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關(guān)鍵詞:節(jié)能減排;信息服務(wù);平臺(tái);應(yīng)用策劃;方案設(shè)計(jì)
中圖分類號(hào)TP3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)1674-6708(2016)155-0193-02 DOI:10.16607/ki.1674-6708.2016.02.1161
1中國(guó)的節(jié)能減排信息服務(wù)平臺(tái)
中國(guó)的節(jié)能減排信息服務(wù)平臺(tái)節(jié)能減排在全世界范圍內(nèi)已成為被關(guān)注的熱點(diǎn)話題,近些年來(lái)在我國(guó)也越來(lái)越重視這個(gè)問題。節(jié)能減排的理念在我們的生活中不斷深入,互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)也逐漸深入到節(jié)能減排的行列,為其進(jìn)行知識(shí)的傳播、宣傳以及推廣,通過這種信息化的方式,進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)能減排新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在中國(guó),節(jié)能減排信息服務(wù)平臺(tái)主要包含了節(jié)能減排信息網(wǎng)、節(jié)能減排協(xié)會(huì)、節(jié)能減排網(wǎng)以及節(jié)能減排技術(shù)網(wǎng)。它是由國(guó)際節(jié)能減排工程委員會(huì)和中國(guó)地區(qū)節(jié)能減排信息委員會(huì)共同主辦的。整個(gè)平臺(tái)系統(tǒng)的服務(wù)宗旨是針對(duì)于高耗能、高污染、高排放的行業(yè),對(duì)其實(shí)行信息化的規(guī)劃與管理,并依托實(shí)體節(jié)能減排方式,收集有效的資料,構(gòu)建節(jié)能減排系統(tǒng)的完整性,促進(jìn)部門、企業(yè)、用戶之間信息交流的平臺(tái)。信息服務(wù)平臺(tái)貼合用戶的實(shí)際需求,在節(jié)能減排的項(xiàng)目追蹤、新聞報(bào)道、企業(yè)資料查詢、工程信息交流以及各方面的查詢都提供了及時(shí)、有效、個(gè)性化的服務(wù)。幫助用戶在最短的時(shí)間內(nèi),可以有效地掌握相關(guān)技術(shù)和信息。節(jié)能減排信息服務(wù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)逐漸成為從業(yè)人員快速掌握和了解節(jié)能減排動(dòng)態(tài)的平臺(tái)之一。
2節(jié)能減排信息服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用策劃
2.1設(shè)計(jì)目標(biāo)
在我國(guó),節(jié)能減排的觀念已經(jīng)逐漸深入民心,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“可持續(xù)發(fā)展”這類關(guān)鍵詞已經(jīng)對(duì)當(dāng)下的技術(shù)帶來(lái)一定的挑戰(zhàn),任務(wù)十分艱巨,形式十分嚴(yán)峻。我國(guó)政府開始對(duì)節(jié)能減排技術(shù)給予厚望,并制定出了相關(guān)的指導(dǎo)意見。明確地提出了節(jié)能減排的發(fā)展目標(biāo),以及相關(guān)技術(shù)服務(wù)體系的建設(shè)思路。目前,我國(guó)的節(jié)能減排信息服務(wù)平臺(tái)還處于一個(gè)不全面的狀態(tài)。人們普遍對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的關(guān)注度、認(rèn)知水平較低。所以,在有關(guān)政策的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,在互聯(lián)網(wǎng)建立信息服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)成為節(jié)能減排行業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。同時(shí),這也將成為節(jié)能減排形象的標(biāo)準(zhǔn)化,倡導(dǎo)全民參與專業(yè)知識(shí)普及的必然選擇,以此來(lái)充分地?cái)U(kuò)大行業(yè)的影響力。具體在設(shè)計(jì)的過程中,要結(jié)合國(guó)內(nèi)知名的節(jié)能減排系統(tǒng)平臺(tái)的現(xiàn)狀,進(jìn)一步了解中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的研究方向、技術(shù)實(shí)力以及業(yè)務(wù)構(gòu)成狀況。將來(lái)要著力將節(jié)能減排系統(tǒng)與工信部鏈接,成為中國(guó)電子技術(shù)研究所與節(jié)能減排信息系服務(wù)系統(tǒng)的溝通橋梁。實(shí)現(xiàn)以企業(yè)、部門為載體的信息行業(yè),有效地為節(jié)能減排系統(tǒng)做形象化的準(zhǔn)備,進(jìn)一步提升信息、業(yè)務(wù)拓展以及客戶服務(wù)的作用,讓品牌成為節(jié)能減排服務(wù)的權(quán)威、可靠的保障。
2.2實(shí)現(xiàn)定位與應(yīng)用
節(jié)能減排信息服務(wù)平臺(tái)是電子工業(yè)企業(yè)和專業(yè)人士共同給予網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化而建立的信息服務(wù)中平臺(tái),系統(tǒng)面向電子工程的測(cè)試、品質(zhì)保證、標(biāo)準(zhǔn)化等不同領(lǐng)域的專業(yè)工程師,通過中層以上的管理人員,豐富、使用的業(yè)內(nèi)資訊,滿足節(jié)能減排行業(yè)發(fā)展的需求,并提供給用戶相關(guān)的技術(shù)知識(shí)需求。信息依托節(jié)能減排的發(fā)展規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品緊密結(jié)合,從而為產(chǎn)品提供后續(xù)的跟蹤服務(wù)。為節(jié)能減排信息服務(wù)平臺(tái)擴(kuò)寬更廣的平臺(tái),追求高質(zhì)量、高黏度的用戶核心群以及數(shù)據(jù)服務(wù),進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能減排信息服務(wù)平臺(tái)的品牌影響力。節(jié)能減排信息服務(wù)平臺(tái)要集合信息傳播、平臺(tái)互動(dòng)、數(shù)據(jù)更新以及增值服務(wù)為一體,實(shí)現(xiàn)綜合性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的構(gòu)建。及時(shí)有效地實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)的互動(dòng)化、數(shù)據(jù)共享化,實(shí)現(xiàn)應(yīng)用集合化的全方位應(yīng)用。準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)以及法律法規(guī),掌握業(yè)內(nèi)的主要咨詢,同時(shí)要制定在線互動(dòng)等程序,保證與客戶達(dá)到有效的溝通。同時(shí),深入開展產(chǎn)品信息的、追蹤以及技術(shù)洽談的深層次服務(wù),成為真正可以滿足用戶的需求的垂直媒體。
3節(jié)能減排信息服務(wù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)方案
3.1設(shè)計(jì)思路
信息系統(tǒng)建設(shè)中要注重網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)據(jù)內(nèi)容、應(yīng)用體系、安全體系的規(guī)劃與構(gòu)建,實(shí)現(xiàn)在這方面的分別的建設(shè)目標(biāo)。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中,要實(shí)現(xiàn)多媒體信息的傳輸,可以有效、靈活地調(diào)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)資源,實(shí)現(xiàn)完備的網(wǎng)絡(luò)管理功能。設(shè)置備份系統(tǒng)的切換能力,實(shí)現(xiàn)安全防范和審計(jì)分析。數(shù)據(jù)內(nèi)容應(yīng)分層次建立安全可靠的數(shù)據(jù)庫(kù),采取信息分析、信息分析、信息整理以及備份數(shù)據(jù)的恢復(fù)功能的建立方法,來(lái)建立數(shù)據(jù)庫(kù)體系。應(yīng)用體系應(yīng)重點(diǎn)把握全局上的項(xiàng)目應(yīng)用,自上而下地設(shè)計(jì)應(yīng)用項(xiàng)目,包括靜態(tài)數(shù)據(jù)、可共享資源的實(shí)現(xiàn)。保證安全、可靠的內(nèi)部通信,逐步建立以公共政策為基準(zhǔn)的辦公決策系統(tǒng)。安全體系應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、適應(yīng)應(yīng)用需求的,具有可行度的安全保障體系。
3.2功能應(yīng)用
節(jié)能減排信息服務(wù)平臺(tái)要集合資訊、會(huì)員互動(dòng)、自主管理系統(tǒng)等等。具體要包含檢索、管理、互動(dòng)社區(qū)、市場(chǎng)調(diào)研、產(chǎn)品追蹤、信息、在線問答以及平臺(tái)互動(dòng)等模塊內(nèi)容。資訊模塊,要求用戶可以在本模塊系統(tǒng)中瀏覽到節(jié)能減排行業(yè)的相關(guān)新聞、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、產(chǎn)品信息、相關(guān)人物咨詢以及技術(shù)信息。產(chǎn)品的設(shè)計(jì)上,要著力做到信息的合理排序,主次分明,突出專業(yè)性與時(shí)效性。在主題強(qiáng)化方面,要綜合用圖文并茂的形式來(lái)烘托和渲染效果,完善檢索系統(tǒng),便于用戶更加輕松、直觀地對(duì)相關(guān)信息閱讀。針對(duì)后臺(tái)系統(tǒng)的維護(hù),要實(shí)行簡(jiǎn)單有效的原則,讓系統(tǒng)管理員通過維護(hù)界面,可以輕松地完成修改、刪除、錄入、等一系列工作程序。讓平臺(tái)系統(tǒng)具備較強(qiáng)的可操作性。會(huì)員互動(dòng)主要實(shí)現(xiàn)會(huì)員權(quán)限與管理兩層結(jié)構(gòu)。針對(duì)節(jié)能減排信息服務(wù)平臺(tái)的會(huì)員,提供入會(huì)申請(qǐng)、業(yè)務(wù)辦理、相關(guān)資料下載、瀏覽追蹤、資質(zhì)評(píng)定等專業(yè)服務(wù)內(nèi)容。讓會(huì)員可以有效地獲得先關(guān)的服務(wù)專業(yè)服務(wù)與優(yōu)惠政策,提前了解業(yè)內(nèi)的熱點(diǎn)事件,及時(shí)了解廠商的動(dòng)態(tài)與相關(guān)會(huì)議內(nèi)容。自主管理實(shí)現(xiàn)的是平臺(tái)的功能性內(nèi)容,它既要求服從于后臺(tái)的統(tǒng)一調(diào)度,同時(shí)也要求成為獨(dú)立的系統(tǒng)模塊。主要在信息服務(wù)平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)管理內(nèi)容,包括對(duì)角色、權(quán)限、信息、用戶等方面的管理。針對(duì)不同類型的用戶,提供標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)向服務(wù),讓企業(yè)用戶可以在足不出戶的情況下,及時(shí)地了解相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)、應(yīng)用法規(guī)以及各項(xiàng)資源。在以上提到的服務(wù)內(nèi)容之上,還可獨(dú)享再現(xiàn)借閱、高級(jí)檢索、標(biāo)準(zhǔn)下載、在線打印等一系列增值服務(wù)。對(duì)已經(jīng)、正在使用的標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn),系統(tǒng)還為會(huì)員提供追蹤服務(wù)功能,更具用戶對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的使用歷史,進(jìn)行遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)跟進(jìn),及時(shí)掌握會(huì)員用戶的標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)。如果標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)隨著系統(tǒng)的更新發(fā)生變化,系統(tǒng)也會(huì)產(chǎn)生自動(dòng)提醒內(nèi)容。
4結(jié)論
以中國(guó)電子信息技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)作為節(jié)能減排服務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)的理論支持,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排平臺(tái)和技術(shù)的推廣,加強(qiáng)產(chǎn)品的宣傳效果,加強(qiáng)與企業(yè)之間的合作交流。樹立以節(jié)能減排信息服務(wù)平臺(tái)為向?qū)У?、有效支持工業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域建設(shè)目標(biāo),從而進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)能減排技術(shù)的技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)品的更新?lián)Q代。
參考文獻(xiàn)
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一、堅(jiān)持能耗和排放強(qiáng)度約束,更加注重能源消費(fèi)和污染物排放總量控制
在繼續(xù)提高能源利用效率,降低單位產(chǎn)出能源消耗的同時(shí),探索實(shí)施能源總量控制制度,對(duì)于用能量大、增長(zhǎng)快、單位能耗產(chǎn)出效益低的高耗能行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目,以及能耗總量大、增長(zhǎng)快的區(qū)縣、園區(qū)等,要加大能耗總量控制力度。
二、堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為根本,更加注重技術(shù)進(jìn)步和強(qiáng)化管理挖掘節(jié)能減排潛力
繼續(xù)把結(jié)構(gòu)節(jié)能減排作為今后一段時(shí)期的治本之策,通過控制高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和淘汰落后產(chǎn)能,減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源需求的壓力;充分發(fā)揮總量控制在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局中的作用,削減污染物存量。同時(shí),要進(jìn)一步加大節(jié)能減排技術(shù)改造的力度,推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè),強(qiáng)化用能排污單位管理,不斷提高能源利用效率,減少污染物排放。
三、堅(jiān)持以政府推動(dòng)為引領(lǐng),更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和法律手段推動(dòng)節(jié)能減排和低碳發(fā)展
加強(qiáng)和改善各級(jí)政府對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持和目標(biāo)分解考核等;發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè),建立節(jié)能減排交易市場(chǎng),為企業(yè)節(jié)能減排開辟新的路徑;注重運(yùn)用價(jià)格手段,引導(dǎo)企業(yè)自覺節(jié)能減排;注重運(yùn)用法律手段,約束企業(yè)主動(dòng)節(jié)能減排。
四、堅(jiān)持以工業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),更加注重多領(lǐng)域、全社會(huì)節(jié)能減排
在繼續(xù)做好工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作的同時(shí),強(qiáng)化、深化建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能減排工作。要在居民生活、中小企業(yè)等相對(duì)薄弱領(lǐng)域也有所突破,動(dòng)員全社會(huì)力量參與節(jié)能減排。
重點(diǎn)推進(jìn)以下七項(xiàng)制度措施:
第一,探索實(shí)施能耗總量增量控制和節(jié)能量交易試點(diǎn),完善節(jié)能減排監(jiān)測(cè)、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和考核體系。根據(jù)各主要用能行業(yè)、各區(qū)縣的發(fā)展規(guī)劃和節(jié)能減排潛力,確定其到2015年的能耗,把總量控制和單位增加值能耗下降率等指標(biāo)均作為考核約束性指標(biāo)。探索開展節(jié)能量、碳減排和排污權(quán)交易。
第二,圍繞提升能效,強(qiáng)化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)工作。工業(yè)領(lǐng)域,選擇能源消耗多、節(jié)能潛力大的主要產(chǎn)品制定出臺(tái)地方產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。建筑領(lǐng)域,研究制訂比現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更具操作性、更易執(zhí)行監(jiān)督的節(jié)能設(shè)計(jì)地方性標(biāo)準(zhǔn),制定出臺(tái)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、星級(jí)飯店、商業(yè)設(shè)施等合理用能指南。交通領(lǐng)域,研究制訂水運(yùn)、航空、軌道交通、公交、出租等行業(yè)合理用能指南或能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和倒逼作用,推進(jìn)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)工作。鼓勵(lì)用能單位向先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn),對(duì)能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)的單位給予差別電價(jià)等處罰和媒體公布等。
第三,強(qiáng)化能源審計(jì),挖掘節(jié)能潛力,形成節(jié)能能力。深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)、交通企業(yè)和政府機(jī)關(guān)、醫(yī)院、商場(chǎng)、旅游飯店、學(xué)校等領(lǐng)域的大型公共建筑的能源審計(jì)。根據(jù)能源審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的節(jié)能潛力,推出一批技改項(xiàng)目,通過合同能源管理等途徑,實(shí)施節(jié)能改造。
第四,實(shí)施高耗能行業(yè)準(zhǔn)入限制和前置性“批項(xiàng)目、核能耗”、“批項(xiàng)目、核總量”制度。盡快修訂出臺(tái)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查配套辦法等,繼續(xù)實(shí)施“行業(yè)限批”和“區(qū)域限批”規(guī)定。嚴(yán)把“能評(píng)”和“環(huán)評(píng)”關(guān),將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保評(píng)估文件及其審查意見,作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)的前置性條件。
第五,發(fā)揮價(jià)格機(jī)制和財(cái)政政策對(duì)節(jié)能減排的約束和激勵(lì)作用。進(jìn)一步加大差別電價(jià)實(shí)施力度,對(duì)能耗超過產(chǎn)品單位能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)或超過用能定額單位,實(shí)行懲罰性價(jià)格政策。提高主要污染物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)企業(yè)加快污染治理。完善財(cái)政支持政策,促進(jìn)節(jié)能減排專項(xiàng)資金常態(tài)增長(zhǎng)。
基層央行節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)相關(guān)制度規(guī)定還不夠完善。現(xiàn)階段人民銀行的法規(guī)、制度主要是規(guī)范被審計(jì)單位金融工作的真實(shí)性與合規(guī)性,基層央行長(zhǎng)期以來(lái)都是以監(jiān)督金融工作的真實(shí)性與合規(guī)性作為審計(jì)的主要工作重點(diǎn),績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)型也是近幾年的事,且績(jī)效審計(jì)方面的規(guī)范相對(duì)比較籠統(tǒng)、滯后。由于基層央行開展節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)工作時(shí)間較晚,目前還沒有形成統(tǒng)一、科學(xué)、完整和權(quán)威性的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),造成基層央行審計(jì)人員在具體工作中感到缺乏依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),一定程度上影響了節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)工作的開展。而且,節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)與真實(shí)合規(guī)性審計(jì)在審計(jì)范圍、內(nèi)容和方法上都有很大不同,如真實(shí)合規(guī)性審計(jì)的證據(jù)客觀性較強(qiáng),審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較小,而節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)由于審計(jì)對(duì)象的不同、行業(yè)專業(yè)知識(shí)的缺陷、審計(jì)方法的限制、節(jié)能減排法律法規(guī)規(guī)章掌握不透,審計(jì)評(píng)價(jià)存在較大風(fēng)險(xiǎn)。
基層央行缺乏可借鑒的節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)是基層央行審計(jì)轉(zhuǎn)型工作的新課題。目前,各基層央行節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)還處在探索階段,對(duì)于節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)的理論研究做得尤其不夠,開展績(jī)效審計(jì)多是參照經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或上級(jí)行審計(jì)部門的審計(jì)經(jīng)驗(yàn),來(lái)探索本單位、本轄區(qū)節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)模式,缺乏可借鑒的績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)?;鶎友胄写蠖鄶?shù)審計(jì)人員長(zhǎng)期從事金融工作的真實(shí)性、合規(guī)性審計(jì),近年來(lái)審計(jì)工作雖然已經(jīng)向績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)型,但業(yè)已形成的固定思維模式,在某種程度上嚴(yán)重影響了基層央行審計(jì)人員接受新事物、拓展新領(lǐng)域的積極性,在實(shí)際工作中大都滿足于對(duì)資料真實(shí)性、對(duì)工作合規(guī)性的審查與判斷,審計(jì)的成果更多地局限于糾錯(cuò)防弊,缺乏對(duì)節(jié)能減排工作效益性的分析與評(píng)價(jià)。
加大宣傳力度,優(yōu)化基層央行節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)基礎(chǔ)環(huán)境。加強(qiáng)節(jié)能減排績(jī)效宣傳是優(yōu)化基層央行績(jī)效審計(jì)基礎(chǔ)環(huán)境的重要途徑。基層央行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要在重要工作會(huì)議上大力宣傳節(jié)能減排工作績(jī)效及績(jī)效審計(jì)的重要性,審計(jì)部門及審計(jì)人員要深入基層、深入一線積極做好宣傳工作,不斷加強(qiáng)與被審計(jì)單位(部門)的溝通交流,在建立績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、取得審計(jì)證據(jù)、形成審計(jì)結(jié)論以至提出審計(jì)建議等一系列工作環(huán)節(jié)上,虛心聽取被審計(jì)單位(部門)管理者、執(zhí)行者的意見建議,爭(zhēng)取各方理解和支持,不斷強(qiáng)化基層央和干部職工的績(jī)效意識(shí)和績(jī)效審計(jì)意識(shí),切實(shí)優(yōu)化基層央行節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)的基礎(chǔ)環(huán)境。
加大培訓(xùn)力度,提升基層央行節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)能力素質(zhì)?;鶎友胄袑徲?jì)部門配備充足、合格的審計(jì)人員,是有效開展節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)的基本條件。基層央行要采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的方式,組織審計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)節(jié)能減排具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等政策、法規(guī)和規(guī)章,切實(shí)提高基層央行審計(jì)人員政策的把握和運(yùn)用能力?;鶎友胄幸贫ㄇ袑?shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃,采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去、以會(huì)代訓(xùn)、以查代訓(xùn)等方式,積極開展節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)講座和培訓(xùn),切實(shí)提高基層央行審計(jì)人員實(shí)際操作能力?;鶎友胄幸ㄟ^各種培訓(xùn),使審計(jì)人員能夠更新觀念、知識(shí)和技能,盡快適應(yīng)開展節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)工作的需要;要通過一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施,鼓勵(lì)基層央行審計(jì)人員自學(xué)專業(yè)知識(shí),獲取專業(yè)資格證書;重視調(diào)整審計(jì)人員結(jié)構(gòu),增加多專業(yè)經(jīng)歷的專業(yè)人才,在行員補(bǔ)充時(shí)建議引進(jìn)復(fù)合型人才;加強(qiáng)對(duì)基層央行審計(jì)資源的整合力度。
加大建設(shè)力度,規(guī)范基層央行節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系。基層央行節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則、實(shí)施細(xì)則和其他規(guī)范,能夠反映基層央行節(jié)能減排理論的研究成果和實(shí)際的審計(jì)經(jīng)驗(yàn),可以幫助基層央行審計(jì)人員在業(yè)務(wù)開展過程中保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎并恰當(dāng)合理地開展節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)工作,從而提高審計(jì)質(zhì)量,降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)?;鶎友胄袑徲?jì)部門要以現(xiàn)行的法律規(guī)章制度、行業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定以及審計(jì)人員的職業(yè)判斷等作為績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的尺度,積極廣泛地開展節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)探索和實(shí)踐,在不斷的摸索和嘗試中篩選、確定、創(chuàng)立符合實(shí)際需要的節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo),逐步形成較為科學(xué)合理、系統(tǒng)完善的節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系。同時(shí),建議上級(jí)行針對(duì)人民銀行節(jié)能減排工作目標(biāo)和特點(diǎn),建立起一整套科學(xué)可行的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,統(tǒng)一人民銀行節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)的口徑和標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞:節(jié)能減排 環(huán)保 低碳
引 言
目前,我國(guó)的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)已經(jīng)成為一個(gè)普遍存在的問題,節(jié)能減排工作勢(shì)在必行。所謂“節(jié)能減排”,即降低能源消耗,減少污染排放[1]。這是在資源短缺和環(huán)境承載力條件下的必然選擇,也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然之路。
1.我國(guó)節(jié)能減排現(xiàn)狀分析
當(dāng)前我國(guó)的節(jié)能減排工作形勢(shì)非常嚴(yán)峻。近些年,我國(guó)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),開展節(jié)能減排工作作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要指標(biāo),使一些高耗能、高污染的企業(yè)開始實(shí)行節(jié)能減排,有了一定成效。但我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是粗放型,在資源、環(huán)境方面付出了很大代價(jià),節(jié)能減排工作依然嚴(yán)峻。綜合減排措施與項(xiàng)目投資并未完全展開,激勵(lì)減排的政策有待完善。此外,部分地區(qū)的節(jié)能減排工作還沒有落到實(shí)處,節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻。個(gè)別地區(qū)、個(gè)別行業(yè)的能耗指標(biāo)、排放指標(biāo)不降反升。
2.我國(guó)節(jié)能減排存在的問題
2.1建立節(jié)能減排法律管理體系,但相關(guān)配套措施有待進(jìn)一步完善
我國(guó)建立了節(jié)能減排的法律法規(guī)及管理體系。但節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志的制定和修訂較為緩慢,能效標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮未來(lái)的技術(shù)發(fā)展;《節(jié)能產(chǎn)品目錄》尚未制定,無(wú)法對(duì)相關(guān)企業(yè)實(shí)施政策補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠;能耗和污染物統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)與考核體系仍不夠完整。
2.2節(jié)能減排市場(chǎng)機(jī)制初步建立,但市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)較小
近年來(lái),我國(guó)不斷探索建立推動(dòng)能源節(jié)約與資源綜合利用的新機(jī)制,重點(diǎn)推廣了合同能源和清潔發(fā)展機(jī)制,但和我國(guó)龐大的節(jié)能市場(chǎng)相比,這兩種新機(jī)制的市場(chǎng)規(guī)模還相對(duì)較小。由于稅率錯(cuò)位、融資困難和相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏,阻礙了合同能源管理公司的發(fā)展壯大;由于對(duì)最新清潔發(fā)展機(jī)制方法學(xué)的研究相對(duì)滯后,相關(guān)跨學(xué)科專業(yè)人才相對(duì)缺乏,制約了清潔發(fā)展機(jī)制的發(fā)展。
2.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整在短期內(nèi)效果不明顯
目前,高耗能企業(yè)的快速發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征。高耗能、高污染項(xiàng)目仍在建設(shè),這給節(jié)能減排工作帶來(lái)了巨大壓力。而且我國(guó)小企業(yè)數(shù)量較多,如果簡(jiǎn)單地大量關(guān)停小企業(yè),將會(huì)對(duì)社會(huì)安定以及生產(chǎn)供應(yīng)穩(wěn)定帶來(lái)許多問題。
2.4節(jié)能措施薄弱,優(yōu)質(zhì)能源不足,現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)不利于節(jié)能
目前,我國(guó)的能源主要以煤為主,煤炭消費(fèi)比例大,優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比例小,這是造成我國(guó)能源效率低下原因之一。加上生產(chǎn)工藝落后于西方國(guó)家,而且產(chǎn)品的能耗較高。
2.5新能源及節(jié)能新技術(shù)投入力度較大,但其推廣應(yīng)用相對(duì)緩慢
為了推動(dòng)新能源的研發(fā),我國(guó)加大了對(duì)新能源、新技術(shù)的投入。由于新能源成本相對(duì)較高,導(dǎo)致市場(chǎng)規(guī)模較小;我國(guó)大多數(shù)節(jié)能技術(shù)與國(guó)外先進(jìn)技術(shù)存在較大差距,且研發(fā)推廣缺乏有效組織,節(jié)能技術(shù)發(fā)揮的作用相對(duì)不足[3]。
3.節(jié)能減排的對(duì)策措施
節(jié)能減排是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,只有制定完善的政策體系,并做好各項(xiàng)工作之間的銜接,才能達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)。提出以下對(duì)策措施:
3.1發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,加大各項(xiàng)政策措施的貫徹執(zhí)行力度
運(yùn)用各種有效手段,使政策體系、制度體系、管理體系等形成合力,切實(shí)把節(jié)能減排工作做好。把節(jié)約資源基本國(guó)策的要求具體化,體現(xiàn)在制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策以及財(cái)政稅收、價(jià)格等政策等方面,實(shí)現(xiàn)節(jié)能優(yōu)先[4]。
3.2優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),加大節(jié)能新技術(shù)引進(jìn)、吸收、研發(fā)的扶持力度
積極發(fā)展光能、水能、風(fēng)能等可再生能源和新能源,并采取政策傾斜等措施推動(dòng)中西部地區(qū)的新能源建設(shè);進(jìn)一步加快引入包括生產(chǎn)制造技術(shù)、組織管理技術(shù)和市場(chǎng)營(yíng)銷技術(shù)在內(nèi)的復(fù)合式技術(shù)結(jié)構(gòu);加大研發(fā)創(chuàng)新的政策支持,盡快制定并完善節(jié)能新技術(shù)的各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)認(rèn)證體系[5]。
3.3控制高耗能、高污染項(xiàng)目的發(fā)展
通過經(jīng)濟(jì)手段,控制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加大差別電價(jià)的實(shí)施力度,實(shí)行更加嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。同時(shí),為促進(jìn)節(jié)能減排工作,應(yīng)逐步提高環(huán)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并把環(huán)保收費(fèi)通過稅收的形式確定下來(lái)。
3.4制定并完善節(jié)能減排的稅收制度
抓緊通過出臺(tái)鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策,完善節(jié)能減排的稅收體制。充分運(yùn)用稅收政策緩解環(huán)境污染,保護(hù)緊缺資源和能源,從源頭上限制高耗能、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。通過促進(jìn)新能源發(fā)展的稅收政策,實(shí)行鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保新技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的優(yōu)惠政策。
3.5加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的資金支持
積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排項(xiàng)目的金融支持,優(yōu)先為符合條件的項(xiàng)目提供直接融資服務(wù)。環(huán)保部門與金融部門建立環(huán)境信息通報(bào)制度,將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng),從而控制企業(yè)盲目投資行為,確保主要污染物減排目標(biāo)的完成。
3.6借助法律手段推動(dòng)節(jié)能減排目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)
借助于法律手段健全節(jié)能各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系,并從源頭上控制高能耗行為;加大政策激勵(lì)力度,明確國(guó)家實(shí)行促進(jìn)節(jié)能的稅收、價(jià)格、信貸政策。同時(shí),在環(huán)境保護(hù)方面將嚴(yán)格查處各類違法問題,如違規(guī)審批、越權(quán)審批、降低環(huán)評(píng)等級(jí)等,進(jìn)一步維護(hù)法律的嚴(yán)肅性與公平性。
4.小結(jié)
我國(guó)的節(jié)能減排形勢(shì)非常嚴(yán)峻,做好節(jié)能減排工作既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,也是防止經(jīng)濟(jì)由偏快走向過熱、保障經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展的前提。目前,各職能部門應(yīng)對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),從體制入手,積極建立節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制,這是遵循自然規(guī)律與順應(yīng)時(shí)代潮流的戰(zhàn)略措施。只有堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的節(jié)能減排理念,才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]謝晶瑩.對(duì)節(jié)能減排問題的重新審視[j]. 有色冶金節(jié)能,2008,1:18~19
[2]遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)[n].石油商報(bào), 2007
【關(guān)鍵詞】道路運(yùn)輸;節(jié)能減排;問題研究
我國(guó)屬于一個(gè)人口多自然資源豐富的國(guó)家,大部分的資源在世界總儲(chǔ)量排名中位居前列,但是人均擁有量卻嚴(yán)重不足。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中,我國(guó)最資源消耗的速度越來(lái)越快,資源消耗的量也越來(lái)越多?,F(xiàn)如今,我國(guó)各種資源消耗程度逐漸變大,其中浪費(fèi)大、環(huán)境污染嚴(yán)重以及資源消耗高等問題逐漸凸顯出來(lái)。土地問題、水資源問題、礦產(chǎn)資源問題已經(jīng)變得越來(lái)越突出。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的巨大壓力下,資源消耗存在的問題嚴(yán)重制約了我國(guó)的發(fā)展。眾所周知,交通運(yùn)輸關(guān)系著我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)和流通,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有重要的影響。在交通運(yùn)輸中推行節(jié)能減排不僅符合我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展,還符合人類未來(lái)的發(fā)展方向。在節(jié)約型社會(huì)構(gòu)建中,將節(jié)能減排合理的運(yùn)用到交通運(yùn)輸中是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)研究的一個(gè)問題。
1.交通運(yùn)輸節(jié)能減排存在的問題
當(dāng)前,我國(guó)公路建設(shè)和道路交通運(yùn)輸已經(jīng)取得了較大的成就,但是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看,其仍然處于制約的狀態(tài)。節(jié)能減排在交通運(yùn)輸中存在的問題主要由以下幾點(diǎn)。
1.1交通運(yùn)輸對(duì)節(jié)能減排的認(rèn)識(shí)不夠充分
早在2006年國(guó)務(wù)院已經(jīng)對(duì)交通運(yùn)輸節(jié)能減排提出了相應(yīng)的要求。但是對(duì)整個(gè)交通運(yùn)輸而言全面開展節(jié)能減排還需要一定的時(shí)間[1]。對(duì)節(jié)能減排認(rèn)識(shí)不夠充分是該項(xiàng)工作普遍存在的問題。交通運(yùn)輸部門缺乏節(jié)能減排的相關(guān)知識(shí),對(duì)粗排放運(yùn)輸工具的危害無(wú)知,都是由于節(jié)能減排認(rèn)識(shí)不足引起的。例如,某些運(yùn)輸司機(jī)由于自身文化知識(shí)水平不高,自身不具備主動(dòng)認(rèn)清節(jié)能減排的形勢(shì)和對(duì)社會(huì)利益的能力,節(jié)能減排與他們而言猶如天方夜譚。這些現(xiàn)象從一定程度上而言,都是由于對(duì)節(jié)能減排的認(rèn)識(shí)不夠所引起。由此可見,節(jié)能減排的認(rèn)知問題是影響節(jié)能減排工作的一個(gè)重要問題。
1.2缺乏足夠的節(jié)能減排資金支持
節(jié)能減排的推行并不是一項(xiàng)紙上談兵的工作,其需要付諸于實(shí)際的行動(dòng)。但是,相應(yīng)的資金支持是節(jié)能減排中不可缺少的一部分。與小型運(yùn)輸企業(yè)而言,節(jié)能減排這項(xiàng)工作的推出會(huì)使得其直接成本增加,并且不合格的排放標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)被停用,這就有可能導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)的資金鏈斷裂,造成輕者虧損,重者破產(chǎn)的結(jié)果[2]。節(jié)能減排在我國(guó)仍處于出借階段,小型運(yùn)輸企業(yè)的利益沒有貨的保護(hù),則會(huì)對(duì)社會(huì)的發(fā)展造成一定的負(fù)面影響。因此,資金支持是節(jié)能減排工作推行中一個(gè)較為重要的問題。
1.3缺乏相應(yīng)的監(jiān)督檢查工作
在節(jié)能減排推行的過程中,會(huì)存在各種各樣的問題。國(guó)務(wù)院已經(jīng)下達(dá)了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)能減排工作進(jìn)行的仍然比較緩慢,這不得不說(shuō)這與監(jiān)督檢查有一定的關(guān)系。轉(zhuǎn)言之,監(jiān)察部門的監(jiān)督和檢查工作同樣是節(jié)能減排中不可忽視的一個(gè)問題。在節(jié)能減排推行的過程中,沒有做好節(jié)能減排工作,則會(huì)使得不符合節(jié)能減排的運(yùn)輸工具仍然處于運(yùn)行中??梢姡O(jiān)督檢查工作的缺乏不利于節(jié)能減排工作的實(shí)施。
2.提高交通運(yùn)輸節(jié)能減排效果的措施
節(jié)能減排的推行不僅符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的趨勢(shì),其還有助于我國(guó)節(jié)約型社會(huì)的構(gòu)建。在交通運(yùn)輸節(jié)能減排存在較多問題的過程中,應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施提高交通運(yùn)輸節(jié)能減排的效果。
2.1加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能減排的宣傳
加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能減排的宣傳,是交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作實(shí)施過程中不可缺少的一項(xiàng)工作,同時(shí)也是解決交通運(yùn)輸節(jié)能減排存在問題的根本措施。宣傳節(jié)能減排,可以讓節(jié)能減排深入人心。讓人們?cè)跐撘庾R(shí)中知道節(jié)能減排,理解節(jié)能減排對(duì)當(dāng)前社會(huì)會(huì)發(fā)展以及社會(huì)未來(lái)發(fā)展的重要影響。只有加強(qiáng)宣傳工作,讓全民參與其中,獲得全民的支持,才能夠在整個(gè)交通運(yùn)輸中順利開展節(jié)能減排工作。相關(guān)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)交通運(yùn)輸中節(jié)能減排的意義,加強(qiáng)自我訓(xùn)練。
2.2加大資金支持
在交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作推行的過程中,加大資金支持是一項(xiàng)有力的措施。對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)相應(yīng)的節(jié)能減排資金支持,是對(duì)交通運(yùn)輸節(jié)能減排的大力支持。因此,交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)于當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的部門進(jìn)行良好的溝通,爭(zhēng)取省級(jí)或者國(guó)家部門的資金支持,成立專門的交通運(yùn)輸節(jié)能減排的專項(xiàng)資金。對(duì)交通運(yùn)輸節(jié)能減排做出優(yōu)秀的表率的企業(yè)和個(gè)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),形成良好的節(jié)能減排環(huán)境,是的節(jié)能減排能夠影響到更多的企業(yè)和個(gè)人。在實(shí)際節(jié)能減排工作中,加大資金支持,加快節(jié)能減排的工作步伐,實(shí)施節(jié)能減排工作的有效措施[3]。
2.3加大相關(guān)部門的節(jié)能減排監(jiān)督工作
加大相關(guān)部門的節(jié)能減排工作是交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作的開展的重要保證。交通運(yùn)輸?shù)墓?jié)能減排工作不僅是交通部門一個(gè)部門的工作,其涉及到多個(gè)部門。例如財(cái)政,環(huán)境等。對(duì)于不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決不準(zhǔn)上路,鼓勵(lì)廣大市民使用電瓶車車型,多使用新能源的車輛。這些工作的有效開展需要多個(gè)部門合作才能做到。另外,相關(guān)的部門在監(jiān)督的過程中也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策法規(guī),對(duì)于違反節(jié)能減排的的現(xiàn)象不可坐視不理。
總之,我國(guó)同樣也屬于一個(gè)交通大國(guó),交通運(yùn)輸?shù)墓?jié)能減排對(duì)我國(guó)節(jié)約型社會(huì)的構(gòu)建具有重要的作用。在節(jié)能減排工作推行之初,我們不僅要要加強(qiáng)認(rèn)識(shí)節(jié)能減排對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的重要性,還應(yīng)當(dāng)從各方面著手,及時(shí)解決交通運(yùn)輸節(jié)能減排中存在的問題,以此來(lái)推動(dòng)我國(guó)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的完成。
[參考文獻(xiàn)]
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關(guān)鍵詞: 建筑施工企業(yè);節(jié)能減排;管理體系
Abstract: The construction project has made great achievements, often based on the cost of the destruction of resources and the environment, economic development and resources environment become increasingly acute contradictions, and strong reaction of the masses on the issue of environmental pollution. Construction enterprise is a high energy-consuming enterprise, and how to achieve energy conservation better is an important work.Key words: construction enterprises; energy saving; management system
中圖分類號(hào):TU7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
一、 建筑施工企業(yè)節(jié)能減排的原因
改革開放以來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),但同時(shí)也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳,群眾對(duì)環(huán)境污染問題反應(yīng)強(qiáng)烈。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放直接相關(guān),與不科學(xué)的發(fā)展理念和執(zhí)政理念緊密相連。不及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,現(xiàn)有的資源就很可能支撐不住,環(huán)境就很可能容納不下,經(jīng)濟(jì)“又好又快、好字優(yōu)先”的發(fā)展也就難以為繼。此外,為應(yīng)對(duì)全球氣候變化和國(guó)際上的壓力,也迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作,控制污染物排放。
近年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),并有著明顯的重化傾向,這使得我國(guó)對(duì)能源的需求和消耗能力大為提升。數(shù)據(jù)表明,2005年我國(guó)人均能源消費(fèi)大致為1.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤多一點(diǎn)。同時(shí),近年來(lái)我國(guó)能源消費(fèi)的增長(zhǎng)率保持在10%-15%高位之間。照這一趨勢(shì)估計(jì),今年我國(guó)的人均能源消費(fèi)應(yīng)該在2.2噸以上。這一數(shù)值大致在世界人均消費(fèi)的水平上。
嚴(yán)峻的“節(jié)能”形勢(shì)之外,“減排”重任的完成也不容樂觀。事實(shí)上,依據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)慣性,我國(guó)對(duì)化石能源的需求還會(huì)不斷增長(zhǎng),企業(yè)或機(jī)構(gòu)的排放量也很難立馬降低。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下,我國(guó)現(xiàn)有的發(fā)展模式已無(wú)法回應(yīng)二氧化碳減排的壓力。因此,要樹立良好的國(guó)家形象和企業(yè)品牌,我們就必須勇于承擔(dān)相應(yīng)的具有約束力的減排責(zé)任,而這不可避免地需要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制企業(yè)的能源使用和污染排放,加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用,淘汰落后的生產(chǎn)能力。
傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,首先是能源的錯(cuò)置和浪費(fèi);落后的生產(chǎn)工藝,首先表現(xiàn)在能源效率的低下;經(jīng)濟(jì)決策和管理的失誤,都會(huì)導(dǎo)致能源的損失;生產(chǎn)和生活中的一切不合理性,都包含著能源利用上的不合理。當(dāng)前,節(jié)能減排的形勢(shì)之所以依然十分嚴(yán)峻,主要原因就是科學(xué)的干部政績(jī)考核體系尚未完全建立,科學(xué)的企業(yè)發(fā)展理念尚未真正確立。一些地方對(duì)干部的考核仍將GDP增長(zhǎng)作為硬任務(wù),而把節(jié)能減排作為軟指標(biāo);一些企業(yè)仍然只注重經(jīng)濟(jì)效益的獲取,而忽視環(huán)境成本的控制和資源能源的損耗。正是基于此,此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要實(shí)現(xiàn)“又好又快,好字優(yōu)先”的發(fā)展,這既為節(jié)能減排提出了更高的要求,也為我們突破能源和環(huán)境瓶頸提供了更大的動(dòng)力。無(wú)法做到節(jié)能減排,就不可能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
二、建筑施工企業(yè)技能減排的重要意義
我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要提出,單位工業(yè)增加值用水量降低30%,農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。 非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少,化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%,氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措;是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇;是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必由之路;是維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求。
1節(jié)能減排是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇
我國(guó)節(jié)能減排的壓力比世界上任何一個(gè)國(guó)家都要大,特別是,我國(guó)還是世界上能源浪費(fèi)較為嚴(yán)重的國(guó)家之一。我國(guó)應(yīng)該節(jié)能減排,不能像美國(guó)那樣消耗能源,我們必須走一條節(jié)能減排新興工業(yè)化道路,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)?!?/p>
2 節(jié)能減排是遵循人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展潮流的戰(zhàn)略舉措
節(jié)能減排的重要性,對(duì)于我國(guó)來(lái)講,進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作,既是對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化,也是積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要,節(jié)能減排是樹立負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象、走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略選擇。
3 節(jié)能減排是應(yīng)對(duì)資源稀缺與環(huán)境承載能力有限挑戰(zhàn)的必然選擇
近年來(lái),我國(guó)的資源環(huán)境問題日益突出,節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻。由于我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速期,重化工業(yè)較快增長(zhǎng)還會(huì)持續(xù)一段較長(zhǎng)時(shí)間,這一過程中能源資源消耗和污染排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一般呈現(xiàn)正向關(guān)聯(lián)。因此,在資源稀缺與環(huán)境承載能力有限的情況下,傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長(zhǎng)方式已經(jīng)走到了盡頭。不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,資源難以支撐,環(huán)境難以容納,社會(huì)難以承受,科學(xué)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。因此,為了我們的國(guó)家,為了我們了社會(huì),為了更好的生存我們必須貫徹實(shí)施節(jié)能減排計(jì)劃。
4 企業(yè)實(shí)施節(jié)能改進(jìn),不僅可以降低能耗成本,而且有助于緩解政府能源供應(yīng)和建設(shè)壓力,對(duì)減少?gòu)U氣污染保護(hù)環(huán)境也有巨大的現(xiàn)實(shí)意義。建筑節(jié)能是落實(shí)以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,減輕環(huán)境污染,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。
三、 建筑施工企業(yè)做好節(jié)能排減的相關(guān)措施
1 建立完善的規(guī)章制度
建立一系列適合于施工企業(yè)的規(guī)章制度作為依托,使節(jié)能減排有章可循,有制可依。
(1)要建立切合本單位實(shí)際的節(jié)能減排管理辦法和實(shí)施細(xì)則,明確節(jié)能減排工作職能,也就是明確節(jié)能減排管理網(wǎng)絡(luò)中各職能部門、各崗位,各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)都需要做什么。只有各自明確了工作的著力點(diǎn),才能有目標(biāo),有方向,工作才能井井有條,脈絡(luò)清晰,效果明顯。
(2)要建立考核獎(jiǎng)懲制度,上級(jí)管理部門要制定對(duì)下屬單位及各項(xiàng)目的考核獎(jiǎng)懲辦法,以嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度促使各級(jí)管理部門對(duì)節(jié)能減排工作給予高度重視。
2 將節(jié)能減排與企業(yè)管理相結(jié)合
企業(yè)必須將節(jié)能減排融入到企業(yè)的各項(xiàng)管理中去,使其與企業(yè)管理結(jié)為不可分割的有機(jī)整體,節(jié)能減排才會(huì)有無(wú)限的生命力,這是節(jié)能減排工作成敗的關(guān)鍵。否則,如果仍像以往那樣由單位幾個(gè)少數(shù)管理人員唱獨(dú)角戲,使節(jié)能減排與企業(yè)管理脫節(jié),游離于企業(yè)管理之外,形成與企業(yè)各項(xiàng)管理無(wú)甚關(guān)聯(lián)的兩張皮現(xiàn)象,取得的必定仍是膚淺、初級(jí)的效果,對(duì)企業(yè)的節(jié)能增效也不會(huì)有立竿見影的作用。
3 項(xiàng)目上落實(shí)好節(jié)能減排工作
項(xiàng)目是建筑施工企業(yè)的基礎(chǔ),是節(jié)能減排及各項(xiàng)管理工作的最終落腳點(diǎn),如果沒有得力的項(xiàng)目節(jié)能減排建設(shè),施工企業(yè)的節(jié)能減排工作將無(wú)從談起,所以施工企業(yè)應(yīng)始終將項(xiàng)目作為節(jié)能減排的工作重心,全面促進(jìn)各項(xiàng)節(jié)能減排措施在項(xiàng)目上的真正落實(shí),推進(jìn)以項(xiàng)目為主體的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排工作的制度化和常態(tài)化管理。
(1)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目節(jié)能減排體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。項(xiàng)目部要通過健全組織體系和建立節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制、資源能源的統(tǒng)計(jì)分析制度、節(jié)能減排考核制度等一系列建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。
(2)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目節(jié)能減排管理措施標(biāo)準(zhǔn)化。項(xiàng)目開展節(jié)能減排管理,必須緊密圍繞與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的四節(jié)一環(huán)保(節(jié)材、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、環(huán)境保護(hù))來(lái)進(jìn)行,通過制定與項(xiàng)目實(shí)際相結(jié)合、切實(shí)可行的實(shí)施措施來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目節(jié)能減排管理措施標(biāo)準(zhǔn)化。要編制獨(dú)立節(jié)能減排章節(jié)納入施工組織設(shè)計(jì)和方案。施工組織設(shè)計(jì)和方案中要明確體現(xiàn)節(jié)能減排,并確保方案最優(yōu),節(jié)能效果最佳。要建立全面的材料管理制度(節(jié)材)。項(xiàng)目部要把節(jié)材理念貫穿到物資管理全過程,材料管理部門對(duì)材料的采購(gòu)、進(jìn)場(chǎng)、領(lǐng)用、維護(hù)保養(yǎng)、循環(huán)使用、回收等各環(huán)節(jié)都要建立專項(xiàng)制度,制定實(shí)施計(jì)劃,保證材料實(shí)現(xiàn)最大限度的使用價(jià)值。
4 提高節(jié)能減排管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
由于節(jié)能減排工作在建筑施工企業(yè)開展時(shí)間不久,節(jié)能減排管理人員對(duì)節(jié)能減排工作的認(rèn)識(shí)和理解都需進(jìn)一步加深,其業(yè)務(wù)素質(zhì)亦有待提高。
(1)全體節(jié)能減排工作相關(guān)人員都要充分認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排工作的重要性、艱巨性和長(zhǎng)期性,要鍥而不舍地去努力實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。
(2)節(jié)能減排工作貫穿于企業(yè)的各項(xiàng)管理,各級(jí)節(jié)能減排主責(zé)部門負(fù)責(zé)人和工作人員一定要認(rèn)識(shí)到,僅憑一個(gè)部門或幾個(gè)工作人員的綿薄之力是不可能搞好節(jié)能減排工作的,要善于利用現(xiàn)有的管理機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)各方面力量,共同促進(jìn)節(jié)能減排。
(3)節(jié)能減排工作人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。節(jié)能減排是一項(xiàng)以降低能耗來(lái)提高生產(chǎn)力的高技術(shù)工作,因此主責(zé)人員自身應(yīng)該有相當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)素質(zhì)和水平,要有較高的統(tǒng)計(jì)分析和技術(shù)管理的能力。因此,企業(yè)的各級(jí)管理層要進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排專兼職人員的培訓(xùn),只有不斷提高管理人員的技術(shù)水平和實(shí)際操作能力,才能使企業(yè)節(jié)能減排水平節(jié)節(jié)攀升。
總之,建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)模范履行社會(huì)責(zé)任,在節(jié)能減排方面發(fā)揮表率作用,為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:信息通信技術(shù) 節(jié)能減排 綠色
中圖分類號(hào):TN915.02 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1007-9416(2013)08-0029-01
1 信息通信網(wǎng)絡(luò)中節(jié)能減排的迫切性
近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,對(duì)于能源的消耗也是越發(fā)的嚴(yán)重,為了應(yīng)對(duì)這類問題,節(jié)能減排就成為了不可缺少的話題,“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出到2015年要實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元GDP綜合能耗下降16%的目標(biāo),在這些能源消耗中,通信行業(yè)雖然不是能耗的重點(diǎn)行業(yè),能源消耗僅占千分之二以下,但隨著3G、寬帶網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等蓬勃的發(fā)展,通信網(wǎng)絡(luò)能耗總量將呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭,信息通信網(wǎng)絡(luò)方面的耗能越來(lái)越嚴(yán)重,通信業(yè)節(jié)能減排工作面臨較大挑戰(zhàn)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)單位GDP產(chǎn)出能耗高出世界平均水平的2.7倍。除了能耗方面的問題,我國(guó)在污染物排放方面也存在嚴(yán)重的問題,研究調(diào)查表明,我國(guó)形成單位GDP的二氧化碳排放量是世界平均水平的四倍。由此可以看出,就目前而言,我國(guó)的能耗與污染物排放的情況不容樂觀,不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,所以,信息通信網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)能減排已經(jīng)成為急需解決的問題,而國(guó)家也為此頒布了一系列的法律法規(guī),為綠色信息通信網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)能減排做出一定的貢獻(xiàn)。
2 綠色信息通信網(wǎng)絡(luò)中節(jié)能減排的應(yīng)對(duì)措施
2.1 通信企業(yè)要做好管理工作,并將技術(shù)與管理結(jié)合起來(lái)
就節(jié)能減排而言,電子企業(yè)的技術(shù)固然重要,但是無(wú)法忽略的還有企業(yè)的管理制度。一個(gè)企業(yè)要是沒有有效的管理體系,僅僅依靠技術(shù)是無(wú)法達(dá)到節(jié)能減排的效果的。因此,堅(jiān)持技術(shù)節(jié)能與管理節(jié)能相結(jié)合,把技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新作為綠色發(fā)展的重要支撐,推廣先進(jìn)適用的節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品,進(jìn)一步提高行業(yè)節(jié)能減排的基礎(chǔ)水平,把管理提升作為綠色發(fā)展的重要保障,進(jìn)一步完善節(jié)能減排組織管理體系,能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系,績(jī)效考核管理體系,加強(qiáng)能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的信息化建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,通信企業(yè)是節(jié)能減排的主體,要制定節(jié)能減排專項(xiàng)規(guī)劃,并落到實(shí)處,要建立健全節(jié)能減排的規(guī)章制度,完善節(jié)能減排的管理體系,要加強(qiáng)隊(duì)伍人才的培養(yǎng),完善節(jié)能減排的工作機(jī)構(gòu)。如此一來(lái),節(jié)能減排的工作方能做到做好。
2.2 大力發(fā)展電子產(chǎn)品節(jié)能技術(shù),減少高能耗領(lǐng)域的投入
就信息通信網(wǎng)絡(luò)而言,最主要的能耗是對(duì)于電能的消耗,針對(duì)這一點(diǎn),電子開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展電子節(jié)能技術(shù),研發(fā)新型節(jié)能電子產(chǎn)品,堅(jiān)持綠色、增量與優(yōu)化存量相結(jié)合,強(qiáng)化新建項(xiàng)目的綠色采購(gòu),綠色設(shè)計(jì),綠色建設(shè),從而減少能量的消耗。目前我國(guó)對(duì)于這方面的研究已經(jīng)有了一定的進(jìn)步,比如LED照明技術(shù)、CPU變頻技術(shù)等,全面實(shí)現(xiàn)綠色增量,提高現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備能效利用率,積極開展節(jié)能挖潛,提升通信網(wǎng)絡(luò)的整體能效水平。除了研發(fā)新型電子產(chǎn)品以外,減少高能耗領(lǐng)域的投入也是節(jié)能的好方法,政府應(yīng)當(dāng)監(jiān)督廠家主要研發(fā)、推廣節(jié)能電子產(chǎn)品,從源頭上減少能量的消耗。
2.3 積極運(yùn)用信息化技術(shù),減少高能耗企業(yè)的能耗標(biāo)準(zhǔn)
利用信息技術(shù)減少高能耗企業(yè)的能耗標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在其生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)冗^程中,堅(jiān)持應(yīng)用潛力與系統(tǒng)節(jié)能相結(jié)合,充分發(fā)揮信息通信技術(shù)的優(yōu)勢(shì),著力推動(dòng)信息通信技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,帶動(dòng)全社會(huì)的節(jié)能減排工作,加快推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)的優(yōu)化,創(chuàng)新共建共享模式,有效繼承資源,減少重復(fù)投資,實(shí)現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)節(jié)能整體效果最優(yōu)。這樣不僅能為企業(yè)謀取更大的經(jīng)濟(jì)效益,還能為綠色信息通信網(wǎng)絡(luò)節(jié)能減排做出一定的貢獻(xiàn),給其他企業(yè)樹立良好的榜樣。
2.4 政府部門加強(qiáng)監(jiān)督,做好通信業(yè)節(jié)能減排評(píng)價(jià)
在電子產(chǎn)品的發(fā)展走向中,生產(chǎn)廠家可能會(huì)因?yàn)樽陨淼睦?,不能從根本上把?jié)能減排落到實(shí)處,這就需要有一定的監(jiān)督制度與評(píng)價(jià)體系來(lái)督促生產(chǎn)廠家的工作。加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展指導(dǎo),著力做好通信業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。政府相關(guān)部門要確定規(guī)范相關(guān)能耗標(biāo)準(zhǔn),提出有效的節(jié)能減排指標(biāo),在設(shè)備招標(biāo)、工程設(shè)計(jì)通信建設(shè)中將能耗和環(huán)保性能作為評(píng)標(biāo)的重要指標(biāo),積極落實(shí)共建共享,努力做好現(xiàn)有結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),促進(jìn)IDC優(yōu)化布局,加大綠色基站建設(shè)的力度,深化基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)能,切實(shí)落實(shí)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)。并對(duì)各生產(chǎn)廠家的工作進(jìn)行監(jiān)督管理,促使其研究制定工作,有序推進(jìn)重點(diǎn)管理,重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作,加一定強(qiáng)組織協(xié)調(diào),推動(dòng)設(shè)計(jì)研發(fā)制造,設(shè)備采購(gòu),工程設(shè)計(jì),建設(shè)安裝,運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過程的節(jié)能減排工作。
2.5 發(fā)展有害物質(zhì)排放控制技術(shù),減少污染物的排放
電子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無(wú)可避免的伴隨著高污染,這些問題都應(yīng)該引起有關(guān)部門的高度關(guān)注。針對(duì)這一問題,提出的有效解決方案即是發(fā)展排放控制技術(shù),具體來(lái)說(shuō)需要控制的有害物質(zhì)包括有形的粉塵、臭氧甚至無(wú)形的電子輻射等。眾所周知,廢棄電池、CRT、LCD和PCB等這類物質(zhì)里所含有的有害物質(zhì)對(duì)于大自然的影響是及其嚴(yán)重的,由此可見需要加強(qiáng)廢舊電子產(chǎn)品的回收,提高廢舊電子產(chǎn)品的回收率,減少污染。
3 結(jié)論
綜上所訴,帶動(dòng)全社會(huì)的節(jié)能減排,信息通信技術(shù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)節(jié)能減排有力的推動(dòng)力量,應(yīng)緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,開發(fā)適合各行業(yè)節(jié)能減排的信息服務(wù)和應(yīng)用,深入推進(jìn)兩化融合,為加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,帶動(dòng)全社會(huì)更廣泛的節(jié)能,為全社會(huì)節(jié)能減排工作提供先進(jìn)的技術(shù)支持和優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。節(jié)能減排的任務(wù)必須抓緊、抓好、抓實(shí)。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排的檢查和指導(dǎo),落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,完善考核評(píng)價(jià)體系,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,使節(jié)能減排的指標(biāo)、任務(wù)和措施得到逐級(jí)落實(shí),真正成為企業(yè)的硬指標(biāo)、硬任務(wù)和硬措施。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】建筑節(jié)能;意義;對(duì)策
總書記在十七大報(bào)告指出,當(dāng)前發(fā)展中最突出的第一問題是“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過大”,目前“建設(shè)生態(tài)文明”的歷史任務(wù)是向“基本形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”的方向發(fā)展??偫硪仓赋觯骸耙压?jié)能減排作為當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)、作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口和重要抓手”??梢?,如何在發(fā)展中節(jié)約能源資源、減少污染物排放,已成為當(dāng)前的一個(gè)重要問題。
一、實(shí)施節(jié)能減排的重大意義
首先,節(jié)能減排是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基本要求,加強(qiáng)能源資源節(jié)約和減少污染物排放,是建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略及重要任務(wù)。我國(guó)當(dāng)前面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人口增長(zhǎng)與資源環(huán)境約束的突出矛盾。目前我國(guó)的生態(tài)破壞和環(huán)境污染已經(jīng)達(dá)到自然生態(tài)環(huán)境所能承受的極限,為了使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù),緩解巨大的環(huán)境壓力,必須以環(huán)境友好的方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。節(jié)能減排就是要從源頭預(yù)防污染產(chǎn)生,最有效地減少資源消耗,不排放廢棄物,從而真正解決當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展困境。
其次,節(jié)能減排是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要。溫室氣體排放引起的全球氣候變化一直備受國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。目前,全球氣候變暖已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí),這與使用煤炭、石油等化石燃料的過程中排放二氧化碳的量密切相關(guān)。氣候變暖是人類共同面臨的挑戰(zhàn),需要國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì),中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,也要主動(dòng)承擔(dān)節(jié)能減排的國(guó)際責(zé)任。我們要努力走出一條低消耗、低排放、高效益、高產(chǎn)出的新型工業(yè)化道路,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境“雙贏”的目標(biāo),這是對(duì)世界可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的一大貢獻(xiàn)。
二、實(shí)施建筑設(shè)計(jì)節(jié)能減排的幾點(diǎn)建議
1、創(chuàng)新節(jié)能減排觀念。節(jié)能減排能節(jié)約能源和資源,還能減少溫室氣體的排放,因此,應(yīng)建立全新的節(jié)能減排理念,以建設(shè)創(chuàng)新型城市為主戰(zhàn)略,加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,著力推進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì),努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,將節(jié)能減排工作提到到一個(gè)全新的高度。(1)節(jié)能減排不一定得付出高昂代價(jià)。(2)節(jié)能減排能通過廢棄物回收利用實(shí)現(xiàn),應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、家用電器等生產(chǎn)和生活廢棄物的重用、再制造和物料回收。(3)節(jié)能減排理念的形成是一個(gè)長(zhǎng)期過程。應(yīng)通過立法把節(jié)能日、節(jié)能檢查日、節(jié)能周和節(jié)能月等活動(dòng)時(shí)間固定下來(lái),并建立起專門的節(jié)能減排網(wǎng)站及電話服務(wù)中心,強(qiáng)化全社會(huì)的節(jié)能減排意識(shí)。
2、強(qiáng)化法規(guī)制度建設(shè),依法促進(jìn)建筑節(jié)能減排。把完善法制建設(shè)、強(qiáng)化制度管理,作為有效解決企業(yè)“違法成本低、守法成本高”的問題和實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要手段。應(yīng)做好環(huán)境立法工作,推動(dòng)出臺(tái)有利于污染減排的法規(guī)和政策。配合修訂《水污染防治法(修正案)》、《大氣污染防治法(修正案)》等法律法規(guī)。配合有關(guān)部門抓緊完善高耗能、高污染行業(yè)差別電價(jià)和水價(jià)政策,健全排污收費(fèi)制度,進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)污染減排的激勵(lì)作用。
3、制定節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過法律的形式,用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)控制企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入,比審批制更能促進(jìn)節(jié)能減排。因此,以環(huán)境準(zhǔn)入制代替審批制,通過提高能耗和排污技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)應(yīng)成為我國(guó)當(dāng)前節(jié)能減排工作重點(diǎn)。建議盡快建立節(jié)能減排的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,建立各行業(yè)的能耗標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn),以法規(guī)形式強(qiáng)制執(zhí)行;加快制定清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系及實(shí)施辦法,制定清潔生產(chǎn)審計(jì)指南等,逐步完善清潔生產(chǎn)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的信息統(tǒng)計(jì)、分析及制度等。
4、強(qiáng)化建筑節(jié)能管理。建立健全建筑節(jié)能的管理機(jī)制是落實(shí)建筑節(jié)能規(guī)劃的前提,這就要求各地建設(shè)行政主管部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。首先,在對(duì)新建民用建筑工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)任務(wù)書進(jìn)行論證和評(píng)價(jià)時(shí),應(yīng)包括合理利用能源的專題論證,并作為項(xiàng)目審批的一項(xiàng)重要內(nèi)容。建筑設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì),在進(jìn)行施工圖審查時(shí),必須審查節(jié)能設(shè)計(jì)的內(nèi)容,并簽署意見。施工單位應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能設(shè)計(jì)組織施工,項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí),把節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用情況作為審核工程質(zhì)量不可忽視的因素。在建筑設(shè)計(jì)、施工的招標(biāo)投標(biāo)過程中,注意將建筑節(jié)能技術(shù)的落實(shí)列入重要考核條件,作為評(píng)定和選擇的依據(jù)。
5、大力加強(qiáng)建筑節(jié)能的規(guī)范化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在重點(diǎn)抓好節(jié)能技術(shù)的研究與開發(fā)的同時(shí),還要加強(qiáng)對(duì)已有建筑的節(jié)能技術(shù)改造的研究。在已有的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范和試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,盡快制定建筑節(jié)能的施工、驗(yàn)收及運(yùn)行規(guī)范。鑒于建筑節(jié)能技術(shù)的復(fù)雜性和方案的多項(xiàng)性。在建筑節(jié)能工作起步階段,有必要成立專業(yè)工作組,專門從事建筑節(jié)能方面的技術(shù)和政府研究及方案、設(shè)計(jì)的指導(dǎo)和審查;指導(dǎo)或監(jiān)督施工及運(yùn)行管理;參與工程驗(yàn)收和質(zhì)量評(píng)審等工作。同時(shí)要推動(dòng)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,支持專業(yè)化的建筑節(jié)能企業(yè),滿足建筑節(jié)能的方案、設(shè)計(jì)、改造、施工和運(yùn)行調(diào)試工作的需要,加速發(fā)展建筑節(jié)能相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
6、加大節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。加快優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新,加強(qiáng)與科研院校合作,構(gòu)建技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái),加快資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè),推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。同時(shí),建設(shè)節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺(tái),組建一批國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加大資金支持節(jié)能減排的力度,對(duì)能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用等重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目,給予重點(diǎn)扶持。積極推動(dòng)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè),增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
7、加大節(jié)能減排的投入。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的節(jié)能減排投入機(jī)制。各級(jí)政府要加大對(duì)能減排投入,引導(dǎo)社會(huì)資金投資到節(jié)能減排項(xiàng)目。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持。制定政策措施,鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排的技術(shù)改造,采用節(jié)能環(huán)保新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。
8、營(yíng)造良好社會(huì)氛圍,樹立典型示范引路。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用,有效利用電視、廣播、報(bào)紙、政府專網(wǎng)等新聞媒體加大綠色轉(zhuǎn)型和節(jié)能減排的宣傳力度。開展綠色文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)基層活動(dòng),倡導(dǎo)人與自然和諧相處、崇尚自然、保護(hù)環(huán)境的理念,建設(shè)“綠色文化”,普及生態(tài)科學(xué)知識(shí)和生態(tài)理念,培育以人為本的綠色文明。
總之,要做好節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作,要統(tǒng)籌運(yùn)用政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”,探索建筑、金融、立法、產(chǎn)業(yè)政策與商業(yè)運(yùn)作等各領(lǐng)域的有機(jī)結(jié)合點(diǎn),形成節(jié)能減排的理性發(fā)展之路。
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關(guān)鍵詞: 航運(yùn)業(yè) 節(jié)能減排 低碳發(fā)展
引言
低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下,通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等多種手段,盡可能地減少溫室氣體排放,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種形態(tài)。目前,我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)仍是全國(guó)能耗和碳排放規(guī)模較大的行業(yè)之一,約占總能耗的8%左右,而當(dāng)前航運(yùn)公司燃油成本占運(yùn)營(yíng)成本的比例一般在40%左右。因此,如何推廣節(jié)能減排技術(shù),有效降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本,已成為當(dāng)前航運(yùn)界普遍關(guān)注的問題[1][2]。
1.航運(yùn)業(yè)能耗及碳排放現(xiàn)狀
1.1國(guó)際航運(yùn)業(yè)碳排放現(xiàn)狀
相關(guān)資料統(tǒng)計(jì),全球碳排放主要來(lái)源于電力行業(yè)和制造業(yè),占總排放量的56.3%,交通運(yùn)輸行業(yè)的碳排放量占全球總排放量的26%,而航運(yùn)業(yè)碳排放量?jī)H占全球碳排放總量的3.30%。就全球交通運(yùn)輸行業(yè)的碳排放水平而言,公路運(yùn)輸業(yè)的碳排放量占據(jù)首位,為72.9%,航運(yùn)業(yè)碳的碳排放量?jī)H占交通運(yùn)輸行業(yè)的13.8%。
1.2我國(guó)航運(yùn)業(yè)能耗、碳排放現(xiàn)狀
我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)是僅次于制造業(yè)的第二大油品消費(fèi)行業(yè),油品消耗量約占全社會(huì)油品消耗總量的33%,其中水運(yùn)行業(yè)每年消費(fèi)的能源總量大約占交通運(yùn)輸業(yè)的1/4左右。雖然就排放比例而言,我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)(包括航運(yùn)業(yè))的碳排放總量較低,但其能耗和碳排放的增長(zhǎng)速度卻大大超過其他行業(yè)。
2.航運(yùn)業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀
2.1國(guó)際航運(yùn)業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀
1997年,國(guó)際海事組織通過了一項(xiàng)決議:規(guī)定2015到2019年間建造的船舶需改善能效達(dá)到10%,2020到2024年間建造的船舶能效增至20%,而2024年后建成的船舶能效需達(dá)到30%,營(yíng)運(yùn)船將建立改善能源效率機(jī)制,實(shí)施船舶能效管理計(jì)劃。
2.2國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)的節(jié)能減排現(xiàn)狀
近年來(lái),隨著我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)戰(zhàn)略實(shí)施,受國(guó)際大背景的影響,我國(guó)航運(yùn)業(yè)節(jié)能減排雖然取得一定成效,如制定了節(jié)能減排措施,編制修訂了相關(guān)部門規(guī)章等,但是仍面臨一些亟待解決的問題。
2.2.1節(jié)能管理機(jī)制不不健全
隨著交通行業(yè)體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變,原有交通節(jié)能管理模式已不能適應(yīng)新形勢(shì)需要,而行之有效的節(jié)能管理模式尚未形成,行業(yè)管理缺乏法律依據(jù)和抓手,使得國(guó)家、行業(yè)相關(guān)節(jié)能文件得不到充分的落實(shí)。
2.2.2運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的激勵(lì)政策
實(shí)施運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整是航運(yùn)業(yè)節(jié)能降耗的一項(xiàng)重要舉措,主要表現(xiàn)為船舶向大型化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展,提高船舶噸位,從而大大降低燃油單耗,但在實(shí)施過程中缺乏適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的激勵(lì)政策和手段。
2.2.3節(jié)能基礎(chǔ)工作薄弱
航運(yùn)業(yè)能源消耗統(tǒng)計(jì)、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定及節(jié)能措施研究等基礎(chǔ)工作比較薄弱,不僅造成政府的宏觀節(jié)能決策缺少必要的數(shù)據(jù)支持,而且使節(jié)能監(jiān)管缺少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支撐。目前,航運(yùn)業(yè)雖然有能源消耗統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,但航運(yùn)業(yè)能源標(biāo)準(zhǔn)制定工作相對(duì)滯后,能源標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。
2.2.4能耗增長(zhǎng)源頭控制尚不完善
航運(yùn)業(yè)尚未建立限制高耗能設(shè)備的準(zhǔn)入機(jī)制,使行業(yè)能耗增長(zhǎng)的源頭沒有得到有效的控制,如新建船舶及購(gòu)置的二手船舶投入運(yùn)營(yíng)前沒有經(jīng)過必要的能效審查。如不采取有效措施加以扭轉(zhuǎn),其結(jié)果必然是繼續(xù)走“先浪費(fèi)、后治理”之路。
3.航運(yùn)業(yè)低碳發(fā)展的途徑
航運(yùn)業(yè)低碳發(fā)展、節(jié)能減排工作所涉及的環(huán)節(jié)多、任務(wù)艱巨。因此,明晰各項(xiàng)工作的關(guān)系有利于航運(yùn)業(yè)節(jié)能減排工作的持續(xù)、低碳發(fā)展。航運(yùn)業(yè)低碳發(fā)展的途徑具體建議如下:
3.1建立長(zhǎng)效機(jī)制,發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用。
切實(shí)把節(jié)能減排作為航運(yùn)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容,強(qiáng)化責(zé)任考核,完善政策機(jī)制,突出重點(diǎn)領(lǐng)域,加大資金投入,使航運(yùn)節(jié)能減排工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處,盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全行業(yè)共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局[4]。
3.2完善體制和機(jī)制。
實(shí)現(xiàn)航運(yùn)低碳發(fā)展,應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè),建立一系列有利于航運(yùn)低碳發(fā)展的激勵(lì)政策,如可交易許可制度、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免政策等。通過政府推進(jìn)與市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合,有效促進(jìn)航運(yùn)節(jié)能減排低碳發(fā)展的落實(shí),形成節(jié)能減排工作有部門主抓、有相關(guān)部門協(xié)助抓、有業(yè)務(wù)部門具體抓、各方面共同協(xié)作并努力推進(jìn)的工作機(jī)制[5]。
3.3建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系。
在行業(yè)現(xiàn)有能源統(tǒng)計(jì)體制的基礎(chǔ)上,建立和完善航運(yùn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度,建立航運(yùn)業(yè)能耗排放清單數(shù)據(jù)庫(kù),增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。
3.4提升航運(yùn)核心裝備的能效水平。
通過制定新投入市場(chǎng)船舶的能效和排放限值準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),禁止不符合節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)或要求的船舶投入船舶運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)市場(chǎng),從源頭上控制航運(yùn)船舶高耗能和高排放的問題,有效地實(shí)現(xiàn)航運(yùn)低碳發(fā)展。我國(guó)已承諾,到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%,如何分解和控制上述目標(biāo),市場(chǎng)機(jī)制是有效方式之一。這就需要盡可能地調(diào)動(dòng)企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)主體在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極性,將低碳市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)與低碳政策機(jī)制建設(shè)有機(jī)結(jié)合[6]。
3.5加強(qiáng)航運(yùn)企業(yè)能力建設(shè)。
進(jìn)一步明確航運(yùn)企業(yè)是節(jié)能減排的主體,要充分發(fā)揮其作用。航運(yùn)企業(yè)要建立和完善節(jié)能減排組織管理體系,建立節(jié)能減排工作目標(biāo)體系,加強(qiáng)節(jié)能減排專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),大力推進(jìn)涉及航運(yùn)全過程的節(jié)油技術(shù)和措施的應(yīng)用,加強(qiáng)節(jié)能減排替代性技術(shù)的應(yīng)用理論研究和技術(shù)推廣。
結(jié)語(yǔ)
提高船舶能效,促進(jìn)航運(yùn)業(yè)低碳發(fā)展是機(jī)遇,也是挑戰(zhàn),必然會(huì)加快航運(yùn)業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和有關(guān)管理體制的轉(zhuǎn)變,這是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)。中國(guó)航運(yùn)主管部門、航運(yùn)企業(yè)及有關(guān)單位只有積極行動(dòng),及早應(yīng)對(duì),才能使中國(guó)航運(yùn)業(yè)在全球激烈的競(jìng)爭(zhēng)中得到生存和發(fā)展,不會(huì)在新一輪的“洗牌”中落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。必須抓住這一歷史機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),趕超世界航運(yùn)、造船強(qiáng)國(guó),在新的歷史起點(diǎn)占據(jù)有利的位置。
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