地攤經(jīng)濟與城市管理精選(九篇)
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第1篇：地攤經(jīng)濟與城市管理范文
關(guān)鍵詞：土地經(jīng)營；土地市場；城市土地管理；民營經(jīng)濟
土地經(jīng)營是城市治理市場化條件下政府加強土地資產(chǎn)管理的新理念。其實質(zhì)就是要運用市場經(jīng)濟手段，對土地資產(chǎn)實行市場化運作，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)土地資產(chǎn)的價值。從資源管理型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)經(jīng)營型，這是我國城市土地管理改革的必然選擇與現(xiàn)實取向。民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，如何做大做強對全國經(jīng)濟的快速健康發(fā)展起著重要作用。民營經(jīng)濟的發(fā)展，無疑會受到城市土地管理制度的影響。
一、城市土地管理：從資源管理到資產(chǎn)經(jīng)營的轉(zhuǎn)變
1.單一的行政主導型管理模式及成因分析
建國后，在計劃經(jīng)濟體制下，我國城市土地管理模式基本上是單一的行政主導型。其特征主要表現(xiàn)為：（1）從管理主體看，其主體是城市政府及相應的職能部門，市民力量（包括社區(qū)）未被充分發(fā)揮；（2）從管理方式看，主要采用行政手段和無償使用的辦法；（3）從管理職能看，過于寬泛和粗糙，承擔了本該由社區(qū)和社會中介組織承擔的社會職能，而該管的公共職能卻未管好。那么，是什么原因造成這種僵化、低效、無序的城市土地管理模式呢？
就理論而言：（1）把公共行政權(quán)與國有產(chǎn)權(quán)合二為一。政府管理經(jīng)濟生產(chǎn)權(quán)，又直接經(jīng)營可以市場化的產(chǎn)權(quán)；（2）把土地所有權(quán)與使用權(quán)合二為一。認為城市土地屬國家所有，國有企事業(yè)用地就是國家用地，因此，其用地是不要任何代價的；（3）禁止土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。認為土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓就是土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。
就觀念而言：（1）重生產(chǎn)輕生活，重建設(shè)輕管理1；（2）對土地及房產(chǎn)（房地產(chǎn)）的戰(zhàn)略地位、高增值性及“多元性”的經(jīng)濟功能（如開發(fā)、融資、服務，等等）未能予以足夠的認識與準確的把握。
就實踐而言：（1）多頭、分散的管理造成執(zhí)法上的漏洞與偏差；（2）城市化進程的加快、中心城市地位的凸現(xiàn)、城市功能的急劇擴張使國土資產(chǎn)管理改革的步伐相對滯后；（3）政府“唱獨角戲”，未充分發(fā)揮市場和社會的作用，土地配置的市場化率低，市民的參與度低。
2.轉(zhuǎn)變我國傳統(tǒng)的城市土地管理模式的現(xiàn)實依據(jù)
（1）經(jīng)濟全球化及我國加入WTO。經(jīng)濟全球化意味著資本、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素在全球范圍的大規(guī)模的快速流動與交互作用。在這一進程中，體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新是城市政府促進經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑。經(jīng)營好城市土地，關(guān)鍵要看城市政府是否為用地者營造了一個良好的土地市場環(huán)境。我國已是WTO成員國，WTO的三大基本原則（透明度、平等和市場準入）主要就是針對政府的。
（2）市場經(jīng)濟體制的建立與完善。一方面，公開、公平、公正供地，是建立社會主義市場經(jīng)濟的必然要求；另一方面，市場經(jīng)濟體制的確立和完善為政府職能與管理模式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件2。必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，努力營造良好的土地市場環(huán)境，使土地市場穩(wěn)定、公平和安全運行。
（3）新公共管理運動。自20世紀80年代以來，西方各國為了應對財政危機和政府的信任赤字、績效赤字，均開始了大規(guī)模的政府改革。政府管理的運作方式發(fā)生了變化，由傳統(tǒng)的、官僚的、層級節(jié)制的、缺乏彈性的行政轉(zhuǎn)向市場導向的、因應變化的、深具彈性的新公共管理。在中國，“經(jīng)營土地”正是城市治理市場化條件下政府加強土地資產(chǎn)管理的新理念。
3.經(jīng)營土地的實質(zhì)
在市場經(jīng)濟領(lǐng)域，經(jīng)營的概念無處不在，但土地經(jīng)營的出現(xiàn)卻還是近幾年的事情。目前，國內(nèi)關(guān)于土地經(jīng)營尚無明確而規(guī)范的定義，理論上還停留在探索階段。筆者認為，城市土地經(jīng)營應包括土地獲取、土地收購、土地出讓、土地儲備以及土地管理等內(nèi)容。政府作為土地所有者的主體，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展計劃，制訂一系列引導、培育、調(diào)控土地市場的政策和計劃，通過市場運作實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展、實現(xiàn)土地保值增值、實現(xiàn)國家和企業(yè)的雙贏，其最終目標就是合理利用土地、最大限度地實現(xiàn)土地的最大價值。換句話說，經(jīng)營土地，并不是簡單地“以地生財”，也不是單純地追求土地資產(chǎn)價值。主要包含土地資源和土地資產(chǎn)并重管理兩方面的內(nèi)容。具體地說：
首先，從管理的目的看，由于城市土地供給的稀缺性，城市綜合實力的競爭在一定程度上就是土地利用結(jié)構(gòu)的競爭。因此，必須以服務于城市發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進建設(shè)用地集約利用為主題，優(yōu)化建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)，提高集約利用程度，實現(xiàn)土地利用方式從粗放向集約的根本性轉(zhuǎn)變。土地供應從增量為主向盤活存量、控制增量轉(zhuǎn)變。
其次，從管理的方式看，強調(diào)充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，通過法律和經(jīng)濟手段調(diào)控市場，保護土地市場穩(wěn)定、公平、安全運行：（1）嚴格實行土地有償使用制度，所有經(jīng)營性用地土地使用權(quán)必須以招標、拍賣或掛牌出讓的方式進行；對于非經(jīng)營性土地，同一宗地有兩個以上的意向者，也應當采用招標、拍賣或者掛牌方式出讓，換句話說，對協(xié)議用地，必須嚴格執(zhí)行地價評估、集體決策和結(jié)果公開的程序；（2）重視市場信息的整理與披露工作，引導社會投資方向；（3）建立和規(guī)范土地有形市場，充分發(fā)揮市場配置土地資源的作用。
再次，從管理的主體看，（1）實行建設(shè)用地集中統(tǒng)一管理，把利益分配權(quán)集中在政府手中，而不是某幾個部門手中；（2）推進相關(guān)政策的配套改革。經(jīng)營土地是一個綜合性的系統(tǒng)工程，它打破了原有利益格局，涉及多方面的利益調(diào)整，政策性很強，工作難度也很大。因此，政府必須切實加強領(lǐng)導，深入研究制定配套改革的政策措施，這是經(jīng)營城市土地的難點問題，同時也是直接關(guān)系到土地運作成本和效率的問題；（3）建立土地收購儲備制度，扭轉(zhuǎn)分散、多頭供地的局面，使政府成為平衡土地市場供需的主導力量。
二、城市土地管理與民營企業(yè)發(fā)展的相關(guān)性分析
1.土地管理體制的轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I企業(yè)的生存奠立基礎(chǔ)
土地、勞動力、資金是傳統(tǒng)經(jīng)濟必不可少的三大基本生產(chǎn)要素，三者的有機結(jié)合及綜合平衡對經(jīng)濟的發(fā)展具有決定的作用。作為財富之母，土地經(jīng)營是民營企業(yè)立足之本、發(fā)展之源。一方面，土地是企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營場地的承載物，屬于生產(chǎn)工具的范疇。企業(yè)只有獲取土地才能進行生產(chǎn)活動，并通過產(chǎn)品銷售而獲取生產(chǎn)利潤。另一方面，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，土地本身已經(jīng)成為一種特殊的商品，具有稀缺性、不可再生性以及在流通領(lǐng)域的限制性等特點。也就是說，土地本身可以作為生產(chǎn)的原材料之一，通過企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營，形成新的商品銷售，獲得利潤。因此，土地不僅是一種資源，而且是一種具有保值、增值特性的資產(chǎn)。過去，我們只看重土地的資源屬性，而輕視其資產(chǎn)屬性，因此，在管理體制上，重管理、輕經(jīng)營。顯然，國有土地價值的體現(xiàn)需要經(jīng)營，民營企業(yè)的發(fā)展和壯大更需要土地經(jīng)營，不僅其自身要有土地經(jīng)營的理念，更需要政府土地經(jīng)營的外部大環(huán)境。這里，企業(yè)土地經(jīng)營是解決如何發(fā)揮企業(yè)土地的最大利用價值問題，政府土地經(jīng)營則是關(guān)系到包括民營資本在內(nèi)的非公有經(jīng)濟能否公平進入土地市場的問題。況且，企業(yè)土地的價值能否得到最大限度的體現(xiàn)，還依賴于政府土地經(jīng)營的大環(huán)境。
2.民營企業(yè)發(fā)展對土地資產(chǎn)經(jīng)營提出新的要求
20世紀80年代以來，我國土地管理實行“無償、無期限、無流通”的“三無”政策，但民營企業(yè)不在劃撥對象之列。1987年，深圳敲響了土地拍賣的第一錘，催發(fā)了走向土地有償使用制度的第一次革命，民營企業(yè)成為土地使用權(quán)的主體，并逐步成為我國市場經(jīng)濟的重要組成部分。新時期如何建立適合國民經(jīng)濟發(fā)展的新的土地制度，即如何經(jīng)營土地、如何經(jīng)營城市，成為各級政府和土地管理部門的重要課題。如果說第一次革命解決了土地是否可以成為商品的問題，第則是解決如何經(jīng)營商品包括商品如何流通的問題。作為城市土地經(jīng)營的主體之一，民營企業(yè)對政府在城市土地經(jīng)營方面提出新的要求：
（1）制定切實可行、長期穩(wěn)定的規(guī)劃。計劃經(jīng)濟時代，政府對土地的控制手段主要是計劃和審批，而在市場經(jīng)濟條件下，政府調(diào)控土地市場是依靠土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用計劃。一方面，規(guī)劃的切實可行有利于保護包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)的利益；另一方面，規(guī)劃的長期穩(wěn)定也有利于企業(yè)制定相應的長期發(fā)展規(guī)劃。
（2）建立規(guī)范統(tǒng)一的土地市場。土地交易市場是經(jīng)營土地的重要場所，也是政府對土地市場實施有效管理的場所。政府必須制定市場交易的制度和規(guī)則，采取措施來保證土地交易的合法性和安全性。一為民營企業(yè)構(gòu)筑土地交易公平競爭的平臺；二是集中交易，提高土地成交率；三是確保土地交易安全性；四是根據(jù)土地市場價格的波動提出穩(wěn)定地價的具體措施，保護民營企業(yè)的利益。
（3）建立和完善土地儲備機制，保證土地流通環(huán)節(jié)暢通。民營企業(yè)發(fā)展需要土地資源的支持，土地資源的稀缺性要求政府加強土地儲備的力度，以充足的土地資源調(diào)節(jié)土地供求關(guān)系，并在瞬息萬變的市場中，保證土地流通環(huán)節(jié)暢通。
（4）建立公開的信息平臺。市場經(jīng)濟條件下，信息就是財富，信息就是生產(chǎn)力。政府制定的國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃、城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用和供應計劃等重要政務信息是民營企業(yè)制定長期發(fā)展計劃的重要依據(jù)，政府必須盡早予以公布，并保持一定的連續(xù)性。
3.土地經(jīng)營機制促進民營企業(yè)發(fā)展
城市土地經(jīng)營運行機制的確立為民營企業(yè)的發(fā)展營造了公平有序的土地要素市場環(huán)境，具體表現(xiàn)為：
（1）為民營企業(yè)提供與其他所有制企業(yè)公平競爭的環(huán)境。土地交易市場的建立，改變了過去土地供應實行以協(xié)議出讓方式為主、招標拍賣為輔的雙軌制，為包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟創(chuàng)造了公平競爭的政策環(huán)境，給予了民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)相同的服務待遇，讓民營企業(yè)與國有經(jīng)濟和外資等其他所有制企業(yè)在土地等要素使用方面享有同等待遇，處于平等地位。
（2）民營經(jīng)濟的體制優(yōu)勢在競爭中得到充分體現(xiàn)。民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)明晰、機制靈活、具有旺盛生命力的特性，使它天然成為市場經(jīng)濟的主體。在土地交易領(lǐng)域，民營企業(yè)的低成本運作、高效管理、機制靈活的優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)，在土地交易市場激烈競爭中屢戰(zhàn)屢勝。據(jù)統(tǒng)計，深圳土地交易市場成立以來，民營企業(yè)累計競得土地75萬平方米，占總成交土地41%；廈門市目前最大的房地產(chǎn)開發(fā)項目——蓮坂舊城改造也是由本市的一家民營企業(yè)通過競爭中標的。
（3）為民營企業(yè)的發(fā)展壯大提供更多土地資源。一個集中的市場，聚集了大量的供求信息，解決了民營企業(yè)土地信息瓶頸的問題，促進土地與民營資本的有機結(jié)合。另一方面，由于歷史原因，大量未開發(fā)的存量土地由國有企業(yè)掌握，通過土地交易市場的積極引導，存量土地入市，解決了民營企業(yè)土地資源貧乏的瓶頸問題。
（4）為民營企業(yè)的發(fā)展贏得時間。實施城市土地經(jīng)營策略后，所有土地的前期審批手續(xù)由政府相關(guān)部門協(xié)商解決，民營企業(yè)通過市場獲得土地后，即可進行開發(fā)。由于省去了中間審批環(huán)節(jié)，贏得了寶貴的開發(fā)時間。
（5）降低交易門檻，盤活民營企業(yè)資產(chǎn)。由于多種原因，部分擁有土地資源的民營企業(yè)無開發(fā)能力，而企業(yè)正常運作或調(diào)整產(chǎn)業(yè)機構(gòu)需要大量資金。土地交易市場建立后，有限度地放開了土地交易條件，允許未達到投資開發(fā)條件的土地使用權(quán)在場內(nèi)交易，降低了交易門檻，加速了民營企業(yè)土地資本的套現(xiàn)，解決了資金瓶頸問題。
（6）為民營企業(yè)長期發(fā)展提供信息資源。城市土地經(jīng)營的特征之一就是信息公開，不僅要求交易信息公開，同時要求政府政務信息和發(fā)展規(guī)劃信息公開。政府部門定期公布的中長期發(fā)展規(guī)劃和土地供求信息，有助于民營企業(yè)根據(jù)政府計劃結(jié)合本企業(yè)發(fā)展制定長期計劃。
三、城市土地管理與民營經(jīng)濟發(fā)展的科學定位
目前，在我國城市土地管理實踐中，因政府管理（服務）土地市場的職能（功能）不到位及相關(guān)法制建設(shè)、運行的不健全、不規(guī)范，全國土地市場秩序還存在不少混亂現(xiàn)象，民營經(jīng)濟的發(fā)展也因此受到制約。顯然，在政府政策的支持下做強做大民營經(jīng)濟是中國經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。那么，如何就城市土地管理與民營經(jīng)濟發(fā)展做出科學定位呢？
1.依法行政、加強服務
就管理主體——政府而言：
（1）依法行政，行為端正，以經(jīng)受各類經(jīng)濟成分的監(jiān)督和市場的考驗。
（2）由傳統(tǒng)行政向規(guī)劃和經(jīng)營轉(zhuǎn)變，面向未來，重視創(chuàng)新、目標和戰(zhàn)略，注重顧客導向，提供回應，滿足民營經(jīng)濟發(fā)展的要求和愿望。
（3）配備、培養(yǎng)相關(guān)的人才，管理到位，各種市場交易的信息才能收集起來，才能對市場進行客觀的分析，做出準確的預測。
2.加強與完善合同管理方式的運用
就政府管理方式而言，必須強化政府供地的整體統(tǒng)一性，把大部分需要政府審批的事項集合在供應環(huán)節(jié)和供地合同中。戴維.奧斯本和特德.蓋布勒說過，“簽訂合同是公共組織可以選擇的最困難的方法之一，因為起草合同和監(jiān)督合同需要高超的技能?！?主要涉及“起草合同、符合招投標的法律要求、制定適當?shù)目冃дf明書、適當?shù)乇O(jiān)督合同、鼓勵競爭、避免過分依賴承包商”4等方面。具體地說，必須注重對合同起草、簽訂、履行諸環(huán)節(jié)的連續(xù)管理與追蹤控制。
（1）在合同起草、簽訂方面，必須充分吸收項目相關(guān)群體和專業(yè)人士的意見，確保投標的科學性、公開性、競爭性；對投標商的資信、實力及項目成本費用、業(yè)績質(zhì)量、預期收益等信息要有可靠的把握和準確的預測；合同條款盡可能全面、細致、明確。
（2）在合同履行方面，必須賦予土地管理部門及相關(guān)政府主管部門對合同條款、合同履行的解釋、監(jiān)管、制裁權(quán)利，保證合同目的按質(zhì)、按量、按時完成。
（3）在合同規(guī)范方面，必須采取相應措施——在合同中同樣為土地管理部門及相關(guān)政府主管部門設(shè)定一些必須履行的程序性義務，這主要體現(xiàn)在協(xié)商制度、聽政制度、公開制度、說明理由制度、回避制度、教示制度等一系列制度的規(guī)定上——對政府擁有的主導性權(quán)利進行有效的約束，以保證政府的合同管理行為不致蛻變?yōu)閱畏降男姓钚袨椤?/p>
3.建構(gòu)廉潔高效、平等透明、規(guī)范有序、良性互動的土地管理運行體系
就土地管理機制而言，必須以土地有形市場（土地交易中心）的建立和完善為契機，加強系統(tǒng)內(nèi)外、公私部門的學習、交流、合作，加快相關(guān)法律、法規(guī)的修改、制訂、出臺，真正確立起廉潔高效、平等透明、規(guī)范有序、良性互動的土地管理運行體系。應該說，土地交易中心的建立，不僅可以充分發(fā)揮市場配置土地資源的作用，同時也有利于推動政府土地管理的依法行政和廉政建設(shè)。未來五到十年，我國將在更大范圍、更深層次上參與經(jīng)濟全球化進程，土地資產(chǎn)合理配置的范圍將大幅度地拓展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的不斷實施也會對城市土地資產(chǎn)管理運作提出更高的要求。
4.面向未來、苦練內(nèi)功
在經(jīng)歷了市場經(jīng)濟大潮洗禮和精神文明建設(shè)提升后，民營企業(yè)的經(jīng)營理念、管理水平和發(fā)展速度得到相應的完善與提高。進一步說，面向未來、練好內(nèi)功是民營企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力與可靠依據(jù)。
（1）拓展投資領(lǐng)域，加大投資力度，提高科技含量，不斷增強資源整合能力。具體地說，必須從零售商業(yè)、飲食、服務、修理等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分離出來，把二次創(chuàng)業(yè)的目標鎖定在電子信息、生物工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等知識、科技含量較高的領(lǐng)域。
（2）提高內(nèi)部管理水平，融入社會的經(jīng)濟環(huán)境和文化氛圍，走與國際接軌之路。
（3）吸引、儲備、培養(yǎng)懂得國際慣例和競爭法則的人才，為企業(yè)發(fā)展增強后勁。
參考文獻：
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第2篇：地攤經(jīng)濟與城市管理范文
【關(guān)鍵詞】地攤經(jīng)濟；地攤管理；法律途徑
地攤市場，類似于國外的跳蚤市場。只是跳蚤市場一般為舊貨市場，經(jīng)過多年發(fā)展，其經(jīng)營模式、經(jīng)營時間得到了政府和市民認可。中國目前的地攤市場既有舊貨售賣，但更多的是首次上市的商品和服務。地攤市場已成為各個城市必不可少的一道風景線，各地針對地攤的管理措施也是五花八門。
一、地攤現(xiàn)狀分析
就西安目前地攤市場而言，地攤經(jīng)營現(xiàn)狀可從以下幾方面分析：
1.就地攤從業(yè)者主體而言：主要包括進城農(nóng)民、失業(yè)或無業(yè)市民、在校大學生等人群
這類從業(yè)人員的一個主要特征是，他們基本沒有太多的謀生技能，他們的日常生活也沒有多大的社會保障。因為從業(yè)者自身經(jīng)濟能力極為有限，擺攤這種經(jīng)營模式不需要太大的資金投入，無需繳納場地租金、營業(yè)稅費，一般也不產(chǎn)生水電費物業(yè)管理費等經(jīng)營成本。少則幾十多則幾百就足以做好開業(yè)前的準備工作，平常周轉(zhuǎn)資金也只需幾十到幾百元而已。從事地攤經(jīng)營，從業(yè)者沒有太多的經(jīng)濟壓力，任何有此意愿的人都可以輕松開業(yè)。當然投入產(chǎn)出是成正比的，地攤每天的營業(yè)額也有限，從業(yè)者每月的收入一般也不會有多高。
2.就地攤存在的地域范圍而言：擺地攤不需要固定經(jīng)營場所
為了更好的營銷業(yè)績，地攤一般都出現(xiàn)于城市主干道兩邊人行道上、商業(yè)繁華地帶、居民小區(qū)周圍等人流量大的地段。為了降低成本，從業(yè)者不會選擇任何可能收取管理費用的地方。如果擺攤地點要交費，無論是交給城市管理者、市場管理者還是路面管理者、城中村村委會，這就該歸入比較正規(guī)的集市，不能再把他們當?shù)財倎砜创?。真正的地攤從業(yè)者會躲避一切形式的收費，他們沒有固定的營業(yè)點，擺攤工具也是簡單而實用的，最常見的是準備好四角提前系有繩索的布塊或紙箱，遇有合適地點就臨時開攤，遇有城管檢查等緊急情況，隨時收起繩索迅速撤離，等緊急情況解除，他們會臨近再找一個方便的地方繼續(xù)開攤售賣。也有推著三輪車擺攤的，一路走一路賣，同時也準備隨時為緊急情況而收攤撤離，或為更好的售賣業(yè)績而隨時更換地方。
3.就地攤市場售賣的對象而言：地攤上售賣的對象五花八門，有二手貨，更多地攤售賣的則是新商品
從大的類別上看，地攤售賣的貨品包括服飾類、餐飲果蔬類、日常用品類。這些貨品與正常市場上售賣的同類商品相比，質(zhì)量并沒有太高的標準（但未必就全不合格），并且大多價格低廉，所以能吸引相當多的低收入人群。另外有些貨物在地攤上購買比正規(guī)市場更便利更劃算，比如糕點等方便食品、果蔬類、手機掛件、手機貼膜等地攤上提供的貨物或服務，相比正規(guī)商店里售賣的同類貨物，真算得上物美價廉。所以在地攤上消費的人群也不全都是生活水平不高的低收入人群。
二、地攤經(jīng)濟給城市管理帶來的法律問題分析
地攤經(jīng)濟有其自身特性。從業(yè)者身份不固定，售賣商品來源不一，有從批發(fā)市場低價進貨的，也有自產(chǎn)自銷的。地攤給城市經(jīng)濟生活帶來了便捷，同時給城市帶來的管理問題也是顯而易見的。
1.人員流動性大，給正常社會秩序帶來的沖擊
地攤從業(yè)者大都沒有固定收入，擺地攤的目的只是為了取得一份養(yǎng)家糊口的收入。既然首要目的是謀生，自然是做什么掙錢多就干什么，什么東西銷路好就賣什么，什么地方擺攤能吸引顧客就擺在什么地方。對他們來說，每天在不同地方干不同的事情是很正常的。為了躲避城管的檢查，他們發(fā)明了很多應對城管檢查的有效辦法，包括擺攤工具都是為應對城管專門設(shè)計的，每天和城管人員玩“貓捉老鼠”的游戲已經(jīng)是他們?nèi)粘＝?jīng)營內(nèi)容必不可少的一部分。除了經(jīng)營場所不固定之外，他們的生活住所也不固定。為了降低生活成本，除大學生能夠住在學校宿舍外，其他地攤經(jīng)營者大多租住在城中村。近兩年西安二環(huán)內(nèi)城中村幾乎拆遷殆盡，這些從事地攤經(jīng)營的人的住所也隨著一次次的拆遷向離城中心越來越遠的郊區(qū)轉(zhuǎn)移。
地攤經(jīng)營場所的不固定，從業(yè)者日常住所也不固定，這不但給政府管理地攤經(jīng)濟帶來了很大的難題，也對政府管理社會秩序帶來了更大的考驗。從積極方面來說，一個人在一個城市生活一年以上，就可以說這個城市是他的慣常住所地了，但隨時可能搬遷住所的現(xiàn)實使得這些地攤經(jīng)營者很難作為城市的一員享受當?shù)卣峁┙o本地居民的各種福利。從消極方面來看，為了維護正常的社會秩序，國家對公民有一系列管理措施，包括治安管理、計劃生育管理、居民收入統(tǒng)計等等，要實現(xiàn)這些管理效果，與公民居所相對穩(wěn)定、積極配合政府調(diào)查是密不可分的。但現(xiàn)實中包括地攤經(jīng)營者在內(nèi)，大部分常年生活在底層的居民都無法享受其所在城市的福利待遇，同時也成了當?shù)厣鐣刃虿缓玫奶孀镅颉＿@種結(jié)果的出現(xiàn)顯然跟這些人的日常流動性大、不懂得該享受哪些權(quán)利更不知道該如何享受這些權(quán)利的生活狀態(tài)有很大關(guān)系的。
2.地攤所處空間場所的特殊性，給城市交通、環(huán)境、居民生活秩序帶來的負面影響
為了追求客流量，地攤不可能擺在背街小巷，除非這些地方的地攤有了一定的規(guī)模。但擺在城市主干道兩邊的地攤無疑會擠占人行道，把行人和人力車逼上快車道，影響道路交通秩序。同時因為地攤的隨遇而安，保潔人員也無法及時清理地攤經(jīng)營中造成的垃圾，這無疑會造成一定范圍的環(huán)境污染。擺放在居民小區(qū)周圍的地攤既占道又污染環(huán)境，同時也對附近居民的出行和生活秩序造成了負面影響。曾幾何時，大街小巷隨處可見的涼皮米線攤就飽受附近居民詬病。雖經(jīng)大力治理，但這一現(xiàn)象仍未絕跡，只是大多改成了晚上出來營業(yè)，雖方便了部分居民的生活消費，但給周圍環(huán)境、生活秩序帶來不利影響卻并未杜絕。
3.地攤經(jīng)營者提供的商品或服務質(zhì)量較差，給消費者權(quán)益帶來的不便
地攤貨已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪行稳菽承┥唐穬r格低廉、質(zhì)量沒保障的代名詞，這也完全能夠反映出地攤消費者難以維權(quán)的現(xiàn)實。地攤上出售的日常小用具、服飾類商品如果質(zhì)量不好，消費者最多損失幾塊或幾十塊錢，一般不會面臨太大的安全風險。但如果從地攤上購買的食品類有問題，消費者除了遭受經(jīng)濟損失外，輕者可能因為食品不合格給消費者造成身體不適需要就醫(yī)診治，重者可能危及消費者生命安全。更為嚴重的是，很多地攤上出售的食品或提供的食品包裝對人體的危害并非馬上就能顯現(xiàn)出來，這些劣質(zhì)甚至變質(zhì)食材或包裝材料對人體的危害是長期累積形成的。加之攤販流動性大，消費過程中沒有任何證據(jù)會留存下來，這就使得消費者即使出現(xiàn)了不利后果，要么找不到地攤經(jīng)營者，要么地攤經(jīng)營者一口否認，或者地攤經(jīng)營者根本沒有能力承擔法律責任。對消費者來說，在地攤上消費的后果就是，一旦受害要想維權(quán)是極不容易的。
三、地攤管理的法律途徑分析
地攤的出現(xiàn)發(fā)展不是短期形成的市場行為，更不會在可預見的短時期內(nèi)消失。雖然建國后有一段時期地攤的確曾消失，但那只不過是特殊時期的特殊表現(xiàn)，不代表當時已從根本上解決了地攤經(jīng)濟的存在。真正對地攤進行有效管理，需要從立法、執(zhí)法等幾個方面綜合考慮。
1.加強立法，承認地攤的合法性
現(xiàn)有立法中如《個人企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》等法律，賦予不同的商事主體以不同的經(jīng)營資格和相應的權(quán)利義務。但這些法律沒有一個能夠和地攤從業(yè)者相匹配。地攤因其特殊性也不能按照個體工商戶來管理，讓地攤從業(yè)者必須領(lǐng)執(zhí)照才能開業(yè)也是不符合現(xiàn)實情況的。與地攤直接相關(guān)的法律目前僅有各個城市制定的關(guān)于城市市容管理方面的規(guī)定。而為了城市市容，各地對地攤幾乎都是不能容忍的態(tài)度。
既然地攤經(jīng)濟有其自身特性和重要性，一味限制取締又根本無法取得預期效果。與其讓這種躲貓貓的游戲繼續(xù)下去，不如結(jié)合現(xiàn)實情況，在立法方面首先承認地攤的合法性。由于各地城區(qū)規(guī)劃各有本地特色，對于地攤的承認也需要各城市根據(jù)本地規(guī)劃情況自行立法，劃定特定區(qū)域?qū)ｉT留做地攤市場，并結(jié)合不同地攤經(jīng)營范圍的現(xiàn)實情況，從稅費、從業(yè)資格、產(chǎn)品或服務質(zhì)量、市場管理、營業(yè)時間、營業(yè)空間等方面對地攤做出不同于一般市場管理的規(guī)定，如專設(shè)果蔬早市、早餐市場、餐飲夜市、生活用品夜市等，使地攤?cè)〉煤戏ǖ匚?，并在為居民提供生活方便的同時，將其對環(huán)境的污染、對周圍社區(qū)生活秩序、社會管理秩序的不利影響降到最低。
2.貫徹落實執(zhí)法權(quán)限，使執(zhí)法部門不再成為地攤的天敵
在各地通過地方立法確認地攤的合法地位后，凡在規(guī)定空間、時間范圍內(nèi)的地攤經(jīng)營者，城市管理部門不得干預取締他們的地攤經(jīng)營行為，更不得處罰地攤經(jīng)營者。對在規(guī)定時間、空間以外的地攤經(jīng)營行為加大巡查力度，堅決取締。
生存權(quán)是人的第一人權(quán)。在國家不能為農(nóng)村居民、城市富余勞動力提供足夠多的就業(yè)崗位的時候，只要這些公民不給國家管理和社會秩序造成更大的破壞，就應當允許他們以其有限的能力和財力自謀生路，而不是一味禁止取締，否則更易引發(fā)社會矛盾。突尼斯一個小販的命運導致國家政權(quán)的更迭，這樣的事情足以引起管理部門的高度警惕。
在城市給地攤經(jīng)濟提供合法地位和競爭機會的同時，地攤從業(yè)者作為商業(yè)主體也需從長遠考慮，擺地攤的目的不僅僅是解決今天的溫飽，還要讓地攤發(fā)展成為自己的一項事業(yè)，從街邊進入到商廈。要做長久生意就必須注意個人形象、生意品牌、商業(yè)信譽等真正的商業(yè)問題。只有在城市給地攤以生存發(fā)展的空間，個人也能以積極心態(tài)面對這一份經(jīng)營機會，地攤經(jīng)濟才能成為一個既能解決大量低技能人員就業(yè)的市場，又能成為方便居民生活的市場，成為一道體現(xiàn)城市活力的特殊風景。
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第3篇：地攤經(jīng)濟與城市管理范文
城市管理對一個城市的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，它是一種以開放、復雜的城市系統(tǒng)為對象，基于城市發(fā)展的信息流，通過經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段，圍繞城市發(fā)展的重要決策，來規(guī)范、協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系的行為。廣義的城市管理是一個集合社會、經(jīng)濟等方面的系統(tǒng)組合，狹義的城市管理則是具體到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃、以及公共服務的一項管理活動。而行政執(zhí)法則是行政管理的一項具體地行為載體，被授權(quán)的行政部門，為了維護社會基本運行秩序，依據(jù)法律，對違法行為采取的管理和處罰行為。本文的城市管理問題研究對象為狹義的城市管理范圍內(nèi)的行政執(zhí)法。
二、當前我國城市管理執(zhí)法存在的問題
（一）行政偏離執(zhí)法程序，缺少必要監(jiān)管
在城市綜合行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法行為偏離法定操作程序的情況普遍存在。我國《行政處罰法》明確要求當行政執(zhí)法部門做出行政處罰時，應遵循公正、公開的原則。但在城市管理執(zhí)法過程中，不按照法定程序?qū)嵤┨幜P的現(xiàn)象依舊較為普遍，并且缺乏有效監(jiān)管機制。在實踐中，因為對行政執(zhí)法程序的忽視，對扣押的財物不開具任何單據(jù)或清單，不填寫相應的行政執(zhí)法文書；部分罰款不開具相應的通知單；不告知當事人權(quán)利義務；裁決下達在先，詢問取證在后等一系列行為都違背了法律規(guī)范。對于這些不恰當行為，相關(guān)執(zhí)法人員并沒有受到相應處罰，依舊我行我素。除非被媒體曝光，或者被當事人向上級投訴，不然很少會去追究他們的責任。
（二）執(zhí)法過程中行政人員的道德行為失范
近幾年，城管執(zhí)法沖突事件頻頻見諸報端：2013年延安城管執(zhí)法時跳腳踩頭；2015年菏澤單縣城管對小販強行拉扯同時還打傷拍攝者等。行政執(zhí)法的過程也是一種個人利益與社會利益的博弈，公共行政倫理要求行政權(quán)力在運作過程中，實現(xiàn)的是公共利益，但是在金錢的誘惑下，行政執(zhí)法人員出于利益驅(qū)動，往往喪失行政倫理道德，導致公共權(quán)力出現(xiàn)異化，對于不給予好處的商販或經(jīng)營者要么暴力執(zhí)法，要么故意刁難，。為了滿足個人的權(quán)力欲望和經(jīng)濟利益，忘記自己的行為代表著政府部門的形象、忘記了人民才是授予其公共權(quán)力的人，其行為導致的惡劣后果將嚴重破壞黨和政府的形象，擾亂社會風氣。
（三）媒體缺乏責任意識，激化對立情緒
以九江市為例，在2015年6月九江市執(zhí)法局潯陽區(qū)一名桂姓隊員在附近執(zhí)法時，被一家燒烤店老板用刀刺傷。究其原因，老板違規(guī)經(jīng)營，見執(zhí)法人員收繳其桌椅攤點，最終導致暴力抗法，攻擊執(zhí)法人員。盡管事實如此，但當時的網(wǎng)絡上卻有公眾號發(fā)出九江市，店主出于自衛(wèi)誤傷執(zhí)法人員的信息，盡管后證實為不實信息被刪除，但是充分反應了個別媒體缺乏輿論倫理，歪曲暴力抗法的事實，激化對立情緒的事實。在新媒體飛速發(fā)展的今天，人們可以隨時隨地，不經(jīng)驗證地將視頻、文字發(fā)送到網(wǎng)絡。作為矛盾沖突的重災區(qū)，該類話題屢見不鮮，盡管視頻存在片面與虛假報道，但是由于之前城管暴力事件確實普遍存在，對執(zhí)法部門的社會形象產(chǎn)生了惡劣的影響，導致民眾已然形成了先入為主的觀念，城管就是暴力的代名詞。
三、解決城市執(zhí)法問題的相關(guān)對策
（一）加強執(zhí)法人員責任建設(shè)和道德建設(shè)
通過執(zhí)法人員的行政倫理教育與道德教育相結(jié)合，做到內(nèi)外雙控制。具體來說，政府可以通過健全行政執(zhí)法監(jiān)管制度、營造和諧執(zhí)法環(huán)境、宣傳行政倫理教育來保證行政人員的內(nèi)律和自省，樹立正確的倫理價值觀，使行政倫理責任根植于行政執(zhí)法人員內(nèi)心，從而保證公權(quán)的正確行使和公共行政目標的實現(xiàn)。在具體的行政執(zhí)法過程中，城市管理執(zhí)法人員應將自己視為一名普通群眾，站在群眾的角度思考并解決問題，而不應當自認為是權(quán)力的代表。只有這樣，在遇到執(zhí)法糾紛時，才能做到反思反省自身行為，行使好人民公仆的職責，承擔公民應有的責任與義務，保障人民眾的合法利益。對不負責任的執(zhí)法人員，濫用行政權(quán)力的行為，加大處罰力度，純潔行政執(zhí)法隊伍。
（二）改進執(zhí)法方式，減少暴力沖突
城市管理執(zhí)法部門作為權(quán)力機關(guān)的組成部分，擁有強制性執(zhí)法的權(quán)力。但這并不意味著可以采用粗暴和武力的手段來進行管理。執(zhí)法部門所采用的執(zhí)法方式就是執(zhí)法理念的具體實踐和表現(xiàn)方式。通過審視以往的執(zhí)法方式和暴力執(zhí)法、暴力抗法等事件的起因和經(jīng)過，不難發(fā)現(xiàn)較為野蠻的執(zhí)法方式總是一個導火索。因此，若要降低暴力事件的發(fā)生，必然要改變以往以強制性執(zhí)法為主的執(zhí)法方式。在執(zhí)法的過程中，應當以柔性的執(zhí)法方式如行政指導，說服教育，行政獎勵等為主。在柔性執(zhí)法方式無法解決問題的情況下，再輔以強制性的收繳和罰款等方式。以當前一大社會熱點為例，流動商販亂擺地攤影響城市風貌，城市管理執(zhí)法人員收繳商販的商品從而引發(fā)暴力沖突。這個問題的根本原因是城市嚴重缺少集中的小型交易市場。針對這種情況，執(zhí)法人員應一方面通過教育方式讓商販明白為什么要對其進行執(zhí)法，使商販從心里認知自己的錯誤所在。同時，城市建設(shè)部門應當建立統(tǒng)一的地攤市場或者規(guī)劃專門的區(qū)域，為商販提供集中地交易場所，從根本上解決商販亂擺地攤影響城市環(huán)境的問題。當然，我們也不排除有部分店家或商販蠻不講理，故意擾亂正常的城管執(zhí)法，甚至可能威脅到執(zhí)法人員人身安全，對于這種情況，在柔性執(zhí)法無法解決的情況下，給與其嚴厲的處罰?？偟膩碚f，城市管理綜合執(zhí)法應該積極探索出，在適應法治的環(huán)境下，靈活采用剛性手段和柔性手段相結(jié)合的方式，化解與相對人的對立矛盾。
（三）積極利用數(shù)字化城管系統(tǒng)，強化對執(zhí)法過程的監(jiān)管
數(shù)字化城管網(wǎng)站系統(tǒng)并非新概念，它是一個連接社會公眾與政府部門的互動平臺。社會公眾可以通過該系統(tǒng)可以進行城管問題的舉報與投訴，以及對城市各行業(yè)信息的查詢與咨詢；而政府部門則可以利用該系統(tǒng)政策信息與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)信息，以及定期各區(qū)域工作情況。但是目前很多地方，并沒有充分利用該電子化系統(tǒng)，只將其作為電子政務的一種形式。因此，強化數(shù)字化城管的切實運用，以此作為行政執(zhí)法的一種監(jiān)督手段，將系統(tǒng)的有效數(shù)據(jù)納入相應的考評系統(tǒng)中，公開公正的對各部門工作進行評價。市民可以進入政府官方網(wǎng)站進行在線咨詢，還可以使用網(wǎng)站資源進行信息服務和便民服務。此外，還要利用平臺、手機軟件、建立公眾參與子系統(tǒng)，包含市民投訴功能、社會監(jiān)督舉報功能、執(zhí)法業(yè)務公開功能、信息功能、交流互動功能，進一步增強公眾的知情權(quán)，促進行政執(zhí)法公正、公開、透明。
（四）優(yōu)化城管綜合行政執(zhí)法的績效評價系統(tǒng)
一些學者認為，要使得行政管理人員能夠公正公平地行使公共權(quán)力，就必須對行政人員進行有效地績效評估，而這種績效評估不局限于部門內(nèi)部，同時應該讓群眾和其他服務主體參與到績效評估中，通過接受公眾的監(jiān)督和考核來保證政策執(zhí)行沒有偏離政策方向，公共權(quán)力沒有異化。簡而言之，就是建立以公眾滿意度為執(zhí)法績效考核的重要指標，以此來優(yōu)化執(zhí)法部門的績效評價系統(tǒng)。行政執(zhí)法部門的工作效率如何，執(zhí)法人員是否做到全心全意為人民服務，不應單以查處違規(guī)事件的數(shù)量作為標準，而應該考核執(zhí)法人員的具體行政行為是否解決了城市管理的具體問題，人們是否從中獲益。執(zhí)法人員的一切行動應堅持以法治和公民需求為導向，只有將公眾滿意度納入執(zhí)法人員績效考核指標體系當中，才能使執(zhí)法部門的工作真正為人民謀福利，為城市發(fā)展做貢獻，從而獲得公眾的認可。因此，優(yōu)化對行政執(zhí)法人員的績效評估和管理是端正城市管理執(zhí)法人員形象、提升城市管理水平的一個有效舉措。一方面，建立科學合理的考核評價子系統(tǒng)。在指選擇指標方面，要包括質(zhì)量指數(shù)如執(zhí)法程序是否標準、事件處理效率；職業(yè)素質(zhì)指數(shù)如在工作中是否體現(xiàn)愛崗敬業(yè)、遵紀守法；民意指數(shù)則來源于被管理對象和社會對執(zhí)法人員的客觀評價。另一方面，建立績效考核獎懲制度。對績效考核結(jié)果不達標、執(zhí)法方式不恰當或存在不文明行為，產(chǎn)生負面社會效應的單位或個人，上級機關(guān)必須嚴格懲處，以重塑執(zhí)法部門的形象，維護其公信力。
（五）城市執(zhí)法過程中，進行以多元治理為主體的協(xié)同機制創(chuàng)新
第4篇：地攤經(jīng)濟與城市管理范文
【關(guān)鍵詞】城管執(zhí)法；地攤經(jīng)濟；對策
近年來，城管執(zhí)法過程中遭遇阻撓、抵觸，甚至引發(fā)的情況，各地時有發(fā)生。面對地攤商販與城管之間矛盾沖突逐漸升級，作為未來承接各項管理工作的大學生，有義務為了解決這種矛盾沖突貢獻自己的智慧。
一、流動商販調(diào)研的基本情況
調(diào)查組一共走訪了1000位小商販，得到調(diào)查問卷1000份，其中有效問卷967份，有效率為96.7%。調(diào)查組還調(diào)查了1000份學生和居民的問卷，得到調(diào)查問卷1000份，其中有效問卷987份，有效率為98.7%。根據(jù)調(diào)研問卷的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，調(diào)研組得到圖1和表1。
圖1 調(diào)研樣本的日營業(yè)額分析（單位：元）
表1 左邊是調(diào)研組根據(jù)表1粗略計算流動商販的凈收入；
右邊是被調(diào)研對象對流動商販衛(wèi)生情況的態(tài)度。
流動商販粗略的凈收入 對流動商販的衛(wèi)生情況
調(diào)研組還調(diào)查了這些小商販的來源，他們多數(shù)是來本市的下崗或無業(yè)人員，沒有什么技術(shù)，所以很難進入各類企業(yè)。又因為他們沒有錢，租不起市場固定攤位，所以他們只能擺地攤經(jīng)營，回避額外的支出。流動商販人員的構(gòu)成成分以及比例見表2。
流動商販的存在是否有必要一直是人們爭議的一個問題，調(diào)研組認為應該由其消費顧客的需求來決定。表3是消費者造訪流動商販的頻率和對流動商販重要性的數(shù)據(jù)分析。
通過對流動商販的走訪，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)流動商販的生活并不容易，凈收入超過2000元的流動商販不是很多，而且在我們計算出來的這些數(shù)據(jù)中，還有一些費用因為無法確定所以沒有扣除。調(diào)研組初步估算他們一個月的毛收入近4000元左右，凈收入在2000—2500元左右。通過分析調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)，不愿意進入正規(guī)市場的重要原因之一就和利潤有關(guān)，如果他們進入市場，利潤會減半甚至更多。同時，流動商販的存在給人們的生活帶來的麻煩和負擔。但是，流動商販的存在同樣也存在著一些問題。比如，流動商販堵塞了交通，讓原本狹窄的道路更加擁擠；小商販提供的食品不衛(wèi)生，危害了人們的身體健康等等。
二、城市執(zhí)法模式的分析
通過采訪城管部門，調(diào)研組了解到，城管關(guān)于流動商販的管理制度如下：
該管理制度是單一的由上級部門到城管執(zhí)法到流動商販的單一制的管理制度，沒有反饋，也沒有其他的相關(guān)部門參與。結(jié)合上圖與城管執(zhí)法人員的溝通以及本調(diào)研組的分析，可以得出這種執(zhí)法模式存在以下問題：
1、管理模式相對落后
首先，城管執(zhí)法中行使的是一種相對集中的行政處罰權(quán)，由城管局統(tǒng)一行使若干行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，而有關(guān)行政機關(guān)則不再行使這一職權(quán)。按照行政處罰法的規(guī)定和國務院的要求，行政處罰權(quán)相對集中后，對城管執(zhí)法機關(guān)履行職責的活動，原來的有關(guān)行政執(zhí)法部門要積極支持、配合。但是在實際的城管執(zhí)法過程中，有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)對原歸屬其管轄的違法現(xiàn)象不聞不問，市城管執(zhí)法得不到其他相關(guān)部門的支持。另一方面，城管執(zhí)法制度使城管執(zhí)法既處于城市管理的末端，又是城市管理的第一線。使得執(zhí)法者既要直接面對被執(zhí)法對象并行使自由裁量權(quán)，又成為裁量結(jié)果的直接實施者。既開罰單又當面索要罰款的執(zhí)法方式在程序上存在不合理性，不利于執(zhí)法工作的順利進行。
其次，城管執(zhí)法制度的相關(guān)法規(guī)不健全。從1997年全國第一個綜合執(zhí)法試點建立到現(xiàn)在，城管隊伍已經(jīng)經(jīng)歷了13年多的發(fā)展，但是到目前為止，全國仍然沒有一部專門針對城市管理綜合執(zhí)法的獨立的法律文件產(chǎn)生。除了缺少法律依據(jù)外，城管執(zhí)法更無規(guī)范的執(zhí)法程序可循。執(zhí)法者在工作中隨意性、自主性很大，使執(zhí)法工作不能公開、公正的開展。另外，針對城管執(zhí)法工作的監(jiān)督機制、保障機制也尚未確立，這就使得城管執(zhí)法人員疏于法律法規(guī)而違規(guī)執(zhí)法，超越法律權(quán)限做出有損民眾的行為。由于城管執(zhí)法缺乏強制執(zhí)法權(quán)力保障機制，城管執(zhí)法工作又不像公檢執(zhí)法具有較高的威嚴，因而執(zhí)法對象很可能對執(zhí)法行為進行反抗，甚至采用暴力抵抗的方式。
2、管理思路絕對化、簡單化，管理方式比較單一
城管執(zhí)法的工作性質(zhì)及現(xiàn)實環(huán)境決定了城管執(zhí)法不可避免的處于諸多矛盾的風口浪尖，其執(zhí)法的對象和場所使執(zhí)法環(huán)境變得十分惡劣。首先，在城市管理中，城管執(zhí)法部門與執(zhí)法對象之間的矛盾是最尖銳、最不容易協(xié)調(diào)的：一方面，作為執(zhí)法方的政府部門有職權(quán)與責任對城市管理中的違規(guī)違法行為進行管理和處罰；另一方面，作為執(zhí)法的相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事“違法”行為，而且其從事的工作也都是市民日常生活中所需要的。這就使城管執(zhí)法者與相對人之間發(fā)生了直接的沖突，甚至是對立的“敵我”兩個陣營。
其次，城管執(zhí)法所面對的執(zhí)法對象大部分屬于城市中的弱勢群體，一方面因為執(zhí)法對象的文化程度、整體素質(zhì)相對較低，另一方面又迫于生計，所以執(zhí)法對象更不愿接受城管執(zhí)法的相關(guān)決定而容易與執(zhí)法者發(fā)生對抗，加劇對立雙方的沖突。而且，弱勢群體在于執(zhí)法者的博弈中，往往得到社會大眾的同情，這使執(zhí)法者陷入被動、不利的處境，一定程度上激化了執(zhí)法者的工作情緒，從而進一步觸發(fā)了城管執(zhí)法中暴力執(zhí)法事件。
3、缺乏完善的內(nèi)部制約、激勵機制
第5篇：地攤經(jīng)濟與城市管理范文
關(guān)鍵詞：流動商販；管理；涪陵區(qū)
中圖法分類號：F713.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2012）29-0048-02
隨著涪陵區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市化進程不斷推進，有更多的流動人口涌入城市，如：進城農(nóng)民工、郊區(qū)失地農(nóng)民、庫區(qū)移民及就業(yè)困難的大學畢業(yè)生等，他們會選擇一種適合其社會經(jīng)濟地位、自身能力的生存手段。如何更好的讓這一群體融入城市，妥善處理好流動商販與城市管理者之間的矛盾，筆者進行了如下調(diào)研。
1 涪陵區(qū)流動商販現(xiàn)狀分析
①人流量大的地方聚集。根據(jù)市場規(guī)律，人流量大的地方需求量就大，商品就比較容易銷售。據(jù)調(diào)查，涪陵區(qū)興華路、太極大道、順江大道、望州路、高筍塘路、建涪路、人民東路、廣場環(huán)路、黎明南路、黎明北路、黎明東路、雙堡路、步陽路、濱江路等路段是流動商販聚集的地點，其中蔬菜、水果、擦鞋、修腳、小吃攤點、燒烤攤點占道經(jīng)營比較嚴重。
②經(jīng)營時間長，高峰時段明顯。流動商販一般經(jīng)營時間較長，工作強度大。他們一般早出晚歸，經(jīng)營同一類型商品的開工與收工時間較為集中。據(jù)調(diào)查，開工時間7時達到第一個高峰，主要是賣早餐和水果蔬菜類；19時和22時為第二個高峰，主要是賣日用品和衣服飾品；收工時間則集中在晚上22時到第二天凌晨2時之間。據(jù)調(diào)查，流動商販經(jīng)營的商品檔次較低，多是日用小商品，小飾品和水果蔬菜，成本低廉，且需求量大。
2 流動商販的治理困境分析
2.1 不歸攤
①利益差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，流動商販不歸攤，其一，固定市場、固定攤位費用高，小本經(jīng)營成本低，選擇市場經(jīng)營只虧不賺，選擇流動經(jīng)營更有收益；其二，認為政府提供的免費市場人氣不旺，交通不便，生意差，收入低；其三，固定市場存在欺行霸市，小本經(jīng)營很難保障正常經(jīng)營。其四，產(chǎn)品來源于自產(chǎn)自銷，在利潤微薄的情況下，只能選擇低成本的流動經(jīng)營方式。
②弱勢群體。流動商販多半來自城市失業(yè)者、進城農(nóng)民工、郊區(qū)失地農(nóng)民、庫區(qū)移民及就業(yè)困難的大學畢業(yè)生等人群，他們中大多數(shù)文化程度低、無技術(shù)、無資本。一方面，他們沒有土地等生產(chǎn)資料，沒有相對穩(wěn)定的收入，也沒有可靠的社會保障。另一方面，他們是被邊緣化的群體，沒有能力進入正規(guī)的經(jīng)營場所，為了生存不得不逃避稅費、租金等方面的成本壓力，進行無證經(jīng)營。
2.2 市民需求的雙重屬性
①生活便利性需求與秩序需求的矛盾。流動商販的流動性經(jīng)營，往往給城市的弱勢群體，如老、弱、病、殘者及城市的下層民眾帶來便利。由于流動商販經(jīng)常在繁華路段擠占道路，影響交通；亂扔垃圾、不顧環(huán)境衛(wèi)生，影響市容；出售的物品質(zhì)量沒有保證，常出現(xiàn)“二八、三七稱”；有些流動商販吆喝、叫賣，嚴重干擾居民的正常生活環(huán)境，因此，很多居民又希望政府對此進行干預、管理。
②嚴格執(zhí)法與同情弱勢群體的矛盾。對龐大的流動商販群體，一部分市民深惡痛絕，要求政府部門嚴格執(zhí)法，最好禁止流動商販經(jīng)營。與此同時，也有部分市民對流動商販表示理解和同情，希望城管部門充分考慮到流動商販的難處，改變執(zhí)法方式， 一旦出現(xiàn)“嚴格執(zhí)法”現(xiàn)象，市民大多站在流動商販一邊，給行政執(zhí)法帶來強大的輿論壓力。
2.3 城市管理的執(zhí)法困境
①合法性問題。城管執(zhí)法工作開展到現(xiàn)在，沒有一部專門針對城管系統(tǒng)的法律出臺。目前，涪陵區(qū)城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《重慶市市容衛(wèi)生管理條例》，在實際操作中，常常會遇到無法可依的尷尬局面。比如，流動商販在鬧市區(qū)、交通要塞占道經(jīng)營，當看到城管執(zhí)法車靠近，城管執(zhí)法人員上前時，流動商販擔起“商品”就跑，執(zhí)法人員強行把他們攔下后，他們則說只是路過或是挑著東西回家，太累了暫時歇歇等托詞，這時，執(zhí)法人員必須拿出他們經(jīng)營的證據(jù)。即使有證據(jù)證明他們占道經(jīng)營，處罰也僅限于沒收—接受教育—歸還，特別對哪些屢教不改的商販沒有威懾力。
②管理方式問題。很多地方對于流動商販的管理，往往是突擊性、階段性的，整頓起來聲勢大，見效快，但是日常管理就很欠缺，整治成果不能長期保持，使市場秩序陷入“一整就好，一停就亂”的惡性循環(huán)中。
3 針對流動商販管理的幾點建議
3.1 轉(zhuǎn)變管理理念
城市管理應將市容、市貌的干凈、整潔、有條理與市民的工作、生活等需求結(jié)合起來，做到既顧“面子”又顧“里子”。流動經(jīng)營也是整個城市經(jīng)濟的一部分，不僅是城市活力的體現(xiàn)而且能夠讓一些有創(chuàng)業(yè)才能的人做大做強帶動經(jīng)濟發(fā)展。所以，政府和城市管理部門眼界要開闊，要在方便群眾、促進就業(yè)、帶動發(fā)展的思路上加強疏導，把工作重點放在為流動商販建立固定經(jīng)營場所、降低進入門檻、改善經(jīng)營環(huán)境，幫助其實現(xiàn)依法經(jīng)營等方面，盡量減少流動商販經(jīng)營的社會負效應。
3.2 借鑒機動車駕照的管理模式
機動車駕照執(zhí)行12分考核法，流動商販的管理同樣可以與之借鑒，即在各街道轄區(qū)內(nèi)設(shè)立統(tǒng)一指定的規(guī)范攤點，對流動商販實行注冊管理，為每個經(jīng)營戶建立檔案，統(tǒng)一考核?？己藘?nèi)容可以包括：攤位周邊衛(wèi)生、垃圾收集處理等。12分考核法實行分層遞減，每發(fā)現(xiàn)有違反相關(guān)考核內(nèi)容的，就在檔案記錄中扣除一定分數(shù)。當12 分第一次被全部扣除后，就要責令商販停業(yè)整頓，當?shù)诙?2 分被扣除后，取消經(jīng)營資格。這樣的管理模式可以讓商販在特定的時間與地點經(jīng)營，對他們進行常態(tài)化、有序化管理，一方面可以有效降低社會管理成本，使流動商販帶來的社會負效應盡可能減少，另一方面可以改變“城管”與流動商販間打“游擊戰(zhàn)”的尷尬局面，為規(guī)范、取締不合格流動商販提供依據(jù)。
12分考核法在具體操作中應做到以下幾點：一是要盡量使注冊程序和注冊環(huán)節(jié)簡化，降低注冊成本，盡可能提高流動商販注冊的參與性與主動性，擴大注冊范圍。二是要合理安排流動商販經(jīng)營地點和時間，盡量做到提高勞動效率，方便消費者和商販，使流動商販的收入最大化。三是在考核方式上，將臨時考核與定期考核結(jié)合起來，增加考核的頻度和力度，打消流動商販的僥幸心理，提高其違規(guī)成本，從而增強流動商販的自我規(guī)范、自我約束能力。
這種管理模式在南京市已經(jīng)取得很好的效果，實現(xiàn)了帕累托改進流動商販的治理需要積極探索治理模式，給了人們很好的啟示。涪陵可以在借鑒的基礎(chǔ)上創(chuàng)造更好的管理模式，通過制度約束流動商販的機會主義行為，建設(shè)城管和流動商販和諧共處的新局面。
3.3 實現(xiàn)分區(qū)管理模式
政府可將市區(qū)分為三類，分別為禁止區(qū)域，寬松區(qū)域，鼓勵區(qū)域。禁止區(qū)域主要包括城市主干道、火車站、汽車站、廣場、人行道等區(qū)域；寬松區(qū)域主要指在這一區(qū)域擺攤受時間和經(jīng)營范圍的限制，對申請要嚴加管理；鼓勵區(qū)域主要包括市郊的空地、車輛通行較少、經(jīng)過長時間形成的傳統(tǒng)市場內(nèi)的道路兩側(cè)等等。政府可根據(jù)實際情況劃定一些空間做攤位供商販使用，鼓勵其在這些地方搞特色和規(guī)模經(jīng)營，一方面提高其經(jīng)營效益，另一方面也便于政府管理。政府在對寬松區(qū)域和鼓勵區(qū)域的地點進行規(guī)劃設(shè)計時，應當舉行聽證會，聽取群眾、流動商販等社會各方意見，既照顧流動商販的利益又方便居民生活。同時，還要出臺一個具有可操作性、比較詳細的管理法規(guī)，保證劃區(qū)經(jīng)營平穩(wěn)運行，規(guī)范管理，從而使攤販在指定的攤位有秩序地排列，形成街頭小販雖多，卻無雜亂感。
3.4 打造特色商販文化
在特定區(qū)域規(guī)劃中，可以策劃打造有特色的商販集聚區(qū)。比如跳蚤市場、特色商業(yè)步行街等等。跳蚤市場大多是規(guī)劃建立在社區(qū)層面，一方面可以促進節(jié)約和循環(huán)利用，另一方面也可以為社區(qū)內(nèi)居民提供交流平臺，拉近、改善鄰里關(guān)系。而建立特色步行街則可以增加城市的生機與活力，還可以充分展示城市獨具特色的街頭文化，讓游客和市民感受到獨特的風情。成都市流動的“串串香”就已成為城市的一道特色風光，與當?shù)氐奈幕蜕盍曀拙o緊聯(lián)系在一起，成為市井文化的一部分。
3.5 把握輿論導向，加強自身建設(shè)
按照城市管理標準足額配置城市管理人員，并從城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸落實“區(qū)—街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村社區(qū)”三級管理模式，同時，加強對城市管理人員的素質(zhì)培訓，包括法律、管理、禮儀等業(yè)務內(nèi)容，從而打造一支規(guī)范化、專業(yè)化的城市管理隊伍，推進文明執(zhí)法、人性執(zhí)法。
針對流動攤販執(zhí)法沖突較大以及無關(guān)民眾擾亂執(zhí)法和部分媒體不負責任、片面、負面報道的情況，建立新聞發(fā)言人制度，開通政務微博，積極主動召開媒體記者通氣會或新聞會等由新聞發(fā)言人通報事情的原因、發(fā)生的具體情況，目前采取的措施以及后續(xù)處理辦法等，這樣才能避免媒體和網(wǎng)絡的猜疑，爭取工作的主動。目前，涪陵的新聞發(fā)言人、政務微博已建立起來，商販治理借用這個平臺，讓執(zhí)法在陽光下進行，讓更多的市民參與城市管理，共建和諧家園。
3.6 多部門聯(lián)動管理模式
城市管理是系統(tǒng)工程，單靠城管執(zhí)法部門的強制性管理是不夠的，各種配套社會政策必須跟進。筆者認為，在具體整治上，城市管理部門可以聯(lián)合工商、稅務、公安、交通等相關(guān)部門，采取聯(lián)合執(zhí)法的態(tài)勢，并進一步提高執(zhí)法專業(yè)化水平，切實鞏固疏導成果，真正實現(xiàn)流動商販定點經(jīng)營、規(guī)范管理。在長效管理上，政府有組織的就業(yè)指導、就業(yè)培訓、就業(yè)援助、勞務輸出等就業(yè)扶持，做好就業(yè)服務工作，同時積極扶持中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，增強吸納底層勞動力就業(yè)的能力，轉(zhuǎn)移社會富余勞動力，進一步寬松創(chuàng)業(yè)環(huán)境，設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持基金和爭取銀行小額貸款，幫助有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)項目的年輕人創(chuàng)業(yè)，加強跟蹤服務，搭建創(chuàng)業(yè)平臺。同時還要進一步完善社會保障制度，要將失地農(nóng)民、外來務工人員等納入城市社會保障體系，為弱勢群體建立基本的社會保障制度，進一步發(fā)展社會慈善事業(yè)，完善城鄉(xiāng)救助體系，做好弱勢群體和困難群眾家庭的幫扶工作。這樣流動商販才能實現(xiàn)重新就業(yè)和順利轉(zhuǎn)移避免管理上的正面沖突。
參考文獻：
第6篇：地攤經(jīng)濟與城市管理范文
美麗的環(huán)境、順暢的交通、整潔的市容、良好的市場秩序、和諧的城市生活，是廣大市民的共同夢想，也是城管執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點。占道經(jīng)營破壞城市秩序，阻礙城市交通，影響城市市容、擾亂城市秩序，與提倡公平競爭的市場經(jīng)濟規(guī)則和創(chuàng)建文明城市和衛(wèi)生城市的現(xiàn)實要求格格不入，因此，占道經(jīng)營的清理整治，歷來是城管行政執(zhí)法的工作重點和難點之一。
一、 我區(qū)治理占道經(jīng)營所采取的措施和取得的成效
占用公共場地和城市道路亂擺亂放、亂拴亂掛、亂搭亂建從事經(jīng)營活動是城市管理中一大頑癥。我們在執(zhí)法清理過程中以人為本做到了三個結(jié)合。一是嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法相結(jié)合。在執(zhí)行公務中既要執(zhí)法有理有據(jù)，秉公辦事，嚴格程序，嚴禁簡單粗暴，更要親民愛民，以理服人，以情感人，注重形象、語言文明，對“弱勢群體”以服務為主，正確引導他們進入市場合法經(jīng)營，逐步樹立城管**，取得市民的理解和支持，減少工作中的矛盾沖突。二是教育與處罰相結(jié)合。在管理中，我們以教育為主，幫助當事人提高認識，糾正違規(guī)，服從管理，原則上，只要接受教育，愿意改正的，都不輕易處罰，減少矛盾糾紛和對立情緒。對于那些一向違反城市管理法規(guī)、教育不改，甚至惡意沖撞執(zhí)法人員的，視情節(jié)輕重，責令檢查認識，依法進行處罰，情節(jié)嚴重的，還要選擇典型，通過曝光，達到懲戒少數(shù)，教育多數(shù)的目的。三是平時管理與集中整治相結(jié)合。平時管理我們多實行錯時制，三班輪值，確保管理不留空檔，在亂點、難點、熱點地段采取率先進駐，同流動攤販爭“陣地”，使他們無處落腳，掌握工作主動權(quán)，同時在重點區(qū)域，重點地段，實行定點、定人、定崗、強化點上管理到位，由點到線，由線到面，由城市中心向周邊延伸，逐步將行政執(zhí)法的觸角延伸到城市每個部位。去年我們集中對全城區(qū)主要街道的100余處電話亭、彩票亭的占道經(jīng)營進行了強制取締，今年又集中人力、物力、財力對流動商販、露天燒烤、探頭市場進行了治理和打擊，共清理流動商販200余家，取締占道燒烤70余處，規(guī)范市場5處。經(jīng)過集中整治，有效扼制了“馬路市場”的漫延，起到了事半功倍的效果，為平時日常管理打下了良好的基礎(chǔ)。
二、占道經(jīng)營反彈容易治理難的原因
1、管理相對人素質(zhì)較低。占道經(jīng)營違章者多是各自謀生的小商小販，進城農(nóng)民，下崗職工，傷殘人員等“弱勢群體”，他們以低層次的生產(chǎn)經(jīng)營方式擁擠在交通路口，人流多的地方從事維修、加工、擺地攤、流動叫賣，相對而言，普遍存在文化層次低，法律觀念淡薄，更無城市意識和文明意識可講，為了個人謀取小利益，到處亂擺亂放，亂拴亂掛，亂丟臟物，完全不顧城市環(huán)境和交通秩序，執(zhí)法人員對他們管理時，能跑則跑，跟執(zhí)法人員捉“迷藏”打“游擊”，對他們說服規(guī)勸，根本聽不進，不起任何作用，作罰款處理時，多了拿不出，少了不管用，甚至干脆抵賴，執(zhí)法人員感到又同情又無奈。
2、執(zhí)法環(huán)境不夠理想。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，部分群眾認為占道擺攤，隨街叫賣是靠勞動吃飯，還能為群眾提供購買便利，沒有錯誤，不會觸犯法律法規(guī)，當執(zhí)法人員對占道經(jīng)營者進行處罰時，很多群眾感到不理解，又加上處罰相對人多是“弱勢群眾”，極容易引起周圍群眾的同情，他們紛紛為當事人說情，還指責執(zhí)法人員不應罰款，更有甚者，由于心存對社會不滿，故意誤導當事人與執(zhí)法人員對抗，鼓動周圍群眾起哄，圍攻執(zhí)法人員，以致出現(xiàn)“暴力抗法”事件，這些嚴重影響了執(zhí)法人員的執(zhí)法力度和工作成效。
3、農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量有限，不能滿足群眾需要。我區(qū)34.3平方公里的城市，形成規(guī)模的菜市場只有一諾商貿(mào)城和張家莊菜市場兩處，并且處于**西兩頭，另有5處早市分散于背街小巷，僅有的幾處菜市場都是人滿為患，處于飽和狀態(tài)，致使部分經(jīng)營業(yè)戶無法進入市場合法經(jīng)營，同時，有限的市場遠遠不能滿足群眾日常生活需要，這就為占道經(jīng)營提供了有利商機，再者，現(xiàn)有菜市場均實行有償管理，并且收費較高，以一個菜攤為例，一天要交2-5元，很多經(jīng)營業(yè)戶為了減少經(jīng)營成本，不情愿到市場交費而成為流動商販，這些都是占道經(jīng)營屢禁不止的直接原因。
三、治理占道經(jīng)營的對策
1、做好宣傳，依靠群眾解決占道經(jīng)營問題。群眾是我們的力量源泉，發(fā)動群眾，依靠群眾是我們做好一切工作的基礎(chǔ)。要做好占道經(jīng)營治理的群眾工作途徑很多，主要是：一方面，通過新聞媒介、宣傳窗、廣告牌等形式，大張旗鼓地做好宣傳工作，教育群眾支持對占道經(jīng)營的管理工作。宣傳教育的著力點應放在對群眾思想認識偏差的矯正上，通過指明占道經(jīng)營對食品安全、市場秩序、生活環(huán)境和市容市貌等等的危害，讓群眾認識到清理占道經(jīng)營是在維護廣大人民群眾的根本利益、長遠利益和切身利益，這樣，我們才能在整治占道經(jīng)營過程中爭取主動并有一個較好的執(zhí)法氛圍。另一方面，要積極發(fā)動群眾參與占道經(jīng)營的管理工作?，F(xiàn)階段占道經(jīng)營的管理，工作面廣量大，反復性強，管理工作矛盾突出，要達到規(guī)范化、制度化、長效化管理，需要做大量的工作，單靠我們城管隊伍孤軍奮占，勢單力薄，難以持久，因此，應充分發(fā)動群眾，積極搭建群眾參與城管的平臺，讓更多的群眾走到城市管理的前臺，這樣，不僅能形成對占道經(jīng)營的高壓態(tài)勢，而且能通過群眾自身的現(xiàn)身說法，教育違章占道者自覺糾正自身的行為。
2、堅持堵疏結(jié)合，完善城市功能。實踐證明，對占道經(jīng)營者一味采取堵、禁的辦法不僅不能取得應有的執(zhí)法效果，往往適得其反，引發(fā)新的矛盾。因此，只能在嚴肅查處的同時，給予必要的疏導。及時建設(shè)或設(shè)立一些具有扶持幫助、優(yōu)惠等性質(zhì)的集貿(mào)市場，引導經(jīng)營者到此類集市進行經(jīng)營活動；對已有的市場，通過協(xié)調(diào)相關(guān)部門，適當降低入市經(jīng)營成本；在一些對市容環(huán)境和交通影響不大的街區(qū)規(guī)劃設(shè)立臨時攤區(qū)，以解決困難群眾的生計問題，這樣既把占道經(jīng)營造成的負面影響降到最小，又降低了城管執(zhí)法成本。
第7篇：地攤經(jīng)濟與城市管理范文
“當我們老去，也許還沒搖到小汽車牌號，子孫們繼續(xù)我們愚公移山的精神，終究會搖上的?！?/p>
“地鐵人多就漲價，就不能分開時段限價么？”
無論是小汽車牌照搖號，還是地鐵提價，都在網(wǎng)絡上引起了一些城市居民的異議。城市的建設(shè)、規(guī)劃乃至一些規(guī)則的制定，顯然需要成為精細化、人性化的管理。涉及市民利益的提價性措施和禁止性措施，能不用盡量不用。 買車搖號，不是治堵的長久之計
“北京人，開著外地牌子的汽車，老感覺缺點什么。經(jīng)歷過幾次安檢，警察叔叔看完我的身份證很幽默地說道：‘呦，北京的，開外地車，有點意思！’然后我強擠出一絲兒惡心得不能再惡心的微笑，回答道：‘搖號呢！’”
百度網(wǎng)站的北京汽車搖號吧里，充滿了各種無奈的段子。在北京，多年難以搖中汽車牌號，成為正常的事情。今年6月，小汽車個人搖號基數(shù)序號總數(shù)為3385140個，基準中簽率只有0.53%，相當于190人中1個。粗略地算，一個人參加190次搖號才能中一次，按照北京目前兩個月組織一次搖號的頻率，一年可以參加6次，參加30年搖號才能中簽一次。一個在40歲獲得了駕照的北京人，可能在70歲才有機會購得一輛汽車。車牌照一號難求，市場上終身轉(zhuǎn)租的車牌號價格已經(jīng)炒到六七萬元。
車牌搖號一號難求，有網(wǎng)友甚至質(zhì)疑，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》及國務院的“實施條例”，號牌登記沒有搖號指標一項，且明文規(guī)定只有法律和行政法規(guī)可以設(shè)定附加條件。北京、上海的地方性法規(guī)設(shè)立的搖號程序有不合法嫌疑。
購車和上牌號，在法律上確實是個體的權(quán)益。而且汽車搖號也沒從根本上改變堵車的現(xiàn)實。即便放開購車資格，經(jīng)由其他治理方式，或許道路可以更順暢，這是有現(xiàn)實依據(jù)的。
有人統(tǒng)計了北京出現(xiàn)堵車的原因，除了機動車數(shù)量劇增之外，影響北京交通暢行的另外一個重要因素是交通設(shè)計不合理：環(huán)路的進口和出口的位置設(shè)計不合理，造成瓶頸；環(huán)路的進口或出口的導向車道設(shè)計不合理造成瓶頸；環(huán)路的公交車道設(shè)計不合理，造成環(huán)路的瓶頸；十字交叉路口的直行車道與直行的導向車道設(shè)計不合理，造成瓶頸；立交橋的盤橋匝道設(shè)計不合理，造成瓶頸；紅綠燈的時間設(shè)計不合理，使車輛等候時間過長；非機動車道內(nèi)的機動車右轉(zhuǎn)彎道和停車位設(shè)計不合理；限速不合理，沒有規(guī)律；調(diào)頭線設(shè)計不合理；交通標志牌的說明不明確；標線的長短虛實設(shè)計不合理；新建的道路寬，與其他道路會合時入口狹窄。這些問題成為交通擁堵的重要原因。
有經(jīng)驗的司機都知道，大城市常堵車的就是那幾類地方，寬路匯入路口過窄處，轉(zhuǎn)彎路口、調(diào)頭路口，基本都存在設(shè)計不合理的地方。這些問題不處理，簡單地靠限發(fā)車牌號，解決不了大城市的堵車問題。北京、上海等大城市的的交通堵塞問題，顯然需要對道路建設(shè)進行綜合性的整改。
一些治理體系成熟的大城市在治理交通問題方面的經(jīng)驗，同樣值得借鑒。約2190平方公里的東京，機動車保有量超過800萬輛；約16410平方公里的北京，機動車保有量在2014年達到559.1萬輛。東京很少發(fā)生堵車問題，1981年東京市區(qū)的平均汽車時速和現(xiàn)在相比是8：17，車輛增加了2倍多，速度卻提升了一倍多。便利的軌道交通，使得市民愿意在出行時選擇地鐵和公交出行是東京交通治理的重要手段。在香港，有九成的市民使用公共交通工具出行，比例為全世界第一。香港在控制交通紅綠燈方面，實行靈活的監(jiān)測調(diào)控，設(shè)立控制中心，經(jīng)由閉路電視觀測交通情況，監(jiān)測到某路段車流量大，綠燈時間就會延長。
香港、東京、倫敦等城市市區(qū)的停車費都很高，一方面允許市民購車體諒去醫(yī)院和去機場接人的剛需之苦，另一方面通過較高的停車費鼓勵日常公交出行。 陽光與希望，來自朝陽群眾與西城大媽
在北京昌平區(qū)龍澤地鐵西側(cè)，每天早晚上下班人流高峰期間，都會出現(xiàn)數(shù)千人翻越京包線鐵路的情景。從回龍觀村北部的幾個社區(qū)到龍澤地鐵，不可避免地需要穿過八達嶺高速和京包線鐵路，在八達嶺高速和京包鐵路交叉線的路口南側(cè)700米左右，雖然設(shè)有一座高架橋，但由于北部臨近地鐵的地方?jīng)]有高架橋，居住回龍觀北部的一些居民便選擇了沿著京包線穿越八達嶺高速然后翻越京包線走向地鐵站的路徑，這顯然是非常危險的。臨近的市民希望有關(guān)部門在地鐵站附近建一個跨越八達嶺高速的過街天橋，不必再經(jīng)歷走在鐵路邊與呼嘯而來的火車擦肩而過的膽戰(zhàn)心驚。
需要精細化、人性化設(shè)計的不僅僅有道路、橋梁，有學校的操場建在化糞池上的，操場布滿井蓋。在國貿(mào)下班高峰期，排隊的人群擠到機動車道上等候公交，危險隨時存在，不測悲劇可能發(fā)生的概率潛在。
知政失者，在于草野；知屋漏者，在于宇下。好的城市管理一定是人性的管理，也一定是吸取了市民意見的管理。市民最了解自己的需要，也最了解自己的苦惱。城市的管理方式、管理宗旨，乃至管理成果的評估，本質(zhì)上都需要參考市民的意見和聲音。
12345是政府綜合服務熱線，也是政府聽取群眾意見、改善政府服務的重要渠道。零點調(diào)查的報告顯示，在全國333個地級市以上的城市中，32.1%的城市12345政府綜合服務熱線無法接通，北京、上海、天津三大直轄市接通率是100%，江蘇、安徽、廣東接通率都在80%以上。在服務質(zhì)量方面，調(diào)查從“轉(zhuǎn)人工時間”、“禮儀”、“溝通技巧”和“問題解決情況”四個方面考察了12345熱線的表現(xiàn)，在百分制評分下，12345熱線綜合得分76.7分，處于良好等級。31個省級行政單位中，有6省的12345熱線總體表現(xiàn)達到優(yōu)秀等級（總分80分以上），北京的12345以90.6分的高分獨占鰲頭。
政府的服務和商家相比處于怎樣的水平？研究人員選取了淘寶客服熱線作為商家熱線的代表，以商家和消費者的身份進行了雙面測評。結(jié)果顯示，淘寶熱線得分81.8分，表現(xiàn)優(yōu)于12345公共服務熱線的76.7分。在轉(zhuǎn)人工時間、禮儀、溝通技巧和問題解決情況這四個方面，政府綜合服務熱線只在“轉(zhuǎn)人工時間”一項有優(yōu)勢――12345熱線的轉(zhuǎn)人工時間平均13.6秒，而在淘寶要等22.8秒。
精細化治理，離不開群眾的力量。多名網(wǎng)絡大V、明星藝人吸毒在北京朝陽區(qū)被群眾舉報后，神秘的“朝陽群眾”被戲稱為滲透于朝陽區(qū)的情報組織。實際上，在北京每個區(qū)縣都活躍著這樣的志愿者隊伍，他們經(jīng)常戴著紅袖標，目光坦然、淡定地注視著行人?？吹浇址秽従樱€會客氣地和您打招呼。他們多是破案能手，北京市公安局官方微博“平安北京”曾微博，手把手教你成為“朝陽群眾”，生動形象地教群眾甄別違法犯罪線索、合理舉報和自我保護。和朝陽群眾同樣聞名的是北京的“西城大媽”。在西城7萬余群防群治力量中，超過七成的成員都是大媽。她們在上半年，收集各類情報信息11937件，違法犯罪線索567件。今年前4個月，西城警方就對信息員提供重要信息線索獎勵753人次、獎勵金額56萬元。
政府的治理為了群眾，也離不開群眾，北京先后形成“居民議事廳”、“市民論壇”、“開放空間”多種居民自治形式。各區(qū)縣還開通了特服號碼、公眾微博、社區(qū)論壇、咨詢郵箱，借助信息平臺準確把握民情、回應民意、服務民生?？梢酝蒲?，各個政府部門如果都能像公安部門一樣貼近群眾，鼓勵群眾發(fā)現(xiàn)治理的死角，提供治理的建議，那么城市化進程中的精細治理就更可期待了。 大數(shù)據(jù)與標準化，決定城市服務的未來
依靠大數(shù)據(jù)，商家可以提供怎樣的服務？有商家能夠依據(jù)大數(shù)據(jù)推導出客戶出現(xiàn)在某一地點的時間。神奇吧？他們的依據(jù)在于客戶的通信工具地址運行規(guī)律。
有了大數(shù)據(jù)，尋常人可以成為“千里眼”、可以有“順風耳”。城市的精細化治理，同樣離不開大數(shù)據(jù)。
天津日前出臺了《天津市推進智慧城市建設(shè)行動計劃（2015-2017年）》，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建智慧化城市管理體系。升級數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，以新型信息終端為主要載體，建設(shè)“全民城管”系統(tǒng)、生活垃圾處理數(shù)字化監(jiān)督平臺；建立可量測實景影像空間數(shù)據(jù)平臺，推進建立精確精細、敏捷高效、全時段、全方位、全實景覆蓋的城市管理模式。
對北京這樣的超大城市而言，有了大數(shù)據(jù)，城市治理也就有了底氣。近年來，北京采集形成了數(shù)以億計的海量大數(shù)據(jù)，建立了若干數(shù)據(jù)庫，包括房屋、人口、單位等等，這些數(shù)據(jù)包含著寶貴的信息資源，對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有序推進和科學管理有著重要作用。整治“馬路市場”、“地攤經(jīng)濟”等痼疾頑癥時，依據(jù)餐飲業(yè)的大數(shù)據(jù)，及時推進“早餐工程”、“菜籃子工程”，美化環(huán)境的同時，也方便了市民的生活。
科學的城市治理，不止于應用大數(shù)據(jù)。位于京津冀區(qū)域合作門戶通道的大興區(qū)，街道兩側(cè)和中間的綠化帶高低錯落，花草相間，種類繁多，一路一景、一街一品，游人逛街如同行走在花園一樣。這得益于“超常規(guī)、高水平、跨越式”的發(fā)展要求和“一流規(guī)劃、一流建設(shè)、一流運營、一流管理”。在陽光明媚的春天，街頭的楊絮越來越少，白楊被梧桐樹取代。專業(yè)的治理，而不是一時興起拍腦袋的決策才能帶給市民溫馨的生活。
第8篇：地攤經(jīng)濟與城市管理范文
[關(guān)鍵詞] 夜市；市場機制；管理機制；完全競爭市場
中圖分類號：C915 文獻標識碼：A
1 引言
近幾年，隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，促進國內(nèi)需求的增長，同時又給供給的延伸創(chuàng)造了空間。供給的增長表現(xiàn)為市場上出現(xiàn)的許多新興產(chǎn)業(yè)以及新的增長點。需求和供給的增長必然促進新市場的形成。夜市作為不被人關(guān)注的一種市場形式，是如何形成以及有何作用。就其定義而言，夜市分為廣義及狹義夜市。廣義夜市通常指夜經(jīng)濟，包括餐飲、購物、娛樂、旅游、休閑、健身等幾大消費服務和狹義夜市。狹義夜市僅指夜間所擺的地攤，主要以買賣一些方便攜帶的小型非耐用消費品及服裝等為主，本文是對狹義夜市進行的調(diào)查和研究。
2 夜市的實地研究
2.1 調(diào)查對象及調(diào)查方式
調(diào)查對象：內(nèi)大南門前由東到西的馬路。在對呼和浩特市夜市密集點進行調(diào)查之后發(fā)現(xiàn)，內(nèi)大南門前的夜市因具有規(guī)模大、銷售商品種類多、客流量較大、攤點比較穩(wěn)定等特點，所以具有代表性。
調(diào)查方式：現(xiàn)場調(diào)查方式。其中運用統(tǒng)計調(diào)查與訪問調(diào)查方式，在2009年和2010年夏季，對夜市進行實地調(diào)查研究。
2.2 商品價格比較
為了解夜市商品的價格與附近商店商品價格的差距，在內(nèi)大附近的一些商店里對同類商品的價格進行了解。這些商店有：小禮品店，十字繡商店，文化商城里的禮品店和文化商城東門以南的朝陽電腦城等。
2.3 市場主體調(diào)查
2.3.1消費者結(jié)構(gòu)
在調(diào)查過程中，對夜市上50名消費者進行口頭詢問式的抽樣調(diào)查。
2.3.2攤位主結(jié)構(gòu)
夜市上攤位主的身份各不相同。其中一部分是屬于兼職工作者，有內(nèi)大的學生以及在類似滿達商城賣東西的商人把商品擺出來賣；還有一部分是失業(yè)者在夜市上擺攤來掙錢維持生活，并將其當作是自己的一份職業(yè)。而這些人中大多數(shù)商人是呼和浩特市本地人，也有極少數(shù)外地人，但都居住在呼和浩特市。
2.4 夜市的管理制度
在對于攤位主的調(diào)查中，通過交談得知：夜市形成初期，由于只有一些零星的攤主，所以并沒有相關(guān)的監(jiān)管制度。而隨著規(guī)模的增加和矛盾的積累，建立相關(guān)的監(jiān)管制度變得尤為重要，并得以逐步完善。天黑之前，內(nèi)大南門前會出現(xiàn)許多城市管理行政執(zhí)法局的車輛來預防夜市過早的開始而影響附近的交通。此時，攤位主即使到了其固定的攤位點也不能將其攤位擺開，只有等到附近交通擁堵情況得到緩解才開始買賣商品。
內(nèi)大南門前夜市的攤位主總共有兩百多家，而其攤位地點也在城管局的安排下固定不變，并且收取一定的攤位費用，距離內(nèi)大南門近的攤位收取的費用要高于距離內(nèi)大南門遠的攤位。正是因為有這些管理機制的存在才可以使夜市能夠有條不紊的順利進行。
3 夜市的經(jīng)濟學分析
3.1 夜市形成的原因
（1）收入差距的加大。隨著人均收入的增長將導致生產(chǎn)成本的上升而進一步影響物價水平的上漲，然而人均收入的增加并不代表每個人的收入都會增加。從我國近幾年的基尼系數(shù)來看，大部分的社會財富仍然掌握在少數(shù)人手中。而且，物價上升的幅度和收入上漲的幅度并不是時刻處于同步情況。所以收入較少的那部分人們便會選擇購買一些價格相對較低的商品，而夜市上商品的價格恰好可以迎合這一部分人們的購買動機。
（2）市場信息的不對稱。在市場經(jīng)濟中，信息不對稱會促使一部分人購買價格相對較低的商品。也就是說，逆向選擇的存在一定程度上促進夜市的繁榮。
（3）由于生活節(jié)奏的加快，有些人平時沒有時間去逛商場，而在上下班的途中出于便利會選擇購買夜市上的商品。
（4）隨著社會的發(fā)展，人們收入的增加和生活水平的提高，使人們在茶余飯后出門散步時，隨時隨意的購買一些非必需品商品。這也在一定程度上促進了夜市的繁榮。
根據(jù)以上論述，不論是買家還是賣家，出于雙方不同的利益驅(qū)使，無形間加大了夜經(jīng)濟的規(guī)模。
3.2 夜市的供需過程
夜市的形成過程是供給和需求同時作用而產(chǎn)生的結(jié)果。在原始社會的自給自足時期，由于沒有過剩的產(chǎn)品，所以不存在市場這種交換場所。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了可以進行交易的過生產(chǎn)品進而產(chǎn)生了市場。當少數(shù)的幾個攤主發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)對某商品有一定需求時，便會在特定地點擺攤賣商品，隨著需求的增加、利潤的增加，促使更多的賣家進入這一小型市場。久而久之，其規(guī)模便會逐漸加大，形成現(xiàn)有的這一市場----夜市。由以上分析得出，市場的形成過程為少數(shù)供給者首先洞悉到潛在的市場需求而進入市場，促使需求增加，獲得經(jīng)濟利潤。而這一利潤又會促使更多的賣家進入市場而形成具有一定規(guī)模的市場機制。
當夜市上的商品與商場的商品相比失去了其本有的價格優(yōu)勢時夜市的存在本身就會得到一定的威脅。也就是說，雖然夜市的市場形態(tài)是一種完全競爭的形式，但其運行形式及市場價格受到日市價格限制。如按下圖1中的（a）圖來講，市場的供給與需求共同作用而決定了市場均衡價格Pe，市場會按照Pe的價格來進行交易，而對于夜市上的商品來講的話，就必須要按照Pe以下的價格來進行交易，也就是圖1（b）中Pe以下區(qū)間的價格進行市場的交易。
第9篇：地攤經(jīng)濟與城市管理范文
隨著城市交通的不斷發(fā)展，交通量不斷增加，城市道路的各類病害都會長期動態(tài)存在，高等級路面維修養(yǎng)護任務繁重。因此，需要加大城市道路設(shè)施建設(shè)管理中的維修投入，同時更新觀念，推動開展瀝青路面的預防性養(yǎng)護，做到養(yǎng)勤、養(yǎng)早、養(yǎng)小，使瀝青路面保持比較好的使用性能，盡可能避免到搶救性大修或改造的現(xiàn)象，以減少城市建設(shè)管理成本，最大限度的發(fā)揮城市道路設(shè)施的經(jīng)濟效益和社會效益。*市城市管理局作為*市城市道路維修管理的主管部門，對道路設(shè)施預防性養(yǎng)護工作十分重視，先后實施了東湖路、中山大道瀝青路面抗老化處理技術(shù)試驗，冬季清貫縫道路病害處理，組織了路面微表處學習等。筆者作為其中的組織參與者，將一些對瀝青路面預防性養(yǎng)護的學習體會和認識整理如下，供大家批評、探討。
1瀝青路面預防性養(yǎng)護的概念及意義
*年10月實施的《城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》（CJJ－*）在條文說明中指出城市道路的養(yǎng)護方針應該體現(xiàn)“預防為主、防治結(jié)合”的原則，并提出道路預防性養(yǎng)護是在道路投入使用后，沒有結(jié)構(gòu)性損壞之前的各類技術(shù)處理，有別于正常性傳統(tǒng)養(yǎng)護的道路早期養(yǎng)護工作。筆者結(jié)合國內(nèi)外道路設(shè)施養(yǎng)護管理部門及專家的看法，對預防性養(yǎng)護的概念綜合描述如下：道路預防性養(yǎng)護是在道路未出現(xiàn)或已出現(xiàn)早期病害，還沒有產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性破壞之前，采取不提高路面結(jié)構(gòu)能力的養(yǎng)護維修措施，是維持或改善路面現(xiàn)有的通車條件，延長原有路面的使用壽命，推遲道路大修或重建的一種養(yǎng)護策略和行動。
高等級道路實施瀝青路面預防性養(yǎng)護，能有效改善路面技術(shù)性能，及時修復路面微小病害，防止水分侵入破壞路基，使路面整體結(jié)構(gòu)始終得到保護，不致產(chǎn)生嚴重損傷，從而減少銑刨、翻修次數(shù)，延長路面使用壽命，保持路面良好的服務狀態(tài)，進而大大節(jié)省維修費用。目前國際上普遍認為，用較少的費用取得較好的養(yǎng)路效果是個很重要的研究課題。所以，研究開發(fā)高等級道路瀝青路面預防性養(yǎng)護技術(shù)，實施瀝青路面預防性養(yǎng)護是我國高等級道路養(yǎng)護維修以及社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。
2瀝青路面預防性養(yǎng)護的時機和原則
實施預防性養(yǎng)護的原則關(guān)鍵是及時性、針對性，即要在最合適的時機、選擇最合適的技術(shù)工藝、對最合適的位置進行養(yǎng)護作業(yè)活動。在理論上，是強調(diào)在某一缺陷或隱患暴發(fā)前應該及時實施或應用的養(yǎng)護技術(shù)或工藝；在具體養(yǎng)護工作上，也是一個相對的概念，如在資金上表現(xiàn)為把傳統(tǒng)的養(yǎng)護資金提前使用，在時間上表現(xiàn)為在某種缺陷或隱患暴發(fā)前安排實施；這并不完全是指在通車初期，而應是根據(jù)路面技術(shù)狀況衰減的具體內(nèi)容及時對應利用新的養(yǎng)護技術(shù)或工藝實施養(yǎng)護，具有明顯的周期性；也是在路面整個使用壽命周期內(nèi)和日常養(yǎng)護、專項養(yǎng)護交替使用、互為補充的應用形式。
3瀝青路面預防性養(yǎng)護的技術(shù)措施
3.1填灌縫
瀝青混凝土路面的早期病害多以裂縫形式出現(xiàn)，加上剛性基層（如水泥砼基層）易出現(xiàn)反射裂縫現(xiàn)象；裂縫產(chǎn)生后，大量路表水沿裂縫侵入路面結(jié)構(gòu)內(nèi)部，甚至進入路基，致使瀝青混凝土路面在車輛荷載特別是重載交通和動態(tài)水的交互作用下，被水浸蝕的瀝青砼層骨料逐步松散，繼續(xù)發(fā)展后，路面將出現(xiàn)坑凼。同時，下滲的雨水會損害路基，降低路基的承載力，使路面出現(xiàn)卿泥(漿)現(xiàn)象，嚴重的則可能導致路面出現(xiàn)較大的坑槽。因此，如果不及時對路面裂縫進行合理處治，必然會導致路面的過早損壞。
填灌縫處理首先通過利用專用開槽工具沿裂縫開具一定寬度和深度的矩形小槽，然后采用自行加熱與灌注于一體的灌縫機把熱熔型聚合物密封膠灌入槽(縫)內(nèi)，由此把裂縫處治由傳統(tǒng)的被動方式改為主動防治。由于該方法所采用的開槽工具的特殊靈活和密封膠材料優(yōu)越的技術(shù)性能，大大提高了路面裂縫處治的質(zhì)量和耐久性，真正達到了抑制裂縫的繼續(xù)擴展、有效延長路面使用壽命的目的。對于開挖面層后發(fā)現(xiàn)的大于5mm的基層裂縫，則可以在進行裂縫清理后直接灌注，以密封膠灌滿為佳。瀝青路面裂縫在冷季溫縮時寬度較大，而在暖季因材料膨脹裂縫寬度較小，加之暖季多雨，所以填灌縫的最佳時機應在氣溫較低的干燥季節(jié)。如*地區(qū)就一般選擇秋冬干冷季節(jié)實施填灌縫。
3.2霧封層
瀝青路面的很多病害都是由于水的原因造成的。目前城市道路面層瀝青砼有兩種級配方式，一種是密級配，此種方式面層結(jié)構(gòu)較密實，雨水下滲量很少，對道路的下部結(jié)構(gòu)層有一定的放水作用；另一種是開級配，即結(jié)構(gòu)有透水性，一般多用于橋面鋪裝。不論哪種方式，都不能很好解決水浸害受損問題，而路面霧封層技術(shù)是一種很直接、有效和經(jīng)濟的預防性養(yǎng)護措施，可較好的解決瀝青路面水浸害受損問題。
霧封層是在瀝青面層上噴灑一層薄薄的、高滲透性改性乳化瀝青（一般噴灑量為0.23升/平方米～0.45升/平方米），形成一層嚴密的防水層將路面封閉，起到隔水防滲、保護路面使用功能，最大限度地減少路面的水破壞，加大路面粗細骨料間的黏結(jié)力，由此延長路面使用壽命，從而節(jié)約養(yǎng)護資金。霧封層作為一種瀝青路面的預防性養(yǎng)護措施，其經(jīng)濟、迅捷，能有效地防止瀝青路面的水破壞，比較適用于中等程度縱、橫向裂縫的路面及松散的路面(但松散的材料必須清除)。
3.3微表處
微表處是采用專用攤鋪設(shè)備將聚合物改性乳化瀝青、集料、礦粉、水和添加劑等按合理配合比拌和成稀漿混合料并迅速攤鋪到原路面上，形成一層與原路面結(jié)合牢固的抗滑耐磨層。它作為路面的恢復層，具有較好的密封性、抗滑性、耐磨性，能夠填補深達30mm的車轍，對瀝青路面起到密封作用，并可消除雨季期間的路面打滑問題。該工藝采用冷拌施工，直接加鋪10～30mm改性乳化瀝青混合物，不需進行壓實，施工結(jié)束后可立即開放交通，是一種高效、便捷的道路預防性養(yǎng)護方法。目前，微表處技術(shù)已在高速公路預防性養(yǎng)護上得到了廣泛推廣和應用。
一般來說，微表處十分適用于25mm深度以內(nèi)的車轍處理。根據(jù)經(jīng)驗，對于12mm以內(nèi)的車轍可以一次攤鋪修復；較深車轍分層攤鋪時，每層攤鋪間隔一般在1天以上，待下層完全干燥并基本壓實后，再進行上層攤鋪。微表處處理車轍面層一般略高于路面攤鋪厚度的20％～40％為宜，即預留適當?shù)墓岸龋?jīng)過相當一段時間的輾壓與原路面基本持平。根據(jù)經(jīng)驗，夏季高溫季節(jié)一般一星期左右；秋冬低溫季節(jié)半月左右，基本能夠達到相對密實。
3.4稀漿封層
稀漿封層是在常溫條件下，將乳化瀝青、級配良好的礦料、填料水和添加劑等按一定的配合比拌合成稀漿混合料，采用機械(或人工)的方法將其均勻地攤鋪在路面上，形成3～10mm的薄層，以密封路面的細小裂縫，延緩路面出現(xiàn)松散、老化、氧化等病害，改善行駛質(zhì)量和路面外觀。
按照級配可以分為細封層、中封層、粗封層和特粗封層4種。前3種應用最為廣泛，可以應用以下幾種情況：1）中、小交通量的路面；2）路而出現(xiàn)的主導病去為老化或硬化的路面，如細小裂縫、輕微的松散及老化、氧化、硬化、車轍等；3）溫暖、日溫差較小且比較干燥的氣候條件。但下列情況不宜采用稀漿封層：1）路面出現(xiàn)明撤的疲勞裂縫或車轍較深；2）溫度裂縫嚴重；3）炎熱地區(qū)的泛油路面；4)溫度太低時(如小于0℃，指施工前后一定時間內(nèi))
3.5瀝青路面抗老化處理
瀝青抗老化處理的主要材料——瀝青路面再生密封劑（簡稱瀝再生），是由煤焦油、石油蒸餾液、再生劑按一定比例混合而成的半液態(tài)制品，灑布在瀝青路面上，能密封瀝青路面，防止雨水下滲損壞基礎(chǔ)。同時，瀝青再生劑具有很強的滲透性，能夠滲透瀝青路面表層15mm厚，可明顯降低瀝青路面的老化程度與脆性，增強瀝青路面的柔韌性和彈性，進而延長道路使用壽命。據(jù)交通部公路工程檢測中心、上海市政工程研究院、西安市政工程管理處、廣州市政園林工程質(zhì)量檢測中心等多家單位的檢測報告顯示：在道路基礎(chǔ)條件較好的情況下，瀝青再生劑可延長道路使用壽命3年左右。
瀝青路面抗老化處理在具體實施過程中需注意以下幾點：1）在實施“瀝再生”攤鋪階段前須進行道路病害處理；2）清潔路面，保證無濕、無灰、無沙石顆粒；3）封蓋交通標志線，以保護標志線不被“瀝再生”材料污損；4）專用灑布機噴灑“瀝再生”時，須保證噴涂均勻，無氣泡孔、無漏噴；若材料噴灑不均，將使瀝青路面彈性恢復不一而易形成車轍和擁包，若噴灑留下氣泡孔或空隙，則達不到封層防水的效果；5）鋪撒黑礦砂，以增加摩擦系數(shù)；6）均勻壓實路面，保證“瀝再生”與路面緊密粘結(jié)。
4瀝青路面預防性養(yǎng)護的經(jīng)濟分析
預防性養(yǎng)護可節(jié)省大量的養(yǎng)護資金，保持路面的良好性。有系統(tǒng)地實行預防性養(yǎng)護，是延長路面使用壽命、降低公路使用費用行之有效的方法。對城市道路工程維修改造和預防性養(yǎng)護的費用可作如下比較：新建瀝青路面按使用壽命10～15年，工程造價200元/平方米計算，道路設(shè)施平均每年的使用耗值為20～13.3元/平方米；若根據(jù)路面情況及時的作瀝青路面抗老化處理預防性養(yǎng)護，可延長使用壽命2～3年，養(yǎng)護費用為20元/平方米，道路設(shè)施平均每年的使用耗值為10～6.7元/平方米，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益比新建高出1倍。*年*市市城管局使用瀝再生抗老化處理技術(shù)，對東湖路（梨園廣場至文明橋）、中山大道（六渡橋至南京路）兩條路段實施抗老化處理，工程施工總面積9萬平方米。從目前的實施效果來看，達到了預期目標，受到了各方好評。
美國猶他州交通廳發(fā)現(xiàn)實施有效的預防性養(yǎng)護可大大減少坑洞的形成和裂縫的進一步發(fā)展，預防性養(yǎng)護后的路而坑洞和裂縫出現(xiàn)擴展的僅為1%,而未加預防性養(yǎng)護的路面則達到75％～80％。可見，進行預防性養(yǎng)護可使路面經(jīng)常保持良好的服務狀態(tài)和運營效率。
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