新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

一、我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

從新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行以來(lái)，到2015 年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到50472 萬(wàn)人，比上年末增加365萬(wàn)，其中農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率已達(dá)到80%以上。2016 年下半年，我國(guó)農(nóng)村參保人數(shù)增加，參保率逐年提高，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老基金有較多盈余，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立。然而各地實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)水平和消費(fèi)習(xí)慣的差異，在時(shí)間和地域上呈現(xiàn)不同特點(diǎn)。時(shí)間上，開(kāi)展先期試點(diǎn)的地區(qū)，無(wú)模式可借鑒下，結(jié)合自身優(yōu)劣勢(shì)取得較好效果，如北京、青島、東莞等。地域上，東部經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，政府的惠民政策和廣泛宣傳下，農(nóng)民參保積極性和參保率相對(duì)較高，部分地區(qū)甚至實(shí)現(xiàn)全民參保;而經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)參保率較低，農(nóng)民對(duì)政策信任度不高。

二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

(一)立法缺失，政策受阻

立法問(wèn)題是全面推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)中首要解決的問(wèn)題，立法能夠保證制度的穩(wěn)定推行性和可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展多年來(lái)，由于缺乏權(quán)威性的社會(huì)養(yǎng)老保障法律法規(guī)，法律監(jiān)督和實(shí)施機(jī)制薄弱，造成各地政府實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)差異化和碎片化，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系失衡。《社會(huì)保險(xiǎn)法》雖已明確規(guī)定建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但框架性的規(guī)定并未涉及分擔(dān)比例、養(yǎng)老金替代率等針對(duì)性條款，加大了地方實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的難度。得不到強(qiáng)有力的法律保障，政府與農(nóng)民之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明晰，缺乏一種持久而穩(wěn)定的契約關(guān)系，對(duì)新老保的安全性和回報(bào)率難以估計(jì)，農(nóng)民對(duì)參保普遍持有懷疑和抵制態(tài)度。如果將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從政策層面提高到法律層面，細(xì)化資金籌集方式、養(yǎng)老金管理、發(fā)放和監(jiān)管等具體規(guī)則，各地區(qū)實(shí)施政策的思路將統(tǒng)一明確，對(duì)政府的權(quán)威性和農(nóng)民信任感提升將大有裨益。

(二)觀念守舊，參保意愿低

受早期自給自足的自然經(jīng)濟(jì)模式的影響，家庭養(yǎng)老、養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)觀念根深蒂固，較低的教育水平、艱苦的生活環(huán)境決定了農(nóng)民更加注重眼前利益，缺乏參保和長(zhǎng)期繳費(fèi)的意愿。再加之政府宣傳工作不到位，農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無(wú)法準(zhǔn)確解讀，存在諸多誤解，致使農(nóng)村居民對(duì)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度期望值偏低。而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)采取多繳多貼，不繳不貼的差別式參保標(biāo)準(zhǔn)，雖然有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性和養(yǎng)老金的籌集，但對(duì)制度認(rèn)識(shí)不清、經(jīng)濟(jì)水平低的農(nóng)村家庭而言，大都選擇不參?；虬蠢U費(fèi)最低檔參保，既無(wú)法享受社會(huì)保險(xiǎn)帶來(lái)的福利，也無(wú)法滿足未來(lái)基本生活需求。

(三)資金籌措難，財(cái)政壓力大

政府的財(cái)政補(bǔ)貼是養(yǎng)老保險(xiǎn)金的主要來(lái)源之一，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)政府財(cái)政補(bǔ)貼提出了更高的要求。中央財(cái)政和地方財(cái)政在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌措方面分別扮演者不同的角色。中央財(cái)政補(bǔ)貼注入基礎(chǔ)養(yǎng)老金,但卻不能夠確立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的來(lái)源保障機(jī)制和確?；鸬谋Ｖ瞪担胤秸馁Y金投入才是關(guān)乎新農(nóng)?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)而言，地方政府財(cái)政有充足的資金投入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)中。而區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，就使得中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府面對(duì)巨額財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)難以為繼。隨著新農(nóng)保制度的覆蓋率逐漸攀升，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政壓力將會(huì)繼續(xù)加大。因此，如何緩解中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政壓力，確保新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的良性運(yùn)行，需要調(diào)整中央政府和地方政府之間財(cái)政關(guān)系，實(shí)行有差別的財(cái)政補(bǔ)貼。

(四)制度銜接不暢，協(xié)調(diào)性差

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并非獨(dú)立存在的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，而是眾多養(yǎng)老保障體系之一，這就要求在推進(jìn)新農(nóng)保的過(guò)程中要注重于與其他保障制度的銜接與轉(zhuǎn)化。城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市，臨時(shí)性和流動(dòng)性的就業(yè)模式和各地區(qū)差異化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使得有效保障農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益成為難題。廣大農(nóng)民工在城鎮(zhèn)繳納的保費(fèi)如何轉(zhuǎn)入新農(nóng)保、參保繳費(fèi)年限、個(gè)人賬戶的積累轉(zhuǎn)入后如何計(jì)算以及統(tǒng)籌基金如何轉(zhuǎn)移都沒(méi)有明確規(guī)定。與此同時(shí)，新農(nóng)保與其他制度之間，如新農(nóng)保制度與土地政策、計(jì)劃生育政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、最低生活保障等制度的銜接問(wèn)題也無(wú)據(jù)可循。

(五)基金管理混亂，保值增值困難

現(xiàn)階段新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村人口中的覆蓋率已頗具規(guī)模，養(yǎng)老金賬戶的數(shù)額也越來(lái)越多，如何管理好如此規(guī)模的養(yǎng)老金顯得尤為重要。目前，新農(nóng)保的個(gè)人賬戶資金管理缺乏創(chuàng)新，模式老化，基金的保值增值面臨挑戰(zhàn)。地方政府管理水平不一，管理設(shè)施落后，專業(yè)化的管理投資人才欠缺，加之社會(huì)監(jiān)管的缺失，信息不夠透明，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)金的安全性和收益率都難以保障。將養(yǎng)老保險(xiǎn)金存入銀行或用于購(gòu)買國(guó)債，雖安全性較高，但增值率低。股票和債券市場(chǎng)等高回報(bào)率的金融市場(chǎng)的不穩(wěn)定性，以及持續(xù)升溫的通貨膨脹，加劇著養(yǎng)老保險(xiǎn)金的貶值風(fēng)險(xiǎn)。碎片化的基金管理，單一的管理投資渠道，致使資金無(wú)法集中起來(lái)再投資，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值難度。

三、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本措施

(一)制定法律法規(guī)，保證政策推進(jìn)

立法先行是國(guó)外社會(huì)保障體系首選路徑，國(guó)外政府不斷完善相關(guān)政策法規(guī)，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的收效明顯。要想使新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)走上正規(guī)化的發(fā)展道路，必須加快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)。系統(tǒng)化的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系和細(xì)致的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)則缺一不可，這對(duì)維護(hù)農(nóng)民的基本養(yǎng)老權(quán)益，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度有章可循、有法可依有著重要意義。立法時(shí)要遵循公平和效率原則、權(quán)利與義務(wù)一致原則、城鄉(xiāng)差異原則、參保自愿原則等，重點(diǎn)突出養(yǎng)老金管理制度、資金來(lái)源、支付標(biāo)準(zhǔn)、制度銜接、養(yǎng)老金監(jiān)督管理和問(wèn)責(zé)等方面內(nèi)容的規(guī)則制定，使得新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能在法律框架下平穩(wěn)有序運(yùn)行。

(二)加強(qiáng)政策宣傳，提高參保意識(shí)

要想提高農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，首先要改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，促成由養(yǎng)兒防老到社會(huì)養(yǎng)老、自我養(yǎng)老的觀念轉(zhuǎn)變，減少農(nóng)村養(yǎng)老對(duì)土地的依賴，積極向農(nóng)民宣傳新的養(yǎng)老模式，形成以社會(huì)養(yǎng)老為主，多種傳統(tǒng)養(yǎng)老方式為輔的現(xiàn)代養(yǎng)老體系。各級(jí)政府部門特別是基層政府部門要利用多種形式廣泛宣傳新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解釋農(nóng)民理解政策時(shí)疑難點(diǎn)，提高農(nóng)民自我保障意識(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)要重點(diǎn)對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的構(gòu)成、繳費(fèi)與補(bǔ)貼比例、養(yǎng)老金領(lǐng)取的數(shù)額等農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題加以解讀和宣傳。特別是要在廣大青年農(nóng)民里加大宣傳，在年輕階層中樹(shù)立新的養(yǎng)老觀念。

(三)完善籌集制度，加強(qiáng)扶持力度

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度良性運(yùn)行的前提是資金籌集，因此，資金籌集是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的核心。政府要在政策和資金補(bǔ)貼方面加大扶持力度。東部地區(qū)養(yǎng)老金由省、市、縣三級(jí)政府按比例出資共同解決，可以適當(dāng)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);對(duì)西部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱地區(qū)，要加大財(cái)政支持，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由中央財(cái)政與地方政府共同承擔(dān)養(yǎng)老金;對(duì)沒(méi)有繳納能力的農(nóng)民，政府依財(cái)政能力幫其全額繳納?？茖W(xué)的補(bǔ)貼政策和合理的財(cái)政分配方式都有利于農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展，政府財(cái)政分配要多向農(nóng)村傾斜，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施，提高農(nóng)民生活水平。

(四)推進(jìn)銜接機(jī)制建設(shè)，保障農(nóng)民養(yǎng)老能力

現(xiàn)階段，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的二元格局，需要通過(guò)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)打破。這一制度的建立，關(guān)鍵要先推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障銜接機(jī)制建設(shè)。首先，對(duì)于已參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可隨本人轉(zhuǎn)移，農(nóng)民返鄉(xiāng)后，可將其城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶分別按照比例換算后，納入到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。其次，不同參保對(duì)象要有一些特殊的政策優(yōu)惠，對(duì)失地農(nóng)民，可將失地面積轉(zhuǎn)化成相應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)投入個(gè)人賬戶，同時(shí)政府要給予這部分群眾更大的補(bǔ)貼力度。對(duì)于農(nóng)村五保、社會(huì)優(yōu)撫和低保對(duì)象，可由地方財(cái)政或中央財(cái)政代替其繳費(fèi)的方式提高其養(yǎng)老保障能力。

第2篇：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保 養(yǎng)老保險(xiǎn) 農(nóng)村

0 引言

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是解決老年人生活保障問(wèn)題的重要措施，在促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定、減緩社會(huì)貧富差距等方面具有積極意義。國(guó)務(wù)院于2009年了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地建立新農(nóng)保試點(diǎn)，并在2020年前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡農(nóng)民的全覆蓋。本文依托于對(duì)鹿泉、棗強(qiáng)地區(qū)的調(diào)查，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索過(guò)程進(jìn)行梳理，立足于新、老農(nóng)保的對(duì)比，分析新農(nóng)保的優(yōu)勢(shì)，對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)中存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

1 新農(nóng)保與老農(nóng)保相比所具有的優(yōu)點(diǎn)

1.1 建立多渠道資金籌集機(jī)制，強(qiáng)化政府責(zé)任 老農(nóng)保在資金籌集上堅(jiān)持以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策支持的原則。在絕大部分地區(qū)，集體補(bǔ)助難以到位，實(shí)行的是個(gè)人的完全積累模式，本質(zhì)上是農(nóng)民的一個(gè)長(zhǎng)期積累。這是老農(nóng)保難以取得成功的一個(gè)主要原因。而新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成，改變了養(yǎng)老金完全由個(gè)人賬戶累計(jì)的方式。要求政府提供一定的財(cái)政支持。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)55元給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助，其余50%有地方財(cái)政承擔(dān)。另外地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。這一特點(diǎn)，使之與老農(nóng)保相比，更具社會(huì)性、福利性，對(duì)農(nóng)民更有吸引力，在一定程度上解決了農(nóng)保參保率低的問(wèn)題。截至6月底18個(gè)新農(nóng)保試點(diǎn)縣(市)平均參保率達(dá)到91.4%，有82.3萬(wàn)名60周歲以上農(nóng)村老人領(lǐng)取了養(yǎng)老金。而在2008年，這一參保率只有4.7%。

1.2 建立了待遇調(diào)整機(jī)制 老農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇主要取決個(gè)人賬戶中的資金積累額。而新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。引入了待遇調(diào)整機(jī)制，會(huì)依據(jù)實(shí)際情況的變動(dòng)，適時(shí)地對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和繳費(fèi)檔次設(shè)置：國(guó)家會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國(guó)新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)，地方政府也可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，也可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；此外，政府會(huì)依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。待遇調(diào)整機(jī)制的建立，能夠更好的增加農(nóng)民參保的熱情，能更好的保障老年人的基本生活。我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展的階段，隨之而來(lái)的，居民收入、物價(jià)水平也在不斷的增長(zhǎng)。假如不建立待遇調(diào)整機(jī)制，十年、二十年后，政策必定不能再符合社會(huì)的需要。就如老農(nóng)保每月2元~20元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需求了。

1.3 政策的銜接性 老農(nóng)保很少考慮與農(nóng)村其他社會(huì)保障制度的銜接與轉(zhuǎn)化，并且片面的限制其他形式養(yǎng)老保險(xiǎn)的開(kāi)展。而新農(nóng)保在制度設(shè)計(jì)之初，既考慮了新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，此外也考慮了老農(nóng)保與新農(nóng)保的銜接問(wèn)題。

1.4 強(qiáng)化基金管理與監(jiān)督 老農(nóng)保的基金管理與監(jiān)督機(jī)制不夠健全，私自挪用基金的情況時(shí)有發(fā)生。例如2009年原河北省勞動(dòng)保障廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處原處長(zhǎng)就因挪用農(nóng)村養(yǎng)老社保基金而被判刑。新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算。

同時(shí)，基金的管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，不再?gòu)幕鹗杖胫刑崛?。并且政策?qiáng)調(diào)了社會(huì)保障、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門和社會(huì)的監(jiān)督。

2 新農(nóng)保推進(jìn)中存在的若干問(wèn)題

2.1 新農(nóng)保的保障水平較低 農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體較低，農(nóng)民的可支配收入較少，所以農(nóng)民的繳費(fèi)能力很有限。鹿泉和棗強(qiáng)地區(qū)，選擇100元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的人能占到80%左右。按照大部分人群選擇的100元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)15年計(jì)算，其年老后，每個(gè)月可以領(lǐng)取約65元的養(yǎng)老金。按照最高檔500元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)15年計(jì)算，其年老后，每個(gè)月可以領(lǐng)取約105元的養(yǎng)老金。而據(jù)河北統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2008年我省農(nóng)民平均每人生活消費(fèi)支出為3125.55元，即每月約為260元。所以，65元或105元的養(yǎng)老金都很難滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求。另外鹿泉地區(qū)的農(nóng)村低保金是每人每年1110元，即每月92.5元，遠(yuǎn)高于65元的養(yǎng)老金?？梢?jiàn)新農(nóng)保的保障水平較低，難以滿足老年人的正常生活。

2.2 新農(nóng)保的集體補(bǔ)助難以到位 90年代我省大部分的村集體企業(yè)都已關(guān)停，加之農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，在絕大部分地區(qū)的集體補(bǔ)助難以到位。在調(diào)查過(guò)程中，僅有發(fā)展集體企業(yè)的曲寨村，出租土地的北寨村等極少數(shù)幾個(gè)村子對(duì)農(nóng)民進(jìn)行了新農(nóng)保進(jìn)行了補(bǔ)貼。面對(duì)這種情況，需要我們大力發(fā)展工業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才能有財(cái)力實(shí)現(xiàn)“以工反農(nóng)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 保富不保貧 采取自愿入保的方式實(shí)際上主要吸納了有一定經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民，而對(duì)于那些沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力，特別是對(duì)那些既沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力的又需贍養(yǎng)老人的一部分困難群體吸納不進(jìn)來(lái)，他們享受不到政府給予的養(yǎng)老補(bǔ)貼。應(yīng)當(dāng)考慮由財(cái)政為這一部分困難群體提供一些額外的補(bǔ)貼，使其有機(jī)會(huì)享受的政府給予的養(yǎng)老補(bǔ)貼。

2.4 半強(qiáng)迫性質(zhì) 2009年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，中明確規(guī)定了，新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。這一規(guī)定是很多農(nóng)民產(chǎn)生了反感，同時(shí)也使得一部分無(wú)子女贍養(yǎng)的老人領(lǐng)不到養(yǎng)老金。此外，地方政府存在逐級(jí)壓任務(wù)、定指標(biāo)的情況，各級(jí)干部為逐政績(jī)，在考核中爭(zhēng)佳績(jī)，對(duì)農(nóng)民半哄半逼要求其參保。

2.5 一縣一策，不利整合 新農(nóng)保中央了指導(dǎo)意見(jiàn)，但由縣級(jí)政府制定本地區(qū)的具體政策，組織實(shí)施。雖實(shí)現(xiàn)了因地制宜，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有一定利處。但導(dǎo)致新農(nóng)保在各地政策不盡相同，存在一些差異，這就為以后制度的銜接和統(tǒng)籌層次的調(diào)高贈(zèng)加了難度。例如鹿泉和棗強(qiáng)地區(qū)，新農(nóng)保的補(bǔ)繳情況相差很大。鹿泉有80%的進(jìn)行了補(bǔ)繳，棗強(qiáng)地區(qū)僅2000余人選擇補(bǔ)繳。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭功成.社會(huì)保障學(xué).中國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障出版社[M].2006.7.

[2]宋士云.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)與變遷.人民出版社[M].2006.12.

[3]劉海濤.建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2009.

第3篇：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問(wèn)題；養(yǎng)老保險(xiǎn)；社會(huì)保障

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1003－3890（2008）11－0074-04

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，關(guān)系億萬(wàn)農(nóng)民現(xiàn)在以及將來(lái)的生活質(zhì)量。隨著農(nóng)村低保制度、新農(nóng)合等從無(wú)到有，擴(kuò)展迅速，農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)已進(jìn)入發(fā)展的春天，如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，成為農(nóng)民群眾關(guān)注的新熱點(diǎn)，也是各級(jí)政府必須解決的一道“難題”。

一、原有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

1992年，民政部出臺(tái)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，迄今10多年，由于制度設(shè)計(jì)存在缺陷、農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)差、運(yùn)行管理不規(guī)范等原因，“老農(nóng)?！睂?shí)施后發(fā)展緩慢，一度陷于停滯狀態(tài)，存在的主要問(wèn)題有以下7個(gè)方面。

（一）統(tǒng)籌級(jí)別過(guò)低

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，以縣為單位統(tǒng)一管理，這使得養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在省際甚至縣際轉(zhuǎn)移很困難甚至不可能，這實(shí)際上從制度層面上限制了參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)。如農(nóng)民工群體，長(zhǎng)年在外使得他們不能在戶口所在地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。他們的工作太不穩(wěn)定，無(wú)法通過(guò)工作單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，或工作單位不愿意為他們辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)；即使參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，一旦有一天回到戶口所在地或者轉(zhuǎn)換了工作單位和工作地點(diǎn)，保險(xiǎn)關(guān)系又不能帶走，退保只是針對(duì)個(gè)人賬戶部分，養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌部分的權(quán)益將因?yàn)橥吮６耆珕适?。因此，不參加保險(xiǎn)是他們中多數(shù)人理性的選擇。

（二）個(gè)人負(fù)擔(dān)重

《基本方案》規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)貼為輔，國(guó)家予以政策扶持。但在絕大部分農(nóng)村，集體要么沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力要么不愿意為農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)出錢，而國(guó)家的政策扶持主要是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支體現(xiàn)。所以，對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上就完全是靠投保人個(gè)人繳費(fèi)，這致使農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人負(fù)擔(dān)偏重，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上僅僅是儲(chǔ)蓄行為。

（三）制度缺乏靈活性

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著社會(huì)保障的發(fā)展水平，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定著社會(huì)保障的發(fā)展?fàn)顩r。我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)之間、農(nóng)戶之間經(jīng)濟(jì)水平差異很大，而現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度忽略了農(nóng)村地區(qū)差別、個(gè)體差別大這個(gè)最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。用一刀切、一個(gè)模式、一種制度來(lái)解決全國(guó)各地區(qū)、各層次農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，顯然是脫離中國(guó)實(shí)際的。這也是十幾年來(lái)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作舉步維艱的重要原因之一。

（四）保障水平低，對(duì)農(nóng)民沒(méi)有吸引力

《基本方案》中將繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定為最低2元，最高20元，每2元一個(gè)檔次，共10個(gè)檔次。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等原因，大多數(shù)農(nóng)民的投保金額都集中在最低檔次的投保水平上。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可領(lǐng)取4．7元，15年后每月可領(lǐng)取9．9元，這點(diǎn)錢對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，很難保證基本生活。[1]這樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民缺乏吸引力也是情理之中的事。

（五）覆蓋面狹窄

雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國(guó)農(nóng)村從出現(xiàn)發(fā)展到今天已經(jīng)有20年左右，但是其覆蓋面還很狹窄。從總?cè)藬?shù)上看，截至2005年底參保人數(shù)才5 442萬(wàn)人，這與我國(guó)7億多的農(nóng)村人口相比是一個(gè)非常小的數(shù)目，也就是說(shuō)我國(guó)農(nóng)村人口中只有相當(dāng)小的一部分人參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。從分布地域看，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立起來(lái)而且正常運(yùn)作的地區(qū)主要還只是分布在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，如沿海一些地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等。而真正很貧窮的地區(qū)，如中部的廣大貧困地區(qū)還遠(yuǎn)沒(méi)有引入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在一些不發(fā)達(dá)地區(qū)雖然存在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是其覆蓋對(duì)象大多限于村干部、鎮(zhèn)干部，而普通農(nóng)民卻沒(méi)有被納入保障范圍。另外，數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體也沒(méi)有被真正納入保障范圍。

（六）被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題急需解決

這些年，在我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程中，大量的城郊農(nóng)業(yè)用地被征作非農(nóng)用途，產(chǎn)生了一大批的失地農(nóng)民。農(nóng)民在失去土地的同時(shí)，也失去了土地給予他們的保障功能。雖然，在土地被征的同時(shí)他們得到了一筆安置補(bǔ)償金，但是目前多數(shù)地區(qū)的補(bǔ)償費(fèi)偏低，而且是一次性補(bǔ)償。更不用說(shuō)，在一些地區(qū)由于村集體和政府的腐敗行為，農(nóng)民實(shí)際能夠拿到手的征地補(bǔ)償費(fèi)又比應(yīng)該得到的數(shù)量少了很多。所以，對(duì)于沒(méi)有其他技能的被征地農(nóng)民來(lái)講，眼前的生存都成為問(wèn)題，更不用說(shuō)今后的養(yǎng)老問(wèn)題了，對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入老年階段的人來(lái)說(shuō)，把為數(shù)不多的征地補(bǔ)償費(fèi)用完后，他們的生活馬上就會(huì)面臨著很大的問(wèn)題。顯然，相對(duì)于其他農(nóng)民而言，被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題更具有急迫性。

（七）基金管理不規(guī)范，保值增值困難

按規(guī)定，農(nóng)?；鹨钥h為單位統(tǒng)一管理，主要以購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值。但各地對(duì)農(nóng)?；鸬墓芾砗瓦\(yùn)作過(guò)程中，暴露出不少問(wèn)題：一是基金管理不規(guī)范。縣級(jí)農(nóng)保機(jī)構(gòu)集基金的收集、保管、運(yùn)營(yíng)和發(fā)放于一身。這種負(fù)全責(zé)的管理方式，既缺乏部門之間的橫向監(jiān)督，又沒(méi)有上下之間的有效制約，很容易導(dǎo)致地方政府和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)失控。二是基金的增值問(wèn)題。由于缺乏合適的投資渠道，各地農(nóng)?；鹨话悴扇〈嫒脬y行的方式。但是，近年來(lái)，國(guó)家連續(xù)8次下調(diào)銀行存款利息率，再加上通貨膨脹的影響，基金要保值已相當(dāng)困難，更不用說(shuō)增值?；鹗找鏌o(wú)保證，給今后的發(fā)放工作留下了極大的隱患。三是基金的安全問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由縣級(jí)管理，資金分散、營(yíng)運(yùn)層次低，難以形成規(guī)模效益，最終導(dǎo)致農(nóng)?；鸬摹翱s水”，而且存在基金被挪用、擠占的風(fēng)險(xiǎn)，直接威脅到基金的安全。

二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)踐探索

在“老農(nóng)保”成為“雞肋”的情況下，構(gòu)建新的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就成為當(dāng)務(wù)之急。這兩年，越來(lái)越多的地方開(kāi)始探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（一）加大財(cái)政補(bǔ)貼

加強(qiáng)政府補(bǔ)貼，改變由農(nóng)民自己唱主角的局面，這是新型農(nóng)保制度的首要要求，也是區(qū)別于“老農(nóng)?！钡淖畲髣?chuàng)新?！靶罗r(nóng)保”的籌款原則是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼，有了政府公共財(cái)政的“陽(yáng)光照耀”，“新農(nóng)?！钡谋Ｕ狭Χ却蠓嵘?。山東省萊蕪市自2007年建立起新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，市財(cái)政每年補(bǔ)助1 000多萬(wàn)元，每名農(nóng)民只需一次性繳納數(shù)百元，從65歲起就可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。北京市2008年實(shí)行“新農(nóng)?！保诮€(gè)人賬戶的基礎(chǔ)上，財(cái)政預(yù)計(jì)支出1.98億元，為參保人員建起了每人每月280元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。江蘇省所有省轄市都開(kāi)展了“新農(nóng)?！?，對(duì)參保者的財(cái)政補(bǔ)貼占繳費(fèi)基數(shù)的10%~50%不等。陜西省寶雞市建立的“新農(nóng)?！?，每人每年財(cái)政補(bǔ)貼30元；寧夏在試點(diǎn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，同樣由財(cái)政出資建起了統(tǒng)籌金。[2]

（二）保障范圍大幅擴(kuò)大

現(xiàn)在，隨著“新農(nóng)?！逼栈菪远鴣?lái)的“老農(nóng)保”停擺、萎縮的局面在一些地方有了改觀。萊蕪市出臺(tái)“新農(nóng)?！敝贫群螅瑑H幾個(gè)月時(shí)間，全市1 070個(gè)村老年農(nóng)民幾乎全部參保。此前，萊蕪市實(shí)行“老農(nóng)保”，10年時(shí)間參保人數(shù)不到6萬(wàn)人。重慶大渡口區(qū)16周歲及以上農(nóng)民全部納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。

（三）待遇水平大幅提高

“新農(nóng)?！崩U費(fèi)渠道廣、額度大，真正為廣大農(nóng)民建起了養(yǎng)老保障線。在2006年青島市各區(qū)計(jì)發(fā)的農(nóng)村養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)中，高的如嶗山區(qū)每月447元、黃島區(qū)每月340元，其他區(qū)每月標(biāo)準(zhǔn)低的也不少于100元。從2008年起，江蘇昆山70周歲以上老人養(yǎng)老金，從每月160元提高到220元，70周歲以下老人的養(yǎng)老金，從每月130元提高到190元。從2008年1月1日起，北京市參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)并達(dá)到制度規(guī)定的每人每月領(lǐng)280元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，平均養(yǎng)老金水平將達(dá)到400元左右。[3]

（四）即征即保，失地不失保障

在國(guó)務(wù)院有關(guān)土地調(diào)控的文件中，對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障作了剛性規(guī)定。社保不落實(shí)，不得批準(zhǔn)征地；費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置中，不足部分從當(dāng)?shù)貒?guó)有土地有償使用中解決。在“新農(nóng)?！钡奶剿髦?，失地農(nóng)民的保障被各地放在了優(yōu)先位置。除了按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行“即征即?！保鉀Q增量失地農(nóng)民的社保外，一些地方還把存量失地農(nóng)民納入養(yǎng)老保障范圍。在廣東，政府從征地補(bǔ)償款中拿出一部分為失地農(nóng)民購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)；在安徽六安市，失去全部土地或人均實(shí)際耕地不足0.02公頃（0.3畝）的被征地農(nóng)民均納入農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍；在山東壽光市，2008年起，將年滿45周歲的失地農(nóng)民全部納入失地農(nóng)民養(yǎng)老保障。

（五）參保方式靈活多樣

陜西寶雞市創(chuàng)新方式對(duì)參保農(nóng)民進(jìn)行吸引、激勵(lì)。新制度規(guī)定，只要家庭成員（兒子、兒媳、上門女婿及配偶）全部按規(guī)定參保繳費(fèi)，這個(gè)家庭中年滿60周歲的老人不繳費(fèi)就可以領(lǐng)取每月至少60元的養(yǎng)老金。一些地區(qū)還創(chuàng)造性地運(yùn)用國(guó)家政策，試點(diǎn)“糧食換社?！?，推動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。安徽霍邱縣是糧食大縣，參保農(nóng)民可以從售糧收入、糧食直補(bǔ)資金和其他收入中，自主選擇月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納費(fèi)用，縣財(cái)政按上年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)總額的2.5%予以補(bǔ)貼?！凹Z食換社保”，在不增加財(cái)政新負(fù)擔(dān)的情況下，為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)提供了新的思路。

（六）探索“新農(nóng)?！钡霓D(zhuǎn)移接續(xù)

北京的“新農(nóng)?！笔状螌?shí)現(xiàn)了“城?！?、“農(nóng)保”的城鄉(xiāng)互轉(zhuǎn)。參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民轉(zhuǎn)居后，其參加農(nóng)保的繳費(fèi)，可按照相應(yīng)年度、比例轉(zhuǎn)換成“城?！?；同樣，參加城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，也可轉(zhuǎn)移到“新農(nóng)?！?。

（七）基金管理上的新探索

在基金管理方面，東部一些地市探索“政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)運(yùn)作”路子，政府主導(dǎo)保證了公益性，市場(chǎng)運(yùn)作則可以保證效率。政府每年從財(cái)政拿出資金補(bǔ)貼農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，把包括農(nóng)民籌資在內(nèi)的所有資金均交給經(jīng)嚴(yán)格考察的保險(xiǎn)公司來(lái)運(yùn)作。這種探索不需增加機(jī)構(gòu)和人員，只需通過(guò)審計(jì)等監(jiān)管方式，就可以解決政府部門的養(yǎng)老保障基金管理難題，為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)作提供了新的思路。

總體來(lái)講，目前全國(guó)各地的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍處于探索階段，即使實(shí)行“新農(nóng)?！?，政府補(bǔ)貼的資金也不十分“解渴”。另外，各地自行其是制定標(biāo)準(zhǔn)，一來(lái)會(huì)給將來(lái)國(guó)家整合農(nóng)保模式造成沉重的成本負(fù)擔(dān)；二來(lái)可能會(huì)使很多縣、區(qū)盲目照搬別人的成功模式，但自己的條件、技術(shù)或財(cái)力又達(dá)不到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)而令探索失敗。另外，農(nóng)?；鹬栽诠芾磉\(yùn)行中存在隱患，主要還是當(dāng)初制度設(shè)計(jì)存在缺陷，即規(guī)定農(nóng)?；鹨钥h為單位統(tǒng)一管理?？h里的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏投資經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)技術(shù)及人才，管理這么大一筆資金，投資風(fēng)險(xiǎn)很大。

三、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議

進(jìn)一步完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，依然是一道待解的“難題”。根據(jù)目前各地探索的實(shí)際效果，我們認(rèn)為可以從以下方面采取措施，加以完善。

（一）盡快制定相應(yīng)制度

在養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障三項(xiàng)重點(diǎn)保障中，醫(yī)療保險(xiǎn)和低保已經(jīng)有制度安排，養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度安排相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)正在改革之中，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)停滯多年，制度已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老還沒(méi)有制度安排。在各地探索的基礎(chǔ)上，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)全國(guó)性的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)，在全國(guó)建立框架基本統(tǒng)一的制度，具體標(biāo)準(zhǔn)可以靈活，重點(diǎn)在于建立機(jī)制和平臺(tái)。

（二）進(jìn)一步加大財(cái)政投入

通過(guò)公共財(cái)政加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入，提高農(nóng)民養(yǎng)老金待遇水平，這是制度創(chuàng)新的核心。沒(méi)有公共財(cái)政投入，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)就很難建立。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國(guó)家農(nóng)民參保都享有政府補(bǔ)貼。日本為了解決農(nóng)民和個(gè)體工商業(yè)者的參保問(wèn)題，20世紀(jì)50年代末立法，60年代初建立并推廣國(guó)民年金，政府的投入占到了1/3，到2009年政府投入將達(dá)到50％。南美一些國(guó)家的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)也主要靠財(cái)政投入。[2]

完善“新農(nóng)?！?，必須落實(shí)政府責(zé)任，建立公共財(cái)政投入的保障機(jī)制。制定公共財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法或規(guī)定，建立各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，特別要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，同時(shí)建立中央財(cái)政和地方財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制。中央財(cái)政建立這個(gè)制度的時(shí)候特別要在財(cái)政補(bǔ)貼上給予西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)一定的政策傾斜。

（三）擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍，實(shí)現(xiàn)靈活接轉(zhuǎn)

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移是一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)。除了各地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)地區(qū)、省際的轉(zhuǎn)移接續(xù)外，城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也需要統(tǒng)籌。農(nóng)民變成市民后，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)如何轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)；外出打工農(nóng)民，其養(yǎng)老保險(xiǎn)如何轉(zhuǎn)移，如何與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接，諸多問(wèn)題都需要統(tǒng)籌解決。

（四）進(jìn)一步規(guī)范基金運(yùn)轉(zhuǎn)

農(nóng)保基金涉及億萬(wàn)農(nóng)民未來(lái)的生活來(lái)源問(wèn)題，如何確保這筆資金安全運(yùn)作、保值增值，是“新農(nóng)保”面臨的一大挑戰(zhàn)。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本由各市縣自行管理，基金在保值增值和資金安全上存在著隱患。筆者建議，一方面將農(nóng)?；鸺性谑〖?jí)管理，另一方面委托專業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行多元化組合投資運(yùn)營(yíng)。基金投資范圍以《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》為準(zhǔn)，確保基金保值增值。各級(jí)財(cái)政和勞動(dòng)保障部門都要建立健全農(nóng)保基金管理辦法，建立基金的內(nèi)審稽核制度。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督部門要將農(nóng)?；鸺{入日常監(jiān)督管理范圍，對(duì)基金使用、投資運(yùn)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范和定期檢查，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于老農(nóng)?；?，建議由勞動(dòng)保障部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門共同對(duì)老農(nóng)?；鹎謇碚奶岢鼍唧w的指導(dǎo)意見(jiàn)。

（五）理順管理體制，提高經(jīng)辦能力

落實(shí)農(nóng)保機(jī)構(gòu)人員編制是開(kāi)展好農(nóng)保工作的前提和保證。目前許多省都存在機(jī)構(gòu)編制不落實(shí)，機(jī)構(gòu)沒(méi)有移交的問(wèn)題，這是新農(nóng)保下一步工作的重點(diǎn)。農(nóng)保工作一開(kāi)始就應(yīng)該明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制等，否則只有任務(wù)，沒(méi)有人干，特別是農(nóng)保工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)同樣需要一定工作人員。

（六）將“新農(nóng)?！奔{入金保工程

把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)納入金保工程范圍，落實(shí)金保工程資金，以保證這項(xiàng)工作很好開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］歡佩君.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題與對(duì)策［J］.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（農(nóng)林教育版），2008，（3）.

第4篇：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

[論文摘要]新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）是由政府組織實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)。文章對(duì)曲靖市新農(nóng)保試點(diǎn)工作進(jìn)行調(diào)研，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出一些建議。

[論文關(guān)鍵詞]新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 試點(diǎn) 曲靖

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）是以保障農(nóng)村居民年老時(shí)的基本生活為目的，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老待遇由社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，由政府組織實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)。

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院決定，從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）試點(diǎn)。

一、云南省曲靖市新農(nóng)保試點(diǎn)工作的成效

云南省曲靖市于2009年啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。啟動(dòng)試點(diǎn)的各縣（區(qū)）、各有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取有力措施，全力推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，試點(diǎn)工作取得了明顯成效。

市委、市政府高度重視，及時(shí)建立健全相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，制定了曲靖市新農(nóng)保實(shí)施細(xì)則，明確職能部門分工，把目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解到基層，把新農(nóng)保工作納入縣區(qū)年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容。同時(shí)注重宣傳，提高農(nóng)民參保積極性，一是通過(guò)電視臺(tái)、報(bào)社和網(wǎng)站等渠道進(jìn)行宣傳，二是組織政策宣講隊(duì)深入基層，走村入戶，宣傳相關(guān)政策，三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮各自特點(diǎn)，采用標(biāo)語(yǔ)、圖表、村社廣播、黑板報(bào)和發(fā)放新農(nóng)保宣傳單、小冊(cè)子等形式進(jìn)行宣傳，在經(jīng)辦窗口針對(duì)農(nóng)民提出的問(wèn)題及時(shí)答疑解惑。全市共發(fā)放宣傳手冊(cè)20余萬(wàn)份，告知書70余萬(wàn)份。

在新農(nóng)保試點(diǎn)過(guò)程中，以發(fā)放年滿60周歲農(nóng)村居民的養(yǎng)老金及有60歲以上人員家庭為重點(diǎn)動(dòng)員參保對(duì)象，以農(nóng)村重度殘疾人、五保戶、農(nóng)村困難戶等群體優(yōu)惠為突破口，及時(shí)讓群眾看到一參保就有實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，吸引符合參保條件的人員自愿參保。

通過(guò)以上各方面的動(dòng)員、工作，截至2012年5月，全市富源、師宗、沾益、馬龍、羅平和麒麟6個(gè)縣（區(qū)）啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保人數(shù)123.1萬(wàn)，參保率90.64%。辦理60周歲以上申報(bào)領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇的農(nóng)村居民26.9萬(wàn)人，已發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金2.3億元，發(fā)放率為100%。

二、新農(nóng)保試點(diǎn)工作推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題

但是在試點(diǎn)工作推進(jìn)中，通過(guò)對(duì)部分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研，我們也看到了存在的一些問(wèn)題：

（一）試點(diǎn)工作推進(jìn)進(jìn)度不統(tǒng)一

在試點(diǎn)縣區(qū)，進(jìn)度快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保率已達(dá)99%，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保率才達(dá)80%，離全覆蓋的目標(biāo)差距還很大。

參保率高低和基層領(lǐng)導(dǎo)的重視程度直接相關(guān)。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新農(nóng)保意義認(rèn)識(shí)不足，工作積極性不高。

（二）農(nóng)民群眾對(duì)新農(nóng)保積極性不高

經(jīng)過(guò)調(diào)查了解，問(wèn)題的癥結(jié)主要在于大家擔(dān)心政策的變化和參保資金的安全性；年輕農(nóng)民參保積極性不高，認(rèn)為養(yǎng)老問(wèn)題對(duì)自己而言為時(shí)過(guò)早，特別是16-20歲的年輕人，相當(dāng)一部分還是在校學(xué)生，未來(lái)的發(fā)展還有很大的不確定性，這也影響到他們對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)識(shí)和參保積極性。

（三）弱勢(shì)群體參保困難

按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年100元、200元、300元、400元和500元五個(gè)檔次。但是對(duì)于部分在低保邊緣的農(nóng)民，經(jīng)濟(jì)條件差，連溫飽問(wèn)題都難以解決，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)就更加困難。了解到的一個(gè)案例就是，沾益縣花山鎮(zhèn)三道坎苗族村，由于村民收入低，繳納保費(fèi)困難，導(dǎo)致參保率僅為42%。

（四）工作管理手段落后

新農(nóng)保基金管理和監(jiān)督方面，缺乏有效的監(jiān)督體制。農(nóng)村居民繳費(fèi)或領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員多，居住分散，情況復(fù)雜，核實(shí)比較困難；在保費(fèi)的收繳上，一些地方還在使用自制票據(jù)，農(nóng)村居民繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金不是直接交到銀行而是由協(xié)辦員代收，再統(tǒng)一轉(zhuǎn)存到信用社開(kāi)設(shè)的賬戶上。這樣做當(dāng)然也是從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，但是其中存在的保金的安全隱患應(yīng)引起重視。

（五）經(jīng)費(fèi)缺口大

工作經(jīng)費(fèi)缺口大。2012年，曲靖市新農(nóng)保工作計(jì)劃經(jīng)費(fèi)為389萬(wàn)，但實(shí)際到位經(jīng)費(fèi)截至8月份僅為254萬(wàn)元。新農(nóng)保補(bǔ)助資金缺口大。2012年曲靖市政府?dāng)M需補(bǔ)助資金為3054萬(wàn)元，截至8月，實(shí)際到位補(bǔ)助資金僅為45萬(wàn)元。

三、對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)工作中存在問(wèn)題的建議

在十六屆四中全會(huì)上，黨明確提出了要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)保障在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要作用：通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)保障國(guó)民生活安定；用低保措施扶持弱勢(shì)群體。和諧社會(huì)的構(gòu)建，離不開(kāi)完善的社會(huì)保障體系的建立、健全。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合國(guó)力的迅速提高，我國(guó)已基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)保障制度。但在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，有學(xué)者就指出我們社會(huì)保障體系還存在著不少問(wèn)題，例如：社會(huì)保障覆蓋面低；個(gè)人賬戶空帳問(wèn)題嚴(yán)重；社會(huì)保障管理分散，沒(méi)有形成統(tǒng)一的管理體制；社?；鸹I措和保值增值困難；農(nóng)村社會(huì)保障體系嚴(yán)重缺位；法制不健全，社會(huì)保障立法滯后。這其中，尤以城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大、農(nóng)村居民社會(huì)保障的缺失為突出。

建立新農(nóng)保制度，就是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)性工程。在國(guó)務(wù)院關(guān)于

新農(nóng)保試點(diǎn)的意見(jiàn)中，特別提到各地在試點(diǎn)過(guò)程中要注意研究新情況、新問(wèn)題，探索解決問(wèn)題的方法和經(jīng)驗(yàn)。本文針過(guò)對(duì)云南省曲靖市新農(nóng)保試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，特提出幾點(diǎn)建議：

（一）各級(jí)政府應(yīng)高度重視

國(guó)務(wù)院在2009年的新農(nóng)保試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)中對(duì)新農(nóng)保實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題都已提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，試點(diǎn)地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真理會(huì)精神，高度重視，把這一惠民政策落到實(shí)處。

加強(qiáng)宣傳工作力度，采用多種方式，解決宣傳上的盲區(qū)；在宣傳內(nèi)容、宣傳形式上，貼近群眾生活，用通俗易懂、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，針對(duì)不同年齡段、不同就業(yè)狀況的群體，確定重點(diǎn)，把新農(nóng)保政策宣傳到村、到戶、到人。使廣大農(nóng)民群眾清楚新農(nóng)保和老農(nóng)保在籌資方式和賬戶設(shè)立上的區(qū)別，認(rèn)識(shí)到新農(nóng)保政策的重大好處，不斷擴(kuò)大新農(nóng)保覆蓋面，提高參保率。

（二）保證各項(xiàng)所需資金

新農(nóng)保資金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)助三部分組成。從全國(guó)各地開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的情況看，無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府的資金補(bǔ)貼發(fā)揮著重要作用。從曲靖市試點(diǎn)的實(shí)際情況來(lái)看，尤其如此。參保人員繳費(fèi)率不高，新農(nóng)?；鸶嘁揽空a(bǔ)貼。但如前文所述，新農(nóng)保補(bǔ)助資金缺口很大。

第5篇：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

一、各試點(diǎn)縣實(shí)施情況及參保意愿

（一）各地具體實(shí)施政策差異較大

目前，各地均已根據(jù)省政府《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》精神，結(jié)合本縣實(shí)際情況制定試點(diǎn)工作實(shí)施辦法，但在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼等方面存在較大差異。廈門市、區(qū)兩級(jí)政府將參保個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼由原省定的每人每年30元提高到45元。海滄區(qū)結(jié)合地方實(shí)際情況，將對(duì)60歲以上給予基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每人每月55元提高到200元。荔城區(qū)考慮農(nóng)民繳費(fèi)能力，靈活設(shè)置繳費(fèi)檔次，在省定100-1200元12個(gè)檔次基礎(chǔ)上，增加1200元以上的繳費(fèi)檔次，不設(shè)上限。晉安區(qū)對(duì)選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)100-300元的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元；選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)400-1200元的，每提高一個(gè)繳費(fèi)檔次增加補(bǔ)貼5元，最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年75元，積極引導(dǎo)農(nóng)民參保繳費(fèi)。一些村財(cái)收入比較好的村集體為鼓勵(lì)村民參保，對(duì)參保村民給予補(bǔ)助。如晉安區(qū)前嶼村給予每個(gè)參保村民100元的補(bǔ)助。武夷山市南源嶺村、仙店村、公館村則由村集體按最低100元的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全部代繳，若提高繳費(fèi)檔次農(nóng)民自行補(bǔ)交差額。而財(cái)力薄弱的縣市，無(wú)力對(duì)農(nóng)民參保繳費(fèi)給予額外補(bǔ)助。

（二）年滿60周歲老人已基本領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金

春節(jié)前后，各試點(diǎn)縣市已陸續(xù)向年滿60周歲老人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，老人們覺(jué)得內(nèi)心很溫暖和滿足。不少家庭特別是有老人的家庭對(duì)此十分歡迎，覺(jué)得新農(nóng)保是項(xiàng)惠民的好政策?；A(chǔ)養(yǎng)老金的按時(shí)發(fā)放，對(duì)新農(nóng)保起到很好的宣傳和促進(jìn)作用，為新農(nóng)保試點(diǎn)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。有的老人還積極督促子女辦理新農(nóng)保。目前各試點(diǎn)縣市年滿60周歲老人（除部分身份無(wú)法確認(rèn)）基本上都已領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

（三）農(nóng)民參保從眾心理較普遍

多數(shù)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保理解僅停留在知曉層面，對(duì)具體參保繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼及計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定一知半解，因此農(nóng)民參保時(shí)從眾心理現(xiàn)象較為普遍。莆田溪白村和金山村，農(nóng)民多數(shù)對(duì)政策都不是很了解，在是否參保及選擇繳費(fèi)檔次等方面，往往隨大流，并未根據(jù)自身情況做出合理的選擇。其他試點(diǎn)地區(qū)也存在著“村民看村干部”的現(xiàn)象。

（四）不同年齡段農(nóng)民的參保意愿差異較大

各個(gè)年齡段農(nóng)民參保積極性存在明顯差異，40周歲以上農(nóng)民積極性比較高，而40周歲以下青壯年農(nóng)民參保積極性較低。主要原因：一是40-59周歲農(nóng)民生活壓力大，深刻體會(huì)到養(yǎng)老保障的重要性；新農(nóng)保試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定：“年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)民不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)”。40周歲以上農(nóng)民必須參保以保證其父母能享有基礎(chǔ)養(yǎng)老金，而且也不用繳費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間即可享有養(yǎng)老金，所以參保積極性較高。二是40周歲以下農(nóng)民或外出打工或自己創(chuàng)業(yè)，存在很多不確定性；他們認(rèn)為自己離享受養(yǎng)老金的年齡還太遙遠(yuǎn)，既然新農(nóng)保要求累計(jì)繳費(fèi)為15年，那就等到了45周歲時(shí)再參保也不遲，而且這期間，外出到企業(yè)務(wù)工，也有可能參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障水平明顯高于新農(nóng)保。據(jù)調(diào)查，在晉安區(qū)前嶼村、黃土崗村、宦溪村、過(guò)侖村，40-59周歲農(nóng)民擬參保率約為七成，16-40周歲農(nóng)民擬參保率僅有三成左右。武夷山市小漿村40-59周歲農(nóng)民擬參保率約為70%，16-40周歲農(nóng)民擬參保率約為40%。

（五）外出務(wù)工人員擬參保率較低

外出務(wù)工人員因常年在外，對(duì)新農(nóng)保政策不甚了解，家里父母通常對(duì)其是否已參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等情況不了解，無(wú)法做出參保決定；由于新農(nóng)保試點(diǎn)范圍較小且向異地遷移存在問(wèn)題及困難，影響外出務(wù)工人員的參保繳費(fèi)；還有部分是舉家外出難以取得聯(lián)系，因此外出務(wù)工人員擬參保率相對(duì)較低。福鼎市管陽(yáng)村、敏灶村，外出務(wù)工人員擬參保率約為50%；武夷山興田村、小漿村外出務(wù)工人員擬參保率僅為30%左右。

（六）多數(shù)農(nóng)民傾向選擇較低繳費(fèi)檔次

荔城區(qū)溪白村及金山村，擬選擇100-200元繳費(fèi)檔次的農(nóng)民占擬參保農(nóng)民總數(shù)約六成；500元以上的僅占一成。大田內(nèi)洋村選擇100-200元繳費(fèi)檔次比重約占六成。晉安區(qū)采取每提高一個(gè)繳費(fèi)檔次增加補(bǔ)貼5元，但這對(duì)吸引農(nóng)民多繳費(fèi)的作用不大，前嶼村、黃土崗村、宦溪村及過(guò)侖村，在擬參保人群中，選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為100元的占到八成。

二、新農(nóng)保試點(diǎn)工作存在的困難及問(wèn)題

（一）農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策知曉率高，但具體理解不到位

各地通過(guò)電視、廣播、發(fā)放宣傳材料等多種方式廣泛宣傳新農(nóng)保，農(nóng)民對(duì)此知曉率較高，但多數(shù)農(nóng)民都只是停留在表面，對(duì)參保繳費(fèi)、不同繳費(fèi)檔次對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定都不甚了解。據(jù)對(duì)海滄區(qū)東孚鎮(zhèn)貞岱村和寨后村20名農(nóng)民調(diào)查，當(dāng)被問(wèn)及“是否聽(tīng)說(shuō)新農(nóng)保政策”，所有農(nóng)民都表示聽(tīng)說(shuō)過(guò)；但當(dāng)被問(wèn)及“是否知道新農(nóng)保詳細(xì)政策”，有13名農(nóng)民表示對(duì)新農(nóng)保政策的具體規(guī)定還不清楚，占調(diào)查總數(shù)的65%。在大田內(nèi)洋村、桃新村、莆田溪白村及金山村調(diào)研過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策一知半解，影響了農(nóng)民的參保。

（二）農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策仍存疑慮

與之前國(guó)家推廣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（老農(nóng)保）相比，被調(diào)查農(nóng)民普遍認(rèn)為新農(nóng)保更加優(yōu)惠，是一項(xiàng)惠民政策，但個(gè)別青壯年農(nóng)民認(rèn)為，長(zhǎng)達(dá)十幾年甚至幾十年的參保繳費(fèi)，等到60歲后才有回報(bào)，時(shí)間跨度較大，對(duì)新農(nóng)保政策延續(xù)性表示擔(dān)憂，擔(dān)心期間政策有變化，自身利益受損，影響到農(nóng)民參保積極性。上杭縣饒坊村，有村民反映自己25周歲時(shí)已參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（老農(nóng)保），且新老農(nóng)保之間條款和收益存在差異，因此擔(dān)心政策難以保持長(zhǎng)期不變。

（三）基層工作量大，部分人員身份無(wú)法確認(rèn)

新農(nóng)保工作包括宣傳、60周歲以上老人養(yǎng)老金領(lǐng)取資格審查和發(fā)放、符合條件農(nóng)民參保繳費(fèi)、信息系統(tǒng)建設(shè)、規(guī)范整理業(yè)務(wù)檔案等方面，涉及人員多、時(shí)間緊、工作量大。部分人員身份無(wú)法確認(rèn)，主要是：一是部分人員未辦理二代身份證；二是舉家外出；難以取得聯(lián)系；三是近期行政村改為社區(qū)，農(nóng)民身份無(wú)法確認(rèn)。福鼎市桐城街道的流美社區(qū)是村委會(huì)改為社區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用窦娂娨髤⒓有罗r(nóng)保，特別是該社區(qū)年滿60周歲的居民強(qiáng)烈要求享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但由于戶籍已變更，單憑戶口簿和身份證，已無(wú)法確認(rèn)其農(nóng)民身份，不予參保。四是外地人員遷入。福鼎市龍華社區(qū)有40多戶來(lái)自浙江泰順的農(nóng)民，其農(nóng)民身份目前無(wú)法得到確認(rèn)。上述情況加大工作的難度，影響到農(nóng)民參保繳費(fèi)。

（四）部分地方基層網(wǎng)絡(luò)不夠健全

一是任務(wù)與工作人員的矛盾。各地基本都已建立縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)經(jīng)辦、村級(jí)協(xié)辦的新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并借用金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)對(duì)新農(nóng)保進(jìn)行繳費(fèi)及養(yǎng)老金發(fā)放。但一些地方并未增加人員配置。如晉安區(qū)宦溪鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所與鎮(zhèn)民政所合署辦公，僅3位工作人員，難以應(yīng)對(duì)全鎮(zhèn)8000多名農(nóng)民的新農(nóng)保業(yè)務(wù)。二是農(nóng)村經(jīng)辦金融網(wǎng)點(diǎn)分布不均勻，不方便持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取。如宦溪鎮(zhèn)，整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)沒(méi)有一所農(nóng)業(yè)銀行辦理網(wǎng)點(diǎn)，要繳費(fèi)或領(lǐng)取保險(xiǎn)，需花30分鐘至2個(gè)小時(shí)不等的時(shí)間乘車到城區(qū)農(nóng)行網(wǎng)點(diǎn)、之后再排隊(duì)辦理，耗費(fèi)大量時(shí)間精力，鎮(zhèn)區(qū)雖有一所農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)，也可以辦理新農(nóng)?？缧袠I(yè)務(wù)，但要收跨行費(fèi)，而且還不能打印新農(nóng)保個(gè)人賬戶明細(xì)表。此外養(yǎng)老金發(fā)放涉及人員多、金額小，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)工作量大且繁瑣。荔城區(qū)被調(diào)查老人反映，有些基層儲(chǔ)蓄所柜臺(tái)工作人員對(duì)老人領(lǐng)取養(yǎng)老金互相推諉，服務(wù)態(tài)度較差。

（五）年底前參保率達(dá)90%有難度

受新農(nóng)保投資周期長(zhǎng)收益低、農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)狀況參差不齊、年輕人參保意愿不強(qiáng)等因素影響，部分縣市反映要在年底之前參保率達(dá)90%有很大難度，但相信隨著農(nóng)民對(duì)政策理解程度不斷加深，越來(lái)越多參保并受益農(nóng)民所起的示范作用，參保率將逐步提高。目前晉江許厝村擬參保率約為55%；武夷山興田村擬參保率約為76%，小漿村擬參保率約為70%；大田桃新村擬參保率約為80%。

三、基層對(duì)新農(nóng)保政策的主要反映

（一）捆綁繳費(fèi)將使部分60周歲以上老人無(wú)法享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金

新農(nóng)保試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定：新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。在政策執(zhí)行過(guò)程中老人要享受到基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼，其適合參保條件的子女都必須參保繳費(fèi)，否則不能享受。目前，農(nóng)村60周歲以上老人大都有多個(gè)子女，子女們分別組成不同的家庭、生活水平存在差異，老人往往生活在某一子女家庭中，要使老人所有適合參保條件的子女都參保繳費(fèi)存在很大困難。據(jù)上杭縣五峰村一村民反映，目前生活較為困難，今年內(nèi)難以參保，這就影響其父母享受到基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼。另一村民反映自己未與其父母生活在一起，且老人拿到的養(yǎng)老金不能補(bǔ)貼家用，因此自已全家沒(méi)有必要參保。

（二）保障水平偏低

現(xiàn)行全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，按照農(nóng)村居民家庭年人均1000元確定（即每人每月保障標(biāo)準(zhǔn)83元）。而新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為55元/人.月。隨著農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)及物價(jià)上漲，生活消費(fèi)也呈逐年上升趨勢(shì)，2005年至2009年農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出年平均增長(zhǎng)11.1%，2009年福建省農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出為417.98元/月，農(nóng)民人均純收入為556.68元/月，基礎(chǔ)養(yǎng)老金僅占農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出13.2%，占農(nóng)民人均純收入的比重僅為9.9%。新農(nóng)保同城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他保障制度相比，保障水平明顯偏低，影響到農(nóng)民參保積極性。如廈門市城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)養(yǎng)老金一般一年1.5萬(wàn)元左右，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金一般一年9000元左右，而參加新農(nóng)保選擇繳費(fèi)檔次1200元/年，繳費(fèi)15年，到年滿60周歲，每月養(yǎng)老金也僅約為496元（海滄區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月200元，繳費(fèi)補(bǔ)貼每人每年45元），全年合計(jì)為5952元，保障水平明顯低于城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)及失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（三）政策激勵(lì)不明顯造成農(nóng)民傾向選擇低繳費(fèi)檔次

試點(diǎn)初期新農(nóng)保實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定，繳費(fèi)檔次分為100-1200元12個(gè)檔次，農(nóng)民可自主選擇繳費(fèi)檔次。農(nóng)民反映，不論選擇那個(gè)繳費(fèi)檔次，繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均為每人每年30元，60周歲以后基礎(chǔ)養(yǎng)老金也都是每人每年55元，因而多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為選擇較低繳費(fèi)檔次更加合算。針對(duì)這一情況，省政府進(jìn)一步完善原有參保繳費(fèi)補(bǔ)貼辦法，規(guī)定選擇繳費(fèi)檔次100元，政府補(bǔ)貼為每人每年30元；每提高一個(gè)繳費(fèi)檔次，政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)增加5元；選擇繳費(fèi)檔次500-1200元的，政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年50元。但從晉安區(qū)之前實(shí)施每提高一個(gè)繳費(fèi)檔次增加補(bǔ)貼5元的情況看，激勵(lì)效果不明顯。

（四）新農(nóng)保同其他社會(huì)保障制度銜接政策仍未明確，影響農(nóng)民參保積極性

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工；在不斷加快的城市化進(jìn)程中，很多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，對(duì)新農(nóng)保制度與城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他社會(huì)保障制度之間的轉(zhuǎn)換和銜接提出了迫切要求。如莆田溪白村地處郊區(qū)，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，多數(shù)勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)務(wù)工，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保能否向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化和銜接表示憂慮，當(dāng)?shù)卮甯刹糠从畴S著莆田市區(qū)不斷擴(kuò)大，溪白村即將成為市區(qū)，那時(shí)所有村民將轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民戶口，政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的政策規(guī)定，確保新農(nóng)保同城鎮(zhèn)居民、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)換和銜接，徹底打消農(nóng)民的擔(dān)憂。海滄、龍海也都有農(nóng)民擔(dān)心新農(nóng)保、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)保險(xiǎn)之間轉(zhuǎn)換和遷移出現(xiàn)問(wèn)題，因此不愿參保。

四、幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)政策宣傳與解讀，提高農(nóng)民參保意愿

新農(nóng)保工作能否順利進(jìn)行，關(guān)鍵在于群眾的認(rèn)識(shí)是否到位，在于政策宣傳和發(fā)動(dòng)工作是否到位。大田內(nèi)洋村反映村干部第一次入戶詢問(wèn)，村民擬參保率僅為20%，經(jīng)各種宣傳發(fā)動(dòng)，二次入戶村民擬參保率達(dá)70%。要進(jìn)一步加大宣傳力度，進(jìn)行全方位、多角度、大容量、高頻率的宣傳。針對(duì)部分農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度了解不夠深透、存有疑慮和擔(dān)憂的狀況，運(yùn)用多種渠道進(jìn)行宣傳，講透意義，講明政策，講清規(guī)定。宣傳時(shí),一要注重針對(duì)性。既要全面宣傳新農(nóng)保政策，更要結(jié)合農(nóng)民的思想實(shí)際，有針對(duì)性地重點(diǎn)宣傳“政府補(bǔ)貼”等優(yōu)惠政策，真正起到解疑釋惑的作用。二要注重多樣性。充分利用廣播、宣傳單、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)以及村民會(huì)議等多種形式，努力提高宣傳效果。三要注重實(shí)效性。深入到農(nóng)戶田頭，包括學(xué)校，通過(guò)受益分析、典型事例介紹等辦法，使農(nóng)民易于理解，樂(lè)意接受。

（二）整合各類信息資源，建立新農(nóng)保信息系統(tǒng)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

被調(diào)查農(nóng)民反映家中有多種卡、證，不便使用管理；村干部反映，不同部門各自要求整理上報(bào)村民信息材料，工作重復(fù)、負(fù)擔(dān)大。應(yīng)整合現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)服務(wù)信息資源，逐步建立和完善新型農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有戶籍管理、金融系統(tǒng)、新農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保和社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)濟(jì)、種糧直補(bǔ)等其他信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，提高工作效率，從而實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)保業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù),將好事辦好辦實(shí)。:

（三）進(jìn)一步完善新農(nóng)保政策設(shè)計(jì)

1、對(duì)60周歲以上老人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金政策做適當(dāng)調(diào)整。政策規(guī)定老人要享受到基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼，其符合參保條件的子女都必須參保繳費(fèi)。當(dāng)前，農(nóng)村60周歲以上老人大都有多個(gè)子女，且子女均組織各自不同的家庭，家庭情況、經(jīng)濟(jì)條件等方面都有差異，要求其所有符合參保條件的子女都參保繳費(fèi)有很大困難，這勢(shì)必影響到老人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。因此可對(duì)政策做出適當(dāng)調(diào)整，從其所有符合參保條件子女都參保，調(diào)整為只須符合條件子女中有1人參保即可領(lǐng)取，這既保證老人能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金，又保證參保率。

2、建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的保障機(jī)制。當(dāng)前新農(nóng)保保障水平偏低，應(yīng)根據(jù)物價(jià)水平、居民生活水平的提高及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相應(yīng)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金、地方財(cái)政補(bǔ)貼和個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)用，逐步提高提高新農(nóng)保的保障水平。

3、細(xì)化相關(guān)政策，確保新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)同其他社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)換和銜接。在推進(jìn)新農(nóng)保制度建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)著眼未來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化，立足當(dāng)前，細(xì)化相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)異地遷移以及同城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地保險(xiǎn)等其他社會(huì)保障制度相銜接，徹底打消農(nóng)民的顧慮，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要按照保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)的原則，做到與其它社會(huì)保障制度有接口、好銜接、可轉(zhuǎn)移，并確保轉(zhuǎn)移過(guò)程中參保農(nóng)民的權(quán)益不受損失。

第6篇：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

【關(guān)鍵字】新農(nóng)保，財(cái)政補(bǔ)助，保障水平

一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策分析

我國(guó)人口老齡化問(wèn)題日益顯現(xiàn)，同時(shí)家庭規(guī)模不斷趨于小型化，使農(nóng)村傳統(tǒng)的依賴土地和家庭養(yǎng)老保障功能大大弱化，農(nóng)村老年人的基本生活保障問(wèn)題凸顯。

在新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼中，中央和地方政府都加大了投入力度，中央財(cái)政主要負(fù)責(zé) ，“補(bǔ)出口”即對(duì)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予的補(bǔ)助。補(bǔ)助基數(shù)每人每月55元，即每年660元。這一補(bǔ)助水平將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況適時(shí)調(diào)整。地方財(cái)政補(bǔ)助政策主要分“補(bǔ)入口”和 “補(bǔ)出口”兩部分?！把a(bǔ)入口”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對(duì)農(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi)每人每年至少補(bǔ)30元，是否高于30元，高多少由地方政府根據(jù)自身情況確定。二是為鼓勵(lì)參保農(nóng)村居民多繳費(fèi)，地方財(cái)政按照多繳多補(bǔ)的原則，對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，給予適當(dāng)鼓勵(lì)。具體辦法由地方政府確定。三是對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方財(cái)政代其繳納部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)?！把a(bǔ)出口”具體有三種情況，第一種情況是對(duì)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分、東部地區(qū)需要地方政府安排50%的補(bǔ)助資金。中西部地區(qū)因中央財(cái)政全額補(bǔ)助則無(wú)須再安排補(bǔ)助資金。第二種情況是，鑒于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)水平等存在差異，地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。第三種情況是，為鼓勵(lì)參保農(nóng)村居民長(zhǎng)期繳費(fèi)，增加個(gè)人賬戶積累，對(duì)繳費(fèi)超過(guò)一定年限的，地方政府可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，具體政策由地方政府確定。

由此可見(jiàn)，地方財(cái)政如何發(fā)揮其保障作用，滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求，已經(jīng)成為新農(nóng)?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

二、山西養(yǎng)老水平財(cái)政保障程度問(wèn)題分析

1、從農(nóng)村居民最低養(yǎng)老水平角度看財(cái)政保障程度。當(dāng)前山西財(cái)政收入增長(zhǎng)速度在一個(gè)上升通道，相比之下而農(nóng)村最低養(yǎng)老動(dòng)態(tài)水平增速基本保持平穩(wěn)。遠(yuǎn)低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度，所以地方財(cái)政完全有能力負(fù)擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼額，也可以說(shuō)地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村居民的最低養(yǎng)老水平保障程度不夠。

2、從養(yǎng)老金替代率角度看財(cái)政保障程度。養(yǎng)老金替代率是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率，它是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。一般用于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老水平的衡量。國(guó)際勞工組織《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，養(yǎng)老金的最低替代率為55%。但是，我國(guó)當(dāng)前新農(nóng)保各個(gè)檔次替代率分布在10%到17%這一區(qū)間，遠(yuǎn)低于國(guó)際水平線。

三、地方財(cái)政保障新農(nóng)保有效實(shí)施的政策建議

1、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的投入力度。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施的社會(huì)保障制度更傾向于城市，所以在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上應(yīng)予調(diào)整和優(yōu)化，增加農(nóng)村社會(huì)保障支出的比重。同時(shí)發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的功能，調(diào)整地區(qū)之間農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政支出的分配比例。

當(dāng)然，增加財(cái)政投入，政府的壓力也會(huì)增大。但需要指出的是，增加財(cái)政投入會(huì)變成困難群體的即期消費(fèi)，進(jìn)而刺激社會(huì)生產(chǎn)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。這是這一制度產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益；同時(shí)，它在解除最低收入階層生存危機(jī)和增進(jìn)低收入群體福利的同時(shí)，雖然不能完全實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，但卻直接地縮小著社會(huì)不公，讓貧富差距控制在社會(huì)可以承受的范圍內(nèi)，緩和了貧富對(duì)抗，維護(hù)著社會(huì)穩(wěn)定。這是這一制度的巨大社會(huì)效果與政治效能。

2、調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性，提高養(yǎng)老金替代率。目前，新農(nóng)保實(shí)施的中央和地方財(cái)政共同補(bǔ)貼的方式。由于補(bǔ)貼數(shù)額較低，沒(méi)有明確的補(bǔ)貼增長(zhǎng)機(jī)制，抑制了農(nóng)民參保的積極性。雖然新農(nóng)保制度中對(duì)于地方財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額給予了一定的彈性，可以多繳費(fèi)多補(bǔ)貼。但地方財(cái)政在實(shí)行的過(guò)程中并沒(méi)有建立補(bǔ)貼與農(nóng)民參保繳費(fèi)之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制，使得部分較富裕農(nóng)民繳費(fèi)的積極性不高。地方政府也可以制定繳費(fèi)年限與養(yǎng)老金領(lǐng)取水平相掛鉤的政策，對(duì)于超過(guò)最低繳費(fèi)年限年后選擇繼續(xù)繳費(fèi)的農(nóng)民實(shí)行更高水平的補(bǔ)貼，具體政策根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定。這樣多繳費(fèi)多補(bǔ)貼高養(yǎng)老金發(fā)放，不僅提高了農(nóng)民參保和繳費(fèi)的積極性，也提高了養(yǎng)老金替代率和新農(nóng)保對(duì)農(nóng)村居民生活的保障水平。

3、妥善解決老農(nóng)保遺留問(wèn)題。老農(nóng)保導(dǎo)致個(gè)人賬戶低效，養(yǎng)老金出現(xiàn)資金缺口。這一缺口主要由各級(jí)財(cái)政進(jìn)行彌補(bǔ)，而在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，地方財(cái)政又承擔(dān)著彈性補(bǔ)貼的重要責(zé)任。地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)相應(yīng)有所增加，如何妥善解決老農(nóng)保遺留問(wèn)題，是各地順利推行新農(nóng)保要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

4、加強(qiáng)新農(nóng)保個(gè)人賬戶資金的管理。提高投資收益。為使農(nóng)村老年人口得到切實(shí)保障，加強(qiáng)農(nóng)保個(gè)人賬戶資金的運(yùn)營(yíng)和管理是必要的。農(nóng)保個(gè)人賬戶資金可以以省級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為受托人開(kāi)辦信托管理模式，實(shí)現(xiàn)資金的保值增值。農(nóng)保個(gè)人賬戶資金的有效運(yùn)營(yíng)，可以在提高財(cái)政收入的同時(shí)，采取分紅方式充入新農(nóng)保個(gè)人資金賬戶，提高農(nóng)村老年人生活的保障水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]林義. 破解新農(nóng)保制度運(yùn)行五大難[J]. 中國(guó)社會(huì)保障， 2009 （9）： 14-16

[2]李冬妍. “新農(nóng)?！?制度： 現(xiàn)狀評(píng)析與政策建議[J]. 南京大學(xué)學(xué)報(bào) （哲學(xué)· 人文科學(xué)· 社會(huì)科學(xué)）， 2011 （1）.

第7篇：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

[關(guān)鍵詞]新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)　籌資模式　文獻(xiàn)綜述

2009年6月總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上宣布建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保?，凡年滿60周歲的農(nóng)村居民都可領(lǐng)取普惠式國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金。新農(nóng)保確立了以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，農(nóng)民養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，中央確立的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月55元。其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予每人每年不低于30元的補(bǔ)貼。有條件的村集體對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助。新農(nóng)保明確了政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任，使農(nóng)民的養(yǎng)老金有了穩(wěn)定的資金來(lái)源。

一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資主體的籌資能力

新農(nóng)保的三個(gè)籌資來(lái)源為個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼，因此對(duì)新農(nóng)?；I資主體的籌資能力的考察也主要體現(xiàn)在這三個(gè)方面：即國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼能力、集體補(bǔ)助能力和農(nóng)民的繳費(fèi)能力。

在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民收入大幅提高的背景下，許多學(xué)者從不同角度研究了我國(guó)各繳費(fèi)主體的繳費(fèi)能力，認(rèn)為我國(guó)目前推行的籌資模式是可行的。穆懷中(2011)對(duì)現(xiàn)行新農(nóng)保政策進(jìn)行模擬和預(yù)測(cè)相關(guān)系數(shù)，對(duì)2010-2020年新農(nóng)保的中央財(cái)政、地方財(cái)政和農(nóng)民個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)水平進(jìn)行測(cè)算，得出中央財(cái)政和地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)水平較低，在其負(fù)擔(dān)能力范圍之內(nèi)，現(xiàn)行的農(nóng)民繳費(fèi)水平被大多數(shù)農(nóng)民所接受。李珍（2010）基于建立普惠式的老年收入保障制度，研究了普惠式的各省市靜態(tài)分中央和地方財(cái)務(wù)支出情況，認(rèn)為農(nóng)村普惠式養(yǎng)老金的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)能力是沒(méi)有問(wèn)題的。劉昌平（2010）通過(guò)現(xiàn)收現(xiàn)付制財(cái)政補(bǔ)貼平衡模型的構(gòu)建研究了新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制的可行性。薛惠元、張德明 （2010）通過(guò)測(cè)算個(gè)人繳費(fèi)數(shù)額占農(nóng)民人均純收入的比重和中央財(cái)政的新農(nóng)保的補(bǔ)助數(shù)額，認(rèn)為全國(guó)大部分農(nóng)民可以承擔(dān)起個(gè)人繳費(fèi)，中央財(cái)政也有能力承擔(dān)新農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)貼。張為民（2010）運(yùn)用保險(xiǎn)精算原理測(cè)算出新農(nóng)保保費(fèi)負(fù)擔(dān)，并以此為基礎(chǔ)分析農(nóng)民的投保能力和政府的經(jīng)濟(jì)支持能力，認(rèn)為只要制度合理，這部分支出農(nóng)民個(gè)人和政府是有能力承擔(dān)的。李艷榮（2009）以浙江省為案例對(duì)新農(nóng)保的政府財(cái)政補(bǔ)貼及其產(chǎn)生的效應(yīng)進(jìn)行了研究，得出政府在公共財(cái)政內(nèi)的適度補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民的繳費(fèi)能力和繳費(fèi)意愿有極大的提高。

但是許多學(xué)者也提出了相反的意見(jiàn)，認(rèn)為在現(xiàn)行籌資模式下，農(nóng)民在新農(nóng)保的繳費(fèi)方面還存在一定的困難，而且我國(guó)絕大部分的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力非常薄弱，基本上不可能拿出補(bǔ)助。只有少數(shù)發(fā)達(dá)地村的村集體能夠提供繳費(fèi)補(bǔ)助，因此，政府的公共財(cái)政應(yīng)該承擔(dān)起更重要的籌資責(zé)任。但從1994年實(shí)行分稅制改革以來(lái)，中央財(cái)政收入大幅度增加，地方財(cái)政收入大幅度減少，但地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)又比較重。同時(shí)我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，政府財(cái)力弱，農(nóng)村人口又比較多，這就造成了地方政府在提供新農(nóng)保資金支持時(shí)產(chǎn)生了困難。鄧大松、薛惠元（2010）分析了個(gè)人、集體、中央和地方政府的籌資能力，認(rèn)為大多數(shù)農(nóng)民有繳費(fèi)能力，集體可補(bǔ)可不補(bǔ)，中央不差錢，但是地方財(cái)政尤其是中西部貧困地區(qū)的財(cái)政很困難。因此他們提出可以通過(guò)加大中央政府的轉(zhuǎn)移支付力度來(lái)加大對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼以及合理測(cè)算省市縣三級(jí)補(bǔ)貼的方法。中央財(cái)政可對(duì)中西部地區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣的新農(nóng)保繳費(fèi)補(bǔ)貼予以分擔(dān)，分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)為 10 元/人·年，也可視情況進(jìn)行調(diào)整。

二、籌資比例

新農(nóng)保三方籌資的要求是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，在具體實(shí)施中許多學(xué)者堅(jiān)持籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)的原則，于是對(duì)三方各自的費(fèi)用負(fù)擔(dān)進(jìn)行了測(cè)算探討。黃晗（2011）運(yùn)用個(gè)人賬戶的精算平衡式，并以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)作為農(nóng)村居民基本生活所需數(shù)額，對(duì)個(gè)人賬戶的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算。得出，個(gè)人繳費(fèi)應(yīng)該達(dá)到最低工資標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到的部分由政府財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，而且我國(guó)目前的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于所測(cè)出的數(shù)額。針對(duì)地方政府財(cái)政補(bǔ)貼缺乏監(jiān)督、集體補(bǔ)助資金缺位、參保比例和籌資水平低等問(wèn)題，宋明岷（2011）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)設(shè)立動(dòng)態(tài)可調(diào)的新農(nóng)保養(yǎng)老金替代率基準(zhǔn)，采用繳費(fèi)基數(shù)屬地化的比例制繳費(fèi)方式。李強(qiáng)（2007）通過(guò)判斷我國(guó)農(nóng)民人均純收入水平、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及國(guó)家財(cái)力等狀況，認(rèn)為各渠道所負(fù)擔(dān)的較為合理的籌資比例應(yīng)該是：農(nóng)民個(gè)人占30%-40%，政府占50%-60%，集體占5%-10%為宜。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展國(guó)家支持比例可適度提高。石宏偉（2006）認(rèn)為具體的繳費(fèi)比例，地方政府可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)民收入水平進(jìn)行合理負(fù)擔(dān)，但最多1/3的份額由農(nóng)民自己承擔(dān)。袁志剛（2009）基于異質(zhì)性個(gè)體需求和社會(huì)福利最大化的原則，討論了養(yǎng)老保險(xiǎn)的適度規(guī)模，通過(guò)實(shí)證檢驗(yàn)，得出當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平可供選擇時(shí)大部分人具有參保意愿。

第8篇：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)  審計(jì)理念  審計(jì)內(nèi)容  審計(jì)方法

一、當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)理念分析

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。作為當(dāng)代社會(huì)保障體系的核心項(xiàng)目，是農(nóng)村居民養(yǎng)老的重要保障，發(fā)揮著社會(huì)安全網(wǎng)的作用，并體現(xiàn)了政府承擔(dān)基本社會(huì)保障的責(zé)任。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)又是農(nóng)村社會(huì)保障中最薄弱的一環(huán)。在農(nóng)村人口老齡化發(fā)展速度快于城市的情況下，構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，已經(jīng)顯得十分緊迫而重要。而當(dāng)前做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)工作，是對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施有效監(jiān)督，促進(jìn)其全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

當(dāng)前要做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)，就要正視審計(jì)現(xiàn)狀，樹(shù)立正確的審計(jì)理念。過(guò)去對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)，只注重資金的審計(jì)。隨著當(dāng)前形勢(shì)的變化，必須拓展審計(jì)目標(biāo)，豐富審計(jì)內(nèi)容，改進(jìn)和創(chuàng)新審計(jì)方式方法。審計(jì)工作必須從重點(diǎn)關(guān)注資金安全向新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作全面審計(jì)轉(zhuǎn)變。只確保資金的安全、有效，并不能保證新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。檢查監(jiān)督和反映新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定與執(zhí)行問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)完善制度、規(guī)范業(yè)務(wù)管理。更有意義。因而，從宏觀上把握新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)。把監(jiān)督檢查新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定與完善、評(píng)價(jià)現(xiàn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的效果當(dāng)作重要工作內(nèi)容，從政策上、制度上、管理上研究問(wèn)題，充分發(fā)揮審計(jì)的評(píng)價(jià)、促進(jìn)作用，是當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)工作應(yīng)有的理念。

二、當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)的主要內(nèi)容

1．新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定與執(zhí)行。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：(1)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制定情況。主要審計(jì)地方政府是否建立起新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，是否制定新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)審批程序、資金籌集渠道等制度。從目前的情況看，’各地新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)制度比較健全，而資金籌集制度、監(jiān)督管理制度處在創(chuàng)建階段，出現(xiàn)的問(wèn)題較多，因而應(yīng)作為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。(2)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落實(shí)情況。主要審計(jì)各項(xiàng)政策法規(guī)是否得到真正的貫徹落實(shí)，有無(wú)因執(zhí)行政策不到位而影響新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作效果的情況。主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否能夠正確把握，是否存在理解上的偏差，是否存在由于片面理解有關(guān)文件而導(dǎo)致執(zhí)行政策不力甚至出現(xiàn)決策、執(zhí)行失誤等情況。

2．新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行效果。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：(1)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的落實(shí)情況。根據(jù)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政以及縣(區(qū))財(cái)政都有一定數(shù)量的投入，在審計(jì)中就要檢查財(cái)政資金的落實(shí)情況。(2)參保對(duì)象應(yīng)保盡保情況。主要審計(jì)是否將符合條件的參保人員全部并及時(shí)地納入保障范圍。這項(xiàng)指標(biāo)反映新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。(3)保障對(duì)象對(duì)新農(nóng)保工作的滿意程度?？梢酝ㄟ^(guò)調(diào)查問(wèn)卷或座談的方式。對(duì)地方政府新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的滿意度進(jìn)行主觀評(píng)估。

3．新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金的發(fā)放。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)檢查以下問(wèn)題：(1)資金按時(shí)發(fā)放情況。主要檢查養(yǎng)老金發(fā)放是否及時(shí)，每年參保對(duì)象繳納的資金是否劃入個(gè)人賬戶。(2)資金足額發(fā)放情況。主要檢查發(fā)放給老年人的養(yǎng)老金是否足額，有沒(méi)有欠賬現(xiàn)象。(3)養(yǎng)老金銀行發(fā)放情況。這項(xiàng)檢查，主要了解養(yǎng)老金發(fā)放的社會(huì)化程度。養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化程度越高，資金的發(fā)放就越及時(shí)準(zhǔn)確。

4新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)督管理。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)檢查以下幾個(gè)方面：(1)養(yǎng)老金準(zhǔn)確核算情況。主要檢查管理機(jī)構(gòu)在審批、管理過(guò)程中是否按規(guī)定定期對(duì)經(jīng)辦部門的工作進(jìn)行審核監(jiān)督。(2)基層管理機(jī)構(gòu)情況。主要檢查各地是否加強(qiáng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照規(guī)定設(shè)立了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，配備了專職工作人員，工作經(jīng)費(fèi)是否具備，業(yè)務(wù)培訓(xùn)是否進(jìn)行。(3)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)情況。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作面廣量大、手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜。單靠工作人員手工操作和管理，難以統(tǒng)一和規(guī)范。由手工化管理向信息化管理過(guò)渡是新農(nóng)保工作的必然選擇。因此，檢查中主要關(guān)注地方政府是否進(jìn)行新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)建設(shè)，是否對(duì)基層低保管理人員進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)。

三、當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)手段與方法

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)的具體方法，大體可以分為審查書面資料的方法和證實(shí)客觀事物的方法，此外還包括審計(jì)調(diào)查方法。審查書面資料的方法可分為核對(duì)法、審閱法、復(fù)算法、比較法、分析法；按審查資料的順序可分為逆查法和順查法；按審查資料的范圍，可分為詳查法和抽查法。當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)中，應(yīng)注重審計(jì)手段與方法的創(chuàng)新。

1強(qiáng)化結(jié)合性審計(jì)。發(fā)揮整體協(xié)作效能。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及到民政、勞動(dòng)保障、財(cái)政、金融等多個(gè)部門的相關(guān)工作。這就要求新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)要與這些部門相應(yīng)的審計(jì)工作有所結(jié)合。目前，我國(guó)社會(huì)保障審計(jì)工作與各部門的審計(jì)結(jié)合還存在脫節(jié)。單靠社保審計(jì)一個(gè)部門，無(wú)法將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)工作做全面。只有通過(guò)與各相關(guān)部門的審計(jì)工作有效結(jié)合，社保審計(jì)工作才能達(dá)到一定的審計(jì)覆蓋面和資金量，取得應(yīng)有的效果。

第9篇：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。   政府責(zé)任。  對(duì)策和建議。

2009年7月，人力資源與社會(huì)保障部做出重大決策，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)8月啟動(dòng)，年內(nèi)將覆蓋10%左右的縣（市）。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的推行，意味著討論多年的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)終于從理論走向?qū)嵺`。但“新農(nóng)保”的實(shí)行仍然面對(duì)著許多挑戰(zhàn)，這關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的大問(wèn)題。

一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的困難。

1.新農(nóng)保制度的吸引力不足，覆蓋范圍難以擴(kuò)大?！靶罗r(nóng)保”計(jì)劃2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。而根據(jù)2008年中國(guó)人口信息數(shù)據(jù)，而鄉(xiāng)村總?cè)丝跒?.2億人；2008年末全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)為5595萬(wàn)人。面對(duì)如此低的覆蓋面，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件和政策條件下，要想將新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制全面鋪開(kāi)還存在很大的難度。

首先，“新農(nóng)?！敝Ц兜臉?biāo)準(zhǔn)比較低，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民參保的積極性。

其次，大部分農(nóng)民缺乏對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解，致使很多農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)。而且新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度比較偏重于農(nóng)村留守人員，對(duì)那些土地被征收的和城鎮(zhèn)務(wù)工返鄉(xiāng)的老農(nóng)們沒(méi)有切實(shí)的政策，導(dǎo)致養(yǎng)老保障的覆蓋率低，保障得不到有效的提高，更不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建立和實(shí)施。

2.籌資難，政府對(duì)農(nóng)保重視不夠。我國(guó)新農(nóng)保的籌資機(jī)制是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和地方財(cái)政補(bǔ)貼三方共同分擔(dān)，且以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家補(bǔ)貼相比，體現(xiàn)了作為社會(huì)保障主體的政府責(zé)任。同時(shí)，新農(nóng)保持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于地方政府財(cái)政支持能力和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度。在一些試點(diǎn)地區(qū)，政府還只是將農(nóng)村養(yǎng)老保障重點(diǎn)放在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，而對(duì)于一些市區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保障的重視還有待提高。

目前從一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的試點(diǎn)效果看，由于資金來(lái)源少，地方財(cái)政困難，在具體的實(shí)踐工作中，各級(jí)政府對(duì)建立新農(nóng)保制度解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題的認(rèn)識(shí)程度和重視程度仍然不夠。

3.受二元的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異大。我國(guó)二元的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了我國(guó)需用不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)滿足不同人群的養(yǎng)老需求。我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展較早，因此城市化發(fā)展較快，大多老年人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)較好，籌資方式廣，許多老年人都能得到基本的養(yǎng)老保障。而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展較晚，農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)重視程度不夠高，政策不夠完善，資金少，因而受保障人群少，覆蓋面小。此外，二元體制下各地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也大不相同。發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在明顯的差異，表現(xiàn)在籌資渠道、政府重視程度和農(nóng)民意識(shí)程度以及對(duì)農(nóng)?；鸸芾砩系牟顒e。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是我國(guó)目前存在的、短時(shí)期內(nèi)不可改變的現(xiàn)實(shí)，從某種意義上來(lái)說(shuō)，不同的農(nóng)保發(fā)揮著不同的作用，但同時(shí)也存在著一些危害，這關(guān)系著我國(guó)能否建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

4.新農(nóng)保投資管理政策不完善，基金保值增值難。在農(nóng)保資金管理和運(yùn)營(yíng)上，新農(nóng)保仍然以縣（市、區(qū)）為統(tǒng)籌單位，沿用了老農(nóng)保低層次的管理運(yùn)營(yíng)模式。這主要表現(xiàn)為投資渠道單一、基金管理運(yùn)營(yíng)層次低、現(xiàn)行基金管理體制不健全、缺乏統(tǒng)一規(guī)范的基金投資管理辦法等方面。按規(guī)定基金主要存銀行和買國(guó)債，在銀行利率和國(guó)債收益率持續(xù)走低時(shí)，基金難以保值。因此，加強(qiáng)中央政府對(duì)新農(nóng)保實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，加大各級(jí)政府的財(cái)政投入力度，對(duì)新農(nóng)保基金的管理和基金保值增值有著重大意義。

二、建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策。