工程監(jiān)理法律依據(jù)精選(九篇)

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第1篇：工程監(jiān)理法律依據(jù)范文

作為土地出讓收入的大頭，土地出讓收益一直是地方政府自己管理的小金庫，是地方財(cái)政彌補(bǔ)其事權(quán)與財(cái)力不相

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參考文獻(xiàn)：

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最后訪問時間2012-6-1

[11]加強(qiáng)土地出讓金監(jiān)管 遏制土地出讓金使用亂象

最后訪問時間2012-6-1

[12]我國土地出讓金：現(xiàn)狀、問題及政策建議.

第2篇：工程監(jiān)理法律依據(jù)范文

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；質(zhì)量控制；控制要點(diǎn)

中圖分類號：O213.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

工程建設(shè)質(zhì)量綜合反映了各環(huán)節(jié)狀態(tài)，它的形成是一個動態(tài)過程。工程項(xiàng)目的施工環(huán)節(jié)就像一個串聯(lián)電路，任何一環(huán)出問題，整個工程項(xiàng)目就會受到影響，并留下質(zhì)量隱患。因此，在工程監(jiān)理過程中，應(yīng)在動態(tài)控制上下功夫，對施工預(yù)備、施工行進(jìn)、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)控，有效實(shí)現(xiàn)全面質(zhì)量控制，保證按時按量完成工程任務(wù)。伴隨著近年來建筑工程的大范圍開展，工程監(jiān)理被廣大建設(shè)單位所重視，監(jiān)理人員的素質(zhì)要求越來越高，工作內(nèi)容愈發(fā)復(fù)雜和綜合，目前單一的技術(shù)監(jiān)督已不適應(yīng)實(shí)際需要，要將技術(shù)管理和人力資源管理相結(jié)合。

一、工程監(jiān)理的重要性研究

1、建筑工程監(jiān)理降低了工程造價，使投資得到了有效的控制，在投資決策階段引入建設(shè)工程監(jiān)理，通過專業(yè)化的工程監(jiān)理企業(yè)的決策階段管理服務(wù)，建設(shè)單位可以更好的選擇工程咨詢機(jī)構(gòu)，并由工程企業(yè)監(jiān)控工程咨詢合同的實(shí)施。對咨詢報告進(jìn)行評估。因此，可以提高建設(shè)工程投資決策的科學(xué)化水平，避免項(xiàng)目投資的失誤。在設(shè)計(jì)階段引入建筑工程監(jiān)理，通過專業(yè)化的工程監(jiān)理企業(yè)的科學(xué)管理，可以更準(zhǔn)確的提出建設(shè)工程的的功能和使用價值的質(zhì)量要求。通過設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理活動選擇出更符合建設(shè)單位要求的設(shè)計(jì)方案，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位所需的建設(shè)工程的功能和使用價值。

2、加快了工程進(jìn)度，提高了工程質(zhì)量。工程監(jiān)理企業(yè)在監(jiān)督管理承接單位履行建設(shè)工程的同時也要求建設(shè)單位履行合同，從而使監(jiān)督管理體制在客觀上有一種約束體制的作用，起到規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為的做用。監(jiān)理單位擁有按照實(shí)際驗(yàn)收的工程質(zhì)量和數(shù)量簽署工程款支付憑證的權(quán)利，這促使承接單位的自我約束，不敢忽視工程質(zhì)量同時監(jiān)理人員常駐現(xiàn)場督促承接單位改善施工管理，對所使用的設(shè)備，對前道工序達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)進(jìn)入下道工序。這種嚴(yán)格的約束體制使工程質(zhì)量達(dá)到保證。

3、工程監(jiān)理在建設(shè)中能夠合理的協(xié)調(diào)合同雙方的利益，并且減少了工程建設(shè)管理人員的數(shù)量。監(jiān)理單位雖然是受聘于項(xiàng)目法人，代表項(xiàng)目法人監(jiān)督承接單位。按合同的質(zhì)量和進(jìn)度要求施工，但監(jiān)理單位也應(yīng)站在公正的立場上，維護(hù)承接單位合法利益，同時建設(shè)監(jiān)理制度是對工程建設(shè)管理職能分工的一種調(diào)整，并被賦予必要的協(xié)調(diào)和約束機(jī)制，這不但不增加管理人員的編制，相反可以減少管理人員的數(shù)量。

4、工程監(jiān)理能夠使建設(shè)工程規(guī)范化、專業(yè)化、效率化、信息化，并有利于培育發(fā)展和完善我國建筑市場，以及和國際市場接軌。監(jiān)理企業(yè)本身的特點(diǎn)在建設(shè)過程中控制建設(shè)過程中的投資建設(shè)工期和質(zhì)量，信息管理能夠使建設(shè)工程向規(guī)范化專業(yè)化效率化信息化發(fā)展。建筑工程的逐步有序化能夠充分發(fā)揮投資效益，以方便更多的外商投資，則有利于對外開放和與國際市場接軌形成一個有機(jī)整體，有利于培養(yǎng)和發(fā)展完善我國建筑市場。      

二、目前工程監(jiān)理中存在的問題

1、工程監(jiān)理市場監(jiān)控力度不夠

目前，私自轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、私招亂雇監(jiān)理方等現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響了工程監(jiān)理作用的發(fā)揮。另有一些企業(yè)雖然打著監(jiān)理企業(yè)的名號，但是缺乏相關(guān)的從業(yè)資格，人員配置不足、崗位流動大，業(yè)務(wù)缺乏系統(tǒng)性和規(guī)劃性，嚴(yán)重打擊了員工的工作積極性，使得監(jiān)理工作得不到貫徹落實(shí)。

2、監(jiān)理人員素質(zhì)不高，責(zé)任感不強(qiáng)

人員的素質(zhì)提不上去，監(jiān)理工作就無從開展，監(jiān)理質(zhì)量也得不到保證。許多監(jiān)理企業(yè)的隊(duì)伍良莠不齊，員工們的管理經(jīng)驗(yàn)匱乏，專業(yè)能力有限，從而致使企業(yè)在實(shí)際工作中無法落實(shí)一些既定的項(xiàng)目管理方法和控制措施，這是我國企業(yè)同國際先進(jìn)同行差距較大的重要原因。另一方面，監(jiān)理者的責(zé)任心不強(qiáng)也是一個重要因素。很多監(jiān)理公司的工作人員身兼多職，同時負(fù)責(zé)多個項(xiàng)目，致使他們對自己的權(quán)力義務(wù)界限模糊，很難將工作落到實(shí)處。工程項(xiàng)目甚至走形式主義，只是掛著監(jiān)理人員名字，實(shí)際中根本無人開展監(jiān)理工作。

3、監(jiān)理內(nèi)容和授權(quán)范圍受限于業(yè)主

當(dāng)下，不少業(yè)主未擺正監(jiān)理工作的位置，僅賦予監(jiān)理單位質(zhì)量控制權(quán)，而不給予監(jiān)理單位控制投資規(guī)劃的權(quán)利。如果監(jiān)理人員只有施工質(zhì)量控制權(quán)，監(jiān)理工作的開展將舉步維艱。此時，承包商可以繞過監(jiān)理方獲取工程款，割斷了工程款與施工質(zhì)量之間的聯(lián)系，導(dǎo)致監(jiān)理人員失去了對施工企業(yè)的掌控力。只有獲得投資把控權(quán)，監(jiān)理人員才能用經(jīng)濟(jì)手段約束施工方，有效保證施工質(zhì)量。實(shí)行局部監(jiān)理的工程，進(jìn)度控制往往零散混亂。一旦工程進(jìn)度加快，資金周轉(zhuǎn)期相應(yīng)縮短，進(jìn)度常處于失控狀態(tài)，對企業(yè)的投資效益不利。合理的工程監(jiān)理應(yīng)從可行性探查、勘察規(guī)劃、設(shè)計(jì)招標(biāo)、設(shè)備采購、施工交付等多方面入手，實(shí)行全面控制。但現(xiàn)階段，大部分監(jiān)理工作仍集中在施工階段。

4、與工程監(jiān)理相關(guān)的法律法規(guī)不健全

這是當(dāng)前的外部原因，也正是由于這一點(diǎn)，監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)督和管理資源匱乏。為了促進(jìn)我國監(jiān)理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我國還要進(jìn)一步完善監(jiān)理法，為監(jiān)理單位提供必要的政策支撐和法律依據(jù)；同時對監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管力量不足，監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在較大空白，程度上會導(dǎo)致企業(yè)之間的惡性競爭。

三、保證工程監(jiān)理質(zhì)量的有效策略

1、嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)理市場行為

業(yè)主在公開招標(biāo)時應(yīng)嚴(yán)格遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，選擇正規(guī)的監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)監(jiān)理項(xiàng)目，避免出現(xiàn)同體監(jiān)理或內(nèi)部監(jiān)理的現(xiàn)象。同時還要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定辦理委托手續(xù)，規(guī)范監(jiān)理委托程序。另外，政府行政部門要加強(qiáng)建設(shè)竣工備案制度，重點(diǎn)查辦私轉(zhuǎn)工程、掛靠等現(xiàn)象。針對我國目前招標(biāo)市場混亂，建筑市場競爭無序的狀況，有關(guān)部門應(yīng)加快制定市場監(jiān)管方面的法律法條和制度方針，使得市場秩序有良好的后盾。

2、進(jìn)行嚴(yán)格的工程監(jiān)理資質(zhì)審查

對于同一個經(jīng)營實(shí)體，如果想在管轄權(quán)限內(nèi)從事設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理的全面掌控，這要求監(jiān)理部門必須是自主經(jīng)營的法人實(shí)體，內(nèi)部實(shí)行獨(dú)立記賬核算，自負(fù)盈虧。但是，如果想完全杜絕同體監(jiān)理現(xiàn)象，還得將監(jiān)理單位獨(dú)立化，使其成為法人實(shí)體，這是解決上述不良現(xiàn)象的根本手段。具體實(shí)施過程中，行政主管部門要制定完整的監(jiān)理資格管理法規(guī)，使國有監(jiān)理單位改革工作提上日程，為其成為管理科學(xué)、自負(fù)盈虧、自我約束的獨(dú)立市場主體提供必要的保障。

3、加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，和監(jiān)理人員管理

監(jiān)理人員的素質(zhì)高低對監(jiān)理工作的質(zhì)量過硬與否有決定性作用，如果監(jiān)理人員技術(shù)能力低下，監(jiān)理效率會相應(yīng)降低，也就影響到了整個工程進(jìn)度。政府部門首先要做好監(jiān)理單位的審批整頓工作，對不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、流動人員大于40%、監(jiān)理主體不具備的單位予以取締。因此，為了保證工程質(zhì)量、控制工程進(jìn)度、合理安排工程投資，監(jiān)理單位人員既要掌握嫻熟的技術(shù)技能，還要有較高的管理協(xié)調(diào)能力，以及熟悉經(jīng)濟(jì)法和合同法的相關(guān)細(xì)則。監(jiān)理單位要從專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、合同管理、法律法規(guī)等多方面對員工進(jìn)行培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。我們可以嘗試委托銀行向業(yè)主收取合同約定費(fèi)用，再與監(jiān)理公司結(jié)算，避免與業(yè)主直接的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，有利于監(jiān)理單位獨(dú)立主體地位的鞏固。

結(jié)束語

建筑工程監(jiān)理是各種投資和施工活動控制的關(guān)鍵，現(xiàn)階段，相關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)著力于建立健全制度法規(guī)、強(qiáng)化監(jiān)理粒度，加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，提高行業(yè)的整體水平，有效履行監(jiān)理義務(wù)，實(shí)現(xiàn)對工程項(xiàng)目的全面質(zhì)量控制。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：工程監(jiān)理法律依據(jù)范文

關(guān)鍵詞 房屋建筑監(jiān)理 質(zhì)量管理

一、加強(qiáng)施工前的監(jiān)理工作

監(jiān)理工作是一項(xiàng)多元化的系統(tǒng)工程，要對所承擔(dān)的項(xiàng)目有個系統(tǒng)、深入的了解，以確保掌握全局，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是大量的民用建筑興起，在客觀形勢上已經(jīng)對房屋建筑施工進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范管理。要做好施工前的監(jiān)理工作 ，就要先熟悉工程項(xiàng)目的基本情況，對工程項(xiàng)目所在位置、土地購置、地形地貌、管網(wǎng)線路、標(biāo)高、工程地質(zhì)等均要有一個概括的了解。隨著國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的頒布實(shí)施，管理人員們審查“施工組織”設(shè)計(jì)，積極提出自己的審查意見。此外，質(zhì)量保證體系是直接影響著施工期間質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)，做好核查施工單位自身的質(zhì)量保證體系也是保證工程質(zhì)量控制的重要措施之一。加強(qiáng)對施工監(jiān)理人員施工質(zhì)量的預(yù)控教育和素質(zhì)教育，以便更好地為房屋建筑施工監(jiān)理工作服務(wù)。

二、房屋建筑施工監(jiān)理工作中存在的問題

（一）監(jiān)理責(zé)任不到位

監(jiān)理所收取的費(fèi)用偏低，市場上競爭十分激烈，嚴(yán)重的壓價競爭現(xiàn)象是十分普遍的，這就將影響到監(jiān)理服務(wù)的正常開展。監(jiān)理企業(yè)低價中標(biāo)后，總是設(shè)法降低成本，以此來提高經(jīng)濟(jì)效益，這就打擊了員工的工作積極性，同時縮減了項(xiàng)目監(jiān)理人員。項(xiàng)目監(jiān)理小組，整體素質(zhì)和監(jiān)理業(yè)務(wù)水平與投標(biāo)文件的承諾有相當(dāng)?shù)牟罹?，也不能提供與項(xiàng)目監(jiān)理需要相適應(yīng)的辦公、交通和平行檢測等條件，現(xiàn)場監(jiān)理辦公費(fèi)也是能壓則壓。這些情況導(dǎo)致了現(xiàn)場的監(jiān)理人員像走馬燈似的變換，監(jiān)理服務(wù)不完全到位，嚴(yán)重影響了監(jiān)理行業(yè)的形象。

（二）工程存在的質(zhì)量問題在我國建筑行業(yè)的不斷發(fā)展情況下，城市的投資環(huán)境也得到了明顯的改善，城市人口的居住水平也在不斷的提高。在一些在建工程和已投入使用的工程中尚存在不少的質(zhì)量問題，有的甚至危害到建筑結(jié)構(gòu)和使用安全功能。例如：水泥地面空鼓、起皮、起砂，廚衛(wèi)、外墻滲漏嚴(yán)重、滴水線向內(nèi)斜導(dǎo)等等現(xiàn)象，個別的還會出現(xiàn)整體坍塌事故。

房屋建筑中存在的質(zhì)量問題，主要是由于諸多因素混生互動、相互影響的結(jié)果。參與建設(shè)的各方責(zé)任主體不能正確履行職責(zé)，存在著嚴(yán)重的違法行為。如：有的單位和施工單位因過度壓低工程造價；有的建設(shè)單位不報建、不按建設(shè)程序辦事；有的監(jiān)理單位監(jiān)管不到位等致使很多房屋建筑工程中質(zhì)量問題屢禁不止，甚至導(dǎo)致一些建筑工程質(zhì)量事故的發(fā)生；有的建設(shè)單位和施工單位選購質(zhì)量低劣的建筑材料或設(shè)備。

（三）制度上的問題

在當(dāng)前的監(jiān)理市場中，有許多監(jiān)理單位是隸屬一些政府部門或其他企業(yè)、事業(yè)單位，而不是真正意義上的獨(dú)立的社會化組織。有的政府部門行使權(quán)力批轉(zhuǎn)監(jiān)理任務(wù)，搞地方保護(hù)主義；有些業(yè)主憑借手中委托權(quán)強(qiáng)行壓價,或者進(jìn)行暗箱操作,私下索取回扣；有的監(jiān)理單位搞不正當(dāng)競爭，非法轉(zhuǎn)包監(jiān)理任務(wù)等，存在的這些問題嚴(yán)格影響了工程施工監(jiān)理工作的開展。

（四）對監(jiān)理行業(yè)認(rèn)識不清，定位不準(zhǔn)。在施工建設(shè)中，輕視監(jiān)理的觀念十分普遍，有的業(yè)主及施工單位對監(jiān)理單位職責(zé)沒有正確的認(rèn)識，使得房屋建筑施工監(jiān)理工作正常開展受到一定困擾。我國的監(jiān)理業(yè)對資金控制比較乏力，時常處于非常尷尬地步，輕視監(jiān)理，對監(jiān)理的作用認(rèn)識的不到位。有的施工單位把監(jiān)理當(dāng)成是自己的質(zhì)監(jiān)員, 分部分項(xiàng)工程完成而未進(jìn)行自檢就直接向現(xiàn)場監(jiān)理報驗(yàn)，導(dǎo)致了監(jiān)理工作失去了公正性、獨(dú)立性、科學(xué)性。

（五）監(jiān)理人員的素質(zhì)問題

許多單位中從事建筑施工監(jiān)理工作的人員大多是以前搞過工程設(shè)計(jì)、施工管理及施工技術(shù)人員，因此，對現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不了解，就不可避免的出現(xiàn)些人員在思想上對監(jiān)理產(chǎn)生了片面認(rèn)識的情況，將監(jiān)理理解為質(zhì)量監(jiān)督。此外，當(dāng)前的一大部分監(jiān)理人員只懂工程技術(shù)、缺乏管理、法律等方面的知識，還不能滿足當(dāng)前的需要。

三、解決建筑施工監(jiān)理工作水平的對策及建議

（一）加強(qiáng)監(jiān)理權(quán)力的法律依據(jù)

監(jiān)理所擁有的是項(xiàng)目管理權(quán)力，在工程的建設(shè)過程中所發(fā)揮作用，主要來源于業(yè)主對其監(jiān)理委托合同，也有國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理要能切實(shí)擁有“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的措施和手段。監(jiān)理事業(yè)經(jīng)歷了20多年的不斷發(fā)展，已經(jīng)初步建立起了相配套并較為完整的監(jiān)理法規(guī)體系?！督ㄖā?、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等法律法規(guī)的頒布及實(shí)施，也明確了建筑施工的監(jiān)理范圍和具體內(nèi)容，確定出了監(jiān)理單位的市場主體地位。此外，政府行政部門要加大力度，維護(hù)監(jiān)理行業(yè)的自身權(quán)益，從而使監(jiān)理工作能逐步的走向規(guī)范化、制度化。

（二）加強(qiáng)對房屋建筑工程的技術(shù)準(zhǔn)備的監(jiān)理技術(shù)準(zhǔn)備可以分為設(shè)計(jì)交底圖紙會審、施工交底圖紙會審和施工技術(shù)交底等三個階段。

1、設(shè)計(jì)交底圖紙會審。設(shè)計(jì)交底圖紙會審可以通過自審專業(yè)圖紙、各專業(yè)之間會審，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，從以下幾方面研究：

（1）建筑、結(jié)構(gòu)與設(shè)備、管線有無矛盾，管井、豎井尺寸、樓板厚度是否滿足安裝要求；（2）圖紙說明是否齊全、清楚、明確；（3）器具安裝、設(shè)備安裝基礎(chǔ)、空間是否合適；（4）設(shè)備層管線進(jìn)戶做法是否合理。

2、施工技術(shù)交底圖紙會審。施工技術(shù)交底圖紙會審是在設(shè)計(jì)交底的基礎(chǔ)上，依據(jù)檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)、施工驗(yàn)收規(guī)范等文件來進(jìn)行的。在施工組織的基礎(chǔ)上，依據(jù)著科學(xué)性、針對性、可操作性的要求，做技術(shù)準(zhǔn)備。主要從這幾個方面實(shí)施：

（1）圖紙翻樣。在設(shè)計(jì)交底圖紙會審的基礎(chǔ)上，將已經(jīng)修改的內(nèi)容通過適當(dāng)?shù)姆绞皆趫D紙上標(biāo)注，真正把圖紙弄清、吃透。（2）編制材料明細(xì)表。參照施工圖預(yù)算，在進(jìn)行圖紙翻樣的過程中，技術(shù)人員應(yīng)準(zhǔn)確的計(jì)算出各種材料。

3、施工技術(shù)交底。施工技術(shù)交底是控制前期質(zhì)量的重要保證，如何做到針對性和可操作性，是現(xiàn)場質(zhì)量管理的關(guān)鍵，也是一項(xiàng)關(guān)鍵的技術(shù)工作。施工技術(shù)交底的編制工作由項(xiàng)目部、隊(duì)級分別從各自的角度編制。

（三）加強(qiáng)自身的建設(shè)和監(jiān)理責(zé)任

只有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，監(jiān)理工作才能贏得尊重和充分發(fā)揮作用。監(jiān)理工作在于減少風(fēng)險，監(jiān)理的介入也是非常必要的，監(jiān)理的核心價值也體現(xiàn)在了項(xiàng)目管理上。建立一支職業(yè)道德好、擅經(jīng)營、懂管理的職業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍，提高監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量和水平，培養(yǎng)人才、貯備人才，這才是監(jiān)理事業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國房屋建筑施工監(jiān)理事業(yè)還處在發(fā)展的過程中，還存在真一些問題。因此，參與建設(shè)各方責(zé)任主體要嚴(yán)格依法依規(guī)自覺規(guī)范自身的質(zhì)量行為，認(rèn)真對待目前監(jiān)理工作中存在的問題。同時，社會各界有效監(jiān)督，全社會齊抓共管，繼續(xù)深化對監(jiān)理重要性的認(rèn)識，提高監(jiān)理的法律地位，促進(jìn)房屋建筑施工監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。

五、參考文獻(xiàn)

【1】張平、嚴(yán)興華《論工程建設(shè)監(jiān)理工作的實(shí)施》，《安徽建筑》2005年09期第60頁。

第4篇：工程監(jiān)理法律依據(jù)范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；質(zhì)量監(jiān)督；管理；問題；對策

Abstract: along with our country's comprehensive national strength enhanced and the rapid development of urbanization, the task of construction engineering quality supervision work is becoming more and more difficult. The article expounds the present situation of the construction engineering quality supervision management, points out some problems of construction engineering quality, and put forward the corresponding countermeasures.

Key words: construction project; Quality supervision; Management; Problem; countermeasures

中圖分類號：U415.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

引言

隨著我國對建筑行業(yè)規(guī)范制度的不斷加強(qiáng)，工程質(zhì)量監(jiān)督工作也取得了有效的成果，基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依、依法監(jiān)督的局面。與此同時，隨著政府工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制的建立健全，全國工程的工程質(zhì)量有了更近一步的改進(jìn)，優(yōu)質(zhì)工程的數(shù)量也隨之增加，我國建筑已基本步入健康有序的發(fā)展軌道。伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，建設(shè)事業(yè)仍存在一些沉積下來的問題，因此為了保證建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展壯大，我們尤其要加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理，意識到工程質(zhì)量監(jiān)督的重要性。本文講述了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系的含義，并對我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問題及工程質(zhì)量監(jiān)督管理的對策進(jìn)行了分析。具體如下：

一、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系的含義

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系是指由建設(shè)工程中各參加主體和管理主體對工程質(zhì)量監(jiān)督控制的組織實(shí)施方式，也是指在建筑市場中，政府主管部門、業(yè)主、承包商、勘察設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理咨詢單位、材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位在工程質(zhì)量監(jiān)督控制中各自的控制職能和作用。

二、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題

1.工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法問題

在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中，要堅(jiān)持有法可依、有法必依，這樣才能確保建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的順利實(shí)施。但是，由于我國建設(shè)工程質(zhì)量管理中的相關(guān)法律、法規(guī)在立法工作中仍存在不少缺陷，并且沒有完善配套的實(shí)施細(xì)則，不僅法律、法規(guī)的可操作性不強(qiáng)，而且還存在著不少違反法律法規(guī)的情況，這樣勢必影響到整個工程質(zhì)量監(jiān)督的順利實(shí)施；同時執(zhí)法不嚴(yán)也會導(dǎo)致內(nèi)部腐敗現(xiàn)象的滋生，這也阻礙了建筑工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)的順利進(jìn)行。

2.監(jiān)督人員素質(zhì)問題

質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性都很強(qiáng)的工作，一些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)、設(shè)備、監(jiān)督理論和經(jīng)驗(yàn)雖然取得了很大的成就，但是在工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)中，人員素質(zhì)不高、自我廉政、勤政約束、機(jī)構(gòu)不健全的問題仍然不同程度的影響質(zhì)量監(jiān)督的順利進(jìn)行，高質(zhì)量、高水平的專業(yè)技術(shù)人員匱乏，素質(zhì)參差不齊，離“既要對法律法規(guī)非常熟悉，又要對強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)非常熟悉”的要求很遠(yuǎn)，人際關(guān)系的復(fù)雜性或者有關(guān)部門的不正常干涉也是影響工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門公正執(zhí)法的一個重要影響因素。

3.政府主管部門的問題

對違反法律法規(guī)的情況，通常都由建設(shè)主管部門運(yùn)用行政執(zhí)法來調(diào)查取證工作，由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)來實(shí)施，最終是否進(jìn)行執(zhí)法處罰都由主管部門決定。但是，當(dāng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出處罰申請后，受其它外來干涉的影響，受到處罰的只占極少數(shù)，這些勢必影響工程質(zhì)量的監(jiān)督力度和深度，直接削弱了政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性。

4.建筑環(huán)境的問題

參與建筑活動的單位也越來越多，從施工、勘察、設(shè)計(jì)單位擴(kuò)大到建設(shè)、監(jiān)理、檢測等單位；工程越來越復(fù)雜，分工越來越細(xì)，新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝也開始大量的使用，專業(yè)化施工隊(duì)伍蓬勃發(fā)展；質(zhì)量責(zé)任主體變動頻繁，建筑活動各方主體改革、改制、更名、重組活動增多，人員和隊(duì)伍流動性加大；參與建筑活動各方結(jié)成利益同盟，追逐利益最大化，減少投入，降低質(zhì)量，增大使用期費(fèi)用，損害使用者利益。面對如此復(fù)雜的建筑市場環(huán)境，現(xiàn)行質(zhì)監(jiān)體系越來越力不從心，亟待改進(jìn)和完善。

5.法律、法規(guī)的問題

修訂和完善有關(guān)法律、法規(guī)，確保監(jiān)督工作發(fā)展。只有建立健全有關(guān)的法律、法規(guī)體系，質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作的可操作性才能確保完成，有關(guān)監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)才能真正地、嚴(yán)肅地開展工作，使建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)一步全面、深入地開展，真正實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)督。因此修訂和完善相關(guān)的法律、法規(guī)，是為建筑工程質(zhì)量提供有力的法律依據(jù)，從而為整個建筑工程事業(yè)的順利發(fā)展，奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。反之，相關(guān)監(jiān)督人員在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督的時候，即使遇到一些違反或損壞質(zhì)量管理法規(guī)之處，由于法律中沒有明確的規(guī)定或規(guī)定的范圍不清晰等，都會給整個建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的實(shí)施帶來極大的困難。

6.監(jiān)理的問題

目前，監(jiān)理單位常見的違規(guī)行為有：（1）越級監(jiān)理，允許其他單位或個人以單位名義承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，將監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)手給其他工程監(jiān)理單位；（2）與建設(shè)單位簽訂虛假合同，賣圖章，只收費(fèi)，不監(jiān)理；（3）制度不健全、責(zé)任不落實(shí)，推銷建筑材料、介紹施工隊(duì)伍，謀取非法利益；（3）監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格不規(guī)范，人員素質(zhì)不高；（4）監(jiān)理資料不齊全、混亂，關(guān)鍵過程、重要部位、隱蔽工程未及時到位檢查，簽證不齊全；（5）不嚴(yán)格按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定對基礎(chǔ)、主體工程進(jìn)行評定、對竣工工程質(zhì)量進(jìn)行初驗(yàn)和評估。

三、我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理的對策

1.執(zhí)法規(guī)范的管理

加大監(jiān)督執(zhí)法力度，確保建筑工程質(zhì)量，各級建設(shè)行政主管部門都應(yīng)給予高度重視和大力支持，以確保監(jiān)督工作的全面開展。工程質(zhì)量監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)要加大對工程建設(shè)的全過程質(zhì)量的監(jiān)管，尤其要加大對工程質(zhì)量的違法、違規(guī)行為的執(zhí)法力度，監(jiān)督過程中一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)肅處理，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究使工程參建單位牢固樹立質(zhì)量意識，這樣才能使建筑工程的質(zhì)量進(jìn)一步得到保障，使建筑工程順利進(jìn)行。

2.監(jiān)督人員素質(zhì)的管理

加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì)，提高監(jiān)督管理水平，監(jiān)督管理人員必須有扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)知識，豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，了解建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)知識，具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、鑒別質(zhì)量問題和解決處理質(zhì)量問題的能力。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須有針對性地加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)教育和在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，把提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力放在首位，同時，建立有效的激勵機(jī)制和政策，把知識豐富、水平高、能力強(qiáng)的專業(yè)人才吸引到監(jiān)督管理工作崗位上來，調(diào)動專業(yè)人員的積極性，增強(qiáng)他們的責(zé)任感。

3.建筑環(huán)境的管理

建立健全建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的體系，保證建設(shè)市場良性運(yùn)作，提高建設(shè)工程整體質(zhì)量。建設(shè)工程質(zhì)量的形成是一個涉及多方主體參與、受眾多因素影響、涵蓋建設(shè)工程決策、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工建設(shè)、使用維護(hù)全過程的復(fù)雜系統(tǒng)，從根本上治理建設(shè)工程質(zhì)量差的問題，就必須樹立系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)，對其進(jìn)行全面、全過程、全方位的系統(tǒng)治理，建立健全建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的體系，即各建設(shè)主體的質(zhì)量保證體系，包括建設(shè)監(jiān)理與工程保險在內(nèi)的社會監(jiān)督保證體系，建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理體系。

4.監(jiān)理人員的管理

根據(jù)監(jiān)理合同內(nèi)容的有關(guān)規(guī)定配備總監(jiān)、土建監(jiān)理工程師、土建監(jiān)理員、資料員以及電氣、水暖專業(yè)工程師等人員，嚴(yán)格控制人員的到崗率。監(jiān)理人員應(yīng)按時向建設(shè)單位提供監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則、監(jiān)理月報及現(xiàn)場各種報告資料等，召開監(jiān)理周例會。監(jiān)理人員不準(zhǔn)向施工單位索取錢物，不準(zhǔn)向施工單位報銷任何消費(fèi)票據(jù)，不得接受施工單位、供貨商的吃請或接受回扣。監(jiān)理人員上下班、值班時間應(yīng)嚴(yán)格遵守或配合甲方規(guī)定的考勤制度，工作期間不得無故離崗、遲到、早退、酗酒。監(jiān)理人員應(yīng)注意維護(hù)監(jiān)理形象，遵守項(xiàng)目現(xiàn)場各項(xiàng)管理制度；不準(zhǔn)相互推諉、無理拒絕或拖延本職工作；對現(xiàn)場存在的質(zhì)量問題、安全隱患應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)并及時發(fā)出整改通知單。監(jiān)理人員應(yīng)熟悉工程圖紙及設(shè)計(jì)變更的相關(guān)內(nèi)容，了解法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。

5.建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度

對于在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的“問題工程”，除嚴(yán)格按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰外，還要建立和推行工程質(zhì)量信息公示，提高全社會的質(zhì)量意識。工程建設(shè)各方從建設(shè)活動一開始，就應(yīng)享有知情權(quán)，了解監(jiān)督工作的方式方法、內(nèi)容和手段，以便充分調(diào)動工程建設(shè)、監(jiān)理和施工等受監(jiān)單位自查自糾，自我約束的積極性和主動性，自覺規(guī)范質(zhì)量行為，減少和避免質(zhì)量事故的發(fā)生。

6.建立實(shí)物監(jiān)督與行為監(jiān)督并重的監(jiān)督機(jī)制

行為監(jiān)督與實(shí)物監(jiān)督并重，實(shí)行結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量季度大檢查制度。目前，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是以行為監(jiān)督為主、實(shí)物監(jiān)督為輔的監(jiān)督方式。但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)如果對實(shí)物監(jiān)督力度不夠，就可能造成工程質(zhì)量問題得不到及時發(fā)現(xiàn)和處理。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為以及其結(jié)果，即工程產(chǎn)品質(zhì)量，均列為監(jiān)督對象，將工程建設(shè)參建各方推向工程質(zhì)量責(zé)任第一線，通過日常監(jiān)督、監(jiān)督巡查與結(jié)構(gòu)工程季度大檢查相結(jié)合的監(jiān)督形式，對影響建設(shè)工程質(zhì)量的全要素實(shí)現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)督。及時調(diào)整監(jiān)督工作內(nèi)容和方法，針對結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量存在的問題，以及社會反映多的屋面、外墻滲漏通病，實(shí)行結(jié)構(gòu)工程季度大檢查制度。通過檢查，評出優(yōu)秀結(jié)構(gòu)工程，批評質(zhì)量問題嚴(yán)重的工程，促進(jìn)各個責(zé)任主體工程質(zhì)量意識的提高。

第5篇：工程監(jiān)理法律依據(jù)范文

關(guān)鍵詞 工程項(xiàng)目 進(jìn)度控制 六西格瑪法 生產(chǎn)成本

中圖分類號：TU722 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Study on the Construction Schedule Control of Construction Projects

YU Danjiong, MA Pengfei

(Zhejiang Greatwall Construction Group Co., Ltd, Hangzhou, Zhejiang 310016)

Abstract Can the project be delivered within the scheduled time, the economics of projects directly related to the play. In project management, schedule control is the basic management goals. In this paper, to clarify the control of the project construction schedule based on the meaning and characteristics, from the human factors, environmental factors, resource factors, technological factors and other factors, analysis of the project construction schedule control factors and their problems, Finally, focus on a series of proposed countermeasures and opinions, making reference to this article has some practical value and methodology.

Key words project; schedule control; six sigma; cost of production

1 建筑工程施工進(jìn)度控制的含義與價值

在現(xiàn)代工程項(xiàng)目建設(shè)中，施工控制主要包括：質(zhì)量、成本、安全與進(jìn)度等要 素，進(jìn)度控制作為施工控制工作的重要組成部分，其主要目標(biāo)是施工單位根據(jù)建 設(shè)項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃，為各具體施工環(huán)節(jié)的進(jìn)度控制提供科學(xué)、合理的依據(jù)，從而保障工程項(xiàng)目的保質(zhì)保量完成。從現(xiàn)代建筑行業(yè)施工控制學(xué)的角度進(jìn)行分析，工程施工進(jìn)度控制主要是指在規(guī)定的工期內(nèi)，施工單位堅(jiān)持以前期擬定總體工程 進(jìn)度計(jì)劃為控制依據(jù)，對工程項(xiàng)目的整體建設(shè)過程進(jìn)行嚴(yán)格的檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督 與糾正的控制行為過程。

當(dāng)前建筑工程項(xiàng)目施工進(jìn)度控制的價值主要體現(xiàn)在有利于提高工程質(zhì)量與節(jié)省企業(yè)生產(chǎn)成本。由于工程項(xiàng)目施工具備以下一些特點(diǎn)，其一施工過程中涉及到的相關(guān)利益主體(參與主體)多，其二是施工過程的固定性，三是施工產(chǎn)品的單件性、獨(dú)特性，四是施工人員的流動性。五是臨時性的組織。正是基于以上幾個基本特點(diǎn)，我們可以發(fā)現(xiàn)工程進(jìn)度與質(zhì)量是一對辯證統(tǒng)一的關(guān)系，進(jìn)度快可能影響質(zhì)量，而質(zhì)最控制嚴(yán)格就可能影響進(jìn)度，但如果質(zhì)量控制嚴(yán)格而避免了返工，又會加快進(jìn)度，又可減少不必要的成本支出。因此，進(jìn)行工程進(jìn)度控制的根本目的，是對工程質(zhì)量起到促進(jìn)作用。

2 建筑工程項(xiàng)目施工進(jìn)度控制的影響因素與困境

對于工程進(jìn)度的影響因素，一般認(rèn)為有人為因素、材料因素、技術(shù)因素、資金因素、工程水文地質(zhì)因素，氣象因素、環(huán)境因素、社會環(huán)境因素以及其他難以預(yù)料的因素。

當(dāng)前建筑工程項(xiàng)目施工進(jìn)度控制存在的困境主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是影響進(jìn)度的因素多，易產(chǎn)生“共振效應(yīng)”。影響進(jìn)度的因素很多，諸如管理水平、成本和資金、質(zhì)量和安全、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場條件、資源配置、采購、風(fēng)險問題以及其他相關(guān)方的影響等。若承包商缺乏預(yù)見性或有效的應(yīng)對手段，那么很容使某個因素的影響帶動其他因素的共同影響，或者小影響變成大影響，從而產(chǎn)生一種“共振效應(yīng)”，使得進(jìn)度管理失控。

二是計(jì)劃可實(shí)施性不強(qiáng)。如果計(jì)劃工期安排不合理，或者缺乏對各種影響因素的全面考慮，將沒有足夠能力應(yīng)對各種意外情況，使得實(shí)際與計(jì)劃嚴(yán)重脫離，喪失了計(jì)劃的指導(dǎo)性和控制性作用，也給后續(xù)工作帶來很大的困難和風(fēng)險。

三是人員調(diào)度及其素質(zhì)方面的問題。其一，進(jìn)度控制人員流動性大，進(jìn)度控制盲目無序。其二，人員素質(zhì)參差不齊，無法進(jìn)行有效的施工進(jìn)度控制。其三，培訓(xùn)不足，不能全面掌控和利用先進(jìn)的進(jìn)度控制工具。

3 建筑工程項(xiàng)目施工進(jìn)度控制的對策措施

一是明確建筑工程質(zhì)量及各個主體的質(zhì)量義務(wù)。所謂建筑工程質(zhì)量指的是反映建筑工程滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定或合同約定的要求，包括其在安全、使用功能及其在耐久性能、環(huán)境保護(hù)等方面所有明顯和隱含能力的特性總和。我國《建筑法》第六章專門就建筑工程施工的質(zhì)量管理問題進(jìn)行了而規(guī)定，國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對建筑工程所涉及到得建設(shè)單位、具體的施工單位以及相關(guān)的建筑工程監(jiān)理單位都進(jìn)一步明確了責(zé)任義務(wù)。這些相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定對于我們切實(shí)抓好建設(shè)工程的質(zhì)量問題，更加清楚建筑工程中相關(guān)主體的責(zé)任問題都提供了法律依據(jù)，更進(jìn)一步說也有利于我們盡最大可能避免因?yàn)榻ㄖこ痰馁|(zhì)量問題而產(chǎn)生的相關(guān)糾紛或者一旦糾紛產(chǎn)生之后可以有法可依。

二是加強(qiáng)工程項(xiàng)目施工進(jìn)度控制策略的執(zhí)行力。主要可以從以下兩個方面著手，其一是施工進(jìn)度計(jì)劃的編制。其二是簽訂施工任務(wù)書，做好計(jì)劃交底。其三是實(shí)時跟蹤記錄、反饋。

三是采用科學(xué)的工程項(xiàng)目施工進(jìn)度控制方法。目前工程項(xiàng)目施工進(jìn)度控制方法較多，如基于CM的控制方法，六西格瑪控制方法。本文以六西格瑪控制方法為例進(jìn)行說明。它通過系統(tǒng)地、集成地采用業(yè)務(wù)改進(jìn)流程，實(shí)現(xiàn)無缺陷的過程設(shè)計(jì)，并對現(xiàn)有過程進(jìn)行過程定義、測量、分析、改進(jìn)、控制，消除過程缺陷和無價值作業(yè)，從而提高質(zhì)量和服務(wù)、降低成本、縮短運(yùn)轉(zhuǎn)周期。

四是要不斷提高工作管理人員的素質(zhì)。要加強(qiáng)對工作管理人員的培訓(xùn)，使其掌握豐富的工程管理知識、工程施工常識、工程管理法佳知識等基本技能，熟悉和了解施工規(guī)范、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，以更好的參與到工程進(jìn)度管理中來，從而保證施工進(jìn)度計(jì)劃順利實(shí)施。

4 結(jié)語

實(shí)踐證明，建筑工程項(xiàng)目施工進(jìn)度管理對于提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、縮短建設(shè)周期、節(jié)約建設(shè)資金等都有十分重要的意義。影響工程項(xiàng)目施工進(jìn)度的主要因素有人為因素、材料因素、技術(shù)因素、資金因素、工程水文地質(zhì)因素，氣象因素、環(huán)境因素、社會環(huán)境因素以及其他難以預(yù)料的因素。

本文的研究認(rèn)為目前工程項(xiàng)目施工進(jìn)度管理存在的主要困境有以下幾個方面，一是影響進(jìn)度的因素多，易產(chǎn)生“共振效應(yīng)”；二是計(jì)劃可實(shí)施性不強(qiáng)；三是人員調(diào)度及其素質(zhì)方面的問題。在此基礎(chǔ)上，筆者有針對性的提出了以下幾點(diǎn)對策措施，一是明確建筑工程質(zhì)量及各個主體的質(zhì)量責(zé)任；二是加強(qiáng)工程項(xiàng)目施工進(jìn)度控制策略的執(zhí)行力；三是采用科學(xué)的工程項(xiàng)目施工進(jìn)度控制方法；四是提高管理人員素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)

[1] 柯華.工程進(jìn)度優(yōu)化問題的模型和算法[D].清華大學(xué),2006.

[2] 田志學(xué),葉劍,張宿.工程項(xiàng)目目標(biāo)成本與進(jìn)度控制方法研究[J].北京航空航天大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2001(4).

第6篇：工程監(jiān)理法律依據(jù)范文

關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量監(jiān)督；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢；完善對策；監(jiān)督模式

建設(shè)工程質(zhì)量是社會廣泛關(guān)注的一個話題，其質(zhì)量好壞不僅關(guān)系著工程效益的發(fā)揮，也關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)工程的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，產(chǎn)生的質(zhì)量問題也不斷增加，給工程質(zhì)量監(jiān)督工作迎來了很大的挑戰(zhàn)。如何解決當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督存在的弊端，并根據(jù)工程的長期特點(diǎn)，進(jìn)一步完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作，建立工程質(zhì)量監(jiān)督新機(jī)制，對工程建設(shè)的不同層面、各種要素、各個環(huán)節(jié)都實(shí)施有效的監(jiān)督，切實(shí)提高建設(shè)工程質(zhì)量水平，是當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督工作不可回避的課題。

1 當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀分析

1.1 監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位影響職責(zé)履行

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是接受建設(shè)行政主管部門委托，具體實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)。但實(shí)際上多數(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅被委托行使質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法檢查權(quán)，而不包括行政處罰權(quán)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政職能不完善，造成發(fā)現(xiàn)問題只能采取停工整改等少數(shù)措施，執(zhí)法威懾力大打折扣。廣大監(jiān)督人員也普遍感覺到執(zhí)法時腰桿不夠直、手腕不夠硬，影響工作成效。

1.2 監(jiān)督機(jī)制仍不適應(yīng)形勢發(fā)展需要，影響監(jiān)督效能

目前的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制存在幾個突出問題，還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下工程建設(shè)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢。一是隨著工程建設(shè)量與監(jiān)督力量之間的矛盾日漸突出，以單個工程為單位的“三到位”的監(jiān)督模式已不適應(yīng)工作需要。在一些工程量較大的地區(qū)，已不可能對每個工程實(shí)現(xiàn)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和工程竣工驗(yàn)收的“三到位”監(jiān)督，有關(guān)抽查項(xiàng)目和內(nèi)容的規(guī)定也流于形式，得不到嚴(yán)格執(zhí)行。二是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場監(jiān)督與市場資質(zhì)、招投標(biāo)管理之間缺乏聯(lián)動，企業(yè)在工程建設(shè)階段的違法違規(guī)信息不能及時反饋給市場，對企業(yè)的懲戒作用不足。

1.3 監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)保障面臨困難，影響隊(duì)伍穩(wěn)定和工作開展

由于取消監(jiān)督收費(fèi)的政策實(shí)施后，監(jiān)督機(jī)構(gòu)都面臨著經(jīng)費(fèi)不足的問題，特別在財(cái)政困難地區(qū)經(jīng)費(fèi)缺口較大，這在一定程度上影響了監(jiān)督工作的開展。具體來說，主要存在以下方面問題：一是基本辦公經(jīng)費(fèi)不足；二是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺乏保障。

1.4 工程質(zhì)量監(jiān)督手段落后，監(jiān)督工作仍偏向?qū)嵨锉O(jiān)督

目前，部分質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)使用高科技檢測技術(shù)對影響結(jié)構(gòu)安全及重要使用功能進(jìn)行科學(xué)檢測，但由于應(yīng)用范圍有限，不能對工程中存在的質(zhì)量問題全面的進(jìn)行科學(xué)檢測。傳統(tǒng)的工程質(zhì)量監(jiān)督偏重于單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督，而建筑工程相對于工業(yè)流水線產(chǎn)品特點(diǎn)的區(qū)別在于產(chǎn)品工期長，多專業(yè)、多工種、材料設(shè)備多品種。而目前工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍然表現(xiàn)為對工程實(shí)物的監(jiān)督多，對質(zhì)量行為監(jiān)督少，監(jiān)督工作仍然限于微觀，這和監(jiān)督體制的改革方向是不符合的工程質(zhì)量監(jiān)督范圍過于狹窄。

1.5 監(jiān)督人員素質(zhì)需要進(jìn)一步提高

隨著監(jiān)督工作量的大幅增加，目前大部分地區(qū)尤其是大中城市的監(jiān)督力量嚴(yán)重不足，人均監(jiān)督面積已從20世紀(jì)90年代初的3萬平方米增加到當(dāng)前的幾十萬甚至上百萬平方米，人員緊缺的問題相當(dāng)突出。

根據(jù)廣東省住建廳《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核管理實(shí)施細(xì)則》第六條（二）所示“監(jiān)督人員配備應(yīng)滿足下列要求：1、監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照受監(jiān)工程每8-10萬平方米建筑面積或8千萬元工程造價不少于1人配備”，我站監(jiān)督機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況僅有專職質(zhì)量監(jiān)督員5人，2010年度在建項(xiàng)目建筑面積457.3萬平方米， 2011年度在建項(xiàng)目建筑面積324萬平方米。由此可見我站質(zhì)量監(jiān)督員工作任務(wù)超出廣東省住建廳工作要求的數(shù)倍。

同時，存在隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象：有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)制度建設(shè)不完善，有的基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)由于過多的非專業(yè)人員，專業(yè)能力不足；有的監(jiān)督人員對質(zhì)量管理法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督規(guī)定不熟悉，這些問題的存在，嚴(yán)重削弱了監(jiān)督隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，影響了監(jiān)督工作質(zhì)量。

2 工程質(zhì)量監(jiān)督工作的發(fā)展趨勢

2.1 工程建設(shè)量迅猛增加，監(jiān)督任務(wù)更加繁重

主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，雖然目前重大工程質(zhì)量事故已經(jīng)基本得到遏制，房屋結(jié)構(gòu)安全性能夠得到有效保證，但是工程質(zhì)量通病仍然普遍存在。另一方面，工程質(zhì)量在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同行政級別城市等方面存在不平衡，存在較大的地域差別和城鄉(xiāng)差別。

2.2.工程建設(shè)存在質(zhì)量通病，建設(shè)工程質(zhì)量事故仍時有發(fā)生

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人們生活水平的提高，人們對工程質(zhì)量有了更高的期望。同時，大量新技術(shù)新材料新工藝的推廣應(yīng)用和精裝修成品房的逐步涌現(xiàn)，在施工隊(duì)伍素質(zhì)和施工過程控制方面的矛盾逐漸擴(kuò)大，出現(xiàn)了一些新的質(zhì)量通病，個別原已消除的質(zhì)量通病也有所反彈，影響了工程使用功能。不僅如此，實(shí)踐中，勘察設(shè)計(jì)深度不足、結(jié)構(gòu)隱患比較嚴(yán)重、部分不合格材料流入現(xiàn)場、工程檢測質(zhì)量有作假等現(xiàn)象時有發(fā)生，住宅工程質(zhì)量投訴居高不下，人們對建設(shè)工程質(zhì)量問題反響較大。

2.3 建設(shè)工程質(zhì)量主體多，承建力量有待提高

隨著建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，建設(shè)工程涉及的單位將越來越多，涉及的專業(yè)越來越細(xì)，包括建設(shè)、勘察、涉及、施工、監(jiān)理，還有審圖機(jī)構(gòu)、檢測單位、材料供應(yīng)等等，這種新情況的出現(xiàn)，給建設(shè)工程質(zhì)量管理的針對性和有效性增加了難度。

3 完善對策

3.1 完善工程質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)法規(guī)

首先，不斷改進(jìn)和完善施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測、竣工驗(yàn)收備案等各個環(huán)節(jié)的管理制度。應(yīng)對具有相關(guān)執(zhí)業(yè)資格和崗位資格等人員的行為做出法律規(guī)定，強(qiáng)化勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等注冊執(zhí)業(yè)人員的個人責(zé)任。應(yīng)對現(xiàn)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》進(jìn)行補(bǔ)充、完善，把一些相關(guān)質(zhì)量責(zé)任主體依法納入管理范疇，按照權(quán)責(zé)一致的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任，合理界定并明確工程監(jiān)理以及施工圖審查、質(zhì)量檢測等中介機(jī)構(gòu)的質(zhì)量責(zé)任。對工程合理使用期滿后的質(zhì)量確認(rèn)建立相應(yīng)法律制度，盡快構(gòu)筑質(zhì)量監(jiān)管各環(huán)節(jié)相互銜接的法律法規(guī)及政府規(guī)章迫在眉睫。其次，應(yīng)加強(qiáng)地方立法，進(jìn)一步明確工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為履行政府職能的部門的工作職能，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法律依據(jù)，使其更具有可操作性。只有建立健全有關(guān)法律法規(guī)體系，提高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作的可操作性，才能確保建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作全面深入地開展，真正實(shí)現(xiàn)依法治質(zhì)。

3.2 確立工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)授權(quán)執(zhí)法地位

為使質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用，就應(yīng)當(dāng)通過法律法規(guī)授權(quán)，使質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)成為法律、法規(guī)授權(quán)的工程質(zhì)量執(zhí)法機(jī)構(gòu)，代表建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一行使施工階段的工程質(zhì)量監(jiān)管職能。《行政許可法》第23條規(guī)定，“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。被授權(quán)的組織適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定?！睂π姓S可的實(shí)施機(jī)關(guān)做出了明確的規(guī)定，由于工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不屬于行政機(jī)關(guān)，并且雖然承擔(dān)公共事務(wù)的管理職能卻未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)而僅僅是委托關(guān)系，因此工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位亟待重新界定。只有將工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位為法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，才能既滿足上述法規(guī)對于機(jī)構(gòu)性質(zhì)的要求，又能讓工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)以自己的名義行使職能并且獨(dú)自承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的平衡。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)是工程質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具有行政處罰權(quán)。建議修改《條例》，明確授權(quán)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使工程質(zhì)量處罰權(quán)。

3.3 創(chuàng)新依法監(jiān)督模式

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（即5號部令）已于2010年9月1日起正式施行。其最大特點(diǎn)上建立了健全以抽查為主要方式、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量監(jiān)督模式，要求加大監(jiān)督執(zhí)法力度，增強(qiáng)監(jiān)督工作的權(quán)威性和威懾力?！耙孕姓?zhí)法為基本特征”對工程質(zhì)量監(jiān)督工作提出了更高的要求，是《行政許可法》實(shí)施以來，工程質(zhì)量領(lǐng)域轉(zhuǎn)變政府職能的重要體現(xiàn)。政府職能的轉(zhuǎn)變重點(diǎn)是突出社會管理和公共服務(wù)的職能，這就意味著監(jiān)督機(jī)構(gòu)對公共事務(wù)、公共安全的監(jiān)管要求進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)際上，建設(shè)工程質(zhì)量就廣泛涉及到公眾利益、公共安全，進(jìn)一步加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)管是5號部令的重要要求。

3.4 建立工程質(zhì)量監(jiān)督抽查抽測制度

傳統(tǒng)的三到位（地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、竣工驗(yàn)收監(jiān)督）質(zhì)量監(jiān)督模式，不僅與監(jiān)督檢查隨機(jī)性、動態(tài)性的根本要求相矛盾，而且容易造成因停工待檢而影響工程的正常進(jìn)度，已經(jīng)越來越不適應(yīng)監(jiān)督工作的實(shí)際需要，必須徹底加以改進(jìn)。建立規(guī)范高效的工程質(zhì)量巡查、抽查制度，把施工前預(yù)控、施工中檢查與竣工驗(yàn)收有機(jī)結(jié)合起來，通過隨機(jī)抽查，事先不定點(diǎn)、不定期、不定檢查內(nèi)容、不提前告知，避免受檢單位做表面文章，監(jiān)督人員能看到真實(shí)的情況，通過對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的控制，有效防范質(zhì)量事故的發(fā)生，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的有效性和威懾力。同時達(dá)到更加靈活、合理地配置監(jiān)督資源目的，在一定程度上緩解監(jiān)督工作量不斷增大與監(jiān)督力量嚴(yán)重不足之間的矛盾，進(jìn)一步提高監(jiān)督效率。

監(jiān)督抽測是工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)為真實(shí)掌握工程質(zhì)量狀況，使用便攜式儀器設(shè)備對工程實(shí)體質(zhì)量、原材料、構(gòu)配件等進(jìn)行強(qiáng)制性抽樣檢測的執(zhí)法行為，是依法監(jiān)督的具體體現(xiàn)。應(yīng)充分運(yùn)用先進(jìn)的檢測儀器、設(shè)備和技術(shù)，全面實(shí)行工程實(shí)體監(jiān)督抽測，真正對責(zé)任主體起到震懾作用。

加強(qiáng)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)管理和質(zhì)量行為監(jiān)督抽查，檢查內(nèi)容以企業(yè)組織機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室的管理、原材料管理、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制和出廠質(zhì)量把關(guān)五個方面為主，從源頭封堵工程質(zhì)量事故。

完善分戸驗(yàn)收監(jiān)督抽查制度。自2008年11月18日韶關(guān)市建設(shè)局發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)《韶關(guān)市關(guān)于實(shí)行住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收試點(diǎn)工作方案》的通知》（韶市建字〔2008〕137號）以來，以《廣東省建設(shè)廳關(guān)于實(shí)行住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收的指導(dǎo)意見》為指導(dǎo)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的分戶驗(yàn)收監(jiān)督抽查制度已逐漸形成但仍需不斷完善。

4 結(jié)束語

總之，工程質(zhì)量監(jiān)督工作能否做好，直接涉及廣大人民群眾的利益，任重而道遠(yuǎn)。為此，我們只有結(jié)合現(xiàn)階段工程質(zhì)量監(jiān)管工作實(shí)際，努力探索完善工程質(zhì)量監(jiān)管工作的方法措施，這樣才能促進(jìn)工程質(zhì)量的提高，推動我國工程建設(shè)行業(yè)的健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第7篇：工程監(jiān)理法律依據(jù)范文

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

目前，全縣轄10個鎮(zhèn)4鄉(xiāng),建制鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的61%,小集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積29.41平方公里(其中縣城建7.11平方公里)；城市化水平達(dá)34.2%，低于全國、高于全省全州平均水平；全縣建成街道61條，總長50.69公里，總面積82萬平方米；建成區(qū)綠地面積123公頃，人均公共綠地面積13.94平方米，綠地率17.3%，綠化覆蓋率22%，城區(qū)人均占有公共綠化面積8平方米；建成有一定規(guī)模的自來水廠12座，年供水量580萬立方米，其中縣城年供水量273.7萬立方米，縣城區(qū)自來水普及率達(dá)97%；建成農(nóng)貿(mào)市場28個，面積6.1萬平方米；城鎮(zhèn)人均居住面積25平方米；建成共用照明路燈1170盞，其中縣城890盞、高桿組合燈3組、交通指揮燈12組；建成簡易垃圾填埋處理場2座（縣城、廣通各1座），日處理垃圾80噸，垃圾桶500只、公廁90座。__縣城隨城南大道、世紀(jì)大街、新禧大街、恐龍藝術(shù)廣場、商業(yè)步行街、南北片區(qū)一期工程的實(shí)施和廣電、電信、電力、公安、工商、城南小學(xué)、金山鎮(zhèn) 政府、國稅大樓等一批重點(diǎn)建設(shè)工程相繼建成投入使用，__縣城建設(shè)、發(fā)展的城市主體骨架已經(jīng)形成，并開始散發(fā)出現(xiàn)代化城市氣息。

二、主要做法和取得的成績及經(jīng)驗(yàn)

（一）加大城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和執(zhí)行力度。城鎮(zhèn)規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和居民生活等諸多領(lǐng)域，是城鎮(zhèn)建設(shè)的法律依據(jù)，是指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)的“龍頭”。近年來，通過廣泛宣傳，深化規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)的規(guī)劃“龍頭”意識，樹立了“以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)”的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)思路，著力以完善各項(xiàng)規(guī)劃編制體系作為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。在編制報批完成了《__縣城總體規(guī)劃修編》及其余13個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的集鎮(zhèn)總體規(guī)劃后，并以縣城總體規(guī)劃為依據(jù)，編制完成了《__縣城道路專業(yè)規(guī)劃》、《__縣城給排水專業(yè)規(guī)劃》和《__縣城環(huán)衛(wèi)綠化規(guī)劃》等專業(yè)規(guī)劃；同時，對部分重點(diǎn)和特色村鎮(zhèn)編制了專項(xiàng)規(guī)劃，包括《黑井古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》、《黑井旅游景區(qū)總體規(guī)劃》、《黑井古鎮(zhèn)旅游開發(fā)詳細(xì)規(guī)劃》、《煉象關(guān)保護(hù)規(guī)劃》、《妥安瑯井村建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》、《妥安羊毛嶺村建設(shè)規(guī)劃》、《廣通國際物流園區(qū)總體規(guī)劃》；20__年組織完成了全縣14個新農(nóng)村試點(diǎn)村規(guī)劃編制，20__年組織完成了40個試點(diǎn)村規(guī)劃編制；20__年，按照十七大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的精神，促進(jìn)廣大農(nóng)村依據(jù)規(guī)劃科學(xué)地進(jìn)行建設(shè)和整治，高效、低耗、低污染地推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，我局以仁興鎮(zhèn)為試點(diǎn)啟動了村莊規(guī)劃。在編制規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃的執(zhí)行剛性。一是采取多種傳媒加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃的宣傳力度；二是加強(qiáng)管理，嚴(yán)格審批程序，確保建設(shè)項(xiàng)目的依法實(shí)施；三是加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目審批后的跟蹤監(jiān)督和管理，嚴(yán)厲杜絕和查處違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的違法行為，全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃得到了較好的實(shí)施。

(二) 加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度。近年來，縣委、政府高度重視城鎮(zhèn)建設(shè)工作，我局結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和爭取早日建成“以恐龍文化為背景、山水園林為特點(diǎn)的現(xiàn)代工業(yè)城”的目標(biāo)，多方謀劃，多措并舉，把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)作為全局工作的重心和首要任務(wù)。一是按照《__縣城總體規(guī)劃》及城市化發(fā)展目標(biāo)，確定20__年底至20__年，用3年的時間，投資10億元分三期逐步實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，滿足工業(yè)發(fā)展的需要，帶動建筑業(yè)、 房地產(chǎn)業(yè)及其它關(guān)聯(lián)度大的建筑建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，推動縣域經(jīng)濟(jì)增長。20__年至今，已啟動了市政基礎(chǔ)設(shè)施一期工程建設(shè)項(xiàng)目：包括侏羅紀(jì)大街向北延長線、世紀(jì)大街向北延長線、小北廠至西山村東西向36米街(龍山大道)、世紀(jì)大街至__一中東西向24米街(學(xué)府路)、金山南路向南延長線、工業(yè)大街、龍城中學(xué)32米大街及西河河道綠化景觀工程等重點(diǎn)工程。建設(shè)總投資1.7億元。目前，一期工程已完成工程投資1.88億元，完成88.89％。二是按照《__縣城總體規(guī)劃》，以“就近就地搬遷安置”及“解決農(nóng)民生活出路問題”為原則，在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃了西山小區(qū)、廠房小區(qū)、官洼小區(qū)、小臺子小區(qū)等六個居民居住小區(qū)，以此加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，其中小臺子居住小區(qū)和官洼居住小區(qū)已按照規(guī)劃啟動實(shí)施。三是圍繞“以縣城建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)廣通、碧城等重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)和黑井、土官、羅川等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力構(gòu)建各具特色、功能完備的城鎮(zhèn)體系”要求，把碧城鎮(zhèn)與廣通鎮(zhèn)按綜合發(fā)展的模式逐步建設(shè)成為縣城的副中心；仁興、一平浪、高峰建成以資源開發(fā)加工為主的集鎮(zhèn)；土官、勤豐建成以發(fā)展工業(yè)為主的城鎮(zhèn)；中村、和平建成以城郊服務(wù)型為主的城鎮(zhèn)；黑井、川街建成以旅游型為主的特色集鎮(zhèn)。全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著，輻射帶動能力明顯增強(qiáng)，形成了以重點(diǎn)發(fā)展帶動全面發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

( 三)城鎮(zhèn)建設(shè)管理不斷得到強(qiáng)化。

1、市容市貌環(huán)境衛(wèi)生管理不斷強(qiáng)化。城市管理是一項(xiàng)長期復(fù)雜的艱巨工作，是城市建設(shè)與發(fā)展的重中之重，它涉及面廣，政策性強(qiáng)，執(zhí)法難度大，需要常抓不懈。針對城市管理工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、易反彈問題，切實(shí)加大市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營、亂擺攤設(shè)點(diǎn)等的經(jīng)常性管理力度，與縣級各部門協(xié)同作戰(zhàn)，進(jìn)行專項(xiàng)整治，有效解決市容市貌“六亂”問題，改善了城鎮(zhèn)人居環(huán)境，樹立了__對外窗口的良好形象。

2、建筑市場、房地產(chǎn)市場管理不斷強(qiáng)化。對建筑行業(yè)的管理，堅(jiān)持規(guī)劃許可證、設(shè)計(jì)許可證、建設(shè)工程許可證、招投標(biāo)、開工許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工安全監(jiān)管等一系列一條龍的管理制度。一是嚴(yán)格實(shí)行建筑市場、房地產(chǎn)市場準(zhǔn)入登記備案制，加強(qiáng)資質(zhì)監(jiān)管，規(guī)范市場行為；二是加強(qiáng)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；三是嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程施工合同》、《建設(shè)工程廉政合同》、《建設(shè)工地文明施工合同》三合同制度。建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)逐步走上了規(guī)范化、法制化的軌道。

3、招投標(biāo)管理不斷強(qiáng)化。推行建設(shè)項(xiàng)目低價中標(biāo)制度，以規(guī)范市場主體行為、維護(hù)公平競爭交易為工作重心，按全州統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序運(yùn)作，嚴(yán)格實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目報建制、招標(biāo)制、施工圖設(shè)計(jì)文件審查制、招投標(biāo)備案制、工程監(jiān)理制、三方取樣見證制、工程量增減三方簽證制、預(yù)結(jié)算分離制等制度。對我縣管理權(quán)限范圍內(nèi)（投資50萬元一300萬元）的招標(biāo)工程，嚴(yán)格按相關(guān)制度辦理。同時，自20__年9月以來，根據(jù)省、州有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)工程必須實(shí)行工程量清單招標(biāo)的要求，為切合優(yōu)勝劣汰的市場競爭規(guī)則，依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，從節(jié)約建設(shè)資金和保證工程質(zhì)量兩方面考慮，嚴(yán)格按照省建設(shè)廳文件要求，在全州較早采用了《經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法》進(jìn)行評標(biāo)，該辦法體現(xiàn)了合理低價中標(biāo)的原則，突出了投標(biāo)人綜合實(shí)力的考核，大大節(jié)約了招標(biāo)人的投資，節(jié)約了國家和集體資金。采用工程量清單評標(biāo)后，淡化了標(biāo)底的核心作用，從機(jī)制上杜絕和預(yù)防了打探標(biāo)底信息、泄漏標(biāo)底的行為發(fā)生，從源頭上遏制了腐敗行為的滋生，大大節(jié)約了建設(shè)資金投入，采取低價中標(biāo)后，累計(jì)節(jié)約建設(shè)資金1200余萬元。保證了工程交易行為的公平競爭，有效杜絕了違法違規(guī)行為的發(fā)生。

4、工程質(zhì)量管理不斷強(qiáng)化。嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制的要求，嚴(yán)肅基本建設(shè)程序，始終重視加強(qiáng)質(zhì)量管理，把質(zhì)量管理放在首位。在具體實(shí)施過程中，一是認(rèn)真組織做好設(shè)計(jì)施工圖紙的審查，確保設(shè)計(jì)科學(xué)合理；二是認(rèn)真加強(qiáng)對進(jìn)場材料的檢測及施工過程中(水穩(wěn)層、級配碎石層等)配合比實(shí)驗(yàn)強(qiáng)度等的檢測，將檢測數(shù)據(jù)作為工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要依據(jù)；三是明確監(jiān)理單位責(zé)任，加強(qiáng)對監(jiān)理人員的管理，保證監(jiān)理人員認(rèn)真負(fù)責(zé)的履行好監(jiān)理職責(zé)，做到客觀公正；四是派出專人到施工現(xiàn)場對工程建設(shè)的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，并積極解決施工方遇到的問題，搞好協(xié)調(diào)，做好服務(wù)，確保工程建設(shè)順利實(shí)施，工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。

5、投資管理不斷強(qiáng)化。嚴(yán)格控制投資規(guī)模，節(jié)約建設(shè)資金，一是在招投標(biāo)過程中，采取低價中標(biāo)的原則，合理降低工程造價，節(jié)約建設(shè)資金；二是做好預(yù)算審核，合理確定攔標(biāo)價后進(jìn)行招投標(biāo)；三是嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)變更增加投資，對建筑材料漲價和不可預(yù)見因素等相關(guān)問題嚴(yán)格按照工程合同約定條款和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對涉及工程量設(shè)計(jì)變更增加投資嚴(yán)格審核把關(guān)，工程量是否變更由設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位及施工單位根據(jù)實(shí)際情況提出，由工程建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部決定，工程量變更多少由施工現(xiàn)場甲方代表、監(jiān)理、施工方共同簽證。確保了投資的合理化、規(guī)范化管理。

(四)城市建設(shè)融資能力不斷增強(qiáng)。通過不斷的探索，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)管理采取政府投資一點(diǎn)、社會融一點(diǎn)、城司投一點(diǎn)、施工方墊一點(diǎn)等辦法，在城市建設(shè)融資方面有了新的進(jìn)展，取得了初步成效。

1、深化投融資體制改革。建立城市建設(shè)投資公司，采取bot、tot的企業(yè)化運(yùn)營方式為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金，解決政府投入不足的問題，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)。深化城鎮(zhèn)供水、城市公交、污水處理、垃圾處理等公用事業(yè)的改革，積極推進(jìn)公用事業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，在一些方面有了新的進(jìn)展和突破。一是按照國家和省政府的有關(guān)規(guī)定，建立市政公用行業(yè)市場準(zhǔn)入機(jī)制，在統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理的前提下，開放公用行業(yè)建設(shè)、運(yùn)營、作業(yè)市場，加快縣城供水、污水處理、垃圾處理市場化進(jìn)程，鼓勵民間資本采取獨(dú)資、合資、合伙等多種方式投資開發(fā)供水、公交、公廁、污水、垃圾處理等市政公用設(shè)施的經(jīng)營管理。二是做好公用事業(yè)產(chǎn)品服務(wù)價格的制定和調(diào)整，政府規(guī)范定價行為，對投融資方式規(guī)范化運(yùn)作做出具體規(guī)定，增強(qiáng)投資者的吸引力，吸引投資，促進(jìn)項(xiàng)目的較快組織實(shí)施，讓投資者和政府實(shí)現(xiàn)雙贏。三是采取招標(biāo)方式選擇市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)、綠化等非經(jīng)營性設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)，逐步建立和完善以城市道路為載體的道路、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包制度。通過市政公用事業(yè)改革，大力吸納社 會民間資金和各類資金投入市政公用事業(yè)，逐步形成了多元投資、多家經(jīng)營、共同發(fā)展的格局，充分利用各種資本來建設(shè)和完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。

2、積極建立目儲備庫。以項(xiàng)目爭取資金，搭建融資平臺，保證建設(shè)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，積極做好項(xiàng)目儲備工作?？h城西河河道排污整治工程、專項(xiàng)普通商品住房小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、恐龍藝術(shù)廣場及商貿(mào)步行街開發(fā)建設(shè)工程、聯(lián)絡(luò)線向北延長線建設(shè)工程、世紀(jì)大街向北延長線建設(shè)工程、小北廠至西山村東西向36米街建設(shè)工程、世紀(jì)大街至__一中東西向24米街建設(shè)工程、金山南路向南延長線建設(shè)工程、東西向橫穿種豬廠32米街至320國道等八項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程順利組織實(shí)施，“十一五”期間已獲得省州補(bǔ)助及信用合作貸款近2億元，為改善城市環(huán)境、人居環(huán)境，為拉動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了積極的作用。

3、約定施工方墊資建設(shè)。在簽訂施合同時與施工方約定，任何市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，至工程完工只撥付70％的建設(shè)資金，30％由施工方墊資，其余資金一年后支付。并從20__年起，經(jīng)縣委、政府研究同意，所有市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，由施工方墊資70％建設(shè)，待工程竣工驗(yàn)收結(jié)算后支付其余工程款，由政府按銀行同期利率貼息，大大緩解了建設(shè)資金不足的問題。

三、存在的主要問題和難點(diǎn)

（一）對經(jīng)營城市重要性的認(rèn)識不夠。在推動城市化建設(shè)進(jìn)程中，雖然逐步建立了政府投資、部門出資、群眾集資、開發(fā)融資等多渠道籌資的機(jī)制，樹立了經(jīng)營城鎮(zhèn)的潛力大有可挖思想觀念，初步形成了城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化的新格局，有力地促進(jìn)了城市建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快，城市環(huán)境明顯改善。但是，隨著經(jīng)營城市工作的逐步深入和廣泛實(shí)施，一些問題和矛盾也逐漸暴露出來，從總體上看，經(jīng)營城市的觀念滯后、思路不寬、體制不順、機(jī)制不活、力度不大，思想解放、觀念更新不夠，“等、靠、要”的落后思想還依然存在，嚴(yán)重制約著城市建設(shè)發(fā)展。

(二)缺乏順暢的投融資機(jī)制，融資難。為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，國家和省出臺了一系列加快城市公用行業(yè)市場化進(jìn)程，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道的政策和規(guī)定，為積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供了政策導(dǎo)向。但經(jīng)營城鎮(zhèn)還是一個全新的理念，需要不斷地深入探索和實(shí)踐，如何經(jīng)營好城鎮(zhèn)，走市場化運(yùn)作的路子，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，是當(dāng)前需要認(rèn)真思考和迫切解決的重要課題。按城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，城鎮(zhèn)化提高一個百分點(diǎn)，就要增加1.5—2萬人口到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加1.5—-2平方公里，按每平方公里需投入1.5—2億元資金計(jì)，每年需投入2.25—3.75億元建設(shè)資金。__縣城要實(shí)現(xiàn)全州次級城市的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)以恐龍文化為背景、山水園林為特色的現(xiàn)代工業(yè)城，至少需增加城市建成區(qū)面積近7平方公里，市政公共設(shè)施需投入4一6億元，根據(jù)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制，難于滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。

(三)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的市場機(jī)制不活，發(fā)展后勁不足。現(xiàn)在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式是以政府為主體，雖然在經(jīng)營城鎮(zhèn)方向作了一些探索，但市場化運(yùn)作的程度仍然比較低，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入還是依賴縣財(cái)改，既使財(cái)政負(fù)擔(dān)加大，又制約了城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。只有盡快搞活城市建設(shè)投融資公司，加快市政公用行業(yè)改革步伐，走市場化的路子，盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn)，為社會資本和金融資本進(jìn)入城鎮(zhèn)投資提供平臺，擴(kuò)大投融資渠道，城鎮(zhèn)建設(shè)才可能有大的突破。此外，城鎮(zhèn)社會保障體系不夠完善、城鎮(zhèn)管理水平低、產(chǎn)業(yè)支撐不力等問題也制約著城鎮(zhèn)化發(fā)展，影響了全縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，因此，必須盡快改革創(chuàng)新城市建設(shè)發(fā)展的市場化運(yùn)作機(jī)制來推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，才能解決制約城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的資金“瓶頸”。

(四)城鎮(zhèn)化建設(shè)速度較慢、規(guī)模較小。我縣多數(shù)建制鎮(zhèn)是由自然經(jīng)濟(jì)條件形成的農(nóng)村集鎮(zhèn)演化而來，普遍存在地域城鎮(zhèn)人口偏少，生產(chǎn)要素集聚水平偏低，輻射能力偏弱等問題。城鎮(zhèn)化的規(guī)模小、力量分散，造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對資源的利用能力小，對周邊的資源和資金的吸引小，使城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到極大影響，而且既不利于提高投資效益，也不利于保護(hù)耕地和環(huán)境資源，最終導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁不足。

( 五)建設(shè)用地矛盾突出。由于集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的相互銜接不夠，以及對建設(shè)用地的預(yù)期把握不準(zhǔn)，出現(xiàn)了有項(xiàng)目沒土地的矛盾。

四、應(yīng)采取的對策措施

（一）圍繞一個目標(biāo)。緊緊圍繞建立全州中等次級城市及建設(shè)“以恐龍文化為背景、山水園林為特色的現(xiàn)代工業(yè)城”的目標(biāo)任務(wù)，提高對經(jīng)營城市重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，沖破一切體制機(jī)制障礙，把經(jīng)營城市作為加快城市化進(jìn)程，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會進(jìn)步的戰(zhàn)略舉措和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極采用bot(建設(shè)一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓或移交)、tot(轉(zhuǎn)讓一經(jīng)營一移交)、boo(建設(shè)一擁有一經(jīng)營)、特許經(jīng)營等方式，擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源，多渠道籌集城市建設(shè)資金。通過經(jīng)營城市，實(shí)現(xiàn)城市資源的有效配置及其效益的最大化、最優(yōu)化，使城市的集聚力、影響力、輻射力、競爭力、承載力得到顯著增強(qiáng)，真正把城市資源轉(zhuǎn)化為城市資本，發(fā)揮城市資產(chǎn)綜合效益，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）培植兩大產(chǎn)業(yè)。一是大力培植城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)。以規(guī)劃為龍頭，以建設(shè)為基礎(chǔ)，以管理作保障，在加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)的同時，大力實(shí)施專項(xiàng)普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、低收入群眾廉租房建設(shè)力度和步伐，努力推進(jìn)城市房地產(chǎn)開發(fā)，把房地產(chǎn)開發(fā)與推進(jìn)城市化進(jìn)程有機(jī)地結(jié)合起來，拉動縣域經(jīng)濟(jì)增長。二是大力培植建筑建材業(yè)。加強(qiáng)對建筑企業(yè)資質(zhì)、招投標(biāo)、建筑施工安全、建筑工程質(zhì)量等監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范和整頓建筑建材市場行為，依法行政，依法辦事，簡化審批程序，創(chuàng)造寬松環(huán)境，從政策導(dǎo)向、技術(shù)改造、資金籌措等方面積極支持以奕標(biāo)等企業(yè)為龍頭的建材業(yè)發(fā)展和全縣建筑企業(yè)的改組、改造、合并及資質(zhì)達(dá)標(biāo)升級，使之培強(qiáng)做大，實(shí)現(xiàn)“造船出海”目標(biāo)，帶動地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市化水平。

（三）強(qiáng)化“三個責(zé)任”。一是強(qiáng)化黨建責(zé)任制的落實(shí)；二強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)；三是強(qiáng)化“責(zé)任追究”等四項(xiàng)制度的落實(shí)。通過強(qiáng)化三個責(zé)任制的落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，加強(qiáng)對干部隊(duì)伍的管理、培訓(xùn)和教育，提高依法行政、依法辦事的能力和本領(lǐng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高工作效率，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，為建設(shè)事業(yè)的全面、快速、健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障和人才保障。

（四）狠抓四項(xiàng)工作。一是狠抓社會維穩(wěn)工作。要以縣委書記大接訪領(lǐng)導(dǎo)干部大下訪為契機(jī)，針對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中涉及到的規(guī)劃調(diào)整、征地補(bǔ)償、拆遷安置、占道經(jīng)營、市容環(huán)境衛(wèi)生整治等引發(fā)的矛盾和問題，樹立“群眾利益無小事、群眾利益至上”的思想，認(rèn)真進(jìn)行排查，能解決的盡快解決，不能解決的做好解釋說服教育工作，為城市建設(shè)創(chuàng)造寬松有利環(huán)境，減少建設(shè)阻力壓力，推進(jìn)城市建設(shè)速度、質(zhì)量與效益的提高。二是狠抓城鎮(zhèn)詳規(guī)、控制性規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。要在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，爭取多方支持、多方投入，加快城鎮(zhèn)詳規(guī)、控制性規(guī)劃 和修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制，科學(xué)合理確定城鎮(zhèn)片區(qū)布局，街區(qū)建筑風(fēng)格，廣場、園林小品特點(diǎn)等，從而達(dá)到城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的不斷完善，便于城鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)整、控制和組織實(shí)施，體現(xiàn)城鎮(zhèn)的整體風(fēng)格和特色。三是在抓好現(xiàn)有8條大街建設(shè)掃尾工作的同時，狠抓縣城垃圾處理場、污水處理廠、二期專項(xiàng)普通商品房、低收入廉租房及北片3條道路等建設(shè)工程。已開工的要確保工程進(jìn)度、工程質(zhì)量與施工安全，按期完成。沒有開工的，特別是垃圾處理廠、污水處理廠要緊跟和搶抓國家產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目列項(xiàng)、評審報批、招商引資等前期工作，努力爭取上級資金扶持和融資建設(shè)力度，以項(xiàng)目建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。四是狠抓城市管理工作。要把縣委主要領(lǐng)導(dǎo)對城市管理作出的新指示和提出的新要求，變壓力為動力，變被動為主動，做到城市建設(shè)與城市管理兩手抓，兩不誤，齊并進(jìn)。針對市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營、園林綠化等城市管理中的“六亂”問題及熱點(diǎn)、難點(diǎn)、易反彈問題，與縣級相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，增強(qiáng)經(jīng)常性巡查管理和突擊性專項(xiàng)整治相結(jié)，著力改善城市環(huán)境、人居環(huán)境，在提高城市的良好形象上加強(qiáng)管理，狠下功力。