土地整治規(guī)劃原則精選(九篇)

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第1篇：土地整治規(guī)劃原則范文

一、意義和任務(wù)

綜合整治土地是提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件，開(kāi)發(fā)土地后備資源，增加耕地面積，確保耕地占補(bǔ)平衡和總量動(dòng)態(tài)平衡，以建設(shè)促保護(hù)，節(jié)約集約用地，保障科學(xué)發(fā)展。按照《#縣土地利用總體規(guī)劃》和《#縣土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃》對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，重點(diǎn)整治空心村、磚瓦窯、工礦廢棄地、灘涂地、荒草地和通過(guò)改良為基本農(nóng)田的一般耕地，計(jì)劃五年時(shí)間全縣綜合整治土地面積8萬(wàn)畝（基本農(nóng)田4.5萬(wàn)畝，未利用地3.5萬(wàn)畝），其中：20*年綜合整治1.9萬(wàn)畝（基本農(nóng)田0.9萬(wàn)畝，未利用地1.0萬(wàn)畝）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際安排綜合整治任務(wù)（詳見(jiàn)附表）。

二、整治工作的范圍和對(duì)象

（一）范圍。整治范圍包括：全縣行政轄區(qū)內(nèi)的“空心村”、拆除后的磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地、灘涂、可通過(guò)改良為基本農(nóng)田的一般耕地。

（二）對(duì)象。

整治對(duì)象包括：1、違法占地開(kāi)辦的磚瓦窯場(chǎng)和拆除后的磚瓦窯場(chǎng)；2、用地期限已屆滿的工業(yè)和采礦用地；3、因經(jīng)濟(jì)效益低或其他原因，停產(chǎn)的工業(yè)和采礦用地；4、村內(nèi)和周邊長(zhǎng)期不用的空閑地；5、已另外選址建新房的農(nóng)戶原有的宅基地；6、長(zhǎng)期不用的宅基地；7、需整治的打谷場(chǎng)用地；8、農(nóng)村其他依法應(yīng)整治的土地；9、大廣高速公路占補(bǔ)平衡整治用地；10、灘涂、丘陵地；11、災(zāi)后重建后已搬遷的村莊；12、已拆除的磚瓦窯場(chǎng)不能轉(zhuǎn)產(chǎn)的土地；13、可通過(guò)改良為基本農(nóng)田的一般耕地。

三、方法和步驟

（一）調(diào)查摸底。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣可以開(kāi)發(fā)利用的耕地后備資源豐富，潛力巨大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在4月30日以前完成調(diào)查摸底、實(shí)地核查工作，進(jìn)一步澄清底子，逐塊逐類(lèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，上圖上簿進(jìn)行臺(tái)帳管理。

（二）科學(xué)規(guī)劃。綜合整治土地是一項(xiàng)功在當(dāng)代利在千秋的惠民工程，搞好前期規(guī)劃設(shè)計(jì)意義十分重大。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和選址上，要廣泛征求各方面意見(jiàn)，因地制宜、實(shí)事求是，按照集中連片、先易后難、穩(wěn)步實(shí)施、全面推進(jìn)的原則，搞好與新農(nóng)村建設(shè)、基本農(nóng)田整治、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目、第二次土地大調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編的結(jié)合與銜接，做到科學(xué)規(guī)劃、合理選址。

（三）嚴(yán)格管理。綜合整治土地要嚴(yán)格按照國(guó)家土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制度、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度、公告制度、合同制度等五項(xiàng)制度，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行立項(xiàng)申報(bào)、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算編制、公開(kāi)招標(biāo)、簽定合同、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)和申請(qǐng)終驗(yàn)制度。要完善檔案管理，加強(qiáng)后期管護(hù)，注重項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

（四）成果利用。占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的新增耕地驗(yàn)收合格后按程序納入補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)管理，作為規(guī)劃調(diào)整指標(biāo)和占補(bǔ)平衡使用。驗(yàn)收合格的新增基本農(nóng)田可按程序作為規(guī)劃調(diào)整、規(guī)劃指標(biāo)和建設(shè)用地補(bǔ)劃基本農(nóng)田使用。

四、土地整治任務(wù)分配原則

1、土地整治要依據(jù)就高不就低，就遠(yuǎn)不就近，就大不就小的原則，科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施。2、以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地詳查數(shù)和耕地后備耕資源調(diào)查數(shù)為基礎(chǔ)，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年應(yīng)整治的任務(wù)。3、土地整治要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后重建、拆除磚瓦窯場(chǎng)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要、小集鎮(zhèn)建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目適度安排。4、土地整治要體現(xiàn)先易后難，先整治先利用的原則。5、土地整治要體現(xiàn)有利于全縣建設(shè)項(xiàng)目安排使用為前提，長(zhǎng)期規(guī)劃，分年度逐步實(shí)施。

五、驗(yàn)收的條件和標(biāo)準(zhǔn)

（一）條件。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)符合整治要求的項(xiàng)目，在圖、表和實(shí)地相統(tǒng)一的前提下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為單位書(shū)面申請(qǐng)縣政府驗(yàn)收，縣政府上報(bào)市政府核準(zhǔn)驗(yàn)收。

（二）標(biāo)準(zhǔn)。綜合整治的耕地權(quán)屬合法，界址清楚，面積準(zhǔn)確，質(zhì)量達(dá)到一般耕地或基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)。

六、措施和要求

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了副縣長(zhǎng)蔣文俊同志任組長(zhǎng)，縣政府法制室主任錢(qián)長(zhǎng)鵬同志、縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)申軍同志任副組長(zhǎng)，縣發(fā)改委、縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水利局、縣電業(yè)局、縣交通局、縣國(guó)土資源局等單位負(fù)責(zé)同志為成員的國(guó)土綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣國(guó)土資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織，保證綜合整治土地的順利實(shí)施。

（二）資金管理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、河南省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、中國(guó)人民銀行鄭州中心支行關(guān)于貫徹財(cái)政部調(diào)整新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》（#財(cái)辦〔20*〕85號(hào)）、《##省財(cái)政廳、物價(jià)局、土地局關(guān)于印發(fā)〈##省耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)征收和使用管理辦法〉的通知》（#財(cái)#外字〔1999〕40號(hào)）和《##省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控嚴(yán)格土地管理的通知》（#政辦〔20*〕33號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定，耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)全額用于整治土地。縣政府安排土地出讓金總價(jià)款的5%用于綜合整治土地和基本農(nóng)田建設(shè)。土地整理項(xiàng)目由縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)按有關(guān)規(guī)定審核立項(xiàng)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓金總價(jià)款5%由縣財(cái)政部門(mén)安排當(dāng)年預(yù)算，資金下?lián)艿巾?xiàng)目承擔(dān)單位，?？顚Ｓ?，專戶管理。縣財(cái)政和審計(jì)部門(mén)對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，采取多元投融資渠道，運(yùn)用各種優(yōu)惠政策，吸引單位和個(gè)人資金，本著“誰(shuí)整治、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)群眾自發(fā)組織實(shí)施綜合整治土地。

（三）獎(jiǎng)懲措施。

1、綜合整治土地工作納入縣政府目標(biāo)管理，逐級(jí)簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)，采取定期督查、通報(bào)制度，對(duì)整治的面積、質(zhì)量、效果進(jìn)行量化，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)?？h政府對(duì)綜合整治工作成績(jī)突出的單位優(yōu)先安排年度用地指標(biāo)、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。

2、對(duì)超額完成土地綜合整治任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府授予土地整治先進(jìn)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)土資源所長(zhǎng)授予先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3、鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資進(jìn)行綜合整治，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)到一般耕地標(biāo)準(zhǔn)的，給予投資者500元/畝的補(bǔ)助，并使投資者在土地承包期內(nèi)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和受益權(quán)。

第2篇：土地整治規(guī)劃原則范文

    當(dāng)前農(nóng)村土地整治存在的問(wèn)題立法問(wèn)題。盡管2003年以來(lái),國(guó)土資源部陸續(xù)頒布了一系列的政策文件和操作規(guī)范,但不可否認(rèn),從部門(mén)規(guī)范性文件到一套完善的土地整治法律法規(guī)體系,其間還有很大的距離需要跨越。系統(tǒng)梳理和總結(jié)已有的相關(guān)政策文件,切實(shí)加強(qiáng)土地整治的立法工作,是當(dāng)前土地整治管理工作中一項(xiàng)十分緊迫和極其重要的任務(wù),一部全國(guó)性的土地整治法律法規(guī)也需要盡快從幕后走到臺(tái)前。資金問(wèn)題。搞好土地整治,需要“真金白銀”和實(shí)實(shí)在在的投入。因此,必須建立穩(wěn)定的資金渠道,才能充分保障新農(nóng)村建設(shè)中土地整治工作的順利開(kāi)展?！锻恋毓芾矸ā芬苑尚问酱_定了新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)等資金主渠道,保證了對(duì)土地整治的長(zhǎng)期穩(wěn)定投入。從2007年起,按照國(guó)家加強(qiáng)土地調(diào)控的要求,國(guó)家又將新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)提高了一倍,進(jìn)一步擴(kuò)大了資金規(guī)模。同時(shí),國(guó)家要求將土地出讓金純收益的15%用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā),又進(jìn)一步拓寬了土地整治資金渠道。但目前所投入土地綜合整治的資金一個(gè)明顯特點(diǎn)就是全部由國(guó)家無(wú)償投入。

    今后一段時(shí)期,需要在穩(wěn)定現(xiàn)有的資金來(lái)源渠道的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善土地整治資金投入機(jī)制。應(yīng)考慮研究建立合適的融資機(jī)制,將目前大量的社會(huì)閑散資金引入到土地整治工作中來(lái),提高土地綜合整治資金來(lái)源的社會(huì)化程度。另外,還有必要研究完善土地整治資金的投入使用程序和使用監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)資金更加合理使用,并得到有效監(jiān)管,不被挪用、濫用及其他違法違規(guī)使用,切實(shí)保證土地綜合整治資金的使用效果。協(xié)同問(wèn)題。農(nóng)村土地整治內(nèi)容豐富、涉及國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通、環(huán)保等眾多部門(mén),如何建立有效的合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)之間協(xié)作,提高土地整治工作效率,也是需要研究的重要問(wèn)題?？?jī)效考評(píng)問(wèn)題。當(dāng)前,土地整治的績(jī)效評(píng)價(jià)工作仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),從而導(dǎo)致土地綜合整治中出現(xiàn)“偷工減料”、“重過(guò)程,輕結(jié)果”、“重形象,輕實(shí)效”等問(wèn)題。因此,土地整治工作的績(jī)效考核評(píng)價(jià)問(wèn)題值得深入研究,更加科學(xué)、合理和更能從分發(fā)揮激勵(lì)-約束導(dǎo)向作用的績(jī)效評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)體系亟待建立。構(gòu)建土地整治機(jī)制加強(qiáng)立法和規(guī)劃工作,完善土地整治法律法規(guī)體系。首先需要進(jìn)一步完善土地整治立法工作,包括盡快制定全國(guó)性的土地整治條例和系列配套性的實(shí)施辦法,夯實(shí)土地整治工作的法制基礎(chǔ)。其次,迫切需要科學(xué)規(guī)劃,使土地整治規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃相銜接。同時(shí),還應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和土地整治計(jì)劃?，F(xiàn)階段,由于農(nóng)村土地整治與新農(nóng)村建設(shè)密不可分,因此農(nóng)村土地整治必須建立在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)上,通過(guò)具體項(xiàng)目的實(shí)施向新農(nóng)村的總體目標(biāo)邁進(jìn)。拓寬融資渠道,建立穩(wěn)定的土地整治資金籌集機(jī)制。搞好土地綜合整治,必須建立穩(wěn)定的資金投入渠道。要堅(jiān)決落實(shí)政府各類(lèi)土地收益用于“三農(nóng)”的規(guī)定,充分利用好新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)部分、耕地開(kāi)墾費(fèi)及土地復(fù)墾費(fèi)、耕地占用稅等各方面資金,并嚴(yán)格收繳,嚴(yán)格按規(guī)定用途整合使用,加強(qiáng)督查,使之成為政府支持土地整治、支撐新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的資金源泉。

    切實(shí)落實(shí)財(cái)政部、國(guó)土資源部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)土地整治相關(guān)資金使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知》的內(nèi)容和要求。在發(fā)揮政府作為土地整治資金投入主渠道作用的同時(shí),還要積極探索創(chuàng)新,形成多元投入的機(jī)制,按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益”的原則,農(nóng)村集體籌集一部分,鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞,吸收社會(huì)資金,鼓勵(lì)具有一定資質(zhì)的企業(yè)參與土地整治,充分調(diào)動(dòng)各方面的土地整治積極性,對(duì)通過(guò)土地綜合整治增加的耕地,可實(shí)行政府收購(gòu)制度。同時(shí)應(yīng)整合各項(xiàng)支農(nóng)資金,將農(nóng)村交通、水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等各項(xiàng)涉農(nóng)資金與土地開(kāi)發(fā)整理資金統(tǒng)籌用于村莊整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目,提高資金使用綜合效能,同時(shí)強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理,完善資金監(jiān)督檢查制度?？梢钥紤]結(jié)合中央提出的“加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革”的要求,創(chuàng)新設(shè)計(jì)金融工具,進(jìn)一步拓寬土地整治工作的資金來(lái)源渠道。促進(jìn)取得實(shí)效,建立科學(xué)合理的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。土地整治工作除了“事前規(guī)劃和計(jì)劃”、“事中實(shí)施和監(jiān)督”外,還有一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié),就是“事后評(píng)價(jià)和管理”。因此,應(yīng)建立各級(jí)土地管理部門(mén)和相關(guān)單位共同實(shí)施的嚴(yán)格的土地整治績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。按照“設(shè)置合理、操作可行、評(píng)價(jià)充分,科學(xué)考核”的原則建立土地整治績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)考核專家?guī)?同時(shí)配套制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲和激勵(lì)約束機(jī)制。通過(guò)定期對(duì)土地整治項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行考核評(píng)估,加強(qiáng)土地整治工作實(shí)施開(kāi)展的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),提出改進(jìn)建議和措施。在土地整治績(jī)效考核評(píng)價(jià)中,還應(yīng)該注意發(fā)揮群眾和團(tuán)體的積極作用。提高參與各方積極性,建立科學(xué)有效的激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制。土地整治工作的參與主體眾多,包括各級(jí)地方政府、農(nóng)村集體和農(nóng)民、項(xiàng)目施工企業(yè)、社會(huì)投資參與單位等等。這些參與主體的積極性是否能發(fā)揮好以及能否持續(xù)保持下去,關(guān)系到土地整治是否能取得真正的成效及能否可持續(xù)開(kāi)展,因此,必須調(diào)動(dòng)各參與主體的積極性。這之中,建立科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制至關(guān)重要。對(duì)于地方政府,應(yīng)該根據(jù)其所轄區(qū)域內(nèi)的耕地面積、承擔(dān)和開(kāi)展土地整治工作的規(guī)模及成效等因素,在土地整治專項(xiàng)資金分配上體現(xiàn)出差別和鼓勵(lì)扶持傾向;對(duì)于農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾,最基本的要求是不能因土地整治給他們?cè)黾宇~外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),同時(shí)要讓他們?cè)谕恋卣沃蝎@得實(shí)惠;對(duì)于土地整治項(xiàng)目施工單位,主要是通過(guò)招投標(biāo)的方式選擇,但同時(shí)考慮到要保證工程質(zhì)量,不能一味地壓低土地整治工程承包價(jià)款。

    對(duì)于社會(huì)投資主體,應(yīng)從政策上加以鼓勵(lì),最重要的是要為他們?cè)O(shè)計(jì)合理投資回報(bào)渠道,如優(yōu)先考慮社會(huì)投資主體對(duì)建設(shè)用地需求及探索實(shí)行土地整治股份制的模式。充分維護(hù)農(nóng)民利益,建立健全公眾參與和法律援助機(jī)制。一是要在整個(gè)土地整治過(guò)程中,應(yīng)讓農(nóng)民享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地權(quán)利,特別是要做好農(nóng)村土地綜合整治后各項(xiàng)土地權(quán)益的分配工作,按照“公開(kāi)、公平、公正”原則開(kāi)展工作并接受社會(huì)廣泛監(jiān)督,提供充分有效的法律咨詢和法律援助救濟(jì)服務(wù),嚴(yán)格防止各種侵犯與損害農(nóng)民和集體合法土地權(quán)益的行為發(fā)生。

第3篇：土地整治規(guī)劃原則范文

一、惠及三農(nóng)是根本

開(kāi)展農(nóng)村土地整治，惠及三農(nóng)是根本。要以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)。

充分體現(xiàn)群眾意愿。要廣泛開(kāi)展各項(xiàng)宣傳活動(dòng)，把農(nóng)村土地整治有關(guān)政策和重大意義送到村組、交給群眾，積極與廣大群眾溝通，讓群眾擁有知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)。對(duì)項(xiàng)目區(qū)的確定、運(yùn)作模式、規(guī)劃設(shè)計(jì)、耕地整理、舊房改造、新居建設(shè)和社會(huì)保障等各方面，要通過(guò)公告、聽(tīng)證、公示以及召開(kāi)群眾座談會(huì)、票決等多種方式，全程吸收群眾代表參與，廣泛征求對(duì)土地整治的意見(jiàn)，力爭(zhēng)做到整治前農(nóng)民樂(lè)意，整治中農(nóng)民同意，整治后農(nóng)民滿意的效果。

建立長(zhǎng)效的權(quán)益保障機(jī)制。農(nóng)村土地綜合整治中保障農(nóng)民權(quán)益，依法保護(hù)好農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收益權(quán)與處置權(quán)，處理好土地、房屋的登記、確權(quán)、再分配等事關(guān)農(nóng)民切身利益的事項(xiàng)。切實(shí)保障土地綜合整治過(guò)程中農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，逐步破除各項(xiàng)政策制度中的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，不斷將公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、覆蓋，加大公共財(cái)政投入力度，大力實(shí)施民生工程，切實(shí)提高農(nóng)民生活質(zhì)量。進(jìn)一步完善最低生活保障、被征地農(nóng)民生活保障、孤寡老人集中供養(yǎng)等農(nóng)村社會(huì)保障制度，做到農(nóng)民生計(jì)有保障。

二、科學(xué)規(guī)劃是前提

堅(jiān)持規(guī)劃先行，建立科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制。土地綜合整治要在全域規(guī)劃的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，建立科學(xué)化的規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制。要樹(shù)立統(tǒng)籌兼顧的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)規(guī)劃，以鎮(zhèn)、村為單位，統(tǒng)籌開(kāi)展土地整治專項(xiàng)規(guī)劃編制。規(guī)劃設(shè)計(jì)突出區(qū)域土地整治的綜合性、多功能性和多效益性，協(xié)調(diào)和銜接好基本農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、交通、水利和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，田、水、路、林、村、房綜合考慮，統(tǒng)籌把握生產(chǎn)、生活、建設(shè)和生態(tài)用地，全面促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。

三、多元籌資是保障

要建立多元的資金投入機(jī)制。一要強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)涉農(nóng)資金的整合，依據(jù)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，大力整合農(nóng)村道路、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、地質(zhì)環(huán)境治理、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目資金及其他新農(nóng)村建設(shè)政策、項(xiàng)目和資金，捆綁投入，集中用于土地整治項(xiàng)目。二要積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，發(fā)揮政府投資主渠道作用的同時(shí)，本著“誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的原則，以土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本、民間資本等社會(huì)資金參與土地綜合整治，拓寬資金投入渠道。三要借助土地產(chǎn)權(quán)制度改革的有利時(shí)機(jī)，大膽探索農(nóng)村房屋和土地抵押制度，盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)。四要配合出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠性金融政策措施，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的支持。五要鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，自籌資金。

四、項(xiàng)目帶動(dòng)是關(guān)鍵

一要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施方式。成立土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批和統(tǒng)籌調(diào)度，國(guó)土資源等相關(guān)部門(mén)組建工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的組織實(shí)施。二要抓實(shí)項(xiàng)目運(yùn)作。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，按照產(chǎn)業(yè)化方式運(yùn)作。一是在土地整治項(xiàng)目實(shí)施前，地方政府要與有意向的投資商洽談，在土地整治設(shè)計(jì)上符合投資商的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。通過(guò)公司同村簽訂土地承包協(xié)議，形成“合作組織+公司十農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。二是在土地整治后，引進(jìn)種植大戶租賃承包土地投資發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。由經(jīng)營(yíng)主體和流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶采取協(xié)商的辦法，以一定期限租賃農(nóng)戶全部或部分承包地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

五、整村推進(jìn)是抓手

當(dāng)前農(nóng)村土地整治重點(diǎn)在空心村，關(guān)鍵是整合資源，整村推進(jìn)。通過(guò)土地整治整村推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，既改變村容村貌，又新增大量耕地，并通過(guò)連片整治復(fù)墾開(kāi)發(fā)為優(yōu)質(zhì)耕地，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。要以整村推進(jìn)為抓手，統(tǒng)籌農(nóng)村道路建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)及其他新農(nóng)村建設(shè)政策、項(xiàng)目和資金，開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治。

六、有機(jī)結(jié)合是出路

(一)農(nóng)村土地綜合整治與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合

通過(guò)實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，完善農(nóng)村路網(wǎng)、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，健全教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境凈化。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃和綜合治理，使項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、綠色農(nóng)業(yè)基地，極大地改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和水利設(shè)施，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)。

(二)把農(nóng)村土地整治與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合

第一，在土地整理中因地制宜確定整理后土地的用途，圍繞特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)布局、精心組織，建成一批設(shè)施配套、旱澇保收，環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)業(yè)板塊基地，使整理出的農(nóng)用地能夠適應(yīng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和增加農(nóng)民收入的要求，使土地整理成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。

第二，引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，把整理后的耕地由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)承包，進(jìn)行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民收取土地流轉(zhuǎn)租金，還可以成為企業(yè)聘用的員工，獲得工資收入。

第4篇：土地整治規(guī)劃原則范文

關(guān)鍵詞 土地整治 規(guī)劃 山東

中圖分類(lèi)號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

當(dāng)前，我國(guó)土地供需矛盾問(wèn)題日益趨緊，國(guó)家亦把土地管理問(wèn)題作為重點(diǎn)工作。如何增加高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田數(shù)量提升現(xiàn)有耕地質(zhì)量，合理利用現(xiàn)有土地，提高土地的利用效率成為主要任務(wù)，并相應(yīng)頒布實(shí)施了一系列保障性文件和措施。

2012年3月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》頒布實(shí)施。《規(guī)劃》明確了未來(lái)五年土地整治的指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)，到2015年，新建4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，經(jīng)整治后耕地質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí)，糧食畝產(chǎn)增加100公斤以上，這表明新一輪土地整治工作的開(kāi)始。

一、土地整治規(guī)劃概述

土地整治規(guī)劃從政策延伸的意義上說(shuō)是第二輪土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，但是在規(guī)劃的內(nèi)涵、范圍和意義上說(shuō)，較之以往又有很大的不同。

因此要在合理、客觀和認(rèn)真總結(jié)和評(píng)價(jià)上一輪開(kāi)展的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，總結(jié)問(wèn)題和教訓(xùn)，借鑒合理經(jīng)驗(yàn)和有效做法，認(rèn)真開(kāi)展、實(shí)施。

（一）土地整治的含義。

土地整治是指對(duì)低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)破壞、自然災(zāi)害損毀的土地整治進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動(dòng)。關(guān)鍵在于兩個(gè)字“利用”。綜上可簡(jiǎn)化的分為三類(lèi)，即沒(méi)有利用的土地、正在利用的土地和毀壞棄而不用的土地。

（二）土地規(guī)劃的目的。

規(guī)劃的目的就在充分挖掘這三類(lèi)的土地潛力：

（1）沒(méi)有利用的土地對(duì)照宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)的潛力；

（2）正在利用的土地對(duì)照農(nóng)用地整治潛力、農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力和城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治潛力；

（3）毀壞棄而不用土地對(duì)照土地復(fù)墾潛力；

要充分摸清掌握地方土地的類(lèi)型和潛力，對(duì)土地利用情況“辨癥施治”，才能夠依照處方（政策），抓好藥材（項(xiàng)目），從而在土地的層面破解地方的“雙?！彪y題，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理、生產(chǎn)高效、生活便利、生態(tài)改善的目的。

二、山東省土地整治規(guī)劃工作的現(xiàn)行政策及配套項(xiàng)目進(jìn)行分析

（一）農(nóng)用地整治。

本輪規(guī)劃的核心是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，十二五期間全國(guó)要實(shí)現(xiàn)4億畝的指標(biāo)，任務(wù)艱巨。2012年6月26-27日，在全國(guó)土地整治規(guī)劃加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)王世元強(qiáng)調(diào)：“要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，抓住'劃得準(zhǔn)、調(diào)得開(kāi)、建得好、保得住'四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)土地整治工作。”為此，一方面國(guó)土資源部出臺(tái)《高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，制定了標(biāo)準(zhǔn)；另一方面項(xiàng)目立項(xiàng)不再要求3%的耕地新增率，放寬了條件，目的就是打造高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。另外應(yīng)同時(shí)適度開(kāi)發(fā)宜農(nóng)未利用土地，推進(jìn)其他農(nóng)用地的整治治理。

2010年山東省開(kāi)始第一批農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，參照天津市、成都市的模式，將土地整治與城鄉(xiāng)增減掛鉤結(jié)合，共設(shè)66個(gè)項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到約5萬(wàn)畝，總投資100億元。2012年國(guó)家分派給山東省的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)是981萬(wàn)畝，逐級(jí)下派到各市各縣。

基于以上要點(diǎn)在調(diào)查當(dāng)?shù)貪摿Φ倪^(guò)程中，第一要參照2011年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田指標(biāo)，推算十二五期間指標(biāo)總量，第二劃為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的區(qū)域禁止占用搞項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和建設(shè)，這是很重要的一點(diǎn)，要求確定項(xiàng)目范圍的時(shí)候重點(diǎn)考慮。第三，做好“四個(gè)一”文章，即“認(rèn)一批、建一批、驗(yàn)一批、安排一批”。尤其是對(duì)于老項(xiàng)目本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，采用項(xiàng)目集中歸并，成片大規(guī)模補(bǔ)建的方式，滿足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到指標(biāo)總量，這是必須完成的任務(wù)。

（二）農(nóng)村建設(shè)用地整治。

農(nóng)村建設(shè)用地整治要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化土地利用格局，提高建設(shè)用地利用率。當(dāng)前，農(nóng)村建設(shè)用地整治主要基于兩個(gè)政策層面，一個(gè)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，一個(gè)是建設(shè)用地置換?，F(xiàn)在具體到實(shí)踐中做的最多的是還是建設(shè)用地的增減掛鉤，因?yàn)楫?dāng)前建設(shè)用地置換從政策的層面上來(lái)說(shuō)還有瓶頸，未開(kāi)展實(shí)施。但是從山東省內(nèi)東部、中部、西部農(nóng)村建設(shè)用地潛力存量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)倒掛的態(tài)勢(shì)來(lái)看，這一政策的啟動(dòng)指日可待。

在調(diào)查當(dāng)?shù)貪摿Φ倪^(guò)程中，第一要依托當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，摸清可開(kāi)展掛鉤的村，實(shí)地調(diào)查樣點(diǎn)村，切實(shí)尊重群眾意愿；第二參照以往掛鉤項(xiàng)目，掌握當(dāng)?shù)乜蓪?shí)施的財(cái)力和完成力度，2011年山東省第一批次每縣區(qū)限批700畝周轉(zhuǎn)指標(biāo)，沒(méi)有歸還上年度50%指標(biāo)的不予立項(xiàng)，要適度把握規(guī)模；第三要結(jié)合地方小城鎮(zhèn)規(guī)劃，舊村改造、遷村并點(diǎn)等項(xiàng)目要納入到本規(guī)劃中。

（三）城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治。

土地整治規(guī)劃的范圍是行政區(qū)域內(nèi)全覆蓋，包括城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。對(duì)于城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地而言，主要是對(duì)舊城鎮(zhèn)、舊村居（包括城中村）、舊工礦等進(jìn)行“三舊改造”，在實(shí)施中可結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)集約利用評(píng)價(jià)、城區(qū)規(guī)劃、十二五發(fā)展規(guī)劃等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市轉(zhuǎn)型、環(huán)境再造，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

在調(diào)查當(dāng)?shù)貪摿Φ倪^(guò)程中，第一要摸清楚“三舊”分布情況以及土地使用權(quán)人的改造意愿；第二要領(lǐng)會(huì)城市發(fā)展規(guī)劃的思路，確定城市發(fā)展的方向和格局，預(yù)見(jiàn)哪些城區(qū)會(huì)因?yàn)槌鞘邪l(fā)展重心的轉(zhuǎn)移而成為老城區(qū)；第三依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)土地利用方式的改變，因勢(shì)利導(dǎo)。重點(diǎn)在于地方政策配套和支持。

（四）土地復(fù)墾。

土地復(fù)墾是對(duì)毀壞（自然災(zāi)害損毀和生產(chǎn)建設(shè)破壞兩類(lèi)）棄而不用土地整治，使其達(dá)到可利用土地的目的。山東省內(nèi)主要開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾，以全省內(nèi)的磚瓦窯廠復(fù)墾和局部地區(qū)濟(jì)寧、棗莊塌陷地的復(fù)墾為主。上一輪土地整理工作中已經(jīng)開(kāi)展實(shí)施了一部分，本輪要加大遺留損毀土地復(fù)墾力度，同時(shí)加大質(zhì)量控制。提高復(fù)墾后土地生產(chǎn)力和環(huán)境改善。另外需要注意一點(diǎn)，國(guó)土資源部自2007年81號(hào)文（關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問(wèn)題的通知），生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉及采礦、交通、能源等已經(jīng)或可能對(duì)土地產(chǎn)生破壞的項(xiàng)目立項(xiàng)發(fā)證均需要編制土地復(fù)墾方案，因此在具體實(shí)施工程中，兩者可以結(jié)合。

（五）宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)。

山東省內(nèi)，東營(yíng)、濱州等黃河入?？趨^(qū)域每年因黃河泥沙沉淀淤積自然形成大規(guī)模灘涂和鹽堿地，這部分土地大部分尚未利用，下一步可以根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行詳細(xì)的可行性分析，合理規(guī)劃，進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，當(dāng)前黃河三角洲的開(kāi)發(fā)隨著黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的頒布實(shí)施，已經(jīng)開(kāi)啟。另外，山東低丘緩坡未利用土地資源較多，易開(kāi)發(fā)的主要在濟(jì)南、淄博、棗莊、濰坊、泰安、臨沂等地，十二五期間，可利用的低丘緩坡、廢棄礦坑及未利用地可達(dá)一萬(wàn)兩千多公頃，潛力較大?？筛鶕?jù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的難以程度及當(dāng)?shù)氐呢?cái)力情況，本著“先易后難”的原則，逐步實(shí)施。

三、總結(jié)

土地整治規(guī)劃是落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，是“保紅線”項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)，是“保發(fā)展”項(xiàng)目成立的前提。國(guó)家層面的國(guó)土戰(zhàn)略已經(jīng)由先前的增加耕地?cái)?shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)楦刭|(zhì)量為先的數(shù)量責(zé)任制，因此完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是必須完成的首要任務(wù)。農(nóng)村建設(shè)用地整治、土地復(fù)墾和宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)三類(lèi)項(xiàng)目是增加建設(shè)用地指標(biāo)、確保耕地占補(bǔ)平衡的重要抓手。城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治在行政職能劃分上歸屬城建部門(mén)，改善的重任還在于地方政府的城市經(jīng)營(yíng)理念和發(fā)展思路。因次，本論規(guī)劃的編制要突出重點(diǎn)問(wèn)題、解決難點(diǎn)問(wèn)題和指出要點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)一面要與全國(guó)性規(guī)劃基期2011年到2015年同步，一面要兼顧土地利用總體規(guī)劃基期2006年至2020年，為2016年至2020年的土地整治規(guī)劃預(yù)留發(fā)展空間。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟艷麗等.縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制思路研究.山東國(guó)土資源；2012.3（28）：49-52.

第5篇：土地整治規(guī)劃原則范文

關(guān)鍵詞：土地整治；高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；社會(huì)主義新農(nóng)村；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

中圖分類(lèi)號(hào)：S7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2013）04003602

1引言

隨著土地整治被正式寫(xiě)入2009年中央1號(hào)文件，開(kāi)展土地整治工作已經(jīng)上升為國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署。科學(xué)合理的編制好土地整治規(guī)劃是實(shí)施好土地整治工程的前提條件和基礎(chǔ)。本文選取以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)為研究對(duì)象，針對(duì)新一輪土地整治規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題及重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的建議與對(duì)策，以期對(duì)土地整治工作提供參考。

2重點(diǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田

2.1擴(kuò)大基本農(nóng)田面積

第一，在堅(jiān)決落實(shí)上級(jí)土地整治規(guī)劃確定的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣域自身的資源特點(diǎn)和資金能力，合理確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)，包括建設(shè)規(guī)模及質(zhì)量。第二，在土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，通過(guò)實(shí)地調(diào)查、潛力分析，結(jié)合變更調(diào)查和農(nóng)用地分等定級(jí)等成果，將零星分散的基本農(nóng)田集中連片布局，科學(xué)劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，并確定各高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的主要建設(shè)任務(wù)。第三，在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)應(yīng)合理補(bǔ)充耕地，增加耕地有效面積。目前的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)多有條田不平整、農(nóng)村道路冗余占地、田坎系數(shù)過(guò)高等現(xiàn)象。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田應(yīng)優(yōu)化耕地溝、渠、路、林網(wǎng)配置，通過(guò)農(nóng)田整理、溝渠整理、農(nóng)村道路及養(yǎng)殖用地復(fù)耕，田坎系數(shù)降至20%以下，調(diào)整零星地類(lèi)，完善田間路和生產(chǎn)路的布局，道路盡量采用硬化路面和路肩，減少道路占地和橋涵閘等交叉工程占地，增加有效耕地面積。

2.2提高基本農(nóng)田的質(zhì)量

第一，提高基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的設(shè)施水平。目前基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，設(shè)施老化嚴(yán)重，水資源利用效率低，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。因此應(yīng)合理利用水資源，建設(shè)農(nóng)田水利基本設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)田防洪排澇能力，通過(guò)農(nóng)業(yè)生物科技措施改良土壤，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的耕地質(zhì)量等級(jí)。第二，提高基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的土壤肥力。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，改善管理?xiàng)l件及提高管理水平，合理安排種植制度，采用輪作、間作等耕作模式，改善耕作條件，增施有機(jī)肥、平衡施肥，增加土壤厚度，耕作層厚度應(yīng)達(dá)到30cm以上，有效土層厚度應(yīng)達(dá)到60cm以上，改善土壤pH值，發(fā)揮耕地最優(yōu)效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。

2.3治理基本農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境

以“預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理” 為原則，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)改善農(nóng)田水土保持、加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)空間配置，形成“田成方、樹(shù)成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”，逐步建成完善的農(nóng)田生態(tài)防護(hù)體系，建設(shè)農(nóng)田生態(tài)景觀；嚴(yán)格控制農(nóng)田面源污染，推廣應(yīng)用生物肥、有機(jī)肥，營(yíng)養(yǎng)平衡施肥技術(shù)；杜絕對(duì)環(huán)境有污染的化肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的施用，有效控制農(nóng)藥及農(nóng)用化肥污染，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)；采取措施防治工業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)土地的污染，加快污染土地的治理，尤其是重金屬污染治理，逐步減少工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的影響。

3農(nóng)業(yè)用地綜合整治

3.1提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件

農(nóng)用地整理是指采取平整土地、歸并地塊，建設(shè)灌溉、排水、道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等措施，通過(guò)綜合整治農(nóng)用地及其間的零星建設(shè)用地和未利用地等，提高耕地質(zhì)量和增加有效耕地面積，提高農(nóng)田集中連片程度，促進(jìn)農(nóng)田適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。莊河農(nóng)用地面積占土地總面積的70%以上，因此農(nóng)用地整理是莊河土地整治的主要內(nèi)容。農(nóng)用地中耕地和林地所占比重較大，園地所占比例最小，大面積連片的耕地分布在南部的沿海平原。充分利用莊河天然的水資源優(yōu)勢(shì)，興修農(nóng)田水利設(shè)施，提高耕地灌排能力，完善田間道路工程，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，改造農(nóng)田林網(wǎng)；加強(qiáng)農(nóng)田配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)深耕深松、秸稈還田等保護(hù)性耕作，培肥地力，提高中低質(zhì)量耕地等級(jí)，同時(shí)強(qiáng)化新增耕地質(zhì)量建設(shè)；重點(diǎn)整理基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的耕地集中分布區(qū)域，建設(shè)具有良好水利和水土保持設(shè)施的、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)耕地，引導(dǎo)建設(shè)用地逐步退出，形成集中連片的、耕地質(zhì)量?jī)?yōu)良的基本農(nóng)田補(bǔ)給區(qū)域，保證基本農(nóng)田總量有增不減；推進(jìn)低效果園和低效林的整治，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)用地的綜合整治。

3.2發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，做好國(guó)家大型商品糧基地，力爭(zhēng)建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻示范縣，依靠科技，改良品種，種植優(yōu)質(zhì)水稻、果蔬。引導(dǎo)農(nóng)民采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，向有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展，提高科技含量，提升產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，創(chuàng)建綠色品牌。利用自然資源優(yōu)勢(shì)、拓展農(nóng)業(yè)功能，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)旅游，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扎實(shí)推進(jìn)地區(qū)水果蔬菜休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力打造地方特色品牌，將水果的發(fā)展與旅游建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展相結(jié)合，充分發(fā)揮特色種植業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，培植龍頭企業(yè)，建設(shè)集旅游、休閑、農(nóng)業(yè)觀光、娛樂(lè)、飲食為一體的水果主題生態(tài)觀光園，不斷擴(kuò)大基地種植面積，提高果品科技含量，加快水果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

4.1建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，逐步推行散亂的農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中，合理引導(dǎo)農(nóng)村住宅建設(shè)，形成空間布局合理的農(nóng)村居民點(diǎn)體系。按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，積極進(jìn)行村莊格局調(diào)整，鼓勵(lì)農(nóng)民騰退宅基地，合村并點(diǎn)，改造空心村，改變農(nóng)村居民點(diǎn)分散、無(wú)序發(fā)展模式，推動(dòng)中心村建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村莊遷移到中心村，并及時(shí)復(fù)墾騰退的農(nóng)村建設(shè)用地；通過(guò)土地整治，優(yōu)化村莊布局，改善村容村貌，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化，保護(hù)和傳承地方獨(dú)特的歷史文脈和民俗風(fēng)情，保護(hù)自然人文景觀和特色村莊，建設(shè)特色魅力新農(nóng)村。

4.2規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊），共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊等措施，實(shí)現(xiàn)耕地不減少、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地不增加、布局更合理、節(jié)約集約用地等目標(biāo)的土地整治活動(dòng)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是本輪土地整治規(guī)劃的獨(dú)有特色，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)土地剛性需求愈來(lái)愈大情況下的解決土地供求矛盾的重要抓手。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有利于守住18億畝耕地紅線，保證城市建設(shè)用地的指標(biāo)，科學(xué)合理規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營(yíng)和公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，逐步消除城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)二元化。

按照“政府引導(dǎo)、公眾參與、先易后難，逐步實(shí)施”的原則，協(xié)調(diào)各部門(mén)規(guī)劃，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)先選擇農(nóng)村建設(shè)用地整治工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)實(shí)施增減掛鉤，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況，充分尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)散亂、廢棄和低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地的整理復(fù)墾，合理確定的增減掛鉤試點(diǎn)拆舊區(qū)位置、范圍、規(guī)模和時(shí)序，工礦廢棄地、鹽田以及交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地也可以作為增減掛鉤拆舊區(qū)，增加建設(shè)用地的供給能力。加大對(duì)拆舊區(qū)土地復(fù)墾的資金投入，加快復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，規(guī)范操作，確保新增耕地質(zhì)量并按期歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。使用增減掛鉤指標(biāo)的地塊所產(chǎn)生的土地收入應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

5適度開(kāi)發(fā)未利用地

莊河市擁有60多萬(wàn)畝的未利用地，包括水域、灘涂沼澤和自然保留地，未利用地資源豐富，開(kāi)發(fā)利用潛力巨大。應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，以“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜林則林”為原則，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，創(chuàng)新未利用地開(kāi)發(fā)模式。對(duì)于低丘緩坡未利用地，可以采用臺(tái)地開(kāi)發(fā)、緩坡式開(kāi)發(fā)等土地開(kāi)發(fā)模式，盡可能少破壞原始地形，以免發(fā)生泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。在土壤條件好，有水源保障的未利用地區(qū)域，優(yōu)先推進(jìn)宜耕后備土地開(kāi)發(fā)，增加耕地有效面積；將臨近城鎮(zhèn)的，符合土地利用總體規(guī)劃的未利用地開(kāi)發(fā)為建設(shè)用地，以解決建設(shè)用地緊張的矛盾；對(duì)于成片的草地、水源涵養(yǎng)地，可以發(fā)展林業(yè)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；對(duì)于生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱地區(qū)的未利用地，應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。

6保障措施

科學(xué)嚴(yán)格的保障措施是土地整治規(guī)劃能夠順利實(shí)施的關(guān)鍵。土地整治規(guī)劃實(shí)施應(yīng)成立土地整治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立目標(biāo)責(zé)任制度，動(dòng)態(tài)巡查制度。同時(shí)擴(kuò)大土地整治資金投入和融資渠道，發(fā)揮資金整體效益，嚴(yán)格把控土地整治資金?？顚Ｓ?，保證土地整治資金健康、安全運(yùn)行。建立土地整治規(guī)劃信息系統(tǒng)，做到“一張圖”管理，注重培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，全面提高土地開(kāi)發(fā)整理專業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。建立規(guī)劃公告和建設(shè)項(xiàng)目的公示制度，充分征求社會(huì)各界意見(jiàn)，隨時(shí)接受公眾查詢，讓廣大群眾參與規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，確保土地整治規(guī)劃的實(shí)施。參考文獻(xiàn)：

[1]張占錄，張正峰.土地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006.

[2]高明秀，趙庚星.土地整理與新農(nóng)村建設(shè)耦合關(guān)系模型研究[J].中國(guó)土地科學(xué)，2012（5）：82～87.

第6篇：土地整治規(guī)劃原則范文

關(guān)鍵詞：土地；整治；新農(nóng)村；建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基本生產(chǎn)資料，土地是農(nóng)民生存立足之本。伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)面貌也發(fā)生了很大的變化。但是也存在諸如土地撂荒嚴(yán)重、土地利用率不高等方面的問(wèn)題，成為新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的障礙。為了更好的改變農(nóng)村的村容村貌，從而滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于土地資源的需求，進(jìn)一步提高耕地的質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，就需要重視土地整治與新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題。

一、新農(nóng)村建設(shè)中土地整治的成就與問(wèn)題

（一）新農(nóng)村建設(shè)中土地整治的成就

為了更好的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，國(guó)家通過(guò)政策方面的支持和資金方面的支持，逐步完善農(nóng)村土地整治工作。隨著土地整治工作的深入開(kāi)展，也取得了一定的成績(jī)，主要表現(xiàn)在：

1、緩解了耕地凈減少的勢(shì)頭：隨著國(guó)家大力倡導(dǎo)組織復(fù)墾計(jì)劃以來(lái)，全國(guó)的土地復(fù)墾面積逐漸增加，使得耕地得到很好的保護(hù)，一步步實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)之間的平衡。

2、提高了土地質(zhì)量：在土地整治過(guò)程中，很好的結(jié)合了農(nóng)田整治，開(kāi)展以田、水、路等綜合整治為內(nèi)容的土地整理，在很大程度上提高了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田的比重，還相應(yīng)的改善了生產(chǎn)條件，降低了生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

3、促使土地集約利用：通過(guò)進(jìn)行土地的整治和利用，使得農(nóng)田向規(guī)?；图谢姆较虬l(fā)展，居民也開(kāi)始向城鎮(zhèn)靠攏，企業(yè)往工業(yè)園區(qū)集中，提高了土地的利用效率，切實(shí)落實(shí)了土地節(jié)約制度。

（二）新農(nóng)村建設(shè)中土地整治存在的問(wèn)題

1、受規(guī)劃制約：在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，土地整治受到規(guī)劃因素的制約，當(dāng)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害的時(shí)候，就會(huì)對(duì)那些土地比較肥沃、自然條件也比較好的田地產(chǎn)生摧毀，根據(jù)土地規(guī)劃整治要求，這些在短時(shí)間內(nèi)不能得到有效的申報(bào)和治理，就會(huì)使得這些效率比較高、經(jīng)濟(jì)效益比較好的土地逐漸廢棄，在侵蝕了良田的同時(shí)，還會(huì)影響生態(tài)環(huán)境。

2、農(nóng)民和社會(huì)力量的參與度不夠：就當(dāng)前情況來(lái)看，現(xiàn)行的土地整治工作主要承擔(dān)部門(mén)是國(guó)土資源部門(mén)，土地整治的一個(gè)重點(diǎn)就是為城鎮(zhèn)建設(shè)提供相應(yīng)的用地指標(biāo)。除此之外，在進(jìn)行土地整治的時(shí)候主要是依靠國(guó)家財(cái)政的投入，還有一些項(xiàng)目資金整合，社會(huì)資金投入的數(shù)量不是特別大。

3、存在耕地流失風(fēng)險(xiǎn)：在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，土地整治主要是集中在一些試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，試點(diǎn)區(qū)之外的農(nóng)村地區(qū)，村莊的布點(diǎn)和規(guī)劃編制相對(duì)緩慢，由于那些復(fù)墾的宅基地“地力”一直在下降，短時(shí)間內(nèi)很難得到恢復(fù)。而城鄉(xiāng)建設(shè)用地“占一補(bǔ)一”，存在著一定的耕地流失風(fēng)險(xiǎn)。

4、土地整治法規(guī)缺少系統(tǒng)性：眾所周知，土地整治工作屬于一項(xiàng)具有開(kāi)拓性的工作，主要涉及的有村莊的整治、土地的整治、農(nóng)田的整治、道路的整治以及生態(tài)環(huán)境的整治等等，其中涉及的權(quán)屬調(diào)整的方式、調(diào)整的程序以及在發(fā)生糾紛之后的土地如何分配等問(wèn)題，都跟老百姓的切實(shí)利益有著密切的關(guān)系，缺少系統(tǒng)性法律法規(guī)的指導(dǎo)，就使得土地整治的效率不高。

二、新農(nóng)村建設(shè)中土地整治的建議

（一）土地整治規(guī)劃要緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃：要根據(jù)相應(yīng)的土地利用的標(biāo)準(zhǔn)和整體規(guī)劃，找出新農(nóng)村建設(shè)跟土地整治的結(jié)合點(diǎn)所在，根據(jù)土地生態(tài)平衡原理，調(diào)整村莊建設(shè)的機(jī)構(gòu)布局，依據(jù)合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地等方面的原則，對(duì)土地整治進(jìn)行很好的規(guī)劃管理。及時(shí)梳理自然條件比較好的田地受地質(zhì)災(zāi)害摧毀的數(shù)目，爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)得到有效的申報(bào)和治理。對(duì)于那些亂占耕地、違規(guī)違法建設(shè)要給予堅(jiān)決的查處，提高新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性，保證規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接工作能夠順利的開(kāi)展。

（二）堅(jiān)持各項(xiàng)效益的結(jié)合，提高參與度：在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，進(jìn)行積極的土地整治，其核心任務(wù)就是正確處理經(jīng)濟(jì)、人口與資源等方面的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)改善公眾的生產(chǎn)和生活條件，在此基礎(chǔ)上取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及生態(tài)效益的統(tǒng)一。對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益來(lái)說(shuō)，屬于進(jìn)行土地整治的基礎(chǔ)，只有保證平均的產(chǎn)出要比投入大，才能順利開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)；作為土地整治的重要保障，必須要重視生態(tài)效益，要不斷改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境的協(xié)調(diào)能力，這樣才能使得土地整治的效果得到鞏固。而社會(huì)效益又是進(jìn)行土地整治的主要支撐點(diǎn)，在新農(nóng)村開(kāi)展土地整治之前，要廣泛征求群眾的意見(jiàn)和建議，讓廣大群眾參與到土地整治規(guī)劃任務(wù)中來(lái)，充分保障各方的權(quán)益。

（三）規(guī)范土地整治的運(yùn)作模式：根據(jù)土地整治的目標(biāo)可以看出，土地整治不是單純的經(jīng)濟(jì)行為，還跟國(guó)家的糧食安全相關(guān)，甚至關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，還是生態(tài)環(huán)境改善的保障。加上土地整治的覆蓋面相對(duì)比較廣泛，投入的資金也是比較多的，單純的依靠地方政府、單位和個(gè)人都是難以完成的。所以，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，土地整治不能各自為政，要納入到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中去，根據(jù)整體性原則，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)布局，合理分配土地整治資金，這樣才能發(fā)揮其最佳效應(yīng)。

（四）完善相關(guān)政策法規(guī)：在土地整治和新農(nóng)村建設(shè)方面，由于政策性比較強(qiáng)，影響的面也比較廣，加上存在一些敏感詞，需要完善的政策法律作保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)立法，健全政策法規(guī)，滿足土地整治項(xiàng)目的需要，這是完善土地整治項(xiàng)目的需要，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，從法律上保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村土地綜合整治的順利實(shí)施。

三、結(jié)論

綜上所述，土地整治與新農(nóng)村建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是大勢(shì)所趨，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的保障，是社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃的要求，屬于一項(xiàng)功在千秋的偉大事業(yè)。在進(jìn)行土地整治與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)要緊密?chē)@新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，不斷加大土地整治的力度，為新農(nóng)村建設(shè)提供土地資源方面的保障。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：土地整治規(guī)劃原則范文

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù) 綜合整治 科學(xué)用地 合理布局 統(tǒng)籌發(fā)展 土地利用總體規(guī)劃

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2011）06-038-02

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地大幅增加，尤其是工業(yè)項(xiàng)目用地。由于交通條件、地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等各種原因，這些項(xiàng)目用地主要都集中在城鎮(zhèn)周邊，幾乎沒(méi)有什么項(xiàng)目在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村選址。這樣一來(lái)，使得城鎮(zhèn)周邊的大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地被占用。盡管各地開(kāi)展農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理，有效地促進(jìn)了耕地保護(hù)，但隨著可開(kāi)發(fā)整理的土地資源的日益枯竭，我們守住18億畝耕地這條紅線的任務(wù)越來(lái)越艱巨。為此，中央及時(shí)出臺(tái)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，具體地講是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標(biāo)。通過(guò)科學(xué)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，不僅可以有效地緩解用地壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且有力地支持了新農(nóng)村建設(shè)，走出一條依法管地、科學(xué)用地、合理布局、和諧發(fā)展的新路子。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，解決了耕地保護(hù)“缺動(dòng)力”、工業(yè)化城鎮(zhèn)化“缺土地”、新農(nóng)村建設(shè)“缺資金”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“缺抓手”、農(nóng)村土地管理制度改革“缺平臺(tái)”等一系列難點(diǎn)問(wèn)題。

為了使城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤真正成為得民心、惠民生、合民意的仁政工程，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面工作：

一、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為導(dǎo)向，不斷增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，從根本上切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益

1.不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高節(jié)約集約用地水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展；要在增加耕地?cái)?shù)量的同時(shí)努力提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)集約化水平。

3.嚴(yán)格按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則，以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，立足提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。通過(guò)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，與散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地整治相結(jié)合，實(shí)施田水路林村綜合整治，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益。

4.必須把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持依法推動(dòng)、群眾自愿、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜。要依法維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，切實(shí)做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。

二、以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃和合理布局的原則，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作

1.要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地整治活動(dòng)，合理設(shè)置建新、拆舊項(xiàng)目區(qū)，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中重建新、輕拆舊、重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村、單一解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾的傾向，堅(jiān)決糾正少數(shù)地方突破土地利用年度計(jì)劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)等偏差，堅(jiān)決制止實(shí)施過(guò)程中脫離發(fā)展實(shí)際、侵害群眾利益等各類(lèi)違法違規(guī)行為。

2.在推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)和危房改造及小康示范村建設(shè)等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。嚴(yán)禁擅自開(kāi)展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車(chē)”行為，防止違規(guī)擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

3.要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)保護(hù)利用和生態(tài)建設(shè)等有關(guān)要求，科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的規(guī)模、布局和時(shí)序。必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，納入土地利用年度計(jì)劃。

4.要與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào)，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，區(qū)分城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、空心村和閑置宅基地等不同情況，因地制宜，量力而行，循序漸進(jìn)。涉及農(nóng)村拆遷安置的新居建設(shè)，應(yīng)該為農(nóng)民提供多種建房選擇，保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌，保護(hù)具有歷史文化和景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建筑。要尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民實(shí)際承受能力，防止不顧條件盲目推進(jìn)、大拆大建。

5.開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，必須舉行聽(tīng)證、論證，充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。涉及土地調(diào)整互換使用的，未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意，不得強(qiáng)行開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益的原則，合理分配土地調(diào)整使用中的增值收益。要明確受益主體，規(guī)范收益用途，確保所獲土地增值收益及時(shí)全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，防止農(nóng)村和農(nóng)民利益受到侵害。

三、依照耕地分等定級(jí)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)行土地整治新增耕地質(zhì)量的評(píng)定和驗(yàn)收，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作

1.大力推進(jìn)以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田整治。要按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，大力開(kāi)展土地平整、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)。要依照耕地分等定級(jí)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格的土地整治新增耕地質(zhì)量的評(píng)定和驗(yàn)收，有針對(duì)性地采取培肥地力等措施，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要?jiǎng)澏榛巨r(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。要切實(shí)防止投入散、項(xiàng)目小、新增耕地質(zhì)量偏低，以及重建設(shè)輕管護(hù)等問(wèn)題。

2.規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進(jìn)的原則，以耕地面積增加、建設(shè)用地總量減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善為目標(biāo)，規(guī)范推進(jìn)以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。未批準(zhǔn)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的地區(qū)，不得將農(nóng)村土地整治節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先應(yīng)復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的可作為農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。避免以整治為名，擅自突破土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。杜絕在農(nóng)村土地整治中，違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。

3.積極組織實(shí)施農(nóng)村土地整治重大工程。要按照科學(xué)論證、集中投入、分步實(shí)施的要求，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，積極組織實(shí)施《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年）》、《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009―2020年）》確定的農(nóng)村土地整治重大工程，促進(jìn)國(guó)家糧食核心產(chǎn)區(qū)和戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，為確保國(guó)家糧食安全提供基礎(chǔ)性保障。要切實(shí)加強(qiáng)配套工程建設(shè)，落實(shí)配套資金，強(qiáng)化工程監(jiān)管，防止和糾正配套工程不到位、配套資金不落實(shí)等問(wèn)題。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化資金整合和使用管理，保障城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作順利進(jìn)行

1.以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成地方政府主導(dǎo)、國(guó)土資源部門(mén)搭建平臺(tái)、相關(guān)部門(mén)各司其職協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)根據(jù)職能分工，落實(shí)責(zé)任，通力合作，準(zhǔn)確把握工作要求，加強(qiáng)全程指導(dǎo)和有效監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤并切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作。

2.整合資金，加大投入，建立多元化融資渠道。融資重點(diǎn)向多元化資金投入、市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)移，整合各類(lèi)資金，形成以政府投入為主導(dǎo)、社會(huì)多方參與的多元化投入格局。以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入、耕地開(kāi)墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)等資金為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，保持渠道和用途不變，實(shí)行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實(shí)提高各項(xiàng)資金綜合使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開(kāi)發(fā)和土地整理的規(guī)定。

總之，只要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，立足于維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，我們就能確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作規(guī)范、健康、有序開(kāi)展。

第8篇：土地整治規(guī)劃原則范文

河北石青高速公路有限公司

[摘要]國(guó)家“十二五規(guī)劃”提出加快京津冀協(xié)同發(fā)展，全力打造首都經(jīng)濟(jì)圈，完善環(huán)京高速路網(wǎng)，同時(shí)，提出嚴(yán)守國(guó)家18億畝耕地紅線，而高速公路建設(shè)本身就是占地好地項(xiàng)目，如何在嚴(yán)守紅線前提下，開(kāi)展高速公路建設(shè)，是當(dāng)今河北省面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。通過(guò)本文視角，筆者提出土地整治應(yīng)用于高速公路建設(shè)，解決“土地地耗”難題的的可行性分析，為今后中國(guó)高速建設(shè)行業(yè)開(kāi)拓思路。

[

關(guān)鍵詞 ]土地整治;交通建設(shè);政策依據(jù)

前提

高速公路路網(wǎng)建設(shè)和完善是社會(huì)工業(yè)化和城市化發(fā)展的產(chǎn)物。隨著國(guó)家“十二五規(guī)劃”京津冀協(xié)同發(fā)展提出，公路等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，直接影響到規(guī)劃的執(zhí)行。高速路網(wǎng)作為公路建設(shè)中重要的一環(huán)勢(shì)必會(huì)直接影響首都經(jīng)濟(jì)圈繁榮與發(fā)展。高速建設(shè)導(dǎo)致土地資源的大量消耗，那么如何在嚴(yán)守國(guó)家規(guī)定的18億畝耕地紅線指標(biāo)前提下加快高速公路的建設(shè)問(wèn)題，迫在眉睫。下面筆者結(jié)合河北省高速路網(wǎng)建設(shè)和土地治理的基本情況加以分析。

1、河北省高速公路建設(shè)概況

河北省位于東經(jīng)113°04´至119°53´，北緯36°01´至42°37´，地處華北，漳河以北，東臨渤海北京周邊，西為太行山地，北為燕山山地，燕山以北為張北高原，其余為河北平原，面積為18.47萬(wàn)平方千米，人口7000萬(wàn)。環(huán)京高速網(wǎng)是國(guó)家高速網(wǎng)中非常重要的一環(huán)，首都北京和直轄市天津都位于此環(huán)網(wǎng)“心臟”部位。為了加快京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程，徹底打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展“燈下黑”的傳統(tǒng)壁障，三地首先制定了交通對(duì)接先行的方針。截止2014年底，河北省高速公路總里程達(dá)到了6029.7公里，自此，環(huán)京高速網(wǎng)雛形初步展現(xiàn)。我國(guó)高速公路密集度較之發(fā)達(dá)多家還有很大的差距，按照國(guó)家規(guī)劃，河北地區(qū)的高速網(wǎng)仍需進(jìn)一步完善，打通斷頭路，建設(shè)高速公路連接線，完善路網(wǎng)。

2、河北土地利用現(xiàn)狀

全省農(nóng)用地19598萬(wàn)畝，占土地總面積的69.34%，建設(shè)用地面積為2599萬(wàn)畝，站土地總面積的9.20%，未利用地6067.88萬(wàn)畝，占土地總面的21.46%。河北省農(nóng)用地中，耕地地面積為9476萬(wàn)畝、園地914萬(wàn)畝、林地6590萬(wàn)畝，牧草地1215萬(wàn)畝，其他農(nóng)用地1403萬(wàn)畝，分別占土地總面積的48.35%、4.66%、33.63%、6.20%、7.16%。我省土地利用以農(nóng)業(yè)為主，建設(shè)用地所占比重較小，而未開(kāi)發(fā)利用的土地面積占土地總面積的21.46%，耕地后備資源稀少。隨著國(guó)家“十二五規(guī)劃”的開(kāi)展，全國(guó)各地的公路建設(shè)如火如荼展開(kāi)，而道路建設(shè)項(xiàng)目會(huì)大量的消耗土地資源，由于地區(qū)的差異性及土地資源的分布不均勻性，我省耕地資源低于全國(guó)人均耕地指標(biāo)1.52畝/人，如（表一）。那么，河北省在高速公路建設(shè)同時(shí)，必須按照占卜平衡制度充分利用現(xiàn)代技術(shù)開(kāi)墾或者復(fù)墾未充分利用農(nóng)用耕地，嚴(yán)把本省耕地紅線關(guān)。

3、耕地占卜平衡

耕地占補(bǔ)平衡是新《土地管理法》確定的一項(xiàng)耕地保護(hù)的基本制度，按照“占多少，墾多少”的原則，建設(shè)單位必須補(bǔ)充相應(yīng)的耕地，以保證耕地不減少[1]。土地整治指對(duì)低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動(dòng)。盤(pán)活存量土地、強(qiáng)化節(jié)約集約用地、適時(shí)補(bǔ)充耕地，在符合占補(bǔ)平衡的前提下，充分利用土地，滿足區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地的指標(biāo)需求。

4、交通建設(shè)與土地整治相結(jié)合構(gòu)想

《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》明確了未來(lái)五年土地整治的指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)，到2015年，新建4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田[2]。那么，我們交通關(guān)口能否通過(guò)加強(qiáng)與省內(nèi)地區(qū)之間的協(xié)作，在符合國(guó)家規(guī)定的土地整理目標(biāo)及任務(wù)的大前提下，為地方土地整治出資，獲取地區(qū)土地整治的地畝指標(biāo)，然后通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)，彌補(bǔ)因交通事業(yè)占用的耕地指標(biāo)。本人結(jié)合政策、執(zhí)行依據(jù)闡述新時(shí)期交通建設(shè)土地占地問(wèn)題。

4.1政策依據(jù)

2010年5月，國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，第二條的第（十）款指出“鼓勵(lì)民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)”，表明社會(huì)資金可以通過(guò)合法的途徑參加到土地整治的方案中。交通建設(shè)部門(mén)本來(lái)就是國(guó)家政府部門(mén)，可以在國(guó)家制定土地紅線大前提下，為了解決交通建設(shè)難題，減輕了政府壓力，爭(zhēng)取土地占地指標(biāo)。

4.2執(zhí)行主體依據(jù)

目前，高速公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了事業(yè)性質(zhì)運(yùn)營(yíng)和全民所有制、混合所有制的企業(yè)性質(zhì)運(yùn)營(yíng)管理，而在此同時(shí)為緩解融資降低政府債務(wù)，交通部門(mén)成立了以投資建設(shè)營(yíng)運(yùn)管理全過(guò)程的企業(yè)機(jī)構(gòu)，用來(lái)承擔(dān)公路建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，解決資金困境難題，土地占用難題。以公路建設(shè)企業(yè)為后盾，與地方政府簽訂土地整治協(xié)議，以出資人方式協(xié)同地方政府完成土地整治任務(wù)，獲取該任務(wù)的土地完成指標(biāo)，用于權(quán)衡公路建設(shè)占地所耗。

4.3實(shí)施案例

目前，各個(gè)省份相繼成立了交通投資集團(tuán)公司，旨在解決交通建設(shè)土地征地補(bǔ)償占地問(wèn)題。代表政府履行出資人職責(zé)，獲取建設(shè)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，解決國(guó)家省市各級(jí)政府規(guī)劃社會(huì)發(fā)展的基建制約難題。那么，能否解決好占地補(bǔ)償問(wèn)題，嚴(yán)守國(guó)家土地紅線規(guī)劃，是制約各省交通建設(shè)的首要難題。以河北省為例，河北省為了整合和盤(pán)活高速公路國(guó)有資產(chǎn)，擴(kuò)大融資能力[3]，組建了全民所有制交通投資性質(zhì)公司，公司在服從國(guó)家、省區(qū)域規(guī)劃的大前提下，對(duì)日后高速公路建設(shè)進(jìn)行全方位管控，代表政府履行高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理任務(wù)。同時(shí)，公司由省政府授命接管高速公路建設(shè)占地補(bǔ)償難題，同地方政府協(xié)商，以出資人身份監(jiān)督和管理土地整治、復(fù)墾及開(kāi)墾，取得其土地指標(biāo)，然后通過(guò)省內(nèi)區(qū)域協(xié)商平衡高速建設(shè)地耗。以省內(nèi)土地整治為例，公司與邯鄲山區(qū)礦區(qū)、保定丘陵地區(qū)、滄州沿海鹽堿地區(qū)等所屬縣市各級(jí)地方政府協(xié)商，簽訂恢復(fù)土地耕作效用合作協(xié)議，由公司投資土地整理，土地指標(biāo)在項(xiàng)目完成驗(yàn)收后，分配于省交通建設(shè)。

結(jié)語(yǔ)

筆者通過(guò)對(duì)國(guó)家土地政策研究和當(dāng)前高速公路建設(shè)占地分析，在“占補(bǔ)平衡”制度的前提下，論述了當(dāng)今河北高速公路建設(shè)行業(yè)能夠解決占地指標(biāo)困難的可行性及方法。希望通過(guò)研究能夠解決當(dāng)下公路建設(shè)事業(yè)占地難題，力爭(zhēng)為省內(nèi)完成國(guó)家“十二五規(guī)劃”實(shí)施做出自己努力。

參考文獻(xiàn)

[1]劉志英.加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理先整理占補(bǔ)平衡[J].山東國(guó)土資源,2005年Z1期

第9篇：土地整治規(guī)劃原則范文

一、整治目標(biāo)和原則

整治目標(biāo)：在新區(qū)集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的亂修亂建、非法買(mǎi)賣(mài)土地進(jìn)行清理整治，通過(guò)嚴(yán)厲打擊亂修亂建和非法買(mǎi)賣(mài)土地違法行為，確保國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目和新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的順利實(shí)施。與此同時(shí)，通過(guò)加快新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和城市化進(jìn)程，進(jìn)一步聚集人氣，帶動(dòng)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，給廣大群眾創(chuàng)造更為廣闊的生存空間和發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)改善民生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)明確職責(zé)權(quán)限，理順機(jī)制體制，進(jìn)一步規(guī)范新區(qū)的城市化管理，把新區(qū)真正建成具有現(xiàn)代化水平的新城區(qū)。

整治原則：

1．堅(jiān)持宣傳教育和重點(diǎn)打擊相結(jié)合的原則；

2．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施，先易后難和有堵有疏、疏堵結(jié)合的原則；

3．堅(jiān)持整治政策公開(kāi)、公正、公平的原則；

4．堅(jiān)持集中整治與新區(qū)征地規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合的原則；

5．堅(jiān)持集中整治和規(guī)范化管理相結(jié)合的原則；

6．堅(jiān)持集中整治與化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合的原則；

7．堅(jiān)持整治政策的整體性、延續(xù)性、操作性和時(shí)效性的原則。

二、方法步驟和處置辦法

（一）宣傳摸底和界定階段

首先，以摸底調(diào)查工作組為主體，按照五個(gè)小組確定的區(qū)域，對(duì)亂修亂建、非法買(mǎi)賣(mài)土地情況開(kāi)展拉網(wǎng)式排查摸底，調(diào)查摸底要全面、細(xì)致、準(zhǔn)確。其次，開(kāi)展全方位、全覆蓋的宣傳工作，使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到整治工作的重要性和必要性；同時(shí)開(kāi)展整治工作的政策宣傳、解釋、說(shuō)服動(dòng)員工作，爭(zhēng)取廣大干部群眾能夠積極主動(dòng)的配合搞好整治工作。第三，規(guī)劃界定組負(fù)責(zé)，從三個(gè)時(shí)段，四種類(lèi)型和是否符合宅基地建房審批條件三個(gè)方面界定分類(lèi)，并按照新區(qū)建設(shè)規(guī)劃確定拆除和保留的建筑物。

三個(gè)時(shí)段為：按照新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)出臺(tái)的政策時(shí)間劃分為三個(gè)時(shí)段：即年月日《市人民政府關(guān)于收回征收市區(qū)東出口第二期道路拓建和新區(qū)建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)土地的通告》（政發(fā)〔〕21號(hào)）之前為第一時(shí)段；年月日至年月日《市人民政府關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法占用買(mǎi)賣(mài)集體土地等土地違法行為的通告》（政發(fā)〔〕2號(hào)）為第二時(shí)段；年月日至今為第三個(gè)時(shí)段。

四種類(lèi)型為：根據(jù)新區(qū)亂修亂建和非法買(mǎi)賣(mài)土地具體情況，基本劃定四種類(lèi)型：本村村民違法建房戶，外地人買(mǎi)地建房戶（指鎮(zhèn)基本農(nóng)戶以外的買(mǎi)地建房戶），本村村民占用村集體土地建房戶，本村村民出賣(mài)土地戶。

本村村民違法建房戶又分為符合宅基地建房審批條件和不符合宅基地建房審批條件戶。符合宅基地建房審批條件的界定是：一是基本農(nóng)戶：1.長(zhǎng)期居住務(wù)農(nóng)，持有本村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，屬于本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，獨(dú)立持有本村戶口簿，家庭人口2人以上；2.在年二輪土地承包時(shí)，幾戶共同簽定了一份土地承包合同，持有一個(gè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，于年月日前已形成弟兄自然分戶，且各分戶有各自獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的責(zé)任田，屬于本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，有各自獨(dú)立居住的房屋和宅基地，有各自獨(dú)立的戶口簿，按基本農(nóng)戶對(duì)待;3.原基本戶中的父母不能再重復(fù)單獨(dú)分戶，必須與自然分戶中的一個(gè)已婚或未婚子女合算一戶；4.雖然沒(méi)有獨(dú)立的戶口，沒(méi)有獨(dú)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，事實(shí)已經(jīng)獨(dú)立成家、獨(dú)立生活的同樣按照基本農(nóng)戶對(duì)待。二是一戶只有一處宅基地的。達(dá)不到上述建房審批條件的為不符合宅基地建房審批條件戶。

區(qū)域劃分為：規(guī)劃為火車(chē)站建設(shè)區(qū)、路網(wǎng)建設(shè)區(qū)、安置區(qū)、新區(qū)土地統(tǒng)征區(qū)四個(gè)公建區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)，這五類(lèi)區(qū)域確定為拆除區(qū)域，其他區(qū)域?yàn)榉枪▍^(qū)域，確定為保留區(qū)域。

（二）集中治理階段

在此次專項(xiàng)整治活動(dòng)中，按照不同類(lèi)型和時(shí)間段，對(duì)在公建區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)必須拆除的建房戶、在非公建區(qū)可以保留的建房戶和非法買(mǎi)賣(mài)土地戶采取不同的處置辦法：

1.對(duì)在公建區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)內(nèi)必須拆除的建房戶的處置辦法：

對(duì)本村村民拆除戶的處置辦法：（1）凡在年月日至月日自行拆除的，屬年月日之前修建的房屋，按照建筑物評(píng)估造價(jià)100%的標(biāo)準(zhǔn)予以拆除補(bǔ)助；屬年月日至年月日期間修建的房屋，按照建筑物評(píng)估造價(jià)80%的標(biāo)準(zhǔn)予以拆除補(bǔ)助；在年月日以后修建的房屋，按照建筑物評(píng)估造價(jià)60%的標(biāo)準(zhǔn)予以拆除補(bǔ)助。（2）凡在年月日至月日自行拆除的，屬年月日之前修建的房屋，按照建筑物評(píng)估造價(jià)80%的標(biāo)準(zhǔn)予以拆除補(bǔ)助；屬年月日至年月日期間修建的房屋，按照建筑物評(píng)估造價(jià)60%的標(biāo)準(zhǔn)予以拆除補(bǔ)助；在年月日以后修建的房屋，按照建筑物評(píng)估造價(jià)40%的標(biāo)準(zhǔn)予以拆除補(bǔ)助。（3）截止年月日不自行拆除的，不予補(bǔ)助拆除費(fèi)，依法實(shí)施。

對(duì)外地人買(mǎi)地建房戶的處置辦法：（1）年月日至月日自行拆除的，屬年月日之前修建的房屋，按照建筑物評(píng)估造價(jià)80%的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助拆除費(fèi)用，屬年月日之后修建的房屋，按照建筑物評(píng)估造價(jià)60%的標(biāo)準(zhǔn)予以拆除補(bǔ)助；（2）凡在年月日至月日自行拆除的屬年月日之前修建的房屋，按照建筑物評(píng)估造價(jià)60%的標(biāo)準(zhǔn)予以拆除補(bǔ)助，屬年月日之后修建的房屋，按照建筑物評(píng)估造價(jià)40%的標(biāo)準(zhǔn)予以拆除補(bǔ)助；（3）截止年月日不自行拆除的，不予補(bǔ)助拆除費(fèi)，依法實(shí)施。

對(duì)非法占用村集體土地建房戶的處置辦法：在年月日之前自行拆除的可給每戶5000元的拆除費(fèi)。在年9月16日之后不自行拆除的，不予補(bǔ)助，依法實(shí)施。

2.對(duì)在公建區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)外可以保留的建房戶的處置辦法：

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)不同時(shí)段和不同類(lèi)型的可以保留的建房戶按照不同辦法進(jìn)行處置后，在鎮(zhèn)設(shè)立辦證窗口，實(shí)行集中辦理，由市國(guó)土部門(mén)辦理集體或國(guó)有土地使用證，由市規(guī)劃部門(mén)辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證，由市建設(shè)部門(mén)辦理房產(chǎn)證。

對(duì)本村村民建房可以保留的處置辦法：（1）在年月日之前修建的房屋，符合宅基地審批條件的（含已經(jīng)在鎮(zhèn)政府備案的）不做處罰，直接辦理集體土地使用證。不符合宅基地審批條件的，按照非法占用土地的面積，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第42條的規(guī)定，處以每平方米20元的罰款后辦理集體土地使用證。同時(shí)辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證和房產(chǎn)證。（2）在年月日至年月日期間修建的房屋，符合宅基地審批條件但未審批的，按照非法占用土地的面積，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第42條的規(guī)定，處以每平方米20元的罰款，同時(shí)依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定，參照蘭渝鐵路的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每平方米680元測(cè)算工程總造價(jià)，并按照總造價(jià)的5%進(jìn)行罰款，辦理集體土地使用證。不符合宅基地審批條件的，按照符合條件的處罰標(biāo)準(zhǔn)雙項(xiàng)處罰后，按照每畝20萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)交納土地出讓金，辦理國(guó)有土地使用證。同時(shí)辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證和房產(chǎn)證。（3）本村村民在年月日以后修建的房屋，符合宅基地審批條件但未審批的，按照非法占用土地的面積，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第42條的規(guī)定，處以每平方米30元的罰款，同時(shí)依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定，參照蘭渝鐵路的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每平方米680元測(cè)算工程總造價(jià)，并按照總造價(jià)的8%進(jìn)行罰款后辦理集體土地使用證；不符合宅基地審批條件的按照符合條件的處罰標(biāo)準(zhǔn)雙項(xiàng)處罰后，按照每畝20萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)交納土地出讓金，辦理國(guó)有土地使用證。同時(shí)辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證和房產(chǎn)證

對(duì)外地人買(mǎi)地建房可以保留的處置辦法：在年月日之前修建的房屋，按照非法占用土地的面積，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第42條的規(guī)定，處以每平方米30元的罰款，同時(shí)依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定，參照蘭渝鐵路的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每平方米680元測(cè)算工程總造價(jià)，并按照總造價(jià)的8%進(jìn)行罰款。在年月日之后修建的房屋，按照非法占用土地的面積，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第42條的規(guī)定，處以每平方米30元的罰款，同時(shí)依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定，參照蘭渝鐵路的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每平方米680元測(cè)算工程總造價(jià)，并按照總造價(jià)的10%進(jìn)行罰款。以上兩個(gè)時(shí)間段的保留戶，在雙項(xiàng)處罰后，按照每畝20萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)交納土地出讓金，辦理國(guó)有土地使用證。同時(shí)辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證和房產(chǎn)證。

對(duì)確定保留建房戶的要求：確定能夠保留的建房戶，按照處置辦法必須在年9月16日之前接受處理并辦理相關(guān)手續(xù)；年月日之后，不接受處理和辦理相關(guān)手續(xù)的，依法采取強(qiáng)制措施予以拆除。確定能夠保留的建房戶，辦理了相關(guān)手續(xù)的，要按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，進(jìn)行房屋風(fēng)貌改造，通過(guò)改造，形成基本統(tǒng)一的特色，提升新區(qū)城市品位。

三是對(duì)本村村民出賣(mài)土地戶的處置辦法：依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第81條規(guī)定，按照每畝20萬(wàn)元非法所得計(jì)算，予以沒(méi)收，同時(shí)，按照每畝20萬(wàn)元的非法所得處以10%的罰款。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的移交司法部門(mén)，依法追究其刑事責(zé)任。

（三）檢查驗(yàn)收階段

由整治領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，對(duì)各組工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

三、安置辦法

按照“以人為本”的原則，充分考慮到新區(qū)的實(shí)際情況和長(zhǎng)期沒(méi)有辦理土地使用證形成的遺留問(wèn)題等因素，采取“依法拆除與合理安置相結(jié)合，實(shí)施處罰與完善手續(xù)同步走”的方式開(kāi)展安置工作。

（一）安置類(lèi)型：屬鎮(zhèn)基本農(nóng)戶、符合宅基地建房審批條件的拆除戶，按一戶只能擁有一處宅基地建房的原則，采取劃宅基地安置的辦法安置，統(tǒng)一規(guī)劃，群眾自建，每戶規(guī)劃宅基地面積125M2；不符合宅基地建房審批條件的或原有宅基地面積低于84M2的，不再劃宅基地安置，按家庭人口結(jié)構(gòu)用60—100M2左右樓房進(jìn)行安置（價(jià)格收取成本價(jià)）。宅基地公攤面積按規(guī)劃計(jì)算，按統(tǒng)一設(shè)計(jì)自行建設(shè)。屬外地人買(mǎi)地建房拆除的，接受處罰并拆除后，按每戶60—100M2左右樓房進(jìn)行安置（價(jià)格收取成本價(jià)）。女子外嫁戶，戶口在鎮(zhèn)，長(zhǎng)期居住在本村有住房的，拆除后參照外地人買(mǎi)地建房的處置辦法，按每戶60—100M2左右樓房進(jìn)行安置（價(jià)格收取成本價(jià)）。