城鄉(xiāng)居保和職工養(yǎng)老保險精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)居保和職工養(yǎng)老保險范文

養(yǎng)老制度的城鄉(xiāng)一體化是解決我國“二元結(jié)構”過程中必須解決的問題。2014年《關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》要求在十二五末基本實施新農(nóng)保與城居保制度上的合并。如何做好制度上的銜接工作是值得研究的問題。我國現(xiàn)行典型城鄉(xiāng)養(yǎng)老模式有北京模式、上海模式、東莞模式。天津城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險采取年限折算法，實現(xiàn)城保和居保相互轉(zhuǎn)換，率先打破了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的分割狀態(tài)，具有借鑒意義。

二、對天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度一體化的總體判斷

（一）天津市地區(qū)性特點

天津市2013年末全市常住人口1472.21萬人，其中，外來人口440.91萬人，占全市人口29.95%，與北京上海廣州相比外來人口所占比例甚小，則相對于北上廣的人口復雜性有所減弱，將城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體的過程簡化。全市戶籍人口1003.97萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口371.74萬人，非農(nóng)業(yè)人口632.23萬人，即農(nóng)業(yè)戶口僅占全市戶口的37.03%，就此比重相較于全國64.71%的農(nóng)業(yè)戶口比重相當?shù)?，表明天津城?zhèn)化程度很高且城鎮(zhèn)化速度很快，為天津城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化奠定夯實的基礎。

2013年GDP14370.16億元，按可比價格計算，比上年增長12.5%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構為1.3：50.6：48.1。全市社會從業(yè)人員847.46萬人，其中，城鎮(zhèn)從業(yè)人員663.88萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員183.58萬人。三次產(chǎn)業(yè)的增加值與全國一樣第二三產(chǎn)業(yè)增值很快第一產(chǎn)業(yè)增值極慢，但是從天津市就業(yè)結(jié)構來看從事第一產(chǎn)業(yè)的人只占整體就業(yè)的8.14%，鄉(xiāng)村就業(yè)人口占整體就業(yè)人口的21.66%，即是說農(nóng)村戶口在城鎮(zhèn)工作比例不小，天津?qū)τ诖嗽O農(nóng)籍職工養(yǎng)老保險并在一體化轉(zhuǎn)化過程中有模范帶頭作用，農(nóng)村居民人均可支配收入與城市居民人均可支配收入比為0.47：1，相較于全國0.3：1高出17個百分點。從上數(shù)據(jù)可以看出天津城鎮(zhèn)化水平于全國領先，為養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)一體化奠定基礎。

（二）天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度基本成型

2007年天津?qū)⑥r(nóng)村居民全部納入基本養(yǎng)老保障體系，其中具有天津特色的是農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，2009年實施《天津市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障規(guī)定》將城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老制度統(tǒng)一，即城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險為主，農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險過渡向城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，至此又出臺一系列配套措施及實施細則，完善了天津養(yǎng)老保障體系，為我國新農(nóng)村建設和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系作出重要探索。

（三）天津市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇、覆蓋率不斷提高

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇提高，個人繳費標準為：600元至3300元以300元為等差的10個檔次。市財政對于繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費的人員，對應個人繳費檔次按年給予繳費補貼，繳費補貼標準為：30元至120元以10元為等差的10個檔次。2014年調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇標準的通知基礎養(yǎng)老金標準由每月200元調(diào)整為220元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險范圍繼續(xù)擴大。截至2013年末，全市參加基本養(yǎng)老保險627.1萬人，其中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險520.7萬人，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險106.4萬人，相較2012年89.3萬人同比增長19.14%。

（四）天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度一體化過程中的待遇銜接模式

對于已繳納農(nóng)居保的，農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶累計儲存額中的個人繳費部分及其利息記入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，對于已領取農(nóng)居保的，城鄉(xiāng)保于農(nóng)籍職工包繳費年限視為等同。

繳費年限轉(zhuǎn)化簡單明了，以農(nóng)居保轉(zhuǎn)化成城保為例，天津采取的年限折算法是在眾多專家學者提出的年限轉(zhuǎn)化中采用的極簡單的公式法，并將折算標準定為靈活就業(yè)人員的最低繳費標準，相比把對應年度城鎮(zhèn)職工月最低工資標準×對應年度個人繳費比例×12作為折算標準更為簡單，且相比之下靈活就業(yè)人員最低繳費標準相對較低，對農(nóng)轉(zhuǎn)城更有利。

五、政策特點分析及借鑒意義

（一）被征地養(yǎng)老保險在全國有先行意義

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系中農(nóng)籍職工養(yǎng)老保險與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險是天津養(yǎng)老保險體系中極具創(chuàng)新性的政策。在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化過程中起到了重要的過渡作用。農(nóng)籍職工養(yǎng)老保險不同于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險企業(yè)繳不超過工資的20%，其中8%為社會統(tǒng)籌，12%計入個人賬戶，即企業(yè)繳納部分計入個人賬戶的占60%，個人繳納部分全部計入個人賬戶，農(nóng)籍職工的流動相對于城鎮(zhèn)職工的流動性較大，計入個人賬戶的資金占90%，為建立便攜式養(yǎng)老保險奠定基礎；且此方法便于界定個人賬戶產(chǎn)權，劃入企業(yè)劃入個人賬戶的部分較城保多，減少參保人在去世之后只將個人賬戶余額留給繼承人帶來的經(jīng)濟損失。被征地養(yǎng)老保險是天津城鎮(zhèn)化過程中的創(chuàng)新性政策，現(xiàn)一部分省市也施行被征地養(yǎng)老保險，以養(yǎng)老保險的方式對被征地農(nóng)民進行補償是一種極巧妙的方式，將我國傳統(tǒng)養(yǎng)老保障中土地保障向現(xiàn)代養(yǎng)老保險方式轉(zhuǎn)變，是養(yǎng)老方式的極大突破。

（二）銜接制度較完善，銜接程序簡潔明了。

天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系一體化過程中，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的繳費年限視為等同極大減小了一體化過程中的轉(zhuǎn)制成本。城鄉(xiāng)保與城保之間的年限轉(zhuǎn)化采用最簡單的公式折算方式同樣減小一體化過程中的轉(zhuǎn)制成本，由于折算方式的簡明也在一定程度上解決了重復參保問題。在達到領取條件時，參保人員可以根據(jù)本人意愿享受相應的養(yǎng)老待遇，給居民的選擇空間很大。對其他省市的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化有一定借鑒意義。龔秀全（2011）提出天津采取的此種年限折算法計算待遇模式要達到真正的待遇公平不太可能，計算出城保與居保相互轉(zhuǎn)換的過程中存在投機套利行為，筆者認為我國現(xiàn)處于并將長期處于社會主義初級階段，城鄉(xiāng)二元化的消除需要很漫長的時間，我們現(xiàn)推行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系一體化，首先在制度上達到平等再逐漸縮小城鄉(xiāng)待遇差異，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化就是要讓制度有利于民方便于民，這就是最大的改革成果。

第2篇：城鄉(xiāng)居保和職工養(yǎng)老保險范文

第一條為進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，按照市委市政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃，加快推進城鄉(xiāng)居民社會保障體系的全覆蓋，逐步解決城鄉(xiāng)所有居民老有所養(yǎng)問題，根據(jù)《國務院關于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)[18號）、《省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法》（政發(fā)[]155號）和《省政府關于印發(fā)<省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度實施辦法>的通知》（政發(fā)[144號）的文件規(guī)定，結(jié)合我市城鄉(xiāng)居民的實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度合并實施，在全市范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度（以下簡稱城鄉(xiāng)居保）。

第三條具有本市戶籍，年滿16周歲以上（不含在校學生），未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，不符合企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，均可在戶籍所在地自愿參加城鄉(xiāng)居保。城鄉(xiāng)居民不得重復參加政府主辦的社會基本養(yǎng)老保險。

第四條城鄉(xiāng)居保制度，堅持“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，通過個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合，養(yǎng)老待遇和個人繳費相掛鉤的方式，實行基礎養(yǎng)老金與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老待遇辦法。

第五條各縣（市）、區(qū)可根據(jù)本實施辦法制定本地區(qū)具體實施細則，市區(qū)（不含區(qū)）按本辦法執(zhí)行。實施辦法和實施細則報省新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作領導小組辦公室備案。

城鄉(xiāng)居保的統(tǒng)籌地區(qū)原則上為各縣（市、區(qū)）人民政府、區(qū)管委會，實行分級管理。

第六條各級人民政府應高度重視城鄉(xiāng)居保工作，在原新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作領導小組的基礎上成立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領導小組，統(tǒng)一領導、組織實施。到年底，全面推行城鄉(xiāng)居保制度，基本實現(xiàn)全覆蓋。

第七條各級人力資源和社會保障部門是城鎮(zhèn)居民社會基本養(yǎng)老保險工作的主管部門，其主要任務是會同財政等相關部門做好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定，統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。財政部門要做好政府補貼資金的籌集、撥付工作，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加強城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金收入、支出、結(jié)余的監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?；民政、殘聯(lián)、人口和計生等部門要配合做好貧困家庭、殘疾人和弱勢群體的參保工作，落實好扶助政策；公安部門要負責組織提供戶籍、人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)和確定戶籍性質(zhì)；統(tǒng)計部門要按照城鄉(xiāng)居民規(guī)定的口徑提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)；宣傳部門要組織新聞媒體發(fā)揮輿論引導作用，大張旗鼓地做好宣傳工作。

第八條各級社保經(jīng)辦機構應充分履行職責，確保城鄉(xiāng)居保工作的順利開展。市社保經(jīng)辦機構負責全市城鄉(xiāng)居保的統(tǒng)計分析、業(yè)務培訓和監(jiān)督與指導等工作，各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦機構（以下簡稱經(jīng)辦機構）負責城鄉(xiāng)居保的養(yǎng)老保險費籌集、養(yǎng)老金支付、個人賬戶管理等項工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)居保的組織宣傳和擴面征繳工作。具體業(yè)務由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）勞動保障事務所承擔。

第九條各級人民政府要加強城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦能力建設，明確經(jīng)辦機構，充實經(jīng)辦人員，保障工作經(jīng)費。開展城鄉(xiāng)居保所需工作經(jīng)費，由各統(tǒng)籌地區(qū)納入同級財政預算，不得在城鄉(xiāng)居保險基金中列支。

第二章養(yǎng)老保險費的籌集

第十條城鄉(xiāng)居保的參保繳費由參保人員到經(jīng)辦機構或經(jīng)辦機構指定的金融機構辦理參保登記手續(xù)并以貨幣形式按年繳納。

第十一條城鄉(xiāng)居保個人每年繳納養(yǎng)老保險費的標準設定為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元12個檔次，各縣（市）、區(qū)人民政府可根據(jù)實際情況增設繳費檔次或按制度規(guī)定探索行之有效的其它繳費方式。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。今后根據(jù)省政府調(diào)整政策，我市將適時調(diào)整繳費檔次。

第十二條各縣（市）人民政府應對參保人員繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30－50元，有條件的地區(qū)可提高補助標準，補助標準限低不限高；對選擇較高檔次標準繳費和繳費年限較長的，可適當增加補貼給予鼓勵，具體標準和辦法由縣（市）人民政府確定。廣陵區(qū)、邗江區(qū)、區(qū)政府和市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、蜀崗-瘦西湖風景區(qū)管委會、新城西區(qū)管委會補貼標準為每人每年50元，由市、區(qū)財政各承擔一半。

第十三條對本市被列入最低生活保障對象、重度殘疾人等繳費困難群體，各縣（市、區(qū)）人民政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。

第十四條鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會組織和個人為參保人繳費提供資助。

第三章個人賬戶管理

第十五條各級經(jīng)辦機構應當為每位參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶，同時核發(fā)繳費證，為參保人員建立養(yǎng)老保險檔案。

第十六條參保人員養(yǎng)老保險個人賬戶包括：

（一）參保人員個人繳納的養(yǎng)老保險費及其利息；

（二）地方人民政府對參保人員的繳費補貼及其他來源的繳費資助；

（三）其他收入及利息。

第十七條參保人員個人帳戶的儲存額，每年參照我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率計息。經(jīng)辦機構應當對參保人員個人賬戶中的儲存額及時結(jié)息。

第十八條參保人員因各種原因中斷繳費的，其個人賬戶由經(jīng)辦機構予以保留，不間斷計息。以后繼續(xù)繳費的，中斷繳費前后的個人繳費賬戶儲存額和繳費年限累計計算。

第十九條參保人員跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系的，只轉(zhuǎn)個人賬戶中個人繳納部分的本息。

第二十條參保人員有權向經(jīng)辦機構查詢其養(yǎng)老保險有關情況，經(jīng)辦機構應當及時提供相應的服務。

第四章養(yǎng)老保險待遇

第二十一條參保人員同時具備年滿60周歲、足額繳費的條件，經(jīng)所在縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障行政部門審核后，次月起按月領取養(yǎng)老金。未繳費而直接領取城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金的人員，其符合參加各項社會保險條件的子女應按規(guī)定參保繳費。

第二十二條本辦法實施時，己年滿60周歲，未享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費，可按月領取基礎養(yǎng)老金；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，并允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

第二十三條城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老保險待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。

（一）基礎養(yǎng)老金:市城鄉(xiāng)居?；A養(yǎng)老金標準為每人每月60元，各縣（市）、區(qū)人民政府可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況適當提高基礎養(yǎng)老金標準。各地原新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準高于本標準的，按原標準執(zhí)行。對于連續(xù)繳費超過15年的城鎮(zhèn)居民，從第16年起，每超過1年，基礎養(yǎng)老金可加發(fā)1%，提高和加發(fā)部分的資金由縣（市、區(qū)）人民政府支出。今后根據(jù)省政府調(diào)整政策，我市將適時調(diào)整基礎養(yǎng)老金標準。

（二）個人賬戶養(yǎng)老金：個人賬戶累計儲存額除以139。參保人員死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

第二十四條城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老待遇按月實行社會化發(fā)放，領取養(yǎng)老待遇的人員每年應參加資格認證。領取養(yǎng)老待遇人員死亡的，其直系親屬或者有關人員應在一個月內(nèi)到指定的經(jīng)辦機構注銷領取養(yǎng)老相關待遇的關系。

第五章制度銜接

第二十五條城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、“五?！惫B(yǎng)、社會優(yōu)撫、最低生活保障等制度的銜接辦法，按國家、省制定的規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條被征地農(nóng)民和失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險仍按《市政府關于印發(fā)〈市市區(qū)被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險實施辦法〉的通知》（府發(fā)[114號）文件執(zhí)行。本辦法實施時，市區(qū)（不含區(qū)）已年滿60周歲，并按照上述文件規(guī)定參保但未達到享受養(yǎng)老金待遇條件的人員，可按本辦法領取基礎養(yǎng)老金，直至享受到被征地農(nóng)民養(yǎng)老金待遇時為止。

第二十七條本辦法實施時，按照就高不就低的原則，《市市區(qū)70周歲以上“三無”老年居民養(yǎng)老補貼辦法》（府發(fā)[]195號）及其貫徹細則和修改后擴大到60周歲已領取養(yǎng)老補貼的人員，仍按原標準、原范圍和原人員享受養(yǎng)老補貼，不重復享受基礎養(yǎng)老金。

第二十八條本辦法實施后，《市政府關于印發(fā)《市貫徹<省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法>的實施意見》的通知》（府發(fā)[]91號）、《市政府辦公室關于印發(fā)<市區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法>的通知》（府辦發(fā)〔〕138號）、《市市區(qū)70周歲以上“三無”老年居民養(yǎng)老補貼辦法》（府發(fā)[]195號）規(guī)定的各項政策與本辦法歸并，如不一致的統(tǒng)一按本辦法執(zhí)行。

第六章基金監(jiān)督管理

第二十九條各地要建立健全城鄉(xiāng)居保基金財務會計制度。根據(jù)《省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金財務管理實施辦法》（財規(guī)〔〕24號）己開設城鄉(xiāng)居保（原新農(nóng)保）基金財政專戶的地區(qū)，基金納入城鄉(xiāng)居保基金財政專戶管理，專賬核算，單獨計息；未單獨開設城鄉(xiāng)居保基金財政專戶的地區(qū)，基金納入社會保障基金財政專戶管理，分賬核算，按有關規(guī)定保值增值。

第三十條城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老保險基金的籌集、支付、增值管理，應當接受監(jiān)察、審計、財政和人力資源社會保障等行政部門的檢查監(jiān)督。

第三十一條各級經(jīng)辦機構應當建立健全城鄉(xiāng)居?；鸬呢攧?、會計、統(tǒng)計和內(nèi)部控制等制度。每年編制社會保險基金收支的預決算，按要求編制和報送社會保險基金的財務、會計和統(tǒng)計報表。

第三十二條各級經(jīng)辦機構應按照全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居保信息管理系統(tǒng)，積極開展有利于城鄉(xiāng)居保工作的規(guī)范化、制度化、信息化建設，制訂科學、合理的操作流程，努力實現(xiàn)規(guī)范化管理。大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。各級財政應當安排資金用于城鄉(xiāng)居保信息化建設，促進規(guī)范化管理。

第三十三條城鄉(xiāng)居保個人賬戶中的儲存額，只能用于支付參保人員年老時的養(yǎng)老金，不得挪作他用。

第七章法律責任

第3篇：城鄉(xiāng)居保和職工養(yǎng)老保險范文

隨著城鎮(zhèn)化進程的推進和人口老齡化現(xiàn)象的加劇，進一步完善養(yǎng)老保險制度已經(jīng)成為我國城鄉(xiāng)社會發(fā)展的迫切要求。養(yǎng)老保險關系到城鄉(xiāng)居民的基本生活保障，關系到社會的穩(wěn)定，是建設和諧社會的內(nèi)在要求。盡管近些年來民族地區(qū)社會養(yǎng)老保障事業(yè)取得較大發(fā)展，但養(yǎng)老保障體系仍需進一步健全與完善。長期以來，由于二元化經(jīng)濟結(jié)構的存在，使得我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展落后，農(nóng)民生活水平不高，民族地區(qū)更是如此。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度如何在城鄉(xiāng)社會轉(zhuǎn)型過程中起到應有的積極作用呢？帶著這樣的疑問筆者選取寧夏平羅縣作為研究對象，通過對新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策的建立和實施狀況進行調(diào)查分析，探討?zhàn)B老保險制度在新型城鎮(zhèn)化背景下對未來民族地區(qū)社會發(fā)展的影響。

一、平羅縣養(yǎng)老保險制度建設現(xiàn)狀及其探索

2011年10月，平羅縣人民政府印發(fā)了經(jīng)過寧夏回族自治區(qū)政府批準的《平羅縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施方案》（平政發(fā)〔2011〕224號），正式建立了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。

第一，制度框架。平羅縣將未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民納入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保范圍，減少了制度“并軌”與“整合”的環(huán)節(jié)，降低了轉(zhuǎn)制成本，實現(xiàn)了所有城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老保險方面享有同等的國民待遇，有利于實現(xiàn)社會公平正義，推進基本公共服務均等化。

資金籌集。城鄉(xiāng)居?；鹬饕蓚€人繳費、集體補助和政府補貼構成，采取按年繳費的方式繳納。個人繳費，標準設為每年100元―1 000元、1 500元、2 000元等12個檔次，參保人員自主選擇繳費檔次，多繳多得。集體補助，有條件的村（居）集體應當對參保居民繳費給予補助，鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織和個人為參保人繳費提供資助。政府補貼，對符合待遇領取條件的參保人員全額支付中央撥付的基礎養(yǎng)老金，每人每月55元；對應12個繳費檔次，自治區(qū)財政對應給予20元―105元的標準補貼，縣財政對應給予10元―95元的標準補貼。特殊群體繳費補貼，對村干部、計劃生育戶和重度殘疾、低保家庭等繳費困難人員，由政府給予一定繳費補貼。

領取條件和享受待遇?！澳隄M60周歲、參加城鄉(xiāng)居保的老年人，可以按月領取養(yǎng)老金，養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和獎勵性養(yǎng)老金組成，支付終身。試點工作啟動時，年滿60周歲的城鄉(xiāng)居民，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可按月領取基礎養(yǎng)老金。農(nóng)村居民符合參保條件的配偶和子女應當參保繳費，城鎮(zhèn)居民的子女應按規(guī)定參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也可以補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年；年滿60周歲繳費不足15年的，可以補繳至滿15年，補繳的養(yǎng)老保險費不享受政府補貼。”[1]

第二，制度運行情況。試點工作啟動后進展順利，當年參保率就達到了88%，2012年達到90%，2013年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。2013年末，平羅縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)87 644人，其中60周歲以上享受養(yǎng)老金待遇的14 295人，每人每月發(fā)放基礎養(yǎng)老金100元，其中：縣財政補貼15元，全年共計補貼254萬元，全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金全年總收入為3 644萬元，其中：征收養(yǎng)老保險費1 431萬元，財政補貼收入1 994萬元，利息收入159萬元，轉(zhuǎn)移收入60萬元。全年總支出為1 744萬元，其中：支付養(yǎng)老金1 743.4萬元，轉(zhuǎn)移支出0.6萬元。當年收支結(jié)余1 900萬元，累計結(jié)余9 218萬元。

第三，試點工作特點。建立試點工作聯(lián)動機制。從低水平起步，籌資和待遇標準與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應，為今后逐步提高標準留出空間；個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應，既體現(xiàn)公平普惠，又體現(xiàn)個人和家庭的責任；政府主導和居民自愿相結(jié)合，通過利益驅(qū)動和宣傳動員來引導農(nóng)民積極參保。

建立居民繳費激勵機制。參保人根據(jù)自身經(jīng)濟狀況自主選擇繳費。繳費檔次有100元―1 000元、1 500元、2 000元等12個繳費檔次，使得參保人選擇空間增大，既適合低收入居民的承受能力，又滿足高繳費愿望參保人員。財政對應12個繳費檔次給予30元―120元、160元、200元補貼，充分調(diào)動了居民參保的積極性，體現(xiàn)了政府對試點工作的支持。繳費15年以上的，每增加一年，達到領取養(yǎng)老金條件時，增發(fā)2元基礎養(yǎng)老金。

建立特殊人群繳費補貼機制。對重度殘疾、低保家庭等繳費困難人員，由自治區(qū)財政和縣財政按每人每年100元的最低繳費檔次給予全額或部分繳費補貼；對村干部，個人按照全區(qū)上年度農(nóng)民人均純收入的16%繳費，自治區(qū)和縣財政按照24%的比例給予補貼；對新農(nóng)保制度實施前已離職的村黨支部書記、村委會主任，在享受基礎養(yǎng)老金的同時，任職3年至9年的每月增加基礎養(yǎng)老金5元，任職10年至20年的10元，任職20年以上的15元；對城鎮(zhèn)獨生子女戶、農(nóng)村計劃生育獨生子女戶、兩女戶和“少生快富”戶，在政府繳費補貼的基礎上，每年再按全區(qū)上年度農(nóng)民人均純收入的2%給予個人獎勵繳費補貼。

建立養(yǎng)老金自然增長機制。參保者年滿60周歲及以上者，每月可以領取養(yǎng)老金，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，每年適度提高養(yǎng)老金標準。目前，居保養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構成，2012年1月，寧夏回族自治區(qū)政府將基礎養(yǎng)老金發(fā)放標準由每人每月55元調(diào)增到70元，2012年7月石嘴山市、平羅縣政府又分別增加15元，基礎養(yǎng)老金達到100元。對參保并領取養(yǎng)老金的參保人身故者，政府向其生前指定的受益人或法定繼承人一次性支付12個月的喪葬補助費，其個人繳費部分由其合法繼承人繼承。

二、平羅縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險運行中存在的問題

其一，養(yǎng)老金待遇計發(fā)標準低，影響參保積極性。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險是一個普惠性的社會保障政策，對貧困人群是雪中送炭，而對于經(jīng)濟條件較好的人，則覺得參保繳費時間長，而享受的待遇偏低，與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應，影響居民參保積極性。特別是年輕人參保積極性不高，他們更加看重眼前利益，即使參保也傾向于選擇較低的繳費檔次、較低的費率、較短的投保年限進行投保，還有些年輕人持觀望態(tài)度，想等到40歲以后再參加。

其二，部分規(guī)定不合理，違背試點工作初衷?！俺青l(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度中的一些規(guī)定不盡合理，導致制度實施偏離預定目標。如何將更多符合條件的城鄉(xiāng)居民納入到養(yǎng)老保險體系中來，關鍵在于對其進行有效的激勵?！盵2]在激勵機制設計方面，各級財政既補“入口”，又補“出口”，對于繳費超過15年的，每超過一年加發(fā)2元的基礎養(yǎng)老金，一年才多得到24元，很顯然激勵作用不大。

其三，制度銜接不暢，造成個人賬戶資金轉(zhuǎn)移困難。為滿足不同群體的養(yǎng)老需求，我國建立起形式多樣的社會養(yǎng)老保險制度，在解決部分群體的養(yǎng)老問題上發(fā)揮了積極作用，但是“碎片化”的制度安排嚴重阻礙著制度間的相互銜接。“城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險作為一項新的制度安排，不可避免地面臨著與其他制度之間的銜接問題?！盵3]平羅縣規(guī)定，同一時期參保人員只能參加一項社會保險，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險相互轉(zhuǎn)移時，以前參保的個人賬戶資金暫時封存，待國家出臺統(tǒng)一政策后再行辦理基金轉(zhuǎn)移手續(xù)。

其四，基金增值措施單一，難以提升基金支付能力。隨著城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的廣泛展開，其積累的基金總量會急劇增加，平羅縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金2013年底已累計結(jié)余近9 000萬元。如何利用現(xiàn)有基金滾存結(jié)余的運營來達到保值與增值的目的，以便實現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展，成為非常重要的現(xiàn)實問題。

三、當前完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的策略

“我國是典型的發(fā)展中國家，具有后發(fā)展優(yōu)勢，即可從發(fā)達國家和發(fā)展中國家吸取經(jīng)驗和教訓”[4]。因此，我們要注重結(jié)合本國國情和本地區(qū)情，制定出適合本地區(qū)的養(yǎng)老保險制度。改革帶來發(fā)展，發(fā)展必然面臨問題，解決好試點地區(qū)政策推行過程中出現(xiàn)的問題，既有利于解決當?shù)爻青l(xiāng)居民的養(yǎng)老問題，又為其他地區(qū)提供經(jīng)驗和借鑒?；谝陨纤伎迹瑢ζ搅_縣在新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度未來發(fā)展提出如下對策：

第一，消除制度銜接壁壘，促進城鄉(xiāng)居民自由流動。從國家層面建立健全《社會保險法》的配套政策措施，消除特殊群體“碎片化”的養(yǎng)老保險參保制度和退休制度，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)移機制，推動地方政府完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，細化各項養(yǎng)老保障制度的銜接與轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)制度之間的順暢銜接，消除參保人員的顧慮，促進城鄉(xiāng)居民自主選擇，適應人口流動性，推進城鎮(zhèn)化進程。

第二，調(diào)整養(yǎng)老金計發(fā)政策，建立待遇長期增長機制。完善養(yǎng)老金調(diào)整與物價上漲水平聯(lián)動機制和養(yǎng)老金調(diào)整水平與參保繳費水平相一致機制，統(tǒng)籌設計職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金調(diào)整機制，形成科學的養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，切實做到權利與義務的一致性；探索基本養(yǎng)老保險斷保、應保未保人員正常補繳機制，擴充職工養(yǎng)老保險制度參保人群，提高收入存量，緩解收不抵支現(xiàn)狀；適時提高基礎養(yǎng)老金標準，使待遇水平逐步達到或接近城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇水平，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，切實解決廣覆蓋性需要與農(nóng)民自愿性矛盾的問題。

第三，拓寬資金籌集渠道，提高養(yǎng)老基金保障能力。要逐步加大對社會保障的資金投入，特別是對特殊群體參保繳費的扶持，在擴大社會保險基金規(guī)模的基礎上，充分動員社會力量，整合社會資源、拓展籌資渠道，形成政府、集體、個人和社會其他方面共同負擔的大社保投入機制。為了讓集體補助可以有章可循，國家應對集體補助的繳費比例進行規(guī)定，實現(xiàn)“集體補助”繳費比例固定化。同時要考慮改革稅費征收辦法的可行性，制定征收措施，通過立法的辦法實行“費改稅”。逐步實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立國家城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金，提高養(yǎng)老保險基金抗風險能力，確保養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。

第4篇：城鄉(xiāng)居保和職工養(yǎng)老保險范文

《實施意見》明確，到今年末，全省將實現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實施，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接；到2020年前，將全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好地保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。

我省在新農(nóng)保、城居保制度試點及全覆蓋的基礎上，依法將這兩項制度合并實施，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新農(nóng)保和城居保制度保持基本一致，并進一步提高保障水平，采取更加惠民的政策措施，增強制度的科學性和吸引力。主要體現(xiàn)在以下方面。

增設繳費檔次，鼓勵多繳多得

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼三部分構成。個人繳費標準設為13個檔次，分別是：100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元。與以前政策相比，既保留了原100元至1000元10個檔次，又增設了1500元、2000元和3000元三個較高檔次，為有條件有意愿多繳費的人員提供了政策渠道。

各市（州）可根據(jù)實際情況增設繳費檔次，但最高繳費檔次不超過我省靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險的年繳費額。省人社廳和省財政廳將依據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定和全省城鄉(xiāng)居民收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次標準。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。

提高政府補貼標準，最高補貼標準達到160元。全省各級人民政府應對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于40元/年?人。對選擇100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元檔次繳費的，政府補貼分別對應為每人每年40元、40元、45元、50元、60元、60元、65元，70元、75元、80元、100元、120元、160元。與以前的新農(nóng)保和城居保制度相比，選擇1500元、2000元、3000元繳費檔次的，政府補貼分別明確為100元、120元和160元。

根據(jù)國務院相關文件精神，有條件的村集體經(jīng)濟組織應當對參保人繳費予以補助，補助標準由村委會召開村民會議民主確定，同時鼓勵有條件的社區(qū)將集體補助納入社會公益事業(yè)資金籌資范圍。鼓勵其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費提供資助。補助、資助金額不超過當?shù)卦O定的最高繳費檔次標準。

對重度殘疾人、獨生子女傷殘死亡家庭（指獨生子女三級以上殘疾或死亡且未再生育或收養(yǎng)子女的家庭）夫妻，各市（州）縣（市、區(qū)）政府按每人每年100元的標準，為其代繳養(yǎng)老保險費。

明確建立基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構成，支付終身。目前國家規(guī)定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元。我省在中央確定基礎養(yǎng)老金標準的基礎上，積極籌措資金，從今年1月起，每人每月再增加5元基礎養(yǎng)老金，增加部分由省級財政全額負擔。此項工作已列入2014年度省政府重點民生事項。

建立城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制一直為廣大群眾所期盼。統(tǒng)一后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，明確提出中央確定基礎養(yǎng)老金最低標準，建立基礎養(yǎng)老金最低標準正常調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整全國基礎養(yǎng)老金最低標準。

與原新農(nóng)保和城居保制度相比，統(tǒng)一后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度更好地體現(xiàn)了多繳多得的激勵機制。為鼓勵廣大城鄉(xiāng)居民早參保勤續(xù)費，制度規(guī)定參保繳費人員達到待遇領取年齡時，正常繳費年限超過15年的，每超過1年，基礎養(yǎng)老金每月增加2元。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關系可異地轉(zhuǎn)移

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員，在繳費期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關系的，可以在遷入地申請轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系，一次性轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費，繳費年限累計計算。已經(jīng)按規(guī)定領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，無論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險關系都不轉(zhuǎn)移。

統(tǒng)一基金管理，強化經(jīng)辦服務

統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度將新農(nóng)?；鸷统蔷颖；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金納入社保基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、獨立核算，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用、虛報冒領。全省將在整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的基礎上，逐步推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金省級管理。

在基金監(jiān)督方面，我省將制定完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、儲存、管理等進行監(jiān)督和檢查，并按規(guī)定披露信息，接受社會監(jiān)督。對虛報冒領、擠占挪用、貪污浪費等違紀違法行為，有關部門按國家有關法律法規(guī)嚴肅處理。我省還將探索有村（居）民代表參加的社會監(jiān)督的有效方式，做到基金公開透明，制度在陽光下運行。

社保機構為參保人建立終身記錄的參保檔案，記錄參保人繳費和領取待遇情況，并按規(guī)定妥善保存。大力推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。

（作者系四川省人力資源和社會保障廳廳長）

延伸閱讀新農(nóng)保

2009年10月，國務院新農(nóng)保試點工作領導小組正式批準我省首批21個縣（市、區(qū)）開展新農(nóng)保試點，包括：金堂縣、富順縣、米易縣、瀘縣、德陽市旌陽區(qū)、江油市、蒼溪縣、遂寧市安居區(qū)、資中縣、樂山市市中區(qū)、南部縣、珙縣、廣安市廣安區(qū)、宣漢縣、通江縣、雅安市雨城區(qū)、仁壽縣、簡陽市、汶川縣、九龍縣和西昌市。

2010年7月，我省藏區(qū)縣全部啟動實施新農(nóng)保試點工作。同年，國務院批復我省擴大新農(nóng)保試點縣名單，廣元市元壩區(qū)等16個縣（市、區(qū)）被列入2010年新農(nóng)保試點縣。全省試點縣總數(shù)達67個。

2011年7月，經(jīng)國務院批準，全省新增新農(nóng)保試點縣60個，全省試點縣總數(shù)達到127個。

2012年7月1日，全省實現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋。

城居保

2011年9月，《四川省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點實施辦法》出臺，經(jīng)國務院批準，全省首批試點縣數(shù)量達到125個。

2012年7月1日，全省實現(xiàn)城居保制度全覆蓋。

第5篇：城鄉(xiāng)居保和職工養(yǎng)老保險范文

與2013年1.38億60歲以上老人領取養(yǎng)老金相比，今年的人數(shù)恐怕要突破1.4億。老齡化的腳步難以阻擋，養(yǎng)老保險制度所牽扯的人群日益廣泛。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)?！保┡c城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“城居保”）初步完成了對接，新制度覆蓋的人群最為廣泛，接近5億，相當于整個歐盟的人口。

如何完成兩個制度的磨合，如何與其他保險制度銜接，提高養(yǎng)老金有沒有可能，政府擔起了什么樣的責任……在為制度并軌而歡呼叫好之后，提出的問題也要一個個得到解答。

為此，《小康》記者專訪了人力資源和社會保障部農(nóng)村社會保險司副司長劉從龍。

兩個制度設計初期就為并軌打下伏筆

《小康》：據(jù)了解，已有15個省份已經(jīng)率先完成了新農(nóng)保與城居保并軌。人們注意到，今年2月7日，也即春節(jié)假期后第一個工作日，國務院常務會議就決定將兩項制度合并，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。為什么選擇了這樣一個時機？

劉從龍：應該說時機已經(jīng)成熟。首先，自2009年、2011年陸續(xù)啟動新農(nóng)保和城居保后，2012年就在全國基本實現(xiàn)了全覆蓋，目前將近5億人參保，兩項制度受到廣大城鄉(xiāng)居民的普遍擁護。第二，黨的十和十八屆三中全會均提出了要整合城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的要求。第三，社會保險法規(guī)定，有條件省市自治區(qū)可將兩項制度合并。試點期間，地方并軌提供了豐富的經(jīng)驗。

兩項制度合并，更有利于“新四化”建設，即城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。制度并軌主要考慮的因素還是以人為中心，勞動者不管流動到哪里，都可以參加相應的保險，不再受身份之困，個人權益都可以得到連續(xù)記錄。

《小康》：兩項制度并軌前，前期準備工作是如何開展的？

劉從龍：新農(nóng)保在2009年開始啟動，設計初期就將其定位為我國基本養(yǎng)老保險制度體系中的一個托底制度，因此繳費標準設定的也比較低，對于交不起費的重度殘疾人等群體還有地方政府代繳政策。在城市也有一部分居民沒有工作單位，有的沒有收入或收入也很低，如果以靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養(yǎng)老保險要按照社會平均工資的20%繳納保險費，他們繳不起，但也要有養(yǎng)老保險制度覆蓋。于是2011年，城居保制度出臺。

當時將新農(nóng)保擴展到城居保的時候，我們就考慮到，覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險制度不能太碎片化，否則將來銜接起來會比較困難。于是打下一個伏筆。新農(nóng)保和城居保在制度模式、籌資方式、待遇支付結(jié)構等主要政策上基本保持一致。有所不同的是，推出時間有先后，覆蓋群體不同，繳費檔次不一樣，有的地方基礎養(yǎng)老金標準也有所不同。

當時中央財政制定的基礎養(yǎng)老金標準和補助方式是一樣的。為什么呢？它不能不一樣，這不是社會救濟，而是一種保險制度。本來城鄉(xiāng)收入差距顯而易見，作為一項新的社會保險制度不應該擴大城鄉(xiāng)差距而應逐步縮小差距。所謂均等化，就是要從政策制度方面去解決這個問題。從那時起，我們就在考慮將兩項制度歸并。

2012年，新農(nóng)保與城居保實現(xiàn)制度全覆蓋后，有條件的地方先走一步，進行制度合并。2013年，我們開展了大規(guī)模的調(diào)研，在東中西部各選2個省，每個省選2個縣，每個縣選5、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共12個縣60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行入戶調(diào)查。最終回收6000份有效問卷，了解老百姓對養(yǎng)老保險制度政策落實情況的反應和需求。在此基礎上，多次召開不同層次會議，聽取省、市、縣相關負責人及部分專家學者、人大代表政協(xié)委員的意見，還邀請財政、發(fā)改等部門參會。廣泛征求各方意見后，人社部與財政部共同起草文稿，并于2012年8月開始，征求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及中央部分部門和國務院相關部門意見，得到反饋后，繼續(xù)與財政部會商，修改完善。差不多經(jīng)過了一年多的醞釀與準備工作。

提前八年完成了“制度全覆蓋”

《小康》：從您談到的前期工作進程看，兩項制度從全覆蓋到合并過程順利嗎？

劉從龍：從2009年啟動新農(nóng)保算起，到2012年用了三年左右就完成了制度全覆蓋。起初我們預計時間是到2020年。我們認為，這畢竟是一項養(yǎng)老保險制度，要讓數(shù)億收入較低、居住分散、對養(yǎng)老保險了解很少的農(nóng)民理解接受并參保繳費，是一個不小的難題?，F(xiàn)在看，效果還不錯，2013年參保城鄉(xiāng)居民個人繳費647億元，人均超過了200元。

之所以比較順利，主要經(jīng)驗還應該歸功于各級政府高度重視、全力推進，同時政策簡明清晰，群眾易于理解接受。比如，在設定繳費標準時，考慮到我國農(nóng)民收入較低，把最低繳費標準設置為年繳費100元。如果起步標準很高，將會有很多農(nóng)民無法參保。

另外，籌資方式采取個人繳費、集體補助、政府補貼的方式。我國地區(qū)性差異巨大，于是我們采取了中央政府制定最低標準，并按基礎養(yǎng)老金最低標準對中西部全額補貼，對東部補貼一半。在基礎養(yǎng)老金部分，對東部地區(qū)政府補貼另一半養(yǎng)老金有強制性規(guī)定。而在最低標準之上，地方政府補貼多少完全看當?shù)刎斄?。例如北?014年將基礎養(yǎng)老金提高至430元，上海則提至540元。目前基礎養(yǎng)老金全國平均水平為74元。如果對地方政府在基礎養(yǎng)老金補貼之外做強制性補貼金額規(guī)定，這項制度就不會推廣得如此之快。

不過，合并一項制度也不是看起來那么容易，期間也聽到不少不同的聲音，有些事情我覺得不應該太消極，得從積極的角度看。

《小康》：養(yǎng)老涉及到每個人，大家都有不同的利益訴求，對于養(yǎng)老保險制度的看法肯定有所不同。

劉從龍：有人批評說，基礎養(yǎng)老金起點水平太低。畢竟城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險處于制度建設初期，萬事開關難。前幾年在搞試點，不宜在全國統(tǒng)一提高基礎養(yǎng)老金，今后也需要一個逐漸提高的過程。我看過有關資料，美國1935年建立基本養(yǎng)老保險制度，起步時養(yǎng)老金水平也只有20多美元。我國新農(nóng)保和城居保啟動時，有1億多城鄉(xiāng)居民已經(jīng)年滿60歲，無需繳費就可以領取養(yǎng)老金。這確實是一種時代的進步。

還有一種觀點認為，年輕人都不愛參保，參保率低。我從事這項工作二十多年了，老農(nóng)保從1991年啟動試點到2007年底約5000萬人參保。而如今，新農(nóng)保與城居保將有近5億人參保，4年時間參保人數(shù)是過去16年的10倍，平均參保率接近90%，總體來看參保率不低。提高中青年居民參保率有多更艱巨的工作要做。我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)也已經(jīng)達到3億余人。目前，我國養(yǎng)老保險覆蓋人群是全球最大的。

在調(diào)研中，有些年輕人說，拿100塊錢做生意，比交養(yǎng)老金合算，收益更高。我認為不能這么比，參加養(yǎng)老保險是為老年提供長期可靠的保障，不能跟做高回報的生意相比，高回報往往伴隨著高風險，做生意可能賺錢，但也可能打水漂，而參加養(yǎng)老保險交的每一分錢都不會有損失。

并軌并非意味著所有人的養(yǎng)老金待遇等同

《小康》：我在采訪的過程中，發(fā)現(xiàn)包括學者在內(nèi)，都比較關注并軌后，新農(nóng)保與城居保的待遇水平是否會發(fā)生變化，究竟誰向誰靠攏？甚至有人樂觀估計，并軌后參保人將享有相同的養(yǎng)老金待遇。

劉從龍：應該這么理解，實現(xiàn)統(tǒng)一后，將來無論是城市居民還是農(nóng)村居民，參保機會將均等，在同一個戶籍所在地不會因為城鄉(xiāng)戶籍不同而造成差異。

但是養(yǎng)老金待遇依然有差異，不可能所有人享受同樣的養(yǎng)老金。這個差異首先體現(xiàn)在個人賬戶養(yǎng)老金上，因為作為分子的個人賬戶資金有差異，參保時間越長，個人繳納越多，政府和集體補貼越多，利息等收益也越多，分子越大，而分母是一樣的，即除以139，個人賬戶養(yǎng)老金所得就越多。

另一個差異則出現(xiàn)在地方補貼上，即在中央確定的基礎養(yǎng)老金最低標準之上，地方政府要根據(jù)實際可以提高當?shù)鼗A養(yǎng)老金。除了東西部地區(qū)性差異，經(jīng)濟越發(fā)達補貼越多之外，有的地方還實行了年限養(yǎng)老金，例如浙江，每多參保一年，多發(fā)基礎養(yǎng)老金2元。

《小康》：采訪過程，有些地方政府感受到了養(yǎng)老金補貼帶來的壓力，看來繼續(xù)提高養(yǎng)老金在短時間內(nèi)比較困難。

劉從龍：根據(jù)國務院的要求和有關文件的規(guī)定，我們正在會同有關部門積極研究建立基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。此前，全國有1500多個縣已經(jīng)自行調(diào)整了，政府補貼基礎養(yǎng)老金達到每月74元，就是各地調(diào)整的結(jié)果。不過，我想強調(diào)一點，對于基礎養(yǎng)老金調(diào)整，政府肯定是要按照財力，盡力而為，量力而行。以中央財政為例，2013年拿出了784億元對基礎養(yǎng)老金給予補助，地方政府出了534個億，兩者相加達到1325億元。如果每人每月加10元，則需再支出160億元。今年領取養(yǎng)老金的城鄉(xiāng)老年居民將會突破1.4億人，即使按原來的標準不變，中央財政對基礎養(yǎng)老金的補助也會超過800億元。再在這個基礎上增加補助，財政壓力確實不小。

至于地方政府能不能增加養(yǎng)老金，調(diào)整到什么水平，還是依據(jù)地方財力而定。不能因為以地方債為借口推脫公共服務責任，況且有些地方債也不是民生投入造成的。從目前看，養(yǎng)老金占財政支出比重并不大，調(diào)整財政支出中公共服務與投資建設結(jié)構比例至關重要。

當然，我們也要看到縣級財政所承擔的責任往往更重，例如規(guī)定繳費補貼地方政府不能低于30元，通常縣財政拿得最多，省級次之，市級幾乎很少?，F(xiàn)在是省管縣，兩者財政直接發(fā)生關系，市級只負責其下幾個區(qū)。這的確是個難題。怎么使省里多擔一點責任，怎樣在省里去均衡，這都是未來需要討論的。

《小康》：合并后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度將遵照哪種檔次繳費？有人提出，設立最低標準，但上不封頂，您如何看待這種設想？

劉從龍：合并后設立了12個檔次繳費標準，首先合并成了100元到1000元十個檔次，又新設定了1500元和2000元兩檔。

上不封頂不行，基本養(yǎng)老保險的目標是保證基本生活水平，要與原來收入相關。它與職工養(yǎng)老保險還存在一個合理關系的問題，上限不能超過靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險的年繳費額。如果能夠交得更多，可以作為靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險。

《小康》：個人繳費部分會不會在有生之年就被提空？

劉從龍：很多人錯誤理解了個人繳費除以139的含義，認為個人繳費只能領取11年多一點。事實上，養(yǎng)老金是按月發(fā)放，不是一次性提走。養(yǎng)老金結(jié)余還要計算利息。連本帶利算在一起，是會延長領取年限的，利息越高延長年限越長。

當時確定139時，是按照60歲后平均余命（60歲到死亡的年限）同時考慮利息因素計算出來的。不過，現(xiàn)在也存在這樣一個問題，人的平均壽命在延長，就意味著領取養(yǎng)老金的年限不斷后延。一旦發(fā)生個人賬戶被提空，政府財政也會兜底。

養(yǎng)老保險改革下一步的十個重點

《小康》：正如您所說的，這項制度還在初創(chuàng)階段，需要進一步完善，那么下一步的重點將會放在哪些方面？

劉從龍：我們工作的基本要求可以概括成“四個統(tǒng)一”，即名稱統(tǒng)一，我們已經(jīng)做到了，統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度；政策標準統(tǒng)一，繳費標準已經(jīng)統(tǒng)一，下一步要繼續(xù)完成基礎養(yǎng)老金領取標準；管理統(tǒng)一，包括管理與服務兩方面；信息系統(tǒng)統(tǒng)一。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度主要有以下幾個方面的改革創(chuàng)新和優(yōu)化完善。一是，確定制度目標，設立兩個時間點，2015年之前全國范圍內(nèi)都要實現(xiàn)兩個制度并軌，同時還要實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度銜接；到2020年，建立統(tǒng)一、規(guī)范、公平的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并與社會救助、社會福利、家庭養(yǎng)老等相配套。第二，進一步明確參保范圍與人群，啟動全民參保登記計劃，逐步實現(xiàn)應參保人員全覆蓋。第三，統(tǒng)一繳費檔次，讓城鄉(xiāng)居民更公平地自主選擇檔次參保繳費。第四，完善多繳多得的繳費激勵機制，明確選擇繳費500元以上檔次的，地方政府每年補貼標準不得低于60元。第五，設定繳費上限，體現(xiàn)“?；尽币螅⑴c職工養(yǎng)老保險保持合理關系。第六，對個人賬戶計息做了調(diào)整，過去是按照銀行一年期定期利率，以后按照國家規(guī)定計息，要與投資方式結(jié)合起來。第七，以往規(guī)定如果參保者死亡，只返還除政府補貼外的個人賬戶部分，現(xiàn)在則是不扣除政府補貼，可全部繼承。第八，有條件的地方政府可以建立起喪葬補助費制度。第九，如果城鄉(xiāng)居民戶籍發(fā)生變化，處于繳費期間可到新戶籍所在地提出申請，舊戶籍地的個人賬戶可以和新賬戶合并，政府補貼也可以帶走。如果已經(jīng)領取養(yǎng)老金，養(yǎng)老保險關系就不能轉(zhuǎn)移了。第十，省市政府應對經(jīng)費困難的基層經(jīng)辦機構給予適當工作補貼。

《小康》：您在制度創(chuàng)新中提及一個人們最為關心的話題，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度銜接……

劉從龍：在合并城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的同時，人社部和財政部又印發(fā)了一個文件，城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度銜接的暫行辦法，這就意味著它與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度之間是有個通道的。現(xiàn)行的兩個養(yǎng)老保險制度是并行關系，按規(guī)定參加一個養(yǎng)老保險，兩者可以相互轉(zhuǎn)。銜接時點是在申請領取養(yǎng)老金的時候，在職工養(yǎng)老保險中參保滿15年，可以把之前在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中個人賬戶轉(zhuǎn)過來，兩個個人賬戶合并，退休后基礎養(yǎng)老金則為社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金。而有的人只在城市中打了幾年工就回到老家，可以把職工養(yǎng)老保險中個人賬戶與城鄉(xiāng)居民個人賬戶合并，基礎養(yǎng)老金按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標準發(fā)放。

第6篇：城鄉(xiāng)居保和職工養(yǎng)老保險范文

國務院總理2014年2月上旬主持召開國務院常務會議，決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

消息一出，各媒體網(wǎng)站、微博充斥著“并軌”，但要搞清楚這次并的是哪條軌，必須先數(shù)一數(shù)這堪稱世界最復雜的養(yǎng)老制度究竟有幾軌。中國社科院研究員唐鈞曾提出，我國社保有七軌，分別是國家公務員、事業(yè)單位人員、軍人、企業(yè)職工、農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工；又有觀點指，實際上是九軌。對于養(yǎng)老制度究竟有幾條軌說法很多，最主要的還是四大養(yǎng)老保險體系，即機關事業(yè)單位人員、城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制，此次提出合并統(tǒng)一的并非關注度最高、被稱為“最不公平”的機關事業(yè)人員與企業(yè)職工的雙軌，而是城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險與新農(nóng)保。

養(yǎng)老制度的多軌之所以爭議不休，主要在于“不公”二字。去年初社科院的《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，被訪者2011年8月領取的養(yǎng)老金從200元至1萬元不等，待遇最高相差高達50倍；而同期的《社會保障綠皮書》披露，對養(yǎng)老保險最不滿的是參加新農(nóng)保的人群，認為其無法滿足生活需要的占78.9%。實際上，新農(nóng)保自2009年試點以來，一直未能擺脫待遇低、持續(xù)難的問題。有調(diào)查顯示，2012年陜西、河南、江蘇3省6個縣的新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇每人每月的加權平均值僅為78.64元，在目前的物價水平面前，根本無法滿足保障基本生活的初衷，更不用說以此過上有尊嚴的養(yǎng)老生活；而隨著農(nóng)民收入的逐漸增高，新農(nóng)保的養(yǎng)老替代率亦不斷下降，據(jù)測算，2008-2011年間該數(shù)字僅在14.11%-30.84%之間，而2011年城鎮(zhèn)企業(yè)職工的同一數(shù)值已達50%，待遇低很大程度降低了農(nóng)民的參保意愿。

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度并軌后，基金籌集采取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎養(yǎng)老金標準，對中西部地區(qū)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。雖然基礎養(yǎng)老保險最低標準仍為55元，即使加上地區(qū)差異造成的浮動，原新農(nóng)保參保者的待遇也不會立即出現(xiàn)很大的數(shù)字提升，但此次并軌是我國首次消除福利方面的城鄉(xiāng)差別，促進了城鄉(xiāng)融合，亦有助于推動人的城鎮(zhèn)化。外來務工人員的社會保障一直是個大難題，若參加新農(nóng)保待遇太低，但雇主未必肯買企業(yè)職工社保，即使買了，在社保便攜性極低的情況下頻繁流動也難以持續(xù)，所以棄?，F(xiàn)象普遍。此次并軌后，外來務工人員多了居民養(yǎng)老這項選擇，減少了勞動力流動的顧慮與成本。當然，福利城鄉(xiāng)界限的抹除只是第一步，打破戶籍制度的藩籬方為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點。

誠然，城鄉(xiāng)并軌只是養(yǎng)老制度并軌中最容易的一項。原本城居保與新農(nóng)保的制度框架就是基本一樣的，且這一并軌是提升某一群體福利而不損害另一群體福利，除參數(shù)設計等技術問題外并不存在其他阻力；且2010年出臺的《社會保險法》亦規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險合并實施?！币虼顺青l(xiāng)并軌早已開始，人保部新聞發(fā)言人李忠1月24日曾表示，全國已有15個省份建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。所以，此次并軌可謂是順其自然、水到渠成，而最受爭議的機關事業(yè)單位人員與企業(yè)職工雙軌卻大為不同，不僅觸及既得利益，還涉及到行政等各方面的改革，至今仍進展緩慢。養(yǎng)老制度城鄉(xiāng)并軌固然是令人欣喜的好消息，只是，養(yǎng)老制度并軌只邁出了最容易的一步，最難的一步卻未有消息，距離終結(jié)養(yǎng)老雙軌、建立起公平完善的養(yǎng)老保險制度還有多遠。

專家指出，“新農(nóng)?！?、“城居保”合并有利城鄉(xiāng)一體化。兩項制度的合并有利于節(jié)約資源、提高效率，有利于促進人口流動和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，但這次整合并不意味著城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金待遇水平會馬上提高。

人社部新聞發(fā)言人李忠表示，要深化養(yǎng)老保險頂層設計研究，制定基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌實施方案。李忠介紹了下一步社會保障工作安排：

一是積極推進社會保障制度建設，深化養(yǎng)老保險頂層設計研究，整合城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實施職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險接續(xù)政策。推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，全面推進和完善居民大病保險制度，深化醫(yī)保付費方式改革，完善異地就醫(yī)結(jié)算辦法。

適時啟動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，制定基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌實施方案。研究漸進式延遲退休年齡政策。落實稅收優(yōu)惠等支持政策，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等多層次養(yǎng)老保險。

二是繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，實施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點的全民參保登記計劃，擴大各項社會保險覆蓋面。完善不同群體參保政策，強化多繳多得、長繳多得激勵機制。進一步完善工傷保險配套政策標準，推動以農(nóng)村地區(qū)企業(yè)、家庭服務企業(yè)和新興網(wǎng)絡服務企業(yè)為重點的中小微企業(yè)參加工傷保險。確保各項社會保險待遇按時按規(guī)定支付。

三是繼續(xù)穩(wěn)步提高各項社會保險待遇水平，完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。

第7篇：城鄉(xiāng)居保和職工養(yǎng)老保險范文

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險；全覆蓋；影響

中圖分類號：F840.67 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-0000-01

一個國家的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化的作用，城鎮(zhèn)化的發(fā)展情況可以對當前社會經(jīng)濟的發(fā)展實現(xiàn)有效的分析，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程中將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是否實現(xiàn)全覆蓋作為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的考核標準則是由宏觀問題轉(zhuǎn)向微觀問題的重要標志，那么現(xiàn)階段提升我國的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的參保率以及真正的實現(xiàn)全覆蓋則是現(xiàn)階段的重要任務。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的發(fā)展過程簡析

現(xiàn)代的養(yǎng)老保險制度由職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險、基本養(yǎng)老保險以及企業(yè)補充養(yǎng)老保險組成，這一制度的形成最早可追溯到一九九一年，我國頒布了《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》隨后在企業(yè)中進行試推，在一九九七年我國又對其進行了更新和修改，隨后又頒布了《關于建議統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》，這一法規(guī)是面向企業(yè)的職工而推行的。而另一方面，一九九二年由民政部牽頭實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，二零零九年在農(nóng)村居民實施新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，后又在二零一一年將城鎮(zhèn)居民歸到社會基本養(yǎng)老保險體系中。直至今日，我國的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險已經(jīng)基本形成了全覆蓋的趨勢，并且依舊處于發(fā)展和完善的過程中[1]。

由于“城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險”與“新農(nóng)村居民養(yǎng)老保險”的制度推行接近一致，所以我國在基于實踐發(fā)展形式的情況下，在二零一二年對其逐漸的進行合并，而后在二零一四年我國又頒布了相關條例《P于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》對“城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險”“新農(nóng)村居民養(yǎng)老保險”的合并進行了明確，由于二者在銜接的過程中仍舊存在著諸多的問題，通過這一條例的推行使得二者的銜接矛盾得以充分的解決?，F(xiàn)階段對于我國從社會經(jīng)濟發(fā)展的角度來講，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險實現(xiàn)真正全覆蓋則是亟待解決的首要問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險全覆蓋可以使得養(yǎng)老保險的制度運行資金大大的降低，也會對養(yǎng)老金對于風險的抵御能力不斷的增強，但是當前我國將二者合并后的“城鄉(xiāng)居?！钡男问饺耘f存在養(yǎng)老金替代率、繳費形式、以及養(yǎng)老金領取金額方面的切實問題，以至于我國整體的保障水準仍舊處于較低的層面。由此可見，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的真正全覆蓋是一個漫長且復雜的過程[2]。

二、城鎮(zhèn)化對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋的影響

（一）可提升人們對于養(yǎng)老保險優(yōu)勢認識間接實現(xiàn)全覆蓋

現(xiàn)階段在養(yǎng)老保險真正實現(xiàn)全覆蓋的過程中所面臨的一個重要的問題就是公眾依舊沒有正確的認識到養(yǎng)老保險的優(yōu)勢，從而直接的使得我國的養(yǎng)老保險制度無法落實到實踐發(fā)展過程中，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展腳步可以使得這一問題得以有效的解決，城鄉(xiāng)居民人員在流動，政府通過實施“全民參保登記計劃”，夯實基礎數(shù)據(jù)，為全覆蓋奠定基礎，也可通過政府的力量對養(yǎng)老保險的優(yōu)勢進行積極的宣傳，通過切實的宣傳手段提升政府的信譽并塑造一個良好的正面形象，通過這樣的途徑降低公眾對于政府的負面情緒，從而可逐漸的提升公眾對于養(yǎng)老保險優(yōu)勢的認識，另外，政府部門還可以通過科學、合理的方式對相關參保政策進行充分的、透明的、有效的解讀，這樣就會使得公眾對養(yǎng)老保險認識誤區(qū)實現(xiàn)良好的消除，從而間接地促進我國養(yǎng)老保險的真正全覆蓋，最終實現(xiàn)“一箭雙雕”“其樂融融”的大好形勢[3]。

（二）為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋提供切實的保障

一個國家的經(jīng)濟發(fā)展離不開切實的城鎮(zhèn)化的建設，城鎮(zhèn)化的有效發(fā)展可以為“城鄉(xiāng)居?！钡酿B(yǎng)老保險真正的實現(xiàn)全覆蓋提供切實的保障，而且可以加快“城鄉(xiāng)一體化”的步伐。但是在制度落實的過程中仍舊會存在諸多的發(fā)展水平的限制，比如農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、政策導向、地區(qū)的經(jīng)濟增長以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構格局等等因素，而且這些因素都在相互牽制、相互影響。所以城鎮(zhèn)化可以對這一問題實現(xiàn)良好的解決，可以通過充分的發(fā)揮政府的優(yōu)勢對當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構格局實現(xiàn)調(diào)整，并且將舊式的“放養(yǎng)式”的經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)化為各個因素配合式的精細化調(diào)控方式，通過對各個因素的調(diào)控和引導使得區(qū)域間的經(jīng)濟差距縮小，最終為養(yǎng)老保險真正實現(xiàn)全覆蓋奠定良好的經(jīng)濟基礎。

（三）可加快全國統(tǒng)籌養(yǎng)老保險的發(fā)展進程

實現(xiàn)養(yǎng)老保險的資金保障，可以通過城鎮(zhèn)化的發(fā)展優(yōu)勢――政府財政的優(yōu)勢來確保養(yǎng)老保險基金的保值增值以及可靠性，從而對養(yǎng)老基金的集中調(diào)配、集中運營，促進養(yǎng)老保險的全覆蓋實現(xiàn)，另外，現(xiàn)階段的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)在不斷地實現(xiàn)銜接，所以可以通過養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌作用，避免養(yǎng)老保險金的風險因素，逐漸地消除公眾對于養(yǎng)老保險的顧慮，從而使得養(yǎng)老保險的發(fā)展進程實現(xiàn)統(tǒng)一的構筑。

三、結(jié)束語

從上述分析可知，隨著城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度的逐漸落實，養(yǎng)老保險制度已經(jīng)在逐步的實現(xiàn)全覆蓋，而現(xiàn)階段的更為重要的目標就是把“全覆蓋”真正的落實到實踐過程中，在這一過程中就要重視城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程，不斷地加速城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐，并通過政府的途徑對養(yǎng)老保險進行切實的宣傳，也可以通過養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌，從而為養(yǎng)老保險真正實現(xiàn)全覆蓋提供充足的保障，也為社會的穩(wěn)定發(fā)展打下良好的基礎。

參考文獻：

[1]楊麗莎.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度國際比較及借鑒[D].河北經(jīng)貿(mào)大學，2013.

第8篇：城鄉(xiāng)居保和職工養(yǎng)老保險范文

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五、結(jié)束語

總而言之，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險銜接轉(zhuǎn)換制度的實施，可以大大提高我國居民的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌意識，我國正處于并長期處于社會主義初級階段，既讓城鄉(xiāng)居民更多更公平分享改革發(fā)展成果，又引導社會各方面形成符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際的合理預期。我國的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度也將逐步的實現(xiàn)全國化和統(tǒng)一化。

【參考文獻】

[1]上海政法學院社會管理學院盧馳文.城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險銜接的資金安排[N].中國經(jīng)濟時報,2012-12-12004.

第9篇：城鄉(xiāng)居保和職工養(yǎng)老保險范文

關鍵詞:城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險 農(nóng)村養(yǎng)老保險 銜接方法

一、我國社會養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀――城鄉(xiāng)二元分割

我國現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險制度是出于社會保障的普遍原則，無論城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度都強調(diào)“?；?、廣覆蓋”。

1.城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度保障對象不同。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是保證城鎮(zhèn)就業(yè)群體，而新農(nóng)保保障的是農(nóng)村居民群體。

2.城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險基金籌集模式不同。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，主要籌資方是用人單位。新農(nóng)保以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予適當扶持，主要供款方是政府。

3.新農(nóng)保更有彈。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險中各項有嚴格的規(guī)定，是沒有太大的彈性的。而新農(nóng)保里有一條原則就是有彈性，比如農(nóng)民可以根據(jù)自己的收入水平選擇不同的繳費標準，同時允許地方增設繳費標準，這適應了各地發(fā)展和農(nóng)民收入水平差異大的實際情況。

4.城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險不允許一次性補繳。新農(nóng)保需繳滿15年，到60周歲按月領取。如未繳滿15年的，可以停繳，也可以一次性補足。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險須按月連續(xù)繳納至少15年，且不允許一次性補繳。

二、基本養(yǎng)老保險制度發(fā)展的趨勢――城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的必要性分析。首先，我國人口老齡化問題嚴重，老年人口年平均增長速度為2.85%，高于1.17%的人口增長速度。然而我國目前仍屬于中等偏低收入國家，應對人口老齡化的經(jīng)濟實力還比較薄弱。要構建社會主義和諧社會，使城鄉(xiāng)居民享受到改革開放和經(jīng)濟發(fā)展所帶來的成果，就必須整合城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度。其次，養(yǎng)老風險不斷加大。一方面,家庭規(guī)模小型化趨勢不斷加深；另一方面，大量農(nóng)村勞動力到城鎮(zhèn)謀生，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊，給農(nóng)村家庭養(yǎng)老帶來了挑戰(zhàn)。再次，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的二元結(jié)構直接影響和阻礙了城鄉(xiāng)勞動力的流動，不利于農(nóng)村工業(yè)化和城市化的發(fā)展。因此，消除城鄉(xiāng)壁壘，實行人才和勞動力資源自由流動，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。最后，建立一個符合我國國情的、可持續(xù)發(fā)展的社會保障體系，是保持社會、經(jīng)濟和政治平穩(wěn)運行的需要，其中養(yǎng)老保險又占據(jù)著最主要的地位。因此必須建立城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險制度。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的可行性分析。首先，我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險是由人力資源和社會保障部統(tǒng)一管理。不僅體現(xiàn)了公平，而且管理簡便、成本低廉，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度一體化打好了基礎。其次，國家高度重視，宏觀政策的支持。黨的十七大報告已將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”擺在了突出位置。再次，國家的經(jīng)濟實力不斷增強。目前我國的經(jīng)濟總量已躍居世界第2位，經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，綜合國力不斷增強，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保障制度奠定了經(jīng)濟基礎。最后，居民社會保險意識的提高。人們逐步感受到單靠單位或家庭養(yǎng)老已不合時宜，社會養(yǎng)老已經(jīng)逐步走進人們的生活，這使得城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度的建立成為可能。

三、我國新農(nóng)保與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度合軌銜接的對策建議

新農(nóng)保與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度合軌思路是:建立低水平、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度體系，實現(xiàn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合轉(zhuǎn)變，堅持個人繳費、集體補助、政府補貼的籌資方式，使其成為縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)社會公平的制度保障。

（一）建立統(tǒng)一的機構

合理配置各種資源，建立統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保障管理機構，對國家和地方的養(yǎng)老保障制度和政策及時進行優(yōu)化調(diào)整，確保決策科學化、資金保值增值和有效監(jiān)管。

（二）建立靈活繳費機制和規(guī)范的管理機制

個人繳納的養(yǎng)老金標準應隨經(jīng)濟發(fā)展水平、消費水平的變動而調(diào)整，實行動態(tài)繳費。制定嚴格的基金管理運營辦法，專款專用，建立健全基金監(jiān)督體系，確保基金保值增值。

（三）設立統(tǒng)一的待遇標準

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇包括個人賬戶養(yǎng)老金和基礎養(yǎng)老金。養(yǎng)老金標準根據(jù)各地經(jīng)濟情況、生活水平差異劃分檔次。城鄉(xiāng)居民盡同樣的義務,享受同樣的待遇。

（四）完善財政轉(zhuǎn)移支付機制

國家要完善財政轉(zhuǎn)移支付機制，以落實最低待遇承諾，并且根據(jù)經(jīng)濟增長、最低生活保障水平調(diào)整，適時增加政府養(yǎng)老補貼。

（五）做好養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)續(xù)工作。

把基金積累制和現(xiàn)收現(xiàn)付制徹底分離,個人賬戶部分可以隨工作地點轉(zhuǎn)移,因此要盡快提高統(tǒng)籌層次，打破戶籍承擔的各種功能。

四、小結(jié)

我國當前城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的分別實施，導致了城鄉(xiāng)差距的擴大和全社會抵御老年風險能力的減弱。新農(nóng)保與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度合軌則有利于社會整體福利的增加，是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。但這一整合過程應該是漸進的，逐步地推進我國新農(nóng)保與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度合軌銜接，并最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的一體化。

參考文獻：

[1]童廣印.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老制度研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學，2003