老齡化的好處精選(九篇)
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第1篇：老齡化的好處范文
[關(guān)鍵詞]老齡化；社會(huì)保障；養(yǎng)老金雙軌制；待遇差距
一、概念陳述及歷史回顧
（一）概念陳述
人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動(dòng)態(tài)。老齡化有兩個(gè)含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國際上通?？捶ㄊ牵?dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。
養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。養(yǎng)老金“雙軌制”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學(xué)歷、同等職稱、同等職務(wù)、同等技能、同等貢獻(xiàn)的人因退休時(shí)的單位性質(zhì)不同，退休金也不同，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金比企業(yè)多兩三倍。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，是兩股道上跑的車，走的不是一條道。具體表現(xiàn)為三個(gè)不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣，即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由國家財(cái)政統(tǒng)一籌資；二是支付的渠道不一樣，即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由國家財(cái)政統(tǒng)一支付；三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，目前差距大概是3-5倍。
（二）養(yǎng)老金雙軌制歷史回顧
中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革從1992年開始，實(shí)行的是“養(yǎng)老金雙軌制”的退休制度，不同工作性質(zhì)的退休人員實(shí)行不同的養(yǎng)老金制度：政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度；而企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度。
自1992年開始，雙軌制導(dǎo)致的養(yǎng)老金差距越拉越大。近幾年，因?yàn)檎{(diào)整幅度有很大差距，雖然國家對企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金進(jìn)行了7連調(diào)，但7次連調(diào)的總和尚不足機(jī)關(guān)事業(yè)單位一次調(diào)整的幅度，從而導(dǎo)致兩者之間的差距反而擴(kuò)大到了五六千元?，F(xiàn)在，養(yǎng)老金不合理的差距仍然在繼續(xù)擴(kuò)大。
2009年1月28日，《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》正式下發(fā)，人社部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)試點(diǎn)省市進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。如今，方案下發(fā)已有4年多，但事實(shí)上，5個(gè)試點(diǎn)省市幾乎無進(jìn)展。2012年5月2日，主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，明文規(guī)定“十二五”期間要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
二、烏魯木齊市老齡化及養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀
（一）烏魯木齊市人口老齡化現(xiàn)狀
烏魯木齊市的老齡化趨勢及出現(xiàn)的原因跟國外發(fā)達(dá)城市不一樣。國外老齡化出現(xiàn)的背景是“先富后老”，是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而慢慢進(jìn)入老齡化社會(huì)。而由于中國的特殊國情，我國老齡化出現(xiàn)的原因有特殊性。烏魯木齊市老齡化社會(huì)起點(diǎn)比較晚，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)而出現(xiàn)了人口的老齡化，即“未富先老”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，烏魯木齊市從1999年開始已進(jìn)入了老齡化社會(huì)，60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤殉^了10%。雖然烏魯木齊市進(jìn)入老齡化比較晚，但老齡化速度比較快，到2005年老齡人口比例達(dá)到了11.43%。這些年以來，烏魯木齊市老齡人口數(shù)量也在逐年上升（如圖-1所示）。2006-2010年老齡人口分別增加到了11.72%、12.64%、12.63%、12.77%和11.03%。
（二）烏魯木齊市養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀
自1986年養(yǎng)老保險(xiǎn)制在新疆維吾爾自治區(qū)開始建立以來，烏魯木齊市勞動(dòng)和社會(huì)保障局出臺(tái)了相關(guān)文件，基本建立了包括城鎮(zhèn)職工、靈活就業(yè)人員、撤村建居失地人員和進(jìn)城務(wù)工人員等不同層次的養(yǎng)老保障體系。
截至2011年底，烏魯木齊全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)94.74萬人（其中：在職參保74.96萬人，離退休人員19.78萬人），比上年末增加12.55萬人（其中：在職參保較上年末增加10.05萬人），增長15.27%。2011年全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入48.36億元，比上年增加10.48億元，增長27.67%；基金支出42.56億元，比上年增加8.16億元，增長23.72%；年末基金累計(jì)結(jié)存24.88億元。待遇水平按照自治區(qū)和市政府的要求，繼續(xù)調(diào)整了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平。2011年底，全市離退休人員月人均基本養(yǎng)老金達(dá)到1776元，較上年增加96元，增長5.71%。
三、烏魯木齊市老齡人口養(yǎng)老金雙軌制問題
機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老保障方面的待遇“雙軌制”長期以來備受社會(huì)詬病。烏魯木齊市作為中國西部大城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中快速增長的人口老齡化及退休后的養(yǎng)老金雙軌問題在當(dāng)今社會(huì)已成了不容忽視的社會(huì)焦點(diǎn)。
（一）繳費(fèi)和待遇脫節(jié)
烏魯木齊市事業(yè)單位的退休養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法是，員工退休待遇仍然根據(jù)參保人員的工作年限及其退休前上一個(gè)月的檔案工資的一定比率計(jì)算。這種待遇計(jì)算方法與退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌制度中的職工個(gè)人繳費(fèi)多少、時(shí)間長短不掛鉤，多繳少繳與退休待遇沒有本質(zhì)聯(lián)系。繳費(fèi)與待遇出現(xiàn)脫節(jié)，不僅嚴(yán)重影響了職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，也不能體現(xiàn)公平與效率的原則，沒有實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相一致。同時(shí)，由于制度不完善所造成的繳費(fèi)與待遇脫節(jié)，出現(xiàn)了一些消極因素：部分參保人員對繳費(fèi)的多少漠不關(guān)心，甚至希望繳費(fèi)工資越少越好，個(gè)人既可以少出錢，又不影響退休待遇，造成企業(yè)退休人員心理上的不平衡，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素。由于企事業(yè)單位退休待遇相差太大，一些事業(yè)單位不愿改制為企業(yè)，給機(jī)構(gòu)改革造成了一定的阻力。
（二）養(yǎng)老金社會(huì)發(fā)放的不平衡
由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)目前仍然實(shí)行的是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)10年前的差額計(jì)算，掩蓋了繳費(fèi)單位經(jīng)濟(jì)效益不好、離退休人員不能按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金的矛盾。雖然參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但并不能做到離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，也就不能保證離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，在鐵飯碗的表象下，也隱含危機(jī)。恰恰由于社會(huì)化程度低，單位包辦養(yǎng)老金，個(gè)人不必自負(fù)其責(zé)，養(yǎng)老金能夠按時(shí)足額發(fā)放與單位經(jīng)濟(jì)狀況密切相關(guān)，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本保障缺乏保底。
（三）過大的養(yǎng)老待遇差距增加了社會(huì)不公平
由于歷史及制度設(shè)計(jì)等方面的原因，公務(wù)員即機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休待遇普遍比較優(yōu)厚，甚至遠(yuǎn)高于相同條件下的企業(yè)人員，這必然會(huì)增加社會(huì)成員的不公平感，從而影響社會(huì)的和諧發(fā)展，嚴(yán)重時(shí)甚至可能造成社會(huì)的不穩(wěn)定。
四、應(yīng)對老齡化及縮小養(yǎng)老金雙軌政策的措施
對于老齡化對烏魯木齊市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能帶來的問題，只有積極地采取有效措施才能更好地應(yīng)對，實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的合理化，維持社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
（一）加快老年養(yǎng)老保障體系建設(shè)
要想解決好人口老齡化問題，需要建立健全社會(huì)保障體系。烏魯木齊市人口老齡化最嚴(yán)峻時(shí)期到來以前，應(yīng)建立健全養(yǎng)老保障體系、解決老齡人口的基本養(yǎng)老問題并且養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)公平，為此，必須盡快建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為了應(yīng)對老齡化，有必要進(jìn)一步提高居民生活水平，健全社會(huì)養(yǎng)老保障體系，保障廣大參保職工和離退休人員的基本生活，增加即期消費(fèi)，促進(jìn)烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展。
（二）優(yōu)化人口目標(biāo)，使烏魯木齊市的人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)
為保證人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，需要采取科學(xué)控制生育率的可行方案，選擇最佳時(shí)機(jī)適當(dāng)?shù)卣{(diào)整生育水平，逐步調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。烏魯木齊市人口老齡化是在人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。這能夠說明人口老齡化是一個(gè)客觀存在，人口老齡化本身就不存在好與壞的問題，需要我們接受并積極應(yīng)對。面對人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們不要悲觀和盲目樂觀對待，既不能視而不見，也不能談“老”色變。應(yīng)該正視人口老齡化問題，要以科學(xué)的對策迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，以積極態(tài)度對待人口老齡化，從政策制定到社會(huì)認(rèn)同到個(gè)人努力，盡量避免或減少人口老齡化對烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展可能造成的不良效應(yīng)和沖擊。
（三）企業(yè)年金
建議將70%以上的企業(yè)年金放在本企業(yè)作投資，每年的分紅都用于年金分配。每個(gè)職工每年根據(jù)貢獻(xiàn)得到一定年金點(diǎn)，最高不超過平均數(shù)的3倍（就如養(yǎng)老金交費(fèi)3倍封頂）。每年每個(gè)退休職工的年金收入，等于本人年金點(diǎn)數(shù)乘以當(dāng)年每一點(diǎn)的金額，當(dāng)年每一點(diǎn)的金額等于當(dāng)年企業(yè)年金的收入（本金不動(dòng)）除以全體退休職工的總點(diǎn)數(shù)。至于投資的風(fēng)險(xiǎn)，退休職工和本企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和利益是應(yīng)該的，這可以增加企業(yè)職工的凝聚力，也可以增加企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對建立企業(yè)年金的積極性。
第2篇：老齡化的好處范文
關(guān)鍵詞:老齡化 家庭辦公 空間
中國老齡工作委員會(huì)辦公室指出:“中國于1999年進(jìn)入老齡化社會(huì),老齡人口在2014年將達(dá)2億,在2026年將達(dá)到3億,在2037年將超過4億,在2051年達(dá)到老年人口最大值,之后維持到3億-4億的水平”。隨著老齡化進(jìn)程的深化,老年人口的增加會(huì)直接導(dǎo)致從事勞動(dòng)力生產(chǎn)的人口減少,勞動(dòng)力比例下降,從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長、增幅的下降。十年以后,老年人口比重會(huì)更大,老齡化帶來的問題會(huì)更加嚴(yán)峻。我們該如何應(yīng)對呢?與此同時(shí)人類已經(jīng)進(jìn)入不出門可以知天下事的信息時(shí)代,一條網(wǎng)絡(luò)、一臺(tái)電腦、一張桌子就可以在家辦公,應(yīng)運(yùn)而生就是家庭辦公模式。老年人口有更多的人際關(guān)系,有更多的工作經(jīng)驗(yàn),我們要讓其優(yōu)勢得到更充分發(fā)揮,就必須建立起一種新的勞動(dòng)工作機(jī)制,這并不是出于生活來源的考慮,而是讓有條件有愿望的老年人有參加經(jīng)濟(jì)和社會(huì)工作的機(jī)會(huì)。我們要抓好老有所養(yǎng)的同時(shí),更要抓好老有所為、老有所樂。老年人可以在家里享受天倫之樂的同時(shí),完成自己的工作,不必受枯燥的上下班約束,也免去了上下班的辛勞,探究適合老年人這種居住和工作的家庭模式在我國這個(gè)未富先老的背景下尤為重要。
家庭辦公指個(gè)人的彈性工作形態(tài)和企業(yè)的靈活快捷運(yùn)轉(zhuǎn)行為相結(jié)合的一種辦公模式,是員工在自己家辦公,采用靈活的工作時(shí)間,不限制工作地點(diǎn)的一種生產(chǎn)模式。家庭辦公住居從功能上來說,不僅僅滿足居住的要求,還要滿足辦公的要求,并實(shí)現(xiàn)了居住、工作、游息等方面的交融,不再被普遍意義上的功能分區(qū)硬性劃分,使空間更加靈活,讓人們有了在一起交流的空間和時(shí)間。本文主要研究老年人在這種家庭辦公模式下的適應(yīng)性。
老年家庭辦公工作時(shí)空的適應(yīng)性。老年人家庭辦公最大的好處在于獲得了相對自由的支配時(shí)間,可以享受時(shí)空的自由。隨著年齡的增加,老年人的活動(dòng)范圍會(huì)越來越小,已經(jīng)不適應(yīng)那種大城市長距離的工業(yè)辦公模式,老年家庭辦公模式縮短了單位和家庭的距離,為老年人的辦公成為一種可能。老年人離開工作崗位以后與同事和朋友失去聯(lián)系聯(lián)系,縮小了社會(huì)活動(dòng)范圍變化,也讓老年人產(chǎn)生孤獨(dú)感,因此也不利于老年人的身心健康。而老年家庭辦公使老年人由工作到休閑有一個(gè)過渡,使老年人適應(yīng)新的生活的同時(shí)也為社會(huì)做出貢獻(xiàn)。在工作的同時(shí)增強(qiáng)了與人的交往,讓彼此間相互熟悉的人相互安慰和感情交流。實(shí)現(xiàn)老年人與社會(huì)保持同步發(fā)展的愿望,防止知識(shí)老化和汲取心智滋養(yǎng)的自保感。達(dá)到老年人老有所為、老有所樂。
老年人家庭辦公是節(jié)能的。住宅的使用集中在晚間,寫字樓的使用集中在白天,老年人家庭辦公住居可以24小時(shí)使用。提高了建筑的使用率,從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能。老年人家庭辦公可以減少在交通上的時(shí)間,從而大大提高了勞動(dòng)效率,緩解了城市交通的壓力,并且減少因處理人際關(guān)系而浪費(fèi)的精力,可以根據(jù)自己的習(xí)慣自由地安排時(shí)間,使辦公更加輕松更具個(gè)性化。因此家庭辦公模式是適合老年人的生活方式的。
老年人家庭辦公有助于改善老人的生活環(huán)境。因?yàn)槔夏耆思彝マk公的工作特點(diǎn),老年人在選擇理想的住居的時(shí)侯就不需要考慮工作單位的遠(yuǎn)近了,從而更注重住居周圍的生活環(huán)境。在這種情況下,可以遠(yuǎn)離喧嘩的城市中心,選擇環(huán)境優(yōu)美,房價(jià)低廉,公共設(shè)施完善的居住小區(qū)。因此老年人家庭辦公客觀上有助于城市人口的分散,有助于在工業(yè)時(shí)代被冷落地區(qū)的重新復(fù)興。
老年人家庭辦公有助于居住區(qū)活力的回歸。在工業(yè)化的進(jìn)程中人也被異化,人情冷漠,人們天天早上上班,白天一天居住區(qū)沒人,晚上回來拖著疲憊的身體也只愿呆在自己的小窩里,使整個(gè)居住區(qū)失去活力,鄰居老死不相往來。居住區(qū)需要這種人性的回歸,老年人家庭辦公為這種人性的回歸創(chuàng)造了條件。在家庭辦公模式的影響下,將會(huì)出現(xiàn)一些家庭辦公居住區(qū),在這些居住區(qū)里,老年人除了工作的時(shí)候,他們可以在社區(qū)里聊天、下棋、散步,進(jìn)行感情的交流,小孩可以在花園里游戲。并很有可能成為一種主流生活方式。整天活動(dòng)在這個(gè)居住區(qū),從而使居住區(qū)恢復(fù)活力。
老年人家庭辦公可以使老年人實(shí)現(xiàn)老有所樂、老有所為。我國現(xiàn)在已經(jīng)面臨著老齡化這個(gè)嚴(yán)峻的問題,我們對小孩照顧有余而,對老年人照顧不周全,老年家庭辦公應(yīng)設(shè)有老年人活動(dòng)中心,盡量讓老年人多和孩子接觸,讓他們老有所樂。我們應(yīng)該改變一般的尊老、養(yǎng)老的思維,充分認(rèn)識(shí)到老年人在社會(huì)發(fā)展中能夠起到的重要作用,調(diào)動(dòng)他們的積極性,讓他們有機(jī)會(huì)為社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)其智慧和力量。老年人家庭辦公既可以完成老年人自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn),又可以滿足精神的需求,老有所為才是真正解決老齡化問題的對策,家庭辦公對時(shí)間的模糊性,工作的方式的可變性可以滿足不同老人的要求。根據(jù)老年人的需要對于不同情況的人采用不同的方式,這才是辯證唯物主義者應(yīng)有的態(tài)度。
結(jié)語:老年人家庭辦公模式的產(chǎn)生是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、信息科技發(fā)展的必然產(chǎn)物,它所帶來的生活、工作的空間能最大限度的發(fā)揮人的自身價(jià)值,滿足老年人追求個(gè)性、自由的心理需求,完成老年人的自我實(shí)現(xiàn)。對于我們建筑師來說,就是要不斷的完善自我,實(shí)現(xiàn)人們多樣性的需求。
參考文獻(xiàn):
第3篇：老齡化的好處范文
關(guān)鍵詞：人口；老齡化；養(yǎng)老方式；老有所為
中圖分類號(hào)：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2010）32－0199－02
隨著我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，老年人身體素質(zhì)提高，平均壽命延長，人口“老齡化”已經(jīng)成為不可抗拒的趨勢。截至2008年底，我國60歲以上的老人達(dá)到1.6億人，約占全國總?cè)丝诘?2%；65歲以上老年人口達(dá)到1.1億人，占全國總?cè)丝诘?.3%；80歲以上高齡老人已達(dá)到1 805萬人。國際的通行標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為，60歲及以上的老年人口比例占總?cè)丝诒壤?0%以上，或65歲及以上老年人口的比例在總?cè)丝诒壤羞_(dá)7%以上的地區(qū)，即可稱為“老齡化社會(huì)”。顯而易見，我國已經(jīng)進(jìn)入“老齡化”社會(huì)。曾經(jīng)的“老齡化”是一個(gè)沉重的話題，而世界衛(wèi)生組織提出采用“積極的老齡化”的觀點(diǎn)，把這個(gè)“老齡化”過程描述為：通過優(yōu)化健康、參與和保障的機(jī)會(huì)來提高生活質(zhì)量。聯(lián)合國第二屆世界老齡大會(huì)在2002年確定實(shí)現(xiàn)“不分年齡人人共享的社會(huì)”，包括老年人積極參與可惠及所有公民的發(fā)展；隨著人們變老，促進(jìn)健康和福祉；促進(jìn)有利環(huán)境支持健康的“老齡化”。如何對待老年群體，如何利用老年資源是一個(gè)值得探討的問題，本文認(rèn)為，“老有所為”回答了“積極的老齡化”問題。
一、“老有所為”的理論回顧
活動(dòng)理論：由美國芝加哥學(xué)派提出的活動(dòng)理論與社會(huì)撤離理論①基本觀點(diǎn)相反，他們認(rèn)為，活動(dòng)水平高的老年人比活動(dòng)水平低的老年人更容易感到生活滿意和更能適應(yīng)社會(huì)，主張老年人應(yīng)該盡可能長久地保持中年人的生活方式以否定老年的存在，用新的角色取代因喪偶或退休而失去的角色，從而把自身與社會(huì)的距離縮小到最低限度。美國社會(huì)學(xué)家厄爾德曼?帕爾莫在1955―1967年間，對美國127名平均年齡78歲的老年人作過一次跟蹤調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分老年人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并不因?yàn)槟晔乱迅叨鴾p少，其社會(huì)活動(dòng)程度也無顯著減少，并且老年人在某些領(lǐng)域活動(dòng)的減少會(huì)在另外一些領(lǐng)域得以彌補(bǔ)。調(diào)查認(rèn)為，參加活動(dòng)的老人，生活滿意程度都很高，相反，那些減少活動(dòng)的老年人，生活滿意程度都較低。該理論的觀點(diǎn)為大多數(shù)老年社會(huì)工作者所肯定。在老年社會(huì)工作者看來，社會(huì)不僅在態(tài)度上應(yīng)鼓勵(lì)老年人積極參與力所能及的一切社會(huì)活動(dòng)，而且應(yīng)努力為老年人參與社會(huì)提供條件。
二、“老有所為”的必要性
（一）人口老齡化增加社會(huì)負(fù)擔(dān)
一方面，人口老齡化使得人口結(jié)構(gòu)中老年人的比重大大上升，導(dǎo)致老年人在衣、食、住、行等消費(fèi)越來越大，對于如今的“4-2-1”的家庭來說，他們的撫養(yǎng)費(fèi)很可能使得子女組建的年輕家庭無力承受。據(jù)2005年3月國家民政部公布的數(shù)字，中國60歲以上人口已達(dá)到1.34億人，超過總?cè)丝诘?0%，其中65歲以上人口為1.1億人，占總?cè)丝诘?.5%，意味著勞動(dòng)力的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)愈加嚴(yán)重。老齡人口撫養(yǎng)比②則相對更為直接度量了勞動(dòng)力的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。另一方面，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全，我國在1997年確立了統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是由社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶兩部分組成，社會(huì)統(tǒng)籌由單位負(fù)擔(dān)繳費(fèi)，目前為單位職工工資總額的20%，個(gè)人賬戶由職工個(gè)人繳費(fèi)，繳費(fèi)比例為個(gè)人工資的8%。而那些在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度確立前的職工，向他們支付的養(yǎng)老金由后來繳費(fèi)者負(fù)擔(dān)，這就產(chǎn)生了“歷史債”的問題。中國人民大學(xué)一項(xiàng)研究表明，在新舊養(yǎng)老制度的轉(zhuǎn)軌過程中，產(chǎn)生了約8萬億元人民幣的養(yǎng)老金債務(wù)總額。這部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金產(chǎn)生了巨大的債務(wù)缺口，而且企業(yè)將把各種社會(huì)福利保障的包袱推向社會(huì)，這就給原本經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限、各項(xiàng)社會(huì)福利政策尚未健全的“未富先老”的國家增加越來越大的壓力。這些都能導(dǎo)致社會(huì)積累減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約，社會(huì)進(jìn)步放慢，最終阻礙人民生活水平提高，形成一種發(fā)展的“負(fù)效應(yīng)”。
（二）老年人才的時(shí)效性
老年期可分為三個(gè)年齡段：低齡段（60-69歲）、中齡段（70-79歲）和高齡段（80歲以上）。低齡老年人一般身體健康，不論體力還是智力都是比較活躍的，人數(shù)占老年人口比例最大，有再參與社會(huì)活動(dòng)的資本和條件，低齡段是老年人力資源開發(fā)的最佳時(shí)期；中齡段的老人大多以追求健康的身體為目標(biāo)，但在以智力為主的高科技、教育、醫(yī)療工作中，老專家、老教授、老醫(yī)師等高級(jí)人才由于其基礎(chǔ)扎實(shí)，累積資料豐富，仍可以繼續(xù)致力于鉆研技術(shù)，撰寫論文、專著，從事講學(xué)、翻譯咨詢、指導(dǎo)手術(shù)等工作，中齡段是老年智力資源開發(fā)的重要時(shí)期。然而人類生命有限，低中齡段的老人雖說身體仍然健康，但就其生命的整個(gè)過程而言，他們終究已處于黃昏時(shí)分，這就決定了這部分人力資源若不被及時(shí)開發(fā)利用，其有效性將會(huì)隨著時(shí)間的流逝而降低，甚至完全喪失。對于處于高齡期的老年人，他們多是歷史的見證，所擁有的豐富的經(jīng)歷、資料是歷史研究的重要財(cái)富；所擁有的多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、研究成果更是維系社會(huì)事業(yè)連續(xù)性的不可代替的部分，因而高齡期是老年人力資源的搶救時(shí)期。
（三）老年人自身發(fā)展的需要
大多數(shù)老年人健康狀況尚好，具有再參與社會(huì)活動(dòng)的能力，他們擁有潛在“資源價(jià)值”和“知識(shí)存量”，是整個(gè)人力資源系統(tǒng)中極重要的一部分。一方面，一些身體健康的老年人為保障自己的生活，減輕家庭負(fù)擔(dān)，增加經(jīng)濟(jì)收入，一旦有再就業(yè)機(jī)會(huì)，就積極謀求就業(yè)；另一方面，根據(jù)需求層次理論，老有所為處于需求的“尊重和自我實(shí)現(xiàn)”的層次，老年人無論是退休老人還是一般的老人，都有被尊重和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的需要。對于離退休老人來說，這種需要更為強(qiáng)烈，他們從熟悉的工作退出后，往往產(chǎn)生無用感、孤獨(dú)感、壓抑感等“離退休綜合癥”。“老有所為”可以給他們一個(gè)繼續(xù)展現(xiàn)自身能力的平臺(tái)，解決因年老帶來的心理問題，滿足他們心理上參與社會(huì)的需求，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)社會(huì)化。
三、“老有所為”的制約因素
（一）國家的退休政策構(gòu)成了我國老年人力資源供給的限制
我國法定退休年齡為男60歲，女55歲，這種“一刀切”的退休方式直接壓縮了老年人力資源供給的空間。而現(xiàn)實(shí)狀況是老年人的社會(huì)閱歷深厚，并有熟練定額勞動(dòng)技能和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，特別是那些低齡老年人，體力和智力都還處于良好狀態(tài)，完全將這部分老年人排除在人力資源系統(tǒng)之外，是對人力資源的極大浪費(fèi)。重新啟用這些老年人，調(diào)動(dòng)他們的積極性，發(fā)揮他們的余熱，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)是明智之舉。
（二）社會(huì)價(jià)值觀念的約束
社會(huì)普遍認(rèn)為老了退休，萬事皆休。居家養(yǎng)老使得很多老年人放棄了再就業(yè)的想法，安于安逸的晚年。一方面，老年人選擇參加一些老年人俱樂部、外出旅游等娛樂方式，他們靠充足的退休金和贍養(yǎng)費(fèi)生活得比較愜意；另一方面，老年人再就業(yè)會(huì)使得熟悉的人，例如鄰居、單位同事認(rèn)為子孫未盡到贍養(yǎng)的義務(wù)才使得老年人外出工作。這些傳統(tǒng)的觀念嚴(yán)重制約了老年人的再就業(yè)。
（三）老年人就業(yè)與青年人就業(yè)沖突
很多人認(rèn)為，我國人口基數(shù)大，就業(yè)形勢一直很嚴(yán)峻，老年人就業(yè)是在搶年輕人飯碗。其實(shí)這是一個(gè)誤區(qū)，老年人再就業(yè)的工作選擇與年輕人的工作選擇是在不同一個(gè)的范疇內(nèi)。在我國，雖然勞動(dòng)力供給呈現(xiàn)過剩的局面，但是在某些特殊領(lǐng)域，例如科技、教育、文化、醫(yī)療等工作崗位，仍然需要有經(jīng)驗(yàn)、有專長的資深工作者。老年人的經(jīng)驗(yàn)財(cái)富是其他條件不可替代的，社會(huì)對于有專業(yè)知識(shí)和技能的老年人仍然是有需求的。
四、“老有所為”的建議
（一）創(chuàng)造有利于老年人力資源開發(fā)的政策環(huán)境
隨著人均預(yù)期壽命延長，科技進(jìn)步，復(fù)雜勞動(dòng)所占比重增大，在退休制度、工作制度上應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，一刀切的退休制度并不能滿足社會(huì)的長久發(fā)展，提高勞動(dòng)年齡上限，延長勞動(dòng)的有效歲月，晚進(jìn)晚退的退休制度在一定程度上更能應(yīng)對人口老齡化的壓力；同時(shí)需要制定與完善相關(guān)的法律法規(guī)，1996年實(shí)施的《中華人民共和國老年權(quán)益保障法》，鼓勵(lì)老年人在自愿和量力的情況下參與社會(huì)發(fā)展，為老年人參與社會(huì)，實(shí)現(xiàn)老有所為提供了法律依據(jù)。就老年人具體、專門的法律法規(guī)方面還是欠缺的，所以按目前來說，應(yīng)加快制定針對老年人專門性的、可操作化的法律，針對老年人力資源開發(fā)的基本原則、基本政策、基本途徑等做出具體規(guī)定，保護(hù)老年人力資源在開發(fā)過程中的正當(dāng)權(quán)益。
（二）營造鼓勵(lì)、支持老年人參與社會(huì)發(fā)展的良好氛圍
通過宣傳教育，更新社會(huì)觀念，摒棄“老無所用”的觀念，打破原有的“包袱”論，鼓勵(lì)老年人再就業(yè)，通過大眾宣傳，樹立老年人再就業(yè)的典型；同時(shí)，社會(huì)還應(yīng)為老年人創(chuàng)造機(jī)會(huì)，比如建立老年人職業(yè)介紹所，構(gòu)建老年人信息資料數(shù)據(jù)庫，使得老年人才市場為廣大的老年人力資源牽線搭橋，形成老年人才的雙向選擇建立平臺(tái)等。
（三）作為老年人自身，應(yīng)樹立積極的再就業(yè)觀
體力和智力都處于良好狀態(tài)的老年應(yīng)借個(gè)人專長和技術(shù)優(yōu)勢，弘揚(yáng)高度的工作責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神，積極投入到為社會(huì)、為家庭再做點(diǎn)貢獻(xiàn)，轉(zhuǎn)變依靠“家庭養(yǎng)老”或“社會(huì)養(yǎng)老”的觀念，實(shí)現(xiàn)一定程度上的老人自養(yǎng)。這對于老年人擺脫“離退休綜合癥”是有好處的。
“老有所為”是一種積極的養(yǎng)老方式，充分發(fā)揮老年人力資源與非老年人力資源的互補(bǔ)效應(yīng)是我國社會(huì)發(fā)展的必然要求，將老年人力資源的開發(fā)放在戰(zhàn)略地位，有利于我國社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展。
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第4篇：老齡化的好處范文
長久以來，藝術(shù)支持者都認(rèn)為這種創(chuàng)意療法對那些逐漸老去的患者有作用。現(xiàn)在，科學(xué)家們已經(jīng)開始著手研究這一說法。
舒拉·斯特拉斯菲德，66歲，一位專業(yè)的舞者和老師，同時(shí)也是華盛頓一家公司的舞蹈交流協(xié)會(huì)會(huì)員，在描述她與她的父親——一位坐在輪椅上的92歲高齡老年性癡呆患者一起跳舞的情景時(shí)，她難以控制自己激動(dòng)的心情：“他的生日，我去看他，然后我們就跳舞了。打開音樂后我推著他的輪椅轉(zhuǎn)動(dòng)起來，他臉上的表情絕對是無價(jià)的。盡管我知道，第二天他就會(huì)忘記這些，但我相信他的靈魂深處是記得的，他的身體也是有記憶的。有了這次經(jīng)歷，他也發(fā)生了某些變化，比如思維變得更加敏捷和積極——我真希望每天都可以這樣與他互動(dòng)。”
斯特拉斯菲德所在的公司，與多位神經(jīng)系統(tǒng)科學(xué)家和獨(dú)立的健康機(jī)構(gòu)合作，致力于探索音樂與運(yùn)動(dòng)的好處。研究人員建議她可以嘗試通過舞蹈與她的父親交流，因?yàn)檠芯勘砻?，舞蹈之所以對老年性癡呆患者有益，可能是因?yàn)槠淠軌虼碳ご竽X許多不同的功能。維吉尼亞州費(fèi)爾法克斯的喬治·梅森大學(xué)衛(wèi)生與人類服務(wù)學(xué)院院長托馬斯·普羅哈斯卡指出，舞蹈不僅可以提高有氧代謝能力，人們還能在聽音樂的同時(shí)活動(dòng)身體。更重要的是，受試者逐漸開始領(lǐng)悟運(yùn)動(dòng)和排序的本質(zhì)，這有助于提高他們在其他干預(yù)活動(dòng)中常常無法表現(xiàn)出來的認(rèn)知能力。
一份來自美國國家科學(xué)院關(guān)于藝術(shù)和老化的研討會(huì)上的新報(bào)告提示：到2050年，美國患老年性癡呆的患者數(shù)量將增加一倍以上，即從今天的約510萬增加到1320萬，而照顧這些人的成本將直接從上年同期的1720億美元飆升至1.1萬億美元。該報(bào)告已著眼于研究一些可以防治慢性疾病的藝術(shù)方式。美國老齡化研究所行為與社會(huì)研究部項(xiàng)目主任李斯·尼爾森指出：“如果我們希望在為藝術(shù)節(jié)目提供贊助的同時(shí)，并鼓勵(lì)更多人接受這些藝術(shù)，那么我們首先得告訴眾人藝術(shù)到底對他們的健康有什么益處。”這就是為什么國家老齡化研究所會(huì)贊助新的研究方案——藝術(shù)可以幫助人們更健康、獨(dú)立地老去。尼爾森表示：“從一個(gè)角度上講，我們對一些基本原理很感興趣，比如可以通過神經(jīng)學(xué)或者其他方法研究來解釋藝術(shù)是如何提高健康的——無論是提高了認(rèn)知能力、感知能力以及其他日常生活能力。從另一個(gè)角度，我們對這些藝術(shù)節(jié)目是如何持續(xù)影響人類健康也很感興趣，如果我們發(fā)現(xiàn)某個(gè)藝術(shù)節(jié)目對健康有益，那么我們會(huì)讓更多的人接觸到這個(gè)節(jié)目。”
舞蹈可以刺激大腦功能的幾個(gè)不同區(qū)域，研究人員表示，此研究已成為一些決策者的當(dāng)務(wù)之急。因?yàn)樵诿绹s有4000萬人在65歲以上，大約占總?cè)丝诘?3%，其中550萬人已經(jīng)超過了85歲，這些老齡化人口當(dāng)中還有許多人患有慢性疾病。普羅哈斯卡表示，比起以往，醫(yī)療系統(tǒng)必須得在中老年人疾病的預(yù)防上傾注更多精力，以此來提高和保持人們的健康。藝術(shù)對健康具有重大作用，即使還沒有明確的科學(xué)證明其有效性，許多醫(yī)療保健計(jì)劃仍然把提供藝術(shù)活動(dòng)作為一種療法或健康干預(yù)。
第5篇：老齡化的好處范文
關(guān) 鍵 詞：人口老齡化 對策
在由中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所、美國戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)主辦的“21世紀(jì)中國養(yǎng)老政策的人口與經(jīng)濟(jì)分析”國際研討會(huì)上，一份CSIS提交的最新調(diào)研報(bào)告《銀發(fā)中國》引起了與會(huì)者的極大關(guān)注。該報(bào)告稱：“35年前，中國兒童人口與老年人口的比例是6：1，而往后的35年，這個(gè)比例將顛倒過來，老年人口將是兒童人口的2倍。人口預(yù)期壽命由1949年的41歲延長到了現(xiàn)在的70歲。另一方面勞動(dòng)人口的數(shù)量也急劇下降，到2050年左右，中國的勞動(dòng)力人口總數(shù)將比目前減少18％－35％。人口出生率下降和壽命延長是推動(dòng)中國老齡化和勞動(dòng)人口相對數(shù)量下滑的兩股基本力量?！?并且它還嚴(yán)肅指出：“中國即將經(jīng)歷一次驚人的人口轉(zhuǎn)變，一個(gè)原本年輕的國家即將老齡化?！?/p>
所謂人口老齡化，是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬Ρ壤仙?，按國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%，即可看作是達(dá)到了人口老齡化。我國2003年，60 歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達(dá)到了11%，人口的老齡化問題將很快成為中國面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)。
中國政府高度重視和解決人口老齡化問題，積極發(fā)展老齡事業(yè)，初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的發(fā)展老齡事業(yè)的工作格局。國家成立了全國老齡工作委員會(huì)，確定了老齡工作的目標(biāo)、任務(wù)和基本政策；頒布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，制定了《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》，把老齡事業(yè)明確納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。老年人的基本生活得到了保障，城市初步建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和包括老年人在內(nèi)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，以及居民最低生活保障制度；農(nóng)村實(shí)行以土地保障為基礎(chǔ)的“家庭養(yǎng)老為主與社會(huì)扶持相結(jié)合”的養(yǎng)老保障制度。許多地方還對救助貧困老年人和高齡老年人采取了特殊的措施。老年服務(wù)事業(yè)發(fā)展迅速。中國政府修訂了《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市道路和建筑物障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》等相關(guān)條例，方便老年人的居住與出行。社區(qū)衛(wèi)生站、托老所、老年活動(dòng)中心、老年學(xué)校、老年休閑廣場等老年服務(wù)設(shè)施逐漸增加，服務(wù)老年人的志愿者隊(duì)伍不斷壯大。
一、未來趨勢預(yù)測——我國未來面臨人口增長三大高峰
根據(jù)中國國情研究小組近年研究成果顯示，我國已相繼面臨總?cè)丝?、勞?dòng)年齡人口和老年人口增長的“三線交疊增長”的非常時(shí)期：總?cè)丝诶^續(xù)直升，估計(jì)到2050年將達(dá)16億左右；與此同時(shí)，我國勞動(dòng)年齡人口絕對量將持續(xù)增長到2020年，達(dá)94100萬人，所占比重將增長至2010年，大約占67%左右，屆時(shí)從屬年齡人口比下降至50%以下，社會(huì)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)最輕，即從現(xiàn)在至2020年是有利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的最佳時(shí)期，隨后從屬比上升伴隨著勞動(dòng)人口比重的下降，預(yù)示著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素開始顯現(xiàn)。另一方面，未來一二十年我們在面臨勞動(dòng)人口比重和絕對量增長的同時(shí)，還將面對失業(yè)人口繼續(xù)上升的趨勢。這就是說，如果我們不能作出勞動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略決策的合理選擇，從根本上解決失業(yè)問題，喪失的不僅僅是難得的發(fā)展機(jī)遇，我們很有可能會(huì)因此而失去國家財(cái)力和自身養(yǎng)老金積累的“黃金時(shí)代”；更為嚴(yán)峻的是，我們還面對著人口年齡加速老化的挑戰(zhàn)。如下表所示，未來16年我國將進(jìn)入老齡化加速發(fā)展階段，屆時(shí)老年人口將逐年遞增到2.43億，占總?cè)丝诘?9.96%；此后30年間將進(jìn)入快速人口老化階段，老年人口比例將上升到32.73%,并在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)保持在這一高水平上。
2001-2050年60歲及以上老年人口和老齡化程度預(yù)測 7%，2000年上升為15.6%，預(yù)計(jì)到2025年上升為29.46%，2050年上升為48.49%。如果再加上對幼年子女的撫養(yǎng)，勞動(dòng)年齡人口的總撫養(yǎng)比上升得更為迅速，2025年達(dá)到59.5%，2050年達(dá)到76.8%。人口老齡化將使勞動(dòng)年齡人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)日益沉重。
2.人口老齡化對投資、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄和稅收都帶來相關(guān)影響
國民收入經(jīng)過初次分配和再分配后，最終形成積累基金和消費(fèi)基金，二者此消彼長。一般來說，未成年人口無力儲(chǔ)蓄，老年人口減少投資并開始動(dòng)用儲(chǔ)蓄，人口老齡化會(huì)使人口從勞動(dòng)狀態(tài)轉(zhuǎn)移到退休狀態(tài)，使未成年人口和老年人口都成為單純消費(fèi)人口，成為勞動(dòng)力人口提供稅收的享受者，這樣無疑形成稅基縮小，稅收減少，儲(chǔ)蓄率下降，投資率比例降低，單純消費(fèi)增加。當(dāng)然從近期看，消費(fèi)增長可以刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，但從長期看，我國是發(fā)展中國家，為使經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的后勁，必須繼續(xù)擴(kuò)大積累，持續(xù)增加投資。
3.人口老齡化使政府用于老人的財(cái)政支出增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金源于人們的工薪收入，因此勞動(dòng)年齡人口的富匱與否，決定了基金籌集的可能規(guī)模。由于人口老齡化的程度不斷發(fā)展，財(cái)政中用于社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)服務(wù)的支出不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1985年至1997年12年間，我國用于社會(huì)保障的資金從327億元增加到3043億元，增長近10倍，其中用于支付離退休職工的各種費(fèi)用從149億元增加到2068億元，增長了12倍以上，高于同期經(jīng)濟(jì)增長速度。近幾年來，由于完成“兩個(gè)確?！钡娜蝿?wù)，全國各地區(qū)普遍調(diào)整了財(cái)政預(yù)算結(jié)構(gòu)，為確?！皟山稹卑l(fā)放，實(shí)行財(cái)政兜底，使各地的財(cái)政負(fù)擔(dān)十分沉重。
我國目前的養(yǎng)老方式：一是由政府承辦的社會(huì)基本養(yǎng)老；二是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老；三是以個(gè)人儲(chǔ)蓄為主的自身養(yǎng)老。隨著獨(dú)生子女政策的實(shí)施和人口老齡化的來臨，老年人對社會(huì)養(yǎng)老的需求和意愿必將進(jìn)一步擴(kuò)張和強(qiáng)烈。事實(shí)上，年輕的一代也已缺乏為長輩提供各種養(yǎng)老資源的能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但老年人口超速增長，又進(jìn)一步表明社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的日益加重和基金積累難度更為加大，從而對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增長產(chǎn)生強(qiáng)列的掣肘作用和后續(xù)影響。
4.人口老齡化、高齡化影響家庭結(jié)構(gòu)和贍養(yǎng)功能
隨著人口老齡化，高齡老人日益增多，三世健在的家庭比例很大，加上我國厲行計(jì)劃生育政策，家庭的代際人口結(jié)構(gòu)呈“四二一”和“四二二”型。家庭“少子化”使家庭贍養(yǎng)老人的功能弱化，急需社會(huì)養(yǎng)老功能極大發(fā)揮，以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的不足。
據(jù)從中國老齡人協(xié)會(huì)和勞動(dòng)保障部獲得的最新人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前65歲的老人中，有64％與自己的子女住在一起，這一比例在農(nóng)村顯得更高；而在老年婦女中，65歲至79歲的有67％與子女生活在一起，相比之下，80歲以上的則有80％與自己的子女同住一個(gè)屋檐下，他們對自己后代的經(jīng)濟(jì)依賴也更強(qiáng)。
5.人口老齡化使完成脫貧任務(wù)更加艱巨
中國在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的條件下進(jìn)入老齡社會(huì)，老年人口增長速度快、絕對數(shù)量大，社會(huì)供養(yǎng)矛盾突出。中國城市老年人的絕大多數(shù)享有退休金，但其經(jīng)濟(jì)收入受所在企業(yè)的經(jīng)營狀況和物價(jià)等因素影響較大，生活水平難以提高；農(nóng)村老年人則主要依賴家庭成員資助生活養(yǎng)老，其生活水平不僅受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，而且受子女實(shí)際供養(yǎng)能力的制約。老年人尤其農(nóng)村老年人的醫(yī)療需求還難以滿足。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的利益調(diào)整過程中，老年人貧困風(fēng)險(xiǎn)增大。 ?
據(jù)統(tǒng)計(jì)，50%以上的城鎮(zhèn)老年人口和80%左右的農(nóng)村老人在銀行中基本上沒有存款，只能依靠子女或社會(huì)供養(yǎng)。老年人口的儲(chǔ)蓄水平低于全國人均儲(chǔ)蓄水平。隨著人口老齡化程度的加深和生活方式的演變，核心家庭比例上升，世代同堂比例下降。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，至今我國尚有500萬貧困老年人口，他們有的處于老少邊窮地區(qū)，有的身為孤寡，有的染病在身，有的身患?xì)埣?。在人生的晚年仍忍受著生活的艱辛和病痛的折磨，他們成為社會(huì)最需要幫扶的貧困對象和脆弱群體。
6.人口老齡化帶來老年人口的心理變化，需要全社會(huì)的共同參與和幫助
中國的老齡工作剛剛起步，基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)薄弱，專業(yè)工作人員缺乏，老齡工作資源不足。城鄉(xiāng)社區(qū)針對老年人的服務(wù)項(xiàng)目少，服務(wù)水平低，服務(wù)對象覆蓋面窄，老年人的參與率和收益率不高，侵害老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。這都將給老年人的心理帶來極大的傷害。
隨著老年人口高齡化、高齡老人喪偶率上升、生活不能自理人數(shù)增加，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生活照料負(fù)擔(dān)日益加重，但生活節(jié)奏越來越緊張的中青年夫婦常常難以兼顧對老人的贍養(yǎng)與對子女的撫養(yǎng)。對于逐漸增加的獨(dú)居老年人來說，生活照料和精神慰籍問題就更為突出。目前，完全需要由社會(huì)供養(yǎng)和照料的老年人約有200萬，預(yù)計(jì)到2040年將超過1千萬。所以我們不僅要給予老人經(jīng)濟(jì)上的贍養(yǎng)，而且還要有精神上的慰藉，要格外給予他們安慰、體貼、照料、尊重和幫助。
四、面對人口老齡化的挑戰(zhàn) ，我們應(yīng)該采取的對策
人口老齡化是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展的產(chǎn)物。發(fā)達(dá)國家大部分早在50年前就已進(jìn)入了老年型國家的行列，因此我們也不必“談虎色變”。正因?yàn)槿丝诶淆g化是一個(gè)波及許多領(lǐng)域的重要趨勢，因此迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)也必須在更加廣泛的領(lǐng)域內(nèi)綜合考慮，協(xié)調(diào)運(yùn)籌，把它作為一個(gè)戰(zhàn)略性的大問題全面策劃，及早部署。
1、做實(shí)“個(gè)人帳戶”，逐步增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付能力
城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制改為“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制，目的就是為了迎接下世紀(jì)人口老齡化高峰時(shí)養(yǎng)老金支付的危機(jī)?；鹄鄯e制養(yǎng)老金擁有許多優(yōu)勢，它可以幫助正在走向老齡化的中國維持充足的存款率和良好的投資與生活水準(zhǔn)的不斷提升，它能讓勞動(dòng)者分享經(jīng)濟(jì)改革成功的果實(shí)，并且拓寬和拓深中國的資本市場。但是由于當(dāng)前國企處于戰(zhàn)略重組階段，經(jīng)濟(jì)效益不佳，養(yǎng)老金替代率又不斷提高，因此現(xiàn)在的“個(gè)人帳戶”實(shí)際上起不到積累的作用，存入的基金甚至不能滿足當(dāng)期的支付，“個(gè)人帳戶”只起到了支付退休金的作用，基本是“空帳”。
為了實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累模式順利轉(zhuǎn)變，為制度轉(zhuǎn)換成本尋找積極有效的支付手段已經(jīng)迫在眉睫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1952年到1978年，職工實(shí)際工資每年只遞增0.38%，到1978年職工的貨幣工資平均才615元，1978年居民人均儲(chǔ)蓄額僅有21.88元。而國民收入的積累率卻由1952年的21.4%增長到1978年的36.5%，其中有的年份高達(dá)43.8%，工資總額占國民收入的比重僅為18.9%。所以國有資產(chǎn)的存量是政府過去長期實(shí)行“低工資、低消費(fèi)、高積累”的政策條件下實(shí)現(xiàn)的。因此，從理論上說，通過國有資產(chǎn)的存量和增量支付社會(huì)保障的轉(zhuǎn)制成本，將“老人”和“中人”的空帳填實(shí)是可行的，也是合理的。
關(guān)于這筆轉(zhuǎn)制成本的估算，國內(nèi)外專家的測算不盡相同。據(jù)世行1994年測算，大約有19170億元，只占當(dāng)年GDP的40%多一點(diǎn)。據(jù)國務(wù)院體改辦課題組1997年的測算，大約在27628億元—108260億元之間。筆者認(rèn)為，如果剔除1997年提前退休者集中以及投資回報(bào)率不高等因素，這個(gè)成本大約相當(dāng)于當(dāng)年GDP的水平。另外，這個(gè)轉(zhuǎn)制過程將經(jīng)歷30年，因此分?jǐn)偟矫恳荒甏蠹s只占GDP的3%左右。尤其是在2000年至2020年之間，是勞動(dòng)年齡人口持續(xù)增長而總撫養(yǎng)率相對較低的時(shí)期，應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)黃金時(shí)段，增加積累，將空賬填空，順利完成轉(zhuǎn)制的歷史性任務(wù)。
2、建立老年醫(yī)療健康保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)健康老齡化
按照人的生理演變，人的一生80%的醫(yī)療費(fèi)用在60歲以后，但目前大部分老齡人存在看病難的問題。主要因?yàn)榻?jīng)濟(jì)拮據(jù)，無錢看病，有了病也只能“硬撐著”。以武漢市漢陽區(qū)為例，老年人中享受公費(fèi)醫(yī)療的只占全區(qū)老年人的38%，大部分老人患病時(shí)，醫(yī)療費(fèi)全要自己出，那些退休金少而又不能按時(shí)足額拿到手的老人顯然是難以看病的。至于農(nóng)村，合作醫(yī)療未能普及，許多地方缺醫(yī)少藥，農(nóng)村老人看病更難。
首先我們要建立和健全老年醫(yī)療保險(xiǎn)制度。與總?cè)丝谙啾?，老年人具有高患病率、高傷殘率、高醫(yī)療利用率的特點(diǎn)。位于前五位的慢性病依次是：循環(huán)系統(tǒng)疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、肌肉骨骼結(jié)締組織疾病、消化系統(tǒng)疾病、眼及其附屬器官疾病。身體機(jī)制的退行性改變以及疾病導(dǎo)致了老年期傷殘及日常生活自理能力下降。76、7%的60歲以上老年人存在不同程度的視、聽、語言、智力、肢體等功能方面的殘疾，是總?cè)丝谄骄降?、6倍。因此，為老年人提供基本醫(yī)療保險(xiǎn)，滿足他們的基本醫(yī)療需求，使老年人及其家庭不致因?yàn)榧膊?dǎo)致個(gè)人及家庭經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在建立面向整個(gè)人群的醫(yī)療保險(xiǎn)制度的同時(shí)，有必要對老年人制定有關(guān)政策（可根據(jù)情況先從高齡老人開始逐步進(jìn)行），以保障老年人醫(yī)療的基本需求。開展面向老齡化社會(huì)的教育，醫(yī)學(xué)教育要兼顧人口老齡化有其對醫(yī)療保健需求的特殊性，在醫(yī)學(xué)院校、護(hù)士學(xué)校的課程中增加有關(guān)內(nèi)容，使醫(yī)務(wù)工作者系統(tǒng)掌握老年人身心健康和疾病特點(diǎn)。同時(shí)要培養(yǎng)一批適合社區(qū)初級(jí)衛(wèi)生保健工作的全科衛(wèi)生工作者，為包括老年人在內(nèi)的社區(qū)成員提供初級(jí)醫(yī)療保健服務(wù)。另一方面，要注意面向社會(huì)、家庭和老年人進(jìn)行健康教育，包括保健常識(shí)，護(hù)理知識(shí)，緊急狀況下的應(yīng)急措施，提高人群對老年身心特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)和一般保健護(hù)理知識(shí)。努力滿足老年人的基本醫(yī)療需求。城鎮(zhèn)完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立多層次的醫(yī)療保障體系；農(nóng)村探索多種形式的健康保障方法。逐步建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，改善特困老年人的醫(yī)療條件。
其次要逐步實(shí)現(xiàn)健康老齡化。國際上的有關(guān)研究和經(jīng)驗(yàn)均表明，疾病和傷殘并不是老年期的必然產(chǎn)物，通過努力完全和可以把它們壓縮到生命最后的較短時(shí)期內(nèi)，即實(shí)現(xiàn)健康的老齡化，這是老年人及其家庭乃至老齡化社會(huì)的期望。在促進(jìn)老齡人的全面健康對策中，要建立醫(yī)院、家庭、社會(huì)（社區(qū)）和老年人個(gè)人組成的健康促進(jìn)整體。特別要注意家庭小型化趨勢下老年家庭看護(hù)照料的供需狀況，及時(shí)提供相應(yīng)的幫助措施。在逐步妥善解決老年人物質(zhì)生活的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)并重視老年人的文化養(yǎng)老，提高老年人的生活質(zhì)量，促使老年福利、老年教育、老年文化、老年衛(wèi)生、老年體育等事業(yè)有一定的發(fā)展，為廣大老年人安度晚年創(chuàng)造條件。
3、實(shí)行彈性退休年齡制度，充分發(fā)揮老年人力資源優(yōu)勢
據(jù)報(bào)道，我國平均預(yù)期壽命已提高到68.9歲，高于世界平均63.2歲的水平①。健康壽命延長意味著工作年限的延長將成為可能，總的勞動(dòng)力生產(chǎn)成本會(huì)下降。在德國從1972年起就已實(shí)行彈性退休年齡制度，凡年滿63歲男性，可自行決定是繼續(xù)工作，還是退休，并從2000年起，把退休年齡從目前的63歲提高到65歲；意大利已準(zhǔn)備把退休年齡從男性60歲、女性55歲分別逐步提高到65歲和60歲；在瑞典，男女退休年齡均為65歲；我國實(shí)行性別、職業(yè)差異的退休年齡制，與那些預(yù)期壽命與我國同水準(zhǔn)的國家相比，我國的退休年齡普遍較低。從而兩種現(xiàn)象不可避免：一是退休人口大量隱性就業(yè)；二是退休時(shí)工齡越長養(yǎng)老待遇往往也就越優(yōu)。前一現(xiàn)象使我們無法真實(shí)地了解、反映和掌握當(dāng)前的就業(yè)狀況；后一現(xiàn)①《中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展國際比較》，《上海證券報(bào)》1998年3月11日。
象也就意味著求學(xué)時(shí)間越長退休時(shí)比同齡人的養(yǎng)老金會(huì)更低，這既不公平也不合理。因此，我們建議考慮實(shí)行彈性退休年齡制度。其好處至少有五：一是老有所為，于健康有益，延年益壽是社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的重要標(biāo)志。二是能有效合理使用人力資源。根據(jù)社會(huì)需要和自愿量力的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年人從事教育傳授、社會(huì)公益事業(yè)、社區(qū)服務(wù)和自我服務(wù)等活動(dòng)。對于從事教育、科研、醫(yī)務(wù)工作和有其他特殊專長的老年高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，按規(guī)定和需要適當(dāng)延長退休年齡，為他們繼續(xù)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。有條件的老齡工作機(jī)構(gòu)可幫助把退休的專家學(xué)者、企業(yè)家組織起來，讓他們?yōu)槠髽I(yè)界充當(dāng)顧問，提供咨詢服務(wù)。三是變隱性就業(yè)為顯性就業(yè)既不新增就業(yè)壓力，又能客觀反映我國從業(yè)人員結(jié)構(gòu)及就業(yè)狀況，實(shí)現(xiàn)提高勞動(dòng)年齡人口就業(yè)率目標(biāo)向提高總?cè)丝诰蜆I(yè)率目標(biāo)的過渡，以促成整體國力水平的提高和社會(huì)福利的增進(jìn)。四是有利于完善勞動(dòng)力市場，根據(jù)人力資源合理配置和有效使用原則開拓新的就業(yè)渠道，發(fā)掘新費(fèi)源，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)的潛在收入水平。
4、在農(nóng)村實(shí)行家庭養(yǎng)老為主與社會(huì)扶持相結(jié)合的養(yǎng)老制度
據(jù)民政部組織專家學(xué)者對部分省份農(nóng)戶進(jìn)行的調(diào)查表明，當(dāng)前農(nóng)村最迫切需要解決的問題，80.52%的農(nóng)民選擇了“養(yǎng)老”。因此推廣實(shí)施社會(huì)基本養(yǎng)老不僅在城市，即使在農(nóng)村也日顯其重要與緊迫。未來的我國養(yǎng)老問題，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村。廣大農(nóng)村，由于家庭規(guī)模逐步萎縮，子女?dāng)?shù)量持續(xù)下降，青壯年勞動(dòng)力大量流入城市，農(nóng)村人口老齡化的動(dòng)態(tài)速度也在加快。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來說，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會(huì)為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹立自我養(yǎng)老意識(shí)。
對于農(nóng)村“三無”老人（無生活來源、無勞動(dòng)能力、無子女依靠），繼續(xù)實(shí)行“五?！敝贫?。對于遵守國家生育政策而形成的獨(dú)子（女）戶、雙女戶，繼續(xù)推行計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這項(xiàng)保險(xiǎn)在遼寧、福建等地試點(diǎn)以來，全國累計(jì)向商業(yè)保險(xiǎn)公司投保超過4500萬戶，投保金額在40億元以上，受到這些家庭的歡迎，他們由養(yǎng)兒防老走向投保養(yǎng)老，觀念得到很大轉(zhuǎn)變，今后還應(yīng)繼續(xù)加大推廣商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的力度。從80年代興辦的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在整頓金融機(jī)構(gòu)的過程中，已經(jīng)停辦了2年，現(xiàn)積累基金184億元。對于這項(xiàng)制度下一步向何處去？移交現(xiàn)有商業(yè)保險(xiǎn)公司，其不愿意受理；維持現(xiàn)狀，則現(xiàn)有的管理人員繼續(xù)消耗著管理成本，長此以住拖下去使基金的安全受到影響，因此應(yīng)當(dāng)抓緊決斷。筆者建議，政府對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)行使宏觀調(diào)控職能，即制定政策起引導(dǎo)、宣傳和監(jiān)督的作用，不直接管理基金。同時(shí)建立中國農(nóng)村保險(xiǎn)公司，性質(zhì)定為政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，國家給予優(yōu)惠政策，實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營，接管當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，繼續(xù)承保。另外，該公司還可以開展全國農(nóng)作物財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，填補(bǔ)我國在這一業(yè)務(wù)中的空白。在組建完畢正常運(yùn)營之后，現(xiàn)在勞動(dòng)和社會(huì)保障部農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)司的功能轉(zhuǎn)移到保監(jiān)會(huì)去。
5、積極推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，退休人員的養(yǎng)老功能基本上由單位和家庭承擔(dān)。隨著我國“入世”之后，企業(yè)不僅面對國內(nèi)競爭，而且面對國際競爭，企業(yè)中的“小社會(huì)”功能一定要向社區(qū)轉(zhuǎn)移。老年人口中的大多數(shù)已從過去的勞動(dòng)崗位上退下來，活動(dòng)范圍圈在縮小，因此社區(qū)成為老年社會(huì)活動(dòng)的基本領(lǐng)域。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)包括提供家務(wù)勞動(dòng)、家庭醫(yī)療保健、老人照料、護(hù)理等，還包括在社區(qū)興辦老年食堂、茶室、托老所、老年病防治站、法律咨詢服務(wù)站、以及各種老年文體設(shè)施等等。面向老年人提供全方位、多功能、多形式的系列服務(wù)，努力做到老年人的小事不出家門，難事不出居委會(huì)，有些大事也不出街道。
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)公益事業(yè)，要發(fā)揮社區(qū)助老功能，不以盈利為目的，有社會(huì)公益性質(zhì)；但同時(shí)，又要遵循市場經(jīng)濟(jì)原則，實(shí)行合理收費(fèi)，維護(hù)良性循環(huán)。一方面，開展鄰里互助，組織低齡老人、健康老人參加力所能及的社區(qū)服務(wù)工作，動(dòng)員社會(huì)各方義務(wù)為老人服務(wù)等等；另一方面，還有不少項(xiàng)目可以按保本微利原則提供有償服務(wù)。這既可以補(bǔ)充街道、居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)，又可以安置一批下崗職工就業(yè)。
在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，十分重視社區(qū)養(yǎng)老功能的發(fā)揮，社區(qū)組織和社團(tuán)組織具體組織實(shí)施。他們在社區(qū)住宅設(shè)計(jì)中早就提出所謂“太陽系”的建筑格局。以老人住宅為中心，在周邊建設(shè)為老人服務(wù)的醫(yī)療、娛樂、學(xué)習(xí)、健身的設(shè)施。有的國家還建立了“日托中心”(Day Center)，白天把老人送到中心，晚上接回家與子女團(tuán)聚。既解決了子女在白天工作無暇照料老人的困難，又滿足了老人與子女經(jīng)常在一起的精神需求。社區(qū)養(yǎng)老的獨(dú)特優(yōu)勢，既適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的要求，又補(bǔ)充了家庭結(jié)構(gòu)變化后單純由家庭養(yǎng)老的不足。
6、積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，開拓老年消費(fèi)市場
人口老齡化呼喚老齡產(chǎn)業(yè)。所謂老齡產(chǎn)業(yè)，就是指由老年消費(fèi)市場需求增長帶動(dòng)而形成的產(chǎn)業(yè)，它包括所有有關(guān)滿足老年人特殊需求的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等設(shè)施和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國老齡產(chǎn)業(yè)尚未完全開發(fā)，企業(yè)經(jīng)營者對老年消費(fèi)市場需求攀升反應(yīng)比較遲緩，政府部門對此也還沒有相應(yīng)的扶持引導(dǎo)政策。但我們應(yīng)對老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展持樂觀態(tài)度。首先，我國老年人口絕對數(shù)多，老年消費(fèi)市場規(guī)模龐大。其次，我國人民生活水平逐步提高，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。第三，我國地區(qū)間差異大，需求層次多，為發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)提供了多種選擇。第四，社會(huì)化服務(wù)需求在增加。據(jù)1995年百分之一抽樣調(diào)查顯示，老年人的喪偶率為33、4%，獨(dú)居戶為25%，獨(dú)生子女政策繼續(xù)執(zhí)行，“4—2—1”家庭結(jié)構(gòu)普遍出現(xiàn)，獨(dú)居戶比例還會(huì)增大。眾多的獨(dú)居老人對服務(wù)需求會(huì)日益增大。第五，城市老人的消費(fèi)能力不可低估。
老齡產(chǎn)業(yè)作為老年保障事業(yè)的重要組成部分，它的發(fā)展標(biāo)志著一個(gè)國家文明和社會(huì)進(jìn)步程度。人們通常說的老年事業(yè)，更多的是從社會(huì)發(fā)展的角度，作為社會(huì)公益性事業(yè)來對待的。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老年事業(yè)中的政府負(fù)責(zé)供養(yǎng)“三無”老人等仍屬于社會(huì)公益事業(yè)，還有一些為滿足老年人物質(zhì)、文化消費(fèi)需求的事業(yè)，要轉(zhuǎn)向從產(chǎn)業(yè)角度考慮生產(chǎn)、消費(fèi)、就業(yè)等一系列經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)該按市場規(guī)律辦事。但是，在社會(huì)主義制度下，我們發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的根本目的，是為了提高老年人的生活質(zhì)量，而不僅僅是為經(jīng)營者牟利，為此，政府從多方面創(chuàng)造條件支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括給予政策扶持。如考慮到當(dāng)前老年人口總體收入水平較低，對老年人生活服務(wù)市場政策中采取低稅或免稅優(yōu)惠政策，使從事此類市場的經(jīng)營者能有適當(dāng)營利和拓展產(chǎn)業(yè)的能力?？梢姡?jīng)營老年產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。
市場專家指出，全國老齡消費(fèi)者中每年有100億的購買力沒有實(shí)現(xiàn)，換句話說，老齡產(chǎn)業(yè)現(xiàn)今還無法滿足老年人的需求。我們?nèi)狈ｉT為老年人服務(wù)的專業(yè)醫(yī)護(hù)和服務(wù)人員；缺乏足夠的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；缺乏上門服務(wù)的保健機(jī)構(gòu)，而這些服務(wù)產(chǎn)業(yè)和崗位將創(chuàng)造許多新的工作機(jī)會(huì)，緩解社會(huì)就業(yè)壓力。再看看老年消費(fèi)市場：老年人很難買到合適的服裝鞋帽，老年食品也很少研究開發(fā)，老年藥品、老年保健護(hù)理用品以及其他各種老年商品都處于匱乏狀態(tài)。
參考書目：
①田雪原：《21世紀(jì)中國人口發(fā)展趨勢與決策選擇問題研究》，《中國人口科學(xué)》1998年第1期。
第6篇：老齡化的好處范文
（北京外國語大學(xué)國際商學(xué)院，北京 100089）
摘 要：隨著我國人口老齡化及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，老年勞動(dòng)力將是未來勞動(dòng)力市場的重要組成部分，如何做好老年人力資源開發(fā)已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問題?；诖耍梃b發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，從國家和企業(yè)兩個(gè)層面深入探討老年人力資源開發(fā)的策略問題，為我國的老年人力資源開發(fā)梳理可行性方向。
關(guān)鍵詞 ：老年勞動(dòng)力；人力資源開發(fā)；國際視角
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772-（2015）02-0159-03
一、中國的老齡化及老年人力資源市場
現(xiàn)代文明使人們的生活水平大幅提高，壽命延長，21世紀(jì)初在發(fā)達(dá)國家、轉(zhuǎn)型國家以及大多數(shù)發(fā)展中國家中老齡人口大幅增加。通常，65歲以上的人口比率超過總?cè)丝诘?%，就被稱為“老齡化社會(huì)”，而超過了14%就被稱為“老齡社會(huì)”。 根據(jù)聯(lián)合國的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國將在2024年至2026年前后進(jìn)入老齡社會(huì)，中國將成為世界上第一個(gè)步入“老齡社會(huì)”的發(fā)展中國家。人口老齡化對勞動(dòng)力市場有重要影響。隨著不能參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口增長超過能夠參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的增長，撫養(yǎng)比率在不斷提高。根據(jù)戰(zhàn)略及國際問題研究中心的報(bào)告，今天的中國，平均每5.4個(gè)工作年齡段的成年人在養(yǎng)一名老年人，這一比率在2030年時(shí)會(huì)下降為2.5，到2050年降低為1.6。由于我國面臨嚴(yán)重的人口老齡化趨勢，中國政府已承諾引進(jìn)全國養(yǎng)老金制度。由于全國養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本支付機(jī)制還不完善，導(dǎo)致企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率過高，出現(xiàn)巨大的養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口。相關(guān)部門正在醞釀在條件成熟的情況下延長勞動(dòng)者的法定退休年齡。女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取“小步漸進(jìn)”方式，每3年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲。
為了應(yīng)對人口老齡化而帶來的社會(huì)福利制度承受能力以及勞動(dòng)力供給日益短缺等嚴(yán)重社會(huì)問題，西方發(fā)達(dá)國家紛紛改變實(shí)行了幾十年的提前退休政策而越來越傾向于延長勞動(dòng)者的工作年限。美國、英國、法國、德國、澳大利亞、加拿大、日本、荷蘭等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)是實(shí)施延期退休的先行者，他們的福利和就業(yè)政策經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展歷程，在解決勞動(dòng)力老齡化問題上制定了很多的相關(guān)政策，采取了不少實(shí)踐措施，其積極和消極的影響都值得借鑒。
二、國家層面的老年人力資源開發(fā)策略
老年人力資源指60歲及以上人口中具有一定勞動(dòng)能力，并有愿望繼續(xù)工作的老年人口。基于國際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國國情，在政府層面上，我國的老年人力資源開發(fā)可從養(yǎng)老金制度改革和推行“積極老齡化”策略這兩方面入手，進(jìn)行良性并可持續(xù)的老年人力資源開發(fā)。
（一）推行養(yǎng)老金制度改革
依照1951年我國政務(wù)院頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，我國男職工的法定退休年齡為60周歲，女職工的法定退休年齡為50周歲。1955年，國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》，規(guī)定女干部的法定退休年齡為55周歲。上述法定退休年齡一直沿用至今。依據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到2020年，我國60歲以上老年人口將達(dá)到2.5億，人均壽命預(yù)期達(dá)到77歲。在我國老齡化日益加深和人均壽命大幅提高的背景下，我國的養(yǎng)老金制度改革已刻不容緩。
1.延遲法定退休年齡
針對人口老齡化帶來的勞動(dòng)力短缺、國家養(yǎng)老金不足等問題，很多發(fā)達(dá)國家采取逐步提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的法定年齡或工齡，提高工作年限的措施。目前，很多發(fā)達(dá)國家把法定退休年齡逐漸延長至65歲或67歲，這一做法旨在從立法層面上延長人力資源的在崗時(shí)間。比如，美國把領(lǐng)取公共養(yǎng)老金的法定年齡由65歲提高至67歲；日本把有資格領(lǐng)取基本數(shù)額養(yǎng)老金的年齡由60歲提高至65歲；意大利把男性法定退休年齡提升至65歲，女性法定退休年齡提升至60歲；德國降低部分領(lǐng)域里60歲起發(fā)放的養(yǎng)老金數(shù)額；法國將領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的工齡由37.5年提升至40年。
2.通過調(diào)節(jié)收入稅收激勵(lì)老年人繼續(xù)就業(yè)
調(diào)節(jié)收入稅收即減少達(dá)到特定年齡后繼續(xù)工作的老年員工所得薪資的稅收，這種做法可以提高老年人力資源的工作所得，以提升其繼續(xù)工作的積極性。例如，美國對于62至64歲的員工，其工資的隱性稅收保持不變，但65至69歲員工工資的隱性稅收會(huì)減少；德國女性60歲至64歲，男性67歲至69歲隱形稅收會(huì)減少。
3.設(shè)置養(yǎng)老金調(diào)節(jié)參數(shù)，依據(jù)員工實(shí)際工作狀況調(diào)整養(yǎng)老待遇水平
我國應(yīng)根據(jù)實(shí)際國情對養(yǎng)老金進(jìn)行參數(shù)調(diào)整，設(shè)定合理的調(diào)節(jié)參數(shù)，有效激勵(lì)老年人繼續(xù)工作。例如，美國在正常退休年齡后養(yǎng)老金以每年3%-8%的調(diào)節(jié)比例增長；德國在超過65歲以后，養(yǎng)老金以每年6%的調(diào)節(jié)比例增加，并且對部分領(lǐng)域里60歲起發(fā)放的養(yǎng)老金數(shù)額進(jìn)行參數(shù)上的降低；意大利對養(yǎng)老金設(shè)定相關(guān)參數(shù)，使其逐步和工齡及在崗貢獻(xiàn)掛鉤；日本員工60歲仍然可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，但數(shù)額需要依據(jù)參數(shù)做算法上的調(diào)整。
所以，在老齡化社會(huì)中，除了向年輕人要錢(即國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金)養(yǎng)老，還應(yīng)該鼓勵(lì)老年人出來工作。延長退休年齡可以增加勞動(dòng)力供給，為國家增加勞動(dòng)和納稅收入，減少養(yǎng)老金的支付，同時(shí)對老年人個(gè)體來說也有無形的好處如提高個(gè)人的自尊和滿意度水平。
（二）實(shí)行“積極老齡化”策略
“積極老齡化”是第二屆世界老齡大會(huì)應(yīng)對21世紀(jì)人口老齡化問題而提出的老齡發(fā)展戰(zhàn)略，指老年人按自身意愿和能力參與社會(huì)活動(dòng)，并得到充分保障。
政府要按照“積極老齡化”的內(nèi)在要求實(shí)施相關(guān)的政策性引導(dǎo)，為老年人力資源的開發(fā)創(chuàng)造健康的社會(huì)環(huán)境。
1.國家要出臺(tái)促進(jìn)老年人口就業(yè)的法律框架
國際勞工組織制定的老年勞動(dòng)力建議中針對老年勞動(dòng)力提出了機(jī)會(huì)和待遇公平、享受職業(yè)培訓(xùn)咨詢、住房、社會(huì)和健康服務(wù)等規(guī)定，其中機(jī)會(huì)和待遇公平以及禁止歧視是重點(diǎn)。老年員工、工會(huì)、雇主和組織可以向授權(quán)部門申訴上述問題。通過立法、執(zhí)法等手段，有效限制針對老年人力資源的歧視。美國早在1967年就通過《就業(yè)中的年齡歧視法案》，此后就業(yè)中的年齡歧視成為非法行為；日本于2001年實(shí)施修訂后的《就業(yè)對策法》，要求企業(yè)在招聘時(shí)不能設(shè)置年齡上限；英國于2006年實(shí)施《就業(yè)平等（年齡）規(guī)章》，規(guī)定工資和養(yǎng)老金中的年齡歧視行為是非法的。我國應(yīng)結(jié)合自身國情制定相關(guān)的法律法規(guī)，保護(hù)老年人力資源的就業(yè)權(quán)益，打擊年齡歧視，為老年人力資源的開發(fā)提供制度性保障。根據(jù)國際勞工組織的老年勞動(dòng)力建議，老年員工可以沒有歧視地享受機(jī)會(huì)和待遇公平的權(quán)利，具體包括：他們有接受職業(yè)指導(dǎo)和安置服務(wù)的權(quán)利；他們有權(quán)根據(jù)自己的技能、經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)選擇在公共或私人部門受雇；享受職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，帶薪教育培訓(xùn)，升職的權(quán)利；有權(quán)享受職業(yè)安全服務(wù)；同工同酬、享受社會(huì)保障和福利、享受住房，社會(huì)和健康服務(wù)。
2.為企業(yè)提供補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其雇傭老年人力資源
在這方面，我國可以借鑒日本。日本設(shè)立“促進(jìn)和建設(shè)支持就業(yè)的補(bǔ)助”為實(shí)施65歲以上老年人持續(xù)就業(yè)方案或給55歲以上工人提供新職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)提供補(bǔ)貼；設(shè)立“幫助老年人尋找工作的補(bǔ)助金”以補(bǔ)貼為45至64歲的雇員提供帶薪假期（主要用于尋找工作或職業(yè)培訓(xùn)）的雇主；設(shè)立“特殊求職者職業(yè)發(fā)展補(bǔ)助金” 補(bǔ)貼全國公共勞動(dòng)市場或私人職業(yè)介紹中心雇傭60至64歲勞動(dòng)者的企業(yè)。
3.為老年人力資源提供培訓(xùn)，構(gòu)建提供終身學(xué)習(xí)的人力資源體制
“推廣和傳播終身學(xué)習(xí)的良好做法” 是歐盟更大程度吸納老年員工的具體要求；“提供充足的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)”已成為澳大利亞老齡化理事會(huì)更進(jìn)一步為老年員工制定的戰(zhàn)略。開展終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的價(jià)值不僅是簡單意義上為老年人力資源培訓(xùn)新技能，更能讓老年人力資源在學(xué)有所樂過程中進(jìn)行全身心的整體性提升，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成。
建立相關(guān)機(jī)制，提供適合老年人力資源的工作崗位和工作環(huán)境
首先，應(yīng)提升老年人力資源的工作靈活性，包括提供非全日制工作和職業(yè)暫休，以提高工作質(zhì)量。根據(jù)國際勞工組織的報(bào)告，德國、意大利等實(shí)施高齡員工兼職方案，加強(qiáng)高齡員工工作的靈活性；日本要求企業(yè)充分考慮高齡員工的職業(yè)發(fā)展需求；澳大利亞主張老員工靈活就業(yè)。其次，應(yīng)為老年人力資源創(chuàng)造舒適的工作環(huán)境，讓他們工作得順心，提升工作效率。最后，應(yīng)根據(jù)老年人力資源的自身特定情況為其提供特定崗位。例如，德國支持建立資深專家局，發(fā)揮老專家的智力與經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢；美國激勵(lì)退休老年人參與社區(qū)事務(wù)，發(fā)揮其在時(shí)間上的靈活性與技能經(jīng)驗(yàn)。
4.運(yùn)用綜合手段，為老年人力資源提供財(cái)產(chǎn)、人身與健康保障
美國建立了國家級(jí)、區(qū)域級(jí)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，為老年人提供社會(huì)服務(wù)，并以此提升高齡員工在生活上的獨(dú)立自主性。意大利建立國家機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)共管的私人養(yǎng)老基金，引入社會(huì)資本為老年人提供資產(chǎn)管理服務(wù)。
三、企業(yè)層面的老年人力資源開發(fā)策略
企業(yè)是老年人力資源在微觀層面的直接開發(fā)者，也是老年人力資源優(yōu)勢的直接受益者。因此，企業(yè)要合理開發(fā)好老年人力資源，以求在最大程度上發(fā)揮老年人力資源的效用。
1.內(nèi)部培訓(xùn)，提升老年人力資源的勝任力
由于時(shí)代的發(fā)展和技術(shù)的革新，部分老年人力資源在新技術(shù)的掌握上面臨一定困境。因此，企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的有針對性的培訓(xùn)是提升老年人力資源勝任力的有效途徑。比如，美國通用電氣對50歲以上的工程師、技師等老年人力資源提供自愿參加的培訓(xùn)，培訓(xùn)出勤率很高，因?yàn)槔夏耆肆Y源認(rèn)識(shí)到了其需要與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)習(xí)新技能以勝任需要新技術(shù)的職位；美國High Tec Engineers公司對高齡工程師開展培訓(xùn)項(xiàng)目，參訓(xùn)員工參加為期10到12周的半日培訓(xùn)，培訓(xùn)期間全薪，培訓(xùn)完成后調(diào)往需要新技能的崗位。
2.理性雇傭，發(fā)揮老年人力資源的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢
老年人力資源在多年的職業(yè)生涯中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)與閱歷，這成為其獨(dú)特的優(yōu)勢，也是企業(yè)和組織的寶貴財(cái)富。因此，企業(yè)應(yīng)充分利用老年人力資源的這一優(yōu)勢，既從老年人力資源的自身崗位方面發(fā)揮其業(yè)務(wù)優(yōu)勢，又從經(jīng)驗(yàn)的傳承方面發(fā)揮其傳幫帶作用。例如，英國B&Q公司雇傭一些員工50余年，因?yàn)樵撈髽I(yè)發(fā)現(xiàn)由于老員工對相關(guān)工作領(lǐng)域熟悉，所以在實(shí)際應(yīng)用技能、完成體力工作、提供滿意的客戶服務(wù)等方面具有優(yōu)勢；第一美國銀行則雇傭接受過良好教育的老員工為電話接線員，解答客戶咨詢的問題，因?yàn)槔夏陠T工工作多年，了解相關(guān)業(yè)務(wù)，因而一般能提供令客戶滿意的答復(fù)；美國Aerospace公司重視項(xiàng)目的連貫性，一些長期項(xiàng)目需要有經(jīng)驗(yàn)與能力的老員工跟進(jìn)，有很多員工都已超過65歲；處于項(xiàng)目的連貫性與經(jīng)驗(yàn)的需要，美國Betz Laboratories公司重視雇傭老年人力資源以減少人員流動(dòng)；法國Manducher集團(tuán)開展傳幫帶的項(xiàng)目，有經(jīng)驗(yàn)的老員工傳授繼任者經(jīng)驗(yàn)與技能，繼任者足夠勝任后老員工方可退休。
3. 企業(yè)為老年員工提供靈活的工作安排
老年員工更希望將健康的生命時(shí)間用于與工作無關(guān)的事情上，如享受休閑的時(shí)光、陪伴家人、做自己感興趣的事情，所以企業(yè)要想留住老年員工需要為他們安排靈活的工作時(shí)間、工作地點(diǎn)和工作角色。例如，英國公共汽車公司不但為老年員工提供豐厚的工資養(yǎng)老金方案，還為老年司機(jī)提供靈活的工作時(shí)間。這些措施使超過65歲的老年員工對公司的承諾程度更高，更愿意繼續(xù)留在工作崗位。英國全國健康服務(wù)組織的案例調(diào)查顯示，如果雇主不能提供靈活的工作時(shí)間安排，護(hù)士們更愿意選擇盡早離開全職的工作崗位。
4.多重關(guān)懷，保障老年人力資源的身心健康
從企業(yè)的社會(huì)性角度說，關(guān)懷老年人力資源是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，也是企業(yè)樹立良好社會(huì)形象的途徑；從企業(yè)自身建設(shè)角度說，關(guān)懷老年人力資源是企業(yè)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展人力資源的重要組成部分。因而，企業(yè)應(yīng)為老年人力資源提供充分關(guān)懷，構(gòu)建和諧的人力資源開發(fā)管理方式。企業(yè)應(yīng)從老年員工的身心發(fā)展入手。首先，企業(yè)應(yīng)注重關(guān)懷老年員工的身體健康與人身安全，企業(yè)可從健康講座、保健培訓(xùn)、人身保險(xiǎn)、辦公環(huán)境改善等方面入手。比如說，美國Texas Instruments公司為老年員工和退休人員開設(shè)“后50歲保健”課程；美國Travellers Insurance為高齡員工和退休員工提供有氧訓(xùn)練課程；瑞士總醫(yī)院改善工作環(huán)境以減輕醫(yī)院內(nèi)疾病和有可能出現(xiàn)的工傷等負(fù)面影響。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)對老年員工的心理健康提供必要的關(guān)懷，注重他們的心理訴求，提供員工援助，減少其后顧之憂。
四、未來我國老年人力資源開發(fā)的發(fā)展趨勢
隨著我國人口老齡化趨勢的不斷加劇以及我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，老年勞動(dòng)力將是未來勞動(dòng)力市場中的重要組成部分，積極開發(fā)老年人力資源對于我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)繁榮發(fā)展以及企業(yè)生產(chǎn)效率的提高都具有重要意義。從宏觀層面上講，首先政府應(yīng)通過養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和完善以及相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)切實(shí)保證老年勞動(dòng)力的合法權(quán)益，為老年人力資源的開發(fā)提供制度和法律上的保障。其次，加強(qiáng)“積極老齡化”的調(diào)研，制定充分考慮各方利益的老年人力資源開發(fā)方案。老齡化問題已成為我國發(fā)展進(jìn)程中的熱點(diǎn)問題，國家級(jí)、民間研究機(jī)構(gòu)應(yīng)針對這一問題進(jìn)行科學(xué)合理的深入調(diào)研，研究制定合理的“積極老齡化”策略。從微觀層面上講，企業(yè)是老年人力資源開發(fā)的重要主體，企業(yè)的人力資源管理人員需要改變對老年員工持有的績效差、拒絕變革、學(xué)習(xí)能力降低、缺勤率高的刻板印象和偏見，將老年員工視為企業(yè)寶貴的人力資源。實(shí)施針對老年員工的培訓(xùn)，有利于他們的職位提升以及在勞動(dòng)力市場上保持競爭力，從而提高他們對組織的承諾以及在勞動(dòng)力市場上的參與程度。企業(yè)也可以通過提供靈活的雇傭選擇為老年員工繼續(xù)留在工作崗位創(chuàng)造條件。加強(qiáng)老年員工的人力和智力價(jià)值，將老年員工的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)寶貴的財(cái)富，為企業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)勁的人才保證，是未來老年人力資源開發(fā)的發(fā)展方向。
參考文獻(xiàn)：
第7篇：老齡化的好處范文
摘 要 “十一五”以來，宜興市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了顯著的成績，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面迅速擴(kuò)大，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入迅猛增長，2011年底養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余和參保覆蓋面都達(dá)到了歷史最高點(diǎn)，但隨著人口老齡化程度不斷加劇，退休人數(shù)快速上升等因素， 未來養(yǎng)老金的支付能力面臨著巨大的挑戰(zhàn)。如何提高企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行水平刻不容緩。
關(guān)鍵詞 企業(yè)職工 養(yǎng)老保險(xiǎn) 基金分析
“十一五”以來，宜興市開展大規(guī)模社保擴(kuò)面工作，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)取得了長足發(fā)展。到2011年底，全市多類企業(yè)職工參保人數(shù)已達(dá)35.18萬人。其參保覆蓋面、基金征繳數(shù)額和基金累計(jì)結(jié)余都達(dá)到了歷史新高值。從總體上說，基本上實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工應(yīng)保盡保、全員參保，人人享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)，基金收支運(yùn)行也進(jìn)入了基金收入增長率大于基金支出增長率，基金年年有結(jié)余的良性循環(huán)軌道。但由于全市人口老齡化進(jìn)程不斷的加快和明顯的高齡化趨勢，企業(yè)職工退休人數(shù)快速上升，加之目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值空間相對狹小，退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)連年調(diào)整增資且需逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶償還歷史欠賬等因素，全市在未來養(yǎng)老金支付能力上仍將面臨巨大的挑戰(zhàn)。為此，本人擬從近幾年宜興市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支分析入手，就如何應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的基金支付危機(jī)談幾點(diǎn)粗淺的想法。
一、我市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況
（一）我市人口老齡化進(jìn)程情況
1990年“四普”時(shí)，全市65歲及以上人口的比重為7.59%，2000年“五普”達(dá)到9.79%。近幾年老齡化速度有所加快，2010年， 65歲及以上老年人口比重達(dá)到了11.5%，按國際通用標(biāo)準(zhǔn)衡量，我市早在1990年以前就已進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)。
（表中數(shù)據(jù)來源：宜興市人民政府信息公開網(wǎng)）
（二）參保人數(shù)和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入增長情況
通過“十一五”以來持續(xù)擴(kuò)面工作，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)大幅上升，2005-2011年期間新增參保人數(shù)125956人，年平均增加20993人。同期養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入也從2005年的40402萬元增加到192361萬元，基金總收入增長率為376%。
（三）退休人數(shù)與養(yǎng)老金支出增長情況
人口老齡化和養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的不斷擴(kuò)大對養(yǎng)老金制度的影響體現(xiàn)在退休者增加，加之退休人員養(yǎng)老待遇每年以10%的幅度連年上調(diào)，從而導(dǎo)致退休金支出的快速增長。2005-2011年期間，全市退休人員增加21299人，年平均增加3550人，同期養(yǎng)老金支出也從35746萬元增加到105664萬元，基金總支出增長196%。
（四）養(yǎng)老基金積累和可支付月數(shù)情況
2005-2011年期間是基本養(yǎng)老基金增長率最快的時(shí)期，財(cái)務(wù)支付能力逐年提高，平均可支付月數(shù)已從2005年的9.84個(gè)月提高到2011年的26.23個(gè)月。
（五）基金保值增值情況
目前，全市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要是以定期存款形式儲(chǔ)存在財(cái)政專戶中，保值增值的空間較小，2005年以來，養(yǎng)老金水平每年增長10%，而養(yǎng)老基金年均增值收益率不到2%，2011年僅為1.41%。
二、我市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支分析
（一）參保人數(shù)增長水平達(dá)到新高。進(jìn)入“十一五”以來，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)快速增長，既反映了宜興市政府和人社部門工作力度和能力的提升，同時(shí)也得益于制度創(chuàng)新，特別是未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工參保辦法的出臺(tái)，推動(dòng)了近兩年來養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)和退休人數(shù)的兩頭增長。但退休人數(shù)的快速上升必定帶來養(yǎng)老金支出的不斷增長，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)在不斷加大。
（二）擴(kuò)面帶動(dòng)了參保人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。2005-2011年期間，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)（離退休人數(shù)/參保職工人數(shù)）始終穩(wěn)定在20%左右。不僅體現(xiàn)了全市社保擴(kuò)面的突破性成果，而且也進(jìn)一步穩(wěn)定并優(yōu)化了人員結(jié)構(gòu)，部分緩解了人口老齡化對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的沖擊，鞏固了制度可持續(xù)運(yùn)行的基礎(chǔ)。但是，全市尚有部分外地來宜打工人員，少數(shù)穩(wěn)定性差、小而散的小餐飲、“小三產(chǎn)”企業(yè)和一些繳費(fèi)能力不足的靈活就業(yè)人員沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)，離企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的目標(biāo)仍有一定的差距和難度。
（三）基金收入增長率大于支出增長率。近年來，通過持續(xù)的擴(kuò)面，參保繳費(fèi)人數(shù)大幅度提升，2011年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累達(dá)到了歷史最高點(diǎn)，養(yǎng)老基金財(cái)務(wù)支付能力有了大的提高，并形成了基金收入增長率大于支出增長率的良好態(tài)勢。但是我市的養(yǎng)老金每年都面臨著巨大的利差損，基金還面臨貶值的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。在近幾年的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金儲(chǔ)備總量中，主要靠繳費(fèi)所得。
三、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行水平的幾點(diǎn)思考
（一）要堅(jiān)持統(tǒng)賬結(jié)合的模式，做實(shí)個(gè)人賬戶，形成資金積累。 針對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“做而不實(shí)”的突出問題，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指引，以有效防范和化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)，逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。只有這樣，才能填平個(gè)人賬戶“空賬”，解決歷史遺留下來的隱性負(fù)債問題，確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。做實(shí)個(gè)人賬戶可以設(shè)計(jì)以1996年1月或1998年7月（省政府令第139號(hào)施行）為時(shí)點(diǎn)，將老賬和新賬分離處理。此前已經(jīng)退休或者此前的個(gè)人賬戶暫不做實(shí)，此后參保人員的個(gè)人賬戶根據(jù)財(cái)力逐步做實(shí)，其中新參保人員的個(gè)人賬戶務(wù)必做實(shí)，一旦開始做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，將統(tǒng)籌基金部分和個(gè)人賬戶基金要分別記賬，分戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ?。要通過做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并通過完善體制和機(jī)制確保個(gè)人賬戶基金的安全增值，充分發(fā)揮統(tǒng)賬結(jié)合的制度優(yōu)勢，進(jìn)而有利于防范和化解人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)，以保證養(yǎng)老金能夠滿足每一個(gè)退休人員頤養(yǎng)天年之需。
（二）要加強(qiáng)擴(kuò)面和基金征繳工作，積極應(yīng)對人口老齡化帶來的養(yǎng)老基金支付危機(jī)。要進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，擴(kuò)大資金來源。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行貫徹大數(shù)法則，只有參保繳費(fèi)人數(shù)不斷增加，才能維持養(yǎng)老金支出的不斷增長。因此，應(yīng)加大對用人單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，更好地保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，此舉也有利于籌措資金，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，要根據(jù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求，進(jìn)一步推進(jìn)土地?fù)Q保障的制度建設(shè)，將符合一定條件的被征地農(nóng)民逐步納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，努力做到應(yīng)保盡保。在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳方面，一方面要與工商行政管理部門密切配合，確保新辦企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)參保率達(dá)100%；另一方面要加強(qiáng)對繳費(fèi)基數(shù)的稽核，杜絕滲漏，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金顆粒歸倉，以有效化解人口老齡化帶來的基金支付危機(jī)。
（三）要改進(jìn)養(yǎng)老退休制度，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。要在適當(dāng)時(shí)機(jī)逐步延遲職工退休年齡（或可以延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡）。在操作上，可采取小步慢走，分步實(shí)施的方法。第一步可先延長女職工的退休年齡與男職工相同。具體做法為從現(xiàn)在到2015年逐步改革退休制度，將女性的退休年齡統(tǒng)一為55周歲。在此期間，原為女職工的可以在50-55周歲之間根據(jù)各自的情況選擇退休時(shí)間，但是在2015年之后必須在55周歲退休。2016年開始，女職工的退休年齡每2年推遲1歲，直至提高到60周歲。第二步再把男女職工的退休年齡逐步延長至65歲。對于因各種原因提前退休的職工可限制其開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。延長職工退休年齡的好處是不僅可使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率負(fù)擔(dān)明顯減輕，而且女職工退休年齡延長到與男職工相同可使男女職工退休后個(gè)人賬戶養(yǎng)老金發(fā)放比例趨于一致，從而消除男女職工按不同除數(shù)發(fā)放養(yǎng)老金造成的養(yǎng)老金收入差別過大的現(xiàn)象。
第8篇：老齡化的好處范文
【關(guān)鍵詞】企業(yè)年金，商業(yè)保險(xiǎn)，多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)
一、人口老齡化之痛
進(jìn)入21世紀(jì)，我國逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)。除了人口老齡化壓力的影響外，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)賬務(wù)上的缺口也是我國企業(yè)年金存在的問題。究其原因，一是我國采用現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式，由于退休年齡過低、人們平均壽命增加，造成收不抵支。二是在任政府為提高聲譽(yù)，拿養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)償各方利益受損者，解決民生問題和社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。絕大部分地方的個(gè)人賬戶基金被當(dāng)?shù)卣灿糜诎l(fā)放當(dāng)期養(yǎng)老金，由此形成空賬。而企業(yè)年金作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充在平衡財(cái)政收支上的作用也就越發(fā)重要。
二、我國企業(yè)年金制度分析
1.企業(yè)年金的籌集模式
我國采用的是基金積累模式，它通過預(yù)提積累方式籌集保險(xiǎn)基金及其投資收益，以便能夠支付確定水平的、未決社會(huì)保險(xiǎn)金給付的貨幣現(xiàn)值。其避免了現(xiàn)收現(xiàn)付模式中下一代為上一代人支付養(yǎng)老金造成的代際沖突，其以效率為導(dǎo)向，有一定的激勵(lì)作用。但其仍存在著一定的局限性：在通貨膨脹下，預(yù)籌積累的養(yǎng)老金面臨貶值的危險(xiǎn)；在金融市場尚未健全的我國，如何實(shí)現(xiàn)基金的保值增值具有相當(dāng)?shù)碾y度；保險(xiǎn)基金易受政府行為干預(yù)，若將基金用于彌補(bǔ)財(cái)政赤字可能會(huì)影響其支付能力。
2.企業(yè)年金的給付模式
我國采用的是確定繳費(fèi)型（DC），是通過企業(yè)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的方式，由企業(yè)和職工（多數(shù)僅指企業(yè)）定期按一定比例繳納保險(xiǎn)費(fèi)，職工退休時(shí)的養(yǎng)老金計(jì)劃水平取決于資金積累規(guī)模及其投資收入。就中國目前的投資環(huán)境來看，我國股票市場的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)較大，會(huì)在一定程度上限制DC模式發(fā)揮各種理論上具備的優(yōu)勢。并且我國在企業(yè)年金投資產(chǎn)品的限制上比較嚴(yán)格，對年金計(jì)劃的收益也會(huì)產(chǎn)生一定的限制，因此DC模式下的年金計(jì)劃會(huì)面臨比較大的保值增值的壓力。
3.企業(yè)年金的運(yùn)行模式
按我國相關(guān)法律法規(guī)的要求，我國企業(yè)年金實(shí)行信托制。所謂養(yǎng)老金信托是指養(yǎng)老金參與者通過繳費(fèi)形成的養(yǎng)老基金，以信托方式管理，當(dāng)受益人退休時(shí)，為他們提供養(yǎng)老金以保障他們的退休生活。
三、企業(yè)年金到底姓社姓商
1.商業(yè)保險(xiǎn)邊緣化
我國的企業(yè)年金市場目前還處于起步階段，隨著人口老齡化問題的日益突出，企業(yè)年金市場將得到迅速的發(fā)展，我國中資保險(xiǎn)公司理論上應(yīng)該在這個(gè)領(lǐng)域成為舉足輕重的角色，然而我國的商業(yè)保險(xiǎn)公司卻在拿手領(lǐng)域中被邊緣化，我認(rèn)為主要因?yàn)橐韵氯c(diǎn)：
一是部委利益之爭。企業(yè)年金涉及到財(cái)政部、人社部等幾個(gè)部委的利益分配問題，還要兼顧到到地方社保的利益，由此看來，要讓企業(yè)年金確定歸屬權(quán)限還有很長的路要走。
二是我國企業(yè)年金運(yùn)營模式選擇時(shí)的各家金融機(jī)構(gòu)之爭。由于銀行在金融業(yè)中處于主導(dǎo)地位，擁有在資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、客戶方面的比較優(yōu)勢。所以在企業(yè)年金的信托模式下，銀行擁有作為受托人的絕對優(yōu)勢。而在利益分配上，作為投資管理人的基金公司好處最多，自然也引得各家金融機(jī)構(gòu)紛紛覬覦投資管理人這一身份。而商業(yè)保險(xiǎn)公司在這樣的比較優(yōu)勢中反而處于劣勢地位。
三是我國立法的不完善，上述兩大利益之爭由于沒有明確法律的規(guī)定一直沒有解決，但由于企業(yè)年金涉及的利益方太多，并且其歷史遺留問題也比較嚴(yán)重，所以要想通過立法來解決企業(yè)年金權(quán)限歸屬及具體運(yùn)行問題實(shí)屬不易。
2.商業(yè)保險(xiǎn)公司的優(yōu)勢
無論是借鑒海外的經(jīng)驗(yàn)還是結(jié)合我國國情考慮，建立捆綁式、一站購齊的專業(yè)化養(yǎng)老金管理公司是大勢所趨，而最適合進(jìn)行養(yǎng)老金管理的自然是保險(xiǎn)公司。我們可以從以下幾個(gè)方面來分析：
（1）保險(xiǎn)公司具有較強(qiáng)的精算能力。精算技術(shù)能夠確保為企業(yè)提供完善的企業(yè)年金計(jì)劃設(shè)計(jì)，包括條款設(shè)計(jì)、融資測算、替代率測算和規(guī)劃、DC/DB計(jì)劃的選擇等。
（2）保險(xiǎn)公司在產(chǎn)品和計(jì)劃形態(tài)方面可以滿足企業(yè)年金業(yè)務(wù)多樣化、個(gè)性化需求。保險(xiǎn)公司可以提供DC計(jì)劃產(chǎn)品，也可以提供DB計(jì)劃產(chǎn)品，還能夠提供其他金融機(jī)構(gòu)沒有的豐富的領(lǐng)取期年金化產(chǎn)品，如即期年金、延期年金、生命年金等。
（3）保險(xiǎn)公司在銷售能力方面具有優(yōu)勢。保險(xiǎn)公司有完善、成熟的銷售管理機(jī)制；有完善的銷售培訓(xùn)系統(tǒng)；有一支專業(yè)化、富有經(jīng)驗(yàn)的銷售隊(duì)伍，了解客戶的需求，具備為客戶量身定制企業(yè)年金計(jì)劃的專業(yè)素質(zhì)；有遍布全國的銷售網(wǎng)絡(luò)，市場覆蓋率非常強(qiáng)。
（4）保險(xiǎn)公司的資產(chǎn)負(fù)債匹配管理更適合退休金資產(chǎn)的管理。精算技術(shù)中的資產(chǎn)負(fù)債匹配管理技術(shù)將更能保證退休金資產(chǎn)所要求的安全性、流動(dòng)性和收益性，也能充分反映保險(xiǎn)公司審慎投資人的投資理念。
四、多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)模式
我國目前實(shí)行三層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，而20世紀(jì)90年代以來，世界銀行、國際貨幣基金組織的專家提出通過五個(gè)層次構(gòu)建新的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。
第一，由國家提供的費(fèi)繳費(fèi)救助型養(yǎng)老保障計(jì)劃，為老年人提供最低水平的養(yǎng)老金。相當(dāng)于我國的城鄉(xiāng)最低生化保障制度。第二，國家舉辦的、以強(qiáng)制儲(chǔ)蓄計(jì)劃為特征的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。它強(qiáng)調(diào)和鼓勵(lì)勞動(dòng)者的自我保障意識(shí)，在勞動(dòng)期間為日后的退休經(jīng)濟(jì)保障提供資金積累和準(zhǔn)備。第三，國家舉辦的以收入再分配為特征的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。這就相當(dāng)于我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶部分和社會(huì)統(tǒng)籌部分。第四，由企業(yè)建立的、國家予以稅收各項(xiàng)政策優(yōu)惠的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，它強(qiáng)調(diào)與就業(yè)相關(guān)聯(lián)和提供補(bǔ)充退休收入保障，作為國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的補(bǔ)充，相當(dāng)于我國的企業(yè)年金。第五，由勞動(dòng)者個(gè)人和家庭建立的以自愿儲(chǔ)蓄或其他方式建立的補(bǔ)充性退休收入保障計(jì)劃，它能彌補(bǔ)國家舉辦養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃之不足。這一層次需要靠商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)形式來實(shí)現(xiàn)。
這五個(gè)層次不僅可以滿足各個(gè)階段人口群體的廣泛養(yǎng)老需要，還能實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的融合，這也應(yīng)該是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革發(fā)展的目標(biāo)模式。
參考文獻(xiàn)：
第9篇：老齡化的好處范文
[論文關(guān)鍵詞]家庭養(yǎng)老；社會(huì)養(yǎng)老；農(nóng)村養(yǎng)老保障體系；老齡化社會(huì)
老齡化社會(huì)是指6o歲以上的人口占總?cè)丝?0％或者65歲以上的人口占7％。據(jù)第五次全國人口普查，我國于2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)。目前我國6o歲以上的老年人已達(dá)到1．43億，占全國人口總數(shù)的10．97％以上。隨著老齡化進(jìn)程的加快，我國養(yǎng)老保障體系正面臨著前所未有的壓力，而由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，保障體系殘缺，農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。家庭養(yǎng)老作為我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，在養(yǎng)老保障上發(fā)揮著重大的作用。然而隨著社會(huì)環(huán)境的急劇變化，家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，并呈現(xiàn)出諸多缺陷。目前養(yǎng)老方式開始由家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老保障模式轉(zhuǎn)型，建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系是我國農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展必然的趨勢，也是解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問題的理性選擇。
1調(diào)查對象與調(diào)查方法
1．1調(diào)查對象
安徽省長豐縣阮巷、羅塘、水湖、雙墩四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；蔣莊、蘭橋、黃崗、邵集等十幾個(gè)村；四所敬老院、一家老年公寓年齡在60歲以上的農(nóng)村老年人。走訪部門有：長豐縣民政局、統(tǒng)計(jì)局、衛(wèi)生局等。
1．2調(diào)查方法
采用多階段分層整群抽樣的方法。調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)收入、日常物質(zhì)消費(fèi)、受照料、健康等狀況以及老年人對生活的滿意度等問題，此次調(diào)查共收回有效問卷616份。
2我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析及成因分析
2．1農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析
40．09％的農(nóng)村老年人主要依靠自己勞動(dòng)滿足日常生活所需，31．8l％的老人依靠子女供養(yǎng)，5．84％的老年人依靠政府補(bǔ)救度日，在所調(diào)查老年人中僅有1．46％享有退休金。
農(nóng)村老年人的日常物質(zhì)消費(fèi)狀況主要包括飲食、衣著、住房、醫(yī)療、精神娛樂等指標(biāo)。從飲食狀況分析，54．3％的老年人對日常飲食狀況較滿意，24．0％的老年人對日常飲食狀況不滿意；從居住狀況分析，被調(diào)查老年人基本上都有相對固定的居住場所，35．6％的老人與一個(gè)子女同住、59．8％不與子女同住，少數(shù)老人在子女家中輪流居住；從醫(yī)療角度分析，在老年人消費(fèi)支出中，醫(yī)療費(fèi)用的支出比較大，其中20．1％的老人的收入主要用于醫(yī)療費(fèi)用支出。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老年人健康狀況不容樂觀，很大一部分老年人需要適度的護(hù)理和照料。據(jù)長豐縣民政局資料顯示，在所調(diào)查地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈不斷上升的趨勢，子女外出打工的老人占到所調(diào)查老人總數(shù)的56．3％，加上家庭結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村老年人的受照料狀況面臨越來越嚴(yán)峻的形勢。有子女照料的老人僅占78．07％，其中獨(dú)居老人占23．53％；無人照料的老人在所調(diào)查老人中高達(dá)21．93％，相當(dāng)一部分孤寡老人受傳統(tǒng)觀念的影響，寧愿獨(dú)居，也不愿進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。
2．2我國農(nóng)村養(yǎng)老狀況成因分析
我國老年養(yǎng)老保障模式從形式上分家庭保障和社會(huì)保障模式。老年人隨著年齡的增長，身體健康狀況越來越差，經(jīng)濟(jì)條件也不盡人意，時(shí)常感到孤獨(dú)寂寞，再加上老年人對美好生活的渴望，因而老年人迫切需要經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉。但是，隨著城市化、工業(yè)化、國際化進(jìn)程的加快，由于城鄉(xiāng)遷移、核心家庭的出現(xiàn)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將引發(fā)家庭照料提供者的減少，家庭對老年人保障的能力與愿望的減弱，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障日益暴露出嚴(yán)重弊端，與我國社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)．住要原因如下。
2．2．1農(nóng)村勞動(dòng)力弱化，家庭養(yǎng)老受到?jīng)_擊。以自然經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期不平衡，農(nóng)村人口特別是大量青壯年人口向城市流動(dòng)和遷移加速，一方面造成農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重弱化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入不高；另一方面電促使大家庭結(jié)構(gòu)向小家庭轉(zhuǎn)變，老年人與其子女、晚輩共同生活的家庭逐年減少。最終導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保障嚴(yán)重匱乏，農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，給家庭養(yǎng)老方式帶來巨大沖擊。
2．2．2農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低，基金籌集模式存在缺陷。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是介于社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)之間的一種保險(xiǎn)品種，目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行籌集，但由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的效益不好，政府沒有對農(nóng)民提供相應(yīng)的補(bǔ)助，造成農(nóng)民自己籌集資金的養(yǎng)老模式，同時(shí)也．沒有調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。就目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的狀況看，仍然存在著征收成本過高、制度覆蓋面過窄、基金籌集困難等弊端。
2．2．3傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式衰竭，供給能力弱化。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老又分為土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)地征用，必然造成建設(shè)用地不斷增加，耕地減少不可避免的情況，削弱了基于土地基礎(chǔ)上的家庭養(yǎng)老的功能；集體養(yǎng)老是由集體經(jīng)濟(jì)組織對年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度，主要形式有五保戶制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和物質(zhì)的豐富。我國各地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性直接影響集體養(yǎng)老的普及和規(guī)?；l(fā)展。從目前的情況看，由于集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)，且有下滑趨勢，又導(dǎo)致了集體養(yǎng)老功能的弱化。
2．2．4家庭養(yǎng)老存在局限性，社會(huì)養(yǎng)老保障體系滯后。家庭養(yǎng)老的局限性嚴(yán)重的干擾了農(nóng)村正常的生活秩序，影響了社會(huì)安寧和穩(wěn)定，給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)文明帶來了負(fù)面效應(yīng)，我國目前社會(huì)養(yǎng)老呈現(xiàn)滯后狀態(tài)，因此必須積極探索選擇新型社會(huì)養(yǎng)老模式，從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題。
隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民觀念的變化，農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸變小，農(nóng)村老齡化趨勢逐漸加劇，家庭贍養(yǎng)的功能在逐漸退化，家庭養(yǎng)老已逐漸成為制約農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。我國的農(nóng)村養(yǎng)老必然會(huì)經(jīng)歷從家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老過渡，建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系是我國農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展趨勢，也是解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)實(shí)選擇。
3加快農(nóng)村養(yǎng)老保障體系轉(zhuǎn)型的建議
3．1采取多種措施，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后是農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化最根本原因。不論老年人的心理、養(yǎng)老還是醫(yī)療問題，都需要經(jīng)濟(jì)的支撐。因此，需要大力發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。一方面要大力推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，以市場機(jī)制加上政策傾斜解決人地結(jié)構(gòu)矛盾；另一方面要適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)市場營銷組織管理；再次要加大對農(nóng)村公益養(yǎng)老事業(yè)的投入，加快社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的步伐。確保老年人“老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂”。
3．2完善農(nóng)村合作醫(yī)療，設(shè)立“夕陽綠色通道”
積極推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療是對老年人醫(yī)療保障最有效的途徑之一。在此過程中，各地政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)自身的責(zé)任，加大財(cái)政投入力度，為老年人提供定期體檢，滿足老年人這一特殊群體需要。針對老年人去指定醫(yī)療點(diǎn)看病不方便．報(bào)銷門檻較高這一問題，政府應(yīng)建立特殊的醫(yī)療報(bào)銷制度，擴(kuò)大報(bào)銷范圍，放寬報(bào)銷條件，為老年人提供上門服務(wù)等，切實(shí)從老年人角度出發(fā)，建立“夕陽綠色通道”。
3．3制定相關(guān)獎(jiǎng)懲制度，健全農(nóng)村老年人心理保障體系
除了道德層面的宣傳外，各級(jí)政府還應(yīng)制定相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，對沒有盡到贍養(yǎng)義務(wù)的子女給予處罰，對孝敬老人的子女給予表彰，營造良好的敬老愛老氛圍。此外，政府部門應(yīng)該設(shè)立專門的老人維權(quán)機(jī)構(gòu)，使老年人維權(quán)途徑更為方便，用法律的武器維護(hù)老年人的合法權(quán)利。開展多渠道的農(nóng)村老年人健康教育，提倡科學(xué)合理的生活方式，宣傳積極樂觀的生活度態(tài)度，并建設(shè)老年人心理咨詢機(jī)構(gòu)，加大對鄉(xiāng)村衛(wèi)技人員心理治療技能的培訓(xùn)，做到及早發(fā)現(xiàn)和有效解決農(nóng)村老年人的心理健康問題。
3．4推進(jìn)保障模式的創(chuàng)新，提高保障能力和效果
在政府主導(dǎo)下逐步建立參與式發(fā)展的機(jī)制，加快調(diào)整個(gè)人帳戶整體規(guī)模，使之更加方便農(nóng)民，減少農(nóng)民享受的成本，讓越來越多的農(nóng)民認(rèn)識(shí)到靈活多樣的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的好處，讓制度受到農(nóng)民的歡迎。首先，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制建設(shè)，通過立法的形式建立與健全社會(huì)保險(xiǎn)制度。其次，多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)隱形債務(wù)。同時(shí)盡快建立基金分級(jí)管理體制，加強(qiáng)基金監(jiān)管力度。穩(wěn)定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本政策，建立個(gè)人自籌養(yǎng)老基金，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障金籌措方式的轉(zhuǎn)變。
3．5實(shí)行多層次、多樣化的農(nóng)村養(yǎng)老體系
敬老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，對公民敬老的教育應(yīng)從小抓起。營造敬老養(yǎng)老的社會(huì)氛圍，充分發(fā)揮思想道德教育的作用，加強(qiáng)對青少年尊敬老人，關(guān)心老人的教育。各地政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，建立老年人娛樂場所，增加娛樂設(shè)施，組織娛樂活動(dòng)，豐富娛樂生活，開展老年福利事業(yè)，促進(jìn)老人身心協(xié)調(diào)發(fā)展。將家庭養(yǎng)老的責(zé)任與義務(wù)制度化。建立和完善具有中國特色的、適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制，應(yīng)該是國家、集體、家庭和個(gè)人相結(jié)合，形成以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以保險(xiǎn)基金為前提，以家庭保障為中心的多層次、多渠道的養(yǎng)老體系。
3．6實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老保障體系的轉(zhuǎn)型
家庭養(yǎng)老對農(nóng)民而言是普遍的，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民保障需求的不斷上升，給農(nóng)村家庭帶來愈加沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。
傳統(tǒng)以家庭為主的養(yǎng)老方式，已經(jīng)不適應(yīng)目前我國人口急劇老齡化的趨勢。但是目前我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，要把農(nóng)村養(yǎng)老完全拋向社會(huì)是不現(xiàn)實(shí)的。解決我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的有效途徑是家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在繼續(xù)支持和鼓勵(lì)家庭養(yǎng)老的同時(shí)，積極探索和創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)型。
