城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險檔次區(qū)別精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險檔次區(qū)別范文

所謂新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱新農(nóng)保）是以保障農(nóng)村居民年老時的基本生活為目的，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老待遇由社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，由政府組織實施的一項社會養(yǎng)老保險制度，是國家社會保險體系的重要組成部分。

1986年我國開始探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。1991年，經(jīng)國務(wù)院批準，民政部開始選擇部分縣市進行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點，提出了個人、集體，國家三方共同付費，由社會統(tǒng)籌解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的新思路。1992年1月，民政部正式下發(fā)《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，明確資金籌集堅持個人繳納為主、集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則，為我國農(nóng)村社會保險制度的建立開創(chuàng)了先河。其中，國家給予政策扶持，主要是通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支方式體現(xiàn)。1995年10月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部《關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的通知》中強凋“在農(nóng)村群眾溫飽問題已基本解決、基礎(chǔ)組織比較健全的地區(qū)，逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是建立健全農(nóng)村社會保障體系的重要措施”。但由于這一時期推行的農(nóng)村保險制度是以個人繳費為主、財政沒有補貼，保險待遇低，農(nóng)民的參保積極性不高，自1998年以來實踐中并沒有實現(xiàn)大的突破，其參保規(guī)模和基金籌資遠遠不如城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。

自2003年，我國開始積極推動各地開展探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼為籌資機制的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。2009年9月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出年滿16周歲、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以自愿參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保。2010年10月20日通過的《社會保險法》在第20條中明確規(guī)定：“國家建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。”第22條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險合并實施。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與原來的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險最主要的區(qū)別就是籌資方式增加了政府補貼。2009年《指導(dǎo)意見》提出，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的籌資方式?！渡鐣ｋU法》將這一籌資方式寫入法律條文，在第20條中明確規(guī)定：“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合?！毙滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險的籌資方式，具體包括：

（1）關(guān)于個人繳費?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民應(yīng)當按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。

（2）關(guān)于集體補助?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定，有條件的村集體應(yīng)當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（3）關(guān)于政府補貼?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定，政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基本養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的待遇，《社會保險法》第21條規(guī)定，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，符合國家規(guī)定條件的，按月領(lǐng)取新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇。

（1）關(guān)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。對于長期繳費的農(nóng)村居民，可以適當增加發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標準。

（2）關(guān)于個人賬戶養(yǎng)老金。國家為每個新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人員繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記人個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣1年期存款利率計算利息。參保人死亡，個人賬戶的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

（3）關(guān)于養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件。根據(jù)《社會保險法》和《指導(dǎo)意見》的規(guī)定，年滿60.周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施時，已經(jīng)年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當參保繳費；距領(lǐng)取年齡不足15年，應(yīng)按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距離領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。

二、實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的法律意義

“三農(nóng)問題”作為我國社會的主要問題之一，占我國人口大多數(shù)的農(nóng)民養(yǎng)老問題的解決，無疑有利于提高農(nóng)民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，進而有利于整個社會與經(jīng)濟的和諧發(fā)展。為此，國務(wù)院于2009年在全國10%的農(nóng)村進行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點工作，并于2020年實現(xiàn)農(nóng)村的全面覆蓋，它成為取消農(nóng)業(yè)稅、實施農(nóng)業(yè)補貼、新型農(nóng)村合作醫(yī)療又一重大舉措，使“老有所養(yǎng)”的目標得以進一步實現(xiàn)?！靶罗r(nóng)?！钡姆e極意義是多方面的，具體而言有以下幾點：

首先，有利于農(nóng)民生活水平的提高?！靶罗r(nóng)?！卑凑栈A(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的原則，實施以個人繳費、集體補助和政府補貼的繳費方法，由中央或地方政府對基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補貼，并按照漸進原則，逐步提高其待遇水平，在一定程度上減小了子女的經(jīng)濟負擔，使農(nóng)民養(yǎng)老無后顧之憂，增加其消費能力，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，為其老年生活提供了保障。

第2篇：城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險檔次區(qū)別范文

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)保；政策效果；保障程度

中圖分類號：D62文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）08-015-01

一、新農(nóng)保的內(nèi)容與特點

相對于老農(nóng)保，新農(nóng)保呈現(xiàn)出新的特點，主要表現(xiàn)在：

（一）增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金

新制度在建立個人賬戶的基礎(chǔ)上，增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由市區(qū)兩級財政進行補貼，目前制度設(shè)計的基礎(chǔ)養(yǎng)老金從55元起步，地方可在此基礎(chǔ)上提高但不能降低當?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金標準。

（二）建立了“個人繳費、集體補助、政府補貼”的籌資機制

這是新、舊農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的一個本質(zhì)區(qū)別。舊農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實質(zhì)是農(nóng)民個人養(yǎng)老儲蓄，不具有再分配性質(zhì)。而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險則由農(nóng)民據(jù)自身情況自主選擇繳費檔次，有條件的村集體應(yīng)對村民繳費給予補助。

（三）制度可銜接

新農(nóng)保規(guī)定所有老農(nóng)保的賬戶都可直接進入新農(nóng)保，無論過去繳費多少，對過去繳費年限制度都承認，所領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金不存在歧視性的待遇差別。出臺的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險與新農(nóng)保的銜接。

二、新農(nóng)保實施過程中的問題分析

（一）公共養(yǎng)老觀念未深入人心

公共養(yǎng)老作為政府對公民的責任，是公民的權(quán)利。但多數(shù)農(nóng)民僅對政策制度有淺顯認識，未認識到公共養(yǎng)老是現(xiàn)代公民權(quán)利，其不利于制度推進。在運行中，很多農(nóng)民反映新農(nóng)保今天是這樣的政策，領(lǐng)導(dǎo)換了不一定是何種政策，只是把新農(nóng)保作為政府的一項臨時舉措，影響農(nóng)民對政策的信心及繳費標準的選擇。

（二）制度設(shè)計缺乏激勵性

新農(nóng)保辦法規(guī)定，“繳費標準為每年100元至500元5檔次，地方可據(jù)情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次?！比欢?，地方政府財政吃緊，缺乏對養(yǎng)老待遇的補貼動機；此外，新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金與參保主體繳費檔次的高低無關(guān)，加上參保個體對制度的謹慎心理致使參保者多選擇低檔次的繳費標準。繳費制度缺乏激勵性導(dǎo)致新農(nóng)保的保障水平降低，制度抵御風險的能力下降，違背了制度設(shè)計的初衷。

（三）制度保障水平過低

實際中，農(nóng)村普遍缺乏深厚的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，存在地區(qū)工業(yè)不發(fā)達，經(jīng)濟后勁薄弱，地方政府補貼有限的境況。僅憑有限的財力資源可以買到何種生活資料是不好預(yù)料的，但肯定難以保障民眾基本生活，保障水平過低不能及時讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展的惠果。

（四）制度設(shè)計存在缺陷

新農(nóng)保政策中，符合參保條件的子女應(yīng)繳費在地方規(guī)定中就變?yōu)樽优殔⒈＠U費。這一定程度上激化了代際矛盾。在農(nóng)村，規(guī)定老人免費領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險，本為保障老年人基本生活需求，這種捆綁式制度剝奪了部分老人的公共養(yǎng)老權(quán)。

三、完善新農(nóng)保制度的對策

（一）加大解讀力度

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)擯棄傳統(tǒng)的恩賜觀念，樹立現(xiàn)代保障意識。社會保障是政府責任與公民權(quán)利的體現(xiàn)，相關(guān)部門及人員需進一步深入解讀新農(nóng)保制度規(guī)定。通過電視、網(wǎng)絡(luò)與村公共場所等方式加強對新農(nóng)保政策的宣傳力度，深入田間地頭，詳細介紹政策的前景，使群眾樹立現(xiàn)代公民權(quán)利意識，深入了解制度，增強對政策的信心。

（二）完善新農(nóng)保政策

新農(nóng)保制度作為一種公共養(yǎng)老制度設(shè)計，其目的是保障公民基本的養(yǎng)老權(quán)利。具體對年滿60歲，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民，不用繳費可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但子女應(yīng)參保繳費的規(guī)定是不合理的，應(yīng)加以改進。凡是年滿60歲未享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇，具備農(nóng)村戶籍的老人均可免費登記、領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險，從根本上保障公民養(yǎng)老權(quán)利，擴大應(yīng)真正享受待遇的人口基數(shù)，減少制度效率損失，避免奧肯漏桶擴大化。

（三）增強政策激勵機制

為擴大政策的有效覆蓋范圍，需將基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度與參保個體繳費水平掛鉤。通過合理的制度設(shè)計與補償機制，隨著繳費水平的上浮適當提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼額度，刺激參保個體對養(yǎng)老金的需求。當然，不同地區(qū)的繳費水平需通過準確測算，合理規(guī)定繳費水平與基礎(chǔ)養(yǎng)老金的相關(guān)性，使其與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平適應(yīng)，防止政策規(guī)定成為富人的天堂，避免富人通過增加繳費水平套取有限的養(yǎng)老金資源，損失公平與效率。

（四）增強財政預(yù)算補償

新農(nóng)保作為現(xiàn)代社會的一項福利制度，需要財政積淀，也離不開各級政府支持。應(yīng)適當增加財政預(yù)算在社會保障方面的開支，根據(jù)社會發(fā)展及物價增長狀況，合理提高政府繳費補償力度，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金與經(jīng)濟發(fā)展、物價增長水平的聯(lián)動機制，增強政策穩(wěn)定性，切實發(fā)揮新農(nóng)保保障老年生活的作用。避免因政府支持力度不夠?qū)е轮贫戎袛嘟o農(nóng)民帶來的制度風險。

四、結(jié)語

新農(nóng)保在保障農(nóng)村老人老年生活方面發(fā)揮了不容小覷的作用。但由于新農(nóng)保制度本身一些缺陷，激勵性偏低、低水平保障及實施過程中的宣傳不透徹等問題限制了新農(nóng)保制度保障農(nóng)民老年生活作用的發(fā)揮，針對問題，提出樹立現(xiàn)代公民權(quán)利意識、完善制度設(shè)計、增強制度激勵性、加大財政支持，提高保障水平等建議，最終實現(xiàn)新農(nóng)保的設(shè)計目標，切實保障農(nóng)民群體在從制度覆蓋到人員覆蓋的成果中安享老年生活。

參考文獻：

第3篇：城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險檔次區(qū)別范文

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險；社會保障；城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險；城鄉(xiāng)對接

文章編號：1003-4625(2011)07-0096-03

中圖分類號：F830.34

文獻標識碼：A

一、引言

2009年9月1號，國務(wù)院頒布了《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。新農(nóng)保的試點工作在全國各地鋪開。經(jīng)過一年多的運行，各地無論社會保障部門的組織、基金的管理和運行，還是參保農(nóng)民的參保人數(shù)及繳費情況都在大踏步地落實與實施。同時正確貫徹十二五“強農(nóng)惠農(nóng)加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的規(guī)劃，把新型農(nóng)村養(yǎng)老保險落在實處，是深化社會保障制度改革中的核心，也是提升人民幸福感的關(guān)鍵。但由于新農(nóng)保是一項前所未有的工程，難免在實施過程中出現(xiàn)很多問題。國內(nèi)很多學者都對其進行了分析，其中代表性的觀點有：中國社科院研究員鄭秉文認為，新農(nóng)保政策是矯正初次分配不公的重要措施，是取消農(nóng)業(yè)稅后最大的惠農(nóng)政策。但是在實施過程中存在著貧困地區(qū)因財政能力弱而導(dǎo)致政府補助難、60歲以上農(nóng)民數(shù)量多不繳費而享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金導(dǎo)致中央政府財政壓力過大、城鄉(xiāng)老年人享受養(yǎng)老金待遇差別過大等問題。中國人民大學教授鄭鳳田甚至指出，由于制度設(shè)計的不完善，新農(nóng)保制度不宜強行推動。林義指出，子女為接近60歲的父母參保捆綁繳費的政策實施過程中往往被理解為子女須為父母繳納養(yǎng)老保險費，致使因種種的原因在很多試點地區(qū)難以推行，構(gòu)成了新農(nóng)保制度實施中的一個新難題。穆懷忠指出，新農(nóng)保在試點過程中，農(nóng)民參保繳費普遍存在“年齡陷阱”現(xiàn)象，即越接近養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡的人群，參保率越高，這造成了覆蓋面窄和個人賬戶積累少等問題，不利于應(yīng)對農(nóng)村老齡化危機和農(nóng)村養(yǎng)老保障長效機制的建立?；谶@一情況，我們依據(jù)遼寧省新農(nóng)保試點的實地調(diào)研，找到實施過程中出現(xiàn)的問題，并試著提出解決的對策。

二、新農(nóng)保在實施過程中出現(xiàn)的問題

(一)新農(nóng)?，F(xiàn)行財政負擔和分擔機制不盡合理，阻礙了新農(nóng)保的有效推進

現(xiàn)行新農(nóng)保制度的財政負擔和分擔結(jié)構(gòu)是以東、中、西部為劃分基礎(chǔ)的：中央財政負擔東部地區(qū)50％基礎(chǔ)養(yǎng)老金，負擔中西部地區(qū)100％基礎(chǔ)養(yǎng)老金。個人賬戶的補貼由地方財政全額負擔。這種財政分擔方式容易造成東部地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟欠發(fā)達市或縣，尤其是貧困縣財政負擔過重，并導(dǎo)致地方財政壓力不斷上移，不利于新農(nóng)保覆蓋面的擴大以及制度的有效推進。如在遼寧省試點時明確規(guī)定了各級財政負擔和分擔比例?；A(chǔ)養(yǎng)老金財政補貼部分由中央、省級、地市級、縣級各級財政的分擔，比例為5：3：1：1；個人賬戶財政補貼部分(個人賬戶參保財政補貼每人30元／年)由市級和縣級財政共同負擔。而截至2010年8月，遼寧省級新農(nóng)保財政補貼(中央、市、縣級財政)均沒達到分擔比例，導(dǎo)致新農(nóng)保財政補貼比例的實際補貼與政策規(guī)定有很大差距。在試點貧困縣的財政支出尤為困難，負擔新農(nóng)保財政補貼壓力較大。如在遼寧省阜新市彰武縣，2009年年度財政赤字達80745萬元，地方財政額外支出非常困難。按照新農(nóng)保財政分擔政策規(guī)定，彰武縣新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金補貼中中央財政應(yīng)補貼936.1萬元，省級財政應(yīng)補貼561.7萬元，市級財政應(yīng)補貼187.2萬元，縣級財政應(yīng)補貼187.2萬元。而在試點運行中，彰武縣級財政實際僅補貼50萬元，僅完成政策規(guī)定的26.7％。為了落實完成任務(wù)，彰武縣基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼的財政壓力上移至中央、省、市各級財政，中央財政實際補貼1371.4萬元，省級財政實際補貼822.6萬元，市級財政實際補貼230.0萬元，分別完成各自政策規(guī)定補貼任務(wù)的146.5％、146.5％和122.9％。與此同時，貧困縣級財政在負擔基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼尚存困難的情況下，無力承擔個人賬戶財政補貼。彰武縣的個人賬戶財政補貼，政策規(guī)定市級財政應(yīng)補58.6萬元和縣級財政應(yīng)補107.7萬元均未到位。因此，現(xiàn)行新農(nóng)保財政負擔和分擔方式不盡合理，阻礙了新農(nóng)保的推進。

(二)參保覆蓋面窄和個人賬戶積累少，不利于建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的長效機制

在新農(nóng)保實施過程中，不同年齡的農(nóng)民在參保繳費時的表現(xiàn)截然不同：越接近養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡的農(nóng)民參保率越高，而作為制度繳費主體的年輕農(nóng)民參保率卻偏低。穆懷忠把它定義為新農(nóng)保參保繳費中的“年齡陷阱”。截至2010年6月末，遼寧省各試點縣新農(nóng)保參保人數(shù)共計107.7萬人，享受養(yǎng)老保險待遇共計32.3萬人，其中45歲以下農(nóng)民參保比例為45％，45－60歲農(nóng)民參保比例為55％。2010年7月，通過對遼寧省各試點的調(diào)研，60歲以上農(nóng)民參保率最高為24.2％，其次是41－60歲年齡組，參保率為21.8％，21－40歲年齡組參保率最低，參保率僅為13.1％。這主要是由于制度參保缺乏有效激勵機制、農(nóng)民對新農(nóng)保政策信任度不高等原因造成的，從而造成了覆蓋面窄，個人賬戶積累少，阻礙了新農(nóng)保的進程，難以有效抵御農(nóng)村老齡化危機以及建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的長效機制。

(三)新農(nóng)保與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的對接尚未實現(xiàn)，制約了新農(nóng)保制度的全面實施

當前我國城鄉(xiāng)實行兩種不同的養(yǎng)老制度，即農(nóng)民在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)實行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度；在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則實行新農(nóng)保養(yǎng)老保險制度。如何實現(xiàn)這兩種制度的對接，決定著新農(nóng)保養(yǎng)老制度成功與否的關(guān)鍵。兩者之間的主要區(qū)別在于：第一，責任分擔結(jié)構(gòu)不同。新農(nóng)保的責任主體主要為國家和參保個人；而城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的責任主體為國家、企業(yè)和個人。第二，統(tǒng)籌部分構(gòu)成不同。新農(nóng)保的統(tǒng)籌部分中西部全部由中央財政負擔，東部地區(qū)中央財政負擔50％；城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌由企業(yè)繳費和財政補貼構(gòu)成。第三，新農(nóng)保中參保農(nóng)民的個人賬戶中地方補貼的部分仍然屬于政府所有，這與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的個人賬戶的私人所有不同。第四，繳費的標準有差別。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的標準較高(企業(yè)負擔20％，個人負擔8％)，且?guī)в袕娭菩裕虼讼鄬Ψe累較高；新農(nóng)保繳費標準很低(參保農(nóng)民按100、200、300、400、500元5檔繳費)，采取自愿的原則，因此積累低。第五，繳費年限的計算標準不同。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險要求繳費必須累計滿15年；而新農(nóng)保要求滿60，由其子女代為繳費，若年齡距離領(lǐng)取年齡不足15年，按年繳，允許補交；距領(lǐng)取年齡超過15的，按

年繳費不得低于15年。第六，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計算不同。新農(nóng)保制度每人每月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付；而城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險月標準為上年度在崗職工的平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值，體現(xiàn)多繳多得的原則，而且是月繳，因此積累較多。綜上可知，新農(nóng)保與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險在諸多方面的差別，造成了兩者之間的對接上的困難，這必然導(dǎo)致我國建立統(tǒng)一的覆蓋全社會的社會保障制度的難以實現(xiàn)。

三、新農(nóng)保實施過程中難題的破解路徑

(一)應(yīng)建立合理的財政分擔機制

中國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。不僅東西部發(fā)展不平衡，即使同一地區(qū)也發(fā)展不盡相同。因此為了保證新農(nóng)保的有效推進，應(yīng)改革現(xiàn)在的財政負擔機制。

首先，改革當前的按東、中和西部劃分財政的分擔機制。應(yīng)建立以各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的中央和地方財政負擔機制。根據(jù)各地區(qū)的GDP、居民生活水平、財政收入和人口流動情況等指標為基礎(chǔ)的綜合評價體系，按情況不同細化出不同的等級，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的等級不同建立不同的中央和地方財政的負擔比例。對于經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，適當提高中央的負擔比例降低地方財政的負擔比例，從而減輕地方財政的壓力。

其次，適當提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標準，降低個人賬戶的補貼標準。新農(nóng)保規(guī)定60歲老人拿到國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每月55元。按恩格爾計算，其標準僅能達到最低保障水平，相對過低。各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財政收入情況不斷提高的背景下，增加財政的支出水平，適應(yīng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標準。但《意見》中規(guī)定地方財政在負擔部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金的同時還要對參保農(nóng)民的個人賬戶中補貼30元。這本來就已經(jīng)使得經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財政面臨著巨大的壓力，同時還要提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的水平，這是個兩難的境地。因此應(yīng)適當降低對個人賬戶的補貼或者干脆由中央來補貼個人賬戶部分，從而使地方財政有能力提高對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補貼。

最后，不宜盲目追求農(nóng)民參保率。對經(jīng)濟欠發(fā)達財政困難的地區(qū)，不應(yīng)盲目地追求參保率，否則會造成財政的不堪重負。國家新農(nóng)保制定的目標是到2020年實現(xiàn)全覆蓋，因此對于欠經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)沒有必要去提前實現(xiàn)這個目標，應(yīng)根據(jù)自己的財政水平，循序漸進地完成任務(wù)。否則出現(xiàn)太多的財政窟窿，造成新農(nóng)保的無法實現(xiàn)。

(二)建立有效的個人賬戶參保激勵機制

通過完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度設(shè)計，建立有效的參保激勵機制，合理解決參保覆蓋面窄和個人賬戶積累少等問題，提高農(nóng)民總體的參保率。

首先，提高農(nóng)民的參保年齡，將個人賬戶與基礎(chǔ)養(yǎng)老金掛鉤，突顯政府的對參保的激勵功能。農(nóng)村人口的就業(yè)平均年齡大約為21歲，因此建議將參保年齡提高到21歲，使參保人有經(jīng)濟能力參保。改變原來不分繳費年限的長短、基礎(chǔ)養(yǎng)老金的領(lǐng)取沒有區(qū)別的情況，將繳費年限與基礎(chǔ)養(yǎng)老金掛鉤，繳費年限越長，超過15年后，每年或每5年的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的領(lǐng)取做適當?shù)纳险{(diào)一定比例；同時應(yīng)鼓勵農(nóng)民選擇高檔次的個人賬戶進行激勵，選擇的檔次越高，個人賬戶的補貼就越高，但在補貼時就兼顧公平，避免收入差距過大。因此在補貼時就采取累退的方式。

其次，加大宣傳的力度，提高農(nóng)民參保的意識。一項新的政策的認識和接納，都需要一定的過程。但很多試點地區(qū)因經(jīng)費不足，宣傳不到位的現(xiàn)象很嚴重。在調(diào)研過程中農(nóng)戶對新農(nóng)保政策的了解程度低，非常了解的只占2％，比較了解僅為9.9％，總體新農(nóng)保政策認知度不足12％。很多農(nóng)民對新農(nóng)保的制度認識不夠，對加入新農(nóng)保的作用還不太理解，加之60歲后領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金目前還太低，因此造成了某些試點地區(qū)的參保率不高。因此應(yīng)通過各種媒介加大宣傳力度，讓農(nóng)民切實地了解新農(nóng)保的各種政策，確實提高農(nóng)民對新農(nóng)保的認識。組成新農(nóng)保推廣工作組，分期分批地組織人員深入到農(nóng)戶中進行宣傳、注冊和登記，把黨的強農(nóng)惠農(nóng)的思想給農(nóng)民講清，爭取符合參保條件的農(nóng)民盡可能地參保。建立嚴格的財務(wù)制度，對新農(nóng)保資金進行嚴格的審計和監(jiān)管，確保農(nóng)民養(yǎng)老金的順利發(fā)放。

(三)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項農(nóng)村福利政策，實現(xiàn)新農(nóng)保與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的對接

新農(nóng)保與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險兩種制度的繳費標準和統(tǒng)籌的構(gòu)成不同，因此實現(xiàn)兩種制度的對接必須確定一個對接路徑。新農(nóng)保的統(tǒng)籌由各級財政負擔，體現(xiàn)不出互濟性。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國家中央財政補貼55元，然后根據(jù)特價變動情況和經(jīng)濟發(fā)展水平還進行相應(yīng)地調(diào)整，因此與參保人繳費年限無關(guān)；而城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與繳費年限密切相關(guān)。因此實現(xiàn)兩種制度的對接，首先應(yīng)實現(xiàn)繳費年限的對接。

對于新農(nóng)保與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度繳費年限的對接，在由新農(nóng)保向城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)入時，將個人賬戶累計額轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶，并按轉(zhuǎn)入當年的自由職業(yè)者繳費基數(shù)和繳費比例折算繳費年限，不再享受新農(nóng)保相關(guān)待遇。

折算的繳費年限按滿“年月”計算，不足一個月的天數(shù)按如果超15天按一個月計算，如果低于15天不計入。

第4篇：城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險檔次區(qū)別范文

加快我市生態(tài)文明城市建設(shè)，促進我市社會保障體系的建立和完善，推進“老有所養(yǎng)”行動計劃的實施，5月13日和14日，社法委組織部分政協(xié)委員，在孫袁副主席帶領(lǐng)下對我市開陽縣宅吉鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)和白云區(qū)牛場鄉(xiāng)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作進行了視察。委員們分別聽取了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府勞動和社會保障部門有關(guān)負責人的工作匯報，就如何加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作與參保農(nóng)民和工作人員進行了座談。委員們根據(jù)視察了解的情況，針對存在的問題，提出一些意見和建議，形成視察報告。

一、基本情況

總書記在黨的十七報告中提出：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。根據(jù)黨的十七大精神，按照市委、市政府的工作部署，我市勞動和社會保障部門開展調(diào)研，結(jié)合__市的實際情況，制定并出臺《__市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（試行）辦法》（筑府發(fā)47號）和《關(guān)于推進我市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的指導(dǎo)意見》（筑府辦發(fā)71號），3月18日原勞動和社會保障部將__市作為全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點城市。

我市開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在制度建設(shè)、服務(wù)體系、統(tǒng)籌層次和可持續(xù)等方面進行探索，形成我市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法。

1、建立健全制度

（1）明確參保條件：具有本市農(nóng)業(yè)戶籍、年滿18周歲以上人員(除在校學生，已經(jīng)參加被征地農(nóng)民社會保障和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人員除外)，全部納入?yún)⒈７秶Ｄ壳胺蠀⒈l件的有120萬人左右。

（2）繳費基數(shù)和比例：以上年度各區(qū)（縣、市）農(nóng)民人均純收入作為繳費基數(shù)。繳費比例全市統(tǒng)一為8%。

（3）規(guī)范了養(yǎng)老待遇：繳費年限必須滿15年，不分男女年滿60周歲，次月起可享受養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金按參保人歷年月平均繳費基數(shù)的20%計發(fā)。

（4）建立繳費激勵和調(diào)待機制：將參保對象劃分為三個類別，區(qū)別對待，吸引廣大農(nóng)民參保，增強制度的可持續(xù)性。參保人養(yǎng)老待遇水平根據(jù)經(jīng)濟增長和農(nóng)村居民最低生活保障標準變動作適當調(diào)整，具體辦法由市勞動和社會保障局、市財政局提出，報市政府批準后實施。

2、實行新農(nóng)保資金統(tǒng)籌。

（1）統(tǒng)籌層次：我市新農(nóng)保實行全市統(tǒng)一的制度、政策和業(yè)務(wù)操作規(guī)程，基金實行縣級統(tǒng)籌管理，條件成熟時逐步過渡到市級統(tǒng)籌。市、區(qū)兩級財政用于新型農(nóng)保的補助資金，其分擔比例是：云巖、__、小河三區(qū)由區(qū)級財政承擔；白云、烏當、花溪三區(qū)，由市、區(qū)財政各承擔50%；清鎮(zhèn)、修文、開陽、息烽四縣（市），由市財政承擔70%，縣財政承擔30%。

3、建立三級新農(nóng)保工作機制。

（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)兩級政府成立了由分管市（縣）長任組長的推進新農(nóng)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

（2）建立三級服務(wù)體系。一是建立了10個區(qū)、（縣、市）新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)，落實了一定的編制、人員、機構(gòu)和場地。解決13名編制補充到市社會保險收付管理中心。將1166個行政村就業(yè)服務(wù)站更名為“村級勞動保障服務(wù)站”，按農(nóng)村居民人數(shù)的多少，分別配備一至二名協(xié)管員。形成了我市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老的服務(wù)體系。二是明確職責，勞動和社會保障部門搞好新農(nóng)保業(yè)務(wù)需求分析、系統(tǒng)軟件開發(fā)和經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)體系及相關(guān)人員的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為方便農(nóng)民個人繳費和養(yǎng)老金的發(fā)放，勞動部門與商業(yè)銀行積極配合，將銀行服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村，在每月固定時間和地點為農(nóng)民服務(wù)。

（3）做好宣傳服務(wù)工作。市、區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、勞動保障部門、新聞單位相互配合，采取廣播電視、宣傳車等多種形式加大新農(nóng)保的宣傳力度，讓廣大農(nóng)民了解政策、熟悉政策自覺自愿參保。白云區(qū)和( ）開陽縣的農(nóng)民把新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險編成布依山歌和三字歌進行傳唱，收到一定的宣傳效果。

根據(jù)《辦法》和指導(dǎo)意見，我市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱：新農(nóng)保）試點工作于6月30日在云巖、__、白云、開陽4個區(qū)（縣）如期啟動，并于10月1日在全市展開。截止4月30日，全市參保登記56251人，實際繳費51126人，繳費金額為9752.22萬元。其中，一次性補繳養(yǎng)老保險費的有19656人，補繳金額為9224.99萬元;正常繳費的有31470人,繳費金額為527.22萬元。參保農(nóng)民中,有19534人按月享受養(yǎng)老待遇,有142名60周歲以上的老人按月享受當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標準50%的養(yǎng)老補助。全市累 計發(fā)放養(yǎng)老金1108.96萬元,其中財政承擔691.99萬元,占發(fā)放養(yǎng)老金總額的62.39%。享受養(yǎng)老金待遇的月平均水平為109元，其中最高的為153元，最低為85元。今年我市擬完成10萬農(nóng)民參保的任務(wù)。我市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，給農(nóng)民帶來實實在在的實惠，受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎。

二、存在的問題

我市新農(nóng)保工作在市委、市政府的高度重視下，從制度設(shè)計到試點啟動、全面鋪開，這項工作已經(jīng)給農(nóng)民帶來實惠，積累一定經(jīng)驗，但是推進新農(nóng)保工作，還需解決以下問題：

（一）參保人數(shù)不多

我市農(nóng)業(yè)人口有180.14萬人，其中,18周歲以上的有137萬人。目前外出務(wù)工約有46萬人,被征地農(nóng)民中的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員有3.58萬人?？鄢@些因素，18周歲以上的農(nóng)民還有87.42萬人，然而參保人數(shù)只有5.62萬人，占18周歲以上農(nóng)業(yè)人口的6.42%，參保人數(shù)不多。分析其中原因主要有：一是宣傳還不夠。占有一定比例的農(nóng)民，對新型農(nóng)保政策缺乏深入的了解，特別是中青年農(nóng)民，認為新農(nóng)保離他們時間較長，不愿參保。二是農(nóng)民籌資難。我市農(nóng)村地處山區(qū)，交通不便，土地貧瘠，市場化程度不高，農(nóng)民收入低，自愿籌資繳費難度大，有的農(nóng)民（貧困農(nóng)民）想?yún)⒈５珱]有錢。三是受傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老等觀念影響，部分農(nóng)民對新型農(nóng)保還持有觀望態(tài)度。四是繳費基數(shù)、參保層次和類別單一。不能滿足不同層次群眾自由選擇的需要，特別是不能提高中青年農(nóng)民參保的積極性。

（二）政策還有待進一步完善

目前，我市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險工作都在大力推進，但在新農(nóng)保工作中，一些參保人參加新型農(nóng)保后，因戶籍、職業(yè)發(fā)生變動的，其社會保險關(guān)系如何向城保轉(zhuǎn)移?相反，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的外出務(wù)工人員，返回農(nóng)村后其城保又如何向新型農(nóng)保轉(zhuǎn)移?這個問題在中青年農(nóng)民中占有一定比例，需要在政策上加以完善。

（三）新型農(nóng)保服務(wù)體系不能滿足農(nóng)民參保的需要

__市符合參保條件的農(nóng)民有120萬人左右,總量上遠遠超過符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險條件的人數(shù)，新型農(nóng)保實行縣級統(tǒng)籌，按照方便農(nóng)民就地就近參保的原則，農(nóng)民要到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))勞動保障所辦理參保手續(xù)。但是無論是區(qū)(市、縣)新型農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)、還是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))勞動保障所的現(xiàn)狀都不能滿足農(nóng)民辦理參保的需要。

1、新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)人員編制不足。新型農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)有的區(qū)(縣)單列，有的區(qū)(市、縣)則作為社保收付中心內(nèi)設(shè)機構(gòu)，人員編制一般只有8名，然而各區(qū)、縣（市）符合參保條件的農(nóng)民人數(shù)一般都有10多萬人，多則達30多萬人，我市新型農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)的現(xiàn)狀不能適應(yīng)新型農(nóng)保工作的需要。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))雖然成立勞動保障所，但人員編制一般為2至3名，大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）最多5人，近年來工作人員有的被擠占挪用，有的已經(jīng)調(diào)動，按中編辦規(guī)定，三年內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人員只出不進，調(diào)離人員得不到補充，因此，有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))勞動保障所只有1名工作人員。但是，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))勞動保障所面臨的服務(wù)對象，少則上萬人，多則數(shù)萬人。

村級就業(yè)服務(wù)站工作人員全部為兼職，待遇低，每月補貼100元，難以為農(nóng)民參保提供相應(yīng)服務(wù)。雖然采取聘用協(xié)管員方式加以解決，但編制內(nèi)外的人員待遇不一致，編制外人員流動性大?，F(xiàn)有人員編制不能滿足工作需要，一定程度上影響工作的開展。

2、基層勞保所辦公條件較差。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所業(yè)務(wù)項目多。而勞動保障所工作場所一般30平米，有的還只有15平米，辦公場所同一時段多則接待50人同時辦理各種勞動保障業(yè)務(wù)，需要改善基層勞保所的辦公條件。二是經(jīng)辦機構(gòu)沒有交通工具，監(jiān)管工作受限。隨著服務(wù)群眾不斷增多，社會化服務(wù)工作越來越廣，沒有交通工具，存在資金安全的監(jiān)管問題，一年一度的養(yǎng)老金資格認證都難以及時到位。

三、意見建議

通過視察，委員們充分肯定我市開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度工作所取得的成績。根據(jù)國務(wù)院今年在全國10%的縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點精神和堅持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則。委員們提出以下建議：

（一）完善我市現(xiàn)行新農(nóng)保政策，提高農(nóng)民參保積極性。

一是設(shè)立多層次的繳費和待遇檔次，吸引不同收入的農(nóng)民群眾參保，擴大參保覆蓋面。

二是跨年度使用上年度農(nóng)民人均純收入作為繳費基數(shù)，進一步方便參保群眾。

三是在完善新農(nóng)保政策的同時，調(diào)整現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的有關(guān)規(guī)定，允許超過一定年齡的人員補繳參保金，供群眾自由選擇參保類別，進一步擴大參保覆蓋率。

四是進一步完善政策規(guī)定，建議盡快出臺相關(guān)政策，明確參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和參加新農(nóng)保的農(nóng)民實現(xiàn)參保后的相互轉(zhuǎn)換。要妥善解決農(nóng)村困難群體的社會保障問題。

（二）加大資金投入，提升我市勞動保障服務(wù)體系功能。

1、加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善勞動保障服務(wù)平臺。建立為群眾提供培訓(xùn)、就業(yè)、勞動監(jiān)察、社會保障等全方位的服務(wù)體系。

2、加大村級勞動保障服務(wù)站投入，提升勞動保障服務(wù)功能。一方面是增加辦公經(jīng)費的投入，配置必要的電腦及桌椅，改善基層工作條件。另一方面增加編制，招聘專職的村級勞動保障服務(wù)人員，享受勞動保障所協(xié)管員同等待遇，穩(wěn)定勞動保障服務(wù)人員隊伍，便攜地為廣大農(nóng)民提供勞動保障服務(wù)。

3、加大交通工具的投入。參照林業(yè)、水利等部門作法。各級政府要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障部門提供必要的交通工具，重視加強對新農(nóng)保基金的監(jiān)管，更好地為參保群眾服務(wù)。

第5篇：城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險檔次區(qū)別范文

論文摘要：2009年9月1日，國務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(《指導(dǎo)意見》)的出臺，為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作確立了規(guī)范依據(jù)?！吨笇?dǎo)意見》作為制度分析的立足點，通過揭示其制度缺陷，在立法層面上和運行棋式方面進行了合理論釋。

一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的立法現(xiàn)狀及存在的問題

我國的社會保障體制包括社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等方面。其中，社會保險是制度的核心。受到城鄉(xiāng)二元體 系的影響，我國農(nóng)村社會保障，尤其是社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展相對落后?！吨笇?dǎo)意見》的出臺，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革確立了依據(jù)。

(一)我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的立法現(xiàn)狀

1、法律淵源

(1)憲法。我國《憲法》第四十五條:“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！痹诨緳?quán)利的層面上確立了公民的社會保障權(quán)。

(2)法律。到目前為止，仍然缺失法律層面的專門規(guī)范性依據(jù)。關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律規(guī)范僅散見于其他法律中，如《中華人民共和國老年人權(quán)益保護法》第二十條規(guī)定:“國家建立養(yǎng)老保險制度，保障老年人的基本生活。”

(3)行政法規(guī)。關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度方面的行政法規(guī)也并不多見，《指導(dǎo)意見》可視為行政法規(guī)。另外，還有地方性法規(guī)如黑龍江省頒發(fā)的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)定》，上海市頒發(fā)的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作辦法》等。

(4)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。我國大部分的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)范性法律文件是以規(guī)章的形式表現(xiàn)出來的。如民政部頒布的《縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案》等;地方政府規(guī)章如《廈門市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行規(guī)定》等。

(5)國際公約。中國參加的國際組織所通過的國際條約與協(xié)定，經(jīng)國家最高權(quán)力機關(guān)批準后即在中國生效。如《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利公約》規(guī)定:“締約各國承認人人有權(quán)享受社會保障，包括社會保險?！?/p>

2、對《指導(dǎo)意見》的評析

國務(wù)院《指導(dǎo)意見》較《縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案》(《基本方案》)，其創(chuàng)新之處體現(xiàn)在以下幾方面:

(1)基本原則。在《基本方案》中，基本原則為“堅持資金個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策撫持;堅持自助為主、互濟為輔?！边@就導(dǎo)致在實踐中，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和商業(yè)保險沒有什么太大的區(qū)別，沒有實現(xiàn)社會保險的初衷《指導(dǎo)意見》規(guī)定了“個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)”的基本原則，體現(xiàn)了社會連帶思想。

(2)參保范圍。在《基本方案》中，參保范圍被定為“市城鎮(zhèn)戶口、不由國家供應(yīng)商品糧的農(nóng)村人口?！薄敖患{保險年齡不分性別、職業(yè)為20周歲至60周歲?！?《指導(dǎo)意見》將其擴大為“年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民?！笔?得參保范圍擴大了許多，也更為科學。

(3)基金籌集。在《基本方案》中，國家的責任僅限于財政的稅式支出，這顯然是不夠的;在《指導(dǎo)意見》中，明確規(guī)定了中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。個人繳費方面，《基本方案》對于月交費標準設(shè)2-20元十個檔次。而明顯偏低的繳費標準導(dǎo)致了很多參保者只能每月領(lǐng)到幾元甚至不足一元的養(yǎng)老金的尷尬局面；《指導(dǎo)意見》將標準提高為每年100-500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。

3、我國現(xiàn)階段農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的特征

(1)政府責任突出。我國目前城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險金由個人、企業(yè)繳費和政府補貼三方面構(gòu)成。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費的繳納由于沒有企業(yè)這一承擔主體，且個人的繳費能力相對不足，所以要保障并不斷提高農(nóng)村老年人的生活水平，需要政府負擔起更大的責任。在新農(nóng)保中表現(xiàn)為基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

(2)社會共濟性差。社會共濟性是社會保險的重要特點，通過養(yǎng)老基金在社會范圍內(nèi)的統(tǒng)籌，將老年風險由個人轉(zhuǎn)移到社會，從而減小個人應(yīng)對老年風險時的負擔。由于我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度沒有社會統(tǒng)籌機制，從而將老年風險推向了個人?！痘痉桨浮冯m然改革了原有基金運行模式，但是由于統(tǒng)籌賬戶的缺失，社會共濟性仍然難以體現(xiàn)。

(二)我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法存在的問題

1、立法相對滯后。養(yǎng)老保險的實踐先于專門農(nóng)村社保規(guī)范的制定，實踐缺乏統(tǒng)一的規(guī)范依據(jù)。雖然我國1994年把制定《社會保險法》列人了日程且進行了數(shù)次調(diào)研，但至今仍然千呼萬喚不出來。

2、立法層次過低?！吨笇?dǎo)意見》算得上農(nóng)村社會養(yǎng)老保險領(lǐng)域效力最高的規(guī)范，但是《指導(dǎo)意見》本身也只能視為行政法規(guī)而已。

3、多龍治水。“政出多門”、“多龍治水”，越治越濫。地方利益的驅(qū)使，使之“百花齊放”，統(tǒng)一失衡。

二、完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法的必要性

(一)法理學分析

1、生存權(quán)思想。生存權(quán)是指在一定社會條件下，公民應(yīng)當享有的維持其正常生活所必須的權(quán)利。它不僅指個人的生命得以延續(xù)的權(quán)利，而且指一個國家、民族及其人民在社會意義上的生存得到保障的權(quán)利。生存權(quán)是社會保障立法的理論基礎(chǔ)，公民在生存權(quán)無法實現(xiàn)的時候，可以向國家請求保障其生存權(quán)，而國家也有義務(wù)接受公民的請求。

2、社會連帶思想。社會連帶的概念是19世紀末法國學者杜爾凱姆和蒲日惹等提出的。社會連帶思想可概括為“任何個人出現(xiàn)了問題和困難，并不僅僅是個人的問題和困難，也是全社會中每個人的問題和困難，從而每個個人都有義務(wù)幫助社會上所有的個人”。社會保險其實就是社會連帶思想的具體體現(xiàn)，個人的風險由全社會共同分擔。

3、社會公平思想。社會公平就是社會的政治利益、經(jīng)濟利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等的分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機會的均等。羅爾斯:“所有社會價值——自由與機會、收人與財富以及自尊的基礎(chǔ)——都應(yīng)平等地分配，除非任何價值的不平等分配對每一個人都是有利的?！鄙鐣Ｕ蠈袷杖诉M行分配和再分配，將國民收入從高收人者轉(zhuǎn)移到低收人者，是社會公平在這一領(lǐng)域的具體闡釋。

(二)社會養(yǎng)老保險的意義

1、保障了退休者的生活。社會上的每個人都面臨著年老的風險，當勞動者因為年老而退出工作崗位后，失去原有的經(jīng)濟保障之后，社會養(yǎng)老保險可以給予勞動者經(jīng)濟上的支持，以保障他們的正常生活。

2、保障了社會的安全。老年風險不僅是個人問題，而且還是社會問題。勞動者社會生產(chǎn)力的創(chuàng)造者，只有他們的生活安全得到了保障，全社會的安全才能得到保障。所以，社會養(yǎng)老保險具有重要的社會安全保障意義。

三、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建思路

(一)他山之石

1、福利國家模式。此模式見于改革以前的英國和瑞典，具體表現(xiàn)為全民享有等額的養(yǎng)老金，養(yǎng)老金的數(shù)額與收人水平無關(guān)，個人無需繳費，國家養(yǎng)老金支出全部來自財政稅收。該模式在建立之初受到了國民極大的推崇，然而在制度運行了幾十年后，這些國家的財政由于過于龐大的社會保障費用支出而出現(xiàn)赤字，同時國家的失業(yè)率也在增加。純粹的福利國家模式逐漸被各國所摒棄，取而代之的是經(jīng)過改良而成的“第三條道路”模式。

2、“第三條道路”模式。提出“第二條道路”模式的是布萊爾政府，他們試圖在撒切爾主義和社會民主主義之間尋找一種中間性的“第三條道路”，即讓市場發(fā)揮積極作用的同時動用政府的力量對其進行監(jiān)督和補充。具體來說，英國將養(yǎng)老保險分為國家養(yǎng)老與私人養(yǎng)老兩種。當前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的改革，即國家和地方政府負擔的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人繳費的個人養(yǎng)老金相結(jié)合模式類似于這種“第三條道路”模式，有機地將國家責任和個人責任，政府與市場相結(jié)合，是一種不錯的嘗試。但是，由于我國在城鎮(zhèn)企業(yè)職工中實行的是社會保險模式，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)一體化過程中存在著制度銜接的問題，需要進行進一步的改革。

3、社會保險模式。該模式見于德國、美國、日本等國，其基本思路是農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險費，國家公共財政在籌資上給予資助或托底。我們要注意到，從責任形式上，農(nóng)村的社會保險模式與上文論述的“第三條道路”模式是相同的，但是二者卻有著本質(zhì)的不同:在“第三條道路中”，國家養(yǎng)老金是獨立于個人養(yǎng)老金的，而且不與收人相關(guān)聯(lián)，無償發(fā)放，是一種接近于社會救助或者社會福利的形式;而社會保險模式中，國家的資助或托底是與個人繳費在同一框架內(nèi)的，是共同作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的一部分而存在的。我國從當前國情考慮，應(yīng)逐步將改革中的類“第三條道路”模式轉(zhuǎn)變?yōu)檫@種社會保險模式。

4、中央公積金模式。該模式比較特殊，比較著名的是新加坡的“中央公積金”制度。在該模式下，政府通過立法強制國民為養(yǎng)老進行個人專項儲蓄，并采取完全積累的養(yǎng)老保險基金財務(wù)模式。國家不進行財政資助。

(二)關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法步驟的思考

很多學者針對這一問題提出了自己的看法。筆者認為，完善社會養(yǎng)老保險立法應(yīng)該是一個自上而下的過程:第一，應(yīng)該盡快制定出《社會保險法》，從而為各種具體的社會保險制度做出規(guī)范性的說明，確立基本原則，使得各項特殊法或法規(guī)的訂立有據(jù)可依?！渡鐣ｋU法》已醞釀多年，但是遲遲未能出臺，這就使得后續(xù)的一系列特殊法無法訂立。而且從當前的《社會保險法(草案)》來看，未見對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的具體規(guī)定，不得不說是一大缺失。第二，在《社會保險法》出臺以后，應(yīng)以此為依據(jù)制定出一系列的特殊法如《社會養(yǎng)老保險法》、《社會醫(yī)療保險法》等。并且我國當前的城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度應(yīng)共同編人一部《社會養(yǎng)老保險法》。這樣社會保險法律體系將會更為簡潔有效，便于未來城鄉(xiāng)社會保險制度的一體化。第三，在《社會保險法》和《社會養(yǎng)老保險法》的基礎(chǔ)上可以制定一些有利于制度的具體實施的行政法規(guī)、規(guī)章等。

(三)關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金運行模式的思考

首先，應(yīng)在當前改革中確立的個人賬戶+基礎(chǔ)養(yǎng)老金模式中加入統(tǒng)籌賬戶。具體說來，國家和地方政府利用財政支出每月定額發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以一解燃眉之急，應(yīng)當予以保留;另一方面，個人賬戶由于體現(xiàn)出個人的責任，并且使得不同需求的農(nóng)村人口可以享受到不同程度的保障待遇，在現(xiàn)階段也可以保留。《指導(dǎo)意見》中規(guī)定“個人繳費，集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記人個人賬戶?！笨梢孕薷臑?個人繳費全部計人個人賬戶，集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼等劃人社會統(tǒng)籌賬戶。

第6篇：城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險檔次區(qū)別范文

2009年9月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“指導(dǎo)意見”），要求在全國10%的縣市啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)保”）的試點工作，并提出在2020年覆蓋所有農(nóng)業(yè)人口的目標，以著力解決農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展落后的現(xiàn)狀。新農(nóng)保制度的建立是我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系的重要組成部分，是我國建設(shè)適度普惠型社會保障體系的標志性事件。

1 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度模式：社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合

《指導(dǎo)意見》規(guī)定新農(nóng)保實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式。在資金籌集方面，新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。社會統(tǒng)籌部分由中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準（每人每月55元）給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助，其余50%由地方財政負擔。國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶，個人繳費（目前設(shè)有每人每年100—500元五個不同的繳費檔次，有條件的地區(qū)可以適當提高）、集體補助及地方政府對參保人的繳費補貼（不低于每人每年30元）全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額參考每年中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。

在養(yǎng)老金待遇方面，年滿60周歲且未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村戶籍養(yǎng)老年人可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，其中制度實施時已滿60周歲的老年人不用繳費可直接按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，即每人每月55元，但符合條件的子女必須參保繳費。wwW.133229.cOm國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139，參保人死亡時個人賬戶中的資金余額除政府補貼外可依法繼承。

2 現(xiàn)行的新農(nóng)保“統(tǒng)賬結(jié)合”制度模式存在的問題

2.1 農(nóng)村老齡化和人均壽命延長帶來巨大財政壓力

日益嚴重的人口老齡化問題對我國養(yǎng)老保障制度帶來嚴峻挑戰(zhàn)，由于工業(yè)化和城市化的發(fā)展，我國農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化程度明顯超過城鎮(zhèn)地區(qū)，老年人口65%以上在農(nóng)村地區(qū)，預(yù)計到2020年，我國城市化率在65%左右，農(nóng)村居民人口在5億左右，需要新農(nóng)保覆蓋的勞動人口約3億人，在2020年實現(xiàn)新農(nóng)保人口全覆蓋時，雖然中央財政對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補貼（東部地區(qū)補貼50%）占中央財政收入的比例僅僅1%左右，中央政府足以應(yīng)對，但目前中央財政補貼資金缺乏明確的制度保障機制。同時，我國地方財政資金的保障性較弱，在逐步推進和擴大新農(nóng)保覆蓋面過程中，東部地區(qū)需要承擔50%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶財政補貼的雙重壓力，約20億元左右；中西部尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的面對每年約6億元的財政負擔，資金支持后勁明顯不足。

根據(jù)精算，我國農(nóng)村居民60歲時的平均余命為20.62歲，72歲時平均余命為11.86歲。但新農(nóng)保個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)辦法以賬戶積累額除以139個月為標準，即農(nóng)村居民從60歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，在72歲時前期的個人賬戶資金既已領(lǐng)取完畢，也就是說政府必須額外承擔近12年的養(yǎng)老金支付，這勢必構(gòu)成較大的隱形財政壓力。

2.2 個人賬戶中龐大的積累資金保值增值的壓力巨大

隨著新農(nóng)保覆蓋面的擴大，采用完全積累制的個人賬戶基金積累額也越來越大。一方面，《指導(dǎo)意見》規(guī)定新農(nóng)?；鹜顿Y收益率以一年期存款利率計息，面對高通貨膨脹率，基金的收益率勢必難以抵擋通脹基金購買力的吞噬。另一方面，由于我國的資本市場很不成熟，個人賬戶中的基金積累額如果用于資本投資，也難以確?；鸬陌踩院透呤找媛省Ａ硗?，目前新農(nóng)保制度主要實行縣級統(tǒng)籌，不僅制度管理分散且低效，甚至資金被貪污或挪用的風險也難以避免。

2.3 制度設(shè)計的激勵功能差且保障水平低

由于制度建立在農(nóng)村居民自愿的基礎(chǔ)之上，個人賬戶的設(shè)計對農(nóng)民參保的積極性影響明顯。目前農(nóng)民

對新農(nóng)保制度的參保積極性不高，個人賬戶激勵機制存在兩大缺陷。第一，新農(nóng)保個人賬戶以一年期銀行存款利率計息，在目前高通貨膨脹率背景下，對農(nóng)民的吸引力不大，加上對于制度存在一定觀望態(tài)度，所以部分農(nóng)民不愿參?；蛘邽楂@得“額外的基礎(chǔ)養(yǎng)老金”而勉強選擇較低的繳費檔次。第二，雖然制度為鼓勵個人參保進行相應(yīng)財政補貼，但每人每年不低于30元財政補貼額度不僅缺乏吸引力，而且由于補貼資金不能繼承，如果參保人在參保不足15年時突然死亡，其繼承人所獲得的只是參保人繳納的養(yǎng)老保險費，等同于居民自我儲蓄若干年后以銀行的返本付息，在同樣情況下，農(nóng)村居民更愿意選擇商業(yè)存款。

從新農(nóng)保的保障水平來看，不僅目前每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平較低，而且即使參保人選擇最高繳費檔次每人每年500元，繳費年限達到15年，在2009年2.5%的利率水平下，以農(nóng)村家庭人均居民純收入計算，全國總的養(yǎng)老金替代率也僅為28.72%。數(shù)據(jù)說明，最高繳費檔次帶來的低替代率難以保證農(nóng)村老年人的基本生活水平，更何況目前大部分參保農(nóng)民傾向于選擇較低的繳費檔次。

綜合考慮老齡化和人均壽命延長帶來的財政壓力，以及農(nóng)民繳費能力有限、養(yǎng)老金水平較低、個人賬戶基金制管理成本較高等因素，我國的新農(nóng)保制度現(xiàn)階段不適合引入完全積累型個人賬戶制，而應(yīng)該采用 “社會統(tǒng)籌+名義賬戶”的制度模式。

3 名義賬戶制在新農(nóng)保制度中的應(yīng)用

3.1 名義賬戶制的內(nèi)涵

上世紀90年代中期以后，瑞典、拉脫維亞、波蘭、意大利、蒙古歐亞六國提出了一種新的制度模式，即名義賬戶制（none-financial defined contribution,簡稱ncd），它是現(xiàn)收現(xiàn)付制與積累制、待遇確定型和繳費確定型的混合模式。它從籌資模式看，它實質(zhì)上是一種現(xiàn)收現(xiàn)付制，但它又同時模仿了基金積累制下的個人賬戶制度，區(qū)別于對資金進行完全積累的個人賬戶，這種賬戶僅僅是一種會計制度，并不存在實際的資金積累，避免了資金保值增值的壓力。從養(yǎng)老金的給付來看，雖然個人賬戶中的資產(chǎn)是“名義”性質(zhì)的，但退休金的給付標準原則上卻是嚴格按“繳費確定型積累制”規(guī)則運行的。個人賬戶繳費的積累額、“名義資產(chǎn)”的投資增值、“名義資產(chǎn)”轉(zhuǎn)成退休年金的計算公式以及退休給付指數(shù)化的公式的綜合作用決定養(yǎng)老金給付的給付水平。

3.2 新農(nóng)保制度中引入名義賬戶制的優(yōu)勢

第一，從制度的長遠發(fā)展來看，名義賬戶制更具有財務(wù)的可持續(xù)性。一方面，名義賬戶制通過內(nèi)部利率機制，自動適應(yīng)繳費人數(shù)與養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)之間平衡的變化，并且其計發(fā)辦法與工資總額而不是社會平均工資水平掛鉤，有利于適應(yīng)農(nóng)村的人口老齡化狀況。另一方面，名義養(yǎng)老金財富向終身年金的精算轉(zhuǎn)換，可以自動適應(yīng)壽命預(yù)期的變化，有助于適應(yīng)我國居民平均壽命延長的現(xiàn)狀。另外，名義賬戶制實行養(yǎng)老金的增長與我國gdp的增長相掛鉤，可以避免因為工資的非正常增漲而帶來的養(yǎng)老金支付壓力。

第二，從基金的運行風險來看，名義賬戶的建立可以規(guī)避資金貶值的風險。實行繳費確定型積累制的主要前提是需要一個比較發(fā)達的資本市場，我國不成熟的資本市場以及國際金融體系影響的加劇，很容易使得龐大的農(nóng)民養(yǎng)老保險基金縮水。而基金一旦遭遇風險，不僅影響當期老年人的生活水平，還會進一步造成養(yǎng)老金水平的代際不公。將新農(nóng)保中的個人賬戶設(shè)為名義賬戶，個人賬戶的實際資金用于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的當期支付或者政府對參保人個人賬戶的補貼，有利于避免基金保值增值帶來的壓力。

第三，從制度的激勵功能和保障水平看，名義賬戶制中個人賬戶利率水平參考農(nóng)民平均收入的增長率或者經(jīng)濟增長率而定，其吸引力大于積累制的市場利率，從而有利于擴大新農(nóng)保覆蓋率或者提高參保農(nóng)民的繳費檔次，并由此帶來兩方面的效益：不僅使得資金收入擴大，減輕基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支付壓力，促進地方政府提高對農(nóng)民個人賬戶繳費的補貼水平；而且繳費檔次的提高和政府補貼力度的加大，也有助于農(nóng)民個人賬戶養(yǎng)老金替代率水平的提高。

第四，從制度的管理成本來看，名義賬戶制的引入可以減少制度的管理成本。按如前所述2020年新農(nóng)保覆蓋的勞動者大約3億人計算，不管參保人選擇哪一個繳費檔次，僅考慮為如此龐大的群體建立完全積累的個人賬戶制度，都會極大的增加制度的管理和運行成本，同時繁雜的業(yè)務(wù)也會對本來經(jīng)辦能力就不足的地方社保工作帶來巨大的挑戰(zhàn)，而實行名義賬戶則可以省去一定的管理和運行成本。

3.3 新農(nóng)保制度引入名義賬戶制可能帶來的問題

第7篇：城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險檔次區(qū)別范文

新農(nóng)保被定性為社會養(yǎng)老保險，在探討新農(nóng)保改革方向的時候，首先要明確社會養(yǎng)老保險應(yīng)具備的基本功能。世界各國對社會養(yǎng)老保險制度應(yīng)具備的基本功能已經(jīng)達成共識。第一，社會養(yǎng)老保險應(yīng)該是全覆蓋。社會養(yǎng)老保險應(yīng)該是覆蓋所有人群，而全覆蓋的最好辦法是強制性參保，以此來達到互助共濟的效果。強制性要通過法律來推行。凡屬于法律規(guī)定范圍內(nèi)的成員同社會保險機構(gòu)之間就建立了社會保險關(guān)系，不必事先訂立契約認可。強制性計劃可以使社會成員在遇到風險的時候比較容易得到保護，通過強制性計劃可以減少隨機和偶然性波動帶來的影響。第二，擁有收入再分配和互助共濟功能。社會養(yǎng)老保險制度的重要功能之一，就是通過收入再分配，在一定程度上均衡經(jīng)濟上的差距。具體來說，就是讓相對富裕的人群承擔更多保費，貧困人群承擔較低保費，富裕人群所承擔保費的一部分用于支付貧困人群的養(yǎng)老金。另外，用政府的財政稅收來普遍支付養(yǎng)老金也是一種收入再分配。通常針對富裕人群采取累進稅政策，讓其繳納更多稅金，可在一定程度上縮小整個社會的經(jīng)濟差距，這將有助于社會穩(wěn)定。同時，互助共濟既有同代之間的，也有代際之間的。第三，給付條件中，應(yīng)包括殘疾養(yǎng)老金和遺屬養(yǎng)老金。導(dǎo)致失去收入來源的因素不僅僅是年老，還有由于身體殘疾，這些人員的收入低于常人，甚至完全沒有收入。此外，由于家庭的主要勞動力身故，其遺屬至少短期內(nèi)也會出現(xiàn)生活困難。殘疾人和遺屬這一人群，從全社會來看也有相當數(shù)量。因此，探討建立獨立的社會保障政策也不失為一種方法。不過，養(yǎng)老保險制度的主要目的即確保人們步入老年后有一定收入，這和確保殘疾人或遺屬有一定收入，兩者并不矛盾，可以說，在同一養(yǎng)老保險制度框架內(nèi)，殘疾和遺屬的風險同樣由全體參保人員來分擔是一種理想的做法，效率也更高。因此，給付條件中應(yīng)包括殘疾和遺屬，并設(shè)立殘疾養(yǎng)老金和遺屬養(yǎng)老金。第四，給付確定并終身給付。社會養(yǎng)老保險制度必須保證人們步入老齡、沒有收入來源時，提供生活所需的相當一部分費用。一般來說，社會養(yǎng)老金標準的確定通常是按照在職人員平均工資的一定比例來計算的。通常也要考慮在職人員和退休人員的家庭結(jié)構(gòu)和維持家計的必要額度，制訂一個適當?shù)慕o付水平。相應(yīng)的繳費額度也是按照能夠長期維持上述給付標準來制定的。給付確定型這種制度設(shè)計方式注重向參保人員發(fā)放相當一部分晚年生活所需費用（包括殘疾和遺屬養(yǎng)老金費用），是一種理想的社會養(yǎng)老保險的制度設(shè)計方式。反之，如果采取繳費確定型的制度設(shè)計，首先需要制訂長期的繳費計劃，如果出現(xiàn)工資和物價上漲，導(dǎo)致原定養(yǎng)老金數(shù)量相對低于當時的生活水平，必須首先從繳費計劃著手調(diào)整，其效果的顯現(xiàn)需要相當長的時間，難以調(diào)整已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金數(shù)量。在發(fā)放養(yǎng)老金的條件中，只有殘疾養(yǎng)老金和遺屬養(yǎng)老金，因可能出現(xiàn)殘疾狀況減輕，或者已無繼續(xù)支付遺屬養(yǎng)老金的需要，會有終止發(fā)放的情況。作為抵御年老而設(shè)定的養(yǎng)老保險，是老人的養(yǎng)命錢，是老年后的基本收入保障，其原則是終身給付，這也是與商業(yè)養(yǎng)老保險的根本區(qū)別所在。第五，能保值，有自動調(diào)節(jié)機制。如果公共養(yǎng)老保險制度是常見的給付確定型，多數(shù)情況下其給付標準設(shè)定在占平均工資的一定比例，啟領(lǐng)時，其實際領(lǐng)取到的數(shù)量應(yīng)高于最低生活水平并能維持一定生活水平。但隨著時間推移，工資和物價上漲，之前確定的養(yǎng)老金數(shù)量會逐漸貶值。如果不根據(jù)不同時期的經(jīng)濟水平同步上調(diào)養(yǎng)老金給付標準，對于那些沒有收入來源，靠養(yǎng)老金生活的人來說，其生活水平勢必會逐漸下降。因此，為了確保公共養(yǎng)老金的實際價值，必須針對工資、物價上漲，上調(diào)給付金額，使領(lǐng)取者能分享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。

二新農(nóng)保制度中社會保險基本功能缺失分析

第一，現(xiàn)行制度難以實現(xiàn)全覆蓋。

根據(jù)新農(nóng)保的《指導(dǎo)意見》，我們可以看出，新農(nóng)保采取自愿參保，試點先行。到2010年為止，盡管在24%的縣實施了新農(nóng)保試點，但由于是自愿參保，在試點地區(qū)也沒有實現(xiàn)新農(nóng)保的全覆蓋。據(jù)調(diào)查，試點地區(qū)中沒有加入新農(nóng)保的困難人群有三部分①。第一部分是40歲至59歲的農(nóng)民，他們年齡較大，繳費期限短。雖然政策規(guī)定可以延長退休年齡，延長繳費年限，或者補繳到15年，但由于他們青壯年時沒有積累，到了中年想要在短期內(nèi)繳納一大筆保險費，是很難做到的。第二部分是經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)民。這些地區(qū)的農(nóng)民總體收入比較低，而且實物收入多，現(xiàn)金收入少，沒有繳納養(yǎng)老保險的能力。從吉林省調(diào)查數(shù)據(jù)來看，繳費能力在100元以下的占20.5%。第三部分是體弱病殘沒有勞動能力的農(nóng)民。他們雖然沒有達到60歲，但由于沒有勞動能力，沒有收入，需要提前領(lǐng)取養(yǎng)老金。而現(xiàn)行農(nóng)保制度中，沒有殘疾養(yǎng)老金和遺屬養(yǎng)老金。新農(nóng)保制度中，由于是自愿參保，也會存在一部分人有能力參保卻不參保的現(xiàn)象。這部分人就是16歲至45歲的青年農(nóng)民。對他們來說，如果不是因為父母享受養(yǎng)老金的捆綁制約，他們都會持觀望態(tài)度。尤其那些20歲左右的青年農(nóng)民，他們的父母還沒到領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，其不參保并不影響家人的待遇。另有一小部分農(nóng)民，因為與父母關(guān)系不好，同時自己又不太富裕，就不參保，導(dǎo)致父母到了60歲，也無法領(lǐng)取養(yǎng)老金。農(nóng)民不參保的主要原因是新農(nóng)保制度對他們沒有什么吸引力。55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金實際上是一種老齡補貼。由于額度低于最低生活保障水平，沒有制度魅力，農(nóng)民缺乏積極性。同時，帶有“捆綁”的領(lǐng)取條件，讓農(nóng)民覺得自愿原則不真實，使農(nóng)民對制度的信任度大打折扣。

第二，收入再分配功能效率低下。

新農(nóng)保制度中，能夠體現(xiàn)收入再分配功能的地方有兩點。一是由中央政府全額負擔（東部地區(qū)中央財政只負擔50%）的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，另一個是地方政府對個人賬戶的補貼（規(guī)定不低于30元）。然而，這兩部分的再分配功能效率都不高。首先，每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準定得過低，比低保還低2元，保障能力偏低，農(nóng)民沒有參保積極性。另外，對所有農(nóng)民都補貼，也是一種沒有效率的公平。公共財政應(yīng)該是向低收入者傾斜的，對那些富裕的農(nóng)民，沒有必要支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。其次，地方政府對個人賬戶繳費補貼的激勵效果不足，致使農(nóng)民基本上選擇100元或200元的低繳費檔次。當然，農(nóng)民選擇低檔次繳費，還是對制度持有疑慮，但激勵機制不足也是一個主要原因。在不考慮任何外界條件變化的條件下，地方政府每年30元的財政補貼為農(nóng)村居民帶來了3.24元的個人賬戶養(yǎng)老金待遇，在養(yǎng)老金中所占份額非常低。當然，這一補貼從感性上可以調(diào)動農(nóng)民參保積極性，但激勵功能不大，激勵效果需要重新審視。如果不論選擇100元檔次還是500元檔次，補貼額度一樣的話，農(nóng)民只能選擇100元檔次繳費。然而，如果補貼額提高，但激勵機制不恰當，也會造成不公平。地方政府的補貼，只是對已參保（或有能力繳費）的一部分人進行補貼，對未參保人沒有任何好處，這從社會公平的角度看很值得商榷。公共支出如果只給那些有能力參保的人，就會增加貧富差距，有悖公共支出的基本原則。所以說，地方政府的補貼額度應(yīng)該控制在繳費額的10%左右，最高不能超過20%，否則會造成拉大貧富差距的后果。另外，個人賬戶是完全積累模式，沒有體現(xiàn)參保者互助共濟功能。

第三，新農(nóng)保的保障能力偏低，保值增值能力較弱。

《實施意見》設(shè)立了年繳費標準從100元至500元五個檔次的個人賬戶養(yǎng)老金。從目前試點地區(qū)繳費結(jié)構(gòu)看，絕大多數(shù)參保農(nóng)民選擇了最低的100元繳費檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，假設(shè)一人從16歲開始以此標準繳費，政府每年補貼30元，銀行存款利率不變，設(shè)定為2.25%，養(yǎng)老金計發(fā)年限139個月，年個人繳費和政府補貼增長率假定為2.04%，到60歲時他每月能領(lǐng)取個人賬戶養(yǎng)老金131元，再加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元，每月能領(lǐng)取養(yǎng)老金186元，但是考慮到通貨膨脹的因素，以43年后通貨膨脹率為5％計算，它將變成20元的現(xiàn)值。如果以最高檔次的每年交500元，其他條件不變，則60歲時能領(lǐng)取585元?？紤]通貨膨脹因素，現(xiàn)值也不到65元②。養(yǎng)老金的價值到底有多大值得懷疑。而且，新農(nóng)保在制度設(shè)計上并沒有將未來的養(yǎng)老金支付與通貨膨脹、物價等因素掛鉤，導(dǎo)致農(nóng)民實際的保障水平過低。另外，新農(nóng)保制度實施時已經(jīng)達到60歲以上的老年人只能享受55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，沒有個人賬戶養(yǎng)老金，待遇水平更低。

第四，制度設(shè)計中存在諸多不公平現(xiàn)象。

首先，正常的養(yǎng)老保險制度應(yīng)該有老年、殘疾和遺屬養(yǎng)老金，而我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險只有老年養(yǎng)老金，而且還附加各種領(lǐng)取條件。例如，新農(nóng)保政策規(guī)定，60歲以上的老人可以直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)參保繳費。這實際上是把老人的養(yǎng)老金權(quán)益建立在其子女是否參保的條件之上，有悖于社會保障的基本原則。另外，新農(nóng)保規(guī)定，年滿60歲的農(nóng)民不需繳費就可以領(lǐng)取全額財政撥款的55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這就造成了兩種不公平③：一是試點地區(qū)和非試點地區(qū)60歲以上老人之間的不公；另一個是試點地區(qū)中未滿60歲老人和60歲以上老人之間的不公平。第五，個人賬戶缺乏可持續(xù)發(fā)展機制。個人賬戶計發(fā)標準為個人賬戶余額除以139，說明個人賬戶的使用壽命為12年，60歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，72歲就花完了個人賬戶的全部額度。如果還健在，以后的個人賬戶養(yǎng)老金都要政府負擔?？墒?，隨著平均壽命的延長，政府的負擔會越來遠大，這部分資金會給政府造成很大財政負擔，如何解決至今還沒有結(jié)論。新農(nóng)保計發(fā)系數(shù)代表發(fā)放的月數(shù)，具體的計發(fā)系數(shù)應(yīng)該經(jīng)過精算之后確認。計發(fā)系數(shù)越大，個人賬戶本金所能支付的時間越短。相反，系數(shù)越小，個人賬戶所能計發(fā)的時間越長。所以，選擇計發(fā)系數(shù)時有一個價值判斷問題，如果只考慮要有一定數(shù)額的養(yǎng)老金，不考慮平均余命去設(shè)定計發(fā)系數(shù)，即使個人賬戶里的錢不夠了，也會由政府財政兜底。這樣的話，政府就要考慮養(yǎng)老金的負債狀況以及財政負擔能力，這樣的個人賬戶不是真正意義上的個人賬戶。然而，如果個人賬戶養(yǎng)老金是個人儲蓄，沒有互助共濟功能的話，它作為真正的個人賬戶，就要考慮使用年限，并精確計算。同時，個人賬戶用完后就應(yīng)該中止養(yǎng)老金的發(fā)放。而我國的個人賬戶養(yǎng)老金用完后，都由政府買單。這種個人賬戶養(yǎng)老保險制度有失公平，應(yīng)該改進和完善。可以說，我國的新農(nóng)保制度是沒有精算的社會養(yǎng)老保險制度，也沒有自然增長機制和可持續(xù)發(fā)展機制。

三新農(nóng)保制度應(yīng)該如何持續(xù)推進

新農(nóng)保作為農(nóng)民老年后收入保障的最重要支柱，要贏得農(nóng)民對制度的普遍認同，也要有更高的信任度。如果農(nóng)民對新農(nóng)保的認可度不高，那么，作為自愿參保的新農(nóng)保制度就很難實現(xiàn)全覆蓋的目標。要提高新農(nóng)保的公信力，就應(yīng)該在試點階段及時發(fā)現(xiàn)問題，完善制度，為未來在全國普及做好鋪墊工作。首先，從籌資模式和財政方式上看，新型農(nóng)保制度是基礎(chǔ)養(yǎng)老金（財政全額負擔）和個人賬戶（個人負擔）相結(jié)合的籌資模式，但基礎(chǔ)養(yǎng)老金是稅收方式的老齡補貼，個人賬戶是保險方式。城鎮(zhèn)職工雖然也是實行統(tǒng)籌基金（企業(yè)繳費）與個人賬戶（個人繳費）相結(jié)合的籌資模式，但是，統(tǒng)籌基金和個人賬戶都是采取保險方式。建議新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金也改成保費由財政和個人共同承擔的保險方式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支付額度與繳費年限掛鉤。簡單地說，政府給每位農(nóng)民建立新農(nóng)保養(yǎng)老保險賬戶，鼓勵農(nóng)民自己繳費，地方政府給予繳費補助。沒有繳費能力的，政府可以減免保費。而中央政府在農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的時候，不論是誰都有最低的55元的養(yǎng)老金保障。這樣一來，即使農(nóng)民沒有個人繳費，但他們至少有基礎(chǔ)養(yǎng)老金，可以有一個最低養(yǎng)老金保障，也能夠達到全員參保的效果。如果農(nóng)保制度的設(shè)計合理，有公信力，有能力繳費的農(nóng)民都會主動繳費的。日本的國民養(yǎng)老金就有繳費制和免費制兩種規(guī)定，凡是20歲以上60歲以下的全體公民，都強制參加國民養(yǎng)老保險，政府減免沒有收入或低收入者的保費（全免、免3/4、半免和免1/4），學生可以延緩繳費。所有公民的保費額相同，養(yǎng)老金水平相同。政府負擔部分，在制度初創(chuàng)時期（1961年），承擔保費的二分之一，而從1976年開始，將繳費時補貼改為發(fā)放時補貼。補貼額度相當于養(yǎng)老金的三分之一（2009年之前上調(diào)至二分之一），繳費最低年限為25年。繳費年限越多，養(yǎng)老金越高，繳費年限越少，養(yǎng)老金就越少。養(yǎng)老金的起領(lǐng)年齡為65歲，也可以60歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，但每提前一個月，養(yǎng)老金減少0.5%。而每延遲一個月，養(yǎng)老金增加0.7%，可推遲到70歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。新農(nóng)保也可以參照日本的制度，實行彈性退休制度，在一定時間段內(nèi)自由選擇退休時間。一種成熟的社會養(yǎng)老保險制度應(yīng)該是具有自助、共助和公助的功能。自助應(yīng)為基礎(chǔ)，自己首先要努力繳費，同時也要發(fā)揮共助，即互相幫助，互助共濟的功能。另外，政府也要給國民一定的保障，即發(fā)揮公助的功能。同樣，新型農(nóng)保制度也應(yīng)該同時具備這三種功能。基礎(chǔ)養(yǎng)老金采取保險模式之后，要建立自動調(diào)整機制。要根據(jù)現(xiàn)有勞動力生活水準的提高調(diào)整保險額度。至少應(yīng)該每隔5年，以財政預(yù)算為中心對制度進行重新評估調(diào)整。同時，社會保險方式的機制需要養(yǎng)老保險精算專家來對財政預(yù)算做精密科學的評估和預(yù)算，因此，政府要加大對這方面精算專家的培養(yǎng)。新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金改成保險方式，也便于將來與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的銜接。

其次，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點方案規(guī)定新農(nóng)保是自愿參保，現(xiàn)行的捆綁式參保條件，既沒有體現(xiàn)自愿參保原則，又不是真正意義上的強制參保。新農(nóng)保作為一種社會養(yǎng)老保險制度，即便不是強制參保，也應(yīng)該是義務(wù)參保（半強制的）。試點階段可以采取自愿參保，但普及率提高之后，應(yīng)該改為半強制性的義務(wù)參保，最后實現(xiàn)強制參保。毋庸置疑，建立強制參保的前提是要建立費用減免制度。如果采取保險方式，一定會有一部分人因無力繳費而漏網(wǎng)，所以，要對那些無收入和低收入者實行費用減免制度。如果沒有減免制度，就要用低保制度或其他社會保障制度來解決他們的收入保障。瑞典就是建立了最低養(yǎng)老金保障制度，對那些無力繳費的，或無力全額繳費的，政府給繳納最低保險費，保費記入個人賬戶，也要保值增值。由于瑞典只給低收入者繳費保障，而我國農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金是面向每個農(nóng)民的，如果像瑞典那樣給每個農(nóng)民繳費保障的話，財政負擔會突然大幅增加。所以，采取日本方式，在養(yǎng)老金支付的時候，政府承擔支付一定比例養(yǎng)老金比較合理，不會給政府造成太大財政壓力，也不會產(chǎn)生保值增值的壓力。

第三，從參保對象上看，現(xiàn)有情況下，應(yīng)包括所有農(nóng)村戶籍的農(nóng)民?，F(xiàn)在國家正計劃建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，如果這樣，我國的養(yǎng)老保險制度中又多了一項內(nèi)容，這樣容易產(chǎn)生碎片化問題。如果條件成熟，城鎮(zhèn)無法加入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民可以參加新農(nóng)保，盡量用城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和新農(nóng)保兩種制度，來覆蓋所有國民。我國應(yīng)該考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度的規(guī)劃，將來盡量在大的層次上實現(xiàn)統(tǒng)一。

第8篇：城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險檔次區(qū)別范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；就業(yè)狀況；社會保障

改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城市（鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。到2005年，根據(jù)國家統(tǒng)計局、勞動和社會保障部的調(diào)查推算，農(nóng)村勞動力流動就業(yè)規(guī)模已達1.2億人，其中，進城農(nóng)村勞動力約為1億人。農(nóng)民工的社會保障問題，也逐漸成為社會保險部門重點關(guān)注的對象，因為這既關(guān)系到農(nóng)民工的合法權(quán)益的維護，也關(guān)系到社會經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。而具體到對農(nóng)民工社會保障制度的設(shè)計來說，現(xiàn)行的社會保險體系中，對農(nóng)民工而言，哪些該先行，是值得慎重考慮的。一些地區(qū)急于給農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險，而沒有考慮到農(nóng)民工的流動性和農(nóng)民工的實際需要，導(dǎo)致農(nóng)民工退?，F(xiàn)象的頻頻出現(xiàn)。我們認為當務(wù)之急是盡快確立農(nóng)民工的工傷保險制度和醫(yī)療保險制度。因為從層出不窮的農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此而導(dǎo)致的各種各樣的勞資糾紛，均決定了針對農(nóng)民工的工傷保險制度以及醫(yī)療保險制度應(yīng)當作為最基本的社會保障項目優(yōu)先得到確立。本文通過對農(nóng)民工群體就業(yè)狀況的全面剖析，依據(jù)輕重緩急的原則和農(nóng)民工的實際需要，為農(nóng)民工的社會保障的優(yōu)先安排作一些積極探索。

一、農(nóng)民工就業(yè)狀況分析

（一）農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)狀況分析

農(nóng)民工是新興的以工資收入為主要生活來源的勞動者。這一群體文化程度相對低，一般從事重、臟、累、險的工作，勞動條件差，工傷事故的發(fā)生率比較高，且一旦發(fā)生就會比較嚴重。據(jù)勞動社會保障部2005年快速調(diào)查顯示，農(nóng)民工主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等重點行業(yè)。其中制造業(yè)占27%，建筑業(yè)占26%，住宿和餐飲業(yè)占11%，批發(fā)和零售業(yè)占12%，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)占9%，其他行業(yè)占15%.國家統(tǒng)計局的調(diào)查也表明，2004年外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力從事制造業(yè)的占30%，從事建筑業(yè)的占23%，從事社會服務(wù)業(yè)的占10%，從事住宿餐飲業(yè)的占7%，從事批發(fā)零售業(yè)的占5%.中國海員建設(shè)工會全國委員會提供的最新調(diào)查顯示，我國建筑業(yè)農(nóng)民工隊伍約4000萬人，占全國農(nóng)民工總數(shù)的三成以上，占建筑業(yè)一線人員的九成以上。④據(jù)河北省勞動保障廳調(diào)查，從事制造、建筑的農(nóng)民工占47.3%，建筑業(yè)占到了全部外出農(nóng)民工的32.7%.⑤廣西南寧農(nóng)民工的行業(yè)中，建筑業(yè)約占86%.而全國大事故大多來自建筑行業(yè)，北京七成大事故來自建筑業(yè)，2003年1至9月，全國建筑業(yè)每大要死亡6.5人。這首先是由于農(nóng)民工在就業(yè)中的弱勢地位，維權(quán)意識不強，經(jīng)常是被動地接受雇主的許多不合法的要求，使得許多雇主依然千方百計逃避與農(nóng)民工簽訂“勞動合同”，工作時間、勞動強度、報酬和工傷處理辦法全憑雇主單方來決定。而一旦出現(xiàn)工傷事故，雇主就可以推卸責任。此外不少雇主為了壓縮成本，不給農(nóng)民工提供必要的保護及安全措施，這使得農(nóng)民工面臨極大的安全風險。其次是安全意識淡薄，勞動技能不高。由于農(nóng)民工進城務(wù)工之前從事的是一些危險性較小的簡單農(nóng)活，使得他們對于工業(yè)生產(chǎn)的安全重視不夠甚至是漠視，從而頻繁導(dǎo)致工傷事故發(fā)生。最后是農(nóng)民工的就業(yè)行業(yè)風險性巨大。由于農(nóng)民工的知識水平有限，勞動技能不高，所以一般在像建筑業(yè)這樣風險性較高的行業(yè)就業(yè)，從而使得農(nóng)民工成為工傷事故的主要受害群體。

（二）農(nóng)民工健康狀況分析

1.職業(yè)病是影響農(nóng)民工健康的第一大病

首先，農(nóng)民工是職業(yè)病高危人群，尤其是塵肺病人中農(nóng)民工數(shù)量占很大比重。可以說職業(yè)病危害嚴重的地方，就是農(nóng)民工集中的地方。根據(jù)山西晉中市工會調(diào)查顯示，全市106354名職工中接觸職業(yè)病危害因素人數(shù)達65004人，占總數(shù)的61.1%，其中接塵人數(shù)為45088人，占接觸職業(yè)病危害因素工人的69.4%，粉塵危害成為職業(yè)病最突出因素。而晉中市2800余名患有塵肺病的職工中，絕大部分是農(nóng)民工。另外，在水泥制造業(yè)、化工業(yè)、油漆涂料業(yè)等農(nóng)民工集中的行業(yè)，慢性甲苯中毒、慢性鉛中毒等職業(yè)病逐漸開始發(fā)病。

其次，農(nóng)民工的用工單位工作環(huán)境差，一半以上有誘發(fā)職業(yè)病危險。衛(wèi)生部會同勞動和社會保障部、農(nóng)業(yè)部等部門通報了主要針對農(nóng)民工的全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個體工商戶職業(yè)病危害專項整治工作情況：據(jù)對29個省份的不完全統(tǒng)計，檢查單位21萬多戶，檢測單位5.3萬戶，不合格的占檢測總數(shù)的57.5%.

最后，農(nóng)民工對于職業(yè)病的漠視。農(nóng)民工由于各種原因?qū)е率袌鼍範幜^低，在當今大量農(nóng)民流動到城鎮(zhèn)就業(yè)，找到工作已屬不易。他們擔心的是自己的飯碗及其工資怎么樣，工資能否及時、足額拿到手。而對工作能產(chǎn)生職業(yè)病到?jīng)]有在乎，或者說沒有考慮過工作還可能導(dǎo)致什么病。

2.勞動強度也是影響農(nóng)民工健康的重要因素

央行關(guān)于對農(nóng)民工就業(yè)分布和收入的調(diào)查的報告顯示，農(nóng)民工的勞動環(huán)境和工作條件比較惡劣，從事的工作普遍具有重、臟、苦、累、險的特征。工作時間偏長，51.3%的人每周工作在41～60個小時之間，32.9%的人每周工作時間超過61個小時。農(nóng)民工群體工作超過法定時間的接近85%.農(nóng)民工收入水平近期雖然有所提升，但以勞動的艱苦程度衡量，其工資水平仍然偏低。根據(jù)清華大學李強教授在涉及外來人口32萬的北京豐臺區(qū)，通過配額及問卷而訪談方式，完成的493份有效問卷調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，73.5%的農(nóng)民工存在超時工作（即每天9小時以上），每天工作時間在10個小時以上的占65%.每天工作12小時以上的占23.6%（見表1）。

表1城市農(nóng)民工每天勞動時間調(diào)查結(jié)果

勞動時間人數(shù)百分比(%)

7小時以下285.8

8小時10020.7

9小時418.5

10小時17035.2

11小時306.2

12小時7916.4

13小時51.0

14小時及以上306.2

合計493100.0

由上表同樣得出，農(nóng)民工群體勞動時間普遍比較長，勞動強度也比較高，這種工作狀況給他們的健康帶來了一定的隱患。

3.食品安全問題

農(nóng)民工的食品衛(wèi)生安全問題日益突出。以建筑行業(yè)為例，造成農(nóng)民工食品衛(wèi)生安全隱患的原因主要有三個方面：一是建筑工地有效工期較短，工程規(guī)模小，一般沒有規(guī)范性食堂，很難達到衛(wèi)生許可條件。二是建筑工程項目負責人衛(wèi)生安全意識薄弱，沒有采取有效的衛(wèi)生安全措施；農(nóng)民工也沒有充分認識到危害性，不能提出相關(guān)的衛(wèi)生要求，或者認識到了，也提出了要求，但在談判中明顯處于弱勢地位。三是建筑商的衛(wèi)生安全責任感和農(nóng)民工的維權(quán)意識都很差。建筑商只注重商業(yè)利潤而輕視工人的健康，而農(nóng)民工不知道用法律來保護自己的健康權(quán)益。此外，由于建筑工地人員流動性大，飲用水、住宿條件差等，也容易造成一些傳染病的發(fā)生和流行。

如果沒有工傷保險、醫(yī)療保險，昂貴的醫(yī)療費用，對廣大農(nóng)民工顯然不堪重負。大多數(shù)農(nóng)民工只能小病仗著年輕力壯拖，大病就只好回家，如果患了職業(yè)病也只有自認倒霉。而農(nóng)村也不是他們天然療養(yǎng)所，據(jù)衛(wèi)生部副部長朱慶生介紹，農(nóng)村中有一半左右甚至更高一點的人看不起病，有40%～60%的人，甚至更高，因為看不起病而因病致貧、因病返貧，在全國不同的地區(qū)比例不一樣。在廣大的中西部地區(qū)，因為看不起病、住不起醫(yī)院，因病在家里死亡的人數(shù)估計在60%～80%.

（三）農(nóng)民工就業(yè)的流動性分析

農(nóng)民工為了尋求更好的就業(yè)機會，掙更多的錢，不得不頻繁的向不同的地方流動。根據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查顯示，40%的農(nóng)民工沒有固定工作，平均就業(yè)8～9個月，3個月以工的占11.3%，4～6個月的占16.3%，6～10個月的占73.3%，10個月以上的占7.8%.據(jù)調(diào)查，湖北省農(nóng)民工在外出打工3年以上的占29%，3年以下的占71%；在一個單位工作3年以上的占19%，3年以下的占81%.天津市農(nóng)民工在外打工3年以上的占26%，3年以工的占74%；在一個單位工作3年以上的占31%，3年以下的占69%.農(nóng)民工表示堅決不回家的占2.4%，爭取留在城市的占17.5%，但最終能留在城市的估計不足10%.同時，由于土地制度、戶籍制度等因素的阻礙，不少農(nóng)民工即使在一個城市工作生活了多年，也很難融入城市，到一定年齡以后農(nóng)民工還是要被迫回到農(nóng)村。再加上我國社會保障制度的城鄉(xiāng)分割和地域分割，個人帳戶不可轉(zhuǎn)移，社會保障網(wǎng)絡(luò)在全國無法對接和聯(lián)通，無法使農(nóng)民工享受到社會保障的保障利益，從而使得農(nóng)民工這種流動性比較高的群體參與社會保障的積極性不高。

二、解決農(nóng)民工社會保障問題的重要性和緊迫性

大量事實和數(shù)據(jù)說明，農(nóng)民工已是我國產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。與農(nóng)民工的貢獻和作用相比，農(nóng)民工的社會保障應(yīng)該盡快提上議事日程。其必要性和現(xiàn)實意義主要體現(xiàn)在以下五個方面：

（一）農(nóng)民工社會保障有利于農(nóng)民工自身利益的保護

首先，數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會保障，與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展所作出的貢獻完全不對稱，這是絕對不合理的；其次，農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾可能性大，社會保障是農(nóng)民工實現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；再次，建立農(nóng)民工社會保障是關(guān)愛和保護農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢人群的需要，他們對社會保障的需求更為迫切；最后，有利于對農(nóng)民工消費行為的引導(dǎo)，使他們在滿足目前基本生活需求的同時能兼顧其長遠利益。

（二）農(nóng)民工社會保障有利于提升我國城市化水平

城市化是人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型轉(zhuǎn)為城市型的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程。我國的城市化進程在二元社會結(jié)構(gòu)的影響下，在改革開放前的20多年時間里一直停滯不前，嚴重滯后于工業(yè)化進程，呈現(xiàn)出“工業(yè)國家，農(nóng)村社會”的特征。這種局面直至今天仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。據(jù)有關(guān)資料分析表明：我國目前的城市化水平僅為32%，離中等發(fā)達國家49%的比例還相差甚遠。城市化滯后引起或加劇了我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些突出問題。如農(nóng)民收入過低和增長乏力、就業(yè)壓力大等，在很大程度上均與城市化滯后有關(guān)。而提升城市化水平最重要的實際措施之一就是建立面向農(nóng)民工的社會保障制度。改革開放以來，我國已有1億農(nóng)民進城務(wù)工、經(jīng)商或從事其他職業(yè)。農(nóng)民工已成為推動我國城市化水平提升的基本力量。但由于前述種種原因他們至今尚未被納入城市社會保障體系之中，加上其他因素，致使農(nóng)民工仍然處于流動狀態(tài)，從而嚴重阻礙了我國城市化水平的進一步提升。

（三）農(nóng)民工社會保障有利于切實解決“三農(nóng)”問題

“三農(nóng)”問題歸根到底是農(nóng)村人口過多導(dǎo)致的。在土地供給相對穩(wěn)定的條件下，過多的農(nóng)村勞動力會排斥資本和技術(shù)對農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率很得到提高，農(nóng)民輸入也就無法增加。解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵是要減少農(nóng)村人口，但是如果沒有相應(yīng)的社會保障制度，這些富余勞動力是很難轉(zhuǎn)移出去的。農(nóng)民工作為三農(nóng)問題的突破口，從根本上說就是要為農(nóng)民提供制度保障，改變排斥農(nóng)民工的傳統(tǒng)政策，建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，使農(nóng)民工自覺依法、有償轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地經(jīng)營權(quán)。同時，農(nóng)民工要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，適應(yīng)城鎮(zhèn)化的趨勢，積極參與到農(nóng)民工社會保障的建設(shè)中來。

（四）農(nóng)民工社會保障有利于保持社會穩(wěn)定

農(nóng)民工大部分由年輕人組成，他們在城市受到制度和政策的排斥，干著又臟又苦的活，還經(jīng)常受到城市人的歧視，使得他們可能會產(chǎn)生不平衡心理。而且，農(nóng)民工的工作一般具有短期性，工資又低，在失業(yè)沒有經(jīng)濟來源而又得不到必要的社會保障的情況下，顯然對社會穩(wěn)定是一種嚴重的威脅。據(jù)一項對上海、廣州、沈陽3市的刑事犯罪研究表明：1990～1999年間，農(nóng)民工作案率大幅度上升，上升幅度分別達到70.15%、182.27%、99.87%.農(nóng)民工在無任何保障時對社會穩(wěn)定造成的影響可見一斑。即使他們沒有刑事犯罪，其中有許多人為生活所迫從事違法亂紀的經(jīng)營活動，如造假販假等。建立農(nóng)民工社會保障制度可以給失去生活保障的農(nóng)民工正當?shù)纳鐣J可和人文關(guān)懷，有利于兼顧經(jīng)濟效率與社會公平，還可以從一定程度上減少社會動蕩的因素，維護社會的穩(wěn)定。

（五）農(nóng)民工社會保障有利于構(gòu)建和諧社會

農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害是與構(gòu)建和諧社會的目標相沖突的。和諧社會的建立的一個重要原則就是公平原則。公平原則意味著只要是我國公民，就應(yīng)該享受最基本的國民權(quán)益和保障，國家不應(yīng)該根據(jù)出身、來源地和職業(yè)等而區(qū)別地對待每個公民，而應(yīng)提供均等化的服務(wù)，因為每個公民都履行了同等的國民義務(wù)和責任。如果沒有公平待遇，那么各種歧視就會出現(xiàn)，糾紛就會接踵而至。城鄉(xiāng)分治的戶籍制度以及相伴隨的各種制度安排實際上就是一種不公平的制度安排。這種不公平的制度安排如果持續(xù)下去，則不但不能建立和諧社會，還會使城鄉(xiāng)之間的沖突愈演愈烈。因此，從建立和諧社會的目標出發(fā)，必須真正著手解決農(nóng)民工的社會保障問題。

三、農(nóng)民工社會保障的優(yōu)先序安排

通過前述對農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀分析，我國目前的經(jīng)濟水平及現(xiàn)有制度決定了不可能對農(nóng)民工的社會保障問題進行全面的保障。而農(nóng)民工的社會保障問題亟需解決，因此，必須對農(nóng)民工的社會保障各項目進行優(yōu)先序安排。我們認為，對于農(nóng)民工社會保障制度的安排必須根據(jù)當前農(nóng)民工實際需要和政府人力財力，分清輕重緩急，有步驟、有計劃地逐步建立和完善。針對農(nóng)民工的社會保障的不同險種要采取分清主次，分步推進的方式來實施，不能不顧農(nóng)民工群體的現(xiàn)實狀況而對各個項目不分主次，一哄而上的來實行。當前，要加快推進農(nóng)民工較為集中、工傷風險程度較高的建筑、采掘等行業(yè)參加工傷保險。各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，重點解決農(nóng)民工進城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題，農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。要抓緊研究探索低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。具體而言，應(yīng)當從以下方面出發(fā)：

（一）加快建立農(nóng)民工的工傷保險制度

工傷保險是農(nóng)民工當前最迫切的社會保障項目，也是解決好農(nóng)民社會保障的著眼點。從屢屢發(fā)生的農(nóng)民工工傷事故以及由此導(dǎo)致的眾多的勞資糾紛，決定了農(nóng)民工的工傷保險制度應(yīng)當作為最基本的社會保障項目盡快優(yōu)先得到確立。建立工傷保險制度，這是幾乎所有建立了社會保障制度的國家普遍優(yōu)先考慮的社會保障項目。這種保障項目不存在賬戶積累與保險關(guān)系接轉(zhuǎn)問題，項目成本亦不是太高。對農(nóng)民工來說，這是一種迫切需要的職業(yè)傷害風險分散機制，能保證其一旦遭受職業(yè)傷害就可以得到相應(yīng)的賠償；對用人單位來說，則是建立在《勞動法》和《工傷保險條例》基礎(chǔ)之上的工傷賠償機制，費用也不高；對政府部門及負責組織賠償?shù)牟块T來說，亦較易操作。而且，由于建立起農(nóng)民工的工傷賠償機制，用人單位將會更加注意生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全衛(wèi)生保護措施。

（二）積極建立農(nóng)民工疾病醫(yī)療社會保險制度

建立農(nóng)民工的疾病醫(yī)療保障尤其是大病保障制度。由于農(nóng)民工所從事的大多是臟、累、重、險的工作，勞動條件相對比較惡劣，生活、居住條件亦較差，患病是難以避免的。在缺乏保障機制的情況下，患病尤其是大病不僅給農(nóng)民工帶來身體的傷害，同時也可能會導(dǎo)致失業(yè)，從而因為失去經(jīng)濟來源陷入貧困。所以應(yīng)當建立針對農(nóng)民工的大病醫(yī)療部分的社會統(tǒng)籌保障機制，在最大范圍內(nèi)分散由于疾病給農(nóng)民工帶來的風險。在此基礎(chǔ)上，有必要對農(nóng)民工醫(yī)療保險進行一定的分類。那些在城市的工作相對穩(wěn)定、有固定住所并將長期在城市工作的部分農(nóng)民工，可以參加當?shù)氐母鞣N基木醫(yī)療保險。那些流動性大、從事短期工作的農(nóng)民工可以參加專為農(nóng)民工設(shè)立的醫(yī)療保障制度。該制度繳費較低，可根據(jù)民工的實際情況設(shè)計不同的保障層次。具體而言，首先該醫(yī)療基金有個繳費的底線，所有民工都要按此標準繳納，按此層次享受的待遇。在此基礎(chǔ)上，如果農(nóng)民工愿意還可以繳納更多的保險金，相應(yīng)享受較多的保險待遇。

（三）有區(qū)別地建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度

對擁有比較穩(wěn)定的職業(yè)、相對固定的住所和單位，在城鎮(zhèn)居住達到規(guī)定年限的農(nóng)民工，應(yīng)該考慮將他們納入當?shù)厣鐣B(yǎng)老保險體系，其養(yǎng)老保險費的繳納辦法可以參照城鎮(zhèn)職工的標準執(zhí)行。對無固定職業(yè)且流動性較大的農(nóng)民工，則可以設(shè)計一種過渡性的方案，如制定一定范圍內(nèi)不同檔次的繳費率由農(nóng)民工自愿選擇，同時規(guī)定兒雇用農(nóng)民工的用人單位必須根據(jù)農(nóng)民工所選擇的繳費率繳納相應(yīng)檔次的基本養(yǎng)老保險費。對進入城市從事經(jīng)營性職業(yè)的自雇農(nóng)民工則可以參照城鎮(zhèn)個體工商戶的保障制度安排。同時，為所有參加社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民工建立個人賬戶。

（四）建立農(nóng)民工失業(yè)保險制度

針對農(nóng)民工的就業(yè)狀況極不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，應(yīng)建立農(nóng)民工失業(yè)保險制度，實行“現(xiàn)收現(xiàn)付”制。但是由于城鎮(zhèn)失業(yè)保險制度建設(shè)面臨著巨大壓力，企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中面臨的資金困難，使這項制度實施起來具有相當難度，鑒于此，應(yīng)采取積極的就業(yè)促進措施或失業(yè)援助計劃作為建設(shè)失業(yè)保險制度的有益補充。有條件的地方可以把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)失業(yè)保險制度。如《四川省失業(yè)保險條例》把失業(yè)保險擴大到農(nóng)民工，為簽定勞動合同的農(nóng)民上提供一次性生活補助金或生活補助費。條件還不具備的城市可為失業(yè)農(nóng)民工提供一些幫助以渡過難關(guān)。如政府管理部門提供“公共勞動”為失業(yè)農(nóng)民工提供“最低生存保障制度”。

注釋：

①高文書。進城農(nóng)民工就業(yè)狀況及收入影響因素分析。中國農(nóng)村經(jīng)濟，2006，（1）。

②有人將農(nóng)民工稱為除了“三農(nóng)”問題外的“第四農(nóng)”問題。

③勞動保障部課題組關(guān)于農(nóng)民工情況的研究報告。當前農(nóng)民工流動就業(yè)數(shù)量、結(jié)構(gòu)與特點[EB/OL].http：shshldbz050729nmg.htm.

④雷敏。調(diào)查顯示：建筑業(yè)一線人員九成以上是農(nóng)民工[EB/OL].http：20041110n222928763.shtml.

⑤陳樹新。河北省農(nóng)民工社會保障情祝調(diào)查分析[EB/OL].河北勞動保障網(wǎng)：2003tjzl.

⑥梁成虎。農(nóng)民工面臨嚴重職業(yè)病威脅[N].山西晚報，2004-09-16.

⑦王淑軍。農(nóng)民工職業(yè)病危害專項整治情況[N].人民日報，2004-05-18.

⑧國務(wù)院新聞辦公室2004年11月5日新聞會。

⑨盧海元。構(gòu)建適合農(nóng)民工特點的彈性社會養(yǎng)老保險制度[J].中國勞動保障，2005，（7）。

⑩鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會保障事業(yè)[J].學術(shù)交流，1994，（5）。

趙蓉，岳世忠。論農(nóng)民工———都市邊緣群體與社會保障地位的邊緣化[J].開發(fā)研究，2005，（6）。

參考文獻：

[1]梁成虎。農(nóng)民工面臨嚴重職業(yè)病威脅[N].山西晚報，2004-09-16.

[2]盧海元。構(gòu)建適合農(nóng)民工特點的彈性社會養(yǎng)老保險制度[J].中國勞動保障，2005，（7）。

[3]鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會保障事業(yè)[N].學術(shù)交流，1994，（5）。

[4]趙蓉，岳世忠。論農(nóng)民工———都市邊緣群體與社會保障地位的邊緣化[J].開發(fā)研究，2005，（6）。