土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容精選(九篇)

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第1篇：土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞 規(guī)劃調(diào)整 實施評估

中圖分類號：F301.2 文獻標(biāo)識碼：A

第三輪土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）已在全國范圍內(nèi)實施，與上一輪土地利用總體規(guī)劃相比，其在土地調(diào)控指標(biāo)體系、管制分區(qū)等方面發(fā)生了明顯變化，因此，要求在實施過程中更加加強對本輪土地利用規(guī)劃的控制與調(diào)整。由于社會經(jīng)濟的發(fā)展，往往要求土地利用總體規(guī)劃在實施過程中根據(jù)需要進行調(diào)整，而規(guī)劃的嚴(yán)肅性對土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整具有嚴(yán)格的限制。據(jù)此，國土資源部先后下發(fā)文件《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知》（國土資發(fā)[2012]2號）和土地利用總體規(guī)劃評估修改指導(dǎo)意見等文件，指出對土地利用總體規(guī)劃的修改，必須就修改的必要性、合理性和合法性等進行評估，組織專家論證，依法組織聽證，并向社會公示。規(guī)劃實施評估報告經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機關(guān)同級國土資源主管部門同意后，方可開展規(guī)劃修改。凡涉及改變城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界、禁止建設(shè)用地邊界，改變約束性指標(biāo)，調(diào)整重大布局等原則性修改，必須經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，同時各省國土資源廳相繼出臺技術(shù)指導(dǎo)文件，作為土地利用總體規(guī)劃實施評估的技術(shù)指導(dǎo)。

1土地利用總體規(guī)劃實施評估方法研究

當(dāng)前，土地利用總體規(guī)劃實施評估的一般思路是首先構(gòu)建實施評估指標(biāo)體系，然后通過數(shù)學(xué)的方法分別計算出各指標(biāo)數(shù)值，最后根據(jù)權(quán)重和各指標(biāo)分值綜合計算得到該區(qū)域土地利用總體規(guī)劃實施總分值。根據(jù)研究思路可以看出，一般情況下，土地利用總體規(guī)劃實施評估的方法主要是定性和定量相結(jié)合的方法，但傳統(tǒng)的土地利用總體規(guī)劃實施評估中的定性與定量相結(jié)合方法往往是定性為主，單一用數(shù)理統(tǒng)計進行分析。隨著各項技術(shù)的發(fā)展，這種傳統(tǒng)的評估方法已經(jīng)無法滿足需求，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣P(guān)注的分析方法。除此之外，目前的規(guī)劃實施評估還引入了定位分析技術(shù)，將GIS軟件與土地利用實施評估進行有效結(jié)合，從空間上對規(guī)劃實施情況進行分析。

本文主要通過多角度構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃實施評估指標(biāo)，運用數(shù)學(xué)模型分別計算各指標(biāo)數(shù)值，從多元定量方法入手，進行土地利用總體規(guī)劃實施評估研究。

2土地利用總體規(guī)劃實施評估

2.1評估指標(biāo)選擇

根據(jù)臥龍鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃、土地利用變更數(shù)據(jù)等最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，結(jié)合規(guī)劃實施評估技術(shù)指導(dǎo)，從規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行、規(guī)劃實施效益的實現(xiàn)以及規(guī)劃實施后土地利用程度和變化三個方面進行定量評估，選取規(guī)劃主要指標(biāo)實施情況、用地結(jié)構(gòu)與布局情況、用地節(jié)約集約程度、規(guī)劃實施情況和規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展匹配度5個評估目標(biāo)、耕地保有量目標(biāo)實現(xiàn)程度等22個子目標(biāo)（見表1）。

表1：臥龍鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃實施評價因素因子及權(quán)重

2.2評價指標(biāo)的權(quán)重確定

權(quán)重應(yīng)依據(jù)評價目標(biāo)、評價指標(biāo)對土地利用總體規(guī)劃實施評估的影響程度來確定。評價目標(biāo)、評價指標(biāo)的權(quán)重值在0～1之間，每個目標(biāo)對應(yīng)下一層分值指標(biāo)的權(quán)重之和都應(yīng)為1。一般情況下，確定權(quán)重主要依據(jù)特爾菲測定法、因素成對比較法和層次分析法等幾種方法。本次臥龍鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃實施評估評價選用特爾菲測定法來確定總體評價及評價目標(biāo)指標(biāo)權(quán)重。其測算方法是首先對各因素進行多輪次的專家打分，并按下式計算權(quán)重值：

其中wi =1

式中：c――評估分值

Wi――第i個評估因素作用權(quán)重值

di――第i個評估因素作用分值

由此計算得到本次規(guī)劃實施評估各因素因子的權(quán)重如表1所示。

2.3 指標(biāo)計算

考慮土地規(guī)劃評估的系統(tǒng)性，評估指標(biāo)覆蓋面較廣，因此采用多因素綜合評判模型作為土地規(guī)劃實施評估的模型。具體公式為：

其中wi =1

式中：c――評估分值

Wi――第i個評估因素作用權(quán)重值

di――第i個評估因素作用分值

由于各評估指標(biāo)反映不同的評估內(nèi)容，有不同的評估標(biāo)準(zhǔn)和量綱，相互之間不能直接比較，需通過標(biāo)準(zhǔn)化將其轉(zhuǎn)化為可比量綱。

為了更直觀地評價土地利用總體規(guī)劃實施水平，將土地利用總體規(guī)劃實施狀況分為優(yōu)秀、良好、一般、差、較差和很差六類，對應(yīng)的綜合評價分值歸類標(biāo)準(zhǔn)見表2：

臥龍鎮(zhèn)土地規(guī)劃實施定量評價結(jié)果為80.55分，規(guī)劃實施情況良好。為了找出規(guī)劃實施中存在的問題，對各個評價指標(biāo)進行具體分析。

3.對土地利用總體規(guī)劃實施評估的思考

土地利用總體規(guī)劃實施評估主要是針對目前正在實施的第三輪土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整而進行的一項工作，其目的是為了科學(xué)合理的進行土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，但實際應(yīng)用過程中，當(dāng)前的土地利用總體規(guī)劃實施評估的方法及評估思路尚存在一定的問題。

3.1土地利用總體規(guī)劃調(diào)整依據(jù)不明確

目前的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整雖然受到土地利用規(guī)劃實施評估的限制，即在調(diào)整前必須先通過規(guī)劃實施評估，但是卻沒有明確的限制因素，雖然通過定量的規(guī)劃實施評估可以得到該地區(qū)規(guī)劃實施情況的好壞，但這種好壞不能作為是否進行土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)。而當(dāng)前的實際操作是很多地方將這種規(guī)劃實施評估作為土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的一部分，不能對土地利用總體規(guī)劃調(diào)整起到規(guī)范限制的作用。

3.2規(guī)劃評估指標(biāo)與規(guī)劃調(diào)整內(nèi)容不一致

目前的土地利用總體規(guī)劃實施評估主要是對目前規(guī)劃實施情況的指標(biāo)測算及分析，而土地利用總體規(guī)劃調(diào)整過程中，往往是對規(guī)劃布局的調(diào)整，規(guī)劃的各項指標(biāo)很少會發(fā)生變化，從而使得這種評估跟實際的調(diào)整聯(lián)系并不密切。

參考文獻

[1] 杜金鋒，馮長春.當(dāng)前中國土地利用總體規(guī)劃實施評價中主要問題研究[J].中國土地科學(xué)，2008，22（10）.

[2] 田帥，劉秀華.量化模型用于動態(tài)土地利用總體規(guī)劃實施評價的研究[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2006，4（4）.

第2篇：土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；城市規(guī)劃；兩規(guī)

中圖分類號： F301.23文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃各自的目的與任務(wù)

1.1土地利用總體規(guī)劃的目的與任務(wù)

1.1.1土地利用總體規(guī)劃的目的

土地利用總體規(guī)劃是依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，對一定時期內(nèi)一定行政區(qū)劃范圍的土地開發(fā)、利用和保護所制定的目標(biāo)和計劃，是對區(qū)域內(nèi)的土地利用進行的總體戰(zhàn)略部署。土地利用總體規(guī)劃的目的是協(xié)調(diào)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護對土地的需求，以取得最佳的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。

1.1.2土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)

國家、省、地級土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是在對轄區(qū)內(nèi)土地資源的利用現(xiàn)狀、潛力及各種用地需求量進行綜合分析研究的基礎(chǔ)上，確定規(guī)劃期內(nèi)土地利用的目標(biāo)和方法；協(xié)調(diào)部門用地矛盾，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；逐級分解規(guī)劃的各類用地控制指標(biāo)，重點確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模控制指標(biāo)，落實重點建設(shè)項目用地和農(nóng)田保護區(qū)等重要土地用途區(qū)的布局；提出實施規(guī)劃的政策措施。省級規(guī)劃要實現(xiàn)省域內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡；地級規(guī)劃要重點安排好城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用，確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地的范圍。縣級土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是根據(jù)上級規(guī)劃的要求和本地土地資源的特點，分解落實土地利用的各項指標(biāo)，劃分土地用途區(qū)，重點劃定城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、農(nóng)業(yè)用地區(qū)等，為土地用途轉(zhuǎn)用規(guī)劃許可提供依據(jù)。

1.2城市總體規(guī)劃的目的與任務(wù)

1.2.1城市總體規(guī)劃的目的

城市總體規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署和實施措施，是根據(jù)城市經(jīng)濟、社會發(fā)展的要求，在研究城市密度的前期下，對城市空間布局和城市形態(tài)的總體設(shè)計。城市總體規(guī)劃在很大程度上影響著城市的發(fā)展方向和建設(shè)安排。

1.2.2城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)

綜合研究和確定城市性質(zhì)和空間發(fā)展?fàn)顟B(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設(shè)用地，合理配置城市各項基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠期發(fā)展和近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。

土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃兩者的內(nèi)在關(guān)系

由以上分析土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃兩者的目的和任務(wù)可以得出兩者的內(nèi)在關(guān)系如下：

1.1核心內(nèi)容和根本目標(biāo)的一致性

城市總體規(guī)劃是一種區(qū)域性、綜合性規(guī)劃，它是以城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點和歸宿。土地利用總體規(guī)劃是一種專業(yè)性規(guī)劃，是以合理安排現(xiàn)有的土地資源，確保土地資源的可持續(xù)利用為目的。兩項規(guī)劃的側(cè)重點雖有不同，但從城市發(fā)展的角度看，“兩規(guī)”都是在對現(xiàn)狀進行充分的分析和研究的基礎(chǔ)上，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃為依據(jù)，都是將土地作為主要規(guī)劃對象，核心內(nèi)容都是土地資源的合理開發(fā)、利用和保護，在實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展這一根本目標(biāo)上是一致的。

1.2規(guī)劃空間的從屬性

從“兩規(guī)”的空間范圍來看，城市規(guī)劃區(qū)并非整個行政轄區(qū)范圍，只是其中的一部分，而土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍是整個行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，其規(guī)劃范圍比城市規(guī)劃范圍大。因此，城市總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的一個專項規(guī)劃，兩者是點和面的關(guān)系，是局部和整體的關(guān)系。所以，城市規(guī)劃中有關(guān)城鎮(zhèn)體系布局、城市用地規(guī)模、用地選擇、城市區(qū)域的土地利用和各項建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。同時，土地利用總體規(guī)劃也應(yīng)為城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)等創(chuàng)造較好的條件。

1.3土地需求與土地供給的關(guān)系

從規(guī)劃的內(nèi)容、手法和成果看，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃是建設(shè)與規(guī)劃、土地供給與土地需求的關(guān)系。城市總體規(guī)劃是以建設(shè)為中心，展開城市各項建設(shè)的總體規(guī)劃。而土地利用總體規(guī)劃是以土地利用為中心，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進各業(yè)健康發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容上更全面、更具體地體現(xiàn)了一個地區(qū)土地資源的合理利用與配置、土地利用結(jié)構(gòu)的綜合調(diào)整與優(yōu)化、土地利用的宏觀調(diào)控與微觀管理機制。城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系是建設(shè)與規(guī)劃、土地需求與土地供給的關(guān)系。而且，兩者在城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)發(fā)展用地的規(guī)模、方向和范圍等方面又必須進行充分協(xié)調(diào)。

三、“兩規(guī)”協(xié)調(diào)的思路與途徑

1.1統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范

根據(jù)原來兩個規(guī)劃各自使用的標(biāo)準(zhǔn)，進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，重新確定一個兩項規(guī)劃都適用的用地分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)定兩個規(guī)劃的規(guī)劃期限以及所采用的有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑。通過統(tǒng)一與規(guī)劃有關(guān)的各種規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)手段和編制方法，以達到兩個規(guī)劃在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和規(guī)劃指標(biāo)等方面的協(xié)調(diào)一致。這里需要協(xié)調(diào)好3個方面內(nèi)容：（1）城市規(guī)劃區(qū)范圍。規(guī)劃區(qū)范圍劃得過大，城市規(guī)劃行政管理部門難以管理，與土地利用總體規(guī)劃及土地管理部門間的矛盾也會較多。（2）人均建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)。從建設(shè)現(xiàn)代化城市的角度考慮，重點建制鎮(zhèn)的建設(shè)用地可以適當(dāng)放寬，但對一般鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地以及分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地要嚴(yán)加控制。（3）兩個規(guī)劃的用地分類指標(biāo)。主要是土地利用總體規(guī)劃中的城鎮(zhèn)、村莊、工礦用地等要進一步細分，使兩者有對應(yīng)關(guān)系。

1.2城市發(fā)展方向協(xié)調(diào)統(tǒng)一

要使“兩規(guī)”在城市發(fā)展方向上達到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，必須先確定城市的性質(zhì)，這對城市發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向具有決定性的作用。根據(jù)我國國情，保護耕地應(yīng)作為城市發(fā)展用地時首要考慮的問題。其次，應(yīng)結(jié)合區(qū)域范圍內(nèi)的土地適宜性評價和在城市發(fā)展過程中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，在確?；巨r(nóng)田的基礎(chǔ)上，合理確定城市的發(fā)展方向，即向宜建區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施有所延伸的地方拓展。

1.3用地布局上的宏微觀協(xié)調(diào)

土地利用總體規(guī)劃側(cè)重于整個城市的宏觀布局，主要是確定整個行政區(qū)內(nèi)中心城市、重要基礎(chǔ)設(shè)施工程、重要工礦項目等用地的規(guī)模和布局。而城市總體規(guī)劃則側(cè)重于城市中心區(qū)的微觀布局，僅僅是土地利用總體規(guī)劃在其中心城區(qū)的細化。因此，在“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)過程中，城市總體規(guī)劃應(yīng)以土地利用的總體規(guī)劃為指導(dǎo)。土地利用總體規(guī)劃在用地布局上只起宏觀調(diào)控作用，城市總體規(guī)劃則詳細布置城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類用地的布局。

1.4保證“兩規(guī)”實施一致有效

在“兩規(guī)”的實施過程中，各級政府應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，為實現(xiàn)人與自然的和諧，經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，對“兩規(guī)”的實施予以同等重視?！皟梢?guī)”的實施都應(yīng)注重法律、行政、經(jīng)濟技術(shù)等手段的綜合應(yīng)用。此外，應(yīng)加強規(guī)劃宣傳、社會監(jiān)督和規(guī)劃實施評價，建立規(guī)劃公眾參與制度、規(guī)劃公示制度，進行規(guī)劃管理公開，調(diào)動公眾的主動意識，促進政府部門的公正執(zhí)法，提高工作效率，制約和避免各種違反規(guī)劃行為的發(fā)生，保證規(guī)劃的實施。

結(jié)語

從宏觀層面上講，“兩規(guī)”協(xié)調(diào)，有待具有中國特色的規(guī)劃體系的建立和完善，盡快地開展區(qū)域規(guī)劃或國土規(guī)劃的編制工作，以便在區(qū)域?qū)哟紊蠈ι鐣?jīng)濟發(fā)展水平和規(guī)模、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，尤其是城鎮(zhèn)規(guī)模與布局、土地利用與經(jīng)濟發(fā)展、土地利用與工業(yè)化、城市化之間的相互關(guān)系進行協(xié)調(diào)和安排。

參考文獻

第3篇：土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容范文

一、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是修編土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)

土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括基期年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，上一輪規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)以及到目前為止現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，基本農(nóng)田劃定、調(diào)整、變化數(shù)據(jù)，人口、國民經(jīng)濟、財政收入、糧食產(chǎn)量等基礎(chǔ)性資料數(shù)據(jù)，各重點城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)、農(nóng)村宅基地集中區(qū)等非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地數(shù)據(jù)、土地開發(fā)整理規(guī)劃、實施等數(shù)據(jù)。因此，準(zhǔn)確的土地利用利用現(xiàn)狀、翔實的基本農(nóng)田保護地塊登記、完善的基礎(chǔ)性資料、科學(xué)各類用地預(yù)測、合理的土地開發(fā)整理規(guī)劃等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是土地利用總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)。

二、專題研究是科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃的保障

土地利用總體規(guī)劃修編前的專題研究，主要包括對上一輪土地利用總體規(guī)劃實施評價、新一輪規(guī)劃建設(shè)用地需求量預(yù)測及土地供需平衡分析、耕地和基本農(nóng)田保護研究、土地節(jié)約和集約利用研究、城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化研究、區(qū)域土地利用研究、土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究、土地利用規(guī)劃管理保障制度研究、耕地后備資源潛力調(diào)查分析、風(fēng)景旅游區(qū)土地利用規(guī)劃、實施金土地工程，新增耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量分析、實施工業(yè)強縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)布局用地分析等多個方面，具體內(nèi)容含①總結(jié)上一輪規(guī)劃經(jīng)驗教訓(xùn)，闡述土地利用總體規(guī)劃修編的必要性；②預(yù)測基于糧食生產(chǎn)能力的耕地需求量，估算耕地的可供給量，確定耕地和基本農(nóng)田的保護目標(biāo)，根據(jù)農(nóng)用地分等定級成果、耕地數(shù)量、地形地貌、坡度等因素確定基本農(nóng)田分布與規(guī)模；③摸清區(qū)域建設(shè)用地的利用現(xiàn)狀，進行建設(shè)用地的基本形勢分析，集約利用潛力的預(yù)測，新增建設(shè)用地的區(qū)域統(tǒng)籌安排，提出節(jié)約集約利用土地的措施和對策；④預(yù)測總?cè)丝谝?guī)模以及城、鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，預(yù)測城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模和城、鎮(zhèn)、村及工礦用地規(guī)模，分析城、鄉(xiāng)居民點內(nèi)部挖潛和循環(huán)利用的潛力，提出挖潛措施，估算合理的新增建設(shè)用地及占用耕地規(guī)模，根據(jù)耕地占補原則和資金投入分析，提出規(guī)劃期內(nèi)城鄉(xiāng)居民點用地整理和復(fù)墾的規(guī)模，制定相應(yīng)的保障措施，研究優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局的思路與辦法，提出保障規(guī)劃方案實施、促進土地節(jié)約與集約利用的政策、制度、措施或機制建議，提出建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策措施或建議，按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，開展土地利用綜合分區(qū)研究提出區(qū)域土地利用調(diào)控措施；⑤分析縣城區(qū)內(nèi)不同區(qū)域的現(xiàn)有開發(fā)密度、功能定位和發(fā)展方向，分析縣城區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施合理發(fā)展規(guī)模、布局和用地規(guī)模，提出落實國家和省級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的土地利用調(diào)控指標(biāo)及措施，提出分區(qū)的土地利用調(diào)控指標(biāo)及管制措施；⑥土地利用總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評價、調(diào)查土地生態(tài)環(huán)境問題、分析土地利用對生態(tài)環(huán)境的影響、提出環(huán)境友好型的土地利用模式建議、進行土地生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)分區(qū)，確定管制規(guī)劃、提出重點區(qū)域的土地利用調(diào)控指標(biāo)建議、提出生態(tài)改善目標(biāo)及生態(tài)建設(shè)用地安排建議；⑦完善規(guī)劃實施體系、法律保障、行政保障、經(jīng)濟保障、社會保障、技術(shù)保障；⑧分析土地開發(fā)整理復(fù)墾現(xiàn)狀、問題，分析土地開發(fā)整理復(fù)墾的潛力，提出規(guī)劃期間土地開發(fā)整理復(fù)墾方案，制定實現(xiàn)土地開發(fā)整理復(fù)墾的具體措施。因此，只有著力搞好土地利用總體規(guī)劃修編前的專題研究，才能科學(xué)地編制新一輪總體規(guī)劃。

三、明確市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃定位和內(nèi)涵是修編成功的關(guān)健

把握市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃定位和內(nèi)涵是搞好土地利用總體規(guī)劃修編的關(guān)健。市級土地利用總體規(guī)劃屬于過渡層次的中觀性、政策性規(guī)劃。其基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是在上級規(guī)劃的控制下，提出各類土地供應(yīng)的總量控制指標(biāo)和確定本行政區(qū)域內(nèi)的土地開發(fā)、利用、整治、保護的重點區(qū)域和重點工程，重點解決好市域內(nèi)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、骨干性基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等各類規(guī)劃用地規(guī)模和布局的協(xié)調(diào)與控制問題。而縣級土地利用總體規(guī)劃屬于管理型規(guī)劃，在各級規(guī)劃之間主導(dǎo)性地擔(dān)負著承上啟下的協(xié)調(diào)和落實功能。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘站網(wǎng)網(wǎng)。其基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是落實上級規(guī)劃的各項主要控制性指標(biāo)；重點在于定性、定量、定位、定序，在土地開發(fā)、利用、整治、保護的層面上確定各類用地的類型、規(guī)模、范圍和時序；核心內(nèi)容是土地用途分區(qū)，包括基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、園地區(qū)、林地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、工礦建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)、土地開發(fā)整理區(qū)、風(fēng)景旅游生態(tài)環(huán)境保護區(qū)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃屬于實施性的微觀控制性規(guī)劃。重點應(yīng)當(dāng)是在縣級規(guī)劃的各類土地用途分區(qū)和用地規(guī)模的控制下，詳細確定各個地塊的規(guī)劃土地用途，其詳細程度應(yīng)當(dāng)達到控制性詳細規(guī)劃的深度，規(guī)劃成果的側(cè)重點應(yīng)當(dāng)放在規(guī)劃圖件和控制性規(guī)劃設(shè)計原則的編制上，以滿足土地用途管制和其他各項土地利用活動管理的需要。

四、適度的數(shù)據(jù)庫與系統(tǒng)是嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃實施的核心

第4篇：土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃法 總體規(guī)劃 詳細規(guī)劃 土地使用 限制

Abstract： Urban planning law regulates the planning activities of cities and towns， restricting land use. First， urban planning law restricts the use of land in principle. Then， by the specific system containing overall planning of land use， total planning and detailed planning of cities and towns， from the physical content to the program and from generalization to the concretization， land use is legally restricted.

Key words： urban planning law， total planning， detailed planning， land use， restriction

中圖分類號：D922.297 文獻標(biāo)識碼：A

對土地及其附著物（如房屋）的使用權(quán)利并非絕對的、不受約束的，它受到許多法律的限制。在對土地使用的法律限制中，城市規(guī)劃法是一種重要的類型，并已有了制度的框架。

我國曾于1989年頒布了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》并于次年施行，后于2007年又頒布了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）并于次年施行，廢止了原來的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》。但這屬于對立法體例的調(diào)整，將城鎮(zhèn)體系及城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的規(guī)劃統(tǒng)一納入一部法律文件來進行規(guī)范，并不意味著城市規(guī)劃法不存在了。規(guī)范城市建設(shè)活動的法律制度仍然存在于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和其他法律法規(guī)及規(guī)章中（下文有述），具有效力并發(fā)揮著作用。

城市規(guī)劃通過對城市建設(shè)用地進行合理的空間布局和對土地資源優(yōu)化配置，以實現(xiàn)稀缺的土地資源（在我國尤其如此）能夠被有效、公平地使用，從而協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目的。城市規(guī)劃法則是調(diào)整、規(guī)范上述的屬于城市建設(shè)管理之活動的法律規(guī)范，因此城市規(guī)劃法的內(nèi)容除了規(guī)劃編制和對規(guī)劃的行政管理之外，還有對土地使用的限制。

一、城市規(guī)劃法對土地使用的原則上的限制

首先說明一點，縱觀《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行文與表述，可以發(fā)現(xiàn)立法者將城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃歸于一處，而將鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃歸于另一處。這可被理解為城市、鎮(zhèn)的規(guī)劃均屬于城市規(guī)劃的范疇；關(guān)于城市、鎮(zhèn)的規(guī)劃的法律規(guī)范均屬于城市規(guī)劃法。因此下文的“城市規(guī)劃法”包含了關(guān)于鎮(zhèn)的規(guī)劃的法律規(guī)范。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第2條規(guī)定：“制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，必須遵守本法。”第7條規(guī)定：“經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改?！背鞘幸?guī)劃法首先在總則上提綱挈領(lǐng)地要求：城市、鎮(zhèn)的建設(shè)活動須遵守城市規(guī)劃法的規(guī)定，以及依此法制定和實施的城市規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)的建設(shè)活動當(dāng)然以使用土地為前提，故《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第2、7條在基本原則上做出了對土地使用的總體、概括和統(tǒng)率性限制。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第9條規(guī)定：“任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”。該規(guī)定從法律關(guān)系之主體的角度，申明了包括土地使用者在內(nèi)的任何主體均應(yīng)遵守依法制定且生效的城市規(guī)劃，土地使用者受到依法制定且生效的城市規(guī)劃的限制。

此外城市規(guī)劃法還要求：在規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用土地進行建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定（見《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第4條）。這其實也是城市規(guī)劃法對土地使用的一種概括性限制。

二、土地使用受到土地利用總體規(guī)劃的限制

從合理利用土地資源，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展這樣的宏觀目標(biāo)角度看，城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃是一致的。當(dāng)然兩者各有側(cè)重。城市規(guī)劃側(cè)重于對城市、鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地的合理利用，其要義正是保證規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的科學(xué)合理使用。

城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃所調(diào)整、規(guī)范的對象存在交集，即上文中所述的“城市、鎮(zhèn)的建設(shè)管理活動”，因此關(guān)于土地利用總體規(guī)劃的法律規(guī)范也可以是城市規(guī)劃法的法律規(guī)范。

土地利用總體規(guī)劃依法由各級政府組織編制，是實行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，所針對的土地當(dāng)然包括城市、鎮(zhèn)的土地，故而城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，土地利用總體規(guī)劃也是城市、鎮(zhèn)建設(shè)的依據(jù)（見《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第5條與《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》第2、3條）。這是土地利用總體規(guī)劃對土地使用的概括性的限制，具體的限制主要有（見《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》第17-20條）：

1.土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局。

2.省級土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用的方向，乃至市、縣級土地利用總體規(guī)劃確定的按用途對土地進行管制的分區(qū)及管制規(guī)則。

3.省、市級土地利用總體規(guī)劃分別確定的土地利用重大專項安排、重點工程安排。

4.省、市級土地利用總體規(guī)劃分別對市、縣級土地利用的調(diào)控。

第5篇：土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：土地總體規(guī)劃；城市規(guī)劃；兩規(guī)不協(xié)調(diào)

Abstract: this paper is mainly aimed at the general land use planning and the urban planning of the implementation of the existing in the process of coordination problem of planning theory and analysis between, and find out the cause two rules don't coordinate the cause of the problem, and to these questions some personal opinions, and put forward the corresponding solving these problems and methods of the path, and I hope to these key solutions of the problem of help.

Keywords: land planning; Urban planning; Two rules don't coordinate

中圖分類號：TU984 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：

隨著土地利用總體規(guī)劃的推進，在我國規(guī)劃學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了許多爭議性的問題，而其中極具代表性的問題就是城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題(以下簡稱兩規(guī)協(xié)調(diào))。個人認為，在兩規(guī)不協(xié)調(diào)的諸多問題中首先要解決就是規(guī)劃功能定位不清的問題，他們之間沒有的明確相互關(guān)系，這與其在規(guī)劃體系中的作用與地位有關(guān)。究其本質(zhì)原因就是我國規(guī)劃體系缺位，沒有明確規(guī)劃之間的相互關(guān)系。本文就兩規(guī)協(xié)調(diào)問題解決措施和方法提出個人的一些觀點看法。

一、兩規(guī)協(xié)調(diào)中存在的問題

1986年頒布的《中華人民共和國土地管理法》第十六條規(guī)定，協(xié)調(diào)城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的相互關(guān)系。也就是從那時起，在我國學(xué)術(shù)界和實務(wù)界開始有兩規(guī)協(xié)調(diào)問題的研究和討論。許多學(xué)者提出了自己的意見和建議，在總體上認為，兩規(guī)是具有相同之處的，主要表現(xiàn)在其法律依據(jù)組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃審批方面。但是兩規(guī)的規(guī)劃范圍和兩規(guī)的規(guī)劃思路是不同的。土地利用總體規(guī)劃編制思路是依據(jù)上一級下達的建設(shè)占用耕地面積、新增耕地面積和凈增耕地面積三項控制指標(biāo)，以供給制約和引導(dǎo)需求，重在控制，這種控制是剛性的。而在城市總體規(guī)劃編制時，則不同于前者，它不是依照上級下達的規(guī)劃控制指標(biāo)，城市的發(fā)展思路和城市規(guī)模，是依據(jù)城市的社會、經(jīng)濟、地理、資源、人文背景等多個人因素綜合分析而建立的。在市場經(jīng)濟的條件下，根據(jù)城市發(fā)展的客觀規(guī)律，設(shè)計出城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模的計劃，滿足需求，重在發(fā)展。換句話說，土地利用總體規(guī)劃屬有控制規(guī)劃，而城市規(guī)劃屬無控制規(guī)劃。此外，兩規(guī)在城市建設(shè)用地范圍和兩規(guī)中人口統(tǒng)計口徑不一致，導(dǎo)致兩規(guī)中關(guān)于城市人口規(guī)模的內(nèi)涵存在很大的差異，前者明顯大于后者，直接影響根據(jù)人口規(guī)模計算的城市用地面積。

為了解決兩規(guī)協(xié)調(diào)問題，我國其他政府部門也參與此項研究，針對構(gòu)建中國規(guī)劃體系的問題，提出了相關(guān)的解決方法和途徑。國家建設(shè)部也提出城鄉(xiāng)規(guī)劃的建議，主要包括有全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、歷史文化名城規(guī)劃等。國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門作為全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的主管。國土資源部強調(diào)土地利用總體規(guī)劃作為土地利用領(lǐng)域中統(tǒng)籌社會、經(jīng)濟、環(huán)境過程的基本規(guī)劃，一切其他各項規(guī)劃均應(yīng)當(dāng)向土地利用總體規(guī)劃看齊，用地規(guī)模與布局要做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接。

二、兩規(guī)協(xié)調(diào)宏觀層面：上端規(guī)劃功能缺位

兩規(guī)不協(xié)調(diào)宏觀層面上的重要原因是上端規(guī)劃功能缺位的問題。上端規(guī)劃功能缺位具體指規(guī)劃體系中區(qū)域規(guī)劃功能缺位和上一級土地利用總體規(guī)劃功能缺位。兩規(guī)協(xié)調(diào)是土地規(guī)劃工作需要的，由于兩個規(guī)劃出于不同的目的和任務(wù)，導(dǎo)致其目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容和編制思路有很大的無法統(tǒng)一協(xié)調(diào)的差異。要從根本上解決這種差異，這就要求上一級規(guī)劃充分發(fā)揮對下一級規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)功能和作用。建設(shè)用地指標(biāo)是兩規(guī)協(xié)調(diào)的焦點問題，上一級土地利用總體規(guī)劃分配確定的這些指標(biāo)，“建設(shè)用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)?！鄙弦患壨恋乩每傮w規(guī)劃對下一級土地利用總體規(guī)劃的剛性約束，因此想要協(xié)調(diào)這之間的矛盾，就要在上一級土地利用總體規(guī)劃的框架內(nèi)進行協(xié)調(diào)解決。從這一方面來看，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間是局部與整體的關(guān)系。但從經(jīng)濟發(fā)展方面來看，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是以城市的發(fā)展為依托的，在經(jīng)濟發(fā)展過程中城市是區(qū)域經(jīng)濟中心，對土地利用總體規(guī)劃具有重要的指導(dǎo)作用。而且土地利用總體規(guī)劃的編制是以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的成果作為重要依據(jù)的，二者本應(yīng)是相互促進的關(guān)系的，在城鎮(zhèn)用地規(guī)模與布局上緊密協(xié)調(diào)。兩規(guī)協(xié)調(diào)宏觀層面上就是上端規(guī)劃功能補缺，具體來講，就是要開展區(qū)域規(guī)劃或國土規(guī)劃，做好社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護與土地資源合理配置三者之間的協(xié)調(diào)工作，為下端規(guī)劃編制和實施提供科學(xué)依據(jù)。

三、兩規(guī)協(xié)調(diào)微觀層面：建設(shè)用地規(guī)模

建設(shè)用地規(guī)模作為兩規(guī)協(xié)調(diào)的重點。目前，在我國無論土地利用總體規(guī)劃還是城市總體規(guī)劃，本著 “以人定地”的方式，即依人口規(guī)模和人均建設(shè)用地測算建設(shè)用地規(guī)模。在兩規(guī)協(xié)調(diào)過程中，要求在統(tǒng)計規(guī)范人口和建設(shè)用地時統(tǒng)一口徑。在進行人口統(tǒng)計時，兩規(guī)協(xié)調(diào)時應(yīng)當(dāng)采用相同的城鎮(zhèn)人口、常住人口和流動人口統(tǒng)計數(shù)。

而建設(shè)用地作為兩規(guī)協(xié)調(diào)中的焦點問題，則要求統(tǒng)一建設(shè)用地尤其城市建設(shè)用地的概念。還有工業(yè)用地、綠地和道路廣場用地，其發(fā)展特性主要受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通需求、經(jīng)濟增長和自然生態(tài)等的影響更大，這類用地規(guī)模應(yīng)考慮產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對用地需求特性，采用分組控制加以確定。

結(jié)論：

從宏觀層面上講，兩規(guī)協(xié)調(diào)要依據(jù)我國的基本國情建立健全規(guī)劃體系，開展區(qū)域規(guī)劃工作，在區(qū)域?qū)哟紊蠀f(xié)調(diào)安排土地利用與工業(yè)化、城市化之間相互關(guān)系。從微觀層面上講，解決兩規(guī)之間不同的地方，主要針對解決人口和建設(shè)用地的統(tǒng)計口徑的問題。發(fā)展與保護是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。只有通過走發(fā)展的道路才能增強國力和提高人民生活水平，而保護也是為了能夠持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃是以發(fā)展為主要特征的，不過在進行規(guī)劃工作時要注意優(yōu)化發(fā)展方式，以低代價求發(fā)展，發(fā)展模式中要注意尋求低占地的發(fā)展，走集約利用土地的道路；土地利用規(guī)劃是以保護為特征的，但也改變過去的消極保護模式，要進行主動保護，本著“一要吃飯，二要建設(shè)，三要保護環(huán)境”的土地利用方針，研究在發(fā)展中求保護，在保護中求發(fā)展的策略，。

參考文獻:

[1]陳銀蓉，等．城市化過程中土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)的思考[J]．中國人口、資源與環(huán)境，2006(1)： 30一33．

[2]曹榮椿．論城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào) [J]．經(jīng)濟地理，2001(5)：605―608．

第6篇：土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容范文

【關(guān)鍵詞】縣鄉(xiāng)級；土地利用總體規(guī)劃；修編策略；探究

土地利用總體規(guī)劃是落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展在土地利用和管理上的規(guī)劃，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和土地管理的重要文件。相對于省市級的規(guī)劃，縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃具有微觀性和可實施性的特點，主要偏重于保護基本農(nóng)田、控制建設(shè)用地規(guī)模和高效節(jié)約地利用土地。但是由于規(guī)劃本身存在著科學(xué)性、前瞻性和可操作性等方面的不足，因此對縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃進行改進和完善已經(jīng)勢在必行。

1.縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的特點

1.1縣鄉(xiāng)級規(guī)劃必須強調(diào)落實性

在我國五級土地利用總體規(guī)劃體系中，縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃屬于落實性、實施性、可操作性規(guī)劃?？h、鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內(nèi)容就是要落實上級規(guī)劃下達的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、新增建設(shè)用地規(guī)模、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)模等各項控制性指標(biāo)，合理安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地，劃定好土地用途區(qū)。因此，縣鄉(xiāng)級規(guī)劃修編的重點在于落實各項規(guī)劃指標(biāo)的定性、定量、定位、定序，在土地開發(fā)、利用、整治、保護的層面上確定各類用地的類型、規(guī)模、范圍和時序。具體措施就是通過建設(shè)用地空間管制邊界與各類土地用途分區(qū)來統(tǒng)籌安排各類用地，控制和引導(dǎo)城鄉(xiāng)土地利用。

1.2縣鄉(xiāng)級規(guī)劃要具有可操作性

縣級土地利用總體規(guī)劃屬于管理型規(guī)劃，在上級規(guī)劃與下級規(guī)劃之間主導(dǎo)性地擔(dān)負著承上啟下的作用。在縣級規(guī)劃確定規(guī)劃主要目標(biāo)，分解重要控制性用地指標(biāo)后，鄉(xiāng)級規(guī)劃應(yīng)按縣級規(guī)劃的要求，將各類指標(biāo)以用途管制區(qū)的形式落實到1：1萬的鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃圖上，合理劃定土地用途管制分區(qū)、分解土地規(guī)劃控制指標(biāo)，并將耕地和基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地規(guī)模落實到具體地塊，做到文本、數(shù)據(jù)、圖件、數(shù)據(jù)庫相一致。經(jīng)批準(zhǔn)的新一輪縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃將做為土地管理各項相關(guān)工作的依據(jù)。因此可操作性對縣鄉(xiāng)級規(guī)劃至關(guān)重要，不僅關(guān)系到此次規(guī)劃修編的任務(wù)能否完成，還關(guān)系到今后規(guī)劃期內(nèi)的各項指標(biāo)的執(zhí)行情況。

1.3縣鄉(xiāng)級規(guī)劃重在協(xié)調(diào)供需矛盾

目前我國已進入工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的重要時期，原本已經(jīng)明顯的人地矛盾也日趨凸顯。我國的土地利用規(guī)劃指標(biāo)歷來是自上而下控制，層層分解下達，落實到基層的縣鄉(xiāng)級規(guī)劃各項指標(biāo)都已經(jīng)十分緊張，經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護、建設(shè)用地與基本農(nóng)田、用地規(guī)模與布局、各項規(guī)劃之間的用地矛盾尤其突出?？h鄉(xiāng)級規(guī)劃修編時如何因地制宜，統(tǒng)籌各類各區(qū)域用地，既落實上級下達的規(guī)劃任務(wù)，又能協(xié)調(diào)土地利用、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護三者關(guān)系，是一個困境和具有挑戰(zhàn)意義的命題。

2.做好縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編需要注意的問題

2.1強化對縣鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃指標(biāo)的科學(xué)合理性和可操作性的控制

縣鄉(xiāng)級土地規(guī)劃的主要內(nèi)容為保護基本農(nóng)田面積、控制建設(shè)用地規(guī)模和加強土地的開發(fā)利用等，在上下級規(guī)劃之間起著承上啟下的橋梁作用。因此，在對其規(guī)劃進行修編的時候，要充分的考慮到其指標(biāo)的科學(xué)合理性和可操作性。首先要依據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，設(shè)置和預(yù)留城鎮(zhèn)建設(shè)用地，以便預(yù)期外的縣鄉(xiāng)級重點建設(shè)項目在報批的時候，可以符合相關(guān)的土地規(guī)劃要求，并且還要在保證基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的前提下，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地和減少農(nóng)村建設(shè)用地。其次，要妥善的處理和協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃和其他規(guī)劃之間的關(guān)系，盡量保持規(guī)劃基期、人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)和土地分類面積等方面數(shù)據(jù)的一致性，實現(xiàn)各規(guī)劃資源之間的共享，為各規(guī)劃共同順暢的貫徹實施提供有利條件。最后還要增加各種土地規(guī)劃研究圖件的數(shù)量，豐富翔實與其相關(guān)的各項數(shù)據(jù)，細化規(guī)劃的可行性論證，以及加強土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設(shè)工作，努力實現(xiàn)資源共享和對土地用途管制的全方位監(jiān)控。

2.2縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)注重與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合

縣鄉(xiāng)級土地規(guī)劃修編和新農(nóng)村建設(shè)是整體和局部的關(guān)系。編制人員在編制土地規(guī)劃的時候，就要充分的考慮到新農(nóng)村建設(shè)方面的內(nèi)容，加強對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)和控制，通過城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)的整體布局，逐步實現(xiàn)將農(nóng)村居民點集中和聚集的目的。同時，土地規(guī)劃修編和新農(nóng)村相結(jié)合也有利于統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)用地和其他各類用地，對于協(xié)調(diào)新農(nóng)村規(guī)劃和土地規(guī)劃開發(fā)等專項規(guī)劃之間的關(guān)系，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)用地向集約節(jié)約方向發(fā)展有重要的意義。此外，土地規(guī)劃修編和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合對于改進農(nóng)村土地利用方式，推動規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)也有著積極的影響和作用。我國農(nóng)村用地方式仍然較為粗放，只注重向外延伸，擴大農(nóng)村的面積和規(guī)模，而增加的農(nóng)村宅基地的建設(shè)使得可用耕地的范圍進一步縮小，降低了土地的利用率?？h鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃對農(nóng)村建設(shè)用地進行了合理的安排和調(diào)整，通過對礦業(yè)用地進行整合的辦法，既保證了耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量沒有減少，又保證了質(zhì)量的提高。

2.3縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)注重靈活性和機動性

首先，土地規(guī)劃要分清基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護區(qū)的差別。基本農(nóng)田是指為滿足一定時期人口和社會經(jīng)濟的發(fā)展需求，依法不得占用的耕地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地；基本農(nóng)田保護區(qū)是指為保護和管理耕地既優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地而劃定的土地用途區(qū)，其面積大于基本農(nóng)田的面積，而相對于基本農(nóng)田多余的面積，可以作為基礎(chǔ)設(shè)施和特定項目的建設(shè)用地。同時，在不影響基本農(nóng)田保有量的基礎(chǔ)上，可以對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的用地依據(jù)相關(guān)的建設(shè)項目進行核減，而不必要具備相關(guān)的規(guī)劃修改審批手續(xù)。此外，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的不可預(yù)見性，在進行土地規(guī)劃修編的時候，可以采取列清單和留通道的方式對其指標(biāo)進行預(yù)留。當(dāng)建設(shè)工程和項目具體實施的時候，修編人員再根據(jù)實際的選線定位情況，對規(guī)劃圖進行完善和補充。其次，土地規(guī)劃修編要設(shè)定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴展邊界。為了適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，編修人員在修編土地利用規(guī)劃的時候，要在劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地邊界后，再劃定一定區(qū)域的擴展邊界，便于城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃用地在空間布局上的調(diào)整，滿足實際社會經(jīng)濟發(fā)展對建設(shè)用地的要求。最后要給土地利用規(guī)劃留有彈性空間，實行彈性規(guī)劃和彈性管制。在確保耕地保有量、基本農(nóng)田面積不變的前提下，增加土地利用規(guī)劃的彈性，以滿足和適應(yīng)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對土地利用的要求，使土地規(guī)劃在布局上更合理和貼近實際情況，切實發(fā)揮土地規(guī)劃在土地管理中的作用。

總之，在縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的修編上，相關(guān)人員要充分的考慮到土地利用規(guī)劃的科學(xué)合理性和可操作性，注重土地利用規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)相互結(jié)合，將土地利用規(guī)劃修編的更為機動靈活，使其在城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展中的作用可以得到充分的展現(xiàn)。

【參考文獻】

第7篇：土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容范文

本次規(guī)劃修編以《土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和保護耕地”的基本國策，按照黨的十六屆三中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和省委“八八戰(zhàn)略”，文秘部落圍繞市五屆人大三次會議精神和推進率先發(fā)展、實現(xiàn)富民強市的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我市社會經(jīng)濟發(fā)展實際，堅持以人為本、堅持統(tǒng)籌發(fā)展、堅持“三?！爸骶€，正確處理內(nèi)涵挖潛與外延擴張、全面利益和局部利益、長遠利益和當(dāng)前利益的關(guān)系，通過合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地利用水平，推進社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

本次規(guī)劃要充分與上一輪規(guī)劃相銜接，繼承和發(fā)揚在規(guī)劃編制、實施中的經(jīng)驗。同時要與時俱進，做到六個“轉(zhuǎn)變”，即規(guī)劃定位向區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變，工作任務(wù)向資源保護和集約利用并重轉(zhuǎn)變，規(guī)劃方法由指標(biāo)控制型向空間控制型轉(zhuǎn)變，規(guī)劃內(nèi)容由耕地保護研究向綜合研究轉(zhuǎn)變，決策方法逐步由領(lǐng)導(dǎo)決策向民主決策轉(zhuǎn)變，規(guī)劃實施由目標(biāo)導(dǎo)向型向過程導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。努力使修編后的規(guī)劃更具科學(xué)性、可行性和可操作性，服務(wù)于全市社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、土地利用總體規(guī)劃修編的原則

總體上要堅持“保護、保障、挖潛和集約利用”的原則。保護就是依法依法保護耕地、保障基本農(nóng)田、保護農(nóng)民合法權(quán)益；保障，就是千方百計保障我市經(jīng)濟社會發(fā)展對建設(shè)用地的合理需求；挖潛，就是清理消化閑置土地和盤活存量土地；集約用地，就是努力提高節(jié)約、集約利用土地水平。

1、用途管制原則。

土地用途管制是土地利用總體規(guī)劃的核心。要統(tǒng)籌合理安排各業(yè)用地，明確各土地利用區(qū)塊的用途，嚴(yán)禁隨意改變土地用途。用途管制的重點是耕地保護，特別是加強基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護，要立足保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，努力推進耕地保護向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)上并重轉(zhuǎn)變。

2、占補平衡原則。

根據(jù)《紹興市土地開發(fā)整理規(guī)劃》，進一步加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，適度開發(fā)宜耕后備土地資源，大力推進農(nóng)村居民點的撤并和退耕，增加有效耕地面積，確保實現(xiàn)全市耕地占補平衡。

3、合力建設(shè)原則。

“工業(yè)立市、開放興市、合力建市”是這幾年我市社會經(jīng)濟快速發(fā)展的成功經(jīng)驗，也是各項工作的指導(dǎo)方針。土地利用總體規(guī)劃要按照明確重點，兼顧一般，統(tǒng)籌安排的原則，遵循市場化機制，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)資金和資源的互補和互流，優(yōu)化土地資源配置。

4、集約用地原則。

一是要加強土地利用水平評價，調(diào)查閑置土地情況，制定盤活存量建設(shè)用地的措施和方法。二是要研究促進新增建設(shè)用地集約利用的政策，完善“雙控”指標(biāo)體系。

5、公眾參與原則。

規(guī)劃編制要充分利用“外腦”，依靠科研單位、專業(yè)技術(shù)單位和大專院校的技術(shù)力量，提高規(guī)劃編制的客觀性、科學(xué)性和技術(shù)性。在規(guī)劃編制過程中要廣泛征求公眾和社會各界的意見和建議，建立相關(guān)信息的交流和互動渠道，同時要加大宣傳力度，通過聽證或公示等手段，完善規(guī)劃的決策機制和監(jiān)督機制，努力做到規(guī)劃“以人為本”、公正透明。

6、三規(guī)銜接原則。

土地利用總體規(guī)劃要正確把握社會經(jīng)濟的發(fā)展方向和重點，科學(xué)預(yù)測用地需求，認真分析土地供應(yīng)潛力，合理土地資源布局，正確處理“保護”和“保障”的關(guān)系，使土地利用總體規(guī)劃與“十一五“規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的有機結(jié)合。同時土地利用總體規(guī)劃還要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。

7、成方成塊原則

根據(jù)城市發(fā)展邊界理論，按發(fā)展階段、重要程度和資源供給能力，合理界定城市和開發(fā)區(qū)的外延擴張邊界，開發(fā)區(qū)塊盡量做到成方成塊，以利于資源配置、規(guī)劃實施和耕地保護。

8、可持續(xù)利用原則。

要按照生態(tài)紹興建設(shè)的要求，充分考慮“環(huán)境容量”和生態(tài)承載力，開展土地適宜性評價，進行土地敏感性分析和不確定性分析，減少對生態(tài)脆弱地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的不合理的開發(fā)，切實保護生態(tài)環(huán)境，確保土地的可持續(xù)利用。

9、信息化原則。

要建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進行規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實施,滿足規(guī)劃要素實時更新、快速統(tǒng)計、共享互動等要求，增加規(guī)劃科技含量，有效提高規(guī)劃管理水平和工作效率。

三、土地利用總體規(guī)劃修編工作計劃及時間安排

工作時間總體上按省廳和市政府有關(guān)要求安排，即計劃在本年度完成整項工作。如遇國家、省、市相關(guān)政策及安排的影響，則作相應(yīng)的時間調(diào)整。

1、健全組織機構(gòu)。

(1)由市政府統(tǒng)一成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組。(時間根據(jù)市政府安排)

(2)在成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組后半個月內(nèi)設(shè)置聯(lián)絡(luò)員、專家咨詢組。

(3)成立市國土局規(guī)劃修編工作組。(4月1日---4月15日)

2、落實資金。(4月1日----4月23日)

已編制經(jīng)費預(yù)算，由辦公室具體落實。

3、落實編制單位。(4月30日前)

(1)確定落實編制單位的方法、程序和要求；(4月4日前)

(2)收集編制單位的資料、信息；(4月11前)

(3)按規(guī)定落實編制單位，簽訂委托協(xié)議。(4月23日前)

4、調(diào)查研究階段(4月24日至7月23日)

這一階段與下階段的工作將穿行，主要工作包括資料收集、實地踏勘、召開座談會?？傮w規(guī)劃綜合性強，涉及部門多，需要進行多方調(diào)查。走訪各有關(guān)部門，調(diào)查各部門規(guī)劃期內(nèi)用地需求，征求各部門對總體規(guī)劃的建議。深入各重點地塊進行實地踏勘和典型調(diào)查。

5、專題研究階段(5月24日至7月23日)

在前期調(diào)查研究和全市土地利用更新調(diào)查批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開展上一輪土地利用規(guī)劃實施評價、土地供給與需求分析、區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢與土地利用戰(zhàn)略研究等專題研究，為規(guī)劃大綱及規(guī)劃文本草案的編制提供依據(jù)。

6、規(guī)劃大綱擬定階段(7月24日至9月23日)版權(quán)所有

規(guī)劃大綱文本包括紹興市基本概況、規(guī)劃總則、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用總體布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃修編方法與實施機制創(chuàng)新、預(yù)期規(guī)劃實施成效等內(nèi)容。規(guī)劃大綱編制完成后須報市、省批準(zhǔn)后方可開展下步工作，時間進度較難把握。

7、規(guī)劃草案擬定與選優(yōu)階段(9月24日至11月23日)

本階段主要是落實土地利用分區(qū)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、確定土地用途以及完成規(guī)劃草圖。

需擬定的方案包括：全市、區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、重點建設(shè)項目和城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局方案、土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)方案和土地利用分區(qū)方案。最終提供2～3套供選規(guī)劃方案。

確定規(guī)劃供選方案的主要要求：⑴在編制土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整方案過程中，應(yīng)分析土地利用的影響因素和變化趨勢，擬定規(guī)劃供選方案。⑵每個供選方案均需保證規(guī)劃主要目標(biāo)的實現(xiàn)。⑶對每個供選方案的實施，從組織、技術(shù)，資金投入、公眾接受程度等方面進行可行性論證、評價其實施可能達到的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益，綜合評價后，提出推薦方案，供領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

8、規(guī)劃協(xié)調(diào)、編制規(guī)劃成果階段(11月24日至11月30日)

對推薦方案廣泛征求相關(guān)部門、干部和公眾意見，必要時召開規(guī)劃協(xié)調(diào)和論證會，對有關(guān)問題進行協(xié)商處理，形成最終規(guī)劃方案，編寫規(guī)劃報告。

第8篇：土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞　土地利用總體規(guī)劃；規(guī)劃成果管理；規(guī)劃輔助審查；ArcGIS

中圖分類號TU99 文獻標(biāo)識碼A 文章編號　1674-6708（2013）83-0033-02

0引言

土地利用總體規(guī)劃是土地管理的“龍頭”和依法行政的依據(jù)。目前全省各縣區(qū)新一輪土地利用總體規(guī)劃基本通過省政府批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后的土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫之一，是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目、農(nóng)村土地整治項目等行政審批事項的依據(jù)?；贕IS技術(shù)開發(fā)土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)能夠?qū)ν恋匦姓徟马椷M行科學(xué)合理的規(guī)劃審查，及時了解與掌握土地利用變化數(shù)量和空間分布規(guī)律，對于保持耕地總量和土地持續(xù)利用具有十分重要的意義。

1　系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求

土地利用總體規(guī)劃系統(tǒng)開發(fā)的主要目標(biāo)為管理新一輪土地利用總體規(guī)劃修編成果以及規(guī)劃修編成果在規(guī)劃實施過程中的日常應(yīng)用。土地利用總體規(guī)劃修編成果主要包括規(guī)劃大綱、規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等內(nèi)容，規(guī)劃系統(tǒng)能夠?qū)⒁?guī)劃修編成果入庫、查詢、調(diào)閱、打印輸出等功能。規(guī)劃實施業(yè)務(wù)主要包括土地利用年度計劃管理、征轉(zhuǎn)用地審批、農(nóng)村土地整治等。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批、農(nóng)村土地整治在空間布局上都需要符合土地利用總體規(guī)劃，在規(guī)劃系統(tǒng)中需要以規(guī)劃矢量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)對征轉(zhuǎn)用地審批和農(nóng)村土地整治進行審查。

2　系統(tǒng)開發(fā)及應(yīng)用環(huán)境

3　系統(tǒng)主要功能

3.2.1文檔資料管理

文檔資料管理功能主要進行文檔的管理，包括土地利用總體規(guī)劃文本、圖件等各類規(guī)劃文檔，可實現(xiàn)對各類文檔的存檔，調(diào)閱，更新及打印輸出。

3.2.2規(guī)劃報表管理

系統(tǒng)支持根據(jù)選擇的行政區(qū)代碼，輸出當(dāng)前行政級別對應(yīng)的各類報表。

3.2.3查詢統(tǒng)計分析

數(shù)據(jù)查詢分析統(tǒng)計模塊包括數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計、分析三個模塊，在這兩個模塊里提供用戶通過多種方式實現(xiàn)交互式信息查詢，并且對查詢結(jié)果可按要求的格式進行統(tǒng)計輸出。

3.2.4成果數(shù)據(jù)輸出

成果數(shù)據(jù)輸出支持矢量數(shù)據(jù)導(dǎo)出，子庫導(dǎo)出和匯總成果數(shù)據(jù)包輸出。

3.3制圖輸出

規(guī)劃成果管理菜單下的功能主要是對規(guī)劃成果中的矢量數(shù)據(jù)、文檔資料、圖件、報表、元數(shù)據(jù)以及成果包進行管理。制圖輸出的主要功能界面如圖3所示。

3.3.1符號管理器

系統(tǒng)擁有完整的符號管理系統(tǒng)，支持多種多樣的圖式符號庫，它包含了編制各種不同類型地圖所需要的大量圖例符號和相關(guān)要素，可以提供用戶編制符號相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的地圖。

3.3.2專題圖圖層信息配置

系統(tǒng)提供省、市、縣、鄉(xiāng)四級圖件的標(biāo)準(zhǔn)配置，包括圖層組成，圖層顯示順序，圖層的渲染字段及所使用的渲染符號庫；修改現(xiàn)有圖件的信息，添加或刪除圖層，改變顯示順序等。

3.3.3行政區(qū)及任意區(qū)域出圖

3.3.4打印輸出

將各種專題圖件輸出為常見的圖件格式，并將圖件保存到數(shù)據(jù)庫中，支持各種專題圖件的打印參數(shù)設(shè)置，打印預(yù)覽和打印。

3.4規(guī)劃輔助審查

3.4.1導(dǎo)入地塊

根據(jù)項目編號、項目名稱、項目時間、項目所在行政區(qū)及經(jīng)手人信息把項目地塊導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫中進行分析，系統(tǒng)支持dwg、dxf、shp格式數(shù)據(jù)導(dǎo)入分析。

3.4.2審查分析

系統(tǒng)提供對項目地塊進行建設(shè)用地管制區(qū)、土地利用功能分區(qū)（土地用途區(qū)）、農(nóng)村土地整治是否符合規(guī)劃分析，分析結(jié)果以報表體現(xiàn)存儲。

3.5系統(tǒng)維護管理

系統(tǒng)維護管理的主要功能包括系統(tǒng)用戶權(quán)限管理、數(shù)據(jù)字典字典設(shè)置、備份還原、元數(shù)據(jù)庫管理等。

3.6系統(tǒng)常用工具

常用工具菜單下的功能主要是用于輔助系統(tǒng)操作的，包括數(shù)據(jù)庫工具、數(shù)據(jù)交換工具、查詢分析工具及其他輔助工具。

4　結(jié)論

系統(tǒng)實現(xiàn)了省、市、縣各級規(guī)劃數(shù)據(jù)存儲、管理、查詢、更新、以及成果應(yīng)用的一體化管理，為土地規(guī)劃管理的現(xiàn)代化提供輔助支持和必要工具，該系統(tǒng)的應(yīng)用提高了規(guī)劃審查的效率，提高了全省各級土地利用規(guī)劃部門的管理水平，使全省土地管理更加規(guī)范化、科學(xué)化。

參考文獻

第9篇：土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容范文

（土地調(diào)查規(guī)劃院，呼和浩特010010）

摘 要：隨著市場經(jīng)濟體制建設(shè)和政府管理體制改革的推進，土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用日益顯現(xiàn)、文章從鄂爾多斯土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃主要指標(biāo)實施情況人手，在分析規(guī)劃實施中存在問題基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的對策和措施。

關(guān)鍵詞 ：鄂爾多斯；規(guī)劃；問題；措施

中圖分類號：F301.2

文獻標(biāo)識碼：B

收稿日期：2015-01-29

作者簡介：巴特爾（1959 -），男（蒙古族），通遼科左后旗人，助理工程師．

土地是人類生產(chǎn)和生活的基本載體，也是人類社會得以持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃是政府調(diào)控土地資源配置的重要手段，是加強用途管制、促進土地資源合理、高效利用的基礎(chǔ)和保證。規(guī)劃實施期間，鄂爾多斯經(jīng)濟社會快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化全面推進，土地利用總體規(guī)劃在統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源、促進區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，土地利用總體規(guī)劃屬于中長期的戰(zhàn)略性規(guī)劃，土地利用系統(tǒng)的復(fù)雜性和不確定性特點又決定了土地利用總體規(guī)劃的預(yù)測不可能完全準(zhǔn)確，導(dǎo)致部分地區(qū)的實際用地需求遠遠超過規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)限制，違規(guī)、違法用地風(fēng)險日益增大。尤其是國家和自治區(qū)的能源、變通、水利等重點項目修改規(guī)劃增多，各旗區(qū)對建立規(guī)劃滾動修改和開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的要求日益高漲。對土地利用總體規(guī)劃實施中存在的問題進行全面分析，已成為當(dāng)前一段時間土地利用總體規(guī)劃實施迫切需要解決的問題。文章從鄂爾多斯土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃主要指標(biāo)實施情況人手，在分析規(guī)劃實施過程中存在問題基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的對策和措施，為各級土地利用總體規(guī)劃修編提供參考。

1 土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃主要用地指標(biāo)實現(xiàn)情況

1.1 土地利用現(xiàn)狀

根據(jù)2013年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市土地總面積為8688160.57hm2，其中：農(nóng)用地面積為67760.53hm2，占土地總面積的77.99%，耕地面積為411500.43hm2; 建設(shè)用地面積為151314.31hm2，占土地總面積的1.74%；未利用地面積為1760792.59hm2，占土地總面積的20.27%。

1.2 規(guī)劃主要用地指標(biāo)實現(xiàn)情況

根據(jù)《鄂爾多斯市土地利用總體規(guī)劃( 2006～2020年)》到2020年，全市耕地面積保有量不低于390060.37hm2，2006～2020年建設(shè)占用耕地面積控制在4242.OOhm2以內(nèi)。根據(jù)全市2013年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，耕地面積為411500.43hm2，與規(guī)劃目標(biāo)年相比，耕地面積多21440.06hm2，增加耕地主要來源為耕地儲備庫建設(shè)和土地整治項目實施增加了耕地面積。

規(guī)劃到2020年，基本農(nóng)田保護面積為326700.OOhm2，但在旗區(qū)規(guī)劃修編過程中實際多劃定基本農(nóng)田面積3673.62hm2。根據(jù)《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知》要求，在規(guī)劃實施中交通、能源、水利等單獨選址項目可占用多劃定的基本農(nóng)田，到2013年全市涉及占用多劃定基本農(nóng)田項目18個，占用多劃定基本農(nóng)田面積l46.18hm2。

規(guī)劃到2020年建設(shè)用地總規(guī)模為136796.56hm2，到2013年底建設(shè)用地總規(guī)模為l51314.31hm2，建設(shè)用地總規(guī)模倒掛l4540.74hm2。

2 土地利用總體規(guī)劃實施中存在的主要問題

2.1 建設(shè)用地規(guī)模嚴(yán)重不足，空間布局不盡合理

規(guī)劃編制實施期間，對鄂爾多斯市的建設(shè)用地的需求狀況進行了詳細的分析，盡量做到規(guī)劃布局優(yōu)化。但是，規(guī)劃實施中，出現(xiàn)了建設(shè)用地的布局改變，部分園區(qū)和城市建設(shè)布局發(fā)生變化，與土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地布局出現(xiàn)了不一致的情況。用地布局與實際用地需求結(jié)合不夠緊密，局部建設(shè)用地供需緊張的矛盾比較突出，與社會經(jīng)濟發(fā)展所要求的提供全面的土地保障有一定的距離，導(dǎo)致了規(guī)劃在實施過程中，出現(xiàn)了與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾，制約了規(guī)劃作用的充分發(fā)揮。2006年以來，鄂爾多斯市使用土地利用年度計劃指標(biāo)平均為2172.35hm2/a，到2012年，使用土地利用年度計劃指標(biāo)達2754.04hm2。如按平均每年新增建設(shè)用地2172.35hm2計算，預(yù)計到2020年建設(shè)用地總規(guī)模達147633.6hm2，建沒用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，缺口在10837.04hm2。

2.2 出臺的重大政策對規(guī)劃實施產(chǎn)生影響

在規(guī)劃實施期間，國家、自治區(qū)和鄂爾多斯市出臺了一些關(guān)于國民經(jīng)濟社會發(fā)展的重大的政策，有一些政策方向是本輪規(guī)劃編制時預(yù)測到的，但是有些政策是全新的，如自治區(qū)“8337發(fā)展思路”、“十個全覆蓋”工程等。這些政策的執(zhí)行，在一定程度上對《規(guī)劃》的實施及對規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生了較大的影響。導(dǎo)致土地利用供需形勢、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局發(fā)生了重大變化．而規(guī)劃不能更好地服務(wù)這些土地利用政策和形勢變化，缺乏適應(yīng)性。

2.3 新增建設(shè)占耕速度快，補充耕地規(guī)模不足

受環(huán)境、資源等自然因素制約，鄂爾多斯市耕地開發(fā)利用存在困難，其宜耕、宜建土地集中分布在水土資源條件較好的城市周圍，數(shù)量有限，導(dǎo)致耕地后備資源不足，耕地“占補平衡”難以實現(xiàn)。根據(jù)統(tǒng)計，到2013年全市新增建設(shè)用地占用耕地總規(guī)模為3288.83hm2，平均每年占用411hm2，遠大于規(guī)劃下達的平均占用耕地面積282.8hm2目標(biāo)。

2.4 建設(shè)用地規(guī)模嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)建設(shè)用地“倒掛”，規(guī)劃實施面臨尷尬現(xiàn)實

《規(guī)劃》確定到2020年，鄂爾多斯市建設(shè)用地總規(guī)模為136796.56hm2;到2013年，全市建設(shè)用地總規(guī)模達到151314.31hm2，比規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模超了14517.75hm2。2013年，鄂爾多斯市城鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)模達到118010.7hm2，比規(guī)劃的城鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)模超了16209.83hm2。出現(xiàn)建設(shè)用地嚴(yán)重“倒掛”的原因：一是規(guī)劃實施以來，鄂爾多斯市社會經(jīng)濟快速發(fā)展，全市城鎮(zhèn)、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，用地需求量大；二是隨著國家、自治區(qū)政策變化，鄂爾多斯逐步向國家能源戰(zhàn)略基地、新型化工基地和農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地轉(zhuǎn)型，工礦用地需求量大；三是規(guī)劃基期年建設(shè)用地規(guī)模較大，新增建設(shè)用地空間不足。

2.5 建設(shè)用地集約利用程度有待進一步提高

鄂爾多斯市雖然在規(guī)劃實施期間不斷加大建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，但是，與目前的建設(shè)用地總規(guī)模不能突破，建設(shè)用地需求量大相比較，城鄉(xiāng)用地集約利用水平還是較低。農(nóng)村居民點用地內(nèi)涵復(fù)雜，居住、生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖等用地類型混合其中，數(shù)量大，布局分散，居住環(huán)境差，人均用地超標(biāo)；城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，土地利用效率較低；獨立工礦用地中，部分企業(yè)規(guī)模偏小，布局松散，容積率低，土地產(chǎn)出效益較差。應(yīng)該進一步對鄂爾多斯市的建設(shè)用地進行潛力挖潛。

3 規(guī)劃順利實施的對策和措施

3.1 盡快修編土地利用總體規(guī)劃

為適應(yīng)鄂爾多斯市經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，解決規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的用地矛盾和突出問題，建議依法對《規(guī)劃》進行修編，調(diào)整各項規(guī)劃用地布局和空間管制分區(qū)范圍，并追加新增建設(shè)占用土地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，適當(dāng)核減重大建設(shè)項目占用基本農(nóng)田的保護面積和耕地保有量，為鄂爾多斯市未來的經(jīng)濟社會發(fā)展提供更有力的用地保障。

3.2 進一步強調(diào)用途管制，切實保護耕地

土地用途管制的主要目的在于保護耕地，嚴(yán)格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)用，尋求既保護耕地和糧食安全供應(yīng)，又保障非農(nóng)建設(shè)用地的合理需求，提高土地資源配置效率，使公共利益不受侵害，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。土地利用總體規(guī)劃進一步突出用途管制這一核心內(nèi)容，即在土地利用總體規(guī)劃中應(yīng)對土地利用分區(qū)、建設(shè)用地空間管制等方面深入研究，以消除土地利用的外部不經(jīng)濟性，實現(xiàn)土地配置最優(yōu)效率的目標(biāo)。

建設(shè)用地空間管制分區(qū)協(xié)調(diào)了本區(qū)域用地增長與土地資源保護之間的關(guān)系，倡導(dǎo)節(jié)約集約用地，保護農(nóng)地和生態(tài)環(huán)境，控制城鎮(zhèn)用地盲目擴張，使城鎮(zhèn)規(guī)模以理性方式增長。在法律法規(guī)框架內(nèi)，做好低丘緩坡綜合開發(fā)利用與土地利用總體規(guī)劃的銜接，適時、適度對規(guī)劃進行局部調(diào)整，一方面保證用地對經(jīng)濟社會快速發(fā)展的支撐，一方面減少對耕地特別是基本農(nóng)田的隨意占用，通過規(guī)劃引導(dǎo)城鎮(zhèn)和T業(yè)建設(shè)的有序集中，保障土地利用的可持續(xù)性。

3.3 拓寬用地渠道，保障經(jīng)濟社會發(fā)展

規(guī)劃執(zhí)行期間，耕地補充量呈逐年減少趨勢，全市耕地補充潛力越來越小，開發(fā)利用難度越來越大。今后經(jīng)濟社會的發(fā)展更多要依靠土地的節(jié)約集約利用。應(yīng)加大力度推進農(nóng)村土地綜合整治以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，對廢棄農(nóng)村居民點、工礦用地進行及時復(fù)墾、復(fù)綠或者復(fù)耕工作。盤活已批未用土地，促進工業(yè)企業(yè)往工業(yè)功能區(qū)集聚發(fā)展，并制定相關(guān)措施激勵各類建設(shè)用地的復(fù)墾工作的開展。

3.4 爭取未利用地專項指標(biāo)專項使用，不受年度計劃指標(biāo)調(diào)控

要在工業(yè)園區(qū)布局、單獨選址項目上盡可能安排未利用地，為爭取政策，爭取指標(biāo)創(chuàng)造條件。同時，要多方面積極呼吁，爭取在使用未利用土地的政策上有所突破。實現(xiàn)使用未利用地“在規(guī)劃期內(nèi)總量控制，專項指標(biāo)專項使用，不受年度計劃指標(biāo)調(diào)控”。

3.5 建立建設(shè)用地節(jié)約和集約利用機制

土地利用總體規(guī)劃實施期間，鄂爾多斯市土地供應(yīng)總量偏大，城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地沒有充分挖掘利用?？傮w而言，一方面土地資源供應(yīng)緊張，而另一方面土地粗放、低效利用的現(xiàn)象嚴(yán)重，如果不建立良好的市場調(diào)控機制，這一現(xiàn)象還會繼續(xù)蔓延。因此，應(yīng)建立建設(shè)用地集約利用考核評價制度，通過考核評估，反映集約利用水平，有針對性地采取調(diào)控措施。這有利于發(fā)揮政府對土地市場的調(diào)控作用，促進建設(shè)用地的合理利用和優(yōu)化配置，充分發(fā)揮土地資源的綜合效益，緩解建設(shè)用地供求緊張矛盾，實現(xiàn)土地資源粗放利用向集約利用的轉(zhuǎn)變。同時，加大農(nóng)居點復(fù)墾整理力度，積極制定配套政策和保障措施，建立集體土地流轉(zhuǎn)制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)和居住環(huán)境，促進土地整理由農(nóng)用地整理向建設(shè)用地整理轉(zhuǎn)變，推進土地集約化利用，提高土地利用效率。

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