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關(guān)鍵詞:公路運(yùn)輸;節(jié)能減排;對(duì)策
1.公路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)
公路運(yùn)輸相對(duì)其他運(yùn)輸方式具有較強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性,在整個(gè)運(yùn)輸業(yè)中占有重要的比例,是我國(guó)現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)主要運(yùn)輸方式。隨著我國(guó)公路通車(chē)?yán)锍讨鹉暝黾?,以?a href="http://articshipping.com/haowen/181009.html" target="_blank">汽車(chē)技術(shù)的發(fā)展促使運(yùn)輸裝備的升級(jí),有效地促進(jìn)道路貨運(yùn)業(yè)的快速發(fā)展。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)結(jié)果:截止到2014年底,全年貨物運(yùn)輸總量439億噸,比上年增長(zhǎng)7.1%。貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量184619億噸公里,增長(zhǎng)9.9%。公路貨運(yùn)量333.3億噸,較去年增長(zhǎng)8.7%。公路貨物機(jī)動(dòng)性強(qiáng),運(yùn)輸方便,可實(shí)現(xiàn)門(mén)到門(mén)貨物運(yùn)輸,公路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展一定程度上反映整個(gè)行業(yè)的水平。圖1為2014年我國(guó)主要運(yùn)輸方式貨運(yùn)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),如圖所示,2014年公路貨運(yùn)量為333.3噸,在全年的貨運(yùn)量中占76%的比例,公路貨運(yùn)的作用和地位在公路運(yùn)輸中顯得尤為重要。
劉曉鑫.TIF;%60%60TS(JZHT7.H圖12014年各主要運(yùn)輸方式貨運(yùn)量TS)KH*2
公路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展的同時(shí)也面臨一些能源和環(huán)境問(wèn)題。公路運(yùn)輸業(yè)是全社會(huì)的油品消費(fèi)第二大行業(yè),消耗量?jī)H次于制造業(yè),是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要領(lǐng)域之一。同時(shí)也是溫室氣體和大氣污染排放的重要來(lái)源之一。公路運(yùn)輸車(chē)輛消耗大量能源,同時(shí)汽車(chē)尾氣排放的污染物對(duì)環(huán)境造成巨大的污染。2009年,全國(guó)交通領(lǐng)域的能源消耗量所占比例達(dá)到60%[1]。面對(duì)日益嚴(yán)峻的能源危機(jī)和環(huán)境問(wèn)題,倡導(dǎo)節(jié)能減排有利于緩解當(dāng)前的能源危機(jī),實(shí)現(xiàn)我國(guó)公路貨運(yùn)的持續(xù)發(fā)展。同時(shí),有利于貨運(yùn)企業(yè)的健康發(fā)展。
2.節(jié)能減排的政策法規(guī)
我國(guó)政府歷來(lái)非常重視減排工作,近幾年我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列的節(jié)能減排相關(guān)法律法規(guī)。其中,對(duì)公路運(yùn)輸行業(yè)提出了明確的要求。
早在20世紀(jì)90年代,我國(guó)政府就出臺(tái)相關(guān)的節(jié)能政策,明確提出了我國(guó)公路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能的工作重點(diǎn),通過(guò)提高汽車(chē)經(jīng)濟(jì)性能、發(fā)展節(jié)能型汽車(chē)、推廣現(xiàn)代物流技術(shù)、注重對(duì)駕駛員的節(jié)能培訓(xùn)等相關(guān)措施,促進(jìn)公路運(yùn)輸業(yè)的節(jié)能。
2004年6月,國(guó)務(wù)院正式頒布了《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》[2],其中明確指出國(guó)家支持汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車(chē),以及鼓勵(lì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)通過(guò)開(kāi)發(fā)新的汽車(chē)技術(shù),提高汽車(chē)的燃油經(jīng)濟(jì)性,降低汽車(chē)油耗。國(guó)家發(fā)改委也我國(guó)第一個(gè)節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃―《能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》,規(guī)劃中提出,“十一”五期間將交通運(yùn)輸行業(yè)作為節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域,大力推行節(jié)能政策。
2006年8月國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》,對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的節(jié)能提出了新的要求,倡導(dǎo)優(yōu)先發(fā)展公共交通和軌道交通體系,鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具,加快淘汰老舊車(chē)輛和能耗較高的車(chē)輛。開(kāi)發(fā)和推廣新能源清潔燃料汽車(chē)和車(chē)用代用燃料。
2010年了《關(guān)于促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的通知》。要求各地區(qū)要采取切實(shí)措施,有效引導(dǎo)和推動(dòng)甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展,有效地降低物流成本,對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展,促進(jìn)節(jié)能減排具有重要的意義。2011年財(cái)政部聯(lián)合交通運(yùn)輸部設(shè)立了交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金,共選出75個(gè)甩掛運(yùn)輸推薦車(chē)型,確定了國(guó)家甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)共計(jì)兩批95個(gè)項(xiàng)目,帶動(dòng)山東、江蘇等8個(gè)省(區(qū)、市)啟動(dòng)了省級(jí)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)[3]。
2012年8月6日,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》,要求到2015年,全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0869噸標(biāo)準(zhǔn)煤(按2005年價(jià)格計(jì)算),比2010年的1034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%。此外,對(duì)于公路運(yùn)輸行業(yè)提出要全面實(shí)施營(yíng)運(yùn)車(chē)輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)開(kāi)展公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn),推廣節(jié)能駕駛和綠色維修,促進(jìn)節(jié)能減排的發(fā)展。
2014年2月18日,交通運(yùn)輸部印發(fā)《2014年交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作要點(diǎn)》,要求加強(qiáng)完善節(jié)能減排制度,完善檢測(cè)和評(píng)估體系、加快黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)的淘汰、繼續(xù)推行甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作、鼓勵(lì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛使用節(jié)能和新能源汽車(chē),深入開(kāi)展綠色汽車(chē)檢測(cè)維修工程等措施。對(duì)現(xiàn)階段的節(jié)能減排工作提出了新的要求。
公路運(yùn)輸業(yè)的節(jié)能減排關(guān)系到整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),節(jié)能減排也是一項(xiàng)緊迫而又艱巨的工作,國(guó)家出臺(tái)的節(jié)能減排政策都對(duì)公路運(yùn)輸業(yè)提出了明確的要求,有力的推動(dòng)了節(jié)能減排工作的發(fā)展。
3.我國(guó)公路運(yùn)輸節(jié)能減排存在的問(wèn)題
近幾年,隨著我國(guó)一系列的節(jié)能減排相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái),節(jié)能減排工作取得了一定的成果,但是依然存在一些問(wèn)題導(dǎo)致我國(guó)公路運(yùn)輸環(huán)節(jié)能源消耗巨大。
3.1運(yùn)輸效率低,運(yùn)輸成本高
目前我國(guó)公路貨運(yùn)市場(chǎng)主要是以貨運(yùn)個(gè)體戶為主,運(yùn)輸組織方式落后,在運(yùn)輸過(guò)程中缺乏有效地統(tǒng)籌,不能形成科學(xué)的運(yùn)輸體系,同時(shí)運(yùn)輸、裝卸設(shè)備落后等原因,也是導(dǎo)致貨運(yùn)空駛率較高,消耗大量的能源。
3.2車(chē)輛運(yùn)輸性能水平較低
公路運(yùn)輸中,運(yùn)輸車(chē)輛的性能很大程度上決定運(yùn)輸?shù)某杀尽D壳拔覈?guó)運(yùn)輸車(chē)輛中主要存在車(chē)輛性能差,結(jié)構(gòu)不合理,車(chē)輛老舊嚴(yán)重等問(wèn)題。汽車(chē)的性能狀況是節(jié)油的技術(shù)基礎(chǔ),良好的汽車(chē)性能能夠降低汽車(chē)的燃油消耗量,提高燃油的經(jīng)濟(jì)性,降低運(yùn)輸成本。此外,汽車(chē)性能的好壞直接影響到汽車(chē)尾氣的排放水平,為其中含有大量的有害物質(zhì),對(duì)環(huán)境造成污染,影響人們的生活水平。
3.3駕駛員技術(shù)不高,節(jié)能意識(shí)淡薄[4]
汽車(chē)駕駛員作為運(yùn)輸環(huán)節(jié)主要參與者,駕駛水平的高低對(duì)運(yùn)輸成本具有很大影響,駕駛員采用合理的駕駛行為進(jìn)行操作和良好的駕駛習(xí)慣可以降低運(yùn)輸過(guò)程中能源的消耗,降低汽車(chē)污染物的排放,同時(shí)還能保證運(yùn)輸?shù)陌踩?。?dāng)前我國(guó)貨車(chē)駕駛員水平參次不齊,節(jié)能減排意識(shí)薄弱,在公路運(yùn)輸環(huán)節(jié)中,未能起到積極有效作用。
3.4道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施落后
道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施主要包括公路、客貨運(yùn)場(chǎng)站以及其他輔助設(shè)施,我國(guó)公路建設(shè)雖然取得了顯著地效果,極大促進(jìn)了公路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展,但是公路等級(jí)較低,道路狀況較差。此外,運(yùn)輸場(chǎng)站功能不健全,未能充分發(fā)揮貨運(yùn)和物流的組織能力,導(dǎo)致運(yùn)輸車(chē)輛利用率不高。
4.公路運(yùn)輸節(jié)能減排發(fā)展對(duì)策
1.推進(jìn)公路運(yùn)輸節(jié)能減排的發(fā)展,政府應(yīng)該起到主導(dǎo)作用,通過(guò)立法強(qiáng)制要求節(jié)能減排政策的實(shí)施,建立完善的稅收和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)措施,支持公路運(yùn)輸節(jié)能減排重點(diǎn)工程、節(jié)能減排技術(shù)和節(jié)能新機(jī)制推廣。發(fā)揮稅收積極作用,促進(jìn)節(jié)能減排的發(fā)展。
此外,政府要積極引導(dǎo)中小企業(yè)整合運(yùn)輸資源,合理組織運(yùn)輸方式,提高運(yùn)輸效率[4]。
2.推廣新能源汽車(chē)和汽車(chē)代用燃料的使用,可以有效降低對(duì)石油資源的依賴,降低公路運(yùn)輸中能源消耗和污染物的排放。在城市客運(yùn)車(chē)輛,如公交車(chē)、出租車(chē)推廣使用天然氣,采購(gòu)新能源車(chē)輛,倡導(dǎo)公共交通出行。在公路貨運(yùn)車(chē)輛方面加強(qiáng)技術(shù)研發(fā),提高燃油經(jīng)濟(jì)性,注重汽車(chē)保養(yǎng)維護(hù)。
3.甩掛運(yùn)輸能夠有效提高運(yùn)輸效率,在發(fā)達(dá)國(guó)家得到普遍應(yīng)用。我國(guó)政府出臺(tái)一些列政策中大力推廣甩掛運(yùn)輸?shù)氖褂?,公路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況,借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),積極發(fā)展甩掛運(yùn)輸,有利于企業(yè)發(fā)展[5]。
4.公路運(yùn)輸從業(yè)人員是公路運(yùn)輸節(jié)能減排的直接參與者,節(jié)能意識(shí)水平對(duì)節(jié)能減排有很大影響。要注重對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn),使節(jié)能減排意識(shí)深入人心,編制培訓(xùn)教材和操作指南,對(duì)汽車(chē)駕駛員進(jìn)行定期駕駛技術(shù)和節(jié)能意識(shí)培訓(xùn),提高汽車(chē)駕駛員節(jié)能意識(shí)和素質(zhì),鼓勵(lì)節(jié)能駕駛。
5.結(jié)論
公路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起重要作用,同時(shí)也是能源消耗量大,污染物排放較高的行業(yè),公路運(yùn)輸業(yè)中推行節(jié)能減排將有利于促進(jìn)公路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。近幾年,國(guó)家相繼出臺(tái)許法律法規(guī)促進(jìn)節(jié)能減排工作發(fā)展,但是依然還存在一些問(wèn)題,需要解決。政府作為主導(dǎo)部門(mén)要通過(guò)各種渠道對(duì)公路運(yùn)輸節(jié)能減排進(jìn)行宣傳,真正將節(jié)能減排意識(shí)深入人心。(作者單位:重慶交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院)
參考文獻(xiàn):
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一、我國(guó)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)政府歷來(lái)就非常注重交通運(yùn)輸領(lǐng)域的節(jié)能減排問(wèn)題,為了能夠促進(jìn)中國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的節(jié)能減排,先后有針對(duì)、有計(jì)劃地制定了一些相對(duì)成體系的法規(guī)、法律和標(biāo)準(zhǔn)。從20世紀(jì)80年代起,交通運(yùn)輸部根據(jù)“開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重,把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的能源戰(zhàn)略方針,制定并實(shí)施了《交通行業(yè)節(jié)能管理實(shí)施條理》、《交通行業(yè)實(shí)施節(jié)約能源法細(xì)則》等規(guī)章制度。“十五”時(shí)期,交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作更加科學(xué)化和規(guī)范化。2004年國(guó)家發(fā)改委我國(guó)的《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》,對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)節(jié)能減排提出了具體明確的要求;2005年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委了《乘用車(chē)燃料消耗量限值》,規(guī)定了以點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)或壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)為動(dòng)力的車(chē)輛的燃料消耗量限值。到了“十一五”期間,交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排又上了一個(gè)臺(tái)階。交通運(yùn)輸部提出了具體的節(jié)能減排目標(biāo),并成立專門(mén)的工作小組,交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作也得到了國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委、科技部以及標(biāo)準(zhǔn)委等部門(mén)的大力支持。進(jìn)入“十二五”時(shí)期后,交通運(yùn)輸部陸續(xù)出臺(tái)了更加系統(tǒng)的低碳交通運(yùn)輸政策。比如,《建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系指導(dǎo)意見(jiàn)》及其試點(diǎn)工作方案和《加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》,同時(shí)還完善了相關(guān)的財(cái)政政策、管理機(jī)制政策(如《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步做好道路運(yùn)輸車(chē)輛燃料消耗量檢測(cè)和監(jiān)督管理工作的通知》等)。總體來(lái)看,我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)約能源和低碳發(fā)展取得了很大成效,但交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展能力有待進(jìn)一步提升,低碳交通運(yùn)輸發(fā)展政策仍需進(jìn)一步完善。
二、國(guó)外低碳交通運(yùn)輸政策
世界上許多國(guó)家(如美國(guó)、歐盟各國(guó)、日本)在應(yīng)對(duì)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展問(wèn)題時(shí)采取了諸多舉措,其中一些舉措取得了顯著的成效。1.美國(guó)美國(guó)制定了一系列節(jié)能法律法規(guī)和財(cái)稅激勵(lì)政策來(lái)支持低碳交通運(yùn)輸發(fā)展。在節(jié)能法律法規(guī)方面,1975年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《能源政策與節(jié)約法》,該法規(guī)制定了嚴(yán)格的“燃油經(jīng)濟(jì)性”標(biāo)準(zhǔn)(簡(jiǎn)稱CAFE),并實(shí)行了一系列支持措施來(lái)保證CAFE標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。美國(guó)聯(lián)邦政府還頒布了《清潔空氣修正法案》、《乙醇發(fā)展計(jì)劃》、《新一代汽車(chē)伙伴關(guān)系計(jì)劃》等來(lái)大力發(fā)展天然氣汽車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)等清潔能源汽車(chē)。2003年美國(guó)出臺(tái)的《能源部能源戰(zhàn)略計(jì)劃》更是把“提高能源利用率”上升到“能源安全戰(zhàn)略”的高度。美國(guó)聯(lián)邦運(yùn)輸部在制定5年期戰(zhàn)略規(guī)劃中也始終把環(huán)境管理作為核心目標(biāo)之一,并通過(guò)大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)來(lái)進(jìn)一步提高交通運(yùn)輸能耗效率,減少環(huán)境污染。此外,美國(guó)還采取現(xiàn)金補(bǔ)貼、稅收減免和低息貸款等激勵(lì)性財(cái)稅政策來(lái)積極發(fā)展清潔低碳運(yùn)輸。2.歐盟歐盟及其成員國(guó)主要從節(jié)能法律法規(guī)、碳減排標(biāo)準(zhǔn)、碳稅政策和ASI政策措施體系等方面入手來(lái)構(gòu)建低碳交通運(yùn)輸體系。在節(jié)能法律法規(guī)方面,歐盟首先通過(guò)環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃對(duì)交通領(lǐng)域的節(jié)能減排做出全方位的安排。2006年《能源效率行動(dòng)規(guī)劃》明確提出交通運(yùn)輸業(yè)的節(jié)能目標(biāo)。2007—2008年歐盟委員會(huì)提出一攬子能源計(jì)劃,對(duì)生物燃料在交通能源消耗中所占比例提出要求,并一系列指令。2011年《面向2010年新能源計(jì)劃》、《2010—2020年歐盟交通政策白皮書(shū)》來(lái)明確交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展的任務(wù)和要求。在碳減排標(biāo)準(zhǔn)方面,歐盟先后推出歐I一直到歐V等一系列尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)嚴(yán)格控制汽車(chē)尾氣排放。在低碳稅收政策方面,歐盟以市場(chǎng)為主導(dǎo),通過(guò)碳稅等經(jīng)濟(jì)手段來(lái)帶動(dòng)社會(huì)公民減少溫室氣體排放的積極性。此外,歐盟還構(gòu)建了ASI政策措施體系。該體系是由“避免”(A)、“轉(zhuǎn)換”(S)、“改進(jìn)”(I)3種不同實(shí)施路徑和規(guī)劃(P)、制度(R)、經(jīng)濟(jì)(E)、信息(I)、技術(shù)(T)5種舉措組合形成的包含15種核心政策措施在內(nèi)的政策矩陣,從而制定出詳細(xì)的低碳交通發(fā)展政策措施。3.日本日本的低碳交通建設(shè)處于全球領(lǐng)先地位,通過(guò)制定建設(shè)綜合運(yùn)輸體系、發(fā)展綠色和智能交通、制定機(jī)動(dòng)車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行財(cái)稅激勵(lì)等政策來(lái)構(gòu)建低碳環(huán)境友好型交通運(yùn)輸體系。在節(jié)能法律法規(guī)方面,日本早在1979年就頒布實(shí)施《節(jié)能節(jié)約法》來(lái)不斷提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),改善能耗設(shè)備的用能效率,對(duì)未達(dá)標(biāo)者還規(guī)定相應(yīng)的懲罰措施。日本采用“領(lǐng)跑者”方法確定燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn),首先根據(jù)重量對(duì)汽車(chē)進(jìn)行分級(jí)分類,然后在每個(gè)等級(jí)中確定“最優(yōu)”的燃油經(jīng)濟(jì)性汽車(chē),以此作為相應(yīng)等級(jí)汽車(chē)的燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn),對(duì)未達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車(chē)采取處罰措施。這項(xiàng)舉措顯著提高了日本機(jī)動(dòng)車(chē)的燃油經(jīng)濟(jì)性。此外,日本還推行綠色稅收計(jì)劃,對(duì)新能源和環(huán)保車(chē)輛實(shí)行稅收減免政策,并對(duì)電動(dòng)車(chē)用鋰離子電池、太陽(yáng)能電池等低碳型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助。
三、國(guó)際低碳交通運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn)借鑒
1.進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)政策措施我國(guó)政府目前雖然陸續(xù)出臺(tái)了一系列的低碳發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)和辦法,但缺乏詳細(xì)可行的政策措施和統(tǒng)計(jì)考核辦法。交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作涉及到生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)和消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié),因此,在制定低碳交通運(yùn)輸發(fā)展政策時(shí),應(yīng)會(huì)同各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)部門(mén),共同制定詳細(xì)的節(jié)能減排和行動(dòng)方案,以達(dá)到真正落實(shí)全行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)的目的。2.制定更加嚴(yán)格的燃油消耗標(biāo)準(zhǔn)縱觀國(guó)內(nèi)外的低碳交通發(fā)展政策可以發(fā)現(xiàn),制定嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)性燃油標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)行之有效的節(jié)能減排辦法。盡管發(fā)展新能源汽車(chē)有很大的節(jié)能減排前景,但是根據(jù)工業(yè)和信息化部報(bào)告,在2020年以前,新能源汽車(chē)的市場(chǎng)比例只能達(dá)到10%~15%,未來(lái)低碳交通運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)領(lǐng)域仍然在碳排放量較大的道路運(yùn)輸行業(yè)。因此,未來(lái)應(yīng)制定更加嚴(yán)格的燃油消耗標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制車(chē)輛市場(chǎng)準(zhǔn)入,完善機(jī)動(dòng)車(chē)能效標(biāo)志制度。3.大力推動(dòng)節(jié)能和新能源汽車(chē)發(fā)展從美國(guó)、日本、歐盟的低碳交通發(fā)展政策來(lái)看,這些國(guó)家都非常重視節(jié)能和清潔能源汽車(chē)的發(fā)展,并取得了較好的節(jié)能減排效果。我國(guó)近年來(lái)也在大力推廣新能源汽車(chē),但面臨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、消費(fèi)者持觀望態(tài)度等發(fā)展阻力。為此,在未來(lái)的發(fā)展中,我國(guó)政府應(yīng)持續(xù)對(duì)新能源汽車(chē)項(xiàng)目的支持力度,提出明確的發(fā)展目標(biāo)及路線,給廣大消費(fèi)者以明確的預(yù)期。同時(shí),還需加大對(duì)新能源汽車(chē)的激勵(lì)政策,如對(duì)新能源汽車(chē)研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)予以稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼政策,對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)實(shí)行稅收補(bǔ)貼。
四、結(jié)語(yǔ)
[關(guān)鍵詞]英國(guó)政府;節(jié)能減排;啟示
[中圖分類號(hào)]F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007-5801(2008)01-0054-06
一、英國(guó)政府推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的背景
19世紀(jì)中期以后。伴隨著英國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快,英國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展,人口也逐漸向大城市集中。與此同時(shí),產(chǎn)業(yè)革命所帶來(lái)的生態(tài)和環(huán)境破壞也是前所未有。泰晤士河及英國(guó)境內(nèi)其他河流水污染達(dá)到飽和狀態(tài),魚(yú)類幾乎滅絕;倫敦成為世界知名的“霧都”;工業(yè)化的高度集中,導(dǎo)致英國(guó)森林和耕地面積不斷減少。隨著環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)重和自然資源的日益缺乏,從19世紀(jì)晚期起,英國(guó)政府陸續(xù)推行了一些包括食品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生、資源和能源的利用節(jié)約等方面的社會(huì)立法。20世紀(jì)后期,隨著英國(guó)城市化水平的提高和經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)。人們對(duì)生活質(zhì)量提出了更高的要求。環(huán)境污染和資源匱乏也引起了社會(huì)更廣泛的關(guān)注。
英國(guó)人口只占世界人口的1%,而資源的消耗和碳的排放量所占比例卻超過(guò)2%。英國(guó)政府認(rèn)為,作為發(fā)達(dá)國(guó)家,應(yīng)該擔(dān)負(fù)起推行可持續(xù)發(fā)展尤其是推行節(jié)能減排的帶頭作用。1994年。英國(guó)積極響應(yīng)里約全球環(huán)境首腦會(huì)議要求,率先制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略――《可持續(xù)發(fā)展:英國(guó)的戰(zhàn)略選擇》,為英國(guó)的節(jié)能環(huán)保確立了一個(gè)基礎(chǔ)性文件。1999年5月,英國(guó)政府公布第二份可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,確定了同步發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的目標(biāo),并引入了量化指標(biāo)。2005年3月,英國(guó)政府出臺(tái)第三份可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,規(guī)劃了到2020年英國(guó)社會(huì)和環(huán)境的發(fā)展方向。2007年7月,英國(guó)政府新的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)統(tǒng)計(jì),詳細(xì)地介紹了68個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展變化狀況。
英國(guó)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的理解是:大多數(shù)社會(huì)都渴望得到經(jīng)濟(jì)發(fā)展以保證提高他們自己和后代的生活水平;同時(shí)也追求保護(hù)和改善他們現(xiàn)在及子孫后代的環(huán)境。協(xié)調(diào)這兩個(gè)目標(biāo)是可持續(xù)發(fā)展的核心。因此,推行節(jié)能減排,營(yíng)造美好的社會(huì)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。
二、英國(guó)政府推行節(jié)能減排的主要特點(diǎn)
(一)相關(guān)法律法規(guī)制度健全
1 制定多個(gè)專項(xiàng)法律防治污染。一是從源頭上限制礦產(chǎn)資源企業(yè)污染排放。從1909年起,英國(guó)先后頒布了40多部關(guān)于規(guī)劃的法律法規(guī),從礦產(chǎn)資源開(kāi)采、分配和使用的源頭防治污染。二是強(qiáng)制要求企業(yè)控制大氣污染。英國(guó)在通過(guò)了第一個(gè)《堿業(yè)法》之后相繼頒布了包括《制堿法》、《工業(yè)發(fā)展環(huán)境法》、《空氣潔凈法》、《煙氣排放法》和《環(huán)境保護(hù)條例》等在內(nèi)的多個(gè)控制大氣污染的立法。并制定了78個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),以強(qiáng)制企業(yè)達(dá)到生產(chǎn)成本和治污費(fèi)用的平衡。三是嚴(yán)格限制企業(yè)取水排污。英國(guó)在20世紀(jì)90年代先后通過(guò)了《水資源法》和《水工業(yè)法》,通過(guò)法律手段對(duì)污染水源者進(jìn)行約束。
2 出臺(tái)國(guó)家節(jié)能計(jì)劃和《家庭節(jié)能法》。1995年,英國(guó)頒布實(shí)施了《家庭節(jié)能法》。2006年4月,英國(guó)再次出臺(tái)建筑節(jié)能新標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定新建筑必須安裝節(jié)能節(jié)水設(shè)施,使其能耗降低40%。此外,英國(guó)政府還準(zhǔn)備動(dòng)用行政力量,在未來(lái)8年內(nèi)為全部建筑配備節(jié)能燈,使照明發(fā)電的溫室氣體排放量減少70%。
3 實(shí)施《氣候變化法案》。2007年11月19日,英國(guó)政府正式公布了《氣候變化法案》(以下簡(jiǎn)稱《法案》),現(xiàn)已進(jìn)入議會(huì)立法程序。通過(guò)《法案》,英國(guó)以法律的形式規(guī)定了政府在降低能源消耗和減少二氧化碳排放量中的具體工作:一是成立氣候變化委員會(huì)?!斗ò浮分忻鞔_,英國(guó)政府將建立氣候變化委員會(huì),負(fù)責(zé)向政府提供獨(dú)立的專家建議和指導(dǎo),為英國(guó)2050年前的溫室氣體減排計(jì)劃出謀劃策。氣候變化委員會(huì)的主要職責(zé)是對(duì)開(kāi)發(fā)新能源和加大使用可再生能源提出建議。使政府能更容易執(zhí)行制定的節(jié)能減排政策。氣候變化委員會(huì)還將每年檢查減排情況,并根據(jù)政府在節(jié)能減排方面的成績(jī)和存在的問(wèn)題,向議會(huì)提交公開(kāi)、透明的年度進(jìn)展報(bào)告。此外,氣候變化委員會(huì)將對(duì)政府間進(jìn)行的減排指標(biāo)交易給予建議。并可能會(huì)直接干涉排污交易的過(guò)程。二是設(shè)定二氧化碳減排目標(biāo)。《法案》為英國(guó)制定了一個(gè)清晰而連貫的中長(zhǎng)期減排目標(biāo):到2020年,英國(guó)境內(nèi)二氧化碳排放量在1990年的基礎(chǔ)上必須消減26%-32%;到2050年,二氧化碳排放量必須消減至少60%?!斗ò浮愤€要求英國(guó)政府提前至少15年制定“二氧化碳減排預(yù)算”,為二氧化碳排放量封頂,以使企業(yè)明確強(qiáng)制減排的具體目標(biāo);英國(guó)政府每年必須向議會(huì)提交一份控制二氧化碳排放的報(bào)告,不能完成法案目標(biāo)的政府將受到司法審查?!斗ò浮返暮炇鹗褂?guó)成為全球第一個(gè)通過(guò)立法手段強(qiáng)制限定溫室氣體排放并以法律形式確定減排目標(biāo)的國(guó)家。三是完善溫室氣體排放貿(mào)易制度。《法案》要求在已有的碳排放指標(biāo)交易基礎(chǔ)上設(shè)立全新的全英國(guó)碳排放交易體制。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)控制碳排放總量。近幾年來(lái),英國(guó)政府每年都組織一個(gè)龐大的“廢氣減排指標(biāo)收購(gòu)團(tuán)”,輾轉(zhuǎn)于各個(gè)發(fā)展中國(guó)家,求購(gòu)“廢氣減排指標(biāo)”,以求達(dá)到《京都協(xié)議書(shū)》的二氧化碳減排指標(biāo)要求。
(二)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的約束和激勵(lì)
1 對(duì)第二產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格限制。一是限制礦產(chǎn)資源開(kāi)采企業(yè)生產(chǎn)。英國(guó)政府采取了一系列強(qiáng)制性的手段,減少甚至停止礦產(chǎn)資源開(kāi)采企業(yè)和高能耗高污染企業(yè)的生產(chǎn)。目前英國(guó)國(guó)內(nèi)大部分的礦山已經(jīng)關(guān)閉停產(chǎn),所需的礦產(chǎn)資源主要依靠進(jìn)口供給。其中,英國(guó)的煤炭產(chǎn)量由1913年的2.87億噸減少到了2006年的1858.8萬(wàn)噸,進(jìn)口煤炭占了英國(guó)煤炭需求量的70%。二是約束高能耗高污染生產(chǎn)型企業(yè)。英國(guó)政府確定了“污染者支付原則”(the Polluter PaysPrinciple),規(guī)定對(duì)于防治污染的費(fèi)用和減輕因污染造成的環(huán)境損害的費(fèi)用應(yīng)由造成污染的企業(yè)承擔(dān)。例如英國(guó)的鋼鐵產(chǎn)量在1970年達(dá)到了2831萬(wàn)噸的歷史高位,而2006年的產(chǎn)量只有1388萬(wàn)噸,這不能不說(shuō)是英國(guó)對(duì)于高耗能高污染生產(chǎn)型企業(yè)進(jìn)行限制約束的結(jié)果。
2 利用稅費(fèi)減免和基金互助方式幫助企業(yè)節(jié)能減排。英國(guó)政府運(yùn)用財(cái)稅政策,按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)”的原則鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行多種方式的節(jié)能減排。一是征收氣候變化稅。氣候變化稅采取鼓勵(lì)和刺激企業(yè)減排的方式,如果企業(yè)達(dá)到了與政府簽署的減排標(biāo)準(zhǔn),可以減征最高80%的氣候變化稅。二是設(shè)立碳基金和減排基金。碳基金主要面對(duì)中小企業(yè),用于咨詢節(jié)能技術(shù)和購(gòu)買(mǎi)節(jié)能設(shè)備。幫助中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)減排既定目標(biāo)。減排基金主要是為英國(guó)各類企業(yè)實(shí)行有效減排技術(shù)的推廣、企業(yè)環(huán)保項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)
和減排項(xiàng)目的實(shí)行服務(wù),目的是強(qiáng)化企業(yè)減排溫室氣體的意識(shí),增強(qiáng)企業(yè)減排主動(dòng)性。三是建立“碳信貸”的排放交易制度?!疤夹刨J”是指企業(yè)可以把自己的減排量拿到市場(chǎng)上在企業(yè)間進(jìn)行出售。賣(mài)出減排量的一方可以獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益,買(mǎi)入減排量的企業(yè)也可以避免因無(wú)法完成減排量而遭到處罰。充分體現(xiàn)了“誰(shuí)環(huán)保、誰(shuí)受益”的原則。
3 對(duì)第三產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的鼓勵(lì)。2006年英國(guó)的銀行、保險(xiǎn)以及商業(yè)等服務(wù)業(yè)已占到了GDP比重的70%以上。因此,英國(guó)把節(jié)能減排的重點(diǎn)放在了占GDP比重最大的服務(wù)業(yè)上。一是大型商業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排的促銷宣傳。2007年4月份,英國(guó)8家大型商業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)自發(fā)聯(lián)合發(fā)起了旨在鼓勵(lì)英國(guó)家庭使用環(huán)保產(chǎn)品的宣傳和優(yōu)惠促銷活動(dòng)。其中。英國(guó)最大的零售商特易購(gòu)食品超市公司(Tesco)將節(jié)能燈泡以半價(jià)出售,以引起消費(fèi)者對(duì)于原白熾燈耗電量巨大的注意。二是大型商業(yè)公司的自發(fā)節(jié)能減排行動(dòng)。大型商業(yè)公司意識(shí)到節(jié)能減排的重要性,不斷地完善自身行為、細(xì)化管理和制度,并加入減排的行列中來(lái)。2006年Tesco公司率先在英國(guó)開(kāi)展了貫穿整個(gè)零售供應(yīng)鏈的碳減排管理,從原材料采集、制造到配送、零售、消費(fèi)以及廢物棄置等整個(gè)產(chǎn)品生命周期的各個(gè)階段都減少碳排放,從而把企業(yè)自身的減排努力與整個(gè)供應(yīng)鏈的減排集成起來(lái),最大限度地?cái)U(kuò)大減排效果。三是減少一次性塑料袋的使用。為了減少白色污染,同時(shí)降低塑料袋在制造、使用、回收和降解過(guò)程中產(chǎn)生的大量資源浪費(fèi)和減少有毒氣體的排放,英國(guó)幾家大的商場(chǎng)和超市都不約而同地推出了減少旗下商店一次性塑料袋使用的計(jì)劃。四是鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)利用新能源和新產(chǎn)品促進(jìn)節(jié)能。政府采取優(yōu)惠措施鼓勵(lì)企業(yè)投資利用綠色能源。例如風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汐能來(lái)發(fā)電,以取代傳統(tǒng)的煤炭發(fā)電,減少二氧化碳的排放。在倫敦推出了名為“綠番茄”的油電混合引擎出租車(chē),以取代傳統(tǒng)高耗油的出租汽車(chē)。有效降低了二氧化碳的排放。五是對(duì)部分行業(yè)企業(yè)提出明確節(jié)能減排要求。英國(guó)政府對(duì)包裝材料制造商明確提出了包裝廢棄物重新使用計(jì)劃,以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源再生利用,減少對(duì)人體和環(huán)境的危害。同時(shí),英國(guó)政府提出了“綠色辦公室”的標(biāo)準(zhǔn)。以實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)建筑的二氧化碳零排放。
(三)狠抓建筑節(jié)能和新能源開(kāi)發(fā)
1 建筑節(jié)能措施。一是推動(dòng)公共建筑節(jié)能。英國(guó)政府規(guī)定2008年中央政府機(jī)關(guān)建筑物能耗要在1990年的基礎(chǔ)上降低20%,衛(wèi)生保健部門(mén)2010年能耗要在2000年的基礎(chǔ)上降低15%。英國(guó)政府還規(guī)定,2008年6月起,每幢公共建筑的節(jié)能情況將劃分等級(jí)并頒發(fā)證書(shū),并要求將博物館、展覽館和政府辦公大樓等大型建筑的能耗情況張榜公布。以動(dòng)員社會(huì)力量加強(qiáng)監(jiān)督,促進(jìn)全國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上。英國(guó)政府將撥款1000萬(wàn)英鎊改造英國(guó)境內(nèi)中小學(xué)校,以減少其二氧化碳的排放量。二是促進(jìn)個(gè)人家庭住宅建筑節(jié)能。英國(guó)政府規(guī)定在新建筑設(shè)計(jì)時(shí),必須綜合考慮光照、風(fēng)力等各方面的節(jié)能問(wèn)題,開(kāi)工前必須獲得當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的建筑能耗分析報(bào)告,否則將被拒絕施工建造。
2 重視利用可再生能源。在歐盟立法要求所有成員國(guó)到2020年實(shí)現(xiàn)可再生能源占能源總量20%的目標(biāo)的大背景下。英國(guó)政府在2007年5月公布了《英國(guó)能源白皮書(shū)》,為英國(guó)可再生能源的開(kāi)發(fā)設(shè)定了具體目標(biāo)。英國(guó)政府聲明,在2020年將煤炭在英國(guó)能源總量中的比重由35%降低到20%,核能比重由19%降為5%,可再生能源的比重將由目前的6%擴(kuò)大到35%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了歐盟對(duì)各成員國(guó)的基本要求。
3 其他節(jié)能減排措施。除了關(guān)注建筑物的二氧化碳排放和綠色新能源的開(kāi)發(fā)利用外,英國(guó)還是世界上最早全面實(shí)施綠色森林認(rèn)證的國(guó)家。英國(guó)森林的生態(tài)狀況良好,野生動(dòng)植物保護(hù)得很好,為英國(guó)的二氧化碳減排工作作出了不小的貢獻(xiàn),并能夠?qū)崿F(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。
(四)關(guān)注民生
1 用財(cái)稅政策引導(dǎo)扶持家庭節(jié)能減排。一是對(duì)節(jié)能住宅的購(gòu)買(mǎi)和改造給予減免稅和直接補(bǔ)貼的優(yōu)惠。英國(guó)政府規(guī)定對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“零排放”和“零能耗”的綠色住宅給予稅收優(yōu)惠。同一時(shí)期。英國(guó)政府推出了一項(xiàng)“綠色家庭”計(jì)劃。鼓勵(lì)居民在家中安裝太陽(yáng)能裝置、屋頂式風(fēng)力發(fā)電機(jī)等設(shè)備;英國(guó)政府將對(duì)居民購(gòu)買(mǎi)微型發(fā)電設(shè)備的產(chǎn)品附加稅從17.5%減少到5%。除采取減免稅政策外,英國(guó)政府還多次撥付財(cái)政資金,幫助居民進(jìn)行家庭節(jié)能改造,提高家庭能效。自2001年起,英國(guó)政府每年劃撥5000萬(wàn)英鎊的“能源效率基金”,鼓勵(lì)企業(yè)和家庭購(gòu)買(mǎi)節(jié)能設(shè)備,責(zé)成能源公司提供節(jié)能燈泡、保溫設(shè)備、高能效電器和鍋爐。并資助130萬(wàn)戶家庭安裝了節(jié)能鍋爐。在“綠色家庭”計(jì)劃中。新建房屋或原有房屋通過(guò)改造后采用太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源發(fā)電者,可享受政府補(bǔ)助,金額最多可達(dá)改造費(fèi)的一半;所發(fā)電力若自用有余,還可以將多余的電力輸送到英國(guó)國(guó)家電網(wǎng),政府以優(yōu)惠價(jià)收購(gòu)。二是對(duì)綠色車(chē)輛和傳統(tǒng)車(chē)輛采取不同的購(gòu)買(mǎi)和使用稅費(fèi)政策。英國(guó)政府正在計(jì)劃大力推廣綠色節(jié)能汽車(chē),并對(duì)傳統(tǒng)汽車(chē)課以較重的稅費(fèi)。在新車(chē)市場(chǎng)上,英國(guó)政府將給予購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)車(chē)和小排量汽車(chē)等節(jié)能汽車(chē)的消費(fèi)者2000英鎊的折扣價(jià)格或免去汽車(chē)消費(fèi)稅,并將于2008年4月對(duì)大型汽車(chē)和重污染汽車(chē)加倍征稅。與此相反。符合政府要求的低二氧化碳排氣量汽車(chē)、混合動(dòng)力汽車(chē)和綠色汽車(chē)將被免掉上述一切費(fèi)用,甚至在購(gòu)買(mǎi)時(shí)政府還將給予車(chē)主降低消費(fèi)稅、保險(xiǎn)費(fèi)打折、停車(chē)費(fèi)降低和最高給予2000英鎊補(bǔ)貼的優(yōu)惠措施,以鼓勵(lì)人民購(gòu)買(mǎi)綠色汽車(chē)。調(diào)查顯示,當(dāng)前英國(guó)有20%的新車(chē)購(gòu)買(mǎi)者選擇綠色汽車(chē),而2006年只有不到6%的消費(fèi)者選擇購(gòu)買(mǎi)綠色汽車(chē)。
2 引入對(duì)家庭和單位的能耗審計(jì)制度。自1993年來(lái),英國(guó)政府共完成了450萬(wàn)個(gè)家庭的能耗審計(jì)。僅2006年就審計(jì)了45萬(wàn)戶。通過(guò)審計(jì),為這些家庭提供了實(shí)用的節(jié)能建議和針對(duì)其具體情況的支持計(jì)劃。從2008年10月開(kāi)始,英國(guó)85萬(wàn)個(gè)“購(gòu)房出租族”在出租房屋前,必須請(qǐng)能源審計(jì)員評(píng)定其房屋的能耗級(jí)別,并交納200英鎊的環(huán)保稅,才能取得有效期為3年的房屋出租許可證。
3 從細(xì)微之處灌輸節(jié)能減排理念。英國(guó)政府將免費(fèi)在線提供二氧化碳計(jì)算器,為個(gè)人和家庭計(jì)算出家庭、電器和個(gè)人旅行三方面的二氧化碳排放量,并根據(jù)不同情況提供減排建議。英國(guó)政府還計(jì)劃為每家每戶都安裝一個(gè)儀器表。以提醒人們注意一些平時(shí)容易被忽略的小細(xì)節(jié)。英國(guó)政府計(jì)劃使能源公司對(duì)儀表器的使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和計(jì)算,對(duì)不同時(shí)段的電力供應(yīng)作出適時(shí)調(diào)整,或設(shè)置峰谷電價(jià),鼓勵(lì)人們避峰讓電。
由于政府和非政府組織的推動(dòng),節(jié)能環(huán)保的觀念正深入人心。據(jù)英國(guó)政府調(diào)查,英國(guó)人中有94%相信氣候正在變化,57%相信已受影響,66%主張采取個(gè)人行動(dòng)來(lái)緩和氣候變化。
三、對(duì)我國(guó)節(jié)能減排工作的啟示
黨的十七大報(bào)告,指出要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?!氨仨殘?jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。要“建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模,可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善”。縱觀英國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略尤其是節(jié)能減排工作,有以下幾個(gè)方面可供我們借鑒。
(一)健全完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系。促進(jìn)節(jié)能減排從“軟約束”走向“硬約束”
從英國(guó)節(jié)能減排的經(jīng)驗(yàn)看,建立完善的法律法規(guī)體系是促進(jìn)節(jié)能減排的根本。英國(guó)制定的《氣候變化法案》是世界上第一部同類法案。英國(guó)也是第一個(gè)用法規(guī)形式引入“碳預(yù)算”,為二氧化碳總量排放量封頂?shù)膰?guó)家。英國(guó)關(guān)于節(jié)能減排的多部法律法規(guī)極大地提高了國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人在節(jié)能減排方面的義務(wù)門(mén)檻,建立了對(duì)節(jié)能減排的法律“硬約束”。我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快建立健全以節(jié)能減排為主要內(nèi)容的法律法規(guī)體系,積極推動(dòng)節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、水污染防治法等法律的制定及修訂工作。抓緊建立和完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),研究制訂高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)??煽紤]成立類似英國(guó)“氣候變化委員會(huì)”的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu),專門(mén)負(fù)責(zé)節(jié)能減排的監(jiān)督工作,嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。同時(shí),建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度。對(duì)行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢(qián)交易等行為,依法追究有關(guān)主管部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
(二)綜合利用價(jià)格、財(cái)稅、信貸等經(jīng)濟(jì)手段,建立促進(jìn)節(jié)能減排的激勵(lì)約束機(jī)制和政策體系
英國(guó)政府為促進(jìn)節(jié)能減排,在財(cái)政、稅收、金融服務(wù)等方面出臺(tái)了一系列有利于節(jié)能減排的優(yōu)惠措施,逐漸形成了一套推動(dòng)全民節(jié)能減排的政策體系。我國(guó)應(yīng)當(dāng)按照“政府引導(dǎo),企業(yè)負(fù)責(zé)”的原則,逐步建立和完善鼓勵(lì)企業(yè)、組織、個(gè)人節(jié)能減排的激勵(lì)約束機(jī)制,真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排者得實(shí)惠,高耗能者高成本。
一是深化價(jià)格改革,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)石油、天然氣、水、熱力等資源性產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程。英國(guó)是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用較強(qiáng)。其資源性產(chǎn)品的價(jià)格能夠反映資源稀缺程度和供求關(guān)系。我國(guó)要逐步改變資源價(jià)格主要由政府主導(dǎo)定價(jià)的做法,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。使資源價(jià)格既體現(xiàn)其實(shí)際價(jià)值,又反映其稀缺程度,通過(guò)價(jià)格機(jī)制抑制資源不合理消費(fèi)。逐步理順煤炭?jī)r(jià)格成本構(gòu)成機(jī)制;推進(jìn)成品油、天然氣價(jià)格改革;實(shí)行相應(yīng)的電價(jià)政策,鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電;合理調(diào)整各類用水價(jià)格。加快推行階梯式水價(jià)、超計(jì)劃超定額用水加價(jià)制度;按照補(bǔ)償治理成本原則,提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。
二是完善促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)稅政策。采用財(cái)政補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金等方式,支持高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)。進(jìn)一步加大財(cái)政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的投入力度。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。改進(jìn)和完善資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品(設(shè)備、技術(shù))目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。實(shí)行節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅的政策。對(duì)節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。完善對(duì)廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策;對(duì)企業(yè)綜合利用資源,生產(chǎn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入,在計(jì)征企業(yè)所得稅時(shí)實(shí)行減計(jì)收入的政策。實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型車(chē)船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)資源稅改革。改進(jìn)計(jì)征方式。適時(shí)出臺(tái)燃油稅。研究開(kāi)征環(huán)境稅。研究促進(jìn)新能源發(fā)展的稅收政策。
三是加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持:優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供直接融資服務(wù)。研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。在國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款安排中進(jìn)一步突出對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的支持。環(huán)保與金融部門(mén)要建立環(huán)境信息通報(bào)制度,將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。
四是完善政府采購(gòu)制度。促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能和綠色采購(gòu)。進(jìn)一步完善政府采購(gòu)節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單制度,不斷擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)范圍。對(duì)空調(diào)機(jī)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、顯示器、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具,由同等優(yōu)先采購(gòu)改為強(qiáng)制采購(gòu)高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。建立節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審體系和監(jiān)督制度。
(三)合理制定不同階段節(jié)能減排指標(biāo),嚴(yán)格控制能耗和污染排放增量
英國(guó)有比較完備的能源監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)和能源統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。政府據(jù)此針對(duì)具體情況。在不同階段制定科學(xué)合理的節(jié)能減排指標(biāo),并加以嚴(yán)格執(zhí)行,以促使節(jié)能減排整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前,我國(guó)節(jié)能減排工作的當(dāng)務(wù)之急就是制定科學(xué)合理的節(jié)能減排指標(biāo),狠抓落實(shí),嚴(yán)格控制能源消耗和污染排放的增長(zhǎng)。
一是建立完善節(jié)能減排指標(biāo)體系。加強(qiáng)監(jiān)督管理。進(jìn)一步加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和計(jì)量管理,建立健全涵蓋全社會(huì)的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系。制定并實(shí)施主要污染物排放統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)辦法,改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法,完善統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)制度??茖W(xué)合理制定節(jié)能減排階段目標(biāo)。同時(shí),建立政府節(jié)能減排工作問(wèn)責(zé)制,將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導(dǎo),進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,完善節(jié)能減排計(jì)量和統(tǒng)計(jì),組織開(kāi)展節(jié)能減排設(shè)備檢測(cè),編制節(jié)能減排規(guī)劃。
二是有效控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng),建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。按照管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣的思路,加強(qiáng)源頭控制。嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)。把能耗作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和開(kāi)工建設(shè)的強(qiáng)制性門(mén)檻;不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè),現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)整改后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要依法停產(chǎn)關(guān)閉。運(yùn)用調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施,控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。組織對(duì)高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作的專項(xiàng)檢查,清理和糾正各地在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度,堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備,推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。
(四)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,構(gòu)建節(jié)能降耗型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
從英國(guó)治理環(huán)境污染、開(kāi)展節(jié)能減排的過(guò)程看,它經(jīng)歷了一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的階段,即由以重工業(yè)型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向以第三產(chǎn)業(yè)為主。我國(guó)應(yīng)當(dāng)大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。國(guó)家要鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力,根據(jù)不同行業(yè)情況,適當(dāng)提高建設(shè)項(xiàng)目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。以專業(yè)化分工和提高社會(huì)效率為重點(diǎn),積極發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè);以滿足人們需求和方便群眾生活為中心,提升生活服務(wù)業(yè)。提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),提高工業(yè)整體水平。
(五)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。支持可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)發(fā)利用可再生能源是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新形式。也是緩解我國(guó)資源環(huán)境瓶頸制約的根本途徑。一是加快制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。推動(dòng)重點(diǎn)礦山和礦業(yè)城市資源節(jié)約和循環(huán)利用。組織編制鋼鐵、有色、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃。二是實(shí)施水資源節(jié)約利用。加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造及礦井水利用重點(diǎn)項(xiàng)目,在城市強(qiáng)制推廣使用節(jié)水器具。三是推進(jìn)資源綜合利用。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用和煤層氣、煤矸石、大宗工業(yè)廢棄物、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。四是推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)。促進(jìn)垃圾資源化利用。建立健全垃圾收集系統(tǒng),全面推進(jìn)城市生活垃圾分類體系建設(shè),充分回收垃圾中的廢舊資源。五是推進(jìn)清潔生產(chǎn)。制定和重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。合理使用農(nóng)藥、肥料,減少農(nóng)村面源污染。六是支持可再生能源開(kāi)發(fā)利用。大力發(fā)展電能、核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能可再生能源。支持燃料乙醇等生物質(zhì)能源的推廣應(yīng)用。
1.宏觀層面
(1)促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)
統(tǒng)籌綜合運(yùn)輸體系協(xié)調(diào)發(fā)展,充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì),強(qiáng)調(diào)不同運(yùn)輸方式間的優(yōu)化配置和銜接配合,以較少的資源占用和更高的整體效率,滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和運(yùn)輸需求層次不斷提高的需要。道路運(yùn)輸要適應(yīng)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展要求,在站場(chǎng)布局方面充分考慮不同運(yùn)輸方式的換乘和銜接,積極促進(jìn)并參與綜合運(yùn)輸樞紐的建設(shè);在運(yùn)輸組織上更加注重旅客出行換乘和貨物多式聯(lián)運(yùn)的需要,積極對(duì)接其他運(yùn)輸方式,滿足完整的運(yùn)輸需求;同時(shí)充分考慮與城市公共交通、軌道交通等的有效銜接。
(2)大力發(fā)展綠色運(yùn)輸方式
幾種運(yùn)輸方式中,從運(yùn)輸效率來(lái)看,海運(yùn)和鐵路運(yùn)輸最環(huán)保,公路運(yùn)輸次之,空運(yùn)效率較低。相關(guān)數(shù)據(jù)表明,在等量運(yùn)輸下,鐵路、公路和航空的能耗比為1∶9.3∶18.6,鐵路二氧化碳排放量是公路運(yùn)輸?shù)囊话耄嵌掏竞娇盏?/4。因此,應(yīng)加強(qiáng)水運(yùn)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造,充分發(fā)揮水路運(yùn)輸運(yùn)量大、占地少、能耗低、碳排放少的比較優(yōu)勢(shì);構(gòu)建鐵路運(yùn)輸網(wǎng),不斷提高鐵路輻射能力,更多地使用電氣化鐵路運(yùn)輸;大力發(fā)展地鐵、輕軌等軌道交通,增加自行車(chē)和公共交通的利用,減少對(duì)私人汽車(chē)的依賴。
(3)優(yōu)化車(chē)輛能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)
優(yōu)化車(chē)輛能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),積極推進(jìn)車(chē)用替代能源的應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)燃料低碳化。開(kāi)發(fā)和引進(jìn)碳含量低、溫室氣體排放少的替代燃料,包括乙醇、生物柴油、天然氣、液化石油氣、低碳合成燃料、氫氣和電力,推廣替代燃料車(chē)發(fā)展,大力發(fā)展混合動(dòng)力車(chē)等車(chē)輛。制定交通稅費(fèi)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)節(jié)能、環(huán)保車(chē)輛發(fā)展。柴油發(fā)動(dòng)機(jī)比汽油發(fā)動(dòng)機(jī)能耗降低35%,應(yīng)大力推進(jìn)運(yùn)輸車(chē)輛的柴油化進(jìn)程。
2.中觀層面
(1)大力發(fā)展公共交通,協(xié)調(diào)交通和土地利用
完善公共客運(yùn)服務(wù)體系,加快構(gòu)建由高速客運(yùn)、干線客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)、旅游客運(yùn)、城市公交組成的高效、便捷、舒適、安全、經(jīng)濟(jì)的多層次客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系,提供快速、可靠的公共交通服務(wù),全面提升客運(yùn)服務(wù)品質(zhì),積極引導(dǎo)私人交通向公共交通轉(zhuǎn)移,提高營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸?shù)谋戎?,達(dá)到降低全社會(huì)能源消耗水平,減少排放的目的。不合理的土地利用和交通規(guī)劃將引發(fā)更頻繁、更長(zhǎng)距離的出行,導(dǎo)致較高的溫室氣體排放量,應(yīng)將土地利用規(guī)劃與交通規(guī)劃相結(jié)合,促進(jìn)土地多功能用途的開(kāi)發(fā),以軌道交通、快速公交和綜合客運(yùn)樞紐為導(dǎo)向,引導(dǎo)城鎮(zhèn)和城市空間向公交走廊和樞紐地區(qū)集聚,形成緊湊布局,既減少城鎮(zhèn)漫延發(fā)展,又便于人們乘用公交,減少小汽車(chē)依賴。同時(shí)還要倡導(dǎo)土地混合使用和功能配合,減少跨區(qū)出行,實(shí)現(xiàn)交通減量。
(2)改善公路基礎(chǔ)設(shè)施水平,提供良好的運(yùn)輸環(huán)境
堵車(chē)、路況差等都會(huì)增加車(chē)輛的能耗,并產(chǎn)生更多的廢氣。日本機(jī)動(dòng)車(chē)研究所的研究發(fā)現(xiàn),車(chē)輛在低速(10公里/小時(shí))行駛時(shí),所產(chǎn)生的二氧化碳是20公里/小時(shí)時(shí)的1.7倍,30公里/小時(shí)時(shí)的2倍。而通過(guò)緩解交通擁堵的交通暢通化措施能夠提高行駛速度、降低油耗,從而能夠有效減排二氧化碳。因此,需要進(jìn)一步優(yōu)化公路基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu),加快未鋪裝路面改造,消除砂石路面路段,提高路網(wǎng)通行能力和效率,減少交通擁堵,保障車(chē)輛經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度,降低汽車(chē)的二氧化碳排放量;加快公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),強(qiáng)化連接線、斷頭路等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)改造,發(fā)揮公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)效益,減少繞行和迂回交通,提高運(yùn)輸效率;強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù),改善公路路面狀況,降低磨擦系數(shù)。同時(shí),通過(guò)合理設(shè)置限速標(biāo)志、在拐彎處增設(shè)防撞護(hù)欄等措施,確保車(chē)輛在行車(chē)過(guò)程中減少剎車(chē),達(dá)到節(jié)能減排的目的。此外,還可以改善包括行人和自行車(chē)的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提供安全的自行車(chē)和行人的交通專用道路。
3.微觀層面
(1)優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)
積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)選擇使用推薦車(chē)型,優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)。在客運(yùn)充足、道路條件好的線路鼓勵(lì)發(fā)展大型、特大型客車(chē),提高單次運(yùn)輸能力,降低單位能源消耗。加快制定落實(shí)客車(chē)實(shí)載率低于70%的線路不投放新運(yùn)力的配套規(guī)定和實(shí)施細(xì)則,加強(qiáng)實(shí)載率調(diào)查和客運(yùn)調(diào)控,切實(shí)落實(shí)該項(xiàng)政策。公路貨運(yùn)加快形成以小型車(chē)和大型車(chē)為主體、中型車(chē)為補(bǔ)充的車(chē)輛運(yùn)力結(jié)構(gòu),加快淘汰高耗能的老舊車(chē)輛,發(fā)展低能耗貨車(chē),引導(dǎo)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛向大型化、重型化方向發(fā)展,大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸,促進(jìn)貨物運(yùn)輸拖掛化,推廣廂式化運(yùn)輸,大力發(fā)展集裝箱等專業(yè)運(yùn)輸車(chē)輛,探索開(kāi)展汽車(chē)列車(chē)運(yùn)輸。
(2)優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)
加快道路運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力推進(jìn)運(yùn)輸集約化、公司化改造,整合運(yùn)輸資源,培育一批網(wǎng)絡(luò)輻射廣、企業(yè)實(shí)力強(qiáng)、質(zhì)量信譽(yù)優(yōu)的運(yùn)輸市場(chǎng)主體。按照政策引導(dǎo),市場(chǎng)運(yùn)作的原則,采取股份合作,兼并、聯(lián)合、重組、收購(gòu)、引進(jìn)外資等形式,推進(jìn)客運(yùn)線路公司化經(jīng)營(yíng),整合資源,提高公路客運(yùn)企業(yè)集約化水平,提高運(yùn)輸效率和車(chē)輛實(shí)載率。加快發(fā)展提供倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、運(yùn)輸?shù)热^(guò)程一體化的第三方物流企業(yè),發(fā)揮規(guī)模效益和網(wǎng)絡(luò)效益。
(3)推進(jìn)生態(tài)型客貨運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)
以新一輪國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐規(guī)劃建設(shè)為契機(jī),以節(jié)能減排為主要目標(biāo),更新設(shè)計(jì)理念,采用先進(jìn)技術(shù),建設(shè)一批集各種功能為一體的、設(shè)施設(shè)備先進(jìn)的、信息化、智能化的環(huán)保生態(tài)型客運(yùn)站。
二、管理提升促進(jìn)低碳交通發(fā)展
1.宏觀層面
(1)建立節(jié)能減排的財(cái)政稅收政策機(jī)制
完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和財(cái)稅制度,建立多種綠色稅制。大多數(shù)的發(fā)達(dá)國(guó)家都應(yīng)用了稅收以及財(cái)政補(bǔ)貼政策作為節(jié)能減排的一個(gè)手段。例如:英國(guó)征收高額燃油稅、加拿大對(duì)乙醇汽油和生物柴油賦予特許稅權(quán)等。我們應(yīng)積極研究促進(jìn)新能源車(chē)輛發(fā)展的稅收政策等,通過(guò)合理地減免購(gòu)置稅或直接補(bǔ)貼等方法來(lái)鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)使用環(huán)保汽車(chē)和新能源汽車(chē),如美國(guó)對(duì)在2006年到2010年之間購(gòu)買(mǎi)柴油轎車(chē)和混合動(dòng)力汽車(chē)的消費(fèi)者給予最高3400美元的稅收返還。完善清潔發(fā)展機(jī)制(CDM),逐步建立碳交易制度。對(duì)浪費(fèi)資源污染環(huán)境的消費(fèi)品,征收消費(fèi)附加稅,或者提高稅率,如提高燃油稅稅率,以抑制二氧化碳排放量增加,如德國(guó)、法國(guó)、意大利等主要?dú)W盟國(guó)家征收的燃油稅稅率普遍較高,并且柴油稅明顯低于汽油稅。越來(lái)越高的燃料價(jià)格同時(shí)具有直接的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響,直接的影響為減少出行或貨運(yùn)運(yùn)輸,激勵(lì)更有效的經(jīng)營(yíng)方式以及推動(dòng)轉(zhuǎn)向成本更低排放效益更高的運(yùn)輸方式。對(duì)燃油消耗和溫室氣體排放的長(zhǎng)期影響將比直接影響更大,因?yàn)榻煌ㄏ到y(tǒng)的用戶,燃料供應(yīng)商和汽車(chē)制造商,可以制造和購(gòu)買(mǎi)更節(jié)能的車(chē)輛,增加碳含量較低的燃料的使用以及更根本的調(diào)整,以及在出行中減少能源消耗的交通模式。不過(guò),這些價(jià)格上漲將增加低收入消費(fèi)者和一些企業(yè)的負(fù)擔(dān),因此將需要在執(zhí)行政策時(shí)考慮解決公平問(wèn)題。除此之外,可以考慮對(duì)重型貨車(chē)實(shí)行相關(guān)稅收優(yōu)惠扶持和財(cái)政補(bǔ)貼政策,引導(dǎo)車(chē)輛的大型化方向發(fā)展。
(2)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的獎(jiǎng)懲和激勵(lì)政策 借鑒和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),不斷完善有利于節(jié)能減排的財(cái)稅政策體系,實(shí)現(xiàn)節(jié)能者、減排者受益,高耗能、高排放者受罰的體制機(jī)制。對(duì)部分污染嚴(yán)重、油耗未達(dá)標(biāo)的汽車(chē)進(jìn)行
取締、罰款或一定的交通限制等措施;對(duì)重點(diǎn)節(jié)能工程給予支持,采取按企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造后實(shí)際取得的節(jié)能量給予獎(jiǎng)勵(lì),多節(jié)能,多獎(jiǎng)勵(lì);建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制,支持關(guān)閉淘汰高耗能和高污染企業(yè)。通過(guò)中央財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能源等可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。交通部門(mén)積極爭(zhēng)取在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金,采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式,支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及節(jié)能減排監(jiān)管體系建設(shè)等。
(3)科學(xué)引導(dǎo)交通消費(fèi)行為
消費(fèi)行為對(duì)節(jié)能減排的作用突出。我國(guó)道路客運(yùn)正面臨著私人交通機(jī)動(dòng)化時(shí)代的到來(lái),從2005年開(kāi)始,私人小汽車(chē)突破1000萬(wàn)輛,并以每年約500萬(wàn)輛的速度增加。尤其是2009年1月14日汽車(chē)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的實(shí)施,私人汽車(chē)保有量急劇增長(zhǎng),2009年底小汽車(chē)4242.7萬(wàn)輛,同比增長(zhǎng)29.3%。按照目前速度,到2015年,小汽車(chē)保有量將達(dá)到1.98億輛。私人交通的快速發(fā)展使得能源和環(huán)境問(wèn)題日益凸顯,與私人小汽車(chē)相比,道路客運(yùn)人均燃油消耗及占用道路資源約是其1/4,因此,迫切需要堅(jiān)定公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,引導(dǎo)消費(fèi)者選擇節(jié)能環(huán)保的交通出行方式,該項(xiàng)措施對(duì)于國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō),具有重要意義,不但可以達(dá)到節(jié)能減排的目的,同時(shí)對(duì)于緩解城市交通擁堵等問(wèn)題也起到了積極的作用。
2.中觀層面
(1)綜合運(yùn)用交通管理策略
交通管理策略包括擁擠收費(fèi)、交通誘導(dǎo)系統(tǒng)以及停車(chē)政策等,旨在改善局部區(qū)域的交通流狀況,提高交通運(yùn)行速度,達(dá)到減排的目的。其中擁擠收費(fèi)就是針對(duì)常發(fā)性擁擠而提出的一種能有效解決擁擠、污染問(wèn)題的比較有效的方法之一,對(duì)于非常擁擠的高速公路,不僅不應(yīng)該取消收費(fèi),而且為了提高其通行能力和效率,可以適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前,已有部分城市在考慮該項(xiàng)措施,如上海根據(jù)市場(chǎng)需求和道路容量,研究更加完善的調(diào)控措施和合理的機(jī)動(dòng)車(chē)總量規(guī)模,在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候推行“道路擁擠收費(fèi)”。據(jù)預(yù)測(cè),在實(shí)行“擁擠收費(fèi)”的區(qū)域內(nèi),交通量有望降低10%到20%,平均車(chē)速將提高15%到25%,這一措施將有效減少二氧化碳排放量以及交通能耗。但是這一策略的實(shí)施需要建立完善的調(diào)控措施以及完善的配套設(shè)施建設(shè),包括停車(chē)換乘場(chǎng)的建立等。
(2)嚴(yán)格執(zhí)行車(chē)輛燃料消耗限值標(biāo)準(zhǔn)
嚴(yán)格執(zhí)行車(chē)輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn),全面實(shí)施營(yíng)運(yùn)車(chē)輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度,制定相關(guān)配套措施和實(shí)施方案,加強(qiáng)宣傳貫徹和具體指導(dǎo),推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施工作,建立營(yíng)運(yùn)車(chē)輛燃料消耗檢測(cè)體系并加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)的監(jiān)督管理,禁止高能耗客、貨車(chē)輛進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng),以推動(dòng)汽車(chē)制造企業(yè)主動(dòng)積極地研究、開(kāi)發(fā)、使用汽車(chē)節(jié)能新技術(shù)。制定超限值車(chē)輛退出營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn),從政策引導(dǎo)、法規(guī)強(qiáng)制、經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)三方面著手,建立并實(shí)施營(yíng)運(yùn)車(chē)輛燃料消耗量退出制度,做到不達(dá)標(biāo)新車(chē)不進(jìn)市場(chǎng),超能耗車(chē)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)逐步退出市場(chǎng)。
(3)實(shí)行運(yùn)輸車(chē)輛能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和管理制度
建立并推廣道路運(yùn)輸行業(yè)強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)管理制度,擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)在營(yíng)運(yùn)車(chē)輛上的應(yīng)用,不斷提高能效標(biāo)識(shí)的社會(huì)認(rèn)知度。大力推動(dòng)道路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證,規(guī)范認(rèn)證行為,擴(kuò)展認(rèn)證范圍。完善節(jié)能產(chǎn)品(技術(shù))的目錄管理制度,定期公布行業(yè)節(jié)能產(chǎn)品(技術(shù))目錄。
3.微觀層面
(1)提高道路運(yùn)輸組織和協(xié)作水平
與美國(guó)有代表性的運(yùn)輸公司車(chē)輛空駛率在10%以內(nèi)相比,中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)運(yùn)輸汽車(chē)的空駛率約為37%,回程空駛、資源浪費(fèi)正是造成我國(guó)車(chē)輛的運(yùn)輸成本是歐洲或美國(guó)3倍的原因之一。因此,要充分運(yùn)用現(xiàn)代交通管理技術(shù),強(qiáng)化貨物運(yùn)輸組織和運(yùn)力調(diào)配,有效利用回程運(yùn)力,降低車(chē)輛空駛率,促進(jìn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展,同時(shí)提高貨運(yùn)實(shí)載率和降低能耗水平。要大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式的發(fā)展,充分發(fā)揮其車(chē)輛周轉(zhuǎn)快、運(yùn)輸效率高和節(jié)能減排效果好的優(yōu)勢(shì)。隨著消費(fèi)者對(duì)物流速度要求越來(lái)越高,直達(dá)運(yùn)輸將大力擴(kuò)張,通過(guò)共享直達(dá)運(yùn)輸渠道,不同的物流公司把相同直達(dá)目的地的貨物集合到一起運(yùn)輸,可以有效地提高運(yùn)輸效率、減少企業(yè)成本、提高服務(wù)質(zhì)量和減少碳排放,同時(shí),加強(qiáng)行業(yè)合作,特別是加強(qiáng)業(yè)務(wù)不密集地區(qū)的投遞網(wǎng)點(diǎn)的共享,可以減少重復(fù)建設(shè)投遞網(wǎng)點(diǎn),有助于提高成本效率。
(2)強(qiáng)化行業(yè)節(jié)能減排培訓(xùn)、宣傳工作
加大減排宣傳與培訓(xùn)以及投入,開(kāi)展經(jīng)常性的道路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排培訓(xùn)教育、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)交流工作,將節(jié)能減排知識(shí)納入職業(yè)培訓(xùn)體系,提高全行業(yè)的節(jié)能意識(shí)、業(yè)務(wù)水平和操作技能。利用廣播、電視、報(bào)紙等多種形式,廣泛、深入、持久地開(kāi)展道路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排宣傳教育活動(dòng),充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持、參與、監(jiān)督道路運(yùn)輸節(jié)能減排工作的良好氛圍,增強(qiáng)全民參與的積極性和主動(dòng)性。
(3)加強(qiáng)車(chē)輛油耗定額管理,鼓勵(lì)節(jié)能駕駛
引導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)建立健全車(chē)輛用油定額考核管理制度,定期考核車(chē)輛用油量,獎(jiǎng)節(jié)罰超,降低單車(chē)油耗和排放水平。提高汽車(chē)駕駛員節(jié)能素質(zhì),鼓勵(lì)節(jié)能駕駛。強(qiáng)化駕駛員節(jié)能培訓(xùn),制定汽車(chē)節(jié)能駕駛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,編制培訓(xùn)教材和操作指南,全面提升汽車(chē)駕駛員的節(jié)能意識(shí)和素質(zhì)。
(4)實(shí)施大型貨車(chē)限速戰(zhàn)略
研究制定相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)為大型貨車(chē)安裝限速裝置,保障車(chē)輛在不超過(guò)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度下行駛,節(jié)油的同時(shí)減少高速狀態(tài)下二氧化碳的排放量,而且還可以提高車(chē)輛的安全性,尤其是對(duì)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛,可以大大減少交通事故發(fā)生。美國(guó)在國(guó)家公路上實(shí)行聯(lián)邦車(chē)速限制戰(zhàn)略,能減少交通領(lǐng)域溫室氣體總排放量的1.1%~1.8%,而且還帶來(lái)重大安全效益。
三、技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)低碳交通發(fā)展
1.宏觀層面
(1)加快化石能源替代技術(shù)研發(fā)
化石能源的替代技術(shù)主要包括清潔能源替代技術(shù)、可再生能源技術(shù)、新能源技術(shù)等,許多提高效率的技術(shù)仍然面臨著技術(shù)障礙或存在著成本高、性能缺陷等問(wèn)題,需要加大技術(shù)研發(fā)方面的支持。如大多數(shù)的國(guó)家都借助于生物燃料的推廣來(lái)進(jìn)行道路運(yùn)輸?shù)亩趸紲p排,但是,生物燃料所占比例很小,到2010年最多為10%。主要是因?yàn)榈谝淮锶剂鲜菑母收嶂刑崛∫掖?,減排每噸二氧化碳的成本非常高。第二代生物燃料從纖維素或者木質(zhì)素提取,可以以更低的代價(jià)完成減排的目的,但是目前這種技術(shù)尚存在不確定性,很多國(guó)家政府都支持研發(fā)第二代生物燃料。有些國(guó)家也在推進(jìn)其他類型的燃料,包括天然氣、沼氣。氫燃料電池大大超過(guò)當(dāng)今內(nèi)燃機(jī)效率,氫氣在長(zhǎng)期上為減少溫室氣體提供了巨大的潛力。電力為汽車(chē)提供動(dòng)力的成本低于汽油,混合動(dòng)力電動(dòng)汽車(chē)一般接近或超過(guò)公路單車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性。大部分低碳燃料如高乙醇或天然氣混合的燃料,至少需要簡(jiǎn)單的車(chē)輛設(shè)計(jì)改裝,只有少數(shù)的燃料,如10%~15%混合的生物柴油和乙醇,可以直接用于目前的車(chē)輛而不需要改裝,而對(duì)于有些燃料,特別是電力和氫氣,要求全新的汽車(chē)驅(qū)動(dòng)技術(shù)。
(2)通過(guò)汽車(chē)技術(shù)提高燃油效率
汽車(chē)制造技術(shù)對(duì)于車(chē)輛的排放也有著至關(guān)重要的影響。在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),傳統(tǒng)能源的汽車(chē)仍將是市場(chǎng)的主流,傳統(tǒng)燃料汽車(chē)節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)仍然必須進(jìn)行。想要在中短期實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸?shù)牡吞蓟?,最可行、最值得推廣的是對(duì)現(xiàn)有車(chē)輛的制造工藝進(jìn)行改良和升級(jí),壓縮傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)車(chē)型的節(jié)油空間,比如增壓技術(shù)應(yīng)用、汽油直噴技術(shù)、高效變速器的普及等等。具體而言,改良可以從車(chē)胎、車(chē)身材料、傳動(dòng)系統(tǒng)以及發(fā)動(dòng)機(jī)等多個(gè)方面入手,開(kāi)發(fā)、推廣汽油發(fā)動(dòng)機(jī)直接噴射、多氣閥電噴、稀薄燃燒、提高壓縮比、發(fā)動(dòng)機(jī)增壓等先進(jìn)節(jié)油技術(shù);鼓勵(lì)使用子午線輪胎、安裝導(dǎo)流板、安裝風(fēng)扇離合器等汽車(chē)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用,降低附屬設(shè)備能耗;車(chē)輛設(shè)計(jì)要在充分考慮安全的前提下,減少重量以及利用空氣動(dòng)力減少阻力等,提高車(chē)輛自身的排放技術(shù)水平。
2.中觀層面
(1)加快智能交通技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用
加快交通信息化和智能交通系統(tǒng)的研究和推廣應(yīng)用,不斷提升運(yùn)輸組織管理和服務(wù)水平,改善交通管理和交通出行條件。建立和完善交通信息系統(tǒng),促進(jìn)客貨運(yùn)輸市場(chǎng)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化,實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式間運(yùn)輸信息的交換與共享,掌握客貨流向流量變化規(guī)律,加強(qiáng)運(yùn)輸組織和運(yùn)力調(diào)配,減少無(wú)效出行、空駛運(yùn)輸、重復(fù)運(yùn)輸、迂回運(yùn)輸。開(kāi)發(fā)、推廣、應(yīng)用以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的智能交通系統(tǒng)(ITS),如交通誘導(dǎo)系統(tǒng)、交通流動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)、車(chē)輛GPS技術(shù),通過(guò)先進(jìn)的交通管理和信息技術(shù),減少車(chē)輛運(yùn)行距離,提高交通平順程度,減少加減速和怠速工況,來(lái)減少機(jī)動(dòng)車(chē)排放。
(2)提供和完善出行信息服務(wù)
在公路特別是普通公路沿線及收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)等場(chǎng)所增設(shè)必要的信息設(shè)施,建立基本覆蓋主要干線公路的交通廣播網(wǎng)絡(luò)及行業(yè)統(tǒng)一的出行信息服務(wù)平臺(tái),提供多渠道、全方位、立體化的綜合出行信息服務(wù),如最新路網(wǎng)資料、交通條件、事故和預(yù)期的延誤、公共交通和其他出行替代方式、氣象條件、道路建設(shè)、特別活動(dòng)等,幫助旅客進(jìn)行出行路線的選擇,提高旅客出行時(shí)間效率,
3.微觀層面
(1)大力推進(jìn)電子不停車(chē)收費(fèi)(ETC)
與人工收費(fèi)車(chē)道相比,每條ETC車(chē)道的通行能力能提高3~4倍,減少二氧化碳排放量約50%。因此,應(yīng)通過(guò)政府引導(dǎo)、政策優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等方式,鼓勵(lì)高速公路ETC應(yīng)用與發(fā)展,形成全國(guó)統(tǒng)一的ETC服務(wù)體系和分級(jí)管理的收費(fèi)結(jié)算體系。通過(guò)實(shí)施推廣工程,在全國(guó)更大范圍內(nèi)推廣ETC系統(tǒng),逐步擴(kuò)大ETC車(chē)道的覆蓋率,培育和擴(kuò)大ETC用戶規(guī)模。
(2)加強(qiáng)車(chē)輛定期檢測(cè)與維修保養(yǎng)
車(chē)輛技術(shù)狀況的好壞與燃油消耗有著相當(dāng)大的關(guān)系,如果發(fā)動(dòng)機(jī)的技術(shù)狀況不良,將導(dǎo)致發(fā)動(dòng)機(jī)功率下降,造成大量燃油的浪費(fèi)。因此,通過(guò)加強(qiáng)車(chē)輛檢測(cè)維護(hù),保持良好技術(shù)性能是汽車(chē)降低油耗的重要手段之一,要加強(qiáng)在用車(chē)輛檢測(cè)、維護(hù)等,改善營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)狀況,抑制能耗上升。嚴(yán)把汽車(chē)維修市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)性能檢測(cè)關(guān),控制尾氣排放和車(chē)輛油耗,確保維修質(zhì)量和車(chē)輛技術(shù)狀況良好,積極采取交通運(yùn)輸節(jié)油措施。
關(guān)鍵詞 汽車(chē)技術(shù);燃油節(jié)能;環(huán)保能源
中圖分類號(hào)U464 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708(2011)57-0057-01
汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了重大機(jī)遇和活力,但是汽車(chē)工業(yè)也帶給人類不少負(fù)面的影響。嚴(yán)重的汽車(chē)交通事故,能源浪費(fèi)及環(huán)境污染,已成為制約世界汽車(chē)工業(yè)甚至人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的障礙。為此世界各國(guó)均致力于開(kāi)展安全性高能耗小,污染低或零排放汽車(chē)的研究開(kāi)發(fā)工作。汽車(chē)節(jié)能與環(huán)保是目前國(guó)際性的研究熱點(diǎn)和方向,是高新技術(shù)應(yīng)用的重要領(lǐng)域,是汽車(chē)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究的重要組成部分。
1973年全世界出現(xiàn)石油危機(jī),石油資源嚴(yán)重短缺。當(dāng)時(shí)世界汽車(chē)保有量中最多的為轎車(chē),而歐美生產(chǎn)的大功率,高油耗的豪華轎車(chē)占絕大多數(shù),另外為了滿足安全,排放法規(guī)的等要求,有些安全凈化裝置也加大了汽車(chē)的油耗。汽車(chē)耗油是石油消費(fèi)的大頭,就我國(guó)目前情況來(lái)看,當(dāng)前中國(guó)汽車(chē)油耗約占整個(gè)石油消耗量的1/3,預(yù)計(jì)2020年這個(gè)比例將上升到57%。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展迅速,汽車(chē)保有量上升很快,導(dǎo)致對(duì)石油的需求量大增。
世界節(jié)能委員會(huì)指出:節(jié)能的中心思想是采用技術(shù)上現(xiàn)實(shí)可行,經(jīng)濟(jì)上合理和環(huán)境與社會(huì)上可以接受的方法,來(lái)有效地利用能源。由此可見(jiàn),節(jié)能的目的是要求從開(kāi)發(fā)到利用的全部過(guò)程中獲得更高的能源利用率。作為世界上第二大能源消費(fèi)國(guó),我國(guó)的能耗水平與其他工業(yè)國(guó)家相比存在著很大的差距,能源利用效率低10多個(gè)百分點(diǎn),主要用能產(chǎn)品的單位能耗要高30%-90%。我國(guó)對(duì)節(jié)約能源非常重視,在20世紀(jì)80年代,中央就提出“開(kāi)發(fā)和節(jié)約并重,近期要把節(jié)能放在優(yōu)先地位,大力開(kāi)展以節(jié)能為中心的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)改革”的節(jié)能方針;1998年,頒布了相關(guān)的法律法規(guī),從此把我國(guó)的節(jié)能工作納入了法制化得軌道。因此,節(jié)能是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。
汽車(chē)節(jié)能產(chǎn)品是指以降低汽車(chē)燃料為目的,同時(shí)對(duì)汽車(chē)的其他使用性能無(wú)不良影響的產(chǎn)品。由于汽車(chē)結(jié)構(gòu)還不夠完善及汽車(chē)使用條件的差異,也就使汽車(chē)節(jié)能產(chǎn)品有了用武之地,它不但使汽車(chē)行使油耗下降,也促使汽車(chē)制造廠不斷提高汽車(chē)性能。汽車(chē)節(jié)能減排工作如果做的不好,那么所造成的影響將會(huì)是給我們?nèi)找嫔畹沫h(huán)境造成不利的影響,雖然短時(shí)間內(nèi)我們不會(huì)有所察覺(jué),但是長(zhǎng)時(shí)間以后,汽油大量浪費(fèi)燃燒所造成的污染氣體對(duì)我們的環(huán)境造成非常不利的影響!汽油機(jī)排入大氣的有害排放物根據(jù)排放途徑可以分為曲軸箱竄氣、燃料蒸發(fā)泄露和燃料燒排氣三部分。汽油最后燃燒所造成的污染氣體主要成分分有如下幾種:
1)大氣成分:氮?dú)夂褪S嘌鯕猓?/p>
2)完全燃燒產(chǎn)物。水蒸氣和二氧化碳;
3)不完全燃燒物。一氧化碳和氫氣;
4)未燃燃料及燃燒分解生成物。碳?xì)浠衔铮?/p>
5)燃燒的中間產(chǎn)物。醛類等;
6)氮氧化物;
7)燃料和油添加物的混合物。氧化鉛、碳化物、金屬化合物等。
近年來(lái),由于柴油車(chē)在汽車(chē)中所占份額不斷增加,各國(guó)對(duì)汽車(chē)排放污染的控制日益嚴(yán)格,特別是對(duì)為例物質(zhì)的危害性有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí),柴油機(jī)有害污染物生成機(jī)理和控制技術(shù)的研究才受到普遍重視。柴油機(jī)的有害排放物都是燃燒都是燃燒過(guò)程的柴油機(jī)燃燒過(guò)程是非常復(fù)雜的,由于過(guò)去對(duì)柴油機(jī)中有害排放物的形成機(jī)理研究不多,因此至今對(duì)它形成的詳細(xì)機(jī)理還不十分清楚。在柴油機(jī)燃燒過(guò)程中,噴油規(guī)律、噴入燃料的霧化質(zhì)量、汽缸內(nèi)氣體的流動(dòng)以及燃燒室形成形狀等均直接影響燃料在燃燒室的空間分布于混合,因此也必將影響柴油機(jī)燃燒過(guò)程的進(jìn)展以及有害排放物的生成。所以,柴油機(jī)的有害排放物的排放也是受到諸多的因素影響。
隨著汽車(chē)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展,以及環(huán)境保護(hù)的要求,對(duì)車(chē)用燃油的質(zhì)量要求也在不斷變化。20世紀(jì)70年代末汽車(chē)排放法規(guī)在世界各地開(kāi)始實(shí)施,對(duì)汽車(chē)和柴油質(zhì)量變化產(chǎn)生重大影響,汽車(chē)一方面要滿足節(jié)能的要求,另一方面又要受到來(lái)自環(huán)境保護(hù)的壓力。因而,汽車(chē)和車(chē)用燃油的發(fā)展方向。隨著汽車(chē)保有量的持續(xù)增長(zhǎng),汽車(chē)引起的環(huán)境污染也日益嚴(yán)重,世界各國(guó)逐漸對(duì)汽車(chē)排放和對(duì)汽車(chē)排放密切相關(guān)的燃油組分提出了越來(lái)越嚴(yán)格的要求,研究開(kāi)發(fā)了適應(yīng)環(huán)保要求的“新配方燃油”或“環(huán)保型燃油”。
準(zhǔn)燃料(普通級(jí)無(wú)鉛汽油)的技術(shù)要求為SH 0041,優(yōu)質(zhì)無(wú)鉛汽油的技術(shù)要求等同采用CEC基準(zhǔn)燃料RF-08-A-1985標(biāo)準(zhǔn)。為滿足環(huán)保的要求,防止車(chē)用汽油引起的汽車(chē)排放污染,我國(guó)正在組織規(guī)定《車(chē)用汽油有害物質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)將規(guī)定組成車(chē)用汽油的液體烴類和影響使用性能的添加劑組分中,對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排放、人頭監(jiān)控和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響的有害物質(zhì)控制指標(biāo),如鉛、硫、苯等的含量的比例。我國(guó)柴油與國(guó)外差距較大,十六烷值我國(guó)只有45,而國(guó)外是53。我國(guó)輕柴油規(guī)定硫的含量是0.2%,國(guó)外是0.03%。為適應(yīng)汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)的需要,新國(guó)標(biāo)規(guī)定了用于實(shí)驗(yàn)裝壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)車(chē)輛的基準(zhǔn)燃料的技術(shù)要求,它等同于采用CEC基準(zhǔn)燃料標(biāo)準(zhǔn)RF-03A-1984??傊?,制定和實(shí)施大型環(huán)保車(chē)用燃油計(jì)劃,建立地區(qū)性成品油參數(shù)指標(biāo)與車(chē)輛對(duì)大氣污染的預(yù)估模型,是目前共有發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在制定環(huán)保汽油組分規(guī)范時(shí)所采用的重要措施。
汽車(chē)節(jié)能技術(shù),如燃油節(jié)能添加劑、油摩擦改進(jìn)劑、高能電子電話裝置、強(qiáng)制怠速節(jié)油器、發(fā)動(dòng)機(jī)高壓縮比、廢氣渦輪增壓技術(shù)、發(fā)動(dòng)機(jī)冷卻風(fēng)扇新型驅(qū)動(dòng)裝置等諸多技術(shù)都可以凈化我們汽車(chē)的排放氣體。這些諸多的技術(shù)都可以對(duì)我們的汽車(chē)尾氣排放的處理起到很好的凈化作用,同時(shí)對(duì)我們的環(huán)境有著保護(hù)的作用。
現(xiàn)在我們所生活的環(huán)境是越來(lái)越惡劣,我們?nèi)找嬉蕾嚨钠?chē)所排放的環(huán)境污染物對(duì)我們的環(huán)境的負(fù)面影響越來(lái)越大,所以如何有效節(jié)能減排,保護(hù)我們的環(huán)境畢竟是我們?nèi)祟愰L(zhǎng)期研究和努力的方向。未來(lái)我們的未來(lái)和子孫,未來(lái)我們的地球母親,我們應(yīng)該時(shí)刻保持節(jié)能減排的意識(shí)和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)和尾氣凈化裝置對(duì)我們的環(huán)境有著至關(guān)重要的作用。汽車(chē)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)將是我們長(zhǎng)久所要努力的方向。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:道路運(yùn)輸;節(jié)能;減排
中圖分類號(hào):TE08文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
引言
道路運(yùn)輸業(yè)既是能源消耗的重點(diǎn)行業(yè),也是節(jié)能減排任務(wù)繁重的領(lǐng)域。交通運(yùn)輸部對(duì)節(jié)能減排工作高度重視,成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),出臺(tái)相關(guān)政策,全面加強(qiáng)公路、水路交通運(yùn)輸節(jié)能減排。
一、道路運(yùn)輸節(jié)能減排工作的重要性
1、交通運(yùn)輸業(yè)是僅次于制造業(yè)的油品消費(fèi)第二大行業(yè),石油消費(fèi)總量約占全社會(huì)石油消費(fèi)總量的1/3。目前,道路運(yùn)輸行業(yè)的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛已達(dá)一千余萬(wàn)輛,從業(yè)人員數(shù)量超過(guò)2500萬(wàn),完成的客運(yùn)量、貨運(yùn)量分別占綜合運(yùn)輸體系的93.4%和75.2%。道路運(yùn)輸完成的客貨運(yùn)量超過(guò)其他幾種運(yùn)輸方式的總和,消耗的石油量也超過(guò)其他幾種運(yùn)輸方式的總和。
2、由于受各方面因素制約,道路運(yùn)輸發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題比較多,而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、組織化程度不高、車(chē)輛裝備技術(shù)水平較低導(dǎo)致的能耗高、效率低等問(wèn)題表現(xiàn)尤為突出。而轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與節(jié)能減排辯證統(tǒng)一、相輔相成。只有通過(guò)落實(shí)節(jié)能減排的各項(xiàng)措施,才能夠有效推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
3、我國(guó)政府向世界做出了到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低40%―45%、非石化能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的莊重承諾。節(jié)能減排任務(wù)已列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,成為具有法律效力的約束性指標(biāo),并向全社會(huì)公布。我國(guó)道路運(yùn)輸車(chē)輛能源利用效率與世界先進(jìn)水平相比明顯偏低,貨車(chē)百噸公里油耗比國(guó)外先進(jìn)水平高1倍以上,實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排既定目標(biāo)的難度很大。
二、交通運(yùn)輸節(jié)能減排存在的問(wèn)題
1、交通運(yùn)輸對(duì)節(jié)能減排的認(rèn)識(shí)不夠充分
早在2006年國(guó)務(wù)院已經(jīng)對(duì)交通運(yùn)輸節(jié)能減排提出了相應(yīng)的要求。但是對(duì)整個(gè)交通運(yùn)輸而言全面開(kāi)展節(jié)能減排還需要一定的時(shí)間[1]。對(duì)節(jié)能減排認(rèn)識(shí)不夠充分是該項(xiàng)工作普遍存在的問(wèn)題。交通運(yùn)輸部門(mén)缺乏節(jié)能減排的相關(guān)知識(shí),對(duì)粗排放運(yùn)輸工具的危害無(wú)知,都是由于節(jié)能減排認(rèn)識(shí)不足引起的。例如,某些運(yùn)輸司機(jī)由于自身文化知識(shí)水平不高,自身不具備主動(dòng)認(rèn)清節(jié)能減排的形勢(shì)和對(duì)社會(huì)利益的能力,節(jié)能減排與他們而言猶如天方夜譚。這些現(xiàn)象從一定程度上而言,都是由于對(duì)節(jié)能減排的認(rèn)識(shí)不夠所引起。由此可見(jiàn),節(jié)能減排的認(rèn)知問(wèn)題是影響節(jié)能減排工作的一個(gè)重要問(wèn)題。
2、缺乏足夠的節(jié)能減排資金支持
節(jié)能減排的推行并不是一項(xiàng)紙上談兵的工作,其需要付諸于實(shí)際的行動(dòng)。但是,相應(yīng)的資金支持是節(jié)能減排中不可缺少的一部分。與小型運(yùn)輸企業(yè)而言,節(jié)能減排這項(xiàng)工作的推出會(huì)使得其直接成本增加,并且不合格的排放標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)被停用,這就有可能導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)的資金鏈斷裂,造成輕者虧損,重者破產(chǎn)的結(jié)果[2]。節(jié)能減排在我國(guó)仍處于出借階段,小型運(yùn)輸企業(yè)的利益沒(méi)有貨的保護(hù),則會(huì)對(duì)社會(huì)的發(fā)展造成一定的負(fù)面影響。因此,資金支持是節(jié)能減排工作推行中一個(gè)較為重要的問(wèn)題。
3、缺乏相應(yīng)的監(jiān)督檢查工作
在節(jié)能減排推行的過(guò)程中,會(huì)存在各種各樣的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院已經(jīng)下達(dá)了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)能減排工作進(jìn)行的仍然比較緩慢,這不得不說(shuō)這與監(jiān)督檢查有一定的關(guān)系。轉(zhuǎn)言之,監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督和檢查工作同樣是節(jié)能減排中不可忽視的一個(gè)問(wèn)題。在節(jié)能減排推行的過(guò)程中,沒(méi)有做好節(jié)能減排工作,則會(huì)使得不符合節(jié)能減排的運(yùn)輸工具仍然處于運(yùn)行中。可見(jiàn),監(jiān)督檢查工作的缺乏不利于節(jié)能減排工作的實(shí)施。
三、對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排組織工作的應(yīng)對(duì)措施
1、做好輿論宣傳,提高節(jié)能減排意識(shí)
在節(jié)能減排方面要做好宣傳工作,要使更多的人了解節(jié)能減排工作的重要性,使其深入民心。政府在整個(gè)過(guò)程中要發(fā)揮主導(dǎo)作用,做好宣傳工作,大力弘揚(yáng)勤儉節(jié)約的美德。企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中要對(duì)節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系進(jìn)行很好的分析,這樣才能更好優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu),減少成本支出,達(dá)到節(jié)能減排的目的,同時(shí),也能增加經(jīng)濟(jì)效益。
2、加大資金支持
在交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作推行的過(guò)程中,加大資金支持是一項(xiàng)有力的措施。對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)相應(yīng)的節(jié)能減排資金支持,是對(duì)交通運(yùn)輸節(jié)能減排的大力支持。因此,交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)于當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的部門(mén)進(jìn)行良好的溝通,爭(zhēng)取省級(jí)或者國(guó)家部門(mén)的資金支持,成立專門(mén)的交通運(yùn)輸節(jié)能減排的專項(xiàng)資金。對(duì)交通運(yùn)輸節(jié)能減排做出優(yōu)秀的表率的企業(yè)和個(gè)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),形成良好的節(jié)能減排環(huán)境,是的節(jié)能減排能夠影響到更多的企業(yè)和個(gè)人。在實(shí)際節(jié)能減排工作中,加大資金支持,加快節(jié)能減排的工作步伐,實(shí)施節(jié)能減排工作的有效措施。
3、加大相關(guān)部門(mén)的節(jié)能減排監(jiān)督工作
加大相關(guān)部門(mén)的節(jié)能減排工作是交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作的開(kāi)展的重要保證。交通運(yùn)輸?shù)墓?jié)能減排工作不僅是交通部門(mén)一個(gè)部門(mén)的工作,其涉及到多個(gè)部門(mén)。例如財(cái)政,環(huán)境等。對(duì)于不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決不準(zhǔn)上路,鼓勵(lì)廣大市民使用電瓶車(chē)車(chē)型,多使用新能源的車(chē)輛。這些工作的有效開(kāi)展需要多個(gè)部門(mén)合作才能做到。另外,相關(guān)的部門(mén)在監(jiān)督的過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策法規(guī),對(duì)于違反節(jié)能減排的的現(xiàn)象不可坐視不理。
4、鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能高效的運(yùn)輸組織方式
圍繞傳統(tǒng)貨運(yùn)業(yè)的改造升級(jí),應(yīng)加大政策引導(dǎo)力度,積極發(fā)展甩掛運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、廂式貨車(chē)運(yùn)輸、零擔(dān)快運(yùn)等運(yùn)輸組織方式,提高道路貨運(yùn)市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)化、組織化水平。切實(shí)組織好甩掛運(yùn)輸試點(diǎn),加強(qiáng)資金的引導(dǎo)與帶動(dòng),發(fā)揮道路運(yùn)輸和物流企業(yè)的主體作用,逐步擴(kuò)大甩掛運(yùn)輸?shù)姆秶鸵?guī)模,對(duì)新購(gòu)符合節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推薦甩掛運(yùn)輸車(chē)型、裝備,以及甩掛運(yùn)輸作業(yè)相關(guān)設(shè)施改造給予政策支持,建立農(nóng)村客運(yùn)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度,引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)線路公交化改造,促進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
5、提高從業(yè)人員節(jié)能水平
我國(guó)擁有世界上數(shù)量最多的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛駕駛員,如果每位駕駛員每天節(jié)約一升油,一年下來(lái)就是個(gè)天文數(shù)字。圍繞履行節(jié)能減排的各項(xiàng)職責(zé),應(yīng)完善從業(yè)資格制度,提高道路運(yùn)輸從業(yè)人員綜合素質(zhì),特別是節(jié)能駕駛技術(shù)。實(shí)施道路運(yùn)輸駕駛員繼續(xù)教育制度,推廣節(jié)能駕駛方法,普及節(jié)能駕駛知識(shí),增強(qiáng)節(jié)約意識(shí),把節(jié)能減排任務(wù)落實(shí)到每一位從業(yè)者,使節(jié)能減排真正成為全行業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。
6、加快新能源新技術(shù)的推廣應(yīng)用
推廣清潔燃料的使用,使用石油替代燃料和新能源汽車(chē),在城市發(fā)展過(guò)程中,公交車(chē)輛以及出租車(chē)輛比較多,改變?cè)械钠秃筒裼托旭偡绞?,使用天然氣,同時(shí),在客貨運(yùn)車(chē)輛、旅游車(chē)輛、駕校教練車(chē)輛等營(yíng)運(yùn)車(chē)輛清潔燃料的使用。引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,咕嚕資金和技術(shù)比較雄厚的物流企業(yè)在城市中發(fā)展,對(duì)信息平臺(tái)進(jìn)行利用,這樣能夠更好的提高運(yùn)輸效率。
結(jié)束語(yǔ)
開(kāi)展節(jié)能減排工作卻是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),各運(yùn)輸企業(yè)作為節(jié)能減排的責(zé)任主體,一定要將節(jié)能減排作為一項(xiàng)十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓,定期總結(jié)節(jié)能經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)駕駛員節(jié)能駕駛操作技能的培訓(xùn),狠抓落實(shí),注重實(shí)效,確保我省節(jié)能減排目標(biāo)如期順利實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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郭智:天津公交集團(tuán)受交通運(yùn)輸部、中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)的委托協(xié)辦本次大賽,這是對(duì)天津公交集團(tuán)的信任,也是我們近距離向同行學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),我們?nèi)σ愿暗刈龊眠@項(xiàng)賽事的協(xié)辦工作,確保了比賽的成功。早在今年年初,天津公交集團(tuán)就在全集團(tuán)萬(wàn)名駕駛員中開(kāi)展了練兵比武活動(dòng),我們通過(guò)車(chē)隊(duì)的評(píng)選、二級(jí)公司的比賽,選拔出22名駕駛員參加集團(tuán)的節(jié)能比武決賽,最后選出兩名選手參加大賽決賽。
天津公交集團(tuán)對(duì)這次大賽高度重視,作為協(xié)辦單位,我們?cè)谔旖蚴薪煌ü芾砭?、濱海新區(qū)、港口物流等部門(mén)的組織下,精心布置場(chǎng)地,并請(qǐng)交管部門(mén)設(shè)置了安全隔離,10名公安干警、2輛警車(chē)在現(xiàn)場(chǎng)維持秩序。為了確保比賽的順利進(jìn)行,我們按照組委會(huì)的要求布置了比賽需要的相關(guān)設(shè)施,為大賽順利進(jìn)行提供一個(gè)良好的環(huán)境。來(lái)自全國(guó)的公交參賽單位對(duì)本次比賽也非常重視,比賽之前,北京、上海、太原等各地公交公司的同行就來(lái)到天津考察場(chǎng)地,我們也敞開(kāi)胸懷,歡迎來(lái)自各地的朋友給我們傳經(jīng)送寶。
《駕駛園》記者:天津公交已經(jīng)有近110年的歷史了,在車(chē)輛的使用上往往代表著公交車(chē)輛的發(fā)展方向,在節(jié)能及新能源車(chē)輛使用管理方面,天津公交也有著豐富的經(jīng)驗(yàn),甚至也在發(fā)展環(huán)保的有軌電車(chē),請(qǐng)介紹一下這方面的情況。
郭智:天津公交事業(yè)起步于1904年,明年將迎來(lái)110華誕??梢哉f(shuō),在大陸,天津公交是最早的一家公交企業(yè)。近些年特別是“十一五”以后,由于國(guó)家、市政府的重視,天津公交得以快速發(fā)展,集團(tuán)現(xiàn)有車(chē)輛7350多臺(tái),全部達(dá)到國(guó)Ⅲ以上的排放標(biāo)準(zhǔn)。為了符合節(jié)能減排車(chē)輛的要求,天津公交在車(chē)輛更新上的力度很大,去年更新了2000臺(tái)車(chē),今年又更新1000臺(tái)、新增1000臺(tái),到2015年,還要更新大約4000臺(tái)車(chē)輛,而且都要達(dá)到國(guó)Ⅳ以上排放水平。這幾年,天津公交更新車(chē)輛是歷史上最多的幾年。在更新車(chē)輛上,天津公交集團(tuán)還特別注重科技進(jìn)步,現(xiàn)在有純電動(dòng)車(chē)42臺(tái),今年年底前大約還要有100臺(tái)純電動(dòng)公交車(chē)投入使用。另外,我們還有440多臺(tái)混合動(dòng)力公交車(chē),220臺(tái)CNG公交車(chē),今年又采購(gòu)了170多臺(tái)LNG公交車(chē)。隨著新能源公交車(chē)的應(yīng)用,天津公交必會(huì)為美麗天津做出貢獻(xiàn)。當(dāng)然,與兄弟城市相比,如北京、上海,我們還有不小差距,但我們相信,隨著政府加大投入,加上我們集團(tuán)高度重視加大技術(shù)進(jìn)步投入,天津公交必能在降低排放上取得更好的成績(jī),為國(guó)家的節(jié)能減排事業(yè)做出貢獻(xiàn)。
今后,在采購(gòu)車(chē)輛方面,我們將會(huì)以節(jié)能車(chē)輛為主,天津公交用玉柴發(fā)動(dòng)機(jī)比較多,汽車(chē)的心臟是發(fā)動(dòng)機(jī),能不能節(jié)油關(guān)鍵在發(fā)動(dòng)機(jī)的設(shè)計(jì)、性能,目前來(lái)看,玉柴發(fā)動(dòng)機(jī)在節(jié)能減排方面做得還是不錯(cuò)的。這次大賽的冠名單位是宇通客車(chē),宇通是全國(guó)最大的客車(chē)制造企業(yè),車(chē)輛的制造技術(shù)走在行業(yè)前列,特別是混合動(dòng)力車(chē)節(jié)油率能達(dá)到30%,效果非常好,天津的300多臺(tái)混合動(dòng)力車(chē)都是宇通客車(chē)。
《駕駛園》記者:天津公交協(xié)辦了本次大賽,作為公交企業(yè)來(lái)說(shuō),參加這樣的比賽能得到什么樣的收獲,請(qǐng)介紹一下,您認(rèn)為公交企業(yè)的節(jié)能減排有哪些途徑?
郭智:城市公共交通是一個(gè)公益性的行業(yè),承擔(dān)著城市居民出行的重要責(zé)任,同時(shí),公共交通又是能源消耗大戶,它肩負(fù)著節(jié)能減排的重要責(zé)任和義務(wù),公交企業(yè)在節(jié)能減排中大有可為。天津公交集團(tuán)通過(guò)以下工作來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排,一是加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步。在車(chē)輛采購(gòu)方面把好第一關(guān),選擇節(jié)能型車(chē)輛,為節(jié)能減排打好基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)管理。作為企業(yè)來(lái)說(shuō),管理是非常重要的環(huán)節(jié),從今年開(kāi)始我們對(duì)每一輛公交車(chē)實(shí)行單車(chē)單班計(jì)量考核,駕駛員交班后要量油,計(jì)算這一班用了多少油,發(fā)現(xiàn)有油耗高的及時(shí)查找原因,最大限度地節(jié)約能耗。我們實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度,對(duì)于節(jié)能能力強(qiáng)的駕駛員給予獎(jiǎng)勵(lì),能力差的給予指導(dǎo)和幫助。我們及時(shí)總結(jié)節(jié)能減排的操作技巧和方法,教育駕駛員樹(shù)立節(jié)能減排的意識(shí),定期對(duì)駕駛員進(jìn)行培訓(xùn),使其懂得汽車(chē)節(jié)油的原理;然后是“真會(huì)”,即會(huì)操作,操作方法對(duì)于節(jié)能來(lái)說(shuō)很重要;最后是“真用”,要把好的方法應(yīng)用到實(shí)際駕駛當(dāng)中。
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)農(nóng)村; 節(jié)能減排; 財(cái)稅政策
國(guó)家“十二五”規(guī)劃的節(jié)能目標(biāo)是全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤(按2005年價(jià)格計(jì)算),比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%;減排目標(biāo)是:全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量比2010年各下降8%、全國(guó)氨氮和氮氧化物排放總量比2010年各下降10%。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),不能忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的節(jié)能減排工作。
一、促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)稅政策現(xiàn)狀
(一)現(xiàn)有的稅收政策
對(duì)于節(jié)能減排的稅收政策可以分為兩類:一類是鼓勵(lì)性質(zhì)的稅收政策,也就是對(duì)于有利于節(jié)能減排的主體和行為進(jìn)行正向激勵(lì);一類是限制性質(zhì)的稅收政策,也就是對(duì)于不利于節(jié)能減排的主體和行為進(jìn)行限制?,F(xiàn)有的節(jié)能減排稅收政策主要有以下幾個(gè)方面:
增值稅:2008年國(guó)家有關(guān)部門(mén)頒布了《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》和《關(guān)于再生資源的增值稅政策的通知》,這些文件中規(guī)定了鼓勵(lì)資源綜合利用、節(jié)能減排的政策措施,有的行為免征增值稅,有的行為實(shí)行增值稅即征即退;另外,對(duì)各級(jí)政府及主管部門(mén)委托自來(lái)水公司隨水費(fèi)收取的污水處理費(fèi),免征增值稅。
消費(fèi)稅:消費(fèi)稅的征稅范圍包括高耗能稅目小汽車(chē)、不可再生能源成品油以及對(duì)環(huán)保不利的鞭炮焰火和輪胎。2006年,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)文,對(duì)消費(fèi)稅稅目和稅率進(jìn)行了調(diào)整,新增了5個(gè)稅目,把不利于環(huán)保的木制一次性筷子和實(shí)木地板也納入了消費(fèi)稅征稅范圍。
資源稅:資源稅是對(duì)在境內(nèi)開(kāi)采和生產(chǎn)原油、天然氣、煤炭、非金屬礦原礦、金屬礦原礦和鹽的單位和個(gè)人進(jìn)行征收的,現(xiàn)在一刀切的資源稅“從量計(jì)征”逐步轉(zhuǎn)向“從價(jià)計(jì)征”,原油和天然氣從2011年11月1日正式實(shí)施從價(jià)計(jì)征,這樣更有利于節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境。
企業(yè)所得稅:從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得,自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起,第1年至第3年免征企業(yè)所得稅,第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅;對(duì)符合條件的綜合利用資源生產(chǎn)產(chǎn)品取得的收入,可減按90%計(jì)入收入總額;企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的,該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免,當(dāng)年不足抵免的,可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免;中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金及清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)也有所得稅減免政策。
車(chē)輛購(gòu)置稅和車(chē)船稅對(duì)節(jié)能減排也有一定的作用。
(二)現(xiàn)有的財(cái)政政策
支持節(jié)能減排的財(cái)政政策非常多,主要有:1982年頒布《排污收費(fèi)暫行辦法》,2003年頒布《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》,把排污費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算,列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理,籌集了大量資金,對(duì)節(jié)能減排有很大的貢獻(xiàn);2004年底,正式出臺(tái)了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》,提出應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品,逐步淘汰低能效產(chǎn)品;2008年8月,國(guó)務(wù)院下發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》,對(duì)推進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策提出了具體要求,中央財(cái)政形成了一套推進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策體系來(lái)支持城市和農(nóng)村的污水處理以及污染企業(yè)的整治;2011年6月,財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于開(kāi)展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作的通知》確定了第一批8個(gè)示范城市,以城市為平臺(tái),以整合財(cái)政政策為手段,加大資金投入,全面開(kāi)展城市節(jié)能減排綜合示范。
二、現(xiàn)有財(cái)稅政策存在的問(wèn)題
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的節(jié)能減排是社會(huì)節(jié)能減排體系的一個(gè)重要組成部分?,F(xiàn)行的財(cái)稅政策對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生產(chǎn)中的節(jié)能減排支持力度不夠。
從現(xiàn)行的促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策來(lái)看,主要在增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、企業(yè)所得稅等稅種里有條款涉及,沒(méi)有形成系統(tǒng)性,沒(méi)有專門(mén)針對(duì)節(jié)能減排或環(huán)境保護(hù)的稅種;有些鼓勵(lì)性的稅收政策采取的是正列舉的方法,跟不上日新月異的節(jié)能減排技術(shù)的變化,而且這些稅種與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的關(guān)聯(lián)性并不大;現(xiàn)行資源稅只針對(duì)礦產(chǎn)品和鹽征收,與農(nóng)業(yè)農(nóng)村密切相關(guān)的水資源、森林資源等沒(méi)有包括在內(nèi),農(nóng)村居民對(duì)資源稅沒(méi)有什么概念,不利于其節(jié)能減排理念的形成;現(xiàn)行的消費(fèi)稅經(jīng)過(guò)2006年改革以后,已經(jīng)增加了不利于節(jié)能環(huán)保的征稅項(xiàng)目,但與農(nóng)村生活相關(guān)的一次性塑料袋、電池、會(huì)破壞臭氧層的氟利昂等沒(méi)有包括在征稅范圍之內(nèi)。
從支持節(jié)能減排的財(cái)政政策來(lái)看,國(guó)家和各省級(jí)的節(jié)能減排財(cái)政支持與補(bǔ)貼大部分集中在生產(chǎn)企業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑等行業(yè),以城鎮(zhèn)為主,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的財(cái)政支持力度不夠。排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低,沒(méi)有包括放射性污染、電磁污染等,起到的限制作用有限,特別是對(duì)某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及農(nóng)村的個(gè)體工商戶的污染物排放,限制的政策較少且起不到限制作用。
三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)能減排的財(cái)稅政策
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身能源消耗所占的比例雖然不高,但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投放的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)等是高耗能的產(chǎn)品。按農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)顯示,我國(guó)農(nóng)村能源消費(fèi)總量占全國(guó)商品能源消費(fèi)總量的四分之一,化肥利用率為35%左右,農(nóng)藥利用率為30%左右,灌溉用水效率為45%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能源浪費(fèi)情況嚴(yán)重。可以從以下幾個(gè)方面實(shí)施推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)能減排的財(cái)稅政策。
(一)建立農(nóng)村節(jié)能減排服務(wù)機(jī)構(gòu),宣傳節(jié)能減排理念,提高節(jié)能減排意識(shí)
關(guān)鍵詞:鈦白工業(yè);節(jié)能減排;研究進(jìn)展;新思路探討
我國(guó)鈦白工業(yè)整體發(fā)展水平不高,技術(shù)設(shè)備存在落后,是一項(xiàng)高污染、高耗能的項(xiàng)目。近年來(lái),我國(guó)為走可持續(xù)發(fā)展道路,“節(jié)能減排”、“綠色環(huán)?!钡壤砟畈粩嗵岢?,對(duì)我國(guó)鈦白工業(yè)造成較大沖擊。尤其是國(guó)家不再批準(zhǔn)新建硫酸法鈦白項(xiàng)目以后,相對(duì)來(lái)說(shuō)污染低流程短的氯化法鈦白成為了企業(yè)新的發(fā)展目標(biāo)。鈦白工業(yè)為謀求新的發(fā)展方向,以“鈦”元素為發(fā)展中心,不斷研制出多種新型材料,并將其運(yùn)用到各類新興產(chǎn)業(yè)之中。例如無(wú)機(jī)鈦酸鹽材料,這是一種新型鈦白衍生物,被廣泛應(yīng)用到電子產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。從新型鈦白衍生物出發(fā),探索鈦白工業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向,并制定出節(jié)能減排的方法與措施。
1鈦白工業(yè)面臨的發(fā)展性問(wèn)題
近年來(lái),我國(guó)鈦白工業(yè)不斷受到新時(shí)展的沖擊與挑戰(zhàn),面對(duì)“節(jié)能減排”、“綠色環(huán)?!钡刃滦屠砟畹奶岢觯哂懈吆哪?、高污染的鈦白工業(yè)呈現(xiàn)進(jìn)退兩難的局面。為此,我國(guó)相關(guān)研究學(xué)者特針對(duì)鈦白行業(yè)面臨“節(jié)能減排”、“綠色環(huán)?!钡葐?wèn)題,展開(kāi)一系列的研究與討論,相序?qū)︹伆滋岢觥扒鍧嵣a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)”、“產(chǎn)品出口準(zhǔn)則”、“生產(chǎn)許可證”等多項(xiàng)內(nèi)容,從而促進(jìn)鈦白工業(yè)能夠應(yīng)對(duì)時(shí)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn),將“節(jié)能減排”、“綠色環(huán)?!钡葧r(shí)念應(yīng)用到鈦白工業(yè)生產(chǎn)中,使鈦白工業(yè)走上一條可持續(xù)發(fā)展的道路。根據(jù)相關(guān)資料顯示,我國(guó)鈦白工業(yè)在面對(duì)“節(jié)能減排”、“綠色環(huán)?!钡壤砟畹臎_擊下,依然得到了前所未有的發(fā)展,其生產(chǎn)規(guī)模位于全球第二的位置,并不斷將國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用到鈦白工業(yè)生產(chǎn)中,改變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理模式,將“節(jié)能減排”、“綠色環(huán)?!钡刃滦桶l(fā)展理念充分的融入鈦白工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行之中,提升鈦白工業(yè)的綜合生產(chǎn)力與社會(huì)價(jià)值,不斷擴(kuò)大鈦白粉的應(yīng)用領(lǐng)域,為鈦白工業(yè)開(kāi)辟型的發(fā)展空間與發(fā)展方向。鈦白粉僅在造紙、塑料、涂料等領(lǐng)域中的應(yīng)用,GDP總值就高達(dá)12000億元人民幣,由此可見(jiàn),鈦白粉為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)做出較大的貢獻(xiàn)。然而,在鈦白工業(yè)的發(fā)展中,其工業(yè)污染是不容忽視的,盡管“綠色環(huán)?!薄ⅰ肮?jié)能減排”等理念不斷深化,但鈦白制作工業(yè)生產(chǎn)同時(shí)伴隨著大量廢渣、廢氣、廢水的產(chǎn)生,會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不同的破壞,環(huán)保性問(wèn)題日益加劇,成為制約鈦白行業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題。
2鈦白工業(yè)節(jié)能減排研究進(jìn)展
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段鈦白工業(yè)發(fā)展情況來(lái)看,鈦白工業(yè)生產(chǎn)研究人員不斷對(duì)鈦白生產(chǎn)進(jìn)程進(jìn)行研究,其研究方向大體可被分為兩個(gè)方面的內(nèi)容:其一,對(duì)于現(xiàn)存的硫酸法鈦白來(lái)說(shuō),降低硫酸濃度并采用堿法工藝;其二,積極開(kāi)發(fā)流程短、污染低的氯化法鈦白工藝。國(guó)外相關(guān)研究學(xué)者以鈦鐵礦作為研究材料,將稀硫酸作為溶解液,從而研制出制備二氧化鈦的新工藝,這種新型鈦白生產(chǎn)方式能夠最大程度的避免廢酸的產(chǎn)生,但稀硫酸具有較強(qiáng)的腐蝕性,對(duì)施工設(shè)備防腐性能要求較高,會(huì)增加設(shè)備的投資資金。鉻雜質(zhì)含量較高的鈦鐵礦不適合運(yùn)用硫酸對(duì)其進(jìn)行處理,需要運(yùn)用堿金屬碳酸鹽對(duì)其進(jìn)行處理,從而將鉻雜質(zhì)從鈦鐵礦中分離出來(lái)。我國(guó)鈦白工業(yè)研究人員將錳(Mn)、硅(Si)、鋁(Al)元素運(yùn)用到堿法工藝中,提升堿金屬的循環(huán)性,降低化學(xué)制劑的污染,縮短工藝流程。因此,堿法工藝對(duì)鈦白工業(yè)節(jié)能減排生產(chǎn)中具有較好的發(fā)展前景。發(fā)展鈦白工業(yè)是我國(guó)新時(shí)期建設(shè)的需要,能夠?yàn)槲覈?guó)橡膠產(chǎn)業(yè)、涂料產(chǎn)業(yè)、塑料產(chǎn)業(yè)、造紙產(chǎn)業(yè)等發(fā)展領(lǐng)域提供必備的資源與材料,考慮到鈦白工業(yè)高污染、高消耗問(wèn)題,從根本上對(duì)鈦白行業(yè)進(jìn)行改造具有較大的困難,且投入多、危險(xiǎn)高、周期長(zhǎng)。鈦白工業(yè)進(jìn)行改革需要從廢硫酸處理和成本增加問(wèn)題入手,在“節(jié)能減排”、“綠色環(huán)?!崩砟畹挠绊懴拢覈?guó)鈦白工業(yè)技能減排需要從以下三個(gè)方面入手:其一,符合“節(jié)能減排”和我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略要求;其二,生產(chǎn)體系改動(dòng)較小,資金投入量小,具有較強(qiáng)的推廣性;其三,對(duì)廢棄物實(shí)現(xiàn)再利用,提升產(chǎn)品附加值。相對(duì)于硫酸法鈦白,氯化法鈦白具有流程短,三廢排放少等優(yōu)點(diǎn),國(guó)外的鈦白生產(chǎn)中已經(jīng)大部分都采用氯化法鈦白,但是由于國(guó)外對(duì)于氯化法鈦白的核心技術(shù)封鎖嚴(yán)重,國(guó)內(nèi)自主開(kāi)發(fā)技術(shù)難度極高,投入極大,導(dǎo)致國(guó)內(nèi)鈦白粉市場(chǎng)中氯化法所占比重較小。
3結(jié)語(yǔ)
綜上所述,鈦白工業(yè)是一項(xiàng)具有高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè),尤其是傳統(tǒng)的硫酸法鈦白,雖然我國(guó)已經(jīng)具備處理鈦白工業(yè)中所產(chǎn)生的“三廢”的技術(shù)與方法,但較高的施工成本,成為制約我國(guó)硫酸法鈦白工業(yè)發(fā)展的重要因素。所以,摒棄原始的硫酸法,大力開(kāi)發(fā)氯化法才是節(jié)能環(huán)保,提高產(chǎn)品質(zhì)量,促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本方法。
作者:姚季 單位:東華工程科技股份有限公司
參考文獻(xiàn):
[1]王昌松,錢(qián)紅亮,姚文俊,吉遠(yuǎn)輝,陸小華.鈦白工業(yè)節(jié)能減排研究進(jìn)展及新思路探討[J].無(wú)機(jī)鹽工業(yè),2010,(04):8-10.
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榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
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