鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理辦法精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理辦法范文

第一條為保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工健康，加強企業(yè)的勞動衛(wèi)生管理，根據(jù)《中華人民共和國憲法》“加強勞動保護(hù)，改善勞動條件”的規(guī)定，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，系指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、農(nóng)村聯(lián)戶辦和個體辦的企業(yè)。

第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動衛(wèi)生管理，必須貫徹“預(yù)防為主”的衛(wèi)生工作方針和“積極扶持，合理規(guī)劃，正確引導(dǎo)，加強管理”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展方針。企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)的同時，應(yīng)積極改善勞動條件，減少或消除職業(yè)危害，預(yù)防職業(yè)病的發(fā)生。

第二章管理和監(jiān)督

第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動衛(wèi)生工作，在各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由企業(yè)主管部門管理，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

第五條各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要設(shè)立專管或指定兼管勞動衛(wèi)生的職能機構(gòu)或人員，管理企業(yè)的勞動衛(wèi)生工作。企業(yè)要有勞動衛(wèi)生專管或兼管人員。職業(yè)危害嚴(yán)重的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)條件設(shè)立專管勞動衛(wèi)生的機構(gòu)，做好本企業(yè)的勞動衛(wèi)生工作。

第六條各級衛(wèi)生防疫站和勞動衛(wèi)生職業(yè)病防治機構(gòu)是衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)行機構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)預(yù)防性和經(jīng)常性的衛(wèi)生監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)工作。

第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)建立健全預(yù)防保健機構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級衛(wèi)生部門的領(lǐng)導(dǎo)下，參與轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督，做好勞動衛(wèi)生職業(yè)病防治工作。

第八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者對本企業(yè)的勞動衛(wèi)生工作應(yīng)全面負(fù)責(zé)，執(zhí)行“管生產(chǎn)必須管衛(wèi)生”的原則。企業(yè)實行的各種經(jīng)營承包責(zé)任制，必須有保護(hù)職工健康的內(nèi)容，并作為企業(yè)考核評比的指標(biāo)。

第九條所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須遵守國家有關(guān)勞動衛(wèi)生法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，接受衛(wèi)生部門的勞動衛(wèi)生監(jiān)督。

第三章防護(hù)措施

第十條凡新建、改建、擴建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，企業(yè)主管部門審批前，必須征求同級勞動衛(wèi)生監(jiān)督主管部門的意見。勞動衛(wèi)生防護(hù)措施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。

第十一條凡已建成投產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，勞動條件不符合國家衛(wèi)生要求的，應(yīng)采取有效的衛(wèi)生防護(hù)措施，改善勞動條件，逐步達(dá)到國家或地方衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條禁止沒有勞動衛(wèi)生防護(hù)措施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)接受城市工業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位外包擴散的有害作業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工。

第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須建立健全勞動衛(wèi)生規(guī)章制度，加強對職工的教育培訓(xùn)，實行文明生產(chǎn)。

第十四條各級衛(wèi)生部門應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展勞動衛(wèi)生知識、衛(wèi)生法規(guī)的宣傳教育，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓(xùn)勞動衛(wèi)生管理人員和技術(shù)人員。

第四章監(jiān)測與健康監(jiān)護(hù)

第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)建立就業(yè)前健康檢查和就業(yè)后定期健康檢查制度。凡有職業(yè)禁忌證者，不得安排從事有禁忌的作業(yè)。不得安排不滿18歲的未成年者從事有害作業(yè)和繁重體力勞動。

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)按照現(xiàn)行的《女工保健工作暫行規(guī)定》（試行草案），做好女工保健工作。不得安排孕期、哺乳期的女工從事對胎兒和嬰幼兒健康有影響的有害作業(yè)。

第十七條凡在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生職業(yè)危害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)建立定期監(jiān)測制度和勞動衛(wèi)生檔案。監(jiān)測間隔時間和建檔要求，由縣（含縣級市）衛(wèi)生主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門根據(jù)需要和可能制定。監(jiān)測數(shù)據(jù)分別報送衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和企業(yè)主管部門。

第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工職業(yè)性健康檢查、職業(yè)病診斷和職業(yè)病的報告，可參照現(xiàn)行的《職業(yè)病診斷管理辦法》和《職業(yè)病報告辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第五章獎勵與懲處

第十九條塵毒治理和職業(yè)病防治工作成績顯著的單位和個人，由企業(yè)主管部門和衛(wèi)生主管部門給予表揚和鼓勵；成績和貢獻(xiàn)突出者，報請同級人民政府表彰。

第二十條違反本辦法，造成職業(yè)危害加重或嚴(yán)重后果的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任者，視情節(jié)輕重分別給予經(jīng)濟制裁，行政處分，直至追究法律責(zé)任。

第二十一條塵毒危害嚴(yán)重的企業(yè)要限期治理，逾期不改或無條件改進(jìn)者，給予經(jīng)濟制裁或分別采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)措施。

第二十二條從事勞動衛(wèi)生監(jiān)督、管理的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，成績顯著者應(yīng)給予表揚或獎勵；因利用職權(quán)，監(jiān)督管理不力造成嚴(yán)重后果者，視情節(jié)輕重，給予處分。

第六章附則

第二十三條本辦法由衛(wèi)生部會同農(nóng)牧漁業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理辦法范文

第一條為進(jìn)一步加強我縣農(nóng)村個人建房管理，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的農(nóng)村個人建房是指本縣縣城規(guī)劃區(qū)范圍外的村（居）民新建、改建、擴建居住用房。

第三條縣住建部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村個人建房的規(guī)劃、建設(shè)及管理工作，核發(fā)需占用農(nóng)用地建房的《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

縣國土部門負(fù)責(zé)農(nóng)村個人建房用地的監(jiān)督管理工作。對村（居）民建房申請建設(shè)用地材料等進(jìn)行審查，并辦理建房用地審批手續(xù)。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)個人建房審核、審批及其監(jiān)督管理工作。負(fù)責(zé)申報建房材料真實性的審查，負(fù)責(zé)選址、規(guī)劃、用地的審核、放線、定界、填表、制圖等工作，核發(fā)使用原有宅基地和其他非農(nóng)用地的農(nóng)宅建設(shè)的《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)對建房過程實施監(jiān)管，對違法建設(shè)進(jìn)行查處等工作。

村（居）委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)建房戶的審查、公示、申報工作，并負(fù)責(zé)建房施工現(xiàn)場的監(jiān)督協(xié)調(diào)及本轄區(qū)違法用地違法建房行為的巡查、報告工作。

第四條農(nóng)村個人建房應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村規(guī)劃，并符合集中居住、節(jié)約用地的要求；不符合規(guī)劃或者未編制土地利用總體規(guī)劃及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村規(guī)劃的，不得受理和審批村（居）民個人建房申請。

堅持“建新拆舊”的原則。村（居）民實施個人建房后，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)退出原宅基地的，應(yīng)當(dāng)書面承諾于新房建成后按期拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，并退出原宅基地。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)對退還宅基地及附屬設(shè)施用地及時組織整理，重新規(guī)劃后統(tǒng)一安排使用。

第五條個人建房審批實行辦事公開制度。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)將申請條件、審批程序、流程等相關(guān)規(guī)定等進(jìn)行公示。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)將個人建房的申請情況和審批結(jié)果張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第二章申請和審批

第六條符合下列情形之一的農(nóng)村住戶，可以申請住宅建設(shè)：

（一）依照規(guī)劃，向中心村、集鎮(zhèn)或者村（居）民集中點集聚的；

（二）因國家或者集體建設(shè)實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)等，需要拆遷安置的；

（三）符合分戶條件，需要新建或擴建住宅的；

（四）因現(xiàn)住房為危舊房需要改造的；

（五）因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要拆遷安置的；

（六）經(jīng)批準(zhǔn)回原村莊、集鎮(zhèn)定居的港、澳、臺胞和華僑需要建設(shè)住宅的；

（七）縣級人民政府規(guī)定的其他情形。

第七條有下列情形之一的，其個人建房申請不予批準(zhǔn)：

（一）不符合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的；

（二）未達(dá)分戶條件的；

（三）將原住房出賣、出租、贈予他人或者改作生產(chǎn)經(jīng)營用途又要求建設(shè)的；

（四）不符合“一戶一宅”有關(guān)規(guī)定的；

（五）違法占地或違法建房未處理結(jié)案的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)的其他情形。

第八條農(nóng)村個人建房的宅基地面積及總建筑面積按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）村（居）民建房嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”制度，每戶的宅基地面積不得超過160平方米；

（二）村（居）民建房建筑面積控制在50平方米/人以內(nèi)，層數(shù)控制在三層以下，因特殊情況需超過上述標(biāo)準(zhǔn)的必須經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核，由縣住建部門批準(zhǔn)，但每戶總建筑面積不得超過250平

方米；

（三）在原址拆舊建新，原房屋建筑面積超過250平方米新建房屋的，房屋建筑面積按不超過原有房屋面積控制。

第九條農(nóng)村個人建房戶可申請建房面積的人數(shù)按常住戶口計算，其中領(lǐng)取獨生子女光榮證的獨生子女建房面積按兩人計算。下列非常住人口，可計入計算人數(shù)：

（一）家庭成員中的現(xiàn)役軍人、在校學(xué)生；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)返回農(nóng)村原籍定居的港、澳、臺同胞和華僑；

（三）縣政府規(guī)定可予計算的其他人員。

第十條農(nóng)村個人建房不得擅自擴大經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地面積，不得妨礙道路交通、消防安全，不得侵占公共綠地、公共設(shè)施用地、鄰里通道，并妥善處理好給水、排水、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系

。

農(nóng)村個人建房應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，自行配建污水排放、化糞池、生活垃圾收集等設(shè)施，保持村容村貌的整潔。

第十一條農(nóng)村個人申請建房，應(yīng)當(dāng)向所在的村（居）委會提交如下材料：

（一）《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申報審批表》一式四份；

（二）土地使用權(quán)屬材料；

（三）戶口簿及家庭成員的身份證影印件；

（四）申請人同意退出原使用的住宅用地及其它附屬設(shè)施用地并交由村（居）委會重新安排使用的協(xié)議書（沒有舊住宅的除外）。

村（居）委會接到個人建房申請后，應(yīng)當(dāng)依法適時召開村（居）委會議或村（居）民代表會議進(jìn)行審議，并將申請建房戶的家庭情況、擬建住房位置、用地面積及房屋的層數(shù)、高度等情況在本村（

社區(qū)）和所在的村（居）民小組張榜公布。公布期滿無異議或異議不成立的，村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)出具書面證明材料，將個人建房的申請材料報送鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府。

第十二條鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府收到個人建房申請材料后，應(yīng)組織村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站、國土資源所（分局）一同到實地勘測，對用地性質(zhì)、面積、建房位置、建房占地面積以及房屋的層數(shù)、高度等進(jìn)行

審核，并按下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：

（一）個人申請占用非農(nóng)用地和使用原宅基地并且不需要申請新增用地的新建、改建、擴建房屋等，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在10個工作日內(nèi)審批并核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

（二）個人申請新建住房需占用農(nóng)用地，必須先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)手續(xù)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)在《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》申報審批表上簽署審核意見后報縣住建部門審批。

縣住建部門在接到報送的相關(guān)材料之日起15個工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場勘測、審核、批準(zhǔn)，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。不予批準(zhǔn)的書面通知申請人，并說明理由。

建房申請人在取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》之日起一年內(nèi)，應(yīng)當(dāng)開工建設(shè)。確需延遲開工日期的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿30日前向發(fā)證機關(guān)申請延期，延期期限不得超過6個月，逾期未申請延期或者申請未

獲批準(zhǔn)的，《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》自行失效。

經(jīng)批準(zhǔn)建房的村（居）民應(yīng)當(dāng)在施工前至少10個工作日書面報告鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報告后10個工作日內(nèi)派員到現(xiàn)場，根據(jù)用地批準(zhǔn)文件和本辦法的相關(guān)規(guī)定，確定宅基地四

至范圍和宅基地內(nèi)建筑物的平面位置及高度。

個人建房應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照確定宅基地四至范圍和批準(zhǔn)的房屋的占地面積、建筑面積以及層數(shù)、高度等進(jìn)行施工。

第十三條異地新建住房戶，應(yīng)在新建房屋竣工后一個月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，退還宅基地給所屬集體經(jīng)濟組織。

第三章設(shè)計、施工管理

第十四條農(nóng)村個人申請建房應(yīng)當(dāng)提供戶型設(shè)計的平面圖和立面圖紙，戶型設(shè)計應(yīng)符合《宿松縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》所界定的建筑風(fēng)格，戶型圖可選用鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)管理部門提供的通用設(shè)計圖

紙，或委托具備相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)證書的單位進(jìn)行設(shè)計。

未附戶型圖的一律不得發(fā)放《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

第十五條經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村個人建房，其建筑工程必須與具有相應(yīng)施工資質(zhì)等級證書的單位或經(jīng)過培訓(xùn)合格的個體工匠簽訂施工協(xié)議，方可進(jìn)行施工，施工協(xié)議報鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)管理部門備案。

未經(jīng)培訓(xùn)合格的個體工匠，不得從事該類建筑施工活動。

第十六條個體工匠由（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)建設(shè)管理部門組織，縣住建部門指導(dǎo)培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格頒發(fā)證書。

第十七條施工單位或個體工匠應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計圖紙有關(guān)技術(shù)規(guī)定進(jìn)行施工，不得擅自修改圖紙，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件，必須確保施工質(zhì)量和安全。

第四章法律責(zé)任

第十八條村（居）民個人未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)、非法占用土地建房的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府依法責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除非法占用土

地上新建的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。

第十九條個人建房違反《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的規(guī)定，擅自擴大建筑占地面積、移位建房、超過層數(shù)等嚴(yán)重影響鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）或村莊規(guī)劃及相鄰關(guān)系的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府依法責(zé)令停止建設(shè)，限

期改正，逾期不改正的，組織拆除。

第二十條新建房屋竣工后，不按規(guī)定拆除原有房屋、退還宅基地的，按非法占地處理。

第二十一條有下列行為之一的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)管理部門責(zé)令停止施工、限期改正，并可處以罰款。

（一）未取得施工資質(zhì)等級證書或者未取得培訓(xùn)合格證書承擔(dān)施工任務(wù)的；

（二）不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的；

（三）未按設(shè)計（通用）圖紙施工或擅自修改設(shè)計圖紙的；

從事個人建房的施工單位或工匠不按安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工又拒不整改的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷施工資質(zhì)證書或個體培訓(xùn)合格證書。

第二十二條農(nóng)民個人建房申請人及相關(guān)人員妨害、阻礙有關(guān)管理部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第二十三條在農(nóng)村個人建房審批、監(jiān)督、管理工作中，縣有關(guān)管理部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府人員、、循私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第二十四條在農(nóng)村個人建房過程中發(fā)生違法用地和違法建設(shè)行為的，嚴(yán)格執(zhí)行《宿松縣查處違法用地違法建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第五章附則

第二十五條各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府按規(guī)定自行審批《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的，應(yīng)定期將審批情況報縣住建部門和國土部門備案。

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理辦法范文

一、編外人員標(biāo)準(zhǔn)

1、街道錄用人員根據(jù)工作需要分為業(yè)務(wù)類、文秘類和其他類人員。業(yè)務(wù)類人員為從事街道業(yè)務(wù)科室日常工作相關(guān)人員，文秘類人員為從事機關(guān)日常事務(wù)工作的同時負(fù)責(zé)年度總結(jié)、匯報等文件的起草人員，其他類人員為門衛(wèi)、文化管理員等定向用工人員。

2、各部門（單位）錄用編外人員，必須書面向黨工委提出書面申請，將用人數(shù)量、要求、招考方式等報街道黨建辦，經(jīng)街道黨工委同意后，由人力資源公司或用人部門按照用工要求進(jìn)行招錄，原則上“逢進(jìn)必考”。

3、新招錄人員年齡要求男不得超過45周歲，女不得超過35周歲，須具備大專及以上學(xué)歷，具體要求按各部門（單位）用人要求為準(zhǔn)。個別特殊崗位的人員錄用經(jīng)街道黨工委同意后，條件可以適當(dāng)放寬。

4、職工年滿法定退休年齡（技術(shù)工種可適當(dāng)放寬），男年滿60周歲，女年滿50周歲，必須辦理勞動合同終止手續(xù)。部分崗位需退休返聘的，需經(jīng)街道黨工委同意。

二、工資待遇

1、實習(xí)期工作待遇。

實習(xí)期工資按照分為試用期和見習(xí)期，試用期一般為兩個月，試用期包括在聘用合同期限內(nèi)。試用期滿合格的，予以正式錄用，進(jìn)入見習(xí)期，不合格的，取消聘用。實習(xí)期一般為四個月，實習(xí)期滿合格的轉(zhuǎn)為職員，不合格的延期三個月，延期期滿后仍不合格的解除聘用。實習(xí)期工資按照本地區(qū)最低工作發(fā)放。

2、正式錄用工資待遇。編外人員待遇標(biāo)準(zhǔn)按照街道黨工委討論確定的編外人員工資福利待遇政策執(zhí)行。其中其他類類工資為本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)；業(yè)務(wù)類和文秘類工資分為基本工資和績效工資，基本工資為本地區(qū)最低基本工資標(biāo)準(zhǔn)，績效工資分為三級，初級職員績效工資為200元，中級職員為500元，高級職員為800元。

三、考核晉級

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理辦法范文

第一條??為預(yù)防和治理地質(zhì)災(zāi)害，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院第394號令），經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意建立鎮(zhèn)級地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金（以下簡稱“專項資金”）。為加強專項資金的管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。

第二條??鎮(zhèn)級專項資金來源：鎮(zhèn)財政每年預(yù)算安排3萬元。

第三條??鎮(zhèn)級專項資金主要用于因自然因素引發(fā)或難以確定引發(fā)責(zé)任人、應(yīng)由鎮(zhèn)級立項治理的地質(zhì)災(zāi)害和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理。

專項資金具體使用主要包括應(yīng)急處理、調(diào)查、搬遷避讓工程、工程治理及應(yīng)急治理工程、監(jiān)測預(yù)警工程、治理規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)知識宣傳教育、購置地質(zhì)災(zāi)害防治工作必需的設(shè)備等。

第四條??鎮(zhèn)級地質(zhì)災(zāi)害治理專項資金，設(shè)立專戶進(jìn)行管理，實行?？顚Ｓ谩５刭|(zhì)災(zāi)害防治項目由國土資源管理部門按照《貴州省地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目管理辦法》執(zhí)行。

第五條??專項資金的使用實行統(tǒng)籌安排，突出重點，專款專用，保證效益的原則。

（一）特大型地質(zhì)災(zāi)害治理上報財政部和國土資源部立項，其經(jīng)費由中央、省、市、縣四級財政按比例分擔(dān)；

（二）大型地質(zhì)災(zāi)害治理經(jīng)省國土資源廳審查批準(zhǔn)后，經(jīng)費由省、市、縣、鎮(zhèn)四級財政按比例分擔(dān)；

（三）中型地質(zhì)災(zāi)害的治理經(jīng)市國土資源局審查批準(zhǔn)后，經(jīng)費由市、縣、鎮(zhèn)三級財政按比例分擔(dān)；

（四）小型地質(zhì)災(zāi)害治理經(jīng)費由縣、鎮(zhèn)出資解決。

第六條??鎮(zhèn)財政根據(jù)批準(zhǔn)的項目及經(jīng)費申請及時將資金撥付到各項目設(shè)立的專項資金賬戶上；根據(jù)項目的實施進(jìn)度，及時將資金撥付到項目承擔(dān)單位的賬戶；項目承擔(dān)單位必須建立專賬，單獨核算，支出按有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。

第七條??凡經(jīng)批準(zhǔn)立項的地質(zhì)災(zāi)害治理專項資金補助項目，鎮(zhèn)人民政府及時解決應(yīng)承擔(dān)的配套資金，并嚴(yán)格按規(guī)定用途使用資金。

第八條??地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目要預(yù)留質(zhì)量保證金。保證金按項目總經(jīng)費的10％確定，待項目驗收通過后，由項目所在地財政部門予以撥付。

第九條??地質(zhì)災(zāi)害項目資金不得用于平衡財政預(yù)算，不得用于發(fā)放職工工資、獎金和津貼，主管部門不得提取管理費。

第十條??項目承擔(dān)單位不得將與項目無關(guān)的支出列入本項目開支，不得虛增項目成本。

第十一條??財政和國土資源管理部門要將項目實施、資金使用、項目進(jìn)展等情況，在次年2月中旬前以書面形式報告縣財政局和縣國土資源局。

第十二條??地質(zhì)災(zāi)害治理項目，在項目完工后，由鎮(zhèn)財政所和國土資源所組織對項目資金使用進(jìn)行檢查審計。凡經(jīng)檢查審計認(rèn)定不符規(guī)定的，依法進(jìn)行處理和處罰，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】新資本管理辦法 巴賽爾協(xié)議 村鎮(zhèn)銀行 分析

為了進(jìn)一步加強提高商業(yè)銀行抵御風(fēng)險的能力，保證商業(yè)銀行穩(wěn)健發(fā)展，按照中國銀監(jiān)會的統(tǒng)一要求，巴賽爾協(xié)議Ⅲ于2013年1月1日在我國銀行金融機構(gòu)全面實施，同時，基于此框架出臺的《商業(yè)銀行資本管理辦法（試行）》也開始推行。本文對實施新資本管理辦法后，新的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)對村鎮(zhèn)銀行的影響進(jìn)行了分析。

一、新資本管理辦法的基本內(nèi)容

《辦法》對巴賽爾協(xié)議Ⅱ、Ⅲ在風(fēng)險加權(quán)資產(chǎn)方面的核心要求進(jìn)行了合并，對于監(jiān)管資本的風(fēng)險敏感度提高了，并對商業(yè)銀行風(fēng)險覆蓋面進(jìn)行了擴展，對各類資產(chǎn)的風(fēng)險權(quán)重體系進(jìn)行了合理的設(shè)計，《辦法》對資本的要求中，要求所有銀行業(yè)金融機構(gòu)必須計提市場風(fēng)險和操作風(fēng)險，允許符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)采取內(nèi)部評級法計量信用風(fēng)險?！掇k法》同時還明確了商業(yè)銀行內(nèi)部資本充足評估程序、資本充足率監(jiān)督檢查內(nèi)容和監(jiān)管措施、資本充足率信息披露等內(nèi)容，《辦法》明確了銀監(jiān)會有增加高風(fēng)險資產(chǎn)組合和高風(fēng)險銀行的資本要求的權(quán)力，可針對不同的資本充足率對商業(yè)銀行實施分類監(jiān)管，并可采取具有針對性和操作性的差異化監(jiān)管措施。

《辦法》對商業(yè)銀行資本充足率的監(jiān)管要求分為了4個階層：第1階層是最低資本要求，即核心一級資本充足率為5%、一級資本充足率為6%、資本充足率8%；第2階層是對儲備資本要求和逆周期資本要求，為2.5%、0-2.5%；第3階層是系統(tǒng)重要性銀行附加資本要求，為1%；第4階層是根據(jù)單戶銀行的風(fēng)險狀況提出了第二支柱資本要求。《辦法》正式實施后，對我國的大中小銀行的資本充足率的監(jiān)管要求分別是11.5%、10.5%、10.5%，符合巴賽爾協(xié)議對銀行的最低監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并與現(xiàn)行的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)保持了一致。多層次的監(jiān)管資本要求既符合巴賽爾協(xié)議Ⅲ確定的資本監(jiān)管新要求，同時又增強了資本監(jiān)管的審慎性和靈活性，確保資本充分覆蓋國內(nèi)銀行面臨的系統(tǒng)性風(fēng)險和個體風(fēng)險。

村鎮(zhèn)銀行相對于其它大中型銀行而言，資本補充渠道較窄，實施新規(guī)后監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)方面更加嚴(yán)格。所以村鎮(zhèn)銀行更要采取有針對性的應(yīng)對措施，充分認(rèn)識實施巴賽爾協(xié)議Ⅲ和執(zhí)行新資本管理法對資本充足率計量的影響。

二、新資本管理辦法調(diào)整的內(nèi)容

我國的監(jiān)管機構(gòu)一直遵循審慎監(jiān)管的原則，新出臺的《辦法》亦遵循了巴賽爾協(xié)議Ⅲ的理念、框架和標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整的內(nèi)容主要有以下幾個方面：

一是設(shè)定了6年的資本充足率達(dá)標(biāo)過渡期。2018年底前商業(yè)銀行應(yīng)全面達(dá)標(biāo)到相關(guān)資本監(jiān)管要求；。

二是商業(yè)銀行已發(fā)行的不合格資本給予了10年的過渡期逐步退出；。

三是對境外債權(quán)的風(fēng)險權(quán)重，以債務(wù)人的外部評級為基礎(chǔ)。

四是取消了對境外和國內(nèi)公共企業(yè)的優(yōu)惠風(fēng)險權(quán)重。

五是對工商企業(yè)股權(quán)風(fēng)險暴露不再采用簡單的資本扣除方法，而是區(qū)分不同性質(zhì)的股權(quán)風(fēng)險暴露，給予不同的風(fēng)險權(quán)重；。

六是小幅上調(diào)了商業(yè)銀行對國內(nèi)其它商業(yè)銀行債權(quán)的風(fēng)險權(quán)重從20%上調(diào)到了25%，其中原始期限三個月以內(nèi)（含）債權(quán)的風(fēng)險權(quán)重由0上調(diào)為20%；。

七是下調(diào)了個人貸款、信用卡授信和小微企業(yè)的風(fēng)險債權(quán)。小微企業(yè)的風(fēng)險權(quán)重從100%下調(diào)到了75%，未使用信用卡額度的信用轉(zhuǎn)換系數(shù)從50%細(xì)分為20%和50%兩個檔次，個人貸款的風(fēng)險權(quán)重從100%下調(diào)到了75%。

八是明確了對個人住房抵押貸款的風(fēng)險權(quán)重為45%。

三、新資本管理辦法對村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展具有的指導(dǎo)意義

首先，新辦法的實施有利于金融穩(wěn)定，抑制村鎮(zhèn)銀行粗放式的信貸規(guī)模擴張?！掇k法》所制定的新的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)比之前嚴(yán)格了許多，對于村鎮(zhèn)銀行這種粗放式的擴張可以起到一定的抑制和糾正作用。

其次，新辦法的實施有利于村鎮(zhèn)銀行完善公司治理，建立全面的風(fēng)險管理體系，改善風(fēng)險管理的制度、機制、流程和系統(tǒng)，從而實現(xiàn)精細(xì)化的公司經(jīng)營管理模式。《辦法》以巴賽爾協(xié)議中三大支柱為主線，以資本管理為抓手，對村鎮(zhèn)銀行的公司治理、資本規(guī)劃、風(fēng)險評估、監(jiān)測報告、系統(tǒng)建設(shè)、信息披露等提出了更新、更高、更全面的監(jiān)管要求。

再次，新辦法將引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行增加和改善對實體經(jīng)濟的金融服務(wù)?！掇k法》一方面通過調(diào)低風(fēng)險權(quán)重，鼓勵銀行開展面向中小企業(yè)、小微企業(yè)以及個人客戶的金融服務(wù)。另一方面，通過增加同業(yè)風(fēng)險權(quán)重，規(guī)范資產(chǎn)證券化、場外衍生品交易以及非并表金融股權(quán)投資等新興業(yè)務(wù)，引導(dǎo)銀行審慎開展金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

最后，新辦法鼓勵村鎮(zhèn)銀行不斷改進(jìn)流動性風(fēng)險管理?！掇k法》要求村鎮(zhèn)銀行要持有充足的優(yōu)質(zhì)流動性資產(chǎn)，鼓勵村鎮(zhèn)銀行以更加穩(wěn)定的資金來源支持業(yè)務(wù)發(fā)展，同時要求村鎮(zhèn)銀行持續(xù)開展流動性壓力測試，并做好流動性風(fēng)險的應(yīng)急預(yù)案和資金儲備。

四、村鎮(zhèn)銀行對新資本管理辦法應(yīng)對策略

村鎮(zhèn)銀行應(yīng)加強對新資本管理辦法中新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的消化與吸收，董事會、監(jiān)事會以及高級管理層都應(yīng)該重新審視自身的定位，確立科學(xué)的風(fēng)險管理框架和發(fā)展策略，及時制訂適合本機構(gòu)的實施計劃，積極應(yīng)對監(jiān)管要求，增強抗風(fēng)險能力。

（一）強化對資本的管理，提升自身抗議風(fēng)險能力

實施新的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)后，各銀行業(yè)金融機構(gòu)面臨的資本要求更加嚴(yán)格，經(jīng)營成本將有所上升。充足的資本金既是監(jiān)管部門的要求，也是村鎮(zhèn)銀行應(yīng)對各種風(fēng)險因素最后的保障和支撐公眾信用的關(guān)鍵所在，因此，必須有重點、有目的、有計劃的從多種渠道解決資本金不足的問題。一是要保持存款適度增長。要加大對成本低、穩(wěn)定性高的機構(gòu)性存款的營銷力度；二是要繼續(xù)做好貸款業(yè)務(wù)。要將“三農(nóng)”、小微企業(yè)貸款做為村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的重要任務(wù)，實時測算貸款規(guī)模，有計劃有安排的進(jìn)行貸款發(fā)放工作，確保資金提到充分運用，不斷擴大市場占有率；三是要花大力氣擴展中間業(yè)務(wù)。巴賽爾協(xié)議Ⅲ加強了資本約束管理，村鎮(zhèn)銀行要在發(fā)展中尋找新的利潤增長點，加大對極少占用資本的中間業(yè)務(wù)營銷和產(chǎn)品研發(fā)，提高中間業(yè)務(wù)在整體盈利結(jié)構(gòu)中的比重。

（二）加快內(nèi)部風(fēng)險管理體系建設(shè)，完善流動性風(fēng)險管理制度

目前，村鎮(zhèn)銀行普遍風(fēng)險管理技術(shù)不足，人才稀缺；壓力測試的基礎(chǔ)建設(shè)、資源保障、技術(shù)手段、結(jié)果應(yīng)用等方面都有待改進(jìn)。新辦法的實施，有利于村鎮(zhèn)銀行改進(jìn)健全風(fēng)險管理組織框架、優(yōu)化風(fēng)險管理流程、改進(jìn)風(fēng)險計量技術(shù)。村鎮(zhèn)銀行一是要按照巴賽爾協(xié)議Ⅲ和《辦法》提出的計量方法，在信用風(fēng)險計量方面，加快構(gòu)建銀行內(nèi)部評級體系，整合與內(nèi)部評級相匹配的新的信貸流程和組織架構(gòu)。二是在市場風(fēng)險計量方面，比較國際流行的VAR值方法，選擇適合本行的VAR值計量模型。三是在操作風(fēng)險計量方面，要按照新協(xié)議的要求，合理劃分并正確對應(yīng)公司金融、零售銀行、交易和銷售、商業(yè)銀行、支付和結(jié)算、業(yè)務(wù)等九條產(chǎn)品線，對不同產(chǎn)品線的資本要求系統(tǒng)，根據(jù)自身的具體情況適當(dāng)調(diào)整，匯總出操作風(fēng)險需要計提的資本準(zhǔn)備。四是通過實施新辦法，村鎮(zhèn)銀行要對現(xiàn)有的風(fēng)險管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和鍛煉，要靈活運用先進(jìn)的風(fēng)險技術(shù)和手段準(zhǔn)確計量風(fēng)險，要打造一支具有較高專業(yè)水準(zhǔn)的風(fēng)險管理隊伍。

（三）加大資源投入，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高全面風(fēng)險管理水平

實施新的資本協(xié)議，專業(yè)的風(fēng)險管理人才、完善后勤保障以及強大的科技支撐都非常重要，村鎮(zhèn)銀行要加大這方面的投入。實施新辦法需要對市場風(fēng)險、信用風(fēng)險、操作風(fēng)險三大風(fēng)險進(jìn)行準(zhǔn)確的計量，需要大量的數(shù)據(jù)做基礎(chǔ)，村鎮(zhèn)銀行當(dāng)務(wù)之急就是要制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和要求，開展數(shù)據(jù)積累工作。同時，村鎮(zhèn)銀行在實施新辦法的時候要加強與同業(yè)之間的聯(lián)系，要借鑒和吸取同行對新資本協(xié)議的成功經(jīng)驗。另外還要積極與監(jiān)管部門保持聯(lián)系，及時了解相關(guān)監(jiān)管動向，正確把握政策走向，有針對性地實施項目，從而逐步提高全面風(fēng)險管理水平。

總之，村鎮(zhèn)銀行要充分理解巴賽爾協(xié)議Ⅲ和我國施行的新資本管理辦法，要根據(jù)本行的具體實際情況，制定切實可行的新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)實施規(guī)劃，建立和完善風(fēng)險管理體系，進(jìn)一步增強抵御風(fēng)險能力，確保村鎮(zhèn)銀行健康快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理辦法范文

扶貧項目資金是國家為改善貧困地區(qū)生產(chǎn)和生活條件，提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，支持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)，加速推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)而實施的重大扶貧政策措施、加強扶貧項目資金管理，是提高扶貧資金使用效益的關(guān)鍵所在，因此，為切實提高扶貧項目資金的管理質(zhì)量，確保扶貧政策和各項管理制度執(zhí)行到位，確保各項扶貧開發(fā)任務(wù)的順利完成，結(jié)合省市有關(guān)扶貧項目資金管理的文件要求，現(xiàn)將我縣進(jìn)一步加強扶貧項目資金管理的有關(guān)要求通知如下：

一、加強項目管理

(一)嚴(yán)格項目的選擇管理

扶貧項目的選擇必須按照參與式扶貧的理念，遵循群眾公選、項目公開、程序透明、科學(xué)有效的原則，實施議、推、選、申、示等五步工作法，嚴(yán)格操作。即：“議”就是扶貧部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部通過深入調(diào)查了解，初步議定項目建設(shè)內(nèi)容?！巴啤本褪屈h員干部和群眾代表共同對議定項目推舉備選?！斑x”就是對村內(nèi)群眾骨干推選的項目組織全體村民實行豆選，以充分體現(xiàn)民意?！吧辍本褪菍Υ迕穸惯x確定的項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目辦會同村委會編制可行性論證報告向縣級扶貧部門申報?！笆尽本褪强h扶貧部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村申報的的項目計劃審定批文，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到批文后必須立即送達(dá)到申報實施村向村民公開公示。對末按“五步工作法”履行申報程序的項目計劃，扶貧部門不得下達(dá)實施項目計劃批文。對已申報批準(zhǔn)的項目計劃，除特大自然災(zāi)害和特殊市場風(fēng)險及不可抗力因素，可按程序申報項目調(diào)整外，其它一律不得隨意調(diào)整，凡自行調(diào)整者，項目計劃一律取消。

(二)嚴(yán)格項目實施管理

1、簽訂施工合同。各實施扶貧項目的單位，除省、市扶貧搬遷、貧困戶幫扶、小額信貸扶貧到戶項目外，其它都應(yīng)當(dāng)與負(fù)責(zé)施工責(zé)任人簽訂項目實施合同(不得以村干部分工負(fù)責(zé)代替施工責(zé)任主體)，并且在實施合同中明確項目責(zé)任主體、建沒內(nèi)容、建設(shè)期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期效益和違約責(zé)任等。扶貧及財政部門在驗收建設(shè)項目時對凡沒有按上述要求實施的建設(shè)項目不得評估驗收。

2、加強質(zhì)量管理。扶貧項目工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是負(fù)責(zé)實施的主體，為了防止前建后垮的勞民傷財工程出現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村必須派駐工作得力的工程監(jiān)管責(zé)任人，對技術(shù)含量較高的工程項目必須聘請專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)理，扶貧及財政部門應(yīng)及時加強監(jiān)督檢查與指導(dǎo)，以保證扶貧開發(fā)質(zhì)量和效果。

3、嚴(yán)把項目竣工驗收關(guān)。扶貧主管部門會同財政等有關(guān)部門對竣工項目按照項目合同要求進(jìn)行驗收，對扶貧到戶(人)項目，要核查到戶(人)，出具竣工驗收報告書。驗收時必須有三人以上有議政能力的村民代表參加驗收并簽字，并對工程質(zhì)量作出書面評價。對沒有達(dá)到要求的工程，要提出整改意見，并督促項目建設(shè)單位在限期內(nèi)完工。對已被驗收的工程項目要經(jīng)項目責(zé)任人和驗收人簽字認(rèn)可。

4、堅持扶貧項目公開透明。所有扶貧項目必須在受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村公告公示，公示的內(nèi)容包括建設(shè)地點、受益范圍、扶持資金、項目建設(shè)責(zé)任人等，公示地點要求醒目長久，并要將聯(lián)系人、監(jiān)督電話和通訊地址一并公布公示，公告單位對群眾反映的有關(guān)建設(shè)中的問題，要認(rèn)真受理，及時進(jìn)行調(diào)查核實，視情況做出解釋或處理，并及時向上級報告。

5、加強項目檔案和項目跟蹤管理。扶貧項目主管部門和則政部門對已竣工和投入使用的項目應(yīng)建立項目檔案，建設(shè)項目受益單位要在建立項目檔案的同時，建立后續(xù)工程責(zé)任包侏機制，以使扶貧項目長期發(fā)揮效益。

二、加強資金管理

(一)設(shè)置財政專戶

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門必須設(shè)立財政扶貧資金專戶，實行專戶管理，封閉運行。

1、專戶的設(shè)立。由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在本級設(shè)立財政扶貧資金專戶，專戶一經(jīng)設(shè)立，不得隨意變更。

2、專戶的范圍。納入專戶管理的財政扶貧資金包括中央和省、市財政安排的財政扶貧資金(含老區(qū)建設(shè)資金、科技扶貧資金、項目管理費和扶貧救災(zāi)資金)，以及其它用于扶貧的財政性資金。

3、專戶的核算。專戶資金必須設(shè)立專帳進(jìn)行核算。專戶存儲所得利息，全額轉(zhuǎn)作扶貧資金繼續(xù)用于扶貧?？h級財政扶貧專戶資金如有結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下午使用。

4、專戶的管理。縣財政將財政扶貧資金依據(jù)扶貧項目管理部門報批的項目資金計劃撥付項目啟動資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在收到縣級財政下?lián)苡媱澲笜?biāo)后，必須及時將資金劃撥到專戶，分項目將資金落實到實施單位，不得滯留或挪作他用。

(二)完善報賬制管理

財政扶貧資金必須按照《財政扶貧資金報賬制管理辦法(試行)》(財農(nóng)[93號)、《省財政扶貧資金報賬制管理辦法實施細(xì)則(試行)》(財農(nóng)發(fā)[]5號)所規(guī)定的內(nèi)容和程序?qū)嵭袊?yán)格報賬制管理。在財政扶貧資金實施報賬制的過程中，財政部門主要負(fù)責(zé)資金的收支管理和監(jiān)督檢查；扶貧項目主管部門負(fù)責(zé)項目的實施管理、檢查驗收和項目費用支出的審核。

1、嚴(yán)格專戶報賬。不得在財政專戶以外另設(shè)賬尸報賬，更不得將財政扶貧資金撥到部門報賬。

2、嚴(yán)格票據(jù)審核。所有報賬票據(jù)必須由項目實施單位負(fù)責(zé)人和扶貧項目主管部門責(zé)任人簽字蓋章方可報賬。報賬票據(jù)必須真實合規(guī)、合法，并且出示的票據(jù)要規(guī)范(包括單位名稱、購物品種、單價、金額、日期、付款人、開票人等)，除農(nóng)民在參與扶貧項目建設(shè)中所得的勞務(wù)報酬并有完備手續(xù)的“白條”可作為報賬依據(jù)外，其他一律不得以“白條”報賬。嚴(yán)禁擅自調(diào)項、開假發(fā)票報賬，否則，按套取扶貧資金處理。

3、嚴(yán)格報賬時限。扶貧項目主管部門在收到項目實施單位報賬資料后，應(yīng)及時對項目資金進(jìn)行審核，對符合報賬要求的資料，交同級財政部門辦理審批手續(xù)；對不符合要求的報賬資料要責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及項目單位限期整改。財政部門在收到符合規(guī)定的報賬資料后，應(yīng)在10日內(nèi)辦理審批手續(xù)。

4、嚴(yán)格資金撥付。對通過審核審批的項目資金，財政將通過國庫集中支付的辦法，將資金直接支付到項目實施單位或：物資供應(yīng)單位，不得以現(xiàn)金支票撥付項目款。

三、加強監(jiān)督與責(zé)任追究

(一)加強資金監(jiān)督。對年度財政扶貧資金的管理和使用情況以各地自查情況為基礎(chǔ)，由縣財政聯(lián)合縣扶貧資金主管部門統(tǒng)——組織，采取抽查、上查下等方式，開展全面檢查?？h審汁部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，對扶貧資金的使用情況進(jìn)行專門審計，并把對扶貧資金的審計作為一項重要內(nèi)容，納入日常工作，形成制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門必須加強對有項目資金的單位嚴(yán)格進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理，財政監(jiān)督員必須切實履行職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站必須通力配合抓好審計監(jiān)督，以防止違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理辦法范文

小序：法律服務(wù)有雙重概念，一是指法律人向社會提供的法律方面的有償服務(wù)；二則僅指律師和律師事務(wù)所向社會提供的法律方面的有償服務(wù)。西方多指后者，我國皆指前者。對概念的不同詮釋，代表著不同的法律服務(wù)制度的構(gòu)建模式。任何制度皆源于價值取向及規(guī)范對象的實際情況。我國法律服務(wù)需求總量較西方有限，但律師隊伍更顯不足。立法者見我國律師尚不能完全滿足社會需求，同時律師隊伍的壯大亦尚需時日，便采取了多種主體，多層次，又相互交錯的法律服務(wù)制度。但是，同一市場，不同主體、不同要求、不同規(guī)范、不同責(zé)任，難免發(fā)生混亂無序。從當(dāng)前我市法律服務(wù)市場之混亂即可見一斑。本人試從我國法律服務(wù)制度的構(gòu)建，結(jié)合我市目前法律服務(wù)市場之現(xiàn)狀，尋找缺陷與弊端，暢想改觀。

關(guān)鍵詞：律師，律師事務(wù)所，法律服務(wù)工作者，基層法律服務(wù)所，司法行政機關(guān)

第一章：我國法律服務(wù)制度的構(gòu)建

就目前法律規(guī)定允許專業(yè)從事有償法律服務(wù)的主體包括律師，基層法律服務(wù)工作者、公證員、企業(yè)法律顧問、專利人、商標(biāo)人、企業(yè)登記人、土地登記人，集體科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定資格，基本建設(shè)大中型項目招標(biāo)投標(biāo)資格，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律事務(wù)資格等十余種。

與現(xiàn)行法律服務(wù)制度相關(guān)的法律和規(guī)章包括1996年《律師法》（2000年修改）；1982年國務(wù)院《公證員暫行條例》；1991年鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)業(yè)務(wù)工作細(xì)則〉，1997年國家計委，司法部〈鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)收費管理辦法〉，2000年司法部《基層法律服務(wù)所管理辦法》，《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》；1997年國家經(jīng)貿(mào)委〈企業(yè)法律顧問管理辦法〉；1991年國務(wù)院《專利條例》；1996年國家工商局《企業(yè)登記機構(gòu)管理暫行辦法》；2000年國家工商管理局《商標(biāo)管理辦法》；2002年國土局〈土地登記人職業(yè)資格制度暫行規(guī)定〉等等。

由此可見，我國法律服務(wù)制度采取的是的：服務(wù)主體多種多樣，服務(wù)領(lǐng)域部門分割，并互有交錯的構(gòu)建模式。但普遍認(rèn)為目前一般法律服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)主體主要是：律師和法律服務(wù)工作者。

第二章質(zhì)疑現(xiàn)行基層法律服務(wù)制度

律師和律師事務(wù)所是法律服務(wù)的核心主體，現(xiàn)代法律服務(wù)制度也應(yīng)當(dāng)是以律師制度為核心的。對此觀點幾乎是沒有爭議的。法律服務(wù)制度的發(fā)展實際上就是律師制度的發(fā)展，任何暫時的，或輔助的法律服務(wù)制度如果阻礙了律師制度的發(fā)展，就必然阻礙了整個法律服務(wù)制度和法律服務(wù)市場的發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為：能否滿足法律服務(wù)市場的客觀需求，能否保證律師制度的正常發(fā)展，是評價一個輔的法律服務(wù)制度是否可行，和是否必要的兩個不可或缺的標(biāo)準(zhǔn)。

基層法律服務(wù)制度是從80年代初開始創(chuàng)立的?？陀^的說，在當(dāng)時我國律師制度初建，現(xiàn)有的律師隊伍尚不能滿足社會法律服務(wù)需求的情況下。作為必要的補充，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，企事業(yè)單位，公民和其他組織提供必要的法律服務(wù)，是符合當(dāng)時的社會環(huán)境和法制發(fā)展的需要的。

但是在《律師法》頒布實施以后，在我國律師制度，和律師隊伍已經(jīng)得到一定發(fā)展時，基層法律服務(wù)制度客觀存在的必要性已經(jīng)縮小，甚至在某些法律服務(wù)領(lǐng)域，和地域已經(jīng)不存在必要性，而且在一些法律服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)失去了執(zhí)業(yè)的合法性。因此，針對目前法律服務(wù)市場的現(xiàn)狀，和我國律師隊伍的發(fā)展情況，基層法律服務(wù)制度應(yīng)當(dāng)且必須進(jìn)行限制。但司法部卻未能從整個法制環(huán)境和法律服務(wù)市場的客觀實際出發(fā)，無視《立法法》《律師法》規(guī)定，延續(xù)并擴張法律服務(wù)所建設(shè)。并于2000年《基層法律服務(wù)所管理辦法》、《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》予以鼓勵和保障。

筆者認(rèn)為現(xiàn)行的基層法律服務(wù)制度有以下違法和不當(dāng)之處：

（一）業(yè)務(wù)領(lǐng)域

1996年頒布實施的《律師法》第46條第二款規(guī)定：“沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書，為牟取經(jīng)濟利益從事訴訟或者辯護(hù)業(yè)務(wù)的，由所在地的縣級以上地方人民政府司法行政部門責(zé)令停止非法執(zhí)業(yè)，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下罰款?！庇纱瞬浑y看出，從事有償訴訟和辯護(hù)法律服務(wù)的條件是——取得律師執(zhí)業(yè)證書。反之，沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書從事有償訴訟和辯護(hù)業(yè)務(wù)的即屬違法。這表現(xiàn)出我國在訴訟和辯護(hù)法律服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭械氖锹蓭焿艛嘀贫取?/p>

但是，司法部1997年頒布的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)收費管理辦法》第三條卻規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所提供下列法律服務(wù)，應(yīng)按規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)向委托人收取法律服務(wù)費：（三）參加民事，行政訴訟活動。”同時，2000年司法部又實施《基層法律服務(wù)所管理辦法》，該《辦法》第三條規(guī)定：“基層法律服務(wù)所依照司法部規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和執(zhí)業(yè)要求，面向基層的政府機關(guān)，群眾自治組織，企業(yè)事業(yè)單位，社會團體和承包經(jīng)營戶、個體工商戶、合伙組織，以及公民提供法律服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實施，促進(jìn)社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展和法制建設(shè)?！鄙鲜鲆?guī)定明確允許基層法律服務(wù)所從事除刑事辯護(hù)以外的幾乎所有法律服務(wù)領(lǐng)域。

我國《立法法》第七十一條規(guī)定：“部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項?！蓖瑫r，第79條第二款規(guī)定：“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章?！睆拇宋覀兛梢钥隙ㄋ痉ú烤突鶎臃煞?wù)所的服務(wù)領(lǐng)域所做規(guī)定是違反《立法法》和《律師法》的，是沒有適用效力的。

通過以上分析，筆者認(rèn)為基層法律服務(wù)制度和律師制度之間在業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面的法律規(guī)定上存在明顯矛盾。司法部應(yīng)當(dāng)根據(jù)《立法法》和《律師法》規(guī)定對基層法律服務(wù)的服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行限制。

（二）服務(wù)地域

基層法律服務(wù)所產(chǎn)生于1987年司法部的《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的暫行規(guī)定》。顧名思義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的服務(wù)地域就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但該《暫行規(guī)定》第十一條卻規(guī)定：“城市街道法律服務(wù)所，可參照本規(guī)定執(zhí)行?！睂⑧l(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的服務(wù)地域直接從鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展到城市街道。2000年司法部《基層法律服務(wù)所管理辦法》第七條又規(guī)定：“設(shè)立基層法律服務(wù)所，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃為單位設(shè)立；根據(jù)需要也可以以城市的街道行政區(qū)劃為單位設(shè)立，但在一個行政區(qū)劃內(nèi)只能設(shè)立一個法律服務(wù)所。”以上規(guī)定至少可以說明：基層法律服務(wù)所的服務(wù)地域應(yīng)是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，以城市為輔并予嚴(yán)格限制的。

但從我市現(xiàn)狀來看，城市街道尤其是法院門口及附近法律服務(wù)所林立。每一個街道行政區(qū)劃均不止一個，甚至多個法律服務(wù)所。實際上法律服務(wù)所服務(wù)地域的重心已經(jīng)客觀的轉(zhuǎn)至城市。導(dǎo)致這種現(xiàn)象發(fā)生的原因不是市場價值規(guī)律，而僅是利益驅(qū)動和對市場價值規(guī)律的不正當(dāng)利用，以及司法行政機關(guān)的管理、監(jiān)督不力。

通過以上分析，筆者認(rèn)為基層法律服務(wù)的服務(wù)地域，違背了該制度創(chuàng)設(shè)的初衷，其法律服務(wù)地域重點應(yīng)放在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等律師法律服務(wù)目前尚不能覆蓋的地域。就全國絕大多數(shù)的城市而言，律師可以提供的法律服務(wù)已足以覆蓋，因此基層法律服務(wù)地域完全可以限制在城市以外。就此問題，司法部部長張福森在2002年年會上已經(jīng)明確的提出。目前的關(guān)鍵只是如何解決制度上的銜接問題和原先已設(shè)立機構(gòu)的處理問題。

（三）法律服務(wù)機構(gòu)的性質(zhì)和設(shè)立

律師的執(zhí)業(yè)機構(gòu)是律師事務(wù)所?；鶎臃煞?wù)工作者的執(zhí)業(yè)機構(gòu)是基層法律服務(wù)所。兩種法律服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域以及地域如上所述區(qū)別不大。但二者在機構(gòu)性質(zhì)及設(shè)立條件上卻大相徑庭。

1.機構(gòu)性質(zhì)：

根據(jù)2000年司法部《基層法律服務(wù)所管理辦法》規(guī)定：“基層法律服務(wù)所是依據(jù)本辦法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道設(shè)立的法律服務(wù)組織，是基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)機構(gòu)?！薄盎鶎臃煞?wù)所按照事業(yè)法人體制進(jìn)行管理和運作，獨立承擔(dān)民事責(zé)任?！?/p>

為什么將基層法律服務(wù)所的性質(zhì)規(guī)定為“事業(yè)法人”？

唯一可以找到的依據(jù)，或可能的依據(jù)是——2000年《基層法律服務(wù)所管理辦法》第三條的規(guī)定：“基層法律服務(wù)所接受縣級司法行政機關(guān)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所的委托，協(xié)助開展基層司法行政工作?！标P(guān)于該條所規(guī)定的“協(xié)助司法行政機關(guān)或司法所開展的司法行政工作”具體有那些，卻沒有相關(guān)規(guī)定。但是，有一點是非常明確的，即——基層法律服務(wù)所的主要或絕對主要的業(yè)務(wù)是向社會提供法律服務(wù)，它是一個從事有償法律服務(wù)的社會法律服務(wù)組織，不是以協(xié)助司法行政機關(guān)或司法所開展司法行政工作為主業(yè)，或只向政府機關(guān)提供法律支持，或向社會提供無償法律援助的政府機構(gòu)，事業(yè)單位，或社團組織。

正如司法部關(guān)于北京市司法局《關(guān)于“律師同時在一個律師事務(wù)所又在另一個法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)”是否適用“同時在兩個以上律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)”問題的請示》的答復(fù)中所述：“基層法律服務(wù)所與律師事務(wù)所在業(yè)務(wù)范圍上基本相同，從法律的角度看，可視其為性質(zhì)相同的法律服務(wù)機構(gòu)?！?/p>

根據(jù)以上分析，筆者認(rèn)為：基層法律服務(wù)所按照事業(yè)法人體制進(jìn)行運做和管理，但實際從事的卻主要是有償法律服務(wù)這一市場經(jīng)營活動，這兩方面是嚴(yán)重矛盾的。僅以國有資產(chǎn)投入的性質(zhì)將其同意定性為“事業(yè)法人”，對基層法律服務(wù)所制度的良性發(fā)展，和對保護(hù)法律服務(wù)相對人的合法利益均是非常不利的。

2.設(shè)立條件：《律師法》規(guī)定：律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有自己的名稱，住所，章程；有十萬元以上人民幣的資產(chǎn)；有符合本法規(guī)定的律師，并且需省級以上人民政府司法行政部門審核，頒發(fā)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書。

而《基層法律服務(wù)所管理辦法》規(guī)定：“設(shè)立基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有規(guī)范的名稱和章程；有三名以上符合司法部規(guī)定條件、能夠?qū)Ｂ殢囊驳幕鶎臃煞?wù)工作者；有固定的執(zhí)業(yè)場所和必要的開辦資金?！薄盎鶎臃煞?wù)所的設(shè)立實行司法行政機關(guān)核準(zhǔn)登記制度，核準(zhǔn)登記由地級司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)”。

可見，在設(shè)立條件上律師事務(wù)所的設(shè)立條件和程序是相對嚴(yán)格的。而基層法律服務(wù)所的設(shè)立沒有最低投資限額的限制，同時也沒有其他實質(zhì)性限制。毫無資產(chǎn)保證，設(shè)立條件和程序簡單，但同時其機構(gòu)性質(zhì)卻是事業(yè)法人，獨立承擔(dān)責(zé)任。極其容易導(dǎo)致設(shè)立的任意性和經(jīng)營的隨意性。目前法律服務(wù)工作者和法律服務(wù)所泛濫于全市，乃至全國，設(shè)立制度上的缺陷是其根源。

3.法律服務(wù)機構(gòu)的組建

根據(jù)《基層法律服務(wù)所管理辦法》規(guī)定：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所可由縣級司法行政機關(guān)組建，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建。（2）城市法律服務(wù)所由街道辦事處在市、區(qū)級司法行政機關(guān)指導(dǎo)下組建。（3）縣級司法行政機關(guān)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以組建地方人民政府核撥事業(yè)編制和事業(yè)經(jīng)費的基層法律服務(wù)所。

可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處、縣級司法行政機關(guān)均可組建基層法律服務(wù)所。如此多門多類的組建方式，如果沒有嚴(yán)格的制度規(guī)范，勢必導(dǎo)致重復(fù)組建，任意組建。

筆者認(rèn)為，基層法律服務(wù)所應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處統(tǒng)一組建，司法行政機關(guān)不得自行組建。司法行政機關(guān)作為法律服務(wù)機構(gòu)的設(shè)立審核機關(guān)，并且又是法律服務(wù)市場的行政管理者，不應(yīng)作為組建者出現(xiàn)。否則，既是組建者，又是審核設(shè)立機關(guān)，同時又是監(jiān)督管理者，甚至常常又是收益者。在制度上根本無法保證設(shè)立的必要性，合法性，監(jiān)督和管理的有效性。

（四）執(zhí)業(yè)條件

《律師法》規(guī)定律師執(zhí)業(yè)應(yīng)取得律師資格證或法律職業(yè)資格證，并在律師事務(wù)所實習(xí)一年。學(xué)歷要求自2001年律師法修改后已變?yōu)椤案叩仍盒７▽W(xué)本科以上學(xué)歷”。

根據(jù)2000年司法部《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》規(guī)定：基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)具備基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格，并在基層法律服務(wù)所實習(xí)滿6個月，被該所鑒定合格的。學(xué)歷要求高中或者中等專業(yè)以上學(xué)歷。

二者業(yè)務(wù)知識和技能上的差距是顯而易見的，這正是二者本質(zhì)的區(qū)別。目前，僅符合《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》規(guī)定的條件，沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)法律知識的大多數(shù)法律服務(wù)工作者是否能夠勝任其所擔(dān)任的法律服務(wù)工作是不容樂觀的。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所制度創(chuàng)設(shè)之初不同，整個法制環(huán)境，法律制度，以及社會對法律服務(wù)的要求均不可同日而語。但司法部對基層法律服務(wù)工作者的素質(zhì)要求并沒有作任何相應(yīng)適當(dāng)?shù)奶岣摺Ｈ绱?，不具備必要的法律知識，“維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正常實施，促進(jìn)社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展和法制建設(shè)”便只能是一句空話。所引發(fā)的嚴(yán)重后果已經(jīng)客觀的擺在了眼前。

因此，筆者認(rèn)為：適當(dāng)?shù)奶岣呋鶎臃煞?wù)工作者的準(zhǔn)入條件是非常必要，并完全可行的。

（五）執(zhí)業(yè)管理制度

律師和律師事務(wù)所有一套相對完善的執(zhí)業(yè)制度，并且律師執(zhí)業(yè)證來之不易，合伙律師對律師事務(wù)所債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任，律師和律師事務(wù)所普遍管理較為嚴(yán)格。而法律服務(wù)工作者和基層法律服務(wù)所沒有行之有效的執(zhí)業(yè)制度，法律服務(wù)工作者證來之容易，基層法律服務(wù)所設(shè)立隨意并且法律服務(wù)所是事業(yè)法人承擔(dān)獨立責(zé)任。法律服務(wù)工作者和基層法律服務(wù)所普遍管理松懈。

行政管理方面，司法行政機關(guān)是其監(jiān)督管理機關(guān)。對于律師和律師事務(wù)所而言普遍不存在利益關(guān)系，司法行政機關(guān)可以實施行之有效的行政管理監(jiān)督。但是對于基層法律服務(wù)所大多是由基層司法行政機關(guān)投資組建，并享有收益。由基層司法行政機關(guān)對由其組建的基層法律服務(wù)所進(jìn)行處罰，對其享有收益的基層法律服務(wù)所進(jìn)行處罰和監(jiān)督，在制度上是嚴(yán)重矛盾的，這種制度的正常運行是無法保證的，監(jiān)督和管理的有效性則更是無法保證的。

因此，筆者認(rèn)為：為保證司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者的有效管理和監(jiān)督，則基層司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)不得自行組建基層法律服務(wù)所，并不得從基層法律服務(wù)所營業(yè)收入或營業(yè)利潤取得收益。而應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在基層司法行政機關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督下組建，并由地級司法行政機關(guān)依法審核，方可獲準(zhǔn)執(zhí)業(yè)。獲準(zhǔn)執(zhí)業(yè)后基層司法行政機關(guān)不參與其內(nèi)部管理，營業(yè)收入或利潤分配，只從外部進(jìn)行管理監(jiān)督和指導(dǎo)。

綜上所述：我國的法制環(huán)境，法律制度的完善程度，律師制度、律師隊伍的成熟程度，社會對法律服務(wù)的需求，已經(jīng)較基層法律服務(wù)制度創(chuàng)建之初有了根本改變?；鶎臃煞?wù)制度應(yīng)當(dāng)依照既定的立法價值趨向——建設(shè)社會主義法治國家，隨著規(guī)范對象和環(huán)境條件的變化而進(jìn)行必要的修正，甚至廢除。

如上所述，就基層法律服務(wù)制度司法部的有關(guān)規(guī)定存在嚴(yán)重的缺陷和不足。

制度上的缺陷，加之制度執(zhí)行的不力，其危害是驚人的。

第三章：我市法律服務(wù)市場現(xiàn)狀

在我市，乃至全國，律師作為法律服務(wù)核心力量已深入人心，并在現(xiàn)實法律生活中起到了重要作用。律師隊伍已經(jīng)得到了壯大。目前我市律師事務(wù)所已達(dá)個，執(zhí)業(yè)律師已達(dá)三百余名，已取得律師資格或法律執(zhí)業(yè)資格的人員已多達(dá)名。我市律師和律師事務(wù)所的數(shù)量已經(jīng)完全可以滿足我市法律服務(wù)市場的客觀需要。

但于之相映的基層法律服務(wù)所的發(fā)展更是驚人迅速。其執(zhí)業(yè)人員，執(zhí)業(yè)機構(gòu)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了律師和律師事務(wù)所，有些地方甚至較之多出近十倍。一系列問題應(yīng)運而生——

基層法律服務(wù)問題是我市法律服務(wù)市場中存在的諸多問題中，最為嚴(yán)重，最為突出，危害最為明顯。

一、法律服務(wù)所的設(shè)立混亂

盡管《基層法律服務(wù)所管理辦法》多有弊端，但對其設(shè)立還是規(guī)定了必要的設(shè)立條件和設(shè)立程序。根據(jù)2000年司法部《基層法律服務(wù)所管理辦法》規(guī)定，司法行政機關(guān)只能設(shè)立有事業(yè)編制和核撥事業(yè)經(jīng)費的法律服務(wù)所，并且必須依法成立取得基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證方可執(zhí)業(yè)。

我市絕大多數(shù)的由司法行政機關(guān)組建的所謂基層法律服務(wù)所都是沒有經(jīng)過合法的設(shè)立程序非法設(shè)立的非法機構(gòu)。有的采用核準(zhǔn)登記一個法律服務(wù)所（或稱法律服務(wù)中心），然后在其下又設(shè)立多個，甚至十幾個法律服務(wù)機構(gòu)的做法，規(guī)避法律。基層法律服務(wù)所重復(fù)設(shè)置，違法設(shè)立現(xiàn)象嚴(yán)重。

其責(zé)任甚是明了：司法行政機關(guān)在其非法設(shè)立的活動中起到了決定性作用，并且沒有盡到對法律服務(wù)市場的規(guī)范和管理責(zé)任。

二、基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)混亂

我市基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)混亂，表現(xiàn)在以下方面：

1.基層法律服務(wù)機構(gòu)名稱混亂

根據(jù)2000年《基層法律服務(wù)所管理辦法》第九條規(guī)定：“基層法律服務(wù)所只準(zhǔn)使用一個名稱。名稱應(yīng)當(dāng)由以下三部分內(nèi)容依次排列組成：縣級行政區(qū)劃名稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱，法律服務(wù)所?！?/p>

我市基層法律服務(wù)所的名稱普遍不合法。有稱——區(qū)148法律服務(wù)中心，有稱——區(qū)法律事務(wù)所，有稱——（字號）法律事務(wù)所，有稱——（字號）法律服務(wù)所，少見合法規(guī)范的。

2.基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)稱謂混亂

根據(jù)《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》規(guī)定，基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)稱謂應(yīng)是“法律服務(wù)工作者”。而我市許多法律服務(wù)所在合同上竟以“——律師”身份出現(xiàn)，許多法律服務(wù)工作者在名片上載明，或向法律服務(wù)相對人介紹自己是律師。

以上兩種名稱和稱謂上的混亂，導(dǎo)致了法律服務(wù)相對人發(fā)生混淆和誤認(rèn)，不能區(qū)別律師事務(wù)所、律師和法律服務(wù)所、法律服務(wù)工作者。目前，全國已發(fā)生數(shù)例法律服務(wù)工作者以律師名義違法辦案，但媒體卻以律師如何如何報道的案例。

3.收費，接案，辦案混亂。

雖然司法部對基層法律服務(wù)所有明確的收費管理辦法，但卻難以執(zhí)行。許多基層法律服務(wù)所收費只開具收據(jù)或收條，不開甚至跟本就沒有正式發(fā)票。收費時高時低，毫無標(biāo)準(zhǔn)可言。并且在辦案過程中，巧立名目收取委托人費用。

在接案方面，包打官司，自我吹噓，使用介紹人并給予提成，是極普遍的現(xiàn)象。

基層法律服務(wù)工作者由于普遍不具備較高的法律知識水平，難以保證辦案質(zhì)量，不能良好的保護(hù)委托人的合法權(quán)益。違法辦案現(xiàn)象普遍。

三、大量非法執(zhí)業(yè)者涌入法律服務(wù)市場

由于我國訴訟法對訴訟人要求的條件過于寬泛，幾乎毫無限制。同時法律服務(wù)市場混亂，司法機關(guān)一般也不注意公民，或律師的真實性，導(dǎo)致許多非法執(zhí)業(yè)者大量涌入法律服務(wù)市場，對我市法律服務(wù)市場的良性運行造成了嚴(yán)重沖擊。

上述法律服務(wù)市場的混亂不可避免的造成了以下嚴(yán)重后果

（一）法律服務(wù)市場的惡性競爭

服務(wù)市場主體混雜，大量非法執(zhí)業(yè)者和非法機構(gòu)涌入，不可避免的發(fā)生價格，案源等全方位的惡性競爭。大量法律服務(wù)工作者，以及非法執(zhí)業(yè)者冒用律師名義，敗壞律師名譽，不擇手段搶奪案源。使得對法律服務(wù)的社會評價不斷降低。

（二）影響律師隊伍的正常發(fā)展

1.影響了律師新生代的生存和發(fā)展

由于法律服務(wù)所主要涉足的法律服務(wù)市場中下游領(lǐng)域，剛剛進(jìn)入律師行列的年輕律師面臨如此之惡劣競爭態(tài)勢，根本無法保證其自身生存。許多律師新生力量不得不在艱苦的環(huán)境中掙扎，最后不得已只有退出。

2.影響律師和律師事務(wù)所的長遠(yuǎn)發(fā)展

律師和律師事務(wù)所面對殘酷的惡性競爭，不得不采取必要措施解決惡劣競爭導(dǎo)致的生存和發(fā)展困難。再這種條件下，律師和律師事務(wù)所在普遍勢力較弱的情況下，無法采取長遠(yuǎn)的發(fā)展思路。

（三）加劇了司法腐敗

不擇手段的惡性競爭，不僅僅影響到了法律服務(wù)主體，而直接影響到整個法制環(huán)境。當(dāng)市場之無序?qū)е乱哉：戏ǖ耐緩綗o法滿足經(jīng)營甚至生存需要，非法行為自然而生，并必然愈演愈列，于司法腐敗結(jié)合亦是發(fā)展必然。

四、整體減弱了我市法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢

任何一個產(chǎn)業(yè)，任何一個行業(yè)一旦進(jìn)入惡性競爭的怪圈，勢必導(dǎo)致發(fā)展困難。鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，就必須保留一定的市場容量，保證該產(chǎn)業(yè)的足夠吸引力。隨意填補，過分低價值的填充，又沒有必要的引流機制，必然導(dǎo)致的是缺乏原動力，使發(fā)展趨勢減弱，甚至停滯。

第四章暢想改觀

通過上述論述，可以明確：法律服務(wù)市場之混亂有其制度上的根源，同時司法行政管理上的失誤也是其重要原因。

筆者認(rèn)為對于基層法律服務(wù)制度，可以進(jìn)行以下修正：

1.根據(jù)《律師法》規(guī)定，基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者退出有償訴訟法律服務(wù)領(lǐng)域。

2.根據(jù)2000年《基層法律服務(wù)所管理辦法》第七條規(guī)定的精神，另行規(guī)定在“城市不設(shè)基層法律服務(wù)所，如確有設(shè)立必要，由省級司法行政機關(guān)審核批準(zhǔn)方可設(shè)立”。

3.規(guī)定：司法行政機關(guān)不得組建，設(shè)立基層法律服務(wù)機構(gòu)，或其他與之性質(zhì)相同或相似的法律服務(wù)機構(gòu)。并不得從法律服務(wù)機構(gòu)營業(yè)收入或營業(yè)利潤中收取或變相收取利益。

4.規(guī)定開辦資金限額：組建基層法律服務(wù)所，應(yīng)由組建單位投資開辦資金不得少于5萬元。投資不實，由組建單位在投資不實的數(shù)額內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。

5.提高執(zhí)業(yè)條件：基層法律服務(wù)工作者，應(yīng)具備大專以上學(xué)歷。適當(dāng)提高基層法律服務(wù)工作者資格考試難度，將通過率控制在20%左右。

制度上的缺陷是必須進(jìn)行修正的，但是決非一日之事。針對制度執(zhí)行上的不足，司法行政機關(guān)完全有權(quán)對法律服務(wù)市場進(jìn)行徹底整頓。筆者認(rèn)為，有以下幾點可行：

1.依據(jù)2000年司法部《基層法律服務(wù)所管理辦法》，徹底清除，取締非法設(shè)立的法律服務(wù)機構(gòu)。

2.依據(jù)2000年司法部《基層法律服務(wù)所管理辦法》，清復(fù)設(shè)立的基層法律服務(wù)機構(gòu)，和非法設(shè)立的分所、接待站，并予以撤消。嚴(yán)格依照《管理辦法》規(guī)定，一個街道只能設(shè)一個基層法律服務(wù)所。

3.整頓和規(guī)范基層法律服務(wù)所使用名稱，統(tǒng)一委托合同及其他手續(xù)稱謂。

第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理辦法范文

1.業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)職能:即通常所說的狹義的預(yù)防保健職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站的這一職能同縣級衛(wèi)生防疫、婦幼保健機構(gòu)一樣是現(xiàn)階段的主要職能?！兜轮莸貐^(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站管理辦法》(德州行署1990年2月)第二條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站是“監(jiān)測、科研、培訓(xùn)相結(jié)合的專業(yè)機構(gòu)”、“是當(dāng)?shù)仡A(yù)防保健業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)中心”。

明瑰了鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站的技術(shù)指導(dǎo)職能，即衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測管理、傳染病預(yù)防、婦幼保健、健康教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生管理、愛國衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo)等工作。根據(jù)國家有償服務(wù)政策，不斷地擴大服務(wù)范圍，如組織開展全民健康查體、職業(yè)病體檢、專病門診、衛(wèi)生監(jiān)測、消毒殺蟲滅鼠、健康咨詢、防保系列保償?shù)?。在“農(nóng)村實現(xiàn)2000年人人李有衛(wèi)生保健規(guī)劃目標(biāo)”的12項初級衛(wèi)生保健指標(biāo)中，健康教育普及率、安全衛(wèi)生水平普及率、衛(wèi)生廁所普及率、食品衛(wèi)生合格率、嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率、兒童4苗接種率、法定報告?zhèn)魅静“l(fā)病率等8項指標(biāo)是預(yù)防保健土作指標(biāo)。

2.衛(wèi)生監(jiān)，執(zhí)法職能:隨著國家衛(wèi)生法制建設(shè)的不斷完善，各項衛(wèi)生工作開始由行政管理逐步走上了法制管理的軌道。近年來，國家頒布實施了《食品衛(wèi)生法》、《傳染病防治法》、《塵肺病防治條例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)普條例》等，這些衛(wèi)生法律、法規(guī)對衛(wèi)生防疫機構(gòu)的監(jiān)督職能和醫(yī)療保健或其他有關(guān)機構(gòu)的管理職能均有著不同的規(guī)定，如《傳染病防治法》規(guī)定在各級各類醫(yī)療保健機構(gòu)設(shè)立傳染病管理檢查員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站據(jù)此就設(shè)立了傳染病管理檢查員，行使《傳染病防治法》賦予的檢查傳染病防治管理工作的職權(quán)，在食品衛(wèi)生監(jiān)督方面，雖然法定了縣級及以上機構(gòu)為食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，但在監(jiān)督執(zhí)法實踐中因其執(zhí)法人員少，監(jiān)督任務(wù)大，衛(wèi)生監(jiān)督筱蓋率次較低，甚至根據(jù)不能深入到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊實施衛(wèi)生監(jiān)督，這樣就需要增加監(jiān)督人員加強基層衛(wèi)生監(jiān)督。山東、河南等省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)立了專職食品衛(wèi)生監(jiān)督員，統(tǒng)一監(jiān)督證件和標(biāo)志，作為縣、市食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的派出人員，執(zhí)行食品衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)。其他各項衛(wèi)生監(jiān)督也正在逐步擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保機構(gòu)執(zhí)法。德州、濟寧等地市“鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站管理辦法”中都明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站的衛(wèi)生監(jiān)督職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能的發(fā)揮對廣大農(nóng)村基層增強衛(wèi)生法制觀念和意識，提高廣大農(nóng)民生活衛(wèi)生質(zhì)量可起到積極的作用。

3.衛(wèi)生行政，理職能:鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級基層政權(quán)，就要建立健全各個職能部門，行使一級政府各方面的不隋琶。但現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還投有設(shè)立衛(wèi)生助理員，更不可能建立衛(wèi)生行政管理部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是一個衛(wèi)生業(yè)務(wù)機構(gòu)，目前的傳統(tǒng)經(jīng)營管理體制和管理方法又很難承擔(dān)起管理領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生工作的任務(wù)，尤其眾多而繁重的預(yù)防保健工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站直接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)著社會預(yù)防保健工作，其工作的社會性與群眾性、政策性與法制性極強，這些特點遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的職能?！兜轮莸貐^(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站管理辦法》明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站“負(fù)責(zé)對行政村衛(wèi)生室……的管理”，授予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站一定的管理職權(quán)。在各地實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站實際上代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主管行政部門完成了上級衛(wèi)生行政部門布置的有關(guān)預(yù)防保健行政管理工作。代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主管行政部門管理、督導(dǎo)、檢查行政村衛(wèi)生組織的工作，行使了相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府衛(wèi)生行政部門或衛(wèi)生助理員的職能職權(quán)。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防護(hù)站具有行政管理和事業(yè)管理雙重職能作用。實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站的這種職能更加符合我國社會主義初級階段農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展實際，現(xiàn)階段要完成廣大農(nóng)村基層的預(yù)防保健工作任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站充分發(fā)揮一定的衛(wèi)生行政管理職能非常重要。

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站在現(xiàn)階段的職能，可以概括為業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，衛(wèi)生行政管理3大職能。當(dāng)然，這一分析論述還是較初淺的，更有待于進(jìn)一步的探索論證。

第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理辦法范文

一、總體要求

貫徹落實我縣國土系統(tǒng)2013年度“干好一三五”，實現(xiàn)“兩連勝”工作目標(biāo)，以整治建筑用采礦權(quán)秩序為重點，堅持圍繞中心、服務(wù)大局、統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，著力解決采礦權(quán)領(lǐng)域存在的突出問題，為“小縣大城”建設(shè)提供國土資源保障。

二、工作重點

（一）、完成街道片石材礦采礦權(quán)規(guī)范工作。

（二）、年內(nèi)出讓2家以上采礦權(quán)。

（三）、出《縣礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法》。

（四）、完成后岸、大地林兩處廢棄礦山（井）整治工作。

（五）、完成全縣擬新設(shè)采礦權(quán)布點工作。

三、工作步驟

(一)調(diào)查摸底階段（4月）

4月,全面摸清非法采石(砂)點的基本情況，登記造冊，并匯總已發(fā)證采礦權(quán)點和非法采石（砂）點基本情況。

（二）實施階段（4月—12月）

1、完成街道石溪片石材礦采礦權(quán)規(guī)范工作。

按照《關(guān)于加強對越界開采礦產(chǎn)資源監(jiān)管工作的通知》（土資辦[2013]5號）和《關(guān)于印發(fā)縣集中整治非法采石活動方案的通知》（政辦發(fā)[]89號）有關(guān)精神，結(jié)合我縣的實際情況，安排如下：

4月，由街道牽頭，我局會同公安、安監(jiān)、工商等有關(guān)單位一起，對非法采石進(jìn)行打擊。

4月—5月，符合規(guī)劃建礦條件的部分非法采石點進(jìn)行整合規(guī)范,并按設(shè)置礦山要求做好礦山儲量地質(zhì)測量等前期準(zhǔn)備工作。針對已發(fā)證礦山年檢存在的越界（層）開采等問題，由監(jiān)察大隊牽頭,地礦科和各相關(guān)國土所(分局)配合依法查處。

6月—7月，針對發(fā)證礦山存在的問題督促整改到位，埋設(shè)界樁、規(guī)范生產(chǎn)，上報采礦權(quán)設(shè)置方案。

8月，建立采礦權(quán)管理長效管理機制。

2、年內(nèi)出讓2家以上采礦權(quán)。

4月-7月,按照省廳設(shè)置方案批復(fù)，做好采礦權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作。

8月-11月，出讓2家采礦權(quán)。

11月—12月，爭取出讓1家采礦權(quán)。

3、出《縣礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法》。

5月，到其他縣學(xué)習(xí)取經(jīng)。

6月，完善出《縣礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法》初稿。

7月，局務(wù)會議審查《縣礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法》初稿。

8月，報縣政府審定出《縣礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法》。

4、完成后岸、大地林兩處廢棄礦山（井）整治工作。

4月，委托專業(yè)資質(zhì)單位編制廢棄礦山整治方案。

5月-8月，建議所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實人員按方案要求進(jìn)行治理。

9月-10月，會同安監(jiān)、環(huán)保、公安、水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工辦等單位進(jìn)行現(xiàn)場驗收。

5、完成全縣擬新設(shè)采礦權(quán)布點。

4月—6月，組織到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)研。

7月，出《縣新設(shè)采礦權(quán)準(zhǔn)入條件》和《縣擬新設(shè)采礦權(quán)布點》初稿。

8月，局務(wù)會議審查《縣新設(shè)采礦權(quán)準(zhǔn)入條件》和《縣擬新設(shè)采礦權(quán)布點》初稿。

9月—10月，報縣政府審定出《縣新設(shè)采礦權(quán)準(zhǔn)入條件》和《縣擬新設(shè)采礦權(quán)布點》。

（三）、總結(jié)提高階段（12月）

12月，對工作任務(wù)完成情況詳細(xì)匯總、查漏補缺，確保任務(wù)完成，并認(rèn)真分析總結(jié)，為建筑用采礦權(quán)的堵疏結(jié)合、有序開采打下扎實基礎(chǔ)，使礦管秩序正常運行。

四、保障措施

（一）建立組織機構(gòu)。為確保具體工作順利開展并取得實效，縣局成立領(lǐng)導(dǎo)小組。各國土所（分局）、局屬有關(guān)部門要根據(jù)實施方案，認(rèn)真組織落實。