防洪減災(zāi)的措施精選(九篇)
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第1篇：防洪減災(zāi)的措施范文
【關(guān)鍵詞】山洪災(zāi)害；監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；應(yīng)用
中圖分類號：B845文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
彭陽縣位于寧夏東南部，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，總土地面積2528.65km2，總?cè)丝?6.5萬人。境內(nèi)海拔在1248─2418m之間，年平均氣溫7.4―8.5℃，年降水量350─550mm，但在區(qū)域、時間上分布不均，在區(qū)域上主要是南多北少，時間上主要集中在6-9月份，約占全年總降雨量的61%-70%，并多以暴雨形式出現(xiàn)，極易形成洪澇災(zāi)害。全縣有地質(zhì)災(zāi)害險點78處，涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個行政村2678人，其重險點19處。有記載造成較大損失的就達(dá)70多次，1996年7月27日，彭陽兩日降雨量達(dá)到135毫米，黑牛溝山體滑坡，造成25人死亡。近年來，范圍不等、程度不同的山洪災(zāi)害每年都有發(fā)生，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p失。
一． 系統(tǒng)的建設(shè)原則
彭陽縣山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施監(jiān)測及預(yù)警系統(tǒng)，按照水利部“統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運行環(huán)境、統(tǒng)一安全保障、統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心和統(tǒng)一門戶”的要求，結(jié)合山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目和中小河流治理項目，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)。實施中根據(jù)項目的特點將任務(wù)進(jìn)行分解，其中群測群防體系和預(yù)警系統(tǒng)設(shè)備安裝項目由彭陽縣水務(wù)局負(fù)責(zé)實施；采集站點、信息匯集平臺、軟件部分及預(yù)警系統(tǒng)由水利廳信息辦結(jié)合信息化建設(shè)統(tǒng)一實施。項目按照基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行“四制”管理。項目建成了覆蓋山洪災(zāi)害防治區(qū)水雨情監(jiān)測站網(wǎng)、監(jiān)測預(yù)警平臺、軟件以及縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級防御預(yù)案，形成了“橫向到邊、縱向到底，不留死角、無縫覆蓋”的山洪災(zāi)害防御體系，提高山洪災(zāi)害防治區(qū)全民防災(zāi)避災(zāi)意識，有效避免群死群傷事件的發(fā)生。
二．系統(tǒng)的主要構(gòu)成
彭陽縣山洪災(zāi)害防治非工程措施監(jiān)測及預(yù)警系統(tǒng)主要包括在彭陽縣水務(wù)局及彭陽縣境內(nèi)相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村建設(shè)安裝的信息采集系統(tǒng)、信息匯集平臺、軟件部分、預(yù)警系統(tǒng)、群測群防、氣象部分及山洪災(zāi)害普查危險區(qū)劃定七項內(nèi)容構(gòu)成。
1．信息采集系統(tǒng)。建自動遙測雨量站35處，自動遙測水位站10處，簡易雨量站27處，人工水位站2處，視頻監(jiān)測站4處；
2．信息匯集平臺。設(shè)立機房和視頻會商室，配套服務(wù)器、交換機、路由器、計算機、攝像機等設(shè)備。配套視頻會議系統(tǒng)1套，IP語音電話系統(tǒng)30套，1臺47寸液晶電視、1臺80寸液晶顯示屏；
3．軟件部分。開發(fā)并集成縣級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警軟件系統(tǒng)1套，數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫1套，三維GIS平臺軟件1套， Orcale 11g 數(shù)據(jù)庫軟件1套, 1:5萬DEM數(shù)據(jù)及矢量圖層擬采用數(shù)字寧夏平臺數(shù)據(jù)，實現(xiàn)資源共享；
4．預(yù)警系統(tǒng)：配套1條20MSDH專線，短信預(yù)警設(shè)備1套、1套電話傳真預(yù)警設(shè)備、13臺傳真機、鄉(xiāng)級、村級無線廣播90套、電動防空警報器12套、12臺5kw汽油發(fā)電機，手搖警報器82套，銅鑼232套，
5．群測群防：編制縣級山洪災(zāi)害防御預(yù)案1套，12套鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御預(yù)案、82套村、大中型企事業(yè)單位預(yù)案，發(fā)放宣傳冊、明白卡3.2萬份，制作光盤61套，警示牌、宣傳牌290塊，開展山洪災(zāi)害防御知識培訓(xùn)844人次。
6．氣象部分：配套6要素氣象站設(shè)備3套，建設(shè)及3臺臺式計算機、1臺傳真機、1臺激光打印機的購置安裝及前期站資料共享升級改造；
7．山洪災(zāi)害普查及危險區(qū)劃定：對彭陽縣進(jìn)行普查，劃定危險區(qū)82個，涉及全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)82個行政村232個自然村。危險區(qū)內(nèi)有住戶10466戶，房屋17332間，人口總數(shù)46978人,確定預(yù)警指標(biāo)。
三．系統(tǒng)運行情況
根據(jù)項目監(jiān)測站點建設(shè)性質(zhì)和專業(yè)技術(shù)力量等因素，自治區(qū)水利廳等部門聯(lián)合印發(fā)《寧夏山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)管理暫行辦法》，明確自動雨量站、自動水位站、視頻監(jiān)測站的運行維護(hù)管理由自治區(qū)水文局負(fù)責(zé)；簡易雨量站、人工水位站、會商設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備及軟件、預(yù)警設(shè)備的運行管理維護(hù)由彭陽縣水務(wù)局負(fù)責(zé)；氣象部分建設(shè)內(nèi)容由固原市氣象局負(fù)責(zé)。
為檢驗各系統(tǒng)的運行情況，2013年3月29日，彭陽縣縣防汛抗旱指揮部彭陽縣組織武裝、公安、農(nóng)牧、水利、交通、衛(wèi)生等22個單位及320名群眾，在彭陽縣紅河鄉(xiāng)紅河村組織開展了山洪災(zāi)害應(yīng)急演練，演練指揮部設(shè)在彭陽縣水務(wù)局視頻會商室，指揮部下設(shè)監(jiān)測、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障和應(yīng)急搶險6個小組。同時在紅河鄉(xiāng)紅河村設(shè)立臨時指揮部。演練活動以紅河鄉(xiāng)紅河村災(zāi)害險點為情景，虛擬該險點發(fā)生連續(xù)強降雨造成山洪險情，監(jiān)測人員將測報的降雨、水情以電話等方式傳遞給村預(yù)警人員，由村預(yù)警人員立即將信息報臨時指揮部，臨時指揮部通過電話、短信等方式將信息上報到彭陽縣指揮部和山洪災(zāi)害預(yù)警平臺。縣指揮部通過監(jiān)測預(yù)警平臺獲得的水雨情信息，同時根據(jù)監(jiān)測報告和氣象部門提供的降雨資料，綜合分析、會商后，確定預(yù)警級別及預(yù)警范圍，然后預(yù)警。預(yù)警產(chǎn)生后，通過預(yù)警平臺向相關(guān)人員預(yù)警信息，并宣布啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急預(yù)案。村預(yù)警人員通過手搖報警器、喇叭和鑼鼓預(yù)警信息，組織群眾撤離、搶修道路、搬運物資、救治傷員、安置災(zāi)民、開展疫病預(yù)防，整個演練過程持續(xù)1個多小時，山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警各系統(tǒng)得到全面檢驗。
2013年7月7日20時至15日14時，彭陽縣境內(nèi)普降中到大雨，降雨量均超過140mm，白陽鎮(zhèn)24小時降雨量達(dá)到134.5mm。災(zāi)情嚴(yán)重，縣防汛指揮部啟動了防汛三級應(yīng)急預(yù)案，通過山洪災(zāi)害預(yù)警信息平臺，及時預(yù)警信息，提醒相關(guān)人員加強防范。同時加強水庫運行調(diào)度，將防汛物資裝車，搶險隊伍和搶險機具隨時待命出發(fā)。由于預(yù)警信息及時，未發(fā)生人員傷亡和財產(chǎn)損失。
四．存在問題
一是后期維護(hù)資金缺乏，難以保證各設(shè)備的正常運行；二是鄉(xiāng)村管理使用人員年不固定，文化程度不高，接受新技術(shù)的能力較弱，操作不規(guī)范，設(shè)備的維護(hù)與應(yīng)用跟不上，造成設(shè)備不能正常工作。
第2篇：防洪減災(zāi)的措施范文
1、協(xié)調(diào)聯(lián)系，拓寬防洪減災(zāi)的傳統(tǒng)思路，加強林、水、農(nóng)等方面結(jié)合，形成可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘
防洪減災(zāi)是一個龐大的系統(tǒng)工作，不是一個部門所能承擔(dān)和應(yīng)對的。特別是在新時期，人們往往會在單純追求效益上陷入盲目和混亂，不自覺地以犧牲自然環(huán)境為代價換取眼前利益。因此必須加強部門間的協(xié)調(diào)意識，形成合力攻堅。首要要協(xié)調(diào)一個意識方向，理清一個主線，即將《水法》《防洪法》《農(nóng)業(yè)法》等相關(guān)法律、法規(guī)相結(jié)合，歸納出一條科學(xué)合理的規(guī)劃發(fā)展思路，各相關(guān)部門充分認(rèn)識這一思路的必要性，統(tǒng)一思想，同意運作，以可持續(xù)發(fā)展的根本要求，構(gòu)建與自然相適應(yīng)的防洪減災(zāi)發(fā)展空間，加快實施退耕還林、退耕還草、荒地治理、荒溝防蝕等措施，最大限度地減輕水土流失。其次，采取水土保持措施，從源頭上治理。種植水土保持林，控制水土流失，發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。水土保持林的主要作用是涵養(yǎng)水源，保持水土，防風(fēng)固沙，保護(hù)農(nóng)田，調(diào)節(jié)氣候，減少或防止空氣或水質(zhì)污染，美化、保護(hù)盒改善流域的生態(tài)環(huán)境，從而改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，保證和促進(jìn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。據(jù)有關(guān)資料，林帶可削減地表徑流80%，減少沖刷量90%，增加土壤含水量18%，提高抗御各種自然災(zāi)害的能力。營造和更新農(nóng)田防護(hù)林，結(jié)合溝、路、渠布置新林帶，同時對殘破林帶更新改造，使農(nóng)田防護(hù)林林網(wǎng)化。例如在田埂、溝頭、溝坡、溝底、灘邊、溝道兩側(cè)、環(huán)庫四周、道路兩側(cè)以及有必要進(jìn)行防風(fēng)固沙的地方等等，根據(jù)不同的地形部位、侵蝕情況、防護(hù)目的，因地制宜，合理布局，正確選擇水土保持林林種，并與經(jīng)濟林結(jié)合起來，以達(dá)到最大限度地減少徑流沖刷和土壤侵蝕，防止洪澇、風(fēng)沙、干旱等自然災(zāi)害，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。種植水土保持草是一項見效迅速、成效顯著的水土保持措施，增加地面植被覆蓋的同時還有一定的經(jīng)濟價值，可以提供飼料、肥料、燃料，綜合利用。比較適合的草種有苜蓿、草木犀、毛葉苕子、野豌豆等，這些植物具有耐寒、耐旱、耐瘠薄，抗逆性強等特性，比較適合北方地區(qū)種植，并且可以與大田作物進(jìn)行輪作。
2、加強防洪減災(zāi)宣傳領(lǐng)域建設(shè)，突出抓好群眾對防洪減災(zāi)的認(rèn)識
任何工作的正常開展都離不開廣大人民群眾的支持，防洪減災(zāi)工作同樣如此。防洪減災(zāi)涉及面廣，但廣大群眾對這項工作的認(rèn)識并不是很深刻。以往農(nóng)村群眾靠天吃飯的思想，使他們對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識淺薄，“沒有千頃地打不了萬擔(dān)糧”，老傳統(tǒng)守舊的說教，導(dǎo)致了農(nóng)村群眾盲目的開荒墾地，忽略了水土流失造成的嚴(yán)重危害，莊稼連年欠收，就自認(rèn)年頭不好，甚至有些地方相信封建迷信。另外，有些地方群眾在生活中常常有意或無意地破壞堤防設(shè)施，如偷盜堤防配石，私挖堤后填筑土，破壞護(hù)堤林木等行為，這些行為在無形中為洪災(zāi)泛濫埋下了隱患。防洪減災(zāi)注重的不僅僅是數(shù)字的上升和下降，同時也需要在群眾思想認(rèn)識當(dāng)中打一場持久戰(zhàn)。思想認(rèn)識的戰(zhàn)役并不好打，單純采取行政手段效果不是很佳，要從農(nóng)村內(nèi)部思想教育入手，利用媒體加大宣傳，提高群眾對水患的意識，對破壞自然環(huán)境和防洪設(shè)施所構(gòu)成的危害有清醒的認(rèn)識。同時，在水土流失嚴(yán)重地區(qū)樹立幾個試點，以生動的實例加深群眾對水患的認(rèn)識。
3、強化防洪減災(zāi)預(yù)案制度，為科學(xué)分析決策提供切實依據(jù)
防洪預(yù)案是根據(jù)當(dāng)?shù)囟嗄陙硭馁Y料結(jié)合地區(qū)地理條件，經(jīng)多方論證總結(jié)的搶險、避災(zāi)、減災(zāi)的理論依據(jù)。中國有句古話，叫做“凡事預(yù)立，不立則廢”。預(yù)案是在防洪搶險減災(zāi)中的科學(xué)依據(jù)，健全的防洪預(yù)案的編定、修改工作，每年依據(jù)各地水利工程建設(shè)情況、自然條件變化，地區(qū)行政負(fù)責(zé)人變動，切實完善防洪預(yù)案建設(shè)。病險水庫、重點跨河、沿河建設(shè)工程都細(xì)致地編制出臺相應(yīng)的預(yù)案，落實責(zé)任人，促進(jìn)防洪搶險的聯(lián)動。同時，加快實施水情自動測報及云圖測定分析工作，是運用現(xiàn)代技術(shù)爭取防洪減災(zāi)主動的根本措施。
4、確立防洪工程建設(shè)的主導(dǎo)地位
第3篇：防洪減災(zāi)的措施范文
一、大力提高人民群眾防洪減災(zāi)的責(zé)任意識
洪澇災(zāi)害的后果最終是以居民生命和財產(chǎn)以及社會各種公用設(shè)施的被害程度來體現(xiàn)的。目前我國的防洪重任主要是交給水利部門修堤筑壩，并依靠在汛期進(jìn)行搶險救災(zāi)來確保社會的安全。近年來由于注重宣傳水利建設(shè)成就，對于我國70余萬km2的廣大洪泛平原所存在的洪水風(fēng)險宣傳不夠。除江河沿岸的廣大居民對洪水災(zāi)害的嚴(yán)重性有一定體驗外，大多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)及群眾對洪水風(fēng)險認(rèn)識不足。在地方的經(jīng)濟發(fā)展中沒有考慮足夠的防洪減災(zāi)對策。比如，在低洼易洪易澇地區(qū)建設(shè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；由小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展起來的新興城市對洪水不設(shè)防；城市地下建筑物沒有防洪澇設(shè)施；大量病險水庫下游的城市及居民區(qū)沒有對應(yīng)大壩失事的預(yù)警系統(tǒng)；蓄滯洪區(qū)內(nèi)安全建設(shè)不足，居民安全缺少充分的保證；對易洪易澇地區(qū)的房屋建設(shè)沒有明確的安全要求；…。以上種種都充分說明，我國在發(fā)動全民投入防洪減災(zāi)方面存在嚴(yán)重缺欠，宣傳不足。在廣大干部群眾中存在著嚴(yán)重的麻痹思想，又缺少足夠的防洪減災(zāi)知識，面對突然發(fā)生的自然災(zāi)害束手無策，成為防災(zāi)弱者。在洪澇災(zāi)害發(fā)生的過程中不但不能成為防災(zāi)減災(zāi)的積極因素，反而成為需要救助的對象。因此加強對防洪減災(zāi)知識的普及和宣傳，使廣大洪泛區(qū)內(nèi)的群眾面對洪水能夠自救、互助，確保個人、家庭及身邊公用設(shè)施的安全，應(yīng)當(dāng)是今后動員群眾的一個主要目標(biāo)。為此需要加強如下幾方面的工作。
1.普及洪澇災(zāi)害風(fēng)險教育，災(zāi)害情報向全社會公開
2.各級政府認(rèn)真抓好洪泛區(qū)域的管理
盡管我們已修建了許多防洪工程體系，但由于標(biāo)準(zhǔn)較低，隱患較多，發(fā)生潰壩、潰堤的可能性仍然存在。因此應(yīng)當(dāng)讓廣大群眾準(zhǔn)確地了解自己的生活環(huán)境中可能發(fā)生的洪澇災(zāi)害風(fēng)險。即一旦現(xiàn)有防洪工程不能抵擋洪水而潰決后，洪水會淹沒多大范圍、自己所在位置會淹多深，持續(xù)多長時間，洪水水流流速有多大，應(yīng)當(dāng)采取什么樣的自救措施，如果需要避難應(yīng)當(dāng)在什么時間，通過哪條路線向何處避難等。為達(dá)到這一目的，需要編制洪澇災(zāi)害風(fēng)險圖并向社會公開發(fā)行和銷售，并通過各種媒體向社會廣泛宣傳。實時公布每次洪水所發(fā)生的災(zāi)害過程和受災(zāi)情況。無論是公布災(zāi)害風(fēng)險圖也好、公布受災(zāi)害情況也好，無非是為了提醒廣大群眾注意自己身邊可能發(fā)生的災(zāi)害情況，使大家更好地防范洪水，對洪水災(zāi)害有一定的思想準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備。只有當(dāng)廣大群眾充分掌握了災(zāi)害情報時，在洪水災(zāi)害發(fā)生時整個社會才會冷靜而有序地開展防洪減災(zāi)和自救。這樣就可以增強整個社會對洪水災(zāi)害的防御能力。因此災(zāi)害情報公開是防洪減災(zāi)的首要條件。
防洪減災(zāi)實際上包括兩方面的內(nèi)容，即防洪和減災(zāi)。防洪是指用防洪工程體系，加上洪水預(yù)報、調(diào)度等手段，使洪水順利下泄，不致泛濫成災(zāi)；減災(zāi)是指通過對洪泛區(qū)域的日常管理，加強洪泛區(qū)應(yīng)對洪水災(zāi)害的能力，一旦發(fā)生洪水泛濫也會將洪水災(zāi)害造成的損失壓縮到最低程度。目前我國在防洪方面所做的工作較多，但在減災(zāi)方面工作還很薄弱，甚至是空白。比如美國在進(jìn)行洪泛區(qū)管理時，將100年一遇洪水的淹沒范圍定義為洪泛區(qū)。在該區(qū)域內(nèi)的一切建筑都要取得許可證。建筑物要達(dá)到一定的耐水要求，達(dá)不到要求的不能取得政府貸款，不能參加洪水保險。在該區(qū)域內(nèi)的建筑物多次被淹或淹沒一次其修復(fù)費用超過房屋產(chǎn)值50%以上的國家要強行收購，住戶向其他地方遷移。同時政府要求在該區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)必須達(dá)到100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上開展洪水保險工作。對于達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)參加洪水保險，…。對于所劃定的洪泛區(qū)域，是不允許自由開發(fā)和發(fā)展的，其發(fā)展是受國家設(shè)定的各種條件限制的，這些條件能夠充分保證在洪水泛濫時，該地區(qū)是相對安全的，不會造成太大的損失。通過這樣的管理，大大提高了地區(qū)自身防御洪水災(zāi)害的能力。這樣就可以大大減少對防洪工程的依賴和壓力。
二、加強和完善流域管理機構(gòu)建設(shè)
目前我國已設(shè)立了七大流域機構(gòu)。按水法規(guī)定流域機構(gòu)是由國家授權(quán)的水行政管理部門，代表水利部行使水管理權(quán)。但目前各流域機構(gòu)主要是管理河道水系的規(guī)劃和開發(fā)治理，而對流域內(nèi)各種對水系有影響的行為，不利于防洪減災(zāi)的各種開發(fā)行為沒有干預(yù)能力。目前的流域管理機構(gòu)只管理水系而沒有管理流域?？墒聦嵤橇饔騼?nèi)的許多不合理開發(fā)活動都會影響到水系的管理，如水土流失、水質(zhì)污染、水資源的無序開發(fā)利用、洪泛區(qū)內(nèi)人口和財產(chǎn)的集聚等。為了讓流域管理機構(gòu)真正管好水系必須授予流域管理機構(gòu)更廣泛的權(quán)力。讓流域管理機構(gòu)能參與流域內(nèi)各種開發(fā)保護(hù)規(guī)劃。對流域內(nèi)各種不利于水系管（下轉(zhuǎn)第70頁）（上接第66頁）理的開發(fā)活動有干預(yù)權(quán)和否決權(quán)。如對有可能造成水系污染、淤塞、危及水利工程安全、計劃外引水及在高風(fēng)險區(qū)內(nèi)等的開發(fā)項目，流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)有權(quán)制止和否決。因為流域機構(gòu)代表的不是某一地方的利益而是整個流域的利益。
從防洪減災(zāi)的角度來講，流域管理機構(gòu)除了制定江河的防洪規(guī)劃之外，還應(yīng)當(dāng)制定流域洪泛區(qū)減災(zāi)規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制洪泛區(qū)的洪水風(fēng)險圖，對不同風(fēng)險區(qū)內(nèi)的防洪減災(zāi)工作提出指導(dǎo)性意見。制定洪泛區(qū)管理條例，對洪泛區(qū)內(nèi)各種開發(fā)活動提出控制原則。協(xié)助地方行政部門開展防洪減災(zāi)知識的普及，對地方防洪減災(zāi)社團提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。流域管理機構(gòu)從水系防洪管理跨向全流域的防洪減災(zāi)管理也是實現(xiàn)全民防洪減災(zāi)體制的重要條件。
三、完善防洪減災(zāi)體系的措施研究
面對日益增強的洪澇災(zāi)害，需要逐步改善我國的防洪減災(zāi)體制，建立全社會的防洪減災(zāi)保障體系。增強全社會的防洪減災(zāi)意識，提高全社會的防洪減災(zāi)能力，共同迎接洪水災(zāi)害的挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)是我國所面臨的重要任務(wù)。
目前制作洪澇災(zāi)害風(fēng)險圖的技術(shù)已趨成熟，建議由國家防辦指定編制單位，首先編制各流域洪澇災(zāi)害風(fēng)險圖。之后，再指定各省、市、自治區(qū)的防洪主管部門在流域洪水風(fēng)險圖指導(dǎo)下編制各省、市、自治區(qū)的洪澇災(zāi)害風(fēng)險圖。各地、市、縣可根據(jù)地方特點決定是否有必要根據(jù)省級洪澇災(zāi)害風(fēng)險圖編制本地方的詳細(xì)洪澇災(zāi)害風(fēng)險圖。編制風(fēng)險圖所需費用可在防洪費用中開支，但要經(jīng)上級主管部門審核，成果由指定專家驗收。風(fēng)險圖完成后要廣泛地宣傳和提供給居民使用。
由于我國各流域防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，洪澇災(zāi)害頻繁，而作為承災(zāi)體的廣大洪泛區(qū)不能盲目發(fā)展。應(yīng)當(dāng)根據(jù)洪澇災(zāi)害風(fēng)險制定或調(diào)整本地區(qū)的發(fā)展計劃。建議國家防辦應(yīng)盡快著手制定《洪泛區(qū)管理條例》，對廣大洪泛區(qū)實施風(fēng)險管理。（注：目前我國將未破堤情況下行洪的淹沒范圍稱作洪泛區(qū)。而將破堤后可能淹沒的廣大洪泛區(qū)稱為堤防保護(hù)區(qū)。此種提法有許多弊病，值得商榷。）
鑒于流域管理的作用越來越重要，為保證流域的可持續(xù)發(fā)展，需要開展以流域為單位的國土綜合整治。防洪減災(zāi)也要由單純的水系防洪工程建設(shè)擴大到洪泛區(qū)的減災(zāi)管理。我國現(xiàn)行的流域管理機構(gòu)職能難以勝此重任，因此需要擴大和明確流域機構(gòu)的職能。同時現(xiàn)代流域已不再是封閉的系統(tǒng)，為協(xié)調(diào)流域圈與行政圈、經(jīng)濟圈、供水圈的關(guān)系，需要有《流域管理法》盡快對流域管理機構(gòu)的工作提供法律保障。
第4篇：防洪減災(zāi)的措施范文
關(guān)鍵詞：城市；洪災(zāi)；因素；防洪減災(zāi)；措施
中圖分類號：K915文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
每年全球范圍內(nèi)都會暴發(fā)許多自然災(zāi)害，據(jù)統(tǒng)計結(jié)果分析，大概有40%的損失是因為洪澇災(zāi)害造成的，所以，洪澇災(zāi)害已經(jīng)成為現(xiàn)階段主要的自然災(zāi)害形式之一。洪澇災(zāi)害的發(fā)生會帶來嚴(yán)重的危害，因此，采取有效的措施，對洪澇災(zāi)害進(jìn)行有效的預(yù)防，減少因洪澇災(zāi)害而造成的損失，成為當(dāng)前社會發(fā)展中亟待解決的一項問題。
1城市洪災(zāi)形成的因素
城市洪災(zāi)的發(fā)生將會給當(dāng)?shù)氐纳詈蜕鐣l(fā)展造成嚴(yán)重的影響，根據(jù)相關(guān)資料的研究發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致我國城市洪災(zāi)產(chǎn)生的主要原因有：
1.1地理環(huán)境的因素
我國有將近一半的城市在江河的中下游地區(qū)，且屬于平原地形，這些城市由于地面比江河水位低，在洪水大量來襲時易造成蓄泄能力不足，這種低洼的地勢很易造成洪災(zāi)的侵襲。
1.2氣候的影響
氣候是非常容易引起城市發(fā)生洪災(zāi)的一種因素，一般來說導(dǎo)致洪災(zāi)的主要氣候原因有臺風(fēng)、大潮，由于我國緊靠海洋每年都有至少7次以上的臺風(fēng)入侵，這些臺風(fēng)強度較大并且造成的危害也很大。據(jù)資料顯示，深圳在1993年的一次臺風(fēng)入侵中造成直接經(jīng)濟損失達(dá)到13億元，而1997年的特大風(fēng)暴潮災(zāi)中浙江省造成的直接經(jīng)濟損失達(dá)到170多億元，因此，城市洪災(zāi)的發(fā)生將會給社會帶來巨大的損失[1]。
1.3城市排水系統(tǒng)不完善
近年來我國加快城市化進(jìn)程，城市中的建筑更加擁擠、馬路也都成為水泥和瀝青，這種路面對雨水的吸收能力很弱，降低了水土交換作用。同時，部分城市將雨水排除管道和排污水管道共用，且城市中的排水設(shè)施不夠完善，投入的資金比較少，相應(yīng)的排水管理系統(tǒng)不能滿足大量雨水的侵襲。
2城市防洪減災(zāi)的有效措施
減少洪災(zāi)對城市的危害，減少由于自然災(zāi)害給社會經(jīng)濟發(fā)展以及居民生活帶來的損失，是推動社會發(fā)展、實現(xiàn)和諧社會的有效途徑。
2.1增加對城市洪災(zāi)預(yù)防設(shè)施建設(shè)的資金投入
面對城市洪災(zāi)給人們的生活和社會發(fā)展造成的嚴(yán)重影響，相關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)識到加強城市洪災(zāi)預(yù)防管理的重要性，根據(jù)城市洪災(zāi)預(yù)防管理工作的需要及時采取相關(guān)措施，增加對城市洪災(zāi)設(shè)施建設(shè)的資金投入。城市防洪預(yù)防建設(shè)資金的投入要落實“誰受益、誰投資、誰建設(shè)”的原則，實施多元化的投資主體，滿足城市防洪相關(guān)設(shè)施的建設(shè)。根據(jù)“誰受益、誰投資”的原則和“國家河道管理辦法”的相關(guān)規(guī)定，向城市中相關(guān)河道的受益單位收取一定的城市防洪工程維修管理費用；有國家撥取專項資金用于對城市防洪設(shè)施建設(shè)或維護(hù)，或是落實社會主義市場經(jīng)濟的響應(yīng)，利用社會資金和股份制的模式開展城市建設(shè)和河道綜合治理[2]。
2.2將科學(xué)發(fā)展觀落實到防洪工作中
“科學(xué)發(fā)展觀”是指導(dǎo)我國經(jīng)濟不斷發(fā)展的一項理念，科學(xué)發(fā)展觀主要是要在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中落實全面的發(fā)展觀，形成以人為本的管理理念，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)、可持續(xù)。城市洪災(zāi)的發(fā)生將會帶來巨大的威脅，因此，相關(guān)城市建設(shè)部門應(yīng)該在城市防洪工作中堅決落實科學(xué)發(fā)展觀，利用科學(xué)發(fā)展觀的理念指導(dǎo)各項工作的順利實施。城市洪災(zāi)是一種自然災(zāi)害，是由于地理環(huán)境、氣候以及人為的一些因素而導(dǎo)致的，我們沒有辦法做到杜絕這類災(zāi)害的發(fā)生，但是要通過自身的行動減少災(zāi)害帶來的損失。城市建設(shè)主管部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，堅持以人為本的理念，將避險意識放在防洪工作的首位，及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好安排，發(fā)揮防洪工程效益并通過調(diào)度蓄水實現(xiàn)水資源的合理利用，最大程度的保護(hù)居民的生命財產(chǎn)安全[3]。
2.3完善城市防洪管理體系
要做好城市防洪工作建設(shè)是一項非常艱巨的任務(wù)，也是一項長期的工作。為了減少洪災(zāi)給我國城市帶來的損失，相關(guān)部門應(yīng)該盡快根據(jù)城市發(fā)展的特點形成一套完善的城市防洪管理體系。非常規(guī)防洪工程和常規(guī)防洪工程以及防洪非工程體系，洪水災(zāi)害保障體系和災(zāi)情、水情評價體系是我國防洪減災(zāi)體系的重要組成部分；非常規(guī)防護(hù)工程主要是通過一些基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)減少災(zāi)害帶來的影響，常規(guī)防洪工程主要是建筑堤壩和水庫等措施，這些完善的防洪體系的建設(shè)對于減少洪災(zāi)對城市的威脅具有很大的作用。同時，洪災(zāi)管理部門要根據(jù)各地的洪災(zāi)發(fā)生特點加強科學(xué)研究，制定適合城市的減災(zāi)對策，將更多的現(xiàn)代技術(shù)運用到城市防洪減災(zāi)的預(yù)防和管理中，做好城市防洪、排澇管理工作，只有這樣才能更好地減少城市洪災(zāi)給經(jīng)濟發(fā)展帶來的經(jīng)濟損失，實現(xiàn)推動社會經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)。
2.4定期對防洪設(shè)施進(jìn)行維護(hù)與維修
維護(hù)和維修是確保防洪工程完善良好的根本措施。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府部門應(yīng)給予大力支持與幫助，確保維修費用充足和資金落實到位。如果在條件允許的情況下，應(yīng)對現(xiàn)有體制進(jìn)行改革，來解決一些體制不順，管理不靈活、管理經(jīng)費不足的弊端。并且，要明確各個管理部門的職責(zé)，協(xié)調(diào)好各個區(qū)段的管理和維護(hù)[4]。
2.5大力宣傳、增加人們的水患意識
在城市防洪中，我們應(yīng)大力宣傳一些相關(guān)知識，增加百姓水患意識，提高百姓防洪素質(zhì)水平。積極宣傳與城市洪澇相關(guān)的法律，使百姓意識到城市防洪是關(guān)系到千家萬戶切身利益的大事以及城市防洪的重要性，使百姓養(yǎng)成人人關(guān)心，自覺維護(hù)河道環(huán)境，自覺維護(hù)防洪措施的好習(xí)慣。對一些無故破壞宣傳活動或防洪措施的個人或單位，應(yīng)依法從事，給予嚴(yán)懲。
2.6頒布相關(guān)法律，將城市防洪納入法制軌道
在城市的建設(shè)當(dāng)中，難免會有一些侵占河道的違規(guī)建筑物，因此，國家應(yīng)頒布相關(guān)法律，對這些違規(guī)建筑物限期無條件拆除。對于一些違反規(guī)定、抗法不拆和破壞防洪措設(shè)施的惡劣行為，應(yīng)按法律法規(guī)對其進(jìn)行嚴(yán)懲。此外，有條件的城市應(yīng)設(shè)立相關(guān)資金，以減輕國家財政負(fù)擔(dān)。
2.7城市防洪應(yīng)與城市建設(shè)相結(jié)合
城市防洪和城市建設(shè)應(yīng)該是一個整體不應(yīng)該是兩個獨立的個體。如果這兩者相結(jié)合，不僅能節(jié)約城市道路占地面積，還能更好地維護(hù)河道堤防。對與城市建設(shè)留下的垃圾應(yīng)進(jìn)行合理有效的分配，致力于加固堤壩。增加水土面積，提倡植樹造林，禁止亂砍亂伐。
2.8建立一套完善的水文自動檢測系統(tǒng)
我們應(yīng)采用現(xiàn)代高科技技術(shù)，對城市附近的河流進(jìn)行各項水文參數(shù)的實時收集和處理，及時準(zhǔn)確的進(jìn)行水文測報和洪水預(yù)報，為防洪相關(guān)決策人員提準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，從而科學(xué)合理的調(diào)動用水。除此之外，要設(shè)立各級城市防洪相關(guān)部門，實行行政長官責(zé)任制，還要對各個部門實行責(zé)任制，責(zé)任到人。
3結(jié)語
城市防洪減災(zāi)工作的順利開展將會最大程度的減少自然災(zāi)害給城市發(fā)展和居民生活帶來的危害，相關(guān)城市建設(shè)主管部門應(yīng)該從增加對城市防洪工程建設(shè)的資金投入、落實科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)理念以及建立適合城市防洪的管理體系等方面進(jìn)行研究，更好的開展城市防洪工作，為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和和諧社會奠定基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
[1]梁士奎，郭淑君.城市洪澇災(zāi)害與防洪減災(zāi)對策分析[J].黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2010（02）.
[2]于衛(wèi)紅，于冠瑞.與洪水和諧相處――科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的城市防洪規(guī)劃[J].城市規(guī)劃，2010（04）.
第5篇：防洪減災(zāi)的措施范文
關(guān)鍵詞: 防汛;工作建設(shè);城市防汛;應(yīng)用
Abstract: The non engineering measures for flood control engineering measures can be regarded as a supplement. Non engineering measures by means of law, administration, economic means and direct application of flood control works of other means to reduce flood damage loss measures. Non engineering measures of small investment, quick effect, but also for the flood control project bring into full play to provide guarantee. The domestic and foreign research and practice show that, it is a cost efficient macro measures, therefore, should be widely used in flood control work.
Key words: flood control; construction; city flood control; application
中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
一、城市防汛的必要性 水災(zāi)是我國和世界上多數(shù)國家常見的災(zāi)害之一。多數(shù)城市沿江河或濱海分布,既受水之利,又遭受洪水的威脅。城市洪災(zāi)的發(fā)生是多種原因共同作用的結(jié)果。一方面，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是城市規(guī)模的不斷擴大，城市化水平越來越高，城市化發(fā)展使城市水文特性發(fā)生了改變，對降雨、徑流、洪水等水文要素造成一定程度的影響，加劇了洪災(zāi)的影響；另一方面，自身特殊的地形和氣候條件、市政規(guī)劃不盡合理、防洪基礎(chǔ)設(shè)施和管理水平與城市防洪要求的不適應(yīng)，以及人們防洪意識的淡薄等也是導(dǎo)致城區(qū)洪澇災(zāi)害的原因。
二、非工程措施作為城市河道防洪措施的內(nèi)涵
防汛措施主要是指能夠縮小洪水泛濫的范圍，減免洪澇災(zāi)害損失的具體辦法和手段，可分為工程措施與非工程措施。非工程措施是與工程防洪措施相對立而提出的，是指不修（或少修）防洪工程而采取其他各種減少洪災(zāi)損失的措施。盡管修建防洪工程的防洪效益很大，但投資也很大，而發(fā)生稀遇大洪水的機會畢竟是較少的。另一方面，由于生產(chǎn)的發(fā)展，使得修建防洪工程以后，每年的洪水損失仍有增無減。對洪水管理分四種情況：試圖改變洪水；試圖改變洪災(zāi)的危害性；試圖改變洪水損失帶來的負(fù)擔(dān)；準(zhǔn)備并承擔(dān)洪水損失。第一種情況為“工程措施”，其他三種情況為“非工程措施”。在防洪工程措施不足以解決洪澇災(zāi)害的情況下，可采取非工程措施進(jìn)行防汛治理。但是，從防洪減災(zāi)的策略思想來看，這只是一類獨立的防洪減災(zāi)策略思想，體現(xiàn)了人類尊重洪水規(guī)律，主動協(xié)調(diào)人與洪水關(guān)系的自然觀和社會發(fā)展觀。通俗地說，防汛工程措施著眼于“管水”，而防汛非工程措施著眼于“管人”?？梢?，防汛工程措施和防汛非工程措施分別從不同的角度處理人與洪水的關(guān)系，體現(xiàn)了兩種不同的防洪策略思想，都是不可缺少的，它們的正確結(jié)合才能最有效地達(dá)到防洪減災(zāi)的目的。防汛非工程措施的內(nèi)涵是：通過約束人類自身行為，以改善人與洪水的關(guān)系，從而達(dá)到防洪減災(zāi)目的的一種措施。具體說就是通過法令、政策、經(jīng)濟手段和防洪工程以外的其他技術(shù)手段，以減輕洪澇災(zāi)害損失的措施，統(tǒng)稱為防洪非工程措施。而這一系列的非工程措施構(gòu)成了防洪非工程體系。
三、深化宣傳，提升全民水患意識；拓寬思路，構(gòu)建水利民生
1、強化領(lǐng)導(dǎo)，為水利宣傳提供保證宣傳工作必須和其他工作一起部署一起抓。領(lǐng)導(dǎo)一手抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常抓具體抓，對本單位水利宣傳要出課題、下任務(wù)。建立健全單位宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做到人員、設(shè)備、資金、措施、組織五落實。讓宣傳工作從上至下的貫徹實施。
2、提高水利宣傳人員的素養(yǎng)，開辟新的宣傳平臺，提升宣傳能力事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。我們要在原有的政策宣傳上再下功夫。一是要繼續(xù)深入基層，了解群眾之聲，真正了解基層所需，化解矛盾、提高自身素質(zhì)。二是要加強縱向交流。通過走出去、請進(jìn)來、參加各種培訓(xùn)向兄弟單位學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗與做法，內(nèi)化吸收提升宣傳的整體素養(yǎng)。三是要擴大宣傳信息網(wǎng)絡(luò)。在開會政策宣傳的基礎(chǔ)上，可在電視媒體上設(shè)立水利專欄進(jìn)行了宣傳，同時通過網(wǎng)絡(luò)搭建互動信息平臺做活宣傳，也可將防汛材料制成傳單，利用集市向群眾宣傳。四是要宣傳內(nèi)容做文章，內(nèi)容要豐富多彩、形式要喜聞樂見，要把宣傳內(nèi)容有機的融入人們的社會生活、經(jīng)濟生活、文化生活、中的“動態(tài)”中去，營造有利于水利建設(shè)和發(fā)展的良好輿論氛圍。在應(yīng)對大汛、大旱時，水利宣傳要堅持正確的輿論導(dǎo)向，通過具體生動的宣傳，凝聚民心，體現(xiàn)民意，匯聚民智，展現(xiàn)民力，使全民水患意識和水利意識不斷提高。
四、 要加大水利執(zhí)法巡查和執(zhí)法力度
近幾年河坡河堤種樹現(xiàn)象嚴(yán)重，個別渠道河底種莊稼的也是屢見不鮮，這就要求我們的管理部門、執(zhí)法部門要加強管理，加大執(zhí)法力度，制定切實有效的可執(zhí)行制度，對于心存僥幸，被眼前利益蒙蔽水患意識淡薄違規(guī)建設(shè)、違法破壞行為要加強巡查，限期整改，對說之不聽，勸之不聞、指正不改的不僅要依法制裁，還要作為反面教材進(jìn)行廣泛宣傳和報道。
五、組織、建立一支專業(yè)化與群眾相結(jié)合的抗旱防洪隊伍
每年汛前都要進(jìn)行實戰(zhàn)演練。事實證明在大洪 、大旱、大災(zāi)面前專業(yè)化的引導(dǎo)和匯聚群眾的力量是制勝最有效的法寶，因此我們：
1、要繼續(xù)加強和完善民兵抗洪搶險排的建設(shè)和管理，充實搶險機具，進(jìn)行專業(yè)化的訓(xùn)練和演練，組織主題模擬訓(xùn)練，現(xiàn)場操作，使學(xué)員掌握定期巡堤查水要領(lǐng)和注意事項，掌握漏洞、脫坡、管涌、滲水等險情的識別和搶護(hù)方法。練就一支既能協(xié)同作戰(zhàn)，又能獨立作戰(zhàn)的強軍。
第6篇：防洪減災(zāi)的措施范文
關(guān)鍵詞：防洪標(biāo)準(zhǔn) 自然條件 規(guī)劃設(shè)計 防汛措施
中圖分類號：TV87 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
城市洪澇災(zāi)害顯著特點之一是內(nèi)澇，即外河洪水位抬升，城區(qū)雨洪積水難以有效排除而致澇。近年來隨著城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，城市空間呈現(xiàn)出立體感，隨著新城區(qū)地不斷擴張，使得老城區(qū)更容易受到內(nèi)澇影響。因此，深入研究城市防洪排澇體系，提出城市防洪排澇安全保障對策，對減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
1我國城市防洪排澇的主要任務(wù)
根據(jù)城市的自然地理位置以及江河洪水的特性, 在流域或水系防洪工程體系的框架下, 通過建設(shè)必要的防洪、除澇、排水等設(shè)施, 提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn),并采取非工程措施, 改善和提高城市防洪排澇管理水平, 保障城市社會經(jīng)濟的正常運行和人民安居樂業(yè); 發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時, 應(yīng)有預(yù)案對策, 以保證社會穩(wěn)定、人民生活與生產(chǎn)不發(fā)生大的動蕩,使各類損失控制在最小的范圍內(nèi)。因此, 我國城市防洪排澇管理的總體對策是采取工程與非工程及社會綜合性防洪排澇減災(zāi)措施相結(jié)合的原則, 在尊重自然規(guī)律的前提下, 規(guī)范與指導(dǎo)人類的社會活動, 創(chuàng)造人與自然相和諧的環(huán)境,堅持以人為本, 減輕城市的洪澇災(zāi)害損失。
2 城市防洪排澇存在問題
2.1城市防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。由于我國城市建設(shè)和處于初期發(fā)展階段，城市規(guī)劃和建設(shè)經(jīng)驗不足，多數(shù)城市在城市建設(shè)中優(yōu)先考慮城市地上建設(shè)，對防洪、排雨等地下設(shè)施投入相對不足。導(dǎo)致現(xiàn)有的城市防洪標(biāo)準(zhǔn)與這些城市的社會經(jīng)濟地位不相稱, 在遭遇大洪水時, 由于城市規(guī)模擴大, 人口增加和經(jīng)濟總量的擴大, 同樣的洪水造成的災(zāi)害損失是過去的幾倍甚至幾十倍。
2.2城市調(diào)蓄雨洪能力衰減。由于城市地區(qū)湖泊、洼地萎縮、面積減少, 土地硬化程度提高, 而且大量的建筑建造在原來的綠地和水域上, 致使城市調(diào)蓄雨洪能力銳減，易造成內(nèi)澇。另外, 許多城市的排水管網(wǎng)配套建設(shè)滯后,城區(qū)原有設(shè)計的排水管網(wǎng)很多都是建設(shè)年代已久、排放能力不夠、排水標(biāo)準(zhǔn)比較低，很多新建居民小區(qū)未按標(biāo)準(zhǔn)新建排水設(shè)施, 而是接入原有的市政管線, 加大了排水負(fù)荷。
2.3城市防洪排澇技術(shù)落后。城市洪澇災(zāi)害防治除了依靠城市防洪工程建設(shè)以外, 還需要先進(jìn)的技術(shù)手段和管理手段, 如洪水預(yù)報、預(yù)警系統(tǒng)、新的3S技術(shù)(GIS地理信息系統(tǒng)、RS遙感、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng))等，我國目前在城市防洪排澇中對這些新技術(shù)的應(yīng)用水平還不高, 特別是對城市老管網(wǎng)的布設(shè)、搶險、探測還缺乏預(yù)先防范的手段和措施。
2.4城市防洪排澇應(yīng)急管理體系不完備。很多城市應(yīng)急管理體制還不健全，存在各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制薄弱, 預(yù)報預(yù)警信息不準(zhǔn)確、不及時等問題。受經(jīng)濟、技術(shù)條件等因素的制約, 很多城市在城市建設(shè)和城市防洪管理上, 尚未考慮在遭遇大洪水時城市中可以被淹沒的區(qū)域及設(shè)施, 受淹后又缺乏補償機制。當(dāng)遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時, 缺乏包括洪水保險、城市居民緊急疏散、撤離及救災(zāi)措施等內(nèi)容在內(nèi)的城市防洪排澇應(yīng)急管理體系和機制。
2.5城市居民防洪排澇減災(zāi)常識貧乏、防災(zāi)減災(zāi)意識淡薄。由于對城市所存在的洪澇災(zāi)害風(fēng)險宣傳不夠, 除遭受過洪澇災(zāi)害的城市居民對洪水災(zāi)害的嚴(yán)重性有一定體驗外,大多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)及群眾對洪澇災(zāi)害風(fēng)險認(rèn)識不足。部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部既存在著嚴(yán)重的麻痹思想, 又缺少足夠的防洪減災(zāi)知識, 在面對突如其來的洪澇災(zāi)害時往往束手無策。
3城市防洪排澇在水文水利方面的計算模式
3.1假設(shè)暴雨計算。通過統(tǒng)計一地區(qū)的歷史數(shù)據(jù)，查詢相關(guān)的暴雨資料之后取平均時態(tài)，又或者是選擇相對較惡劣的一個組合情形，將其作為暴雨的時空分布設(shè)計依據(jù)，通過暴雨可以間接推測、計算出洪水。
3.2產(chǎn)流計算方式。這里提及的產(chǎn)流就是指在各流域里不同徑流成分整個生成、整合的過程，就是水分處于垂直運行時，因受到各種綜合性因素的影響，同樣更是再分配降水量的一道工序。下墊面的條件不同其產(chǎn)流機制也會不同，而產(chǎn)流機制的差異會影響到整個產(chǎn)流的發(fā)展過程，出現(xiàn)一些不同的徑流特色。因此根據(jù)產(chǎn)流機制的不同采取的產(chǎn)流模型計算也要因地制宜。
3.3匯流計算模型。它通常是遵循此流域最近一次降雨時的凈水量分布規(guī)律，推導(dǎo)出流域進(jìn)出口斷層徑流量發(fā)生的變化數(shù)值。匯流的計算方式有很多種，依照流域的蓄泄關(guān)系可以劃分為非線性以及線性的兩種匯流模型；依照輸入空間的分布差異可區(qū)分為集總和分布的參數(shù)兩種模型；一般情況下，都是從坡面的匯流以及河網(wǎng)的匯流兩方面計算城市匯流數(shù)值的。
4 城市防洪排澇安全保障對策
4.1適當(dāng)提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。目前, 我國多數(shù)城市排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低, 隨著城市規(guī)模的不斷擴大, 城市暴雨內(nèi)澇災(zāi)害日趨嚴(yán)重。城市地下設(shè)施和城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的不斷增加, 內(nèi)澇所造成的經(jīng)濟損失必然也不斷增加, 因此提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)已成為我國城市防洪建設(shè)中的緊迫任務(wù)。
4.2防洪排澇規(guī)劃、建設(shè)與市政建設(shè)同步進(jìn)行。應(yīng)處理好城市防洪排澇規(guī)劃與城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃間的關(guān)系, 在城市發(fā)展規(guī)劃中注意防洪排澇問題, 明確城市防洪建設(shè)的方向、總體布局、建設(shè)規(guī)模、防洪標(biāo)準(zhǔn)及主要治理措施, 防洪排澇設(shè)施與市政建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施。
4.3強化防洪排澇非工程措施建設(shè)。進(jìn)一步從實際出發(fā), 制定和完善防御超標(biāo)準(zhǔn)洪澇水、風(fēng)、潮預(yù)案, 制定相應(yīng)的防洪排澇調(diào)度實施方案和應(yīng)急方案, 如繪制城市防洪風(fēng)險圖、界定風(fēng)險區(qū)、引進(jìn)風(fēng)險管理, 加強洪水預(yù)報、調(diào)度、警報, 建立城市排澇系統(tǒng)應(yīng)急反應(yīng)機制等非工程措施建設(shè)。
4.4逐步建立城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險管理體制。建立健全針對突發(fā)性洪澇災(zāi)害的預(yù)警制度, 洪澇災(zāi)害風(fēng)險征兆識別、預(yù)報與預(yù)警城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險管理的必要前提。目前我國對洪澇災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)報, 特別是預(yù)報結(jié)果的傳播和服務(wù)仍處于起步階段。應(yīng)建立健全預(yù)警制度, 對內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和流程進(jìn)行規(guī)范, 能夠保證真實、準(zhǔn)確、及時地洪澇災(zāi)害信息, 提醒城市居民注意自己身邊可能發(fā)生的災(zāi)害情況, 使大家更好地防范洪澇災(zāi)害, 又可以避免公眾的盲目恐慌和各種謠言的流傳。
4.5建立和完善雨洪利用管理體系。城市雨洪資源利用不僅是水務(wù)部門和城建部門的任務(wù), 同時還牽涉到氣象、地質(zhì)、水利、城市建設(shè)等其他眾多部門, 具體實施時需與城市建設(shè)、市政管理、節(jié)水、建筑設(shè)計、環(huán)保和園林等許多部門通力合作。要有效推廣城市雨洪資源利用, 必須建立有力的領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu), 負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理包括防洪、蓄水、供水、用水、節(jié)水、排水、水資源保護(hù)與配置、污水處理和再生水利用等問題, 負(fù)責(zé)工程的建設(shè)管理和監(jiān)督。
4.6建立健全城市洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理體系。由于應(yīng)急預(yù)案的實施需要短期緊急調(diào)用大量人力、物力、財力, 因此需要以立法的形式明確相關(guān)單位的責(zé)任義務(wù)與協(xié)調(diào)機制, 以及應(yīng)急預(yù)案的啟動程序, 提高快速反應(yīng)決策能力。我國防汛工作現(xiàn)行的各級人民政府“行政首長負(fù)責(zé)制”與各有關(guān)部門的“防汛崗位責(zé)任制”, 是適合我國國情的組織方式, 今后需要繼續(xù)完善《中華人民共和國防洪法》的配套法規(guī), 強化組織管理體系。
4.7增加城市防洪排澇工程與非工程建設(shè)資金投入。防洪排澇設(shè)施的建設(shè)必須按照防洪規(guī)劃逐步完善和提高, 鑒于洪水災(zāi)害發(fā)生的不確定性, 因此要防止大災(zāi)大投入、小災(zāi)小投入、無災(zāi)不投入的被動局面。不少地方對防汛搶險舍得投入, 但對管理運行養(yǎng)護(hù)維修則往往投入不足; 對修建防洪工程設(shè)施可以按計劃安排投資, 而對防洪的非工程措施建設(shè)則往往重視不夠, 缺乏資金保證。國家在考慮防洪排澇工程與非工程建設(shè)的資金投入時, 不僅要考慮直接經(jīng)濟效益, 更須看到它的社會效益及其全部功能在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。要在安排防洪工程設(shè)施建設(shè)的同時, 充分考慮對管理運行、養(yǎng)護(hù)維修和非工程措施的投入。
4.8強化宣傳，提高公眾參與度。通過宣傳手冊、展板、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道, 對廣大市民宣傳教育, 提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識, 普及洪澇災(zāi)害及其防御的常識, 增強城市居民防御災(zāi)害和災(zāi)中自救的本領(lǐng), 鼓勵社會各方面積極參與防洪減災(zāi)管理。
參考文獻(xiàn)：
[1] 呂旭東,劉磊. 城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注意的幾個問題[J]. 水利科技與經(jīng)濟, 2011,(01) .
第7篇：防洪減災(zāi)的措施范文
關(guān)鍵詞：防洪科技手段減災(zāi)
中國是一個洪澇災(zāi)害嚴(yán)重而頻繁的國家，因此筑堤防洪已成定勢。在長達(dá)數(shù)千年之久的中國防洪史中，筑堤技術(shù)、堤防搶險技術(shù)已成為我國防洪技術(shù)的核心，特別是圍繞筑堤技術(shù)逐漸成為縷堤、月堤、遙堤、格堤、減水壩組成的堤防系統(tǒng)，以及與之相適應(yīng)的提防守護(hù)措施、歲修制度趨于完善，流傳至今?，F(xiàn)如今我們要繼往開來，不斷地將各種新興科技手段運用到防洪減災(zāi)這項工作中。
一、將新興科技手段運用到防洪減災(zāi)體系中。
1、采用先進(jìn)技術(shù)預(yù)報水情預(yù)報。
若想知道準(zhǔn)確的水情，前提是正確預(yù)報降雨。對降雨預(yù)報同時可分為長、中、短期預(yù)報和實時預(yù)報。長期預(yù)報是跨年度預(yù)報，中期預(yù)報是跨月預(yù)報，短期預(yù)報是指近1-3天內(nèi)的預(yù)報，實時預(yù)報是近1-2小時內(nèi)的預(yù)報。關(guān)于長期預(yù)報問題，全世界都沒有解決，中期預(yù)報的準(zhǔn)確性也不高，只有短期預(yù)報的精準(zhǔn)度在不斷提高，實時預(yù)報更是已有較好的精度。隨著衛(wèi)星云圖、全球氣象數(shù)值模型等新技術(shù)的應(yīng)用，降雨預(yù)報的預(yù)見期逐漸加長，精度不斷提高。另外雷達(dá)測雨在歐美一些國家已廣泛應(yīng)用，它實時降雨預(yù)報的有力工具，它既可以精確地預(yù)報數(shù)小時后流域內(nèi)降雨強度、分布、移動方向及移動速度等。
由于現(xiàn)代計算機技術(shù)的迅速發(fā)展，即洪水預(yù)報以及洪水災(zāi)情預(yù)報技術(shù)都有很大進(jìn)步（河道洪水演進(jìn)）。流域產(chǎn)匯流模型、水文學(xué)預(yù)報模了型、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)報模型等都在不斷完善。針對黃河含砂量高，河床沖淤變化激烈的水沙預(yù)報模型也投入使用。這都促進(jìn)了江河洪水預(yù)報技術(shù)將日臻完善。
2、現(xiàn)代通訊技術(shù)
在防洪搶險中，洪水預(yù)報、水情及災(zāi)情的迅速傳達(dá)是十分重要的環(huán)節(jié)。但隨著現(xiàn)代通訊技術(shù)的進(jìn)步移動通訊，光纜通訊、衛(wèi)星通訊、微波通訊、衛(wèi)星通訊、流星追蹤通訊等廣泛在防洪中應(yīng)用，保證了信息的及時傳遞，必定能夠減少災(zāi)害的發(fā)生。
3、不斷拓寬信息管理技術(shù)
在防洪決策過程中，將會涉及大量水文、工程、氣象、社會經(jīng)濟等方面的信息。目前已初步形成了與國家防汛抗旱總指揮部辦公室聯(lián)網(wǎng)的信息管理系統(tǒng)，是水利部信息中心負(fù)責(zé)信息管理。
4、遙感監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)用
在洪水發(fā)生時，有必要對洪水的舉動、災(zāi)情等實行大范圍的監(jiān)測。而利用衛(wèi)星遙感、機載遙感對災(zāi)情進(jìn)行實時監(jiān)測已取得十分重要成果，現(xiàn)在多云天氣、夜間的成功監(jiān)測。不僅可準(zhǔn)確判斷淹沒范圍，還可以判斷淹沒水深，以及被淹沒農(nóng)田的減產(chǎn)幅度等。水利部遙感中心已成功地與地理信息系統(tǒng)相結(jié)合，對遼河、長江洪水進(jìn)行了有效的監(jiān)測。同時還可以通過遙感技術(shù)準(zhǔn)確地判斷洪水災(zāi)害所造成的經(jīng)濟損失受災(zāi)人數(shù)。
5、對洪澇災(zāi)害實行有效的風(fēng)險管理
利用數(shù)值模擬技術(shù)可以準(zhǔn)確地預(yù)測各江河遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水和工程失事情況下可能發(fā)生的洪澇災(zāi)害，具體的有可能發(fā)生的淹沒范圍、持續(xù)時間、水流速等。據(jù)此可推斷各地域遭遇洪澇災(zāi)害的危險程度。亦可制定各地的土地開發(fā)利用規(guī)劃、確定防洪標(biāo)準(zhǔn)、堤防保護(hù)范圍等，廣泛推廣洪澇災(zāi)害風(fēng)險圖。
6、防洪決策技術(shù)
集通訊、信息管理、洪水預(yù)報、災(zāi)害監(jiān)測、洪水優(yōu)化調(diào)度等新興技術(shù)為一體的防洪決策支持系統(tǒng)已在各大流域內(nèi)逐漸形成。黃河、長江、淮河等都已初具規(guī)模，目前國家防洪抗旱總指揮部正集中全國專家在制定全國防洪決策指揮系統(tǒng)的實施方案，防洪科學(xué)決策已指日可待。
7、洪澇災(zāi)害信息的社會服務(wù)技術(shù)
洪澇災(zāi)害信息及其空間分布用GIS及多媒體技術(shù)可為社會交通、旅游、商業(yè)、企業(yè)等各部門提供通全面、直觀的信息服務(wù)。有關(guān)水情、災(zāi)情、預(yù)警等各種信息按不同行業(yè)的需求，采取不同的方式提供多方位信息。有利于各部門及時采取主動減災(zāi)行動，減少社會洪澇災(zāi)害損失。
二、防洪工程建設(shè)技術(shù)中新興的技術(shù)手段也取得了可喜成績。
1、筑壩技術(shù)已初步實現(xiàn)了機械化和科學(xué)管理
在混凝土重力壩建設(shè)中目前成功的運用了混凝土碾壓筑壩技術(shù)，不但加快了施工進(jìn)度，而且節(jié)省了投資。在土石壩方面應(yīng)用了面板堆石壩技術(shù)和無紡布防滲土壩施工技術(shù)，都趕超了國際先進(jìn)水平。在建設(shè)超200米高大壩時，使用的是我國已領(lǐng)先于世界水平的溢洪道下游的消能防沖技術(shù)。
2、堤壩防滲技術(shù)
為堤防的隱患是土堤內(nèi)發(fā)生裂縫、動物洞穴，在洪水期間導(dǎo)致管涌、潰堤等重大事故。近年來我國成功地開發(fā)多項技術(shù)成果：如堤防劈裂灌漿、打設(shè)連續(xù)混凝凝土防滲墻等，此外在防洪搶險中應(yīng)用模袋混凝土等新材料防沖防滲也起到胡額定作用。
不過相對于其它發(fā)達(dá)國家和我國其它行業(yè)，在水利建設(shè)中的技術(shù)進(jìn)步仍屬較為落后的。目前6萬公里大江大河干堤的防洪標(biāo)準(zhǔn)只有10-20年一遇，離達(dá)到50-100年一遇還相距甚遠(yuǎn)，還需要奮斗幾十年。
三、應(yīng)積極健全洪水災(zāi)害保障體系應(yīng)健全。
1、負(fù)責(zé)災(zāi)后搶救、重建、臨時撤退安置生活救助組織；
2、防疫、衛(wèi)生保健組織；
3、物資供應(yīng)體系；
第8篇：防洪減災(zāi)的措施范文
自1945年以來，人們一直在探索奇黑利斯河流域的防洪減災(zāi)問題，進(jìn)行了800多個可行性研究，主要是為了解決該流域的洪水問題。州政府已經(jīng)實施了一些小規(guī)模的工程，如河道的裁彎取直以及堤防的加固加高等。但是，這些只是局部的措施，缺少流域范圍的解決方案。
由于政府不同部門之間的利益沖突，很多有關(guān)該流域的建設(shè)方案沒有被美國國會通過，直到1980年，美國國會通過了奇黑利斯河一段防洪堤的設(shè)計方案，但由于沒有經(jīng)費，該計劃遇到了來自市政和社會的反對。最終，在緩解奇黑利斯河流域洪水災(zāi)害方面沒有采取任何行動。2007年12月，奇黑利斯河上游發(fā)生嚴(yán)重洪水，洪水水位創(chuàng)歷史新高，著名的“5號公路”被封閉，許多農(nóng)場、企業(yè)和居民的住宅被洪水淹沒，直接經(jīng)濟損失有數(shù)十億美元，其中由于高速公路封閉造成的經(jīng)濟損失不小。
2011年，華盛頓立法領(lǐng)導(dǎo)者呼吁對奇黑利斯河的洪水問題進(jìn)行單獨研究，并提交專門報告，成立了一個由奇黑利斯河流域的6位領(lǐng)導(dǎo)組成的工作組，專門為該河的防洪問題提交建議。工作組建議改善奇黑利斯河水生物種的生存環(huán)境，尤其是鮭魚，這是一種具有重要經(jīng)濟和文化價值的魚類。這個建議被提高到與防洪減災(zāi)同樣重要的高度，這種優(yōu)先考慮，首要是基于流域文化以及流域的經(jīng)濟效益，并且也是促進(jìn)流域自然資源合理利用的需要，并不是簡單的防洪減災(zāi)。
奇黑利斯河的防洪減災(zāi)措施包括大、小規(guī)模的基建項目、以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的項目、土地使用管理和洪水預(yù)警等，具體如下。
大規(guī)模的流域項目 包括在河流上游建設(shè)大壩和水庫，為魚類洄游修建魚道，還有一些水質(zhì)和泥沙方面的項目，這些項目的可行性論證和分析大約需要耗資560萬美元，項目建設(shè)大約需要經(jīng)費2.5億美元。還有“5號公路”保護(hù)項目目前正在進(jìn)行項目的設(shè)計和分析工作，包括抬高公路的地基、進(jìn)行路基填充、架設(shè)高架橋以及進(jìn)行移民搬遷等，需要花費3.5億～20億美元。
小規(guī)模的項目 包括用于堤防建設(shè)的征地和移民搬遷等項目，提高蓄洪能力，進(jìn)行灘地恢復(fù)等。水基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)項目包括修建堤壩保護(hù)污水處理廠、修建防洪墻保護(hù)飲用系統(tǒng)等。畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)保護(hù)措施包括在保護(hù)區(qū)修建“動物防臺”，為牲畜提供洪水避難場所，修建洪水撤退道路，方便牲畜在遭遇洪水時撤離，減少牲畜死亡，大約需要100萬美元。
基于生態(tài)的項目 奇黑利斯河流域正在展開基于生態(tài)的項目，以提高流域整體的生態(tài)價值、保護(hù)水生生物棲息地以及大量魚類的生存環(huán)境，包括制定一個全流域的水生物種促進(jìn)規(guī)劃、河岸毗鄰區(qū)的連接和保護(hù)以及控制水土流失等。
水生物種促進(jìn)規(guī)劃 工作組正在制定全流域的水生生物促進(jìn)規(guī)劃，從華盛頓國務(wù)院獲得魚類和野生動物方面的技術(shù)支持，尊重部落文化差異，規(guī)劃流域水生物種的促進(jìn)方案。這將包括保護(hù)該流域鮭魚的生存環(huán)境。
第9篇：防洪減災(zāi)的措施范文
烏拉特前旗位于巴彥淖爾市最東端,鏡內(nèi)所轄黃河堤防133.5公里,占巴彥淖爾市堤防總長的48%,戰(zhàn)線長,壓力大;從水利工程現(xiàn)狀看,烏拉特前旗仍存在河道淤積淤塞嚴(yán)重、山洪隱患加大、建筑物老化失修、城鎮(zhèn)防洪建設(shè)滯后等諸多問題和薄弱環(huán)節(jié),綜合抗災(zāi)能力還不強;從經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求看,近年來,隨著國家對于“三農(nóng)”問題的日益重視和農(nóng)業(yè)投入的不斷加大,各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的相繼出臺和貫徹落實,極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展,人民生活穩(wěn)步提升,生產(chǎn)設(shè)施和生活物品明顯增多,農(nóng)村經(jīng)濟與各項社會事業(yè)正朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的方向推進(jìn),防洪防汛的任務(wù)也相繼加重。
二、存在問題
(一)對防汛工作認(rèn)識不夠,對嚴(yán)峻的防汛形勢估價不足
烏拉特前旗是全內(nèi)蒙古、全巴彥淖爾市的重點防洪旗縣,具有“五有一多”威脅眾多的防汛形勢,“五有”是有河、有山、有海、有礦、有庫,“一多”是人口眾多,相對密集。有河即黃河;有山即“三山兩川”:烏拉山、白音查干山、查石太山、小佘太川、明安川,涉及7個蘇木鎮(zhèn),防洪范圍大,防洪戰(zhàn)線長,防洪工程滯后;有海,中國淡水湖之一的烏梁素海,由于后山的山洪全部下泄入海,隨時可能威脅到海堤的安全;有礦,烏拉特前旗礦產(chǎn)豐富,山區(qū)采礦、探礦企業(yè)星羅棋布,隨時有出險的可能;有庫,境內(nèi)有中小型水庫9座,正在實施除險加固的有1座,正常運行有4座,由于水庫蓄水,一旦山洪暴發(fā),泄洪道泄洪,將威脅下游村莊,再加上部分集鎮(zhèn)人口眾多,相對密集,防洪任務(wù)十分艱巨。洪水威脅眾多,一是黃河對岸的毛不拉、卜爾斯太、哈賴溝三大孔兌,每年暴發(fā)山洪,洪水?dāng)y帶大量泥沙淤積主河道,直接威脅全旗黃河堤防險工段,給黃河防汛工作造成天然險勢;二是由于高速公路的建成,將分散下泄的山洪,改為集中下泄,形成山洪聚集,流量增大,沖擊力增強的勢態(tài),再加上山洪工程標(biāo)準(zhǔn)低,基礎(chǔ)差,達(dá)不到防洪要求,因此,防洪工作必須要居安思危,警鐘長鳴,全力加強搶撤力度。
(二)防洪安全存在的問題
1、烏拉特前旗黃河堤防工程險工險段和薄弱環(huán)節(jié)多,工程投入不足,標(biāo)準(zhǔn)低,整體設(shè)防能力非常差,急需國家投資按新二級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加固。
2、大堤穿堤涵洞一直是防汛安全隱患,對多年廢棄的或不經(jīng)常使用的應(yīng)徹底清除;重新加固,對非留不可的穿堤涵洞(如一、二、三、四排干)急需國家投資進(jìn)行維修加固。
3、烏拉特前旗山旱牧區(qū)山溝眾多,地形復(fù)雜,山洪治理工程建設(shè)滯后,汛期的天氣形勢復(fù)雜多變,不確定因素很多,局部的暴雨洪水及其引發(fā)的洪澇災(zāi)害仍然不可避免,特別是烏拉山前,沿山修建高速公路后,未經(jīng)大的洪水考驗,防洪安全隱患依然十分突出。由于洪水集中排泄而且無出路,致使大量的農(nóng)田、村鎮(zhèn)、學(xué)校、廠礦、公路、鐵路、供電設(shè)施以及水利工程經(jīng)常遭受山洪的危害,給國家和人民生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重的損失,基木上形成了“小雨小災(zāi)、大雨大災(zāi),有雨就有災(zāi)”的局面,因此,對烏拉山前山洪溝實行綜合治理,已刻不容緩,勢在必行。
4、黃河堤防管理段基礎(chǔ)設(shè)施比較差,需進(jìn)行強化各管理段的內(nèi)部建設(shè)工作。
三、防洪減災(zāi)對策
(一) 調(diào)整防洪思路,切實增強水患意識
防洪治水要樹立人與水和諧共處的思想,實現(xiàn)人類的治水要求與尊重水的的有機統(tǒng)一。對洪澇災(zāi)害要確立“寧可信其有,不可信其無”的觀念,做好“常備不懈,以防萬一”的準(zhǔn)備,堅定“防大汛、抗大洪、搶大險”的決心,不能存在半點僥幸心理,要采取超前性措施,未雨綢繆,防患于未然。要建立健全防汛機構(gòu),進(jìn)一步落實防汛行政首長負(fù)責(zé)制、分級責(zé)任制、分包責(zé)任制、崗位責(zé)任制、技術(shù)責(zé)任制、值班工作制度。要加強監(jiān)督撿查,排除隱患,確保人民生命財產(chǎn)安全。同時要加強黃河沿岸居民的防洪意識,采取多種形式,經(jīng)常性地開展宣傳教育活動,樹立起常備不懈,以防為主的思想,經(jīng)常提醒廣大居民仍有洪災(zāi)風(fēng)險的存在,居安思危,防洪避害。
(二) 完善防洪工程體系
工程體系是防洪減災(zāi)的主要調(diào)控手段,完善烏拉特前旗防洪工程體系依然是今后占主導(dǎo)地位的保安措施。一是按照國家新二級標(biāo)準(zhǔn)對鏡內(nèi)的黃河大堤全線進(jìn)行加高培厚工程,二是繼續(xù)實施堤防加戧與險工治理,翻建及改建有安全隱患的穿堤涵洞,新建各類防洪建筑物。三是要重點解決烏拉山前山洪入黃的出路問題。四是修建各類砌石護(hù)坡、導(dǎo)流壩,加固防洪護(hù)村壩。五是整治擴寬清挖泄洪道及加固滯洪區(qū)。六是加大水庫除險加固的力度。
(三) 建設(shè)防洪非工程體系
烏拉特前旗防洪標(biāo)準(zhǔn)低,目前防洪形勢嚴(yán)峻,發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水的機率依然存在,提高防洪標(biāo)準(zhǔn)既不可行也不合理,而且會在生態(tài)環(huán)境方面帶來負(fù)面影響。因此,在烏拉特前旗防洪工程體系建設(shè)逐漸完善以后,強化防洪非工程措施就成為今后防洪體系建設(shè)的重點。
1. 加快河池水利信息系統(tǒng)工程的建設(shè)
水利信息系統(tǒng)是一項采用現(xiàn)代化信息采集設(shè)備、通信工具、計算機網(wǎng)絡(luò)和決策支持手段,及時掌握水的有關(guān)信息,采取有效措施,以減少水旱災(zāi)害損失和水土流失,達(dá)到科學(xué)調(diào)水用水,水資源保護(hù)為目的的系統(tǒng)工程。因此,要逐步建立水利信息系統(tǒng)體系,為領(lǐng)導(dǎo)防洪減災(zāi)決策提供科學(xué)依據(jù)。
2. 加強水文氣象測報,強化通信聯(lián)絡(luò),確保汛情、汛令及時準(zhǔn)確傳遞
水文氣象的預(yù)報和測報是防汛的耳目。因此,防汛部門要和水文氣象部門建立報汛聯(lián)絡(luò)網(wǎng),及時反饋水情、雨情信息,為領(lǐng)導(dǎo)防汛決策提供依據(jù)和保障。通訊工作是防汛的生命線,沒有通訊,防汛指揮調(diào)度就形同虛設(shè)。因此,必須建立各級防汛調(diào)度通訊網(wǎng)、水庫通訊網(wǎng),保證汛情、汛令暢通無阻。
3. 加強法制教育,依法治水,依法防洪
必須加強《水法》、《防洪法》和《水土保持法》等法律法規(guī)的宣傳貫徹,依法治水,依法防洪,加強防洪設(shè)施管理,明確劃定水域界限,嚴(yán)格禁止侵占,以利防洪、防汛。
4. 加強工程管理和水庫科學(xué)調(diào)度
工程管理不善,往往是造成水庫失事,威脅人民生命財產(chǎn)安全的主要原因。為適應(yīng)新形勢發(fā)展,要加快水利工程體系改革,把工程效益、工程維修和工程安全落到實處。同時,汛期要加強水庫科學(xué)調(diào)度運用,病險水庫運行方案要確保安全度汛,洪水時要優(yōu)化調(diào)度,錯峰削洪,避免或減輕災(zāi)害。
5. 進(jìn)一步制定和完善防洪搶險預(yù)案
