文化市場(chǎng)綜合行政管理辦法精選(九篇)

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第1篇：文化市場(chǎng)綜合行政管理辦法范文

一、北湖區(qū)文化市場(chǎng)的基本狀況

目前，我區(qū)文化市場(chǎng)格局分七大塊：娛樂(lè)市場(chǎng)(包括歌舞廳、電子游戲室)、演出市場(chǎng)、音像市場(chǎng)、書(shū)報(bào)刊市場(chǎng)、電影錄像市場(chǎng)、打字復(fù)印市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)。全區(qū)共有歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所41家(含電子游戲室15家)，演出經(jīng)營(yíng)單位5家，音像制品經(jīng)營(yíng)單位68家，書(shū)店17家，打字復(fù)印單位40家，網(wǎng)吧152家。其中，演出市場(chǎng)、娛樂(lè)市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)發(fā)展最為迅速，已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，20**年行業(yè)從業(yè)人員達(dá)1760人，總產(chǎn)出7400萬(wàn)元，生產(chǎn)稅凈額270萬(wàn)元。

近年來(lái)，我區(qū)加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)管理，嚴(yán)格各類文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的資質(zhì)審查、營(yíng)業(yè)規(guī)范和治安整頓，對(duì)一些投資過(guò)熱、發(fā)展過(guò)急的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目采取政策調(diào)控措施，使我區(qū)的文化市場(chǎng)基本走上了規(guī)范管理的路子。

二、北湖區(qū)文化市場(chǎng)管理存在的主要問(wèn)題

（一）缺乏宏觀管理和整體規(guī)劃。政府對(duì)某一市場(chǎng)的管理應(yīng)該在充分遵循市場(chǎng)規(guī)律的前提下，進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控。目前，我區(qū)還沒(méi)有對(duì)文化市場(chǎng)的發(fā)展走向、消費(fèi)趨勢(shì)，對(duì)各種文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)有的數(shù)量、比例關(guān)系進(jìn)行科學(xué)的分析和預(yù)測(cè)。行業(yè)的發(fā)展仍處于自發(fā)的狀態(tài)，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)局部無(wú)序和混亂狀態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)缺乏有影響力的品牌支柱企業(yè)。

（二）市場(chǎng)管理權(quán)責(zé)不明，多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。長(zhǎng)期以來(lái)，市、區(qū)兩級(jí)對(duì)文化市場(chǎng)的管理存在交叉扯皮現(xiàn)象。市、區(qū)兩級(jí)文化部門(mén)都設(shè)立了文化稽查隊(duì)，都有文化市場(chǎng)從業(yè)許可證的審批權(quán)和發(fā)放權(quán)，都可以在我區(qū)文化市場(chǎng)進(jìn)行管理監(jiān)督工作，從而導(dǎo)致不好管的都不管，有利可圖的爭(zhēng)著管。多個(gè)機(jī)構(gòu)重復(fù)執(zhí)法，勢(shì)必導(dǎo)致部分文化市場(chǎng)管理出現(xiàn)空洞、疏漏，而另一方面，部分文化市場(chǎng)因?yàn)檎龆嚅T(mén)管理過(guò)濫而影響其發(fā)展。

（三）文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。目前，我區(qū)社文管理站與文化稽查隊(duì)是兩塊牌子一套人馬，編制三名。人少事多，區(qū)文化稽查隊(duì)實(shí)施執(zhí)法工作需從區(qū)文化局下屬單位抽調(diào)人員，造成執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定。執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，勢(shì)必影響執(zhí)法水平和執(zhí)法效果。同時(shí)，執(zhí)法手段落后，執(zhí)法監(jiān)督和約束機(jī)制不完善，也是文化執(zhí)法所必須改進(jìn)的問(wèn)題。

（四）部分文化市場(chǎng)管理缺位。目前，我區(qū)還有一部分文化市場(chǎng)未得到及時(shí)有效管理，如美術(shù)品市場(chǎng)、藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)、文化市場(chǎng)等。隨著城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平的提高，文化需求的加大，這幾類文化市場(chǎng)已經(jīng)形成一個(gè)發(fā)展?jié)摿薮蟛⒕邆湟欢ㄒ?guī)模。而國(guó)家當(dāng)前對(duì)這幾類市場(chǎng)的管理還缺乏可操作性的法規(guī)或政策。我區(qū)文化職能部門(mén)對(duì)這幾塊市場(chǎng)的管理目前還是一片空白。因此，把它們納入市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域并研究制定出切實(shí)可行的具體管理辦法和細(xì)則應(yīng)該列入相關(guān)部門(mén)的議事日程。

綜上所述，我區(qū)還沒(méi)有形成對(duì)文化市場(chǎng)科學(xué)化、法制化、系統(tǒng)化的管理體制。之所以存在這樣的問(wèn)題，一方面是因?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，難免會(huì)存在一些不夠成熟的地方；另一方面，文化產(chǎn)業(yè)還不是我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其形成發(fā)展的時(shí)間較短，有關(guān)管理制度和手段尚在摸索和完善之中，存在這樣或那樣一些問(wèn)題和矛盾不可避免。我們必須及時(shí)總結(jié)發(fā)展現(xiàn)狀，積極研究探索科學(xué)系統(tǒng)、行之有效的工作思路，使我區(qū)文化市場(chǎng)走上快速有序的發(fā)展道路。

三、完善文化市場(chǎng)管理，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性

(一)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。建立文化市場(chǎng)科學(xué)的發(fā)展體系是培育經(jīng)濟(jì)多元化增長(zhǎng)的重要途徑。文化產(chǎn)業(yè)涉及到科技、工業(yè)、服務(wù)、運(yùn)輸、教育等多個(gè)領(lǐng)域，它的發(fā)展影響到多個(gè)相關(guān)行業(yè)。同時(shí)它作為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，近些年來(lái)為社會(huì)所奉獻(xiàn)的利稅收入、緩解社會(huì)就業(yè)壓力、帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)連動(dòng)發(fā)展等方面所表現(xiàn)的積極意義已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)。因此，科學(xué)合理地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)地區(qū)各種經(jīng)濟(jì)要素共同繁榮一個(gè)不可或缺的因素。

(二)全面落實(shí)社會(huì)主義榮辱觀，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的必然要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)業(yè)十分巧妙地運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)學(xué)手段把時(shí)代的先進(jìn)文化直接滲透到人民日常生活之中，它是宣傳教育人民自覺(jué)知榮明恥、崇尚科學(xué)文化、學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化和西方先進(jìn)文化的一個(gè)重要途徑。因此，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃文化市場(chǎng)，是建設(shè)社會(huì)主義精神文明，推進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化的一個(gè)重要手段。

（三）滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，維護(hù)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。文化產(chǎn)業(yè)作為提供精神消費(fèi)品來(lái)追求利潤(rùn)的行業(yè)，能最大限度地滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化需求，給人們提供盡可能的精神滿足，緩解人們的精神壓力和心理矛盾，從而有效地帶動(dòng)人們以積極健康的心態(tài)投入工作生活，從某種程序上說(shuō)，興旺發(fā)達(dá)的文化產(chǎn)業(yè)可以有效地維護(hù)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

四、對(duì)加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理的幾點(diǎn)建議

只有客觀正確認(rèn)識(shí)我區(qū)文化市場(chǎng)的現(xiàn)狀，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理的必要性，找準(zhǔn)當(dāng)前文化市場(chǎng)管理存在的問(wèn)題和不足，尋求科學(xué)發(fā)展我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的方法和途徑，才能有效推動(dòng)今后的工作。

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能部門(mén)首先必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，徹底擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下以行政干預(yù)為主的管理模式，嚴(yán)格按市場(chǎng)規(guī)律辦事，根據(jù)文化市場(chǎng)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，把主要精力用于文化市場(chǎng)的宏觀管理，以法規(guī)制度來(lái)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，通過(guò)執(zhí)法、監(jiān)督、引導(dǎo)、服務(wù)來(lái)推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化市場(chǎng)向規(guī)范有序的良性方向發(fā)展。

(二)扶持和培育文化市場(chǎng)。政府職能部門(mén)要結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和文化市場(chǎng)布局的特征，對(duì)各類文化經(jīng)營(yíng)企業(yè)有重點(diǎn)、有階段、有針對(duì)地加以政策扶持和規(guī)范。對(duì)特色鮮明、實(shí)力較強(qiáng)、前景看好的骨干文化企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，在條件充足的情況下，幫助企業(yè)之間進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，充分挖掘市場(chǎng)資源，培植龍頭文化企業(yè)向集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)方向邁進(jìn)；對(duì)經(jīng)營(yíng)不力，扭虧無(wú)望的企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，可幫助其轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)，或者掛大靠強(qiáng)實(shí)施企業(yè)重組；對(duì)于一些由于歷史原因造成體制不順、競(jìng)爭(zhēng)乏力的文化企事業(yè)單位，進(jìn)行必要的經(jīng)營(yíng)體制改革，從根本上改變政企不分、企事不分的落后體制，建立公司化經(jīng)營(yíng)管理體制，從而把這些企業(yè)做活做強(qiáng)。同時(shí)，還應(yīng)該注重文化市場(chǎng)的招商引資工作，充分利用外來(lái)資金和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，充實(shí)地方文化產(chǎn)業(yè)。

(三)理順市、區(qū)兩級(jí)文化管理部門(mén)的關(guān)系，明確兩者對(duì)我區(qū)文化市場(chǎng)的責(zé)權(quán)分工。自1995年地改市、市改區(qū)以來(lái)，市、區(qū)兩級(jí)文化管理部門(mén)在對(duì)城區(qū)文化市場(chǎng)的管理，一直存在管理權(quán)限的爭(zhēng)議，尤其表現(xiàn)在文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)審批權(quán)和監(jiān)督執(zhí)法權(quán)兩個(gè)方面。根據(jù)國(guó)務(wù)院新出臺(tái)的《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，按照“重心下移、屬地管理”原則和“高效快捷、分工配合”的監(jiān)督管理要求，兩者在城區(qū)文化市場(chǎng)的管理執(zhí)法上，應(yīng)該按以下方式明確分工：由區(qū)文化局及下屬文化稽查大隊(duì)承擔(dān)屬地內(nèi)文化市場(chǎng)從業(yè)許可證的審批和發(fā)放，并對(duì)屬地內(nèi)的文化市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。而市文化執(zhí)法主要內(nèi)容應(yīng)該調(diào)整為負(fù)責(zé)全市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作的組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督，承擔(dān)重大、敏感案件、跨區(qū)的綜合執(zhí)法和大案要案的查處，辦理各門(mén)類的典型案件，指導(dǎo)基層的案件辦理，培訓(xùn)稽查執(zhí)法人員。

第2篇：文化市場(chǎng)綜合行政管理辦法范文

利用文化活動(dòng)中心的電化教育場(chǎng)地和文化共享工程，開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)教育活動(dòng)，提高群眾各種素質(zhì)和致富技能，使農(nóng)村群眾在家門(mén)口就能接受到新知識(shí)、新技能、新方法的熏陶，從而培養(yǎng)造就一大批有夢(mèng)想、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、愛(ài)科技的新型農(nóng)民。

2.綜合文化站在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中面臨的困惑

盡管文化部制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》，省市縣也出臺(tái)了相應(yīng)的配套政策，加強(qiáng)了綜合文化站建設(shè)。但是，綜合文化站的職能作用仍然不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。這里邊既有管理體制機(jī)制不順的問(wèn)題，也有角色定位不準(zhǔn)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是管理體制問(wèn)題。由于《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》缺乏剛性的約束機(jī)制，難以保證文化站人員不務(wù)正業(yè)、當(dāng)雜差使用。文化站上有文化行政主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，下受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致管理體制不順，文化政令不暢，行政干預(yù)較多，嚴(yán)重影響自身職能的發(fā)揮，影響文化站規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化建設(shè)。二是專職專用問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站干部常年充當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和文化員的雙重角色，長(zhǎng)期承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作任務(wù)，很難履行文化工作職能，很少有精力去考慮組織群眾文化活動(dòng)，產(chǎn)生了文化專干不專的問(wèn)題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意變動(dòng)文化站干部的崗位，有的則長(zhǎng)期在編不在崗，更有甚者，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)連文化站長(zhǎng)都是身兼數(shù)職，人員不穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)不合理，致使文化站干部常常不務(wù)正業(yè)。三是職能錯(cuò)位問(wèn)題。一方面服務(wù)職能泛化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站就像一個(gè)小文化局，管了大量不該管、管不了、管不好的事，很多需要垂直部門(mén)解決的問(wèn)題，上級(jí)文化部門(mén)卻要下指標(biāo)、定考核。另一方面管理職能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的權(quán)力層層上劃，而責(zé)任層層下壓，文化部門(mén)的工作任務(wù)層層加碼，導(dǎo)致權(quán)力與責(zé)任不相稱，在實(shí)際工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站往往只負(fù)責(zé)任，沒(méi)被賦予權(quán)力。四是管理考核問(wèn)題。現(xiàn)階段，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實(shí)行的是“條塊并重、雙重管理”運(yùn)行模式，表現(xiàn)在管理考核上重行政工作、輕文化活動(dòng)，重陣地建設(shè)、輕文化服務(wù)，重量化指標(biāo)、輕結(jié)果運(yùn)用，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員工作積極性、主動(dòng)性、開(kāi)創(chuàng)性普遍不高，熱衷于得過(guò)且過(guò)，應(yīng)付了事。

3.強(qiáng)化綜合文化站職能作用的幾點(diǎn)對(duì)策

在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站要在辦站理念上實(shí)現(xiàn)從單一功能向綜合功能轉(zhuǎn)變、從單向供給向雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變、從看門(mén)守站向開(kāi)門(mén)辦站轉(zhuǎn)變，必須要在理順管理體制、完善運(yùn)作機(jī)制、發(fā)揮服務(wù)作用、加強(qiáng)自身建設(shè)上下功夫、找出路、求突破。

3.1進(jìn)一步理順管理體制

要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)綜合文化站在人員編制、經(jīng)濟(jì)待遇、硬件建設(shè)、日常維護(hù)及經(jīng)費(fèi)保障等的行政管理職能，進(jìn)一步強(qiáng)化市文化行政主管部門(mén)對(duì)綜合文化站的隊(duì)伍管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)化建設(shè)職能。要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站法人登記，賦予獨(dú)立法人主體資格，確定一名專職的文化站站長(zhǎng)為法人，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員專職專用，分工明確，并在人員調(diào)配、計(jì)劃制定、經(jīng)費(fèi)使用上有更多的自。進(jìn)一步落實(shí)文化站法人地位，對(duì)規(guī)范文化站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、強(qiáng)化文化站服務(wù)職能、理順管理體制、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.2進(jìn)一步完善運(yùn)作機(jī)制

一是實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制。根據(jù)文化站年度考核辦法，分解任務(wù)到人，量化細(xì)化職責(zé)，文化站站長(zhǎng)要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣市文廣局分別簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。二是推行項(xiàng)目管理。為化解文化站人少事多的矛盾，提高服務(wù)效能，對(duì)全年工作計(jì)劃推行項(xiàng)目化管理，把任務(wù)量化到人，落實(shí)責(zé)任，年終考評(píng)。這樣，既便于跟蹤工作進(jìn)度，又有利于提高工作效率。三是實(shí)行激勵(lì)機(jī)制。以文化站考評(píng)定級(jí)和創(chuàng)建文化強(qiáng)鎮(zhèn)為載體，對(duì)星級(jí)文化站和優(yōu)秀文化員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并通過(guò)新聞媒體進(jìn)行全方位的宣傳，以提高文化人的知名度和美譽(yù)度；以年度考核為依據(jù)，注重實(shí)績(jī)，獎(jiǎng)勤罰懶，并將考核結(jié)果作為先進(jìn)評(píng)比、職稱晉升、人事調(diào)動(dòng)的主要依據(jù)；以展示展評(píng)為動(dòng)力，通過(guò)文藝作品創(chuàng)作、表演的評(píng)獎(jiǎng)，出戲出人出精品，以此來(lái)激勵(lì)文化員提升自身綜合素質(zhì)和工作能力。

3.3進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

改革文化站人員錄用制度，逐步建立起完整、公正、健全的從業(yè)資格制度，對(duì)于新招錄文化站人員，建議采用先面試后筆試的辦法，重點(diǎn)錄有具有藝術(shù)類專業(yè)知識(shí)的高校畢業(yè)生，或者直接向社會(huì)上招收有文藝特長(zhǎng)的專業(yè)人員充實(shí)到文化站隊(duì)伍，逐步扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員學(xué)歷偏低、特長(zhǎng)欠缺、輔導(dǎo)不強(qiáng)的狀況。同時(shí)，全面加強(qiáng)在職文化員隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展職業(yè)道德教育，組織文化員才藝大比武活動(dòng)，形成你追我趕、力爭(zhēng)上游的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。建議省文化廳出臺(tái)政策鼓勵(lì)在職人員通過(guò)崗位培訓(xùn)、學(xué)歷進(jìn)修、繼續(xù)教育等形式，提升專業(yè)素養(yǎng)和學(xué)歷層次，逐步形成以大專以上學(xué)歷、中高級(jí)職稱為主體的文化站專職干部隊(duì)伍。

3.4進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)作用

在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，應(yīng)突出綜合文化站的主導(dǎo)地位和主體作用，制定綜合文化站的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，完善服務(wù)公示制度和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，一次性向農(nóng)民群眾告知開(kāi)放時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，認(rèn)真做好現(xiàn)場(chǎng)咨詢、窗口接待、場(chǎng)所引導(dǎo)內(nèi)容講解等服務(wù)工作，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)高效、普遍均等的公共文化服務(wù)。文化站工作人員要樹(shù)立良好的職業(yè)道德和具備一定的專業(yè)素質(zhì)，樹(shù)立“群眾第一”的服務(wù)理念，堅(jiān)持“普遍均等”的服務(wù)原則，在服務(wù)中完善規(guī)范，在規(guī)范中提升質(zhì)量，使廣大農(nóng)民群眾在免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)中享受文化、豐富人生、得到實(shí)惠。

3.5進(jìn)一步拓展管理范圍

第3篇：文化市場(chǎng)綜合行政管理辦法范文

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和市委二屆八次全會(huì)精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革為動(dòng)力，進(jìn)一步在行政管理體制、社會(huì)保障和改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、財(cái)稅體制等重點(diǎn)領(lǐng)域加大改革創(chuàng)新力度，著力增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，為科學(xué)發(fā)展奠定體制基礎(chǔ)和動(dòng)力支持。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）創(chuàng)新方式，推進(jìn)行政管理體制改革

1、深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步落實(shí)下放的管理權(quán)限。配合搞好省直接管理縣體制改革試點(diǎn)，逐步將神木、靖邊等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣培育成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)作用的區(qū)域性中心城市。（市發(fā)展改革委牽頭）

2、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運(yùn)行機(jī)制，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。選擇一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、具有一定改革經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，列為行政管理體制改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作，增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)發(fā)展活力。有效推動(dòng)行政村優(yōu)化合并，建立農(nóng)村新型社區(qū)。（市發(fā)展改革委牽頭，市編辦、民政局配合）

3、研究推進(jìn)行政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)管理。探索公務(wù)用車改革，按照先易后難、自愿報(bào)名的原則，選擇部分行政事業(yè)單位開(kāi)展改革試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車服務(wù)社會(huì)化。（市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭，市發(fā)展改革委、財(cái)政局、監(jiān)察局配合）

4、進(jìn)一步完善全市行政機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)制體制，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化，不斷降低服務(wù)成本。（市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭，市財(cái)政局配合）

5、加快行政審批“兩集中、兩到位”改革，啟動(dòng)建設(shè)行政服務(wù)中心。繼續(xù)完善行政審批制度，規(guī)范和減少行政審批事項(xiàng)。進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政監(jiān)督，健全行政問(wèn)責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力（市政府辦牽頭，市監(jiān)察局、編辦、法制辦配合）。

6、積極探索事業(yè)單位分類改革，做好前期調(diào)研準(zhǔn)備工作，按照中省統(tǒng)一部署適時(shí)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。（市編辦牽頭）

7、進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革，完善聘用制，實(shí)行公開(kāi)招聘“全覆蓋”。建立健全崗位設(shè)置管理核準(zhǔn)備案制，探索開(kāi)展事業(yè)單位職員制試點(diǎn)改革。（市人社局牽頭）

（二）重點(diǎn)突破，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

8、貫徹落實(shí)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，積極做好橫山—、米脂—綏德兩個(gè)省級(jí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶發(fā)展建設(shè)工作，加快推進(jìn)神木、府谷城鄉(xiāng)統(tǒng)籌省級(jí)示范點(diǎn)率先突破，繼續(xù)抓好榆橫工業(yè)區(qū)、榆神工業(yè)區(qū)、神木—店塔—大柳塔等市級(jí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)。（市發(fā)展改革委牽頭）

9、穩(wěn)步推進(jìn)土地管理制度改革，加快建立土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，做好定邊土地流轉(zhuǎn)省級(jí)試點(diǎn)工作，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國(guó)土局配合）

10、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)、登記和頒證步伐。進(jìn)一步推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，積極探索將集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)納入規(guī)范的土地有形市場(chǎng)。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。（市國(guó)土局牽頭）

11、認(rèn)真落實(shí)關(guān)于推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的意見(jiàn)及相關(guān)配套政策。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民給予補(bǔ)助和適當(dāng)“過(guò)渡期”，在一定時(shí)間內(nèi)同時(shí)享受城市各項(xiàng)待遇及在農(nóng)村的各項(xiàng)權(quán)益，逐步把進(jìn)城落戶的農(nóng)村居民納入城鎮(zhèn)社保體系（市人社局牽頭，各有關(guān)部門(mén)配合）。

（三）深化改革，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

12、全面完成國(guó)企改革，繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，完成榆天化、市藥材公司等企業(yè)的重組工作，加快國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，不斷建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。（市國(guó)資委牽頭）

13、進(jìn)一步加大國(guó)有資本收益收繳力度，積極穩(wěn)妥做好石油開(kāi)發(fā)費(fèi)的收繳管理工作。推動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度改革。（市財(cái)政局牽頭，市國(guó)資委配合）

14、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家“新36條”政策及我市關(guān)于鼓勵(lì)和支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，支持民營(yíng)企業(yè)組建大型企業(yè)集團(tuán)。（市工信局牽頭，各相關(guān)部門(mén)配合）

15、創(chuàng)新多元化融資模式，進(jìn)一步制定激勵(lì)政策，加快資本市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化城投集團(tuán)和能投集團(tuán)市場(chǎng)化運(yùn)作能力，積極引進(jìn)信托、金融租賃等融資模式。加快中心商務(wù)區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃。吸引鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行和外資銀行來(lái)榆設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善信用擔(dān)保體系，建立再擔(dān)保機(jī)制。設(shè)立財(cái)政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)。（市金融辦牽頭，市財(cái)政局、規(guī)劃局配合）

16、創(chuàng)新招商引資工作，從開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群招商、行業(yè)協(xié)會(huì)招商、區(qū)域招商、園區(qū)招商和環(huán)境招商五個(gè)方面創(chuàng)新招商引資模式，強(qiáng)化項(xiàng)目策劃，不斷完善服務(wù)體系，確保招商引資簽約項(xiàng)目的落地。（市招商局牽頭）

（四）強(qiáng)化保障，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)

17、繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，在全市范圍內(nèi)全面開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。積極探索對(duì)社會(huì)資本投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施的獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制。逐步提高村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大支農(nóng)資金整合力度，統(tǒng)籌安排，集中使用。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、涉農(nóng)部門(mén)配合）

18、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村金融。加快全市農(nóng)村信用社改革步伐，完成所有縣統(tǒng)一法人社股改工作，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立工作，力爭(zhēng)新成立2家農(nóng)村商業(yè)銀行，設(shè)立1家村鎮(zhèn)銀行。加強(qiáng)和改善農(nóng)村金融監(jiān)管。（市金融辦牽頭）

19、推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革工作，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推進(jìn)紅棗、養(yǎng)殖、種植業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。探索研究農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資，有效擴(kuò)大農(nóng)村擔(dān)保物范圍。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）

20、鞏固集體林權(quán)制度改革成果，全面啟動(dòng)和完善配套改革。加快完善林木采伐管理機(jī)制，規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)。建立健全生態(tài)效益補(bǔ)償制度，大力扶持發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社。重點(diǎn)抓好清澗縣林權(quán)抵押貸款和榆陽(yáng)區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革省級(jí)試點(diǎn)工作。（市林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、財(cái)政局配合）

（五）協(xié)同推進(jìn)，提高宏觀調(diào)控水平

21、加快市級(jí)部門(mén)預(yù)算改革步伐，建立健全完善規(guī)范的預(yù)算公開(kāi)機(jī)制，提高預(yù)算規(guī)范性，增強(qiáng)預(yù)算透明度。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算和資金使用的績(jī)效評(píng)估。著力解決財(cái)政預(yù)算與政府投資計(jì)劃盤(pán)子不一致的問(wèn)題。2012年預(yù)算安排民生方面的支出要公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、監(jiān)察局配合）

22、全面實(shí)施“四位一體”稅源監(jiān)管體系、國(guó)庫(kù)集中支付、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、財(cái)政專項(xiàng)資金整合、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政與金融的有效融合“六項(xiàng)”財(cái)政改革。積極爭(zhēng)取和落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，依法、依規(guī)實(shí)現(xiàn)煤炭、原油、天然氣開(kāi)采環(huán)境保護(hù)等相關(guān)補(bǔ)償資金的正常收繳。配合搞好省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)，增強(qiáng)縣級(jí)政府提高基本公共服務(wù)的財(cái)力保障能力。進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”、“村帳鄉(xiāng)管”制度和均衡性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法，不斷提高縣鄉(xiāng)財(cái)政管理水平。（市財(cái)政局牽頭）

23、加快投資體制改革，建立健全重大項(xiàng)目可研評(píng)估、節(jié)能評(píng)估和公示制度，提高項(xiàng)目決策科學(xué)透明度。推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)體制改革，建立全市招投標(biāo)統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，改革監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，做好全省招投標(biāo)綜合改革試點(diǎn)工作。（市發(fā)展改革委牽頭，市編辦、規(guī)劃局配合）

24、規(guī)范礦產(chǎn)資源勘探和產(chǎn)權(quán)流動(dòng)行為，及時(shí)足額收繳“兩權(quán)價(jià)款”。完善煤炭?jī)r(jià)格機(jī)制，強(qiáng)化稅費(fèi)征收。推行居民生活用水階梯式水價(jià)和非居民用水超定額加價(jià)制度。推進(jìn)煤電價(jià)格形成機(jī)制改革，理順煤電價(jià)格關(guān)系。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、制售假票和偷逃稅費(fèi)等違法違規(guī)行為。（市物價(jià)局牽頭，市財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局配合）

25、加大環(huán)保價(jià)費(fèi)政策改革力度，強(qiáng)化節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的價(jià)格約束機(jī)制。逐步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易制度實(shí)施，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善垃圾污水處理收費(fèi)制度。（市物價(jià)局牽頭，市發(fā)展改革委、環(huán)保局配合）

26、加快推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)改革，進(jìn)一步減少收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范收費(fèi)行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（市物價(jià)局牽頭，市財(cái)政局配合）

（六）完善體系，抓好民生領(lǐng)域改革

27、進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)政策，健全公共就業(yè)服務(wù)體系。繼續(xù)做好以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，健全我市創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策制度框架。繼續(xù)推廣就業(yè)實(shí)名制工作。（市人社局牽頭）

28、合理調(diào)節(jié)收入分配，建立居民收入與GDP同步增長(zhǎng)機(jī)制。深化事業(yè)單位收入分配改革，完善績(jī)效工資制度，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，建立工資集體協(xié)商制度，適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善工資支付保障機(jī)制，重點(diǎn)解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。（市人社局牽頭、市國(guó)資委配合）

29、進(jìn)一步深化社會(huì)保障制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)社保賬戶在全省范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移與接續(xù)，探索和推進(jìn)省際間的轉(zhuǎn)移。繼續(xù)推動(dòng)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革。加快啟動(dòng)全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。開(kāi)展企業(yè)年金工作，擴(kuò)大實(shí)施范圍。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障覆蓋面，不斷提高參保率。穩(wěn)步推進(jìn)工傷預(yù)防和工傷康復(fù)試點(diǎn)工作。制定完善被征地農(nóng)民生活保障資金籌措的有關(guān)政策，建立被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的靈活機(jī)制，研究建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障儲(chǔ)備金制度。（市人社局牽頭，市財(cái)政局配合）

30、抓好住房公積金支持保障性住房建設(shè)工作，推進(jìn)在非公有制企業(yè)中建立住房公積金制度。逐步加強(qiáng)對(duì)廉租房和公租房的管理。（市住建局牽頭）

31、推進(jìn)人才培養(yǎng)模式、教育管理體制、辦學(xué)體制、考試和評(píng)價(jià)制度等改革，促進(jìn)公平提高教育質(zhì)量。啟動(dòng)實(shí)施教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)學(xué)前一年免費(fèi)教育。（市教育局牽頭）

32、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。在神木、府谷改革的基礎(chǔ)上，將綏德、米脂和靖邊縣納入省級(jí)公立醫(yī)院綜合改革和縣鎮(zhèn)一體化改革試點(diǎn)；探索建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療衛(wèi)生管理體制，加大城市三級(jí)醫(yī)院與縣級(jí)醫(yī)院、縣級(jí)醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的對(duì)口協(xié)作力度，積極探索縣級(jí)醫(yī)院兼并或托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的模式。推進(jìn)市級(jí)醫(yī)院綜合改革，整合醫(yī)療資源，加快公立醫(yī)院改革和中心醫(yī)院建設(shè)。全面推行藥品“三統(tǒng)一”工作，繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步加大投入，提高醫(yī)改補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。（市發(fā)展改革委牽頭，市衛(wèi)生局配合）

33、加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位的改革和發(fā)展。積極推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法。制定文化產(chǎn)業(yè)政策，深入挖掘文化資源，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大文化企業(yè)，建好文化創(chuàng)意園區(qū)，大力發(fā)展民營(yíng)文化企業(yè)。進(jìn)一步理順市文工團(tuán)有限公司、民間藝術(shù)團(tuán)有限公司等改制企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制。（市文廣局牽頭）

34、推進(jìn)科技體制改革，繼續(xù)深化科研院所體制改革。創(chuàng)新科技投入機(jī)制，促進(jìn)自主創(chuàng)新投融資渠道多元化。完善科技人員評(píng)價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成國(guó)家級(jí)改革示范基地。（市科技局牽頭，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)配合）

第4篇：文化市場(chǎng)綜合行政管理辦法范文

一、加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，凈化市場(chǎng)安全環(huán)境

（一）強(qiáng)化食品安全專項(xiàng)整治。加強(qiáng)種植養(yǎng)殖監(jiān)管，加大農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理力度。加強(qiáng)生產(chǎn)加工監(jiān)管。重點(diǎn)打擊使用非食品原料加工食品的違法行為，建立完善食品市場(chǎng)準(zhǔn)入和不合格食品召回制度，力爭(zhēng)在年內(nèi)基本取締農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的非法小作坊。強(qiáng)化食品和食品添加劑監(jiān)管，規(guī)范生豬定點(diǎn)屠宰和肉品流通秩序。加強(qiáng)流通監(jiān)管。認(rèn)真貫徹實(shí)施《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》，推行《超市食品安全操作規(guī)范》，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加大對(duì)各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、小食雜店、小攤點(diǎn)的監(jiān)管力度，繼續(xù)推進(jìn)“三綠工程”。積極開(kāi)展酒類流通管理，規(guī)范酒類商品流通秩序。加強(qiáng)消費(fèi)監(jiān)管。推進(jìn)對(duì)餐飲企業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，推行原料進(jìn)貨溯源制度，防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。

（二）繼續(xù)整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)對(duì)藥品研制、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的管理，整治虛假藥械廣告，打擊虛假申報(bào)行為，嚴(yán)格審評(píng)審批品種。全面檢查藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP、GSP）執(zhí)行情況，對(duì)**—20**年期間地標(biāo)升國(guó)標(biāo)和換發(fā)的藥品批準(zhǔn)文號(hào)進(jìn)行全面普查，淘汰無(wú)法保證安全性、有效性的品種。加大藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管力度，完成中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)GMP認(rèn)證和中藥材產(chǎn)業(yè)化牽頭工作，繼續(xù)整頓和規(guī)范中藥材專業(yè)市場(chǎng)，加強(qiáng)中藥材生產(chǎn)監(jiān)控。完善藥物警戒制度，加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)，積極開(kāi)展藥品再評(píng)價(jià)工作，提高農(nóng)村藥品安全保障水平。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管。結(jié)合食品放心工程三年規(guī)劃和20**—20**年食品安全目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，突出農(nóng)村食品安全整治。全面推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和農(nóng)村食品“市場(chǎng)流通網(wǎng)”、“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”、“群眾監(jiān)督網(wǎng)”、“新網(wǎng)工程”建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)村食品示范店。開(kāi)展“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”和“公共衛(wèi)生進(jìn)農(nóng)村”、“農(nóng)村食品安全宣傳月”等活動(dòng)。

（四）建立健全食品藥品安全責(zé)任體系。各級(jí)政府要對(duì)本地食品藥品安全工作負(fù)總責(zé)，定期評(píng)估分析本地的食品藥品安全狀況，研究制訂相應(yīng)監(jiān)控措施，支持、監(jiān)督監(jiān)管部門(mén)正確履行職責(zé)。加強(qiáng)食品安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通和協(xié)商，形成監(jiān)管合力，提高食品藥品安全監(jiān)管水平。

以上工作由省食品藥品監(jiān)管局和省農(nóng)委、省衛(wèi)生廳、省商務(wù)廳、省公安廳、省監(jiān)察廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、**出入境檢驗(yàn)檢疫局、省物價(jià)局、省供銷社、合肥海關(guān)等單位按照各自職責(zé)分別具體實(shí)施。

二、進(jìn)一步加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護(hù)、運(yùn)用能力。圍繞進(jìn)出口、展會(huì)、定牌加工、商品交易市場(chǎng)、印刷復(fù)制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開(kāi)展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊侵犯專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。

（二）加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的查處和刑事處罰力度。查辦大案要案，重大案件要掛牌督辦，跨地區(qū)、跨部門(mén)的大案要案要聯(lián)合督辦。加強(qiáng)執(zhí)法銜接，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，依法嚴(yán)厲打擊和有效遏制侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理制度。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)使用正版軟件。

（四）繼續(xù)抓好**省保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴服務(wù)中心的運(yùn)行和管理，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)功能，確保發(fā)揮作用。

（五）加強(qiáng)宣傳和教育培訓(xùn)。認(rèn)真開(kāi)展“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”活動(dòng)，積極培訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法和司法人員、企事業(yè)單位管理人員，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)教育和對(duì)外宣傳。

以上工作由省整規(guī)辦、省工商局、省新聞出版局（省版權(quán)局）、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭組織實(shí)施，省科技廳、省文化廳、省公安廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省國(guó)資委、省監(jiān)察廳、省質(zhì)監(jiān)局、合肥海關(guān)、省政府法制辦等部門(mén)配合。

三、打擊商業(yè)欺詐

（一）加大虛假違法廣告整治力度。以藥品、醫(yī)療服務(wù)、保健食品、化妝品、美容服務(wù)、農(nóng)資等領(lǐng)域和地方媒體、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等媒介為重點(diǎn)，加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)。落實(shí)廣告活動(dòng)主體市場(chǎng)退出、違法廣告聯(lián)合公告、廣告企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和廣告審查員等制度。強(qiáng)化媒體的審查把關(guān)責(zé)任，指導(dǎo)媒體在廣告活動(dòng)中加強(qiáng)自律。

此項(xiàng)工作由省工商局牽頭組織實(shí)施，省公安廳、省衛(wèi)生廳、省監(jiān)察廳、省新聞出版局、省食品藥品監(jiān)管局、省廣電局等部門(mén)配合。

（二）嚴(yán)厲打擊各種商業(yè)欺詐行為。圍繞投資、招商、外貿(mào)、中介服務(wù)、汽車、商品房交易、出國(guó)勞務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)和商業(yè)促銷等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)懲各種形式的欺詐行為。嚴(yán)厲打擊利用手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、傳真等方式散布涉稅違法信息的行為，切斷或堵截不法分子發(fā)送涉稅違法信息的源頭和渠道。建立反商業(yè)欺詐信息共享和預(yù)警機(jī)制。認(rèn)真查辦群眾的投訴舉報(bào)，提供反商業(yè)欺詐公共信息服務(wù)，及時(shí)預(yù)警。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)欺詐發(fā)案規(guī)律、作案手法和騙術(shù)類型的研究，完善法律制度。

此項(xiàng)工作由省經(jīng)委、省工商局、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省建設(shè)廳、省勞動(dòng)保障廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省外匯管理局、合肥海關(guān)按照各自職責(zé)分別具體組織實(shí)施。

（三）整頓醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)。繼續(xù)開(kāi)展打擊非法行醫(yī)和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的專項(xiàng)整治，建立完善醫(yī)療市場(chǎng)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

此項(xiàng)工作由省衛(wèi)生廳牽頭組織實(shí)施，省科技廳、省公安廳、省監(jiān)察廳、省人口計(jì)生委等部門(mén)配合。

四、嚴(yán)厲打擊傳銷活動(dòng)

認(rèn)真實(shí)施《全國(guó)打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)方案》，將全省打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)延長(zhǎng)到20**年底。按照全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市、縣政府負(fù)責(zé)、部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)的工作格局和標(biāo)本兼治、著力治本的方針，強(qiáng)化當(dāng)?shù)卣呢?zé)任，落實(shí)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。逐步建立跨地區(qū)打擊傳銷的工作機(jī)制。傳銷活動(dòng)相對(duì)集中的地區(qū)要加大打擊力度，完善“打控防”體系，集中力量查辦涉及地區(qū)廣、參與人員多以及誘騙學(xué)生、農(nóng)民參與的大要案件，嚴(yán)懲傳銷組織者、策劃者和骨干分子，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展創(chuàng)建無(wú)傳銷社區(qū)（村）活動(dòng)，教育、引導(dǎo)群眾拒絕、抵制傳銷。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上傳銷的監(jiān)控，嚴(yán)把直銷市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，查處違規(guī)招募、培訓(xùn)、計(jì)酬和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事直銷的行為。

此項(xiàng)工作由省工商局、省公安廳牽頭組織實(shí)施，省商務(wù)廳、省民政廳、省教育廳等部門(mén)配合。

五、深入開(kāi)展其他各類整治活動(dòng)

（一）嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、摻雜使假、計(jì)量欺詐等違法行為。打擊制售假冒偽劣建材、汽車配件、成品油、化妝品、種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料及添加劑、農(nóng)機(jī)及零配件、漁機(jī)漁具、纖維制品等違法犯罪行為。遏制非法拼裝車、“地條鋼”、“黑心棉”反彈勢(shì)頭，繼續(xù)開(kāi)展毒鼠強(qiáng)等劇毒鼠藥的清繳置換。進(jìn)一步整頓和規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)格農(nóng)資產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體行為。發(fā)揮和完善“全國(guó)農(nóng)資監(jiān)管信息網(wǎng)”、“**農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”的功能，全面開(kāi)通“12316”全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公益服務(wù)熱線，推廣先進(jìn)技術(shù)，宣傳識(shí)假與維權(quán)知識(shí)，提供投訴舉報(bào)服務(wù)。

此項(xiàng)工作由省農(nóng)委、省質(zhì)監(jiān)局、省公安廳、省監(jiān)察廳、省工商局、省商務(wù)廳、省供銷社按照各自職責(zé)具體組織實(shí)施。

（二）整頓和規(guī)范交通市場(chǎng)秩序。繼續(xù)深入開(kāi)展打擊“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，加強(qiáng)出租車與駕駛培訓(xùn)市場(chǎng)的管理，加快道路運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高公司化經(jīng)營(yíng)比例。優(yōu)化水上運(yùn)力結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)京杭運(yùn)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。繼續(xù)做好道路、水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管以及水上反超載和通航環(huán)境治理工作，繼續(xù)開(kāi)展車輛超限超載治理工作。

此項(xiàng)工作由省交通廳牽頭組織實(shí)施，省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省公安廳、省工商局等部門(mén)配合。

（三）繼續(xù)整頓金融秩序。規(guī)范銀行、保險(xiǎn)、證券、信托、典當(dāng)業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，打擊非法發(fā)行股票和非法證券期貨經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，打擊非法集資和非法融資業(yè)務(wù)。加大反假貨幣工作力度，依法推進(jìn)反洗錢(qián)工作，加強(qiáng)征信體系建設(shè)。取締地下錢(qián)莊和變相期貨市場(chǎng)。查處網(wǎng)絡(luò)炒匯、非法買(mǎi)賣外匯、違規(guī)收結(jié)匯和無(wú)真實(shí)性貿(mào)易背景資金流入等外匯欺詐行為。打擊和取締非法典當(dāng)活動(dòng)。打擊金融詐騙，加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

此項(xiàng)工作由省政府金融辦牽頭組織實(shí)施，人行合肥中心支行、**銀監(jiān)局、**證監(jiān)局、**保監(jiān)局、省外匯管理局、省商務(wù)廳、省工商局等部門(mén)配合。

（四）嚴(yán)厲打擊走私行為。打擊進(jìn)出口貨運(yùn)渠道價(jià)格瞞騙以及加工貿(mào)易和減免稅貨物進(jìn)口中的各類走私活動(dòng)，認(rèn)真抓好大案要案查處工作。嚴(yán)肅查處進(jìn)出口貨物侵權(quán)行為，逐步構(gòu)建反走私長(zhǎng)效機(jī)制。

此項(xiàng)工作由合肥海關(guān)牽頭組織實(shí)施。省工商局、省公安廳、省商務(wù)廳等部門(mén)配合。

（五）加強(qiáng)稅收監(jiān)管。深入開(kāi)展稅收專項(xiàng)整治，針對(duì)稅收征管基礎(chǔ)薄弱、稅收秩序相對(duì)混亂、案件線索指向較為集中的地區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，開(kāi)展房地產(chǎn)及建筑安裝業(yè)、食品藥品生產(chǎn)加工業(yè)、餐飲業(yè)等專項(xiàng)檢查。完善以稅源監(jiān)控為重點(diǎn)的稅收征管機(jī)制。懲治虛開(kāi)和接受虛開(kāi)增值稅發(fā)票、做假賬、賬外經(jīng)營(yíng)等偷逃騙稅違法行為。

此項(xiàng)工作由省國(guó)稅局、省地稅局牽頭組織實(shí)施，省公安廳、省工商局、省衛(wèi)生廳等部門(mén)配合。

（六）整頓價(jià)格秩序工作。認(rèn)真落實(shí)民生價(jià)格監(jiān)管政策。開(kāi)展化肥價(jià)格、涉農(nóng)收費(fèi)、涉企收費(fèi)、教育收費(fèi)、醫(yī)藥價(jià)格、電力價(jià)格、房地產(chǎn)價(jià)格及物業(yè)服務(wù)收費(fèi)、資源和環(huán)境價(jià)格、節(jié)日市場(chǎng)價(jià)格等專項(xiàng)檢查。繼續(xù)降低藥品價(jià)格，規(guī)范城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)藥價(jià)格管理。全面免收義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，取消學(xué)校收取的各種代收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房和享受政府優(yōu)惠政策住房的價(jià)格管理，全面落實(shí)商品房銷售“一價(jià)清”政策。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，規(guī)范各類培訓(xùn)服務(wù)收費(fèi)。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，繼續(xù)開(kāi)展“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家”、爭(zhēng)創(chuàng)“價(jià)格誠(chéng)信單位”活動(dòng)。

此項(xiàng)工作由省物價(jià)局、省財(cái)政廳牽頭組織實(shí)施，省監(jiān)察廳等部門(mén)配合。

（七）整頓文化市場(chǎng)。繼續(xù)加大網(wǎng)吧整治工作力度，重點(diǎn)查處網(wǎng)吧接納未成年人和超時(shí)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，規(guī)范全省連鎖網(wǎng)吧，取締黑網(wǎng)吧。打擊音像市場(chǎng)走私盜版行為，優(yōu)化娛樂(lè)業(yè)類型結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步維護(hù)和規(guī)范娛樂(lè)演出場(chǎng)所健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。開(kāi)展文化市場(chǎng)依法行政規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)全省文化市場(chǎng)管理信息化建設(shè)。加強(qiáng)出版物市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查繳打擊各類非法出版物。

此項(xiàng)工作由省文化廳、省新聞出版局牽頭組織實(shí)施，省公安廳、省工商局等部門(mén)配合。

（八）整頓旅游市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)秩序的監(jiān)督，探索并逐步建立旅行社合同監(jiān)督機(jī)制和旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。開(kāi)展打擊“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的專項(xiàng)治理行動(dòng)。加強(qiáng)導(dǎo)游管理，提升服務(wù)水平。完善旅游誠(chéng)信評(píng)價(jià)、信息及獎(jiǎng)懲體系，努力營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好氛圍。

此項(xiàng)工作由省旅游局牽頭組織實(shí)施，省工商局、省公安廳、省交通廳、省物價(jià)局、省質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)配合。

（九）整頓土地市場(chǎng)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，加快推動(dòng)小煤礦整頓關(guān)閉工作。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓，加強(qiáng)**土地礦產(chǎn)市場(chǎng)網(wǎng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地宏觀調(diào)控政策，加快城鄉(xiāng)地價(jià)一體化進(jìn)程。鞏固并不斷擴(kuò)大整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作成果，關(guān)閉非法及不符合產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，加大對(duì)各類違法違規(guī)案件的查處力度，積極穩(wěn)定地推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作。完善礦業(yè)權(quán)審批、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)、安全生產(chǎn)許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)涉礦管理制度，杜絕各類越權(quán)發(fā)證、違法審批行為。建立健全維護(hù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的長(zhǎng)效機(jī)制。

此項(xiàng)工作由省國(guó)土資源廳牽頭組織實(shí)施，省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省工商局、省環(huán)保局、省安全生產(chǎn)監(jiān)管局、**煤監(jiān)局等部門(mén)配合。

（十）整頓建筑和房地產(chǎn)市場(chǎng)。繼續(xù)鞏固清理拖欠工程款成果，落實(shí)和完善長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，推動(dòng)建筑市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。規(guī)范房地產(chǎn)交易行為，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)交易中違法違規(guī)行為，進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作，逐步建立房地產(chǎn)交易秩序監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理，維護(hù)勘查設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步加強(qiáng)房屋拆遷管理，規(guī)范物業(yè)管理市場(chǎng)，提升物業(yè)管理服務(wù)水準(zhǔn)。

此項(xiàng)工作由省建設(shè)廳牽頭組織實(shí)施，省發(fā)展改革委、省工商局、省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省監(jiān)察廳、人行合肥中心支行、**銀監(jiān)局等部門(mén)配合。

（十一）進(jìn)一步整頓和規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步加大打擊煙草不法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為的力度，以打團(tuán)破網(wǎng)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊涉煙違法犯罪行為。適時(shí)開(kāi)展卷煙打假專項(xiàng)行動(dòng)，加大法律法規(guī)的宣傳力度，不斷增強(qiáng)卷煙經(jīng)營(yíng)戶的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。繼續(xù)深化內(nèi)部監(jiān)管和整頓規(guī)范工作，促進(jìn)行業(yè)自律水平的全面提高。

此項(xiàng)工作由省煙草專賣局牽頭組織實(shí)施，省工商局、省公安廳、省交通廳等有關(guān)部門(mén)配合。

六、推進(jìn)法制建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

（一）加強(qiáng)整規(guī)法制建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪、打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)等整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的突出問(wèn)題，加強(qiáng)部門(mén)執(zhí)法協(xié)作，提高執(zhí)法效能和監(jiān)管效率。著眼于確立制度、規(guī)范權(quán)責(zé)、保障權(quán)益，加強(qiáng)政府立法，逐步完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系。

（二）進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法銜接機(jī)制。推動(dòng)行政執(zhí)法體制的完善，在工作中增進(jìn)協(xié)作、加強(qiáng)配合，提高執(zhí)法效能，形成打擊合力。建立和完善相關(guān)的聯(lián)席會(huì)議制度、信息通報(bào)制度，建立信息共享、及時(shí)溝通的工作機(jī)制，增強(qiáng)銜接的透明度，落實(shí)銜接責(zé)任，提高工作效率，充分發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法順暢銜接的綜合執(zhí)法效能。

以上工作由省政府法制辦牽頭組織實(shí)施，省公安廳、省商務(wù)廳、省版權(quán)局、省工商局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省衛(wèi)生廳等相關(guān)部門(mén)配合。

（三）充分發(fā)揮新聞宣傳和社會(huì)監(jiān)督作用。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)宣傳和對(duì)外宣傳、日常宣傳和深度報(bào)道、正面引導(dǎo)和反面曝光、傳統(tǒng)手段和互聯(lián)網(wǎng)等新型媒介相結(jié)合，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，暢通舉報(bào)投訴渠道，發(fā)動(dòng)群眾自主維權(quán)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織等社會(huì)團(tuán)體和志愿者發(fā)揮自律維權(quán)和社會(huì)監(jiān)督作用，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

此項(xiàng)工作由省政府新聞辦牽頭組織實(shí)施，省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省農(nóng)委、省衛(wèi)生廳等部門(mén)配合。

七、推進(jìn)“信用**”建設(shè)

（一）加強(qiáng)政府信用建設(shè)。強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，加強(qiáng)誠(chéng)信教育和監(jiān)督管理，提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（二）全面推進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)。加快推進(jìn)以銀行、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等為重點(diǎn)的信用信息收集、提交制度建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“信用**”重點(diǎn)工程——“十萬(wàn)企業(yè)信用工程”項(xiàng)目建設(shè)，逐步強(qiáng)化聯(lián)合征信體系為行政管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)的能力。

（三）積極推動(dòng)個(gè)人信用建設(shè)。進(jìn)一步抓好個(gè)人消費(fèi)信貸征信系統(tǒng)、工商個(gè)體戶信用數(shù)據(jù)庫(kù)、大學(xué)生助學(xué)貸款信用數(shù)據(jù)庫(kù)和中介與特種行業(yè)從業(yè)人員的信用檔案建設(shè)。

（四）加大信用建設(shè)宣傳教育力度，建立健全失信懲戒機(jī)制。強(qiáng)化輿論宣傳，普及信用知識(shí)，增強(qiáng)信用意識(shí)和信用觀念。營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信社會(huì)氛圍，形成有效的社會(huì)自律機(jī)制、道德評(píng)判機(jī)制和法律評(píng)價(jià)機(jī)制。依法加大對(duì)失信企業(yè)的行政、法律等懲戒力度，促進(jìn)統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的市場(chǎng)信用體系形成。

以上工作由省發(fā)展改革委牽頭組織實(shí)施，人行合肥中心支行、**銀監(jiān)局、省國(guó)稅局、省地稅局、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局等部門(mén)配合。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

第5篇：文化市場(chǎng)綜合行政管理辦法范文

為加快__市服務(wù)業(yè)發(fā)展，依據(jù)《__市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《__市城市總體規(guī)劃(20__-2020)》和《__市土地利用總體規(guī)劃(20__-2020)》，編制《__市服務(wù)業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》。本規(guī)劃旨在指導(dǎo)“十一五”期間服務(wù)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局、規(guī)范服務(wù)業(yè)行業(yè)秩序等，充分提高服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，達(dá)到增強(qiáng)城市綜合實(shí)力、構(gòu)建和諧社會(huì)的目的。本規(guī)劃是__市服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是制定服務(wù)業(yè)相關(guān)各級(jí)各類規(guī)劃、年度計(jì)劃的重要依據(jù)。

一、規(guī)劃背景

(一)發(fā)展基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，市委、市政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)西部創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合實(shí)力最強(qiáng)的現(xiàn)代特大中心城市的奮斗目標(biāo)，全面實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增創(chuàng)第三產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，突出了__作為西南地區(qū)科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐的地位，對(duì)__市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重要的推動(dòng)作用。

一是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不斷增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，__市服務(wù)業(yè)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展速度較快。增加值由20__年的681.0億元穩(wěn)步增加到20__年的1181.05億元，“十五”期間年均增長(zhǎng)11.9。三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)由20__年的9.1∶45.3∶45.6調(diào)整為20__年的7.7∶42.5∶49.8，20__年服務(wù)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到36.9，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日漸突出。

二是初步形成了比較完整的服務(wù)業(yè)體系?！笆濉逼陂g，形成了以交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵電業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)為主要支撐，房地產(chǎn)業(yè)、信息和中介等行業(yè)競(jìng)相發(fā)展的格局。20__-20__年，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)增加值占整個(gè)服務(wù)業(yè)的比重分別達(dá)到52.80、52.20、51.90、51.24、47.2。與20__年相比，房地產(chǎn)業(yè)的比重由5.5上升到10.8，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)由1.6上升到3.1，其他行業(yè)也保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)。零售業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)特色突出，逐步形成了一批優(yōu)勢(shì)品牌。

三是就業(yè)吸附力增強(qiáng)。“十五”期間，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全市比重由20__年的34.1上升到20__年的36.9，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展同步，20__年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.7∶42.5∶49.8，就業(yè)結(jié)構(gòu)32.3∶30.8∶36.9，服務(wù)業(yè)的發(fā)展正在帶動(dòng)從業(yè)人員的同步增長(zhǎng)，成為_(kāi)_剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要產(chǎn)業(yè)。

但是，__市服務(wù)業(yè)發(fā)展仍面臨著不少困難和問(wèn)題：

一是總體發(fā)展水平相對(duì)偏低。從增加值總量來(lái)看，__市服務(wù)業(yè)增加值雖然呈逐年上升態(tài)勢(shì)，但與直轄市和其他14個(gè)副省級(jí)城市相比，顯得偏低，20__年排名第八位，其增加值只相當(dāng)于上海的25.7，北京的25.6，廣州的40.6。同時(shí)，服務(wù)業(yè)占GDP的比重是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的重要指標(biāo)之一，而20__-20__年，全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重分別為45.6、45.9、46.1、45.5、49.8，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家城市60-70的比重，也低于20__年全球平均水平61.0。

二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。__市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)近年來(lái)發(fā)生了一些變化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖然正在興起，但在服務(wù)業(yè)中占的比重都不大，經(jīng)濟(jì)潛能尚未充分發(fā)揮出來(lái)。20__年服務(wù)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成中，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)三大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占據(jù)了整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的37.6，處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增加值比重總體看來(lái)偏小，尚未形成規(guī)模，同時(shí)，__服務(wù)業(yè)知識(shí)密集程度與發(fā)達(dá)國(guó)家水平相比差距十分明顯。服務(wù)業(yè)知識(shí)密集程度可用服務(wù)業(yè)投資中信息與通訊技術(shù)設(shè)備投資比重來(lái)衡量。1980-1990年，加拿大和美國(guó)的信息與通訊技術(shù)設(shè)備投資占服務(wù)業(yè)總投資的比重從13上升到15，而__市20__年這項(xiàng)投資的比重才達(dá)到5.2，大大低于加拿大和美國(guó)1990年的水平。

三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)缺乏較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度，服務(wù)企業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力較弱。各行業(yè)的地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)沒(méi)有形成區(qū)域分工、協(xié)作發(fā)展的合理模式，各城區(qū)錯(cuò)位發(fā)展態(tài)勢(shì)不夠明顯，城區(qū)與郊縣之間也沒(méi)有形成良好的互補(bǔ)發(fā)展局面。具有較大規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)較少，平均規(guī)模較小，在組織規(guī)模、服務(wù)技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量和管理水平等方面與國(guó)際大型跨國(guó)公司相比存在很大差距，缺乏大型骨干企業(yè)和國(guó)內(nèi)著名的企業(yè)集團(tuán)。而且，服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平低，海外資本對(duì)服務(wù)業(yè)規(guī)?；度雰H限于零售、酒店、房地產(chǎn)，其他服務(wù)行業(yè)仍未形成海外投資熱

點(diǎn)。

(二)發(fā)展環(huán)境。“十一五”期間，__市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)面臨著前所未有的新形勢(shì)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

一是對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)大為服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，“十一五”是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的后過(guò)渡期，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域正在按照“入世”承諾逐步擴(kuò)大開(kāi)放，服務(wù)貿(mào)易承諾將逐步兌現(xiàn)，因此，在“十一五”期間，__在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域吸引外資力度將增強(qiáng)。對(duì)外開(kāi)放將引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使國(guó)內(nèi)及本地服務(wù)企業(yè)改善服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率。同時(shí)，也為_(kāi)_提供了一個(gè)吸取發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)的便利途徑，開(kāi)辟了一條引進(jìn)資金、引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)成熟的管理制度和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的道路，為本地服務(wù)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展，提高_(dá)_市服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造了有利條件。另一方面，隨著國(guó)內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放度越來(lái)越高，特別是金融、保險(xiǎn)、電信、旅游、外貿(mào)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，使這些領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化，行業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為_(kāi)_市服務(wù)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟了廣闊空間。國(guó)家在“十一五”規(guī)劃中明確提出，大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，有條件的要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，__建設(shè)現(xiàn)代特大中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)將加快全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，以完善城市功能為目標(biāo)的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)將得到全面發(fā)展。特別是隨著中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的全面啟動(dòng)、總部經(jīng)濟(jì)的打造、城區(qū)危舊房改造步伐的加快，將為發(fā)展信息咨詢、金融保險(xiǎn)、商業(yè)餐飲、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、郵政電信、社區(qū)服務(wù)、文化體育業(yè)等服務(wù)業(yè)創(chuàng)造出更廣闊的空間。

三是人民生活水平的不斷提高為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐?！笆晃濉睍r(shí)期，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高、消費(fèi)觀念的更新和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，汽車、住房、教育、旅游、信息等消費(fèi)需求將加速增長(zhǎng)，成為消費(fèi)的新熱點(diǎn)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。而且在“十一五”期間，社會(huì)保障體系的建設(shè)將會(huì)加快，將增強(qiáng)人們消費(fèi)的愿望和能力。

四是以信息技術(shù)為核心的高科技迅猛發(fā)展為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了條件?！笆晃濉逼陂g，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為代表的信息技術(shù)將成為推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。通過(guò)廣泛利用信息技術(shù)，商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)將得到改造和升級(jí)，煥發(fā)新的活力。金融保險(xiǎn)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將得到更快更好的發(fā)展?，F(xiàn)代信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)各行業(yè)的應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，應(yīng)用水平大為提高，新的服務(wù)方式將出現(xiàn)，逐步成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)潮流。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)一體化為主線，以機(jī)制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，主動(dòng)適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織過(guò)渡期結(jié)束和服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放的新形勢(shì)，把握國(guó)際上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)，積極吸引服務(wù)業(yè)向__集聚，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和集約化水平，鞏固和增強(qiáng)__作為西南地區(qū)科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐的地位。

(二)基本原則。

1.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升檔次。整合現(xiàn)有服務(wù)業(yè)資源，保持既有優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)行增量推動(dòng)和存量調(diào)整，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全方位提升__市服務(wù)業(yè)的總體發(fā)展水平。

2。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強(qiáng)化就業(yè)。在__市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略下，服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須要致力于能夠提供大量滿足城鄉(xiāng)就業(yè)的工作崗位，為勞動(dòng)力提供就業(yè)渠道，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保城市化質(zhì)量穩(wěn)步提高。

3。政府導(dǎo)向，市場(chǎng)運(yùn)作。服務(wù)業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作并重。政府應(yīng)致力于為服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的軟、硬環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全監(jiān)督管理制度，規(guī)范管理行為，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入服務(wù)業(yè)，并在政策框架下自主發(fā)展。

4.發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步扶持壯大服務(wù)業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化和提升中心城市地位，增強(qiáng)聚合輻射功能；充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)一、二產(chǎn)業(yè)的流通、融通、智力支持等功能，形成三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)滲透力，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

5。功能分區(qū)，合理布局。根據(jù)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和未來(lái)發(fā)展方向，在《__市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確的功能分區(qū)基礎(chǔ)上，對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行合理布局，引導(dǎo)不同功能區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展具有各自特色的服務(wù)業(yè)，形成配置合理、功能清晰、相對(duì)集中的服務(wù)業(yè)空間組織體系。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

--服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位顯著提升。到20__年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到20__億元以上，年均增長(zhǎng)10以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50以上。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比重占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到40。

--服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重明顯提高。到20__年，會(huì)展、金融、信息、物流、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重超過(guò)50。

--服務(wù)業(yè)運(yùn)行環(huán)境逐步完善，市場(chǎng)化和對(duì)外開(kāi)放程度進(jìn)一步提升。到20__年，基本形成統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的服務(wù)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)體系，初步建立與國(guó)際接軌的服務(wù)業(yè)運(yùn)行環(huán)境。

三、空間布局

根據(jù)地域特點(diǎn)、資源稟賦條件和服務(wù)業(yè)發(fā)展的不同程度，結(jié)合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，依據(jù)《__市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，將全市服務(wù)業(yè)劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、配套發(fā)展區(qū)、特色發(fā)展區(qū)3個(gè)功能區(qū)。

(一)優(yōu)化發(fā)展區(qū)。指發(fā)展基礎(chǔ)好、服務(wù)業(yè)比重大、輻射帶動(dòng)范圍廣且土地開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)很高、資源環(huán)境承載能力開(kāi)始減弱的區(qū)域。包括錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)和城南、城東副中心。

該區(qū)域作為服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，要著力提升服務(wù)功能和競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次，大力發(fā)展投資型和決策型總部經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色休閑產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高新技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)聚集，提高科技服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化水平。形成中央商務(wù)區(qū)(CBD)、休閑商務(wù)區(qū)(RBD)、科技商務(wù)區(qū)(SBD)、文化旅游休閑中心、會(huì)展中心、商貿(mào)中心和信息服務(wù)基地。

著力發(fā)展以大型百貨和大型超級(jí)市場(chǎng)為主的商貿(mào)流通業(yè)，打造西南的商貿(mào)中心。發(fā)展現(xiàn)代化品牌化的餐飲業(yè)，成為“美食之都”的核心區(qū)。發(fā)展以金融業(yè)、會(huì)展業(yè)和中介服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代商務(wù)，鞏固和提升金融中心地位，打造“會(huì)展之都”。依托豐富的歷史人文資源，發(fā)展城市文化旅游。合理設(shè)置市域性專業(yè)型的物流服務(wù)站，建設(shè)城市商貿(mào)配送中心。注重商業(yè)地產(chǎn)和住宅地產(chǎn)并行發(fā)展。

(二)配套發(fā)展區(qū)。指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、聚集經(jīng)濟(jì)和人口條件較好、具有一定工業(yè)基礎(chǔ)、與中心城區(qū)形成走廊式組團(tuán)發(fā)展格局的區(qū)域。包括龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

該區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展與工業(yè)配套的房地產(chǎn)、公共交通、商貿(mào)、會(huì)展、物流、休閑觀光等服務(wù)業(yè)。本區(qū)域的房地產(chǎn)業(yè)以特色鮮明、環(huán)境優(yōu)雅的中高檔休閑住宅房地產(chǎn)項(xiàng)目為主，在溫江、雙流、龍泉等條件具備的區(qū)縣優(yōu)先發(fā)展。作為物流業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域，將在具備多式聯(lián)運(yùn)的航空、鐵路樞紐附近規(guī)劃建設(shè)三個(gè)國(guó)際性樞紐型物流園區(qū)，在公路貨運(yùn)主干道與繞城高速公路交匯的東、南、西、北方向建立四個(gè)區(qū)域性綜合型物流中心。發(fā)揮溫江花博會(huì)場(chǎng)館的會(huì)展載體作用，承辦以花卉、花木為主的特色會(huì)展。發(fā)展依托生態(tài)環(huán)境、結(jié)合第一產(chǎn)業(yè)的綠色觀光休閑業(yè)。積極發(fā)展與工業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用裆钆涮椎纳藤Q(mào)業(yè)。

(三)特色發(fā)展區(qū)。指優(yōu)化發(fā)展區(qū)和配套發(fā)展區(qū)以外、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯、但具有特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的區(qū)域。包括崇州市、邛崍市、都江堰市、彭州市和新津縣、蒲江縣、大邑縣、金堂縣。

該區(qū)域作為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，要因地制宜、三次產(chǎn)業(yè)兼顧，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展以特色旅游和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)為主。以獨(dú)特的自然風(fēng)光和人文資源為依托，深度發(fā)展特色品牌旅游業(yè)，積極發(fā)展人文生態(tài)旅游、特色餐飲、休閑購(gòu)物等服務(wù)業(yè)，建設(shè)都江堰-大邑-邛崍-蒲江生態(tài)旅游基地。針對(duì)本區(qū)域有較大面積的農(nóng)田和較多數(shù)量的農(nóng)民，應(yīng)立足于提高農(nóng)民的收入水平和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

(一)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，用文化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)__綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市競(jìng)爭(zhēng)力的提高，將__建設(shè)成為古蜀文化與現(xiàn)代文明結(jié)合的獨(dú)具特色的現(xiàn)代文化強(qiáng)市。到20__年，全市文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值215億元，年均增長(zhǎng)17，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5。

1。深化文化體制改革。改革文化管理體制。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法經(jīng)營(yíng)的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)政府文化管理職能從“辦文化”為主向“管文化”為主的轉(zhuǎn)變，從以行政手段、直接管理為主向以經(jīng)濟(jì)法律手段、間接管理為主的轉(zhuǎn)變，從以管理政府文化服務(wù)機(jī)構(gòu)及設(shè)施為主向管理全社會(huì)文化為主的轉(zhuǎn)變。

重塑文化市場(chǎng)主體。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化領(lǐng)域，應(yīng)著力培育市場(chǎng)主體，大力發(fā)展民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)，按照“入世”承諾引進(jìn)外資，形成多元化的文化產(chǎn)業(yè)格局；通過(guò)建立文化發(fā)展微觀運(yùn)行機(jī)制加快文化事業(yè)單位改革；以改革國(guó)家辦的文化單位為重點(diǎn)，通過(guò)企業(yè)轉(zhuǎn)制，培養(yǎng)一批自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的國(guó)有和國(guó)家控股的文化企業(yè)。

2。實(shí)施集團(tuán)化，品牌化戰(zhàn)略。培育文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，培育一批重點(diǎn)文化企業(yè)和傳媒集團(tuán)。加快廣電和報(bào)業(yè)等跨媒體合作，培育發(fā)展大型演藝公司，推動(dòng)傳媒業(yè)和演出業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)印務(wù)產(chǎn)業(yè)和印務(wù)集團(tuán)發(fā)展。引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外著名的文化企業(yè)在蓉發(fā)展。積極開(kāi)拓國(guó)際文化市場(chǎng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)走向世界。擴(kuò)大文化產(chǎn)品與服務(wù)的出口外銷，提高外銷額占全市文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重。

打造三大文化品牌。推出系列和__關(guān)聯(lián)的“大熊貓文化”品牌活動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)大熊貓生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施“大熊貓家鄉(xiāng)游”文化旅游活動(dòng)，舉辦服務(wù)大熊貓文化旅游的節(jié)慶活動(dòng)，打造“大熊貓文化”品牌。統(tǒng)籌整合金沙文化資源，舉辦古蜀文化藝術(shù)節(jié)，建設(shè)金沙遺址博物館，開(kāi)發(fā)金沙關(guān)聯(lián)文化產(chǎn)品，打造與運(yùn)營(yíng)“金沙文化”品牌。以水文化為主題，建設(shè)都江堰水利文化博物館、大禹專題紀(jì)念館、道教文化園區(qū)，辦好清明放水節(jié)、李冰文化節(jié)和道教文化節(jié)，提升“青城山-都江堰世界遺產(chǎn)”文化品牌。整合開(kāi)發(fā)三國(guó)文化、詩(shī)歌文化兩大文化資源，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門(mén)和跨所有制發(fā)展。

3.發(fā)展__特色文化產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)。培育和引進(jìn)擁有一批有競(jìng)爭(zhēng)力的游戲制造企業(yè)和營(yíng)運(yùn)商，形成數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)數(shù)字娛樂(lè)軟件園，籌建卡通動(dòng)漫娛樂(lè)體驗(yàn)主題公園，打造“數(shù)字娛樂(lè)__造”品牌。建設(shè)數(shù)字娛樂(lè)體驗(yàn)基地和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)體系，加大數(shù)字娛樂(lè)的傳播力度，形成數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售、消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，把__建成國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)游戲和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)第四大基地。

繁榮傳媒產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)出版一批有文化內(nèi)涵、受廣大讀者歡迎的圖書(shū)系列，打造出版業(yè)的精品圖書(shū)品牌。成立__網(wǎng)絡(luò)出版社，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)的健康發(fā)展。打造具有地域特色的__廣播電視名牌欄目、名牌主持，進(jìn)一步提高收聽(tīng)、收視率。拍攝制作一批優(yōu)秀電視劇、專題片和廣播劇。組建__廣播電視總臺(tái)，積極爭(zhēng)取開(kāi)辦__電視臺(tái)衛(wèi)視節(jié)目。推出綜合各種傳媒手段的強(qiáng)檔娛樂(lè)節(jié)目，打造一批精品娛樂(lè)節(jié)目。扶持體育休閑、藝術(shù)培訓(xùn)和藝術(shù)品業(yè)等為代表的社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，形成扶持健康文化、抵制腐朽文化的市場(chǎng)環(huán)境。

(二)建設(shè)中國(guó)最佳旅游城市。以蜀漢文化、天府美食購(gòu)物、水文化和生態(tài)休閑娛樂(lè)為核心，打造“休閑之都”城市品牌，建設(shè)中國(guó)最佳旅游城市。到20__年，全市旅游總收入達(dá)到552億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到12，旅游創(chuàng)匯收入達(dá)到3.5億元。

1。整合旅游資源，打造旅游精品。挖掘整合旅游資源。積極打造以武候祠、金沙遺址、望叢祠等為代表的古蜀文化旅游場(chǎng)所。整合川菜美食資源，吸引外來(lái)菜系，憑借__濃郁的商業(yè)氛圍和密集的購(gòu)物中心挖掘購(gòu)物旅游潛力，加快發(fā)展天府美食購(gòu)物旅游。加強(qiáng)都江堰、青城山等世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)以及國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、文化園林等旅游資源的建設(shè)，整合__豐富的觀光農(nóng)業(yè)旅游資源，大力發(fā)展生態(tài)休閑娛樂(lè)旅游。

打造旅游精品。實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，著力做強(qiáng)青城山-都江堰世界文化遺產(chǎn)、__大熊貓生態(tài)公園、金沙遺址博物館等旅游精品品牌。以九寨溝、峨眉山等省內(nèi)世界級(jí)旅游資源為依托，打造__-九寨溝、__-樂(lè)山、__-峨眉山、__-大香格里拉等跨區(qū)域精品旅游路線。以市內(nèi)重要旅游景區(qū)為依托，打造__-都江堰-青城山、_

_-劉氏莊園-建川博物館-花水灣溫泉-西嶺雪山、__-平樂(lè)古鎮(zhèn)-天臺(tái)山、__-五津-石象湖、__-十陵-洛帶古鎮(zhèn)、__-黃龍溪、__-大熊貓生態(tài)公園-寶光寺-__野生世界、__-農(nóng)科村-國(guó)色天鄉(xiāng)-中國(guó)花卉博覽園-三圣花鄉(xiāng)、__-街子-九龍溝-雞冠山-罨畫(huà)池等旅游精品路線。

2。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)旅游營(yíng)銷。實(shí)施品牌戰(zhàn)略。以建中國(guó)最佳旅游城市為基本定位，建立“休閑之都”旅游品牌識(shí)別系統(tǒng)，以“休閑、娛樂(lè)”為理念識(shí)別的核心，以“品味美食、購(gòu)物、觀賞、體驗(yàn)”為行為識(shí)別的重要內(nèi)容，以“太陽(yáng)神鳥(niǎo)”為符號(hào)識(shí)別的標(biāo)志，加強(qiáng)品牌推廣，提升品牌知名度。

加強(qiáng)旅游營(yíng)銷。針對(duì)國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)，精心策劃和實(shí)施一批有較大影響力的營(yíng)銷項(xiàng)目，搞好旅游宣傳促銷，提高_(dá)_的國(guó)際知名度。推進(jìn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨景區(qū)合作，加強(qiáng)同國(guó)旅、中旅、青旅三大旅行社和海外大型旅游企業(yè)的合作，擴(kuò)大全市旅游在國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)份額。針對(duì)多元化的消費(fèi)群體，創(chuàng)新促銷手段，強(qiáng)化網(wǎng)上促銷，加強(qiáng)旅游節(jié)慶和專題活動(dòng)促銷。

3。規(guī)范旅游市場(chǎng)，完善旅游環(huán)境。加強(qiáng)旅游管理，整頓市場(chǎng)秩序。加快旅游管理體制改革，加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)機(jī)制、游客投訴反饋機(jī)制等四大運(yùn)作機(jī)制。建立旅游、公安、工商、物價(jià)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議制度，定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，加大旅游市場(chǎng)管理與治理力度。發(fā)揮好旅游行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)管理中的媒介、自律、服務(wù)和監(jiān)督作用。規(guī)范旅行社行為，樹(shù)立__旅游市場(chǎng)誠(chéng)信形象。

完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。加快旅游運(yùn)輸服務(wù)中心、旅游集散服務(wù)中心、旅游信息服務(wù)中心三大系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)高星級(jí)酒店和經(jīng)濟(jì)型酒店協(xié)調(diào)發(fā)展。完善旅游景區(qū)和旅游城鎮(zhèn)的交通、通訊、電力、供水、環(huán)保和信息化建設(shè)，推進(jìn)旅游景區(qū)(點(diǎn))上檔升級(jí)。

(三)構(gòu)建“會(huì)展之都”。完善會(huì)展基礎(chǔ)設(shè)施，壯大會(huì)展龍頭企業(yè)，規(guī)范會(huì)展業(yè)市場(chǎng)，搭建會(huì)展服務(wù)平臺(tái)，將__打造成為“會(huì)展之都”。到20__年，會(huì)展經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)速度超過(guò)20，年舉辦大型展會(huì)節(jié)慶活動(dòng)30個(gè)以上，年創(chuàng)造直接產(chǎn)值20億元以上，間接產(chǎn)值200億元以上。

1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。加快會(huì)展業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)投資建設(shè)符合會(huì)展業(yè)發(fā)展要求的場(chǎng)館或配套設(shè)施，加快世紀(jì)城·新國(guó)際會(huì)展中心、溫江花博會(huì)會(huì)展中心、天府博覽中心、省科技館等場(chǎng)館建設(shè)，形成按展會(huì)類型、規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)作用強(qiáng)弱劃分的多層級(jí)展會(huì)布局。統(tǒng)籌會(huì)展場(chǎng)館周圍賓館、餐飲、娛樂(lè)等相關(guān)設(shè)施的建設(shè)和管理。改善區(qū)域交通狀況，注重配套停車場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)建公交線路。加快周邊機(jī)站擴(kuò)容，在通訊等基礎(chǔ)設(shè)施上給予保障。

完善會(huì)展業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)。建立會(huì)展政務(wù)“一站式”服務(wù)工作機(jī)制，規(guī)范和簡(jiǎn)化申辦展會(huì)的各種手續(xù)。工商、城管、交通、物價(jià)、消防、公安、衛(wèi)生、海關(guān)、檢疫等部門(mén)在展會(huì)舉辦中提供優(yōu)質(zhì)、高效的配套服務(wù)。新聞媒體營(yíng)造會(huì)展業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍。

2。樹(shù)立會(huì)展品牌，提升影響力。打造本土品牌。依托金沙蜀漢文化、三國(guó)文化等深厚的文化底蘊(yùn)和電子信息、機(jī)械、醫(yī)藥、食品、冶金建材、石油化工六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分類打造本土品牌展會(huì)。提升現(xiàn)有基礎(chǔ)較好的展會(huì)，為全國(guó)糖酒會(huì)、四川國(guó)際電視節(jié)等傳統(tǒng)展會(huì)注入新的活力，保持其持續(xù)發(fā)展能力。大力開(kāi)發(fā)美食節(jié)、電腦節(jié)、三國(guó)文化節(jié)、道教文化節(jié)、南國(guó)冰雪節(jié)、__大廟會(huì)、都江堰清明放水節(jié)等特色展會(huì)，打造__節(jié)會(huì)名片。

擴(kuò)大對(duì)外影響。引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)國(guó)際的知名展會(huì)，抓住“世界合作論壇”和“世界與發(fā)展論壇”兩個(gè)頂級(jí)國(guó)際會(huì)議選定“九寨天堂”作為其永久性會(huì)址的機(jī)遇，爭(zhēng)取一些知名展會(huì)長(zhǎng)期固定在__舉辦，重點(diǎn)選擇和策劃幾個(gè)會(huì)展品牌，提交國(guó)際會(huì)展認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證。

3.大力拓展會(huì)展市場(chǎng)，建立健全市場(chǎng)體系。大力拓展會(huì)展市場(chǎng)。加快融入泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域，打破成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的界限，與這些區(qū)域的行業(yè)組織、專業(yè)辦展組織等建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作。加強(qiáng)會(huì)展業(yè)與旅游、廣告策劃、餐飲、娛樂(lè)、酒店等行業(yè)的融合，以會(huì)展業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈，打造會(huì)展經(jīng)濟(jì)體系。

建立健全會(huì)展市場(chǎng)體系。減少行政審批，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)建立專業(yè)會(huì)展公司(POC)、目的地管理公司(DMC)，不斷壯大會(huì)展業(yè)的市場(chǎng)主體。逐步形成政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)，協(xié)會(huì)規(guī)范監(jiān)管，企業(yè)組織承辦，市場(chǎng)化操作運(yùn)作，公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和以大型會(huì)展企業(yè)為龍頭，以小型會(huì)展企業(yè)為輔助，實(shí)行專業(yè)化分工合作，各類會(huì)展專業(yè)公司、賓館、酒店、旅游服務(wù)相配套的會(huì)展市場(chǎng)體系。

(四)改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)。建立開(kāi)放、高效、暢通、統(tǒng)一的商品流通體系，形成“大市場(chǎng)、大流通、大貿(mào)易”的新格局，打造“美食之都”品牌，構(gòu)建西南商貿(mào)中心。到20__年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1800億元，年均增長(zhǎng)13，年銷售額超過(guò)30億元的商品零售企業(yè)達(dá)到3個(gè)，年銷售額超過(guò)5億元的餐飲企業(yè)達(dá)到3個(gè)。

1。推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化，帶動(dòng)和促進(jìn)城市化。以連鎖企業(yè)為龍頭推動(dòng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化。引導(dǎo)和支持大型商業(yè)零售、農(nóng)資、醫(yī)藥、餐飲等企業(yè)到周邊縣城、中心鎮(zhèn)(鄉(xiāng))發(fā)展連鎖網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)向農(nóng)村延伸。實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”放心商店工程建設(shè)，依托大中型連鎖企業(yè)，采取直營(yíng)連鎖和加盟連鎖等形式，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建設(shè)放心商店。

以商工農(nóng)結(jié)合促進(jìn)城鄉(xiāng)市

場(chǎng)一體化。圍繞提高市民“米袋子”、“菜籃子”質(zhì)量的目標(biāo)，以食品安全為核心，建立主副食品生產(chǎn)基地，發(fā)展產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品更方便快捷地進(jìn)入零售網(wǎng)點(diǎn)。

2。完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，提升城市商業(yè)功能。建立完善的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局體系。全面推進(jìn)市中心商業(yè)區(qū)、區(qū)域商業(yè)中心、居住區(qū)商業(yè)中心、衛(wèi)星城商業(yè)中心和特色商業(yè)街建設(shè)，形成各具特色的商業(yè)街區(qū)，建立適合不同層次消費(fèi)需求，購(gòu)買(mǎi)方便、結(jié)構(gòu)布局合理的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系。

重點(diǎn)推進(jìn)中心城區(qū)商業(yè)區(qū)建設(shè)。依托人民路(南北向軸線)及蜀都大道-東大街-老成渝路(東西向軸線)兩條軸線，建設(shè)以鹽市口-春熙路-大慈寺片區(qū)為主的商業(yè)中心功能區(qū)，以騾馬市、順城大街、東大街兩側(cè)及紅星路東側(cè)區(qū)域?yàn)橹鞯纳虅?wù)中心功能區(qū)，以天府廣場(chǎng)周邊區(qū)域?yàn)橹鞯奈幕┯[功能區(qū)，打造中央商務(wù)區(qū)(CBD)。建設(shè)武侯祠旅游休閑商業(yè)區(qū)、文殊院旅游休閑商業(yè)區(qū)、水井坊旅游休閑商業(yè)區(qū)、浣花風(fēng)景區(qū)、十陵歷史文化風(fēng)景區(qū)、北郊風(fēng)景區(qū)等六大旅游休閑商業(yè)區(qū)。以商貿(mào)流通業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)提高商業(yè)集聚程度，開(kāi)拓延伸新的經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，提升品位和檔次。

積極推進(jìn)各層次商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。加快建設(shè)區(qū)域商業(yè)中心，結(jié)合每個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)，突出各自特色，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)店、專賣店、超市、便利店等網(wǎng)點(diǎn)，適當(dāng)發(fā)展大型綜合超市、百貨店、倉(cāng)儲(chǔ)式商場(chǎng)、購(gòu)物中心。積極推進(jìn)社區(qū)商業(yè)建設(shè)，形成滿足基本生活需要的社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快衛(wèi)星城商業(yè)中心建設(shè)，發(fā)展郊縣城鎮(zhèn)商業(yè)，利用良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通條件大力發(fā)展大型批發(fā)市場(chǎng)。推動(dòng)專業(yè)特色商業(yè)街建設(shè)，充分發(fā)揮各區(qū)域歷史文化、人文環(huán)境、交通條件的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)的專業(yè)特色商業(yè)街，提高專業(yè)特色和經(jīng)營(yíng)水平。

3.促進(jìn)提檔升級(jí)，增強(qiáng)品牌效應(yīng)。改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)。發(fā)展以連鎖經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；?、多業(yè)態(tài)、多業(yè)種發(fā)展，培育本地大型連鎖龍頭企業(yè)，支持各類連鎖企業(yè)開(kāi)展跨行業(yè)、跨地區(qū)的資本和業(yè)務(wù)重組，提高市場(chǎng)占有率，成為跨區(qū)域的商業(yè)集團(tuán)。吸引內(nèi)外資知名零售和貿(mào)易企業(yè)以及國(guó)際著名品牌工廠、商業(yè)連鎖巨頭來(lái)蓉開(kāi)設(shè)直銷連鎖網(wǎng)點(diǎn)或大型購(gòu)物中心。構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流配送體系，加快發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)商貿(mào)企業(yè)信息化建設(shè)，推動(dòng)商貿(mào)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，建立商業(yè)信息共享機(jī)制。

提升餐飲業(yè)，打造“美食之都”。整合美食資源，延長(zhǎng)餐飲產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大餐飲消費(fèi)市場(chǎng)。支持和引導(dǎo)餐飲企業(yè)按照規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的要求，利用直營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、加盟等形式，采取“走出去”和“走下去”的策略發(fā)展美食連鎖經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展中式快餐連鎖店等形式將川菜發(fā)揚(yáng)光大。大力引進(jìn)其他著名菜系，加強(qiáng)川菜與其他菜系的交流與融合。抓好餐飲行業(yè)和餐飲企業(yè)的文化建設(shè)，發(fā)掘傳統(tǒng)飲食文化，挖掘和培養(yǎng)體現(xiàn)鄉(xiāng)土文化、民俗文化特色的特色菜，將其融入菜品制作、就餐環(huán)境之中，突出川菜文化的滲透力，豐富餐飲品牌文化內(nèi)涵。辦好中國(guó)國(guó)際美食旅游節(jié)，將其打造成知名節(jié)會(huì)，形成國(guó)內(nèi)外矚目的__餐飲品牌和城市名片，大力推進(jìn)餐飲業(yè)與旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)等行業(yè)的結(jié)合，以旅游和會(huì)展發(fā)展推動(dòng)__餐飲走向世界，打造“美食之都”品牌。

(五)建設(shè)現(xiàn)代物流中心。以現(xiàn)代物流理念為指導(dǎo)，以信息技術(shù)為手段，以降低物流成本、提高物流效率為宗旨，加快物流資源整合，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的集中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)的社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，建設(shè)現(xiàn)代物流中心。到20__年，全市物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值500億元，對(duì)__經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到13以上。

1.加快構(gòu)建完善的物流體系。整合物流資源。鼓勵(lì)本地物流企業(yè)之間、__與外地物流企業(yè)之間進(jìn)行自主性結(jié)盟、聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，重組物流資源，提高整體效益。利用分銷權(quán)、物流服務(wù)、電子商務(wù)等方面的逐步對(duì)外開(kāi)放，運(yùn)用外資對(duì)現(xiàn)有物流資源進(jìn)行整合。

建立物流快速通道。積極爭(zhēng)取__第五航權(quán)，引進(jìn)國(guó)外航空公司，開(kāi)辟更多__至東南亞及歐美國(guó)家的國(guó)際航線，培育國(guó)際性區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，提高貨物中轉(zhuǎn)量。培育壯大__與周邊城市的城際貨運(yùn)班車，開(kāi)通__至國(guó)內(nèi)沿海主要港口、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市之間的鐵路貨運(yùn)“五定”班列，完善__至重慶港、瀘州港連接長(zhǎng)江水運(yùn)航線的水陸通道，實(shí)現(xiàn)公鐵、海鐵、公水聯(lián)運(yùn)的有效對(duì)接，形成西部地區(qū)的“內(nèi)陸港”。利用城市道路交通設(shè)施構(gòu)建暢通有序、方便快捷的市內(nèi)物流配送網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)建物流體系。建設(shè)以“一網(wǎng)二平臺(tái)(物流快速網(wǎng)絡(luò)、公共物流信息平臺(tái)、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái))，三園區(qū)四中心(三個(gè)物流園區(qū)、四個(gè)物流中心)、若干個(gè)物流服務(wù)站”的現(xiàn)代物流發(fā)展框架體系。重點(diǎn)建設(shè)__航空物流園區(qū)、__國(guó)際集裝箱物流園區(qū)、__鐵路青白江物流園區(qū)三大國(guó)際性樞紐型物流園區(qū)，加快建設(shè)新都物流中心、龍泉物流中心、雙流物流中心、保稅物流中心四大區(qū)域性綜合型物流中心。重點(diǎn)發(fā)展一批為大型專業(yè)市場(chǎng)、城市商業(yè)連鎖企業(yè)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、大型制造企業(yè)配套的市域型物流服務(wù)站。形成立足省內(nèi)、輻射全國(guó)、面向國(guó)際的健全完善的物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

2。培育多元化的市場(chǎng)主體。著力培育市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)各類企業(yè)逐漸將原材料采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等物流業(yè)務(wù)分離，創(chuàng)新物流管理模式，通過(guò)業(yè)務(wù)外包的形式交由專業(yè)化的物流企業(yè)承擔(dān)。鼓勵(lì)一些已經(jīng)具備物流專長(zhǎng)、組織基礎(chǔ)和管理水平的大型企業(yè)加速向物流領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，盡快形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成為物流產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊。

大力扶持第三方物流企業(yè)。扶持和建立5-8戶業(yè)務(wù)輻射西部地區(qū)的大型第三方物流企業(yè)，進(jìn)而構(gòu)建現(xiàn)代物流企業(yè)協(xié)作群體，做大做強(qiáng)2-4戶經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)在區(qū)域范圍內(nèi)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)且輻射全國(guó)范圍的第三方物流龍頭企業(yè)集團(tuán)。

3.促進(jìn)傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變。建立、完善和推進(jìn)物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。廣泛采用標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、規(guī)范化的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、機(jī)具設(shè)備和條形碼、信息交換技術(shù)。積極采用符合現(xiàn)代運(yùn)輸要求的大噸位、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的貨運(yùn)車輛，大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸。

提高物流業(yè)信息化水平。建立開(kāi)放的物流公共信息查詢系統(tǒng)、物流電子政務(wù)信息系統(tǒng)和物流電子商務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和物流在線跟蹤與過(guò)程控制，提高政府監(jiān)管服務(wù)水平、貨物通關(guān)效率和物流處理效率。

提高物流產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和教育水平。積極支持和引導(dǎo)物流科研工作，支持物流基礎(chǔ)理論和技術(shù)的研究，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的積極性，促進(jìn)相互合作，加強(qiáng)應(yīng)用性物流技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)組織開(kāi)展多層次的物流人才培訓(xùn)和教育工作，在物流產(chǎn)業(yè)中推行從業(yè)人員資格管理制度。

(六)鞏固提升金融中心地位。以培育多元化、多功能的金融組織體系為基礎(chǔ)，以培育和發(fā)展資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)為重點(diǎn)，以加速金融現(xiàn)代化和提高金融效率為出發(fā)點(diǎn)，鞏固提升金融中心地位。到20__年，全市金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值200億元，年均增長(zhǎng)12。

1.加大金融機(jī)構(gòu)集聚度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體多元化。培育多元化的金融市場(chǎng)主體。著力吸引國(guó)際知名金融機(jī)構(gòu)在__設(shè)立地區(qū)總部和分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)吸引國(guó)際資本市場(chǎng)資金的功能，成為國(guó)際資本市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的區(qū)域性聯(lián)結(jié)樞紐。積極爭(zhēng)取新設(shè)的全國(guó)性股份制銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、基金公司等金融機(jī)構(gòu)在__注冊(cè)。整合地方金融資源，扶持地方中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，發(fā)展若干為中小企業(yè)融資服務(wù)的中小型商業(yè)銀行或民營(yíng)銀行，兼并、改組地方性信托投資公司。進(jìn)一步推進(jìn)金融開(kāi)放，加快組建中外合資銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、基金公司、委托理財(cái)公司等金融機(jī)構(gòu)，形成支撐西部金融中心的市場(chǎng)體系和組織架構(gòu)。

2.加快金融創(chuàng)新，形成完善的金融市場(chǎng)體系。加大金融創(chuàng)新力度。鼓勵(lì)各大金融機(jī)構(gòu)將金融創(chuàng)新的

業(yè)務(wù)試點(diǎn)放在__，促使在蓉金融教學(xué)機(jī)構(gòu)與金融研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)相互間的交流與協(xié)作，使__成為西部金融研發(fā)中心。充分發(fā)揮國(guó)有商業(yè)銀行和政策性銀行的融資主渠道作用，擴(kuò)大信貸規(guī)模，增加金融業(yè)務(wù)品種。加快發(fā)展證券期貨業(yè)，拓展證券、投資、融資渠道，完善市場(chǎng)化、規(guī)范化、制度化的金融市場(chǎng)體系。探索促進(jìn)企業(yè)直接融資、擔(dān)保等服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資金參與并支持高科技投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、中小企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的金融支持力度。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，支持發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織。促進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、信托與租賃業(yè)之間的合作，支持境外金融業(yè)投資參股市內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展金融業(yè)混合經(jīng)營(yíng)模式。加強(qiáng)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

3。推進(jìn)信用體系建設(shè)，營(yíng)造良好的金融環(huán)境。加強(qiáng)信用體系建設(shè)。以信用制度建設(shè)為抓手，建立健全個(gè)人征信系統(tǒng)，引導(dǎo)全社會(huì)開(kāi)展誠(chéng)信活動(dòng)。推動(dòng)行業(yè)信用管理和服務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)自身信用的管理，初步形成相應(yīng)的信用法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境。大力發(fā)展擔(dān)保體系，推動(dòng)社會(huì)資金和外資進(jìn)入信用擔(dān)保領(lǐng)域，完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，組建中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提高中小企業(yè)的貸款擔(dān)保能力。加強(qiáng)金融監(jiān)管，建立良好的社會(huì)金融秩序，提高金融業(yè)管理的規(guī)范化水平。支持金融機(jī)構(gòu)提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，大力整頓違規(guī)金融行為。創(chuàng)建誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境和嚴(yán)密的法制環(huán)境。

(七)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。順應(yīng)人居環(huán)境不斷改善的社會(huì)需求，以居民住宅為重點(diǎn)，積極推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立完善住房供應(yīng)體系、房地產(chǎn)交易體系和房地產(chǎn)物業(yè)管理體系，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。到20__年，全市房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值275億元，年均增長(zhǎng)20以上。

1。進(jìn)一步完善住房供應(yīng)體系。提高住房供給能力。抓住舊城改造和城市擴(kuò)張的機(jī)遇，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地搞好新區(qū)和舊城地塊的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。加快中心城、城東和城南兩個(gè)副中心、中央商務(wù)區(qū)及住宅建設(shè)。按照創(chuàng)建現(xiàn)代化、人本化、功能化人居城市的要求，建設(shè)多層次、多功能、多風(fēng)格的，環(huán)境優(yōu)美、管理先進(jìn)的居住小區(qū)，提高住宅品位。不斷提高商品房科技含量，積極發(fā)展健康住宅和綠色環(huán)保住宅，加快節(jié)能省地型住宅建設(shè)。

進(jìn)一步完善住房供應(yīng)體系。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商加大普通住宅投資建設(shè)力度，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保持適度的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房供應(yīng)，完善公共住房保障制度，滿足中低收入居民的住房需求。加快并規(guī)范農(nóng)民新居工程和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)(市)縣房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人口轉(zhuǎn)移和消費(fèi)升級(jí)換代的多種住房需求，改善居民居住條件。在確保住房供求總量基本平衡的前提下，形成以商品住房為主體、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房為補(bǔ)充的住房供應(yīng)體系。

2。完善房地產(chǎn)交易體系。加強(qiáng)土地和資信管理。規(guī)范管理土地市場(chǎng)，政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，放開(kāi)、搞活、管好二、三級(jí)市場(chǎng)。公開(kāi)開(kāi)發(fā)企業(yè)信息和市場(chǎng)交易信息，對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)、中介企業(yè)、物業(yè)企業(yè)管理的重點(diǎn)逐步由以資質(zhì)管理為主向結(jié)合資信管理轉(zhuǎn)軌。廣泛吸收消費(fèi)者意見(jiàn)，綜合評(píng)價(jià)企業(yè)信譽(yù)狀況，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

規(guī)范房地產(chǎn)交易市場(chǎng)。完善交易規(guī)則，健全市場(chǎng)服務(wù)體系，增強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)功能和管理水平。修改完善房屋租賃市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)制度，建立健全房屋租賃協(xié)管制度，培育房屋租賃市場(chǎng)，形成住房消費(fèi)梯度格局和租、售市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)局面。發(fā)展和規(guī)范房地產(chǎn)咨詢、評(píng)估、經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)，重點(diǎn)扶持一批運(yùn)作規(guī)范、實(shí)力雄厚的中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)中介市場(chǎng)健康發(fā)展。

3。規(guī)范房地產(chǎn)物業(yè)管理體系。優(yōu)化物業(yè)管理發(fā)展環(huán)境，健全物業(yè)管理區(qū)域業(yè)主自治體系，充分體現(xiàn)業(yè)主選聘物業(yè)管理企業(yè)共同實(shí)施物業(yè)管理模式的優(yōu)越性。加大政府對(duì)物業(yè)管理活動(dòng)的監(jiān)督管理與指導(dǎo)力度，積極推進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)和物業(yè)管理分業(yè)經(jīng)營(yíng)。加快建立物業(yè)管理招投標(biāo)制度，完善物業(yè)管理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和運(yùn)作方式，提高物業(yè)服務(wù)水平和物業(yè)管理行業(yè)整體素質(zhì)。完善物業(yè)維修保障機(jī)制，依法落實(shí)物業(yè)管理基礎(chǔ)條件。加快建立符合市場(chǎng)規(guī)律且滿足百姓多元化、多層次需求的質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)管理服務(wù)價(jià)格機(jī)制。

(八)加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)以__為中心跨區(qū)域信息產(chǎn)業(yè)和信息港建設(shè)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮__的科技資源優(yōu)勢(shì)及信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，全力打造西南信息服務(wù)中心。到20__年，全市信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值230億元以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)5。

1。拓展信息服務(wù)領(lǐng)域。建立信息服務(wù)體系。以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，建立健全門(mén)類齊全的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的政府決策信息體系，市場(chǎng)信息服務(wù)體系，公眾社會(huì)信息服務(wù)體系，信息改革、立法和標(biāo)準(zhǔn)化體系，信息人才教育和培訓(xùn)體系等信息服務(wù)體系。

發(fā)展承接世界服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的信息服務(wù)市場(chǎng)。主動(dòng)迎接全球服務(wù)業(yè)在電訊、金融、運(yùn)輸以及以資訊技術(shù)為基礎(chǔ)的咨詢服務(wù)和基礎(chǔ)性研發(fā)等方面轉(zhuǎn)移的浪潮，大力發(fā)展軟件外包、建立呼叫中心等國(guó)際服務(wù)業(yè)，打造“世界辦公室”，重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)及增值服務(wù)、數(shù)字娛樂(lè)、軟件外包等信息服務(wù)市場(chǎng)。

2。推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快發(fā)展出版業(yè)、咨詢業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)，大力培育信息服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)信息服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。打造特色信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，加快制造業(yè)、咨詢業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、會(huì)展業(yè)等與信息服務(wù)業(yè)的融合與衍生，以信息化帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)傳輸服務(wù)、計(jì)算機(jī)與軟件服務(wù)以及數(shù)字內(nèi)容服務(wù)為代表的信息服務(wù)業(yè)。加快以網(wǎng)絡(luò)休閑娛樂(lè)與教育、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字電視、在線增值服務(wù)與移動(dòng)內(nèi)容服務(wù)等為重點(diǎn)的現(xiàn)代數(shù)字內(nèi)容服務(wù)業(yè)的發(fā)展。培育和引進(jìn)一批游戲制造企業(yè)和營(yíng)運(yùn)商，建設(shè)數(shù)字娛樂(lè)軟件園和數(shù)字娛樂(lè)體驗(yàn)基地，籌建動(dòng)漫娛樂(lè)體驗(yàn)主題公園，打造“數(shù)字娛樂(lè)__造”品牌，形成數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)集群，把__建成國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)游戲和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地。

3。廣泛開(kāi)發(fā)和利用信息資源。以市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)信息資源開(kāi)發(fā)與利用商業(yè)化。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，鼓勵(lì)、吸收外資和民間資本參與信息資源開(kāi)發(fā)建設(shè)，支持信息內(nèi)容的提供商和專業(yè)從事信息資源開(kāi)發(fā)與服務(wù)的企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展。

大力開(kāi)發(fā)信息資源。強(qiáng)化信息資源體系建設(shè)，建立新型信息采集機(jī)制，拓寬信息應(yīng)用渠道，合理配置信息資源，推進(jìn)信息重組和共享，重點(diǎn)組織好政府信息、產(chǎn)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)信息、企業(yè)信息、市場(chǎng)信息等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息資源開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)發(fā)展教育教學(xué)信息庫(kù)、醫(yī)療醫(yī)藥信息庫(kù)、影視等生活和娛樂(lè)信息庫(kù)。

4。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)以“__信息港”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)互聯(lián)互通、資源共享的寬帶信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電信、數(shù)字電視和計(jì)算機(jī)的三網(wǎng)聯(lián)合，積極發(fā)展建設(shè)3G移動(dòng)電話和高速無(wú)線移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)。加快建設(shè)電信寬帶接入網(wǎng)和IP骨干網(wǎng)擴(kuò)容工程。發(fā)展以IP技術(shù)為平臺(tái)的寬帶多媒體通信網(wǎng)，建設(shè)能提供綜合業(yè)務(wù)能力的光纖用戶干線網(wǎng)。建立完善綜合廣播信息網(wǎng)，擴(kuò)大廣播電視的覆蓋率。

加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)政策導(dǎo)向信息、經(jīng)濟(jì)科技信息、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)信息等，并充分利用基于網(wǎng)絡(luò)的信息服務(wù)平臺(tái)，以信息化應(yīng)用帶動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，初步形成企業(yè)法人、人口、宏觀經(jīng)濟(jì)、自然資源和空間地理等四大

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

(九)規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。以完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)為保障，優(yōu)化中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，加快中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成種類齊全、分布廣泛、運(yùn)作規(guī)范的中介服務(wù)體系。

1。建立規(guī)范的中介服務(wù)體系。完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。鼓勵(lì)技術(shù)、金融等交易市場(chǎng)更專業(yè)地集成所需的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范和活躍各專業(yè)交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和部分社會(huì)企業(yè)改制成相應(yīng)的市場(chǎng)中介組織，形成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換的需要，積極培育企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理、社會(huì)化服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)自律。按照市場(chǎng)化原則加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、行業(yè)社團(tuán)等自律性組織，充分發(fā)揮其規(guī)范市場(chǎng)行為的作用。建立健全行業(yè)自律管理制度，完善職業(yè)技術(shù)行為標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)準(zhǔn)則。健全從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，提高行業(yè)服務(wù)水平。加快咨詢機(jī)構(gòu)合伙人制等規(guī)范化改造，規(guī)范資質(zhì)準(zhǔn)入。

2.加大引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的力度。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名中介組織。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資信等級(jí)高的大型中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括著名的會(huì)計(jì)、律師、咨詢、策劃、評(píng)估等市場(chǎng)中介組織，引進(jìn)和培育各類研發(fā)、設(shè)計(jì)中心，提升全市中介機(jī)構(gòu)的綜合素質(zhì)。吸引跨國(guó)公司在__設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)與跨國(guó)公司建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，在研發(fā)、管理、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)交流，積極吸取跨國(guó)公司的先進(jìn)管理辦法和經(jīng)驗(yàn)，建立合作關(guān)系，形成良性互動(dòng)。

3.促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的多元化與規(guī)?；?。促進(jìn)中介服務(wù)多元化。充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)運(yùn)行中的服務(wù)、公證、監(jiān)督、咨詢等功能，大力發(fā)展會(huì)計(jì)、法律、咨詢、信息、評(píng)估等各類中介服務(wù)業(yè)，為政府、企業(yè)和居民提供決策咨詢、投資論證、信息服務(wù)、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、人才服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)、經(jīng)紀(jì)、企業(yè)診斷、市場(chǎng)調(diào)查、公證鑒證、法律服務(wù)等各類中介服務(wù)。

促進(jìn)中介服務(wù)規(guī)?；９膭?lì)和支持現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)打破資質(zhì)壁壘，通過(guò)自身拓展、購(gòu)并重組、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，向規(guī)?；?、綜合化方向發(fā)展，形成全國(guó)知名的大型中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(十)完善公共服務(wù)。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，擴(kuò)大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、市政公用、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等公共服務(wù)的供給，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)間的公共服務(wù)差距。每年新增養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)10萬(wàn)人，基本建立較完善的疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療服務(wù)體系。

1.大力發(fā)展科教事業(yè)。構(gòu)建高科技__。積極探索建立科技資源配置和以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批國(guó)家工程中心、企業(yè)技術(shù)中心和若干重要的共性、關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)。建設(shè)科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)和大型科學(xué)儀器設(shè)備的共享平臺(tái)。推進(jìn)科技管理體制創(chuàng)新，改革科技成果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，促進(jìn)科研人員合理流動(dòng)，建立更加開(kāi)放的研究開(kāi)發(fā)體系。建立現(xiàn)代科研院所制度，加速社會(huì)科技資源向企業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚。以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，合理配置基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究和社會(huì)公益性研究力量，發(fā)揮科研院所創(chuàng)新的作用。加強(qiáng)軍民結(jié)合，支持國(guó)防技術(shù)向民用領(lǐng)域有序轉(zhuǎn)移。積極開(kāi)展科學(xué)普及工作，提高公眾科學(xué)素養(yǎng)。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力發(fā)展各類教育，著力提高教育質(zhì)量，建立終身教育體系，不斷滿足社會(huì)對(duì)各類教育資源的需求，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。切實(shí)保障農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員子女及留守兒童、貧困家庭子女、殘疾兒童接受教育的權(quán)利，努力實(shí)現(xiàn)教育公平。深化教育體制改革，優(yōu)化配置教育資源，推動(dòng)公共教育資源向農(nóng)村、薄弱學(xué)校、困難學(xué)生傾斜，使教育發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口分布相協(xié)調(diào)。建立失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)教育機(jī)制。完善教育投入體制，創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，逐步形成體系完整、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的教育體系。

2.提高人民健康水平。完善公共衛(wèi)生體系。加快公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療體系和非基本醫(yī)療體系建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，鼓勵(lì)公共衛(wèi)生資源向農(nóng)村傾斜，加快公立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)及村衛(wèi)生站建設(shè)?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)、功能齊全的疾病預(yù)防控制體系和疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案，加強(qiáng)重大疾病防治工作，強(qiáng)化疫情預(yù)測(cè)預(yù)警和報(bào)告制度，落實(shí)干預(yù)和防控措施，努力降低艾滋病、血吸蟲(chóng)病、乙型肝炎等傳染病發(fā)病率。建立中小學(xué)生、嬰幼兒住院醫(yī)療互助金制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村藥品集中配送制度。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健和精神衛(wèi)生工作，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

完善健康服務(wù)體系。實(shí)施公眾營(yíng)養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平，辦好20__年女足世界杯__賽事。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定人口低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善出生人口性別結(jié)構(gòu)。完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)計(jì)劃生育和人口綜合管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展。

3。完善社會(huì)保障體系。健全由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相互銜接，社會(huì)基本保險(xiǎn)、單位補(bǔ)充保險(xiǎn)和家庭保障、個(gè)人保障等相互支撐的社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題，擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，做到用人單位從業(yè)人員全員參保。增加社會(huì)保障投入，多渠道籌措社會(huì)保障基金，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。完善以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的社會(huì)救助體系。完善社會(huì)福利制度，加快福利設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。建立全社會(huì)參與的志愿服務(wù)體系。

4.提高公共安全水平。構(gòu)建完善的公共安全管理體系，加快自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急管理體制，推動(dòng)應(yīng)急管理法制化和規(guī)范化，提高突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和公共交通、公共設(shè)施的安全監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展平安__建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，保證人民群眾安居樂(lè)業(yè)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，防止發(fā)生重特大事故。健全食品藥品監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面實(shí)施食品藥品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制，加大對(duì)食

品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管力度。

5.大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)與居民人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵政、市政公用、行政管理和其他各類服務(wù)設(shè)施。積極推進(jìn)企事業(yè)單位文體科普設(shè)施向社區(qū)開(kāi)放，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施管理。大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，提高社區(qū)建設(shè)總體水平。

建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全以區(qū)、街道、社區(qū)的服務(wù)中心(站)為基礎(chǔ)的市、區(qū)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)四級(jí)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以社會(huì)服務(wù)中心和服務(wù)站等項(xiàng)目為支撐，合理布局社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。整合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站系統(tǒng)、數(shù)字電視系統(tǒng)等為民服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，重點(diǎn)開(kāi)展面向特殊群體的救助和社會(huì)福利服務(wù)、面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)、面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)、面向下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，形成并完善便民利民、社會(huì)保障、社會(huì)化服務(wù)三個(gè)系統(tǒng)。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)體制保障。轉(zhuǎn)變政府職能。政府對(duì)服務(wù)業(yè)的調(diào)控實(shí)現(xiàn)由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控，政府職能集中到立法、規(guī)劃、市場(chǎng)秩序維護(hù)、推動(dòng)資源跨地區(qū)和跨部門(mén)組合以及推進(jìn)自律性行業(yè)協(xié)會(huì)組建等方面上來(lái)，并依靠行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行指導(dǎo)性管理。逐步完善保障和促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)體系，努力推進(jìn)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍、價(jià)格管理、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰、資產(chǎn)評(píng)估、監(jiān)督檢查、糾紛仲裁等方面的依法行政進(jìn)程。

深化體制改革。進(jìn)一步深化投資、財(cái)政、稅收、金融、工商管理等領(lǐng)域的體制改革，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平、公正、公開(kāi)的發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)價(jià)格體制改革。進(jìn)一步完善公用公益事業(yè)、中介服務(wù)和各類經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)的管理，除少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、需要由國(guó)家定價(jià)的項(xiàng)目，放開(kāi)服務(wù)業(yè)大部分項(xiàng)目的價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)。深化與服務(wù)業(yè)相關(guān)的土地、水、電等價(jià)格改革，營(yíng)造公平、合理的價(jià)格環(huán)境。完善市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)信息，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)對(duì)價(jià)格走勢(shì)的正確預(yù)期。

培育市場(chǎng)主體。加快適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的社會(huì)事業(yè)的改革，實(shí)行政企(事)分開(kāi)、企業(yè)與事業(yè)分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)分開(kāi)。促進(jìn)有條件的事業(yè)單位向企業(yè)發(fā)展，培育符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要的微觀主體。加快各機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程，逐步改制為法人企業(yè)。

放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。進(jìn)一步拓寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，破除行業(yè)壟斷，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)方式，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)向國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出的領(lǐng)域發(fā)展，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與交通通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等公用設(shè)施建設(shè)，積極向信息咨詢、房地產(chǎn)、旅游、社會(huì)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)投資。

(二)實(shí)施重大項(xiàng)目。服務(wù)業(yè)的發(fā)展要以項(xiàng)目為支撐，“十一五”期間，要按照服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)施一批重大項(xiàng)目，作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐和載體。

1.基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。包括干線鐵路提速擴(kuò)能，中心城與衛(wèi)星城、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)之間快速通道，城市軌道交通，中心城暢通工程，地鐵一號(hào)線項(xiàng)目。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)、廣播網(wǎng)、電信網(wǎng)的融合項(xiàng)目。城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，包括城建、金融、稅收、科教、社保、地理、交通、生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、公安等子項(xiàng)目的信息資源共享系統(tǒng)和政務(wù)公開(kāi)及網(wǎng)上審批平臺(tái)。信息服務(wù)重點(diǎn)應(yīng)用工程，包括數(shù)據(jù)中心建設(shè)工程，電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程，現(xiàn)代物流信息服務(wù)工程以及金融、稅收、教育科研、基礎(chǔ)地理信息、勞動(dòng)和社會(huì)保障、交通信息管理工程等信息管理工程。

社會(huì)建設(shè)工程。包括社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程、__市婦女兒童醫(yī)學(xué)中心建設(shè)、養(yǎng)老療養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、天府廣場(chǎng)文化博覽區(qū)改造、__體育中心遷建等。

2。重大節(jié)會(huì)項(xiàng)目。中國(guó)國(guó)際美食旅游節(jié)、糖酒會(huì)、國(guó)際桃花節(jié)、國(guó)際電腦節(jié)、房交會(huì)、各項(xiàng)民間節(jié)會(huì)如都江堰清明放水節(jié)、石像湖國(guó)際郁金香節(jié)等。

3。產(chǎn)業(yè)類重大項(xiàng)目。三大物流園區(qū)、四大物流中心、物流服務(wù)站等物流產(chǎn)業(yè)工程，新會(huì)展中心、美食中心、天府華僑城、“國(guó)色天鄉(xiāng)”二期、熊貓生態(tài)公園、都江堰水文化博物館、青城山道教博物館、金沙遺址博物館、旅游精品區(qū)建設(shè)等。

(三)加快人才開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)中高級(jí)人才開(kāi)發(fā)。加快金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、各類中介、國(guó)際貿(mào)易等服務(wù)行業(yè)緊缺人才的培養(yǎng)與引進(jìn)工作。依托高校、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和師資的進(jìn)修培訓(xùn)，培養(yǎng)市場(chǎng)需要的復(fù)合型人才。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的合作與交流，建立國(guó)際化培訓(xùn)基地，發(fā)展相關(guān)教育的國(guó)際合作，開(kāi)展境外培訓(xùn)。

創(chuàng)造吸引人才的環(huán)境。形成人才合理流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制。建立和完善公平、公正、公開(kāi)的人才選拔機(jī)制。制定科學(xué)規(guī)范的人才考評(píng)體系，建立能上能下的人才使用機(jī)制。建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)高酬重獎(jiǎng)等措施留住人才。

強(qiáng)化崗位職業(yè)培訓(xùn)。大力發(fā)展各種職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度，建立健全職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)肅資格認(rèn)證。重視失業(yè)下崗職工和剩余勞動(dòng)力以及失地農(nóng)民從業(yè)的基礎(chǔ)培訓(xùn)。引導(dǎo)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、現(xiàn)有高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力基礎(chǔ)。

(四)拓寬融資渠道。優(yōu)化財(cái)政投入，設(shè)立專項(xiàng)資金。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，按照國(guó)家關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策要求，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目以及對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的科技創(chuàng)新、新型業(yè)態(tài)推廣運(yùn)用、新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行重點(diǎn)扶持。設(shè)立服務(wù)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，主要用于支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)資金的監(jiān)管力度，確保資金切實(shí)發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

建立多元化的投融資機(jī)制。在政府政策引導(dǎo)和調(diào)控下，以企業(yè)為主體，由民間和外商共同參與投資經(jīng)營(yíng)性競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目。廣開(kāi)服務(wù)業(yè)投融資渠道，積極利用各種融資手段，逐步形成多渠道、多層次、多方位的服務(wù)業(yè)投融資體系。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加快股份制改造。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、股權(quán)置換以及資產(chǎn)重組等多種方式籌措資金。推動(dòng)國(guó)有商業(yè)銀行及地方金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)服務(wù)業(yè)的信貸支持。在城市市政公用事業(yè)、通信、商業(yè)、文化事業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)大利用外資規(guī)模。適應(yīng)國(guó)際投資發(fā)展趨勢(shì)，積極探索采用收購(gòu)、兼并、投資基金和證券投資

等多種方式利用中長(zhǎng)期國(guó)外投資。

(五)建立誠(chéng)信體系。加大誠(chéng)信宣傳力度。強(qiáng)化全社會(huì)誠(chéng)信觀念，樹(shù)立誠(chéng)實(shí)、守信的道德觀念和行為準(zhǔn)則，大力整肅社會(huì)信用秩序，完善和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系。

建立企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系。以__市銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮專業(yè)信用評(píng)估機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)企業(yè)參加信用評(píng)級(jí)，逐步擴(kuò)大信用評(píng)級(jí)覆蓋面，建立統(tǒng)一、規(guī)范的企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系。

建立社會(huì)征信體系。大力發(fā)展征信中介機(jī)構(gòu)，建立覆蓋廣泛的信用信息庫(kù)。逐步實(shí)行信用信息的社會(huì)化運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)信用信息的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)化。

建立個(gè)人信用體系。選擇有關(guān)部門(mén)進(jìn)行試點(diǎn)，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膫€(gè)人信用檔案，運(yùn)用合理的評(píng)估方法，強(qiáng)化個(gè)人信用制約，創(chuàng)造自覺(jué)維護(hù)個(gè)人信用的氛圍。

(六)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。加快開(kāi)放步伐。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)金融、電信、旅游、文化、教育、體育、醫(yī)療等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。積極吸引跨國(guó)公司總部、跨國(guó)采購(gòu)中心、國(guó)際知名會(huì)展公司、同行業(yè)世界知名品牌企業(yè)等落戶__，促進(jìn)建立一批中外合資、合作服務(wù)企業(yè)。加快引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、管理體制、企業(yè)機(jī)制、組織形式以及服務(wù)品種的創(chuàng)新，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。