水流出時受到阻礙，最終造成洪水的爆發(fā)[3]。

1.2.3河道生態(tài)環(huán)境的破壞日益嚴(yán)重

由于對河道采砂、采礦行為沒有進(jìn)行有效的約束，使河道原有的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。河道采砂有利于河道的疏通，使河道的防洪能力有所提高，有利于河勢保持穩(wěn)定狀態(tài)。但是由于人們在生活生產(chǎn)中，對沙的需求量不斷增大，從而使河道采砂變的沒有節(jié)制。河道采砂的管理由于受到我國機(jī)制和行政干預(yù)的影響，使其管理中變得非常困難，使這一問題長期得不到解決，導(dǎo)致河道灘地、堤防、堤腳的嚴(yán)重破壞，進(jìn)而使河道的生態(tài)系統(tǒng)受到影響，使河道的防洪能力被大大降低。在部分河道中，由于臨近豐富的礦產(chǎn)資源，使資源開采現(xiàn)象日益嚴(yán)重，同時造成了河道附近植被和護(hù)岸工程的嚴(yán)重破壞，不利于水土的保護(hù)。這些現(xiàn)象對河堤產(chǎn)生了很多不利影響，使主河道被改道的同時，提防的安全受到嚴(yán)重的威脅，導(dǎo)致防洪能力大大降低[4]。

2河道管理提高防洪減災(zāi)中的方法

針對我國河道的現(xiàn)狀和問題，提出了幾點(diǎn)加強(qiáng)河道管理的措施，使其防洪減災(zāi)能力得以加強(qiáng)。

第一，我國各部門的領(lǐng)導(dǎo)對河道進(jìn)行依法管理的同時，要不斷改革機(jī)制和體制，順應(yīng)河道的發(fā)展需要。同時要以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，樹立河道管理的科學(xué)發(fā)展觀念，并從河道生態(tài)環(huán)境的維護(hù)方面考慮問題，將非法行政干預(yù)受到制止的同時，要把河道管理部門的依法行政職能充分發(fā)揮出來。

第二，對河道管理工作要高度重視起來。地方政府應(yīng)安排河道管理人員對河道進(jìn)行整體的維護(hù)、綠化、防洪等工作，同時對向河中亂倒垃圾的行為要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，并制定出相應(yīng)的懲罰制度，這樣才能使河道衛(wèi)生和提防管理得以加強(qiáng)。同時為了使堤段得到較好的維護(hù)，在種植花草樹木的同時，當(dāng)?shù)卣惨M建專門的人員對堤段進(jìn)行管理，這樣才能保證沿堤管理設(shè)施得到及時快速的改進(jìn)和修復(fù)。

第三，河道灘地的保護(hù)和護(hù)堤林的建設(shè)，政府要采取鼓勵的方式。政府應(yīng)該及時的鼓勵單位、企業(yè)或個人在河道灘地上種植樹木，并使他們提高樹木的成活率。通過建設(shè)護(hù)堤林，不僅使河道兩岸的植被有所恢復(fù)，而且使河勢得以穩(wěn)定下來，同時對水土流失問題起到一定的防護(hù)作用，在河灘地及提防受到保護(hù)的同時，使河道防洪減災(zāi)的效益得到提到。從經(jīng)濟(jì)的方面看，植被的種植可以增加企業(yè)或個人的收入，增加了經(jīng)濟(jì)效益，間接上促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和生態(tài)的發(fā)展。

第四，城市的防洪建設(shè)要重點(diǎn)加強(qiáng)。隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使城市的人口越來越密集，為城市創(chuàng)造的財富也越來越多，因此，為了在洪澇災(zāi)害來臨時將經(jīng)濟(jì)損失降到最低，同時避免人們的生命財產(chǎn)受到威脅，就要加強(qiáng)城市的防洪能力。

第五，對河道采砂和采礦的管理要加強(qiáng)，由于河道的沙石資源和礦產(chǎn)資源是有限的，所以為了資源的可持續(xù)發(fā)展，就必須進(jìn)行科學(xué)、合理、有效、適度的利用。為了加強(qiáng)對河道采砂和采礦的管理，我們要遵循下列幾個原則。（1）對從事河道采砂和采礦的相關(guān)人員要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，使他們依法進(jìn)行沙石、礦產(chǎn)的開采，對違法開采行為要進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，已達(dá)到殺雞儆猴的效果。同時嚴(yán)格按照河道管理部門所批準(zhǔn)的范圍進(jìn)行礦產(chǎn)、沙石的開采。（2）在進(jìn)行采砂、采礦時，要遵循河道疏浚的原則，這樣才能使河道進(jìn)行有效的疏通，防止河道受阻。（3）在開采過程中，要注意保護(hù)河道原有的生態(tài)環(huán)境，對運(yùn)輸過程中掉落的垃圾要及時的清理，同時，對沿岸的植被要采取相應(yīng)的措施進(jìn)行保護(hù)，這樣才能保證河勢的穩(wěn)定，使沿岸的防洪減災(zāi)能力得到加強(qiáng)。（4）堅持邊采、邊運(yùn)、邊治理的原則，對向河道內(nèi)丟棄成品料及采砂棄料的行為要嚴(yán)厲禁止，同時制定出相應(yīng)的處理機(jī)制，以便按規(guī)定進(jìn)行處理。（5）在河道中，為了不影響河勢的穩(wěn)定及河道的防洪能力，就要對堆積料的儲量進(jìn)行嚴(yán)格的控制，這樣才能保證河道生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

第六，河道的日常管理要加強(qiáng)。在日常管理中，使河道管理部門的責(zé)任要做到清晰明確，并建立有效的監(jiān)督機(jī)制定期對管理人員的管理范圍進(jìn)行嚴(yán)格的抽查，同時把每次抽查結(jié)構(gòu)記錄下來，作為年終考核的參考，對表現(xiàn)突出的人員要進(jìn)行相應(yīng)的獎勵，反之則給予一定的懲罰，這樣才能促進(jìn)河道日常管理工作的有效開展，有利于及時解決河道中所存在的問題，提高河道的防洪減災(zāi)的能力。

3結(jié)語

河道具有天然性和無屏障保護(hù)性的特點(diǎn)，它不僅給人民的生活帶來的方便，而且促進(jìn)了兩岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但這也使河道管理受到極大的阻礙，使河道的防洪能力大大降低，因此，在河道管理中，要將防洪減災(zāi)工作作為中心任務(wù)，爭取在加強(qiáng)河道管理的同時，把防洪抗災(zāi)的效益提高，使人們放心安全的在城市中生活。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉德堂，鄭永良，吳穎民.海河流域防洪工程體系的形成與現(xiàn)狀評價[J].水利水電工程設(shè)計；2011（02）.

[2]韓修民，周玉印.山東省蓄滯洪區(qū)及黃河灘區(qū)規(guī)劃建設(shè)的對策措施[J].山東水利；2012（12）.

第7篇：防洪減災(zāi)措施范文

【關(guān)鍵詞】城市發(fā)展 防洪減災(zāi) 對策

一、 基本概況

（一）自然地理

主城區(qū)位于長江三峽水庫庫區(qū)尾部，座落在__盆地東南部中梁山和真武山之間的丘陵地帶。城區(qū)包括________x共九區(qū)，幅員面積5473 km2。海拔高程為168～900m，市政布局依山就勢，具有獨(dú)特的山城和水城的風(fēng)貌。城區(qū)屬中亞季風(fēng)區(qū)，多年平均降雨量在1100mm左右，降雨時空分布不均，主要集中在5～10月，最大日降雨量達(dá)380.9mm（20__年“7.17”特大暴雨，沙坪壩氣象站）。特殊的地理環(huán)境和氣候條件決定了__主城區(qū)洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。

（二）__分布及水文特性

主城區(qū)內(nèi)__縱橫密布。長江、嘉陵江流經(jīng)主城并在渝中區(qū)朝天門交匯，還有流域面積100 km2以上的河流20條，主要有御臨河、五布河、花溪河、一品河、梁灘河等。主城區(qū)洪澇災(zāi)害大致可分為三類：一類是過境洪水。長江、嘉陵江上游大面積暴雨形成的過境洪水，峰高量大、持續(xù)時間長。兩江四岸的臨河建筑就經(jīng)常受到過境洪水的威脅，如上世紀(jì)的“81.7”特大洪災(zāi)。二類是本地暴雨洪澇。境內(nèi)區(qū)域暴雨形成洪水，主要發(fā)生在境內(nèi)中小河流，主要特點(diǎn)是：洪水發(fā)生頻繁、強(qiáng)度大、來勢猛、破壞力強(qiáng)，形成陡漲陡落的尖瘦型洪峰。如20__年“7.17”特大暴雨致使梁灘河流域發(fā)生百年不遇的洪災(zāi)，沙坪壩區(qū)的歌樂山、陳家橋等鎮(zhèn)相繼受災(zāi)。三類是綜合遭遇型洪水。主要由上游過境洪水與本地洪水同步而造成洪水災(zāi)害，其特點(diǎn)是境內(nèi)河流洪水陡漲，長江、嘉陵江又形成阻塞性洪水，洪水過程歷時較長，洪災(zāi)損失很大。據(jù)資料記載，1870年7月（清同治九年）的洪水，城區(qū)長江水位達(dá)197.50m，北碚水文站達(dá)213.99 m，為歷史最高記錄。

（三）防洪工程概況

主城區(qū)內(nèi)長江、嘉陵__道長為113.4km，其中長江53.4km，嘉陵江60km。目前已成防洪護(hù)岸工程僅42.36km，僅占河道長度的18.7％，中小河流河道整治尚處于起步階段。在已成的兩江防洪護(hù)岸工程中，由于歷史的原因，較多的注重交通功能，對城市防洪保安問題考慮不夠，導(dǎo)致部分堤段防洪標(biāo)準(zhǔn)較低、堤型結(jié)構(gòu)不適宜。如南岸區(qū)南濱路部分地段（石板坡～彈子石河段）的防洪標(biāo)準(zhǔn)不足20年一遇，渝中區(qū)長濱路部分地段（菜園壩～朝天門河段）的防洪標(biāo)準(zhǔn)不足5年一遇，而且珊瑚壩段已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重險情。與國家規(guī)定的50～100年一遇的大城市防洪標(biāo)準(zhǔn)要求相差甚遠(yuǎn)。在主城區(qū)至今沒有一座大型水庫，已成的中型水庫僅6座，?。ㄒ唬┬退畮?9座，小（2）型水庫239座，在建中型水庫3座，在主城區(qū)流域面積100 km2以上的20條河流中大多數(shù)沒有具有攔洪削峰功能的控制性水庫工程。

（四）城市發(fā)展及社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

__是我國西部唯一的直轄市，是全國唯一的省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。主城區(qū)是國家重要的老工業(yè)基地，長江上游的經(jīng)濟(jì)中心，西南地區(qū)重要的水陸交通、通訊樞紐。而且是著名的歷史文化名城，名勝古跡甚多。新設(shè)有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、內(nèi)陸地區(qū)唯一的兩路寸灘保稅港區(qū)。主城區(qū)總?cè)丝?18萬，其中城鎮(zhèn)人口521萬，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，以工業(yè)為主，且門類齊全。20__年__市g(shù)dp達(dá)5098億元，其中主城區(qū)達(dá)2249.27億元，占全市g(shù)dp的44.12％。但每年因洪澇致災(zāi)損失極其嚴(yán)重。據(jù)初步統(tǒng)計，“十五”期間全市洪澇災(zāi)害年均損失約占當(dāng)年gdp的2％，高出全國平均水平近70％。以20__年為例，主城區(qū)因洪澇受災(zāi)265.66萬人，死亡32人，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)15.96億元。這充分說明城市防洪減災(zāi)工作在__城市發(fā)展進(jìn)程中具有舉足輕重的作用。

二、城市防洪存在的問題及成因分析

（一）防洪排澇工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，城區(qū)防汛管理相對滯后

目前，主城區(qū)尚未形成完整的防洪排澇工程體系。存在洪澇災(zāi)害頻發(fā)與防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低的矛盾，防洪能力仍然不足的現(xiàn)狀與城市化客觀要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不相適應(yīng)。一是城市防洪工程普遍存在防洪標(biāo)準(zhǔn)低、險工險段多、老化失修等問題。主城區(qū)已建防洪護(hù)岸工程中防洪標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)段長度為12km。在10年一遇的洪水位以下仍有居民住房和生產(chǎn)用房近100萬m2，20年一遇洪水位以下有房屋面積170萬m2左右。二是城市排澇存在系統(tǒng)不完善、管網(wǎng)不合理、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低等問題。由于建設(shè)年代不同，相互之間不配套，舊城區(qū)排澇基礎(chǔ)設(shè)施先天不足。如部分管網(wǎng)設(shè)施建于二十世紀(jì)六、七十年代，大多采取“雨污混流”模式。當(dāng)遇暴雨洪水時，往往排泄不暢，極易形成局部內(nèi)澇。特別是部分低洼地區(qū)基本上是連年發(fā)生澇災(zāi)。三是市政排澇設(shè)施的日常維護(hù)管理落后。舊城區(qū)部分管網(wǎng)淤積嚴(yán)重或帶病運(yùn)行，致使管網(wǎng)排水能力減弱，有的甚至失去排水功能。四是主城各區(qū)的防汛工作存在 “基層薄弱”和“基礎(chǔ)脆弱”的問題。如20__年城區(qū)發(fā)生局部內(nèi)澇時，反應(yīng)出基層街道和社區(qū)應(yīng)急能力較差等。

（二）城市建設(shè)與防洪規(guī)劃不協(xié)調(diào)，人水爭地矛盾突出

近年來，__城市化建設(shè)對土地開發(fā)需求不斷增加，每年新增加的城區(qū)面積是20到25 km2。城市化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展越快致使城市防洪的問題越突出：一是在開發(fā)區(qū)建設(shè)中，普遍對洪澇風(fēng)險存在僥幸心理，甚至有的建筑建在洪澇災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)。填埋、堵塞河道的現(xiàn)象時有發(fā)生，不但防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施沒有與城市發(fā)展同步建設(shè)，原有水系也遭到嚴(yán)重破壞，甚至個別開發(fā)商為增加有效開發(fā)土地面積，將天然河道改成涵管，人為減少行洪斷面導(dǎo)致行洪不暢，一遇洪水，水位壅高，造成內(nèi)澇無法排除，形成“關(guān)門淹”。如20__年“5.28”洪災(zāi)

中，渝北區(qū)龍塔街道十一社因某開發(fā)商將河道改成涵管，造成居民區(qū)大面積嚴(yán)重內(nèi)澇達(dá)2m。二是由于開發(fā)商與城市規(guī)劃部門的價值取向不同，造成城市水利“興利除害”的功能要求與開發(fā)商追求利益最大化的矛盾十分突出。特別是在容積率、建筑密度的控制上缺乏強(qiáng)制性手段，造成了少數(shù)開發(fā)商的超強(qiáng)度無序開發(fā)，從而大大增加了受洪澇襲擊的風(fēng)險。三是“向空中發(fā)展”式的危舊房改造過程中，由于缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)一規(guī)劃，部份排澇排污設(shè)施系統(tǒng)改造建設(shè)還存在“建設(shè)—改造—再改造”的問題。如20__年6月2日南岸區(qū)原塑料四廠、6月14日沙坪壩區(qū)陽光水城均因類似原因相繼發(fā)生較大的城市局部內(nèi)澇。四是城市開發(fā)建設(shè)使呈現(xiàn)自然流態(tài)的原有水系遭受破壞，不透水面積迅速增加，造成暴雨產(chǎn)流匯流速度加快，加大了相同量級暴雨條件下的洪水強(qiáng)度，城市洪澇發(fā)生可能性大大增加。（三）“雨島效應(yīng)”日趨明顯，城市局部地區(qū)暴雨頻發(fā)

__自古以來就被譽(yù)為世界著名的“火爐”城市。直轄以來，隨著工業(yè)化和主城擴(kuò)張的明顯加快，城市“雨島效應(yīng)”也趨明顯。根據(jù)氣象部門提供的雨量測站資料初步分析，發(fā)現(xiàn)在近10年汛期降水分布圖上，主城區(qū)的降水量明顯高于近郊區(qū)縣，呈現(xiàn)出比較清晰的城市“雨島”。據(jù)氣象專家解釋：主城區(qū)大氣環(huán)流較弱，由于日益加劇的城市“熱島”所產(chǎn)生的局地?zé)釟饬鞯纳仙欣趯α餍越邓漠a(chǎn)生，城區(qū)空氣中凝結(jié)核多，大核（如硝酸鹽）存在時有促進(jìn)暖云降水作用，同時城市的下墊面粗糙度大使其降水雨系減慢，延長城區(qū)降水時間。以上因素共同作用，會“誘導(dǎo)”暴雨最大強(qiáng)度的落點(diǎn)位于市區(qū)及其下風(fēng)方向，形成城市“雨島”。美國有關(guān)機(jī)構(gòu)研究也證實(shí)，大城市及其下風(fēng)向“雨島效應(yīng)”明顯。由于“雨島效應(yīng)”集中出現(xiàn)在汛期，造成城市局部暴雨頻繁發(fā)生。如20__年的“7.17”特大暴雨洪災(zāi)，沙坪壩區(qū)大面積內(nèi)澇水深達(dá)4米；20__年主城區(qū)又相繼發(fā)生“5.28”、“6.2”、“7.12”、“8.9”等8次暴雨洪災(zāi)，其發(fā)生頻次明顯高于遠(yuǎn)郊區(qū)縣（詳見下表）。

20__年主城區(qū)與區(qū)縣汛期暴雨發(fā)生次數(shù)對比表

區(qū)縣名稱

主城區(qū)

巫山縣

奉節(jié)縣

萬州區(qū)

豐都縣

酉陽縣

潼南縣

暴雨發(fā)生次數(shù)

8

3

4

3

5

3

3

（四）中小河流防洪問題突出，中小水庫防洪效益欠佳

隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，土地的開發(fā)與雨量、水文監(jiān)測站點(diǎn)的不足，促使主城區(qū)中小河流防洪問題日益突出。一是植被遭到人為的破壞（如媒體多次曝光的渝北區(qū)玉峰山采石場），涵養(yǎng)水源和保持水土功能削弱，河道泥沙淤積十分嚴(yán)重，極大的降低了河道的泄洪能力，如御臨河、梁灘河等，一遇暴雨，水位迅速上升，直接威脅沿岸企事業(yè)單位和居民的生命財產(chǎn)安全。二是主城地處淺丘地帶，開發(fā)建設(shè)時基本都采取高挖低填的場平方式，使洪水流程縮短，加之城市不透水面積增加，徑流系數(shù)加大，使河道洪峰流量大大增加，洪峰出現(xiàn)時間提前。三是規(guī)劃和管理不到位，臨河、跨河建筑物侵占行洪斷面現(xiàn)象嚴(yán)重。如沙坪壩區(qū)陳家橋鎮(zhèn)梁灘河上的交通橋嚴(yán)重影響行洪的問題，在20__年“7.17”洪災(zāi)中充分暴露出來。四是水文監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力較差。由于歷史欠賬的原因，部分河流的水文站點(diǎn)布設(shè)不足，有的流域尚無監(jiān)測站點(diǎn)。主城區(qū)的水庫工程年久失修，病險十分嚴(yán)重。目前主城區(qū)空庫或限蓄運(yùn)行的中型病險水庫達(dá)3座，?。ㄒ唬┬筒‰U水庫34座，分別占已成水庫50﹪和87﹪，如渝北的兩岔、巴南的下澗口和北碚的勝天水庫等，目前仍在工程除險整治中。主城區(qū)的庫、塘、堰水利網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的攔洪削峰功能大大削弱，無法發(fā)揮應(yīng)有的防洪減災(zāi)效益。

（五）涉水事務(wù)管理現(xiàn)狀與城市防洪排澇要求不協(xié)調(diào)

目前，我市市級與主城九區(qū)均沒設(shè)立水務(wù)局，城區(qū)涉水事務(wù)仍然未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。涉水事務(wù)行政管理職能分散在水利、市政、建委、環(huán)保等部門，將城市水利與郊區(qū)農(nóng)村水利、供水與排水、水量與水質(zhì)、地表水與地下水等實(shí)行分割管理，各部門從本部門的立場和利益出發(fā)，不能從城市建設(shè)發(fā)展和雨洪資源的自然循環(huán)規(guī)律和整體性思考和處理城市水問題，未能形成治理城市水患的合力?，F(xiàn)行水管理體制致使涉水管理部門多，管理職能交叉，造成了無法建立較為完善的防洪排澇減災(zāi)體系的嚴(yán)重體制，從而也根本無法建立快捷、高效、有序的城市抗洪除澇應(yīng)對工作機(jī)制。如城市排澇系統(tǒng)建設(shè)與管理權(quán)仍隸屬市政部門，排澇排污設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，工程建設(shè)對水系的破壞又得不到恢復(fù)，更增加了主城區(qū)內(nèi)澇發(fā)生的幾率，也加重了主城區(qū)洪澇致災(zāi)的程度。

三、城市防洪減災(zāi)工作的對策建議

城市洪澇災(zāi)害具有損失重、影響面大、災(zāi)害損失與城市發(fā)展同步增長的特點(diǎn)，其危害程度和經(jīng)濟(jì)損失居各類自然災(zāi)害之首，城市洪澇是制約城市科學(xué)發(fā)展的重要因素，因此，城市防洪是城區(qū)防汛工作的重中之重，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，按照控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變的防汛工作新思路，著力構(gòu)建城市防洪綜合保障體系，全面提升城市防汛應(yīng)急管理能力，努力實(shí)現(xiàn)__主城區(qū)防洪減災(zāi)效益最大化。

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，及時修編城市防洪規(guī)劃

城市防洪要規(guī)劃先行。城市防洪規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展的重要依據(jù)。只有嚴(yán)格按照城市防洪規(guī)劃完善城市防洪排澇保障體系，才能保障主城區(qū)防洪安全和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。在修編城市防洪規(guī)劃時，一是要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，體現(xiàn)以人為本的新理念，轉(zhuǎn)變單純治水的傳統(tǒng)觀念，變單一城市防洪工程為城市綜合利用工程。把城市防洪保安建設(shè)與水環(huán)境改善、舊城區(qū)改造、道路建設(shè)、旅游休閑、城市水務(wù)統(tǒng)一管理緊密結(jié)合，盡可能的營造人水和諧共處的親水環(huán)境創(chuàng)造條件。二是規(guī)劃必須具有前瞻性。要依據(jù)城市的水系條件、防洪排澇任務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行編制，同時兼顧城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短、中、長期需求，既要以城市防洪安全為基礎(chǔ)，又要為城市發(fā)展提供更大的空間。三是要統(tǒng)籌防洪與排澇規(guī)劃，才能使城市達(dá)到洪澇兼治。排澇規(guī)劃要著眼長遠(yuǎn)，在充分分析城市內(nèi)澇原因的基礎(chǔ)上，提出超標(biāo)準(zhǔn)暴雨的排澇應(yīng)對措施。對現(xiàn)有城市排水除澇系統(tǒng)的改造規(guī)劃時，要充分考慮污水治理和排澇工程相結(jié)合，協(xié)調(diào)好防、排、滯的關(guān)系。四是要建立針對城市防洪規(guī)劃的監(jiān)督管理制度和責(zé)任追究制。特別是在各區(qū)編制城市修建性詳細(xì)規(guī)劃、重點(diǎn)城區(qū)規(guī)劃時，同級防汛部門要切實(shí)履行事前審查和事后監(jiān)督職能。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度，確保城市建設(shè)與防洪規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

（二）制定城市防洪應(yīng)急預(yù)案，健全防汛應(yīng)急管理體系

提高城市防汛應(yīng)急管理、應(yīng)急處置和搶險救災(zāi)能力，是構(gòu)建和諧__和平安__的重要內(nèi)容，是檢驗(yàn)政府執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。一是逐級編制和及時修訂城市洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。特別是要高度重視街道、社區(qū)的預(yù)案編制工作，細(xì)化與人民群眾生命財產(chǎn)密切相關(guān)的預(yù)警方式、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)等，確保標(biāo)準(zhǔn)洪水不出災(zāi)，超標(biāo)準(zhǔn)洪水有對策措施。二是逐級健全突發(fā)汛情、澇情預(yù)報預(yù)警機(jī)制和良性的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工，劃定不同洪水量級和降雨強(qiáng)度下的響應(yīng)級別和相應(yīng)措施，并向社會公眾。三是要著力解決城市防洪減災(zāi)工作“雙基”（基層薄弱、基礎(chǔ)脆弱）問題，推行以“預(yù)案到居委會”、“預(yù)警到社區(qū)”、“梯次轉(zhuǎn)移”為主要特點(diǎn)的防御方法，增強(qiáng)局部突發(fā)性洪澇災(zāi)害的應(yīng)急處置能力，使得防汛措施和應(yīng)急處置更加科學(xué)、更加快捷、更有實(shí)效。四是提高基層政府的城市防汛應(yīng)急管理效能，增強(qiáng)在第一時間的應(yīng)急處置能力。特別是基層政府要按照預(yù)案立即啟動應(yīng)急響應(yīng)和開展先期處置工作，這是實(shí)

現(xiàn)城市防災(zāi)減災(zāi)效益最大化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 （三）廣開投融資渠道，加快城市防洪工程體系建設(shè)

城市防洪工程是投資巨大的社會公益性項(xiàng)目。根據(jù)國家要求到2015年城市防洪工程必須達(dá)標(biāo)的總目標(biāo)，提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)人水協(xié)調(diào)的防洪排澇工程保障體系是__城市科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。一是必須堅持“四高”標(biāo)準(zhǔn)（高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高水平管理），加快對已成防洪工程的除險加固和城市防洪工程建設(shè)。建設(shè)中要處理好防洪工程建設(shè)與改善人居環(huán)境的關(guān)系，將防洪功能、城市功能和景觀功能結(jié)合起來。在投入方面首先要破解籌融資難題，積極探索建立城市防洪基金，并構(gòu)建綜合運(yùn)作的投融資大平臺，應(yīng)將多元化的投融資手段結(jié)合起來運(yùn)用。二是注重城市排澇能力建設(shè)。城市排澇宜采取排、截、抽、蓄等綜合措施。按照雨污分流的原則，加大舊城區(qū)管網(wǎng)的改造力度；新區(qū)開發(fā)的非機(jī)動車地面應(yīng)采取透水結(jié)構(gòu)設(shè)計，推廣使用透水材料；借鑒西方國家建設(shè)城市雨洪收集系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，推廣小型雨洪集蓄工程建設(shè)。三是在區(qū)域內(nèi)中小河流上游規(guī)劃建設(shè)一批具有雨洪調(diào)蓄能力的大中型水庫，打牢洪水調(diào)度和控制洪水的工程基礎(chǔ)，切實(shí)提高城市綜合防洪減災(zāi)能力。

（四）理順涉水事務(wù)管理體制，完善非工程體系建設(shè)

要實(shí)現(xiàn)城市防汛減災(zāi)效益最大化目標(biāo)，必須加強(qiáng)以水務(wù)一體化管理新體制為核心的非工程保障體系建設(shè)。一是整合涉水事權(quán)，實(shí)行城市水資源統(tǒng)一管理體制。加快推進(jìn)水務(wù)一體化管理體制改革，市、區(qū)兩級均應(yīng)成立水務(wù)局，依法履行城市供水、節(jié)水、排水與污水處理、地下水開發(fā)、利用和保護(hù)等職責(zé)，改變多龍管水的現(xiàn)狀。二是加大《水法》、《防洪法》、《__市防汛抗旱條例》等水法律法規(guī)的宣傳力度，編制面向社會大眾的淺顯易懂的主城區(qū)洪澇風(fēng)險圖，增強(qiáng)市民的主動防洪減災(zāi)意識，提高市民的搶險、避險和自救能力。三是加快城市防汛信息化建設(shè)，提高信息采集、傳輸、處理的時效性；建立完善的災(zāi)害預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)、決策會商系統(tǒng)和災(zāi)害損失評估系統(tǒng)等，提高城市防洪排澇減災(zāi)管理水平。四是要加強(qiáng)城市防汛管理和執(zhí)法力度。城市建設(shè)發(fā)展必須牢固樹立“給洪水以出路”的新理念，加強(qiáng)涉河建筑的審批和監(jiān)管，對市區(qū)現(xiàn)有河道溝渠要進(jìn)行清淤疏浚。將“檢修市政排水設(shè)施、清理疏通排水管網(wǎng)”作為主城區(qū)一項(xiàng)重要的汛前準(zhǔn)備工作，并正式納入?yún)^(qū)級防汛部門監(jiān)督檢查考核體系。對非法侵占河道等行為，必須嚴(yán)格執(zhí)法，限期整改。五是推行洪水保險制度?？梢栽谘亟樗籽蛥^(qū)（如磁溪口）、低洼易澇區(qū)作為先行試點(diǎn)，逐步推行洪水保險，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險分?jǐn)偂薄?/p>

第8篇：防洪減災(zāi)措施范文

關(guān)鍵詞：施秉縣城區(qū)防洪減災(zāi)措施

一、城區(qū)自然特征

1.1地理位置施秉城區(qū)位于施秉縣中部，舞陽河及其支流杉木河、小河的交匯處，地勢開闊平坦，海撥524~525m，河面高程520~521m，東西寬60km，南北長62km。S304公路橫貫鎮(zhèn)區(qū)，距施秉縣火車站17km。

1.2地形地貌與地質(zhì)施秉縣城區(qū)位于東西走向的施秉斷陷盆地中部一級階地上，海拔高程524~525m。貧地東西長10km，南北寬0.2~1.6km，北部地形陡峻，南部坡緩，東、西面各有諸葛洞峽谷及觀音巖峽谷。盆地地?zé)崞骄彛用娓叱?20~521m，坡降小，大量沖積砂（礫）石層、粉砂土、粉砂質(zhì)粘土堆積于河床中形成河漫灘、高漫灘。干流舞陽河由西往東呈“S”型從盆地中蜿蜓穿過。支流杉木河、小河分別在平寧橋左巖下游約450m、施秉大橋右?guī)r下游約500m處匯入干流。

1.3河流水系施秉縣境內(nèi)河流眾多，河道長度10km以上的河流有34條，均屬長江流域?yàn)踅?、舞陽河、清水江三大水系。主要流?jīng)縣城的河流有干流舞陽河及支流杉木河、小河。縣境內(nèi)的河流水流湍急、坡降大、落差集中、水力資源豐富，為水電建設(shè)和農(nóng)田灌溉提供了優(yōu)越的條件。

1.4氣象施秉縣屬于中亞熱季風(fēng)濕潤氣候區(qū)。緯度較低，海撥較高，具有明顯的高原性季風(fēng)氣候。夏無酷署、冬無嚴(yán)寒、無霜期較長，雨水充沛，雨熱同季，屬于豐收型氣候。極端最高氣溫38.4℃，極端最低氣溫-7.6℃，多年平均氣溫16.4℃，多年平均降水量1018.2mm，無霜期298天。

二、洪、澇特征和災(zāi)害分析

2.1暴雨洪水特性分析

2.1.1暴雨特性分析舞陽河洪水屬山區(qū)型洪水，由流域內(nèi)暴雨產(chǎn)生。而影響暴雨天氣主要是受冷風(fēng)低槽及兩高切變線影響，舞陽河流域位于背風(fēng)坡谷槽地帶，處于南部公山和北部梵凈山兩大暴雨中心之間的暴雨低值區(qū)，是貴州省四大暴雨低值區(qū)之一。

2.1.2洪水特征分析舞陽河及其支流杉木河、小河均屬山區(qū)河流，兩岸多為巖壁，河谷狹窄、深切，河床坡度陡，匯流時間短，每遇暴雨易形成峰高量大的洪水，水位暴漲暴落現(xiàn)象很明顯。大洪水和特大洪水一般發(fā)生在5~7月占82%；而發(fā)生時間最多的是每年的5~6月占66.6%，其它月份雖也有洪水發(fā)生，但機(jī)率較小。汛期各月洪水發(fā)生機(jī)率分析結(jié)果見下表：

洪水持續(xù)時間一般在2~3天左右，洪峰滯時約1.5小時，洪水組成多以干流洪水為主占70%，干支流同時漲水占20~30%，雖然干支流同時漲水的機(jī)率不算太大，但一旦遇上將造成災(zāi)害性洪水，如“95.6”、“96.6.1”、“96.7.2”洪水。

洪水傳播時間根據(jù)多年大洪水資料分析，從干流上游的舊州水文站~皂角屯站約7~8小時，兩岔河水庫至觀音巖電站為5~7小時，觀音巖電站至施秉縣城約0.7~0.8小時，洪水搶險時間只有5~7小時，搶險時間較短。

2.2主要控制站不同頻率洪水推求根據(jù)施秉縣《防洪手冊》，干流舞陽河控制站為施秉大橋，現(xiàn)施秉水位站斷面，由于杉木河和小河兩條較大支流匯入，使得干流防洪段的洪峰流量沿程是變化的，為此，根據(jù)支流在防洪河段分布情況把河段內(nèi)的洪峰流量分為三段計算，即上游無支流段、中游為只有杉木河加入段和下游有杉木河、小河共同加入段。根據(jù)所選水情控制站，選用中游段后只有杉木河加入段，采用皂角屯站設(shè)計洪峰流量按面積比計算到中游河段，同時考慮觀音巖水庫削峰蓄洪的影響。

三、洪（澇）水對施秉城區(qū)的影響

3.1施秉城區(qū)防洪除澇現(xiàn)狀、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃我縣雖然主城區(qū)內(nèi)防洪堤已基本建成，但不可避免地會發(fā)生堤內(nèi)低洼地帶受堤外洪水倒灌的威脅，同時，堤內(nèi)小范圍的積水受堤外高水位洪水的影響不能正常向河道排泄，造成堤內(nèi)局部受淹而發(fā)生外洪內(nèi)澇。因此規(guī)劃在城區(qū)沿河低洼的西站、東站及北站三處建排水泵站、解決積雨內(nèi)澇問題。

3.2洪、澇水對施秉縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約程度施秉縣城區(qū)目前雖處在全省暴雨低值區(qū)，但由于該城區(qū)三面環(huán)水、地勢開闊且較低，每年均有不同程度的洪澇災(zāi)害發(fā)生，自清順治十年（1653年）以來的347年中，就發(fā)生較大洪災(zāi)19次，其洪災(zāi)損失逐年增加。充分說明洪澇災(zāi)害損失嚴(yán)重制約施秉縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須加大力度，加大投入進(jìn)行科學(xué)防洪和依法防洪，把洪災(zāi)造成的損失降到最低限度，確保施秉縣城經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

四、防洪減災(zāi)措施

4.1防洪治澇工程措施

4.1.1堤防工程施秉縣自1995年以來先后在舞陽河和小河上修建了五期防洪堤，共8300m，這些河堤加防浪墻后均達(dá)50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。在95、96以及2002三年的洪水中發(fā)揮了重要的作用，主要保護(hù)城區(qū)黨政機(jī)關(guān)、工礦企業(yè)、學(xué)校及居民，保護(hù)人口約4.5萬人，保護(hù)面積4.8km2。

4.1.2水庫工程兩岔河水庫位于舊州鎮(zhèn)上游約5km，集水面積256km2，庫容6320萬立方米，主河道長37km，比降6.4‰，具有年調(diào)節(jié)性能。由于該水庫集水面積較小，只占施秉城區(qū)集水面積的20%，對區(qū)間占80%集水面積的洪水起不到調(diào)節(jié)作用，因此兩岔河水庫對施秉城區(qū)的防洪作用不明顯。

觀音巖水庫位于施秉城區(qū)上游9km處，壩高82.1m，總庫容1.23億立方米，控制流域面積941km2，占施秉城區(qū)大橋以上集水面積的74%，占皂角屯以上集水面積的55%，為年調(diào)節(jié)水庫，對洪水具有蓄洪、削峰、錯峰等能力，其調(diào)洪能力達(dá)7000萬m3，對施秉城區(qū)及下游的防洪起到至關(guān)重要的作用。

4.2洪水運(yùn)行調(diào)度

4.2.1防洪限制水位觀音巖電站主汛期5~7月，限制水位為596.00m，后汛期8~9月，限制水位為598.00m。

4.2.2水庫調(diào)洪削峰作用觀音巖電站防洪水位596.00~599.00m，具有較大的調(diào)洪削峰錯峰能力，水庫可將20年一遇洪水削減23%，降為10年一遇，將50年一遇洪峰流量削減25%，降為20年一遇，錯峰時間為4小時。對施秉縣城的防洪起著重要的作用。

4.2.3洪水調(diào)度方案由于上游兩岔河水庫對施秉縣的防洪作用不明顯，故洪水調(diào)度只考慮觀音巖電站，其洪水運(yùn)行方式嚴(yán)格按《近期舞陽河防洪調(diào)度方案》執(zhí)行；水位超過防洪限制水位596.00m，即全開一孔閘門，以后視水庫水位上漲情況而定。當(dāng)前一時段水位上漲.1~0.2m開一孔閘門，0.2~0.4m開2孔閘門，一次開啟閘門不應(yīng)多于3孔。當(dāng)水位超過598.00m，溢洪道閘門全開情況下，若前時段水位漲幅超過0.6m，加開底孔泄洪。

4.3加快和完善非工程措施

4.3.1建立雨情自動化測報點(diǎn)，為能準(zhǔn)確及時地了解雨情，建議在舞陽河、小河、杉木河上各建立一個雨量站，并了解上游周邊雨量及舊州、黃平雨量，掌握雨情發(fā)展動態(tài)。

4.3.2盡快建立和完善縣城乃至舞陽河流域洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。

4.3.3盡快重新建立水文水情控制站，監(jiān)視舞陽河和小河上的水情。

4.3.4保護(hù)上游森林植被及種植水土保持防護(hù)林，防止水土流失，避免泥沙淤積抬高河床，降低防洪標(biāo)準(zhǔn)。

4.3.5解決落實(shí)防洪基金，辦理洪災(zāi)保險。

4.4制定了切實(shí)可行的城區(qū)防洪預(yù)案。

4.4.1明確了洪區(qū)的劃分和相應(yīng)職責(zé)。

4.4.2落實(shí)了防汛搶險隊(duì)伍及防汛物資。

4.4.3劃定了堤防工程20年一遇、50年一遇、100年一遇的防洪水位線。

4.4.4加強(qiáng)了汛情監(jiān)測、洪水預(yù)報及報警。

第9篇：防洪減災(zāi)措施范文

 

1、安全第一，常備不懈;預(yù)防為主，全力搶險。

2、儲備防汛物資，保障防洪搶險順利。

3、打響夏季防汛新攻勢，筑牢防汛安全屏障。

4、發(fā)動群眾，依靠集成，防汛自救。

5、防洪防汛，人人有責(zé)。

6、防洪防汛，事關(guān)大局。

7、防洪防汛責(zé)任重于泰山，人民群眾利益高于一切。

8、防汛保平安，合力促發(fā)展。

9、防汛減災(zāi)，保障經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。

10、防汛減災(zāi)，全民參與。

11、防汛責(zé)任重于泰山，人民群眾利益高于一切。

12、干部擼腿、群眾下水、領(lǐng)導(dǎo)走在前、萬事都不難。

13、狠抓工程建設(shè)，夯實(shí)防汛保安基礎(chǔ)。

14、弘揚(yáng)抗洪精神，全力搞好防汛工作。

15、積極推進(jìn)防洪防汛的法制化、社會化進(jìn)程。

16、加大水文投入和維護(hù)，提高預(yù)測預(yù)警水平。

17、加快在建工程建設(shè)，提高防洪減災(zāi)能力。

18、加強(qiáng)防汛現(xiàn)代化建設(shè)，提高防汛工作效率。

19、加強(qiáng)防汛宣傳，提高全民自防意識。

20、加強(qiáng)防汛知識宣傳教育，增強(qiáng)安全責(zé)任和防范意識。

21、加強(qiáng)行洪區(qū)防疫工作，保障災(zāi)區(qū)人民生命安全。

22、堅持科學(xué)規(guī)劃，加快防汛工程設(shè)施建設(shè)。

23、建立基層防汛組織體系，提高基層防汛減災(zāi)水平。

24、建立健全防汛組織機(jī)構(gòu)，完善落實(shí)防汛責(zé)任制。

25、講政治、講奉獻(xiàn)、舍局部、顧全局。

26、軍民團(tuán)結(jié)如一人，誓看天下誰能敵。

27、開創(chuàng)新世紀(jì)防汛抗洪工作新局面。

28、開展防汛應(yīng)急演練，提高快速反應(yīng)能力。

29、開展防汛知識宣傳，增強(qiáng)防汛意思和應(yīng)急處置能力。

30、立足于防汛抗洪工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

31、普及防汛知識，增強(qiáng)抗災(zāi)自救能力。

32、強(qiáng)化防汛措施，增強(qiáng)自救能力。

33、全民動員，科學(xué)防汛。

34、群眾利益無小事，人民生命重如山。

35、舍小家，保大家，誓奪抗洪斗爭最后勝利。

36、深化抗洪防汛工程，提高應(yīng)急處置能力。

37、生產(chǎn)自救，重建家園。

38、生命第一，立足于防。

39、時刻關(guān)心人民利益，處處想著災(zāi)區(qū)人民。

40、實(shí)踐“三個代表”，保障洪區(qū)人民有住、有吃、有醫(yī)療。

41、實(shí)踐“三個代表”重要思想，團(tuán)結(jié)一致，萬眾一心，奪取抗洪救災(zāi)雙勝利。

42、同甘苦、共患難，干群團(tuán)結(jié)度難關(guān)。

43、完善防汛預(yù)案，確保度汛措施有力。

44、萬眾一心、眾志成城、奪取抗洪救災(zāi)斗爭的最后勝利。

45、向英雄的行洪區(qū)人民致敬。

46、嚴(yán)防死守，確保大堤萬無一失。

47、嚴(yán)防死守，人在堤在。

48、嚴(yán)厲打擊一切違法犯罪活動，保障洪區(qū)人民社會安定。

49、依法防汛，科學(xué)防汛，全民防汛。

50、以人為本，安全第一;規(guī)范管理，科學(xué)決策。

51、因地制宜，不失時機(jī)，做好災(zāi)后搶種補(bǔ)種工作。

52、增強(qiáng)水患意識，營造全民節(jié)水環(huán)境。

53、掌握防汛技能，構(gòu)建平安家園。

54、種蕎麥、種綠豆，做好災(zāi)后生產(chǎn)自救;抓生產(chǎn)、抓經(jīng)濟(jì)，重建美好家園。

55、抓好汛前檢查，落實(shí)各項(xiàng)防汛措施。

56、自力更生、艱苦奮斗，一手抓抗洪、一手抓災(zāi)后生產(chǎn)。

57、做好災(zāi)后重建工作，把災(zāi)害造成的損失奪回來。

58、履行新使命，抗洪當(dāng)先鋒!