誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)自律協(xié)議精選(九篇)

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第1篇：誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)自律協(xié)議范文

企業(yè)公司的債權(quán)債務(wù)承諾書怎么寫

XXXXXXXXXXXX：

我公司由于企業(yè)名稱及地址發(fā)生變更，原企業(yè)名稱為XXXX裝飾工程有限公司變更為XXXX工程有限公司，原企業(yè)地址為杭州余杭區(qū)XXXXXXXXXXXX變更為杭州余杭區(qū)XXXXXXXXXXX，變更內(nèi)容于20XX年12月13日通過杭州市余杭區(qū)工商局核準(zhǔn)，相關(guān)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證等證書均已變更，現(xiàn)要求將公司資質(zhì)證書及安全生產(chǎn)許可證上的企業(yè)名稱、企業(yè)地址理行相應(yīng)的變更。

公司承諾：

一、XXXX裝飾工程有限公司將由XXXX裝飾工程有限公司承擔(dān)所有相關(guān)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

二、XXXX裝飾工程有限公司的所有經(jīng)營(yíng)收入將由XXXX裝飾工程有限公司接收。

三、XXXX裝飾工程有限公司已正式告知XXXX裝飾工程有限公司法定代表人及相關(guān)業(yè)務(wù)人員。

特此

XXXX裝飾工程有限公司

20xx年1月8日

企業(yè)承諾書格式

致_________公司：

我_________公司(以下簡(jiǎn)稱我公司)根據(jù)_______號(hào)文件批復(fù)開發(fā)建設(shè)______項(xiàng)目，我公司根據(jù)貴司擺帳款要求，我開戶銀行______銀行 ______支行同意按出具資金鎖定函的方式為我公司接款______萬元人民幣。我公司同意顯示和支付______%服務(wù)費(fèi)。

我公司保證提供的企業(yè)執(zhí)照、相關(guān)項(xiàng)目批復(fù)文件及銀行官員的身份證明、任職文件是真實(shí)、有效、合法，是可查詢、可驗(yàn)證的，是合法的經(jīng)營(yíng)者。我公司保證甲乙雙方簽約后兩日內(nèi)準(zhǔn)時(shí)進(jìn)銀行操作，并且開戶銀行開出的銀行資金鎖定函是銀行行為，真實(shí)有效、依法合規(guī)。

雙方簽訂協(xié)議后企業(yè)方即可向資方支付______萬元前期服務(wù)費(fèi)。貴方到企業(yè)所在地后安排人員自行選定銀行開立個(gè)人賬戶打入壹千萬人民幣(以進(jìn)賬單為主)，我方即時(shí)支付______萬元服務(wù)費(fèi)，然后按照雙方簽訂的協(xié)議在約定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)銀行開始操作。

如因我公司和我接款銀行原因不能繼續(xù)操作時(shí)，我公司將承擔(dān)一切經(jīng)濟(jì)責(zé)任并放棄一切追索要求和訴訟權(quán)利。

特此承諾

承諾單位(蓋章)：

法定代表人或經(jīng)辦人(簽字)：

年 月 日

企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的承諾書

為弘揚(yáng)邳州和諧包容、智慧誠(chéng)信、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的城市精神，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的健康發(fā)展，營(yíng)造統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，樹立企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)形象。本企業(yè)作出以下誠(chéng)信成若：

1. 承諾嚴(yán)格依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)合法經(jīng)營(yíng)，保證經(jīng)營(yíng)合法、安全、有效的產(chǎn)品，重合同，守信用。

2. 承諾堅(jiān)決抵制假冒偽劣產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)銷售，發(fā)現(xiàn)假冒偽劣品后，及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)。

3. 承諾誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，文明服務(wù)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

4. 承諾自覺接受社會(huì)、群眾、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督檢查。

5. 承諾積極參與邳州市的企業(yè)信用體系建設(shè)，自覺遵守企業(yè)信用管理規(guī)章制度，共同樹立信用自律的道德觀念和行業(yè)風(fēng)尚。

企業(yè)名稱(蓋章)：

第2篇：誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)自律協(xié)議范文

集貿(mào)市場(chǎng)法制計(jì)量管理和誠(chéng)信計(jì)量建設(shè)工作總結(jié)

2020年上半年度，桂林市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局和市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局《2020年全國(guó)計(jì)量工作要點(diǎn)》，并按照自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的工作部署，持續(xù)強(qiáng)化集貿(mào)市場(chǎng)貿(mào)易結(jié)算用計(jì)量器具的法制監(jiān)管、提升公正用計(jì)量器具配備率、規(guī)范基層計(jì)量執(zhí)法配備，提升執(zhí)法隊(duì)伍的計(jì)量專業(yè)素養(yǎng)，加大計(jì)量執(zhí)法力度及震懾力為基礎(chǔ)。積極創(chuàng)新機(jī)制，探索以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制在集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)管中的可行模式；探求切實(shí)壓實(shí)市場(chǎng)主辦者主體責(zé)任，引導(dǎo)市場(chǎng)主體計(jì)量自覺、自理和自律的新機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力，營(yíng)造集貿(mào)市場(chǎng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)環(huán)境。取得了一定成效，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、以南站市場(chǎng)為試點(diǎn)，以點(diǎn)帶線拉面，力爭(zhēng)在全市范圍內(nèi)推進(jìn)集貿(mào)市場(chǎng)誠(chéng)信計(jì)量建設(shè)。

為加強(qiáng)我市集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)管，完善計(jì)量服務(wù)保障，進(jìn)一步推進(jìn)集貿(mào)市場(chǎng)誠(chéng)信計(jì)量建設(shè)，維護(hù)集貿(mào)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，我局以南站市場(chǎng)為試點(diǎn)，積極打造亮點(diǎn)市場(chǎng)， 并于5月8日早上10點(diǎn)，聯(lián)合廣西區(qū)計(jì)量院、桂林兆通股份有限公司在南站市場(chǎng)舉行桂林市集貿(mào)市場(chǎng)誠(chéng)信計(jì)量共建試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)砝碼交接儀式。儀式上廣西壯族自治區(qū)計(jì)量檢測(cè)研究院與市場(chǎng)開辦方桂林兆通股份有限公司現(xiàn)場(chǎng)簽訂了《集貿(mào)市場(chǎng)衡器管理試點(diǎn)建設(shè)協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議約定，廣西區(qū)計(jì)量院將無償向乙方提供32個(gè)M1等級(jí)的不銹鋼砝碼使用至試點(diǎn)建設(shè)結(jié)束，試點(diǎn)共建時(shí)間結(jié)束后收回；無償為提供給乙方使用的砝碼進(jìn)行計(jì)量周期檢定；無償向乙方提供砝碼使用、維護(hù)等技術(shù)咨詢等。

通過此次儀式，將南站市場(chǎng)作為我市集貿(mào)市場(chǎng)衡器管理試點(diǎn)，力圖通過該試點(diǎn)以點(diǎn)拉線帶面，為下一步集貿(mào)市場(chǎng)法制計(jì)量監(jiān)管與誠(chéng)信計(jì)量建設(shè)在我市全面鋪開,持續(xù)推進(jìn)計(jì)量治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，助推我市全國(guó)文明城市創(chuàng)建和桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)，邁出了堅(jiān)實(shí)有力的第一步。下一步市局和市計(jì)量所將安排專門人員為桂林兆通股份有限公司開展檢定人員培訓(xùn)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)建標(biāo)及授權(quán)委托等工作。

二、以“5·20世界計(jì)量日”為契機(jī)開展主題宣傳活動(dòng)

充分利用報(bào)刊、雜志、廣播電視等傳統(tǒng)媒體，和網(wǎng)站、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，重點(diǎn)宣傳各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)法制計(jì)量監(jiān)管與誠(chéng)信計(jì)量建設(shè)，發(fā)揮計(jì)量基礎(chǔ)保障作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新進(jìn)展、新風(fēng)貌、新經(jīng)驗(yàn)、新成就。市局專門劃撥經(jīng)費(fèi)印制了520“世界計(jì)量日”宣傳冊(cè)2000份，宣傳海報(bào)20張，并制作了宣傳橫幅，宣傳計(jì)量法律法規(guī)和基本知識(shí)。5.20當(dāng)天由市局計(jì)量科牽頭，邀請(qǐng)市計(jì)量所、象山區(qū)市監(jiān)局、南站市場(chǎng)主辦單位桂林兆通股份有限公司共同參與“5·20世界計(jì)量日”現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)，同時(shí)為加強(qiáng)宣傳效果，由市局宣傳科邀請(qǐng)新聞媒體參加?；顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)我們開展了以下三項(xiàng)宣傳活動(dòng)：

1、開展“5.20世界計(jì)量日”現(xiàn)場(chǎng)宣傳及咨詢，向群眾免費(fèi)發(fā)放宣傳冊(cè)，張貼宣傳海報(bào)，拉宣傳橫幅；

2、免費(fèi)向南站市場(chǎng)配置公平秤交接儀式（市局、象山局、市場(chǎng)開辦方三方公共參加），今年計(jì)劃將對(duì)全市集貿(mào)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)公平秤全覆蓋。

3、由市計(jì)量所免費(fèi)為市場(chǎng)及周邊的電子計(jì)價(jià)秤使用經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行檢定；并對(duì)桂林火車站、汽車站周邊的旅游商場(chǎng)開展了執(zhí)法檢查，規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

三、結(jié)合我市實(shí)際情況開展法制計(jì)量監(jiān)管與誠(chéng)信計(jì)量建設(shè)工作開展宣傳。

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)管，完善計(jì)量服務(wù)保障，持續(xù)推進(jìn)計(jì)量治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步推進(jìn)集貿(mào)市場(chǎng)誠(chéng)信計(jì)量建設(shè)，維護(hù)集貿(mào)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，助推我市全國(guó)文明城市創(chuàng)建和桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)。我局組織十一縣（市）六城區(qū)深入轄區(qū)市場(chǎng)開展商貿(mào)集市等重點(diǎn)行業(yè)的掃黑除惡斗爭(zhēng)工作，嚴(yán)厲打擊計(jì)量欺詐、短斤少兩、計(jì)量侵權(quán)等計(jì)量違法行為，提升群眾計(jì)量維權(quán)意識(shí)，督促經(jīng)營(yíng)者守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)誠(chéng)信計(jì)量體系的建設(shè)。截止目前，全局（含市縣區(qū)）共出動(dòng)執(zhí)法人員117人次，檢查電子計(jì)價(jià)秤461臺(tái)，對(duì)不符合檢定規(guī)程的電子評(píng)價(jià)秤限期要求經(jīng)營(yíng)戶更換合格的電子計(jì)價(jià)秤。

第3篇：誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)自律協(xié)議范文

【摘要】誠(chéng)信是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，市場(chǎng)誠(chéng)信體系是社會(huì)誠(chéng)信體系的重要組成部分，也給市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理提出了新的要求。本文剖析了市場(chǎng)尤其是水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)在誠(chéng)信建設(shè)中存在的問題，提出了市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的針對(duì)性措施與對(duì)策，為適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的要求進(jìn)行了有益的調(diào)查研究。

【關(guān)鍵詞】市場(chǎng) 誠(chéng)信體系 建設(shè)

近幾年經(jīng)過批發(fā)市場(chǎng)的整合、升級(jí)改造和創(chuàng)文工作開展，水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)逐步以嶄新的面貌呈現(xiàn)在市民面前，誠(chéng)信工作取得了較好的改善，取得了廣大市民的認(rèn)同和好評(píng)。水產(chǎn)品市場(chǎng)管理曾經(jīng)歷過由不成熟至逐步規(guī)范的時(shí)期，誠(chéng)信與質(zhì)量問題曾十分突出，它的情況就是一個(gè)社會(huì)的縮影。它的經(jīng)歷與發(fā)展充分說明，無論哪個(gè)行業(yè)，只要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，腳踏實(shí)地，加強(qiáng)宣傳教育，狠抓措施落實(shí)，完全可以穩(wěn)步推進(jìn)、努力實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，充分保障消費(fèi)者的食品安全，同時(shí)打造出自身的品牌名片。現(xiàn)就水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)近幾年誠(chéng)信體系建設(shè)管理工作作簡(jiǎn)要探討。

一、市場(chǎng)誠(chéng)信體系存在的主要問題

縱觀國(guó)內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)，尤其是非標(biāo)準(zhǔn)品、工業(yè)品的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，誠(chéng)信問題主要集中在“質(zhì)”和“量”兩個(gè)方面。盡管表現(xiàn)和手段各異，但其利益所趨是誠(chéng)信問題產(chǎn)生的根本誘因。水產(chǎn)品（海鮮）交易市場(chǎng)由于其價(jià)格高、大眾對(duì)水產(chǎn)品知識(shí)普及率低，產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化不足，完全自身誠(chéng)信和經(jīng)驗(yàn)性判斷，因而也成為誠(chéng)信體系問題重災(zāi)區(qū)。根據(jù)水產(chǎn)行業(yè)特點(diǎn)，通過與國(guó)內(nèi)大型水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)管理人員和從事水產(chǎn)品批發(fā)的業(yè)戶深入交流，對(duì)水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)誠(chéng)信體系存在問題進(jìn)行摸查，主要問題如下：

（一）市場(chǎng)化管理機(jī)制不夠健全，是產(chǎn)生誠(chéng)信問題的基礎(chǔ)

一是市場(chǎng)的監(jiān)督和管理機(jī)制不健全，未能形成對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的定期檢查監(jiān)督機(jī)制，給一些鋌而走險(xiǎn)的商家有機(jī)可趁，以假亂真、以次充好；二是由于市場(chǎng)交易量大、交易時(shí)間短、流轉(zhuǎn)快，而檢測(cè)、復(fù)檢都需要一定的時(shí)間，抽檢結(jié)果尚未出來時(shí)一般情況下該批次已經(jīng)發(fā)往全國(guó)各地，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)每天上百多品種逐一檢測(cè)；三是市場(chǎng)自身無執(zhí)法資質(zhì)，監(jiān)督力量有限。即使在檢查過程中發(fā)現(xiàn)有不合格行為，發(fā)出整改通知書進(jìn)行整改，但力度不夠。

（二）經(jīng)營(yíng)者盲目追求效益最大化，是產(chǎn)生誠(chéng)信問題的關(guān)鍵

1.在“量”上下功夫，從重量和價(jià)格方面欺騙消費(fèi)者。

短斤缺兩：使用不合格、未經(jīng)強(qiáng)檢的磅秤，秤本身有問題，將重量稱大；秤準(zhǔn)心不準(zhǔn)，磅秤雖檢驗(yàn)合格，但在稱重時(shí)使用小手段比如趁消費(fèi)者不注意時(shí)壓腳、用繩拴住石頭拉秤盤等，導(dǎo)致短斤缺兩；盛裝水產(chǎn)的篩的邊沿加鐵絲箍，稱完水產(chǎn)出篩重時(shí)去掉鐵絲箍，將鐵絲箍的重量轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者；使用重達(dá)2兩的黑色厚重塑膠袋，盛裝水產(chǎn)時(shí)向膠袋灌水，將膠袋、水的重量轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

價(jià)格欺騙：由于水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)環(huán)境較差，路面濕、車輛多，業(yè)戶利用部分消費(fèi)者不愿多逛市場(chǎng)、貨比三家的心理，報(bào)大價(jià)格；利用部分消費(fèi)者“忘性大、少事兒”等心理，計(jì)算過程中?；^，如雙方談好價(jià)格60元/斤后開始選貨、稱重，實(shí)際計(jì)算時(shí)按照65元/斤計(jì)算。

（二）表現(xiàn)在“質(zhì)”方面，次品、不合格產(chǎn)品層出不窮

以次充好：比較常見的是使用黑色厚重塑膠袋，趁消費(fèi)者不注意時(shí)將已死或?yàn)l死的海鮮放進(jìn)袋子充當(dāng)鮮活海鮮；以養(yǎng)殖充野生，以低端貨充高端貨的現(xiàn)象也經(jīng)常存在。

食品安全問題：食品安全是現(xiàn)階段社會(huì)各界比較關(guān)注的焦點(diǎn)，而產(chǎn)生食品安全的問題根源主要有：一是經(jīng)營(yíng)業(yè)戶隨意添加影響食品安全的藥物，在運(yùn)輸途中減少殘損、提高存活率；二是產(chǎn)區(qū)養(yǎng)殖戶在對(duì)水產(chǎn)品病菌防疫時(shí)使用的部分藥物，出現(xiàn)的安全事件層出不窮。如產(chǎn)地在對(duì)魚池實(shí)施消毒時(shí)，即便是空池進(jìn)行，部分不合格消毒水一旦使用很難清除，殘留時(shí)間很長(zhǎng)，影響到日后養(yǎng)殖的水產(chǎn)；或者部分不良養(yǎng)殖戶惡意添加藥劑，以便水產(chǎn)品看起來更靚。

（三）消費(fèi)者行業(yè)知識(shí)普及程度不高為經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信問題創(chuàng)造了條件

海鮮價(jià)格相對(duì)較貴、品種繁多，且即使同一品種由于產(chǎn)地、養(yǎng)殖方式不同差異也很大。由于普通百姓接觸海鮮機(jī)會(huì)少，無法做出準(zhǔn)確判斷，商家正是利用了大家的“善良與無知”，通過以養(yǎng)殖充野生、品牌掉包等措施，由此產(chǎn)生誠(chéng)信方面的問題。有些種類的海鮮比如老鼠斑，養(yǎng)殖的100多元一斤，野生的300多元一斤，一般大眾消費(fèi)者不懂得區(qū)分養(yǎng)殖和野生，業(yè)戶將養(yǎng)殖的海產(chǎn)冒充野生賣給消費(fèi)者；以低端貨充高端貨，比如海魚、蝦、蚌等，每一類又有很多品種，高端與低端價(jià)格相差較大，不熟悉水產(chǎn)的人很難區(qū)分細(xì)類，業(yè)戶利用不識(shí)貨的消費(fèi)者想購買高端水產(chǎn)的心理，將低端貨充高端貨賣給消費(fèi)者；冒充產(chǎn)地，類似于低端貨冒充高端貨，比如大閘蟹，陽澄湖、太湖、洪湖價(jià)格相差較大，偶爾吃蟹的人并無法從外觀、口感上判斷，所以很多大閘蟹大打陽澄湖牌，事實(shí)是陽澄湖下游支流養(yǎng)殖或者與陽澄湖相差十萬八千里的湖水養(yǎng)殖出來的，又比如鮑魚，很多湛江、福建產(chǎn)地的鮑魚大打“大連鮑”。

二、近年來水產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)的措施和成績(jī)

信用是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。信用缺失會(huì)使交易成本提高，甚至?xí)?dǎo)致交易鏈的中斷，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，給整個(gè)社會(huì)帶來災(zāi)難性的后果，因此，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策，意義重大。推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序；有利于改進(jìn)行政管理，提高政府更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能；有利于加大對(duì)失信行為的懲戒力度，保護(hù)人民群眾的切身利益。

縱觀幾大水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，為打造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)品牌，針對(duì)水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)誠(chéng)信工作存在的主要問題，通過深入調(diào)研、找準(zhǔn)切入點(diǎn)、成立管理委員會(huì)和商會(huì)等措施，其行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)工作正不斷向縱深推進(jìn)，特別是廣州市政府對(duì)改造水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)提出的“1236”要求，即“一個(gè)目標(biāo)(貨真價(jià)實(shí)、有序經(jīng)營(yíng))、二大成效(群眾滿意、商家滿意)、三項(xiàng)制度(聯(lián)席會(huì)議制度、市場(chǎng)和工商兩級(jí)投訴制度、新聞發(fā)言人制度)、六大措施(透明包裝、統(tǒng)一量具、購物小票、復(fù)秤、紅黃牌、誠(chéng)信檔案)的要求”，為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范有序打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來，水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)工作主要成效如下：

（一）全面建立信用檔案，建立多位一體的綜合監(jiān)管系統(tǒng)

將信用記錄的好壞作為經(jīng)營(yíng)業(yè)主今后立足市場(chǎng)的重要依據(jù)，對(duì)信用不良記錄的檔戶進(jìn)行定期清理。

1.實(shí)施零售檔誠(chéng)信

保證書、保證金、胸卡制度。固定檔以批發(fā)為主，量大且客戶較為固定，一般不存在短斤缺兩的現(xiàn)象，短斤缺兩誠(chéng)信問題凸顯在零售檔。市場(chǎng)管理方實(shí)施了零售檔一律實(shí)施持卡上崗，并簽訂《誠(chéng)信保證書》，繳納一定金額的誠(chéng)信保證金，辦理實(shí)名制胸卡，營(yíng)業(yè)期間一律佩戴胸卡，一旦發(fā)現(xiàn)有誠(chéng)信問題、欺騙顧客，按違規(guī)程度扣罰保證金，并進(jìn)行談話教育，對(duì)違規(guī)嚴(yán)重的，實(shí)施停檔、退場(chǎng)處罰，該措施實(shí)施以來，效果較為明顯，零售檔的誠(chéng)信投訴率顯著下降。

2.設(shè)置誠(chéng)信監(jiān)管專員，加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度。針對(duì)零售顧客較多、誠(chéng)信問題突出的兩個(gè)飯市時(shí)段，市場(chǎng)管理方加強(qiáng)了對(duì)零售檔的重點(diǎn)巡查，及時(shí)解決誠(chéng)信糾紛，隨機(jī)抽查盛裝水產(chǎn)的篩筐，嚴(yán)禁零售檔使用黑色厚重塑膠袋，主動(dòng)提醒顧客去公秤處復(fù)秤。部分水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)置了誠(chéng)信專管員，佩戴黃色“誠(chéng)信專管員”負(fù)責(zé)全場(chǎng)誠(chéng)信監(jiān)管的巡邏檢查。

3.建立經(jīng)營(yíng)戶誠(chéng)信檔案。對(duì)零售檔實(shí)施一檔一檔制，每個(gè)零售檔建立一個(gè)誠(chéng)信檔案，將誠(chéng)信保證書、誠(chéng)信違章及處罰記錄、談話教育記錄等一一載入檔案，根據(jù)違章記錄適當(dāng)加大對(duì)誠(chéng)信問題較大、屢屢發(fā)生的零售檔處罰力度直至清場(chǎng)。

（二）促進(jìn)市場(chǎng)信息公開共享，建立全民監(jiān)督機(jī)制

信息的公開共享是加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的前提，有利于減少市場(chǎng)主體交易過程中的信息不對(duì)稱和信息不完整。只有當(dāng)信息可以查詢匹配，市場(chǎng)主體的信用狀況可以識(shí)別，才能讓失信者"一處失信，處處受制"而提高失信的成本，才能讓守信者享受到高效率和低成本的回報(bào)。

1.實(shí)施明碼標(biāo)價(jià)制度。重點(diǎn)針對(duì)零售檔以及部分參與零售的批發(fā)業(yè)戶，要求對(duì)當(dāng)天在售的每一個(gè)品種實(shí)施明碼標(biāo)價(jià)。管理人員和現(xiàn)場(chǎng)保安加強(qiáng)巡邏監(jiān)督，對(duì)未實(shí)施明碼標(biāo)價(jià)的品種予以標(biāo)價(jià)或下架。物價(jià)部門不定期檢查經(jīng)營(yíng)業(yè)戶明碼標(biāo)價(jià)執(zhí)行情況，對(duì)不實(shí)施明碼標(biāo)價(jià)的檔口下達(dá)整改通知書，并給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。

2.協(xié)助做好水產(chǎn)品指導(dǎo)價(jià)。市場(chǎng)管理方每天及時(shí)、準(zhǔn)確將選定代表品種的水產(chǎn)價(jià)格指數(shù)和一百多個(gè)水產(chǎn)品種的批發(fā)價(jià)格向國(guó)家商務(wù)部、市物價(jià)局、市農(nóng)業(yè)信息中心和中國(guó)水產(chǎn)協(xié)會(huì)報(bào)送，各政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)在其官網(wǎng)上公布相應(yīng)的指導(dǎo)價(jià)，市物價(jià)局在影響力較大的幾大報(bào)紙上專欄公布水產(chǎn)品指導(dǎo)價(jià)，并在部分電臺(tái)滾動(dòng)播放水產(chǎn)品指導(dǎo)價(jià)。

3.實(shí)施公示制度，將業(yè)戶信用信息公之于眾。充分利用公共位置顯眼處的廣告欄、顯示屏及廣播等媒介對(duì)嚴(yán)重違規(guī)業(yè)戶進(jìn)行公示，對(duì)于性質(zhì)惡劣、屢教不改的業(yè)戶實(shí)施全場(chǎng)不間斷廣播，促進(jìn)消費(fèi)者獲取業(yè)戶的信用信息，該制度對(duì)水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶具有較大的震懾作用，部分水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)反映實(shí)施以來取得了較好的效果。

4.設(shè)置24小時(shí)投訴熱線，暢通誠(chéng)信投訴機(jī)制。市場(chǎng)管理方設(shè)置消費(fèi)者投訴熱線，安排專人全天候接聽投訴電話，現(xiàn)場(chǎng)管理人員及時(shí)有效處理投訴事件。市場(chǎng)管理人員在執(zhí)行過程中出現(xiàn)不公平、不公正情況，消費(fèi)者或者市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶可撥打市場(chǎng)管理公司內(nèi)部設(shè)立的投訴電話，加強(qiáng)對(duì)管理人員的管理監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化對(duì)硬件設(shè)施的投入和監(jiān)督，搭建誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)硬文化

1.統(tǒng)一配秤并實(shí)施技術(shù)改造。為避免短斤少兩行為，更好地做好市場(chǎng)誠(chéng)信管理工作，經(jīng)同技監(jiān)等相關(guān)部門和電子秤廠家協(xié)商，結(jié)合水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)際，對(duì)全場(chǎng)業(yè)戶統(tǒng)一配秤，將場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)用秤實(shí)施電子計(jì)價(jià)秤技術(shù)改造為“防作弊單鍵秤”：改造面板鍵盤，在與試驗(yàn)樣機(jī)相同的面板上改造，鍵盤上僅留下“去皮/置零”鍵，其電路也與樣機(jī)相同，其他按鍵無效（已去掉）；軟件改造，在開機(jī)自檢后，只是將單價(jià)窗自動(dòng)置入2.00，軟件不變動(dòng)。

2.實(shí)施強(qiáng)檢和不定期巡查。業(yè)戶經(jīng)營(yíng)用秤一律實(shí)施強(qiáng)檢，強(qiáng)檢合格并貼有強(qiáng)檢合格標(biāo)簽的磅秤方可使用。磅秤維修人員定期對(duì)全場(chǎng)磅秤巡檢，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，對(duì)無強(qiáng)檢合格標(biāo)簽的磅秤予以沒收，對(duì)私自改拆開鉛封對(duì)磅秤實(shí)施改裝的業(yè)戶予以處罰，檢查人員據(jù)實(shí)做好檢查登記。

3.落實(shí)公平秤的有效監(jiān)管作用。在市場(chǎng)顯眼位置張貼指引，引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)所購買的貨物進(jìn)行復(fù)秤，加大宣傳力度，接受廣大消費(fèi)者的監(jiān)督。復(fù)秤發(fā)現(xiàn)短斤缺兩現(xiàn)象的，現(xiàn)場(chǎng)保安即時(shí)責(zé)令業(yè)戶予以糾正，并按照規(guī)章對(duì)業(yè)戶進(jìn)行處罰。

（四）大力開展宣傳教育，積極培育誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)

市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，教育是基礎(chǔ)、制度是保障，兩者缺一不可。要通過對(duì)全社會(huì)的誠(chéng)信宣傳教育，普及信用知識(shí)，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信意識(shí)和守法意識(shí)，提高企業(yè)、消費(fèi)者的信用風(fēng)險(xiǎn)防范和自我保護(hù)能力，營(yíng)造"守信者榮、失信者恥、無信者憂"的氛圍，形成全民自覺遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)風(fēng)尚。

1.加強(qiáng)道德教育，提升業(yè)戶信用。部分水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)聯(lián)合屬地工商所、派出所等政府職能部門，針對(duì)全場(chǎng)檔戶分批次、不定期召開檔主會(huì)，印發(fā)市場(chǎng)管理規(guī)章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)戶“水產(chǎn)品安全第一”、誠(chéng)信、守法經(jīng)營(yíng)理念教育，道德良心教育和食品安全法律、法規(guī)宣傳，使業(yè)戶不斷提高守法意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，合法經(jīng)營(yíng)，共同維護(hù)社會(huì)秩序，保障人民群眾的健康。

2.加強(qiáng)水產(chǎn)品知識(shí)宣傳。市場(chǎng)管理方充分利用公共位置張貼各種魚類、蝦類、蟹類的圖片，向廣大消費(fèi)者宣傳水產(chǎn)知識(shí)；利用廣播、電子顯示屏，有針對(duì)性地滾動(dòng)播放水產(chǎn)相關(guān)知識(shí)。

（五）健全食品安全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化食品安全管理

食品安全不僅是誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)問題，也是觸及法律及道德底線問題，因此，水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)將食品安全管理作為日常經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作的重中之重來抓。

1.實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制。根據(jù)水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)目前的運(yùn)作機(jī)制，逐漸對(duì)條件成熟的水產(chǎn)品種實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入檢測(cè)。針對(duì)高危品種和以往檢測(cè)問題較多的水產(chǎn)品種情況，分別實(shí)施每周隨機(jī)抽檢1次、入場(chǎng)每一車次抽檢以及高峰時(shí)期加大抽檢頻率等措施，加大食品安全監(jiān)管力度。部分水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)要求凡納入市場(chǎng)準(zhǔn)入制的水產(chǎn)品種，抽檢不合格的，該車次水產(chǎn)全部退場(chǎng)。市場(chǎng)準(zhǔn)入制的實(shí)施，有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)水產(chǎn)品場(chǎng)內(nèi)供應(yīng)鏈全程監(jiān)測(cè)。水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)正根據(jù)各品種的經(jīng)營(yíng)情況，逐步擴(kuò)大實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制的范圍。

2.加大檢測(cè)力度。近年來水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)加大了對(duì)食 品安全檢測(cè)的重視力度，一方面著手進(jìn)行檢測(cè)硬件、軟件的投入升級(jí)，不斷提升檢測(cè)資質(zhì)和檢測(cè)的權(quán)威性，另一方面不斷充實(shí)檢測(cè)隊(duì)伍，加大食品安全檢測(cè)力度。部分水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)由原來的對(duì)檔口、對(duì)品種隨機(jī)抽檢變?yōu)閷?duì)每個(gè)檔口實(shí)施規(guī)定間隔時(shí)間段內(nèi)強(qiáng)制檢測(cè)，品種由檢測(cè)站隨機(jī)抽取，檢測(cè)力度大大加強(qiáng)。對(duì)于抽檢不合格的品種，停止銷售該批次產(chǎn)品；復(fù)檢仍不合格的，停止該品種入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，并銷毀場(chǎng)內(nèi)剩余的該品種水產(chǎn)；之后，經(jīng)營(yíng)業(yè)戶自行送外檢測(cè)，檢測(cè)合格并提供權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)合格證書方可再入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。另一方面，加強(qiáng)對(duì)海水晶、消毒水等添加劑的檢測(cè)，并向全場(chǎng)管理人員和現(xiàn)場(chǎng)保安員公布合格添加劑清單，巡邏時(shí)一旦發(fā)現(xiàn)非清單內(nèi)添加劑出現(xiàn)，要求先行下架并拿回檢測(cè)。

3.強(qiáng)化溯源機(jī)制建設(shè)。市場(chǎng)管理方要求每個(gè)檔口都認(rèn)真、及時(shí)做好進(jìn)、出貨臺(tái)賬記錄，確保貨物進(jìn)出能追源索源。管理人員每周都對(duì)各檔口臺(tái)賬建立情況進(jìn)行檢查，對(duì)于臺(tái)賬不完善的予以談話教育，并要求即刻整改。檢查臺(tái)賬的同時(shí)，對(duì)于有進(jìn)口貨的業(yè)戶，要求業(yè)戶及時(shí)提交進(jìn)貨關(guān)稅單復(fù)印件，無法提交進(jìn)口關(guān)稅單的進(jìn)口水產(chǎn)不得入場(chǎng)銷售。

4.加大監(jiān)控、處罰力度。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施全場(chǎng)視頻監(jiān)控、場(chǎng)方“水產(chǎn)安全責(zé)任人”巡檢、保安線崗巡邏、場(chǎng)方管理人員抽查和業(yè)戶專管巡邏的立體監(jiān)管模式，確保水產(chǎn)品安全監(jiān)管工作24小時(shí)在線；對(duì)違反食品安全管理規(guī)章的業(yè)戶一經(jīng)發(fā)現(xiàn)第一次作教育、警告和經(jīng)濟(jì)處罰，第二次則停檔退場(chǎng)；對(duì)外售賣蛙類死腐品的，直接停檔退場(chǎng)。

5.專設(shè)食品安全監(jiān)督工作小組，狠抓死腐水產(chǎn)管理。專設(shè)食品安全監(jiān)督工作小組，工作小組由場(chǎng)方管理人員、現(xiàn)場(chǎng)保安員、市場(chǎng)業(yè)戶代表共同組成，主要負(fù)責(zé)水產(chǎn)品安全教育和法律、法規(guī)宣傳工作，提高業(yè)戶的守法意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，同相關(guān)業(yè)戶簽訂責(zé)任協(xié)議書，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)24小時(shí)的巡邏監(jiān)管工作，督促業(yè)戶做好死腐水產(chǎn)品的挑揀、收集和處理工作，嚴(yán)禁售賣死腐水產(chǎn)品，防止死腐水產(chǎn)品流向市場(chǎng)?，F(xiàn)部分水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)對(duì)死田雞實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)送至市衛(wèi)生處理廠進(jìn)行無害化處理，每日處理回單都予以歸檔。

（六）開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，形成誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的管理文化

1.開展誠(chéng)信質(zhì)量月活動(dòng)。水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)部組建聯(lián)合檢查小組，實(shí)行每周一次聯(lián)合大檢查。在誠(chéng)信質(zhì)量月，采用管理人員分片管轄，場(chǎng)方內(nèi)部監(jiān)管部門不定期監(jiān)督檢查形式，集中檢查經(jīng)營(yíng)業(yè)戶誠(chéng)信六項(xiàng)措施的執(zhí)行情況，包括統(tǒng)一使用透明塑料袋、統(tǒng)一量秤、統(tǒng)一購物小票、明碼標(biāo)價(jià)、復(fù)秤臺(tái)及誠(chéng)信檔案制度等；對(duì)違規(guī)業(yè)戶依照紅黃牌制度處理，對(duì)違規(guī)物品（如黑色塑料袋、無強(qiáng)檢磅秤）作統(tǒng)一收繳。誠(chéng)信質(zhì)量月活動(dòng)的順利開展，一定程度上營(yíng)造了誠(chéng)信、安全的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提振了消費(fèi)信心，營(yíng)造了安全、健康、和諧的消費(fèi)環(huán)境。

2.開展“文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶”評(píng)選活動(dòng)。部分水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為鞏固文明誠(chéng)信、質(zhì)量安全建設(shè)成效，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)實(shí)際情況和周邊環(huán)境，聯(lián)合地區(qū)內(nèi)各市場(chǎng)主體成立聯(lián)合評(píng)選小組，對(duì)全體經(jīng)營(yíng)戶開展“文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶”評(píng)選活動(dòng)。各市場(chǎng)主體按職能分線做好現(xiàn)場(chǎng)檢查，完善檢查記錄，做好月度總結(jié)。聯(lián)合評(píng)選小組根據(jù)各市場(chǎng)主體每季度推薦的“文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶”候選名單進(jìn)行復(fù)查，最終確定“文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶”。對(duì)于評(píng)選上的“文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶”予以掛牌，掛牌后如發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，立即對(duì)該經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行摘牌處理。

3.推動(dòng)使用白色透明塑膠袋行動(dòng)。針對(duì)水產(chǎn)品市場(chǎng)普遍存在的誠(chéng)信問題，禁止使用黑色厚重塑膠袋，統(tǒng)一使用白色透明塑膠袋，管理人員和現(xiàn)場(chǎng)保安加強(qiáng)巡邏檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)零售業(yè)戶的巡檢，一旦發(fā)現(xiàn)有業(yè)戶使用黑色塑膠袋一律予以沒收，對(duì)于同一檔口，反復(fù)沒收三次以上的給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。這一措施的推行，使用黑色塑膠袋的業(yè)戶大大減少，在一定程度上減少了以次充好現(xiàn)象的發(fā)生。

4.深入整治以假亂真、以次充好專項(xiàng)活動(dòng)。針對(duì)冒充陽澄湖大閘蟹較為普遍的現(xiàn)象，市場(chǎng)管理方要求每一個(gè)打“陽澄湖大閘蟹”招牌的業(yè)戶必須出具產(chǎn)地證明，具體包括：政府部門出具的商標(biāo)注冊(cè)證和品牌地理證明、行業(yè)協(xié)會(huì)出具的品牌證明以及養(yǎng)殖場(chǎng)出具的經(jīng)營(yíng)授權(quán)書。對(duì)于無法提供陽澄湖產(chǎn)地證明的，一律不允許懸掛陽澄湖招牌，否則予以一定的經(jīng)濟(jì)處罰，并責(zé)令全部下架。另外，針對(duì)交易量大的帶子等個(gè)別品種，要求入場(chǎng)必須提交產(chǎn)地檢測(cè)報(bào)告，市場(chǎng)管理方根據(jù)產(chǎn)地檢測(cè)報(bào)告情況對(duì)帶子經(jīng)營(yíng)業(yè)戶采取不同的抽檢力度。

要真正打造成為誠(chéng)信品牌市場(chǎng)，保證產(chǎn)品質(zhì)量，堅(jiān)持守法經(jīng)營(yíng)，仍然需要大家的共同努力，尤其是源頭產(chǎn)品的質(zhì)量保證，因此需要同行業(yè)共同構(gòu)建質(zhì)量與誠(chéng)信的合作鏈機(jī)制，包括異地市場(chǎng)管理與集散地市場(chǎng)管理聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，讓質(zhì)量保證與誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和養(yǎng)殖戶進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)或合作經(jīng)營(yíng)，將不合格的供應(yīng)商、養(yǎng)殖戶拒之門外，有效保障消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的品牌，讓更多的市民和消費(fèi)者放心消費(fèi)。

第4篇：誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)自律協(xié)議范文

論文摘要：在旅游日漸與人們生活密不可分的今天，規(guī)范旅游合同制度的闕如，導(dǎo)致了旅游糾紛的層出不窮。旅游合同的突出特征是格式合同。格式合同要約的預(yù)定性、承諾的不自由性以及潛在的不公平性極易使消費(fèi)者深受其害。因此必須用市場(chǎng)手段和制度規(guī)制的路徑對(duì)旅游合同格式條款的使用進(jìn)行嚴(yán)格的限制并最終予以徹底消除。

1.旅游合同的界分

何謂旅游合同，我國(guó)立法未予明確規(guī)定。有學(xué)者認(rèn)為“旅游合同是指由當(dāng)事人約定，一方提供旅游服務(wù)，另一方交付旅游費(fèi)的合同?！盵1]也有學(xué)者將旅游合同作廣狹之分，認(rèn)為旅游者與旅行業(yè)者所訂立旅行及游覽契約為狹義之旅游合同，廣義的旅游合同不僅包括前者，還包括旅游者運(yùn)送、住宿等契約。[2]

從當(dāng)前旅游業(yè)的實(shí)踐看，筆者將旅游合同界定為旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者以及旅游經(jīng)營(yíng)者之間因提供旅游服務(wù)、接受旅游服務(wù)并支付旅游費(fèi)而達(dá)成的有關(guān)權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。因此，旅游合同分為兩種：一是旅游經(jīng)營(yíng)者與游客訂立的合同，也即游客與旅行社就所推出的旅游線路（旅游產(chǎn)品）所達(dá)成的協(xié)議。例如參加新馬泰十日游，西北五省游等等；二是旅游經(jīng)營(yíng)者之間訂立的合同，具體來說是指旅行社與旅游業(yè)輔助者之間就提供給旅客的行、游、食宿、交通等不同環(huán)節(jié)的服務(wù)所達(dá)成的協(xié)議。如旅行社與交通運(yùn)輸部門所訂立的旅客運(yùn)輸合同、旅行社與賓館所訂立的接待合同等。一般而言，前者為嚴(yán)格意義的旅游合同，后者是作廣義理解時(shí)的旅游合同?；诖硇钥紤]，本文主要探討的是嚴(yán)格意義的旅游合同，即游客與旅行社訂立的旅游合同。

2.旅游合同為格式合同特征分析

2.1格式合同與格式條款的定義與特征

格式合同又稱定式合同、附合合同、標(biāo)準(zhǔn)合同，指的是由一方（通常是賣方或提供服務(wù)的一方）提出全部條款，對(duì)方（顧客）只能概括地全部接受或完全地接受，沒有討價(jià)還價(jià)余地的合同。[3]所謂格式條款指是一方當(dāng)事人為反復(fù)使用事先擬定的、由不特定的第三人所接受的，在訂立合同時(shí)不能與對(duì)方協(xié)商的條款。[4]對(duì)于格式條款與格式合同的關(guān)系，一般認(rèn)為存在格式條款的合同應(yīng)定性為格式合同，格式條款決定格式合同的性質(zhì)?；诖耍疚臑樾形姆奖銓⒖钍綏l款與格式合同視為同義。

格式合同作為一種特殊類型的合同，除具備合同的一般法律特征外，還具有以下獨(dú)特的法律特征：

2.1.1格式合同要約的廣泛性、持續(xù)性及細(xì)節(jié)性。[5]所謂廣泛性是指該要約一般總是向不特定的多數(shù)人發(fā)出，而非針對(duì)某個(gè)特定對(duì)象。持續(xù)性即指該要約一般在一段較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都可以作為承諾之對(duì)象。細(xì)節(jié)性就是指該要約一般都包含了合同的全部的條款，無需也不允許對(duì)方在承諾時(shí)對(duì)要約加以任何修改。

2.1.2格式合同承諾的不自由性。由于格式合同的要約方一般都是具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)，或者是基于法律或事實(shí)而形成的壟斷性經(jīng)濟(jì)組織，如自然水、電力、郵政等，這些組織在合同締結(jié)時(shí)總是處于優(yōu)勢(shì)地位。而相對(duì)方則多是這些公用企業(yè)的普通生活消費(fèi)者，處于服從的弱勢(shì)地位，在面對(duì)要約方提供的事先預(yù)訂的要約時(shí)，他們往往只能作出概括的接受與不接受的選擇，并沒有承諾的意思表示自由。

2.1.3格式合同具有經(jīng)濟(jì)性。由于格式合同是事先擬定的并可反復(fù)使用，致使可以簡(jiǎn)化傳統(tǒng)的要約、反要約、再要約的繁瑣訂約程序，節(jié)約了交易成本和時(shí)間，從而使交易更加高效。這也是格式合同的生命力之源。

2.1.4格式合同具有潛在的不公平性。由于格式合同的使用者在經(jīng)濟(jì)地位上具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，具有對(duì)該行業(yè)格式合同條款制定的壟斷性權(quán)利，受利益的驅(qū)動(dòng)，往往會(huì)想方設(shè)法制訂出對(duì)自己有利的合同條款，而處于劣勢(shì)的相對(duì)方因經(jīng)濟(jì)地位的懸殊和抗衡力的薄弱，因而無法與之平等協(xié)商、意思自治，從而背反契約者自由的精神，隱含著不公平性的特點(diǎn)。

2.2旅游合同為格式合同特征分析

對(duì)于旅游合同的特征，一般認(rèn)為它具有雙務(wù)合同、有償合同、諾成合同和格式合同的特征。[6]但最為突出的是格式合同特征。

2.2.1從訂立旅游合同的整體過程來看，在現(xiàn)實(shí)生活中，零星旅游者和旅行社臨時(shí)訂立一個(gè)旅游合同的現(xiàn)象并不普遍，也不典型。絕大多數(shù)旅游合同是由旅行社為重復(fù)使用而預(yù)先擬定的定式合同。合同內(nèi)容主要有：旅游的路線、所去的景點(diǎn)、天數(shù)、食宿標(biāo)準(zhǔn)、乘坐的交通工具、不成團(tuán)的規(guī)定、旅行社的免責(zé)事項(xiàng)等等，對(duì)于旅行社事先擬定的旅游合同，旅游者很少能就合同的具體條款與旅行社進(jìn)行磋商，討價(jià)還價(jià)，往往只能在接受與不接受之間作出一個(gè)選擇的決定，沒有自由的周旋余地。究其原因，主要由于旅游業(yè)的特點(diǎn)和行業(yè)的壟斷，致使游客在對(duì)旅游產(chǎn)品的信息掌握方面，相對(duì)處于弱勢(shì)地位。游客對(duì)于自己希望去旅游的地方往往是比較陌生的，他（她）對(duì)旅行社提出的旅游目的地、具體的景點(diǎn)、團(tuán)費(fèi)、住宿、交通等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)究竟是否和實(shí)際相符缺乏全面的認(rèn)識(shí)和理解，對(duì)于旅游產(chǎn)品的好壞難以把握。因此就缺乏與旅行社協(xié)商討價(jià)還價(jià)的法碼，從而游客對(duì)于旅行社提供的合同條款只能作出要么同意要么拒絕的不二選擇。需要指出的是，現(xiàn)在推出同旅游產(chǎn)品的旅行社可能會(huì)不是一家，游客可以作一些比較和選擇，但這種選擇、比較的余地是非常狹窄的，即往往只能在價(jià)格的高低上進(jìn)行比較、選擇，最終的選擇確定后，由于行業(yè)性的壟斷，旅客還是必須面對(duì)另一家旅行社，在訂立合同時(shí)，旅客同樣要面臨只能作出概括地接受或不接受決定的同一窘境。

2.2.2通過對(duì)現(xiàn)行的一些旅游合同進(jìn)行分析，我們?nèi)菀装l(fā)現(xiàn)有些條款明顯是限制或排除旅客的權(quán)利而減輕或免除旅行社的責(zé)任和義務(wù)的。例如，有的合同載有如此類似的條款：“以出團(tuán)確認(rèn)的行程為準(zhǔn)，本公司保留最終解釋權(quán)”，“在旅游目的地任何旅客必須自費(fèi)參加由當(dāng)?shù)亟哟y(tǒng)一安排的活動(dòng)項(xiàng)目”，“在旅行期間，對(duì)于第三人造成的傷害，本公司概不負(fù)責(zé)”等等。更有甚者，有些旅行社在合同中玩起了文字游戲，成為“合同陷阱”。如“旅客所住宿的是三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”，令游客認(rèn)為是“三星級(jí)酒店”，其實(shí)，非也，只是三星級(jí)酒店的標(biāo)準(zhǔn)。這些條款是明顯違反民法與合同法所應(yīng)遵循的公平、平等、自愿、誠(chéng)信等原則精神的，是為典型的格式條款。

3.運(yùn)用市場(chǎng)手段和制度規(guī)制方法逐步消除旅游合同格式條款

合同的訂立本應(yīng)遵循主體平等、自愿協(xié)商、意思自治、公平互利等民法基本精神，格式合同卻是與之背反，具有排斥協(xié)商談判、排斥契約自由之特性。因此，當(dāng)格式合同初現(xiàn)之時(shí)就倍受爭(zhēng)議。有學(xué)者認(rèn)為，格式合同導(dǎo)致“合同的死亡”。[7]在實(shí)踐中，格式合同極易成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)者壓迫弱者的工具，從而損害消費(fèi)者利益，造成不公平的后果。因此，各國(guó)均采用法律或行政等多元手段來對(duì)格式合同的使用加以嚴(yán)格的控制。

毋庸置疑，目前旅游合同中明顯存在格式條款的情形，并且成為現(xiàn)實(shí)中旅游糾紛頻繁疊起的主要原因。因此，無論從保護(hù)旅游消費(fèi)者的最大利益考慮，還是從培育旅游消費(fèi)市場(chǎng)的宏觀視角來看，必須對(duì)旅游合同的格式條款的使用予以消除。但從當(dāng)前來看，要在短時(shí)間對(duì)旅游合同格式條款予以清除或滅跡顯然是不可能，因?yàn)檫@涉及到法律的完善、市場(chǎng)機(jī)制的健全、經(jīng)營(yíng)者自覺遵守法律、愿意承擔(dān)社會(huì)義務(wù)等因素?；诖?，筆者認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)消除旅游合同格式條款的使用，尚需假以時(shí)日，但大致可以先從以下幾個(gè)方面予以著手：

3.1加強(qiáng)對(duì)旅游合同格式條款限制使用的制度規(guī)制。主要包括立法規(guī)制、行政規(guī)制和司法規(guī)制三種方法。與當(dāng)前旅游業(yè)的迅猛發(fā)展相對(duì)照的是我國(guó)對(duì)旅游事業(yè)的立法停滯不前，特別是旅游合同制度的闕如是格式條款大量存在之原因，因此在立法規(guī)制方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)旅游合同的立法，應(yīng)對(duì)旅游合同作出明確的法律界定，并對(duì)旅游合同的格式條款適用范圍、訂入合同所應(yīng)遵循的程序、無效的情況等內(nèi)容予以完善，實(shí)現(xiàn)事前控制，做到有法可依，不讓經(jīng)營(yíng)者有機(jī)可乘。在具體的實(shí)施層面，建議在對(duì)《合同法》進(jìn)行修訂時(shí)，將旅游合同列入，變更為有名合同；或者在制定《旅游法》時(shí)列出專章來規(guī)定旅游合同；如有必要也可制定一個(gè)單行的《旅游合同法》等等。在行政法規(guī)方面，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游格式合同在公開使用前的審核，并進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有不公平格式條款時(shí)，及時(shí)使用禁令。司法規(guī)制是對(duì)旅游合同不公平格式條款的最終控制手段，主要要做好兩方面工作：一是法院在審判活動(dòng)中對(duì)旅游合同的格式條款予以嚴(yán)格的解釋，二是將違反強(qiáng)行性規(guī)定的格式條款堅(jiān)決判為無效。

3.2全面調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)旅游市場(chǎng)的全面開放，完善旅游市場(chǎng)機(jī)制，充分利用市場(chǎng)手段杜絕格式條款。只有旅游市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全面開放，旅游服務(wù)體現(xiàn)全面自由，實(shí)現(xiàn)旅行社的充分競(jìng)爭(zhēng)，才能打破企業(yè)壟斷和行業(yè)壟斷，旅游消費(fèi)者才能獲得更多的選擇權(quán)和支配權(quán)，才能有效地抵制經(jīng)營(yíng)者使用格式條款。近年來，我國(guó)在開放旅游市場(chǎng)方面采取的一系列措施，就取得良好效果。如開放經(jīng)營(yíng)出國(guó)旅游市場(chǎng)，增加了經(jīng)辦旅行社的數(shù)量，從原來的5家增加到現(xiàn)在的528家，打破了以往一直以來的行業(yè)壟斷；旅行社現(xiàn)在可以跨地域招攬業(yè)務(wù)，與當(dāng)事旅行社競(jìng)爭(zhēng)等等，這些推動(dòng)旅游市場(chǎng)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)措施使游客在經(jīng)營(yíng)者面前獲得了更多的主動(dòng)權(quán)和選擇權(quán)。一些旅行社在競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，迫使其改變以往的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，推出了“自由行”之類的旅游產(chǎn)品，使得參加旅游的游客不受旅行社團(tuán)體集體旅游形式之局限，并且還可以自行提出旅游的目的地、住宿標(biāo)準(zhǔn)、行程天數(shù)等要求尋找多家旅行社進(jìn)行報(bào)價(jià)，并由自己自主來決定。這是一個(gè)實(shí)現(xiàn)杜絕格式條款出現(xiàn)的良好例證。

3.3加強(qiáng)對(duì)旅游合同格式條款的社會(huì)控制。指的是加強(qiáng)對(duì)旅游格式合同使用人使用格式合同的社會(huì)監(jiān)督。這主要要發(fā)揮好消費(fèi)者保護(hù)組織以及旅游行業(yè)協(xié)會(huì)兩個(gè)主體作用。消費(fèi)者組織可以通過參與格式合同條款的擬定、協(xié)助游客處理與經(jīng)營(yíng)者的格式合同糾紛、對(duì)經(jīng)營(yíng)者利用不公平格式條款損害旅游者利益的行為提出批評(píng)或訴諸輿論等方面發(fā)揮作用；旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的作用在于加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的自戒自律，積極在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念的教育和培育，使旅游經(jīng)營(yíng)者做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，不欺旅客。

3.4消除旅游合同格式條款不能缺失旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游消費(fèi)者的參與與配合。旅游者除了加強(qiáng)法律知識(shí)，提高維權(quán)意識(shí)，懂得充分利用法律武器保護(hù)自身權(quán)益之外，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)旅游常識(shí)和對(duì)旅游產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)，做一個(gè)“不被輕易傷害”的消費(fèi)者。做到這些并不難，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)達(dá)，給了我們充分的便利。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者則應(yīng)盡力自覺地做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，積極配合和參與前面所提到的各種消除格式條款的手段和方法。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)自律協(xié)議范文

一、持續(xù)推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)具有重大意義和深遠(yuǎn)影響

誠(chéng)實(shí)守信是中華民族幾千年積淀的傳統(tǒng)美德，無論是治國(guó)、經(jīng)商、做人都必須堅(jiān)守誠(chéng)信理念。古人云：行必誠(chéng)，言必信；法必依，治必嚴(yán)。無信則人危，無法則國(guó)亂。何謂“誠(chéng)信”？誠(chéng)者，天之道，人之道，真實(shí)無妄之謂也?！靶拧笔侵v信用，重承諾，一言九鼎，一諾千金。“誠(chéng)”和“信”從結(jié)構(gòu)上都有“言”字，言之有成乃為誠(chéng)，人言無妄方為信。“誠(chéng)信”就是誠(chéng)實(shí)守信，說話算數(shù)，說到做到，言行一致。

誠(chéng)信不但是一個(gè)道德概念、文化概念，而且也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念。構(gòu)建和諧社會(huì)，既要靠法律規(guī)范，也要靠道德修養(yǎng)，要堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合。自古在商品交換中，就提倡公平交易、誠(chéng)實(shí)守信、童叟無欺。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、文化多元化的現(xiàn)代社會(huì)，更需要誠(chéng)實(shí)守信的美德來維系和支撐經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)。從宏觀上說，誠(chéng)信事關(guān)國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)和諧和文明進(jìn)步；從微觀上說，誠(chéng)信事關(guān)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生存之本，關(guān)乎個(gè)人的命運(yùn)和事業(yè)發(fā)展。體現(xiàn)在價(jià)格誠(chéng)信上，就是市場(chǎng)主體的價(jià)格行為必須誠(chéng)實(shí)守信、不欺不詐。當(dāng)前，進(jìn)一步深入推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)，既是迫切的現(xiàn)實(shí)需要，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史需要：

（一）價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要

黨的十六屆四中全會(huì)就提出：“要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，維護(hù)社會(huì)安定?！狈e極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)，是價(jià)格主管部門服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)大局的重要舉措。價(jià)格欺詐等不正當(dāng)價(jià)格行為大量存在，侵害人民群眾特別是社會(huì)困難群體的利益，容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。在嚴(yán)厲打擊各種不正當(dāng)價(jià)格行為的同時(shí)，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)，大力宣傳價(jià)格法律、法規(guī)、政策，在經(jīng)營(yíng)者中形成一種人人守信、個(gè)個(gè)踐諾的社會(huì)氛圍，市場(chǎng)購物環(huán)境得到改善，市場(chǎng)價(jià)格秩序得到規(guī)范，這樣就能夠減少價(jià)格糾紛，緩解社會(huì)矛盾。做好經(jīng)營(yíng)者價(jià)格誠(chéng)信工作，可以實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、消費(fèi)者多贏的局面，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。

（二）價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要

總理在整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序會(huì)議上深刻指出：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代市場(chǎng)的基石，沒有信用就沒有秩序，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不可能健康發(fā)展。”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用交易是市場(chǎng)交易的最高形式，成本最低，最可持續(xù)。市場(chǎng)的核心是競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的核心是價(jià)格。價(jià)格誠(chéng)信是企業(yè)的良好口碑和無形資產(chǎn)。只有大力提倡價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)，在商品和服務(wù)價(jià)格行為上將信用交易不斷升級(jí)、貫穿始終，才能逐步完善我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

（三）價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)是整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序的需要

價(jià)格涉及千家萬戶，涉及方方面面。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)、交換、消費(fèi)過程，是由市場(chǎng)供求關(guān)系決定的，而供求關(guān)系最終要反映到價(jià)格上來，完善的市場(chǎng)秩序離不開建立在誠(chéng)信基礎(chǔ)上的價(jià)格秩序作為支撐。目前市場(chǎng)上各種不正當(dāng)價(jià)格行為還比較普遍，消費(fèi)者反映強(qiáng)烈，整頓和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序的任務(wù)很重。實(shí)踐證明，加強(qiáng)價(jià)格執(zhí)法是推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)的關(guān)鍵。重典才能治亂，通過加強(qiáng)價(jià)格執(zhí)法，糾正各種不正當(dāng)價(jià)格行為。但是，由于法律法規(guī)不健全，檢查力量不足又受到制約，我們必須一手抓查處，一手抓誠(chéng)信，既要堵，更要疏，既要查處，更要規(guī)范。通過推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)，延伸價(jià)格行政執(zhí)法的觸角，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部約束和社會(huì)外部監(jiān)督，使執(zhí)法檢查的“關(guān)口”前移，促使經(jīng)營(yíng)者把恪守誠(chéng)實(shí)信用的職業(yè)道德發(fā)展為一種自覺行為，從而達(dá)到治本的效果。

（四）價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)是加快社會(huì)信用體系建設(shè)的需要

目前，國(guó)家發(fā)展改革委正在牽頭制定社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要，社會(huì)信用體系建設(shè)是一個(gè)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策，價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)是其中一個(gè)重要的組成部分。開展價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，服務(wù)于社會(huì)信用體系建設(shè)大局，對(duì)保障市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)、降低社會(huì)交易成本、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，都具有積極的促進(jìn)作用。

（五）價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)是提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的需要

美國(guó)總統(tǒng)富蘭克林說過：失足，你可以馬上恢復(fù)站立；失信，你也許永難挽回。信用既是無形的力量，也是無形的財(cái)富。誠(chéng)信是企業(yè)安身立命之基、拼搏取勝之本、發(fā)展壯大之源。在商言道，獨(dú)尊人格，人格至尊，惟尚信用。對(duì)于那些真正的企業(yè)家來說，他們視信譽(yù)為生命，寧可虧損，絕不失信。在堅(jiān)守信用的同時(shí)，也贏得了消費(fèi)者的信賴，贏得了市場(chǎng)，贏得了未來。堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，對(duì)于企業(yè)樹立良好的品牌、信譽(yù)和形象，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終立于不敗之地具有重要作用。是否堅(jiān)守誠(chéng)信理念，在我看來，也是“企業(yè)家”區(qū)別于“商人”的重要標(biāo)志。

二、價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)已經(jīng)取得積極進(jìn)展

價(jià)格主管部門開展價(jià)格誠(chéng)信活動(dòng)，可以追溯到20世紀(jì)80年代。1987年6月，原國(guó)家物價(jià)局、國(guó)家計(jì)量局、商業(yè)部、全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開展“物價(jià)計(jì)量信得過”活動(dòng)的通知》，各地陸續(xù)開展了“雙信”評(píng)選活動(dòng)，推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)開始成為價(jià)格主管部門的重要任務(wù)。2004年國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)工作的意見》（發(fā)改價(jià)檢〔2004〕2832號(hào)），2005年召開了全國(guó)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)工作會(huì)議，提出了整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、積極推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)的總體思路。2006年以來，大力組織各級(jí)價(jià)格主管部門開展“價(jià)格服務(wù)進(jìn)商場(chǎng)”、“價(jià)格服務(wù)進(jìn)企業(yè)”等價(jià)格公共服務(wù)活動(dòng)。總結(jié)過去價(jià)格主管部門推進(jìn)的價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)工作，內(nèi)容不斷豐富，形式不斷變化，成效不斷顯現(xiàn)。近兩年，我們圍繞“價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)”開展的主要工作有：

（一）加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)

近年來，各級(jí)價(jià)格主管部門緊緊圍繞“穩(wěn)定物價(jià)總水平”這一宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，開展了反價(jià)格欺詐、打擊惡意囤積、查處散布漲價(jià)信息擾亂市場(chǎng)秩序等幾項(xiàng)具有較大社會(huì)影響的專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)大蒜、綠豆、中藥材等經(jīng)營(yíng)者囤積、哄抬價(jià)格的行為，對(duì)家樂福、沃爾瑪、百盛等超市商場(chǎng)的價(jià)格欺詐行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，目前正在對(duì)社會(huì)上炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的京東、蘇寧、國(guó)美的價(jià)格大戰(zhàn)進(jìn)行檢查。推進(jìn)了反價(jià)格壟斷執(zhí)法實(shí)踐，組織了醫(yī)療、教育、房地產(chǎn)、銀行等行業(yè)價(jià)格收費(fèi)的專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)法制建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，各項(xiàng)工作都取得了突破性進(jìn)展，亮點(diǎn)紛呈。通過查處各種價(jià)格違法行為、穩(wěn)定物價(jià)總水平、規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、保護(hù)廣大人民群眾利益，強(qiáng)化了商家的價(jià)格誠(chéng)信意識(shí)，有力地促進(jìn)了價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)。

（二）推行明碼實(shí)價(jià)工作，促進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)

2000年，原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》（第8號(hào)令）頒布以來，明碼標(biāo)價(jià)工作取得了很大進(jìn)展。但是，仍存在個(gè)別行業(yè)、領(lǐng)域明碼標(biāo)價(jià)工作不落實(shí)，標(biāo)價(jià)不規(guī)范問題，有的雖有標(biāo)價(jià)，但標(biāo)價(jià)嚴(yán)重不實(shí)，甚至利用標(biāo)價(jià)搞價(jià)格欺詐等，社會(huì)各界反映強(qiáng)烈。為了規(guī)范企業(yè)價(jià)格行為，引導(dǎo)企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)公開公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，營(yíng)造放心省心舒心的和諧消費(fèi)環(huán)境，各級(jí)價(jià)格主管部門在大力查處價(jià)格違法行為的同時(shí)，積極推進(jìn)明碼實(shí)價(jià)，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。經(jīng)過多年明碼標(biāo)價(jià)工作的探索積累，推進(jìn)明碼實(shí)價(jià)的社會(huì)環(huán)境和條件已基本具備，2011年，國(guó)家發(fā)展改革委和中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)起“推進(jìn)明碼實(shí)價(jià)”活動(dòng)，部分企業(yè)自愿作出《明碼實(shí)價(jià)自律承諾》，在社會(huì)各界產(chǎn)生了非常積極的反響。隨后，國(guó)家發(fā)展改革委和中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)組織推進(jìn)明碼實(shí)價(jià)工作。明碼實(shí)價(jià)工作既方便了消費(fèi)者，又提高了交易效率，對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為、解決交易雙方信息不對(duì)稱、維護(hù)消費(fèi)者利益、促進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)起到了積極作用。

（三）參與“誠(chéng)信興商”活動(dòng)，加強(qiáng)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)

由商務(wù)部、、發(fā)改委、工信部等十六部委舉辦的“誠(chéng)信興商宣傳月”活動(dòng)已連續(xù)成功舉辦了7年，各部門、各地方高度重視、積極配合、周密部署，開展了別具特色的誠(chéng)信宣傳活動(dòng)，取得了良好效果。為深入推動(dòng)誠(chéng)信宣傳教育工作，提高全社會(huì)守法誠(chéng)信意識(shí)，今年繼續(xù)開展“誠(chéng)信興商宣傳月”活動(dòng)，國(guó)家發(fā)展改革委積極參與，具體工作由價(jià)監(jiān)局承擔(dān)。另外，國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)經(jīng)司牽頭組織起草、實(shí)施《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2013—2020）》，價(jià)監(jiān)局負(fù)責(zé)《規(guī)劃綱要》中商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)有關(guān)“完善價(jià)格領(lǐng)域信用體系建設(shè)”的工作。

三、多措并舉，進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)

多年來，各級(jí)價(jià)格主管部門在推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)方面做了大量工作，取得了積極成效。但是客觀地講，當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各種商業(yè)欺詐行為時(shí)有發(fā)生，在某些地區(qū)和領(lǐng)域還出現(xiàn)蔓延勢(shì)頭。價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，還有很多工作要做，還有很多問題亟需解決。各級(jí)價(jià)格主管部門、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)共同努力，為價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)創(chuàng)造良好條件和環(huán)境。誠(chéng)信建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，要把價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，抓緊抓好。

一要加快推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信法制建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“信用經(jīng)濟(jì)”，也是“法治經(jīng)濟(jì)”。通過立法規(guī)范各種價(jià)格行為，鼓勵(lì)價(jià)格誠(chéng)信行為，制裁價(jià)格失信行為。繼續(xù)完善明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度，積極倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)標(biāo)價(jià)、明碼實(shí)價(jià)，提高明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示的覆蓋面、準(zhǔn)確度和公信力，增強(qiáng)價(jià)格政策透明度，維護(hù)消費(fèi)者的價(jià)格知情權(quán)，建設(shè)和諧的買賣關(guān)系。積極推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫建設(shè)，從正反兩方面記錄經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為信息，進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格信用信息的采集和應(yīng)用，把價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)與社會(huì)信用體系建設(shè)相銜接，把價(jià)格誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫與社會(huì)信用數(shù)據(jù)庫相銜接，使誠(chéng)實(shí)守信者獲得競(jìng)爭(zhēng)上的比較優(yōu)勢(shì)，使失信者受到應(yīng)有的懲罰和制約。

二要加大價(jià)格執(zhí)法力度。加大執(zhí)法力度是建立誠(chéng)信的基礎(chǔ)。要堅(jiān)決依法查處不明碼標(biāo)價(jià)和巧立名目虛假優(yōu)惠、虛假折扣、虛假促銷、價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為。依法對(duì)失信者嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊。發(fā)現(xiàn)一個(gè)，嚴(yán)懲一個(gè)，絕不姑息。要深入推進(jìn)反價(jià)格壟斷執(zhí)法，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。密切關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)和民生領(lǐng)域的價(jià)格壟斷行為，重點(diǎn)查處橫向價(jià)格壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等價(jià)格壟斷行為，開展濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)試點(diǎn)檢查。

三要增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格自律意識(shí)。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)，政府是外因，企業(yè)是內(nèi)因，外因必須通過內(nèi)因發(fā)揮作用。各級(jí)價(jià)格主管部門必須通過多種途徑，努力為企業(yè)搭建價(jià)格誠(chéng)信平臺(tái)，使價(jià)格主管部門倡導(dǎo)的誠(chéng)信理念變?yōu)榻?jīng)營(yíng)者的自覺行動(dòng)。要深入持久開展價(jià)格公共服務(wù)，進(jìn)一步鞏固和完善企事業(yè)單位物價(jià)員制度。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、消費(fèi)者認(rèn)可、社會(huì)監(jiān)督的基本思路，完善社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，讓社會(huì)力量更多參與到對(duì)企業(yè)價(jià)格行為的評(píng)判，繼續(xù)深入開展“百城萬店價(jià)格誠(chéng)信”、“價(jià)格信得過”等活動(dòng)。

四要加大輿論監(jiān)督力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，充分發(fā)揮新聞媒體的傳媒作用，加大價(jià)格誠(chéng)信宣傳力度，不斷提高全社會(huì)的價(jià)格誠(chéng)信意識(shí)，努力形成價(jià)格誠(chéng)信光榮、失信可恥的共識(shí)和理念。要廣泛宣傳價(jià)格法律法規(guī)和政策，做到政策透明，深入人心。要大力宣傳價(jià)格誠(chéng)信工作，加深社會(huì)各界對(duì)價(jià)格誠(chéng)信工作的了解，爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持。要積極宣傳價(jià)格誠(chéng)信單位，樹立典型，擴(kuò)大影響，幫助企業(yè)鞏固誠(chéng)信形象，從而吸引更多的企事業(yè)單位主動(dòng)參加到價(jià)格誠(chéng)信活動(dòng)中來。要公開曝光不誠(chéng)信的反面典型，加大輿論監(jiān)督力度，增強(qiáng)失信約束。要把誠(chéng)信激勵(lì)與失信懲戒結(jié)合起來，把信用信息引導(dǎo)作為價(jià)格調(diào)控的重要手段，通過信息服務(wù)宣傳價(jià)格政策，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

五要發(fā)揮整體合力。做好經(jīng)營(yíng)者價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)工作，并與國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)相銜接，一方面需要各級(jí)價(jià)格主管部門努力工作，另一方面也離不開業(yè)務(wù)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、信用管理職能機(jī)構(gòu)、新聞單位等方方面面的配合與支持。要在各級(jí)政府搭建的社會(huì)信用體系建設(shè)框架內(nèi)，確立價(jià)格誠(chéng)信工作的地位和工作機(jī)制，加強(qiáng)與銀行、工商、質(zhì)檢、稅務(wù)等有關(guān)部門的合作。充分發(fā)揮價(jià)格協(xié)會(huì)及其它行業(yè)組織協(xié)助政府價(jià)格主管部門推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信體系建設(shè)的作用，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者將價(jià)格誠(chéng)信理念貫穿經(jīng)營(yíng)活動(dòng)始終。在價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信原則，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序，人民生活安定。

第6篇：誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)自律協(xié)議范文

一、農(nóng)村食品安全監(jiān)管凸顯治本之效。

農(nóng)村食品安全問題是當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，十一省市工商機(jī)關(guān)針對(duì)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者布局分散、規(guī)模較小、質(zhì)量意識(shí)薄弱的特點(diǎn)，因地制宜，突破監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，積極探索農(nóng)村食品安全監(jiān)管的新途徑，已成為十一省市工商機(jī)關(guān)始終追求的目標(biāo)。浙江省工商局從抓經(jīng)營(yíng)者自律入手，以推行“萬村放心店工程”為抓手，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)者自律、市場(chǎng)公開競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)參與監(jiān)督、行政引導(dǎo)規(guī)范的食品安全保障體系，目前已覆蓋了全省95%的行政村。通過“五個(gè)統(tǒng)一”抓好制度建設(shè)，即統(tǒng)一牌匾、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一臺(tái)賬、統(tǒng)一承諾，使食品經(jīng)營(yíng)者自律制度得到了100%的落實(shí)。通過“四路并進(jìn)”的竟?fàn)帒B(tài)勢(shì)抓好食品入市關(guān)，即由配送企業(yè)、加盟連鎖超市、食品批發(fā)市場(chǎng)、流動(dòng)放心車實(shí)行定點(diǎn)配送，形成了食品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)把食品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)互動(dòng)約束機(jī)制。通過“兩措并舉”的考核激勵(lì)與競(jìng)爭(zhēng)劣汰措施抓好實(shí)效，即放心店和維權(quán)網(wǎng)建設(shè)作為屬地工商局目標(biāo)責(zé)任制列入考核，讓消費(fèi)者和社會(huì)代表共同參與測(cè)評(píng)；對(duì)放心店引入有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和淘汰機(jī)制，好的給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，差的堅(jiān)決摘牌，被摘牌放心店有220家。通過“一網(wǎng)多用”的縣、鄉(xiāng)、村的三級(jí)消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)抓好農(nóng)村食品消費(fèi)維權(quán)。即建立消協(xié)分會(huì)、維權(quán)監(jiān)督站、設(shè)立監(jiān)督點(diǎn)、聘請(qǐng)維權(quán)監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)了放心店自律與維權(quán)網(wǎng)監(jiān)督的有機(jī)融合。*自治區(qū)工商局從借助政府基層組織力量入手，以推行“村所掛鉤”監(jiān)管模式為抓手，構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)者自律、行政監(jiān)管的食品安全保障體系，全區(qū)覆蓋面已達(dá)到98.24%?！按逅鶔煦^”以村委會(huì)為依托，在行政村建立維權(quán)站點(diǎn)，由工商所所長(zhǎng)任站長(zhǎng)，村干部任副站長(zhǎng)，村民為義務(wù)監(jiān)督員。通過統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一電話號(hào)碼、統(tǒng)一辦公地點(diǎn)、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲的“四統(tǒng)一”，形成了機(jī)構(gòu)、人員、職能、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位的安全監(jiān)管互動(dòng)機(jī)制。這一機(jī)制的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)確保”，即確保所在地的食品經(jīng)營(yíng)者的自律制度覆蓋率達(dá)到了100%，確保12315進(jìn)村鎮(zhèn)達(dá)到了100%，確保企業(yè)信用分類監(jiān)管達(dá)到了100%，確保工商所“兩圖一書”達(dá)到了100%，確保市場(chǎng)巡查達(dá)到了100%。*省工商局從抓農(nóng)村食品安全監(jiān)管現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)模式入手，努力構(gòu)建三大監(jiān)管服務(wù)體系。即依托12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建具有“相對(duì)集中受理，分工協(xié)作辦理，應(yīng)急指揮調(diào)度，信息匯總分析，進(jìn)行消費(fèi)提示”農(nóng)村食品安全行政執(zhí)法監(jiān)管快速反應(yīng)體系。武威市工商局利用這一體系不到兩天的時(shí)間里全部追回了104只有毒羊肉和32付有毒羊下水，避免了一次食品惡性事故的發(fā)生。依托“一會(huì)兩站”消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制，84%的農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人和村民參加的農(nóng)村食品安全監(jiān)管社會(huì)監(jiān)督服務(wù)體系。*縣“一會(huì)兩站”成功調(diào)解了一起4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)行政村997戶農(nóng)民因種子質(zhì)量問題致使1888畝農(nóng)作物受損、準(zhǔn)備集體上訪的突發(fā)事件，為受害農(nóng)民爭(zhēng)取補(bǔ)償款94473元。依托18臺(tái)食品安全檢測(cè)車和500個(gè)食品安全快速檢測(cè)箱形成的食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，構(gòu)建省、市、縣、所四級(jí)聯(lián)動(dòng)的食品質(zhì)量安全電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系。這一體系先后對(duì)市場(chǎng)上銷售的15類61種39119個(gè)批次的食品進(jìn)行了快速檢測(cè)，銷毀處理各類不合格食品1176公斤，大大增強(qiáng)了農(nóng)村食品安全監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。

二、無證無照經(jīng)營(yíng)食品的難題尋到了有效的治理之策

目前，城市社區(qū)、建筑工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部為無照經(jīng)營(yíng)食品多發(fā)地帶，對(duì)分散于這些地區(qū)的無證無照食品經(jīng)營(yíng)者如何治理成為考驗(yàn)十一省市工商機(jī)關(guān)全面落實(shí)流通環(huán)節(jié)食品安全的重中之重。*市、*省*縣等地工商局清醒地認(rèn)識(shí)到無證無照經(jīng)營(yíng)食品不僅僅是單純市場(chǎng)秩序問題，而是復(fù)雜的社會(huì)公共管理問題，依照政府的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的職責(zé)要求，提出了治理無證無照的指導(dǎo)思想：緊緊依靠地方政府牽頭，工商協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合，全面實(shí)施綜合治理。這些工商機(jī)關(guān)以解決城中村無照經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，積極采取“疏導(dǎo)與治理相結(jié)合，以疏導(dǎo)為主；教育與處罰相結(jié)合，以教育為主”的措施，使食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體持照率達(dá)到97%以上。*市工商局針對(duì)無證無照食品經(jīng)營(yíng)者的“三大特點(diǎn)”，即96%的無證無照食品經(jīng)營(yíng)者來自外省市和*市下崗失業(yè)者的人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，98%的無證無照食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、技術(shù)含量少、投機(jī)成本低而市場(chǎng)需求大的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，98%的無證無照食品經(jīng)營(yíng)者分布于自有或租賃居民房、違法搭建房屋、農(nóng)民宅基地房的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所特點(diǎn)，緊緊依靠地方政府，確立了“以塊為主，條塊結(jié)合，齊抓共管”的工作格局，市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)持照主體率已達(dá)到99.8%，窩點(diǎn)的回潮率從去年的62%下降至18%。*市工商局*分局針對(duì)40萬（占60%以上）外來人口居住在37個(gè)城中村中、城中村居民90%經(jīng)濟(jì)收入都來源于出租房屋的特點(diǎn),探索出了“四位一體”,即由工商牽頭，公安、衛(wèi)生、街道辦事處村委會(huì)負(fù)責(zé)人組成“社會(huì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組”的城中村互動(dòng)制約疏導(dǎo)監(jiān)管模式，基本上實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合警示獎(jiǎng)勵(lì)、聯(lián)合端挖窩點(diǎn)、聯(lián)合信息通報(bào)、聯(lián)合召開會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法檢查的“五聯(lián)動(dòng)監(jiān)管服務(wù)”機(jī)制健康有序的運(yùn)行，使37個(gè)城中村示范村平均持照率已達(dá)到了96%，有效地凈化了城中村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)行為。

三、推行經(jīng)營(yíng)者自律制度方法多樣靈活

十一省市工商機(jī)關(guān)清醒地認(rèn)識(shí)是到，要從根本上解決食品安全的問題，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)還在經(jīng)營(yíng)者自身的誠(chéng)信度。其中推行經(jīng)營(yíng)者自律制度是確保誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)的有效舉措之一，圍繞這一舉措，九省市工商機(jī)關(guān)采取靈活多樣的方法，堅(jiān)持不懈地引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)各項(xiàng)自律制度。廣東省工商局積極推行“市場(chǎng)食品質(zhì)量準(zhǔn)入”管理方式,即通過標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入管理、檢測(cè)檢疫準(zhǔn)入管理、市場(chǎng)抽查準(zhǔn)入管理、購銷掛鉤協(xié)議準(zhǔn)入管理來落實(shí)經(jīng)營(yíng)者自律制度，已有3352個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)、超市實(shí)施了市場(chǎng)食品質(zhì)量準(zhǔn)入制度，食品經(jīng)營(yíng)者自律制度覆蓋面達(dá)到81.3%，其中*、*、*、*、*、*市所有食品市場(chǎng)已全部實(shí)施了市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理。*省古浪縣工商局實(shí)施“八個(gè)做到”自律制度指導(dǎo)服務(wù)模式，即通過食品批發(fā)戶在建立食品電子檔案時(shí)做到及時(shí)錄入未備案的食品信息、建立食品書式檔案時(shí)做到及時(shí)登記分類歸檔、建立購貨臺(tái)帳時(shí)做到賬貨帳票相符、建立銷貨臺(tái)帳時(shí)做到賬貨帳票相符、使用信用卡時(shí)做到隨貨發(fā)放；食品零售戶在建立食品檔案時(shí)做到一品一檔分類歸檔、建立購貨臺(tái)帳時(shí)做到賬貨帳票相符、建立銷貨臺(tái)帳時(shí)做到賬貨帳票相符、使用信用卡時(shí)做到隨貨發(fā)放，使轄區(qū)經(jīng)營(yíng)者自律制度建立覆蓋面已達(dá)到了100%。*市工商局在食品批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者中全面推行食品安全標(biāo)準(zhǔn)化合同文本，通過合同文本確定食品經(jīng)銷商與供貨商的法律責(zé)任，已有50%以上食品經(jīng)營(yíng)者自覺利用標(biāo)準(zhǔn)化合同文本落實(shí)自律制度，根據(jù)合同約定已銷毀不合格食品220余噸。同時(shí)，通過明確市場(chǎng)業(yè)主第一責(zé)任人是保障食品安全的內(nèi)控機(jī)制的措施，使食品市場(chǎng)開辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)舉辦者成為食品安全第一責(zé)任人，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者建立健全各環(huán)節(jié)的食品安全責(zé)任制度，并同內(nèi)部考核結(jié)合起來，責(zé)任到人，更好地對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，積極推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)者自律體系建設(shè)。福建省工商局實(shí)施食品安全市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制措施，即通過簽訂合同明確了市場(chǎng)業(yè)主（即市場(chǎng)開辦者）是市場(chǎng)管理的第一責(zé)任人，指導(dǎo)市場(chǎng)業(yè)主建立對(duì)經(jīng)營(yíng)者資格進(jìn)行查驗(yàn)把關(guān)、建立食品質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)、為消費(fèi)者投訴提供方便等一系列管理制度，從而明確了市場(chǎng)業(yè)主、經(jīng)營(yíng)者、工商部門三者的責(zé)任和關(guān)系；通過制作《市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制指導(dǎo)手冊(cè)》，對(duì)上市肉品、蔬菜、水產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品、月餅等市場(chǎng)業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者實(shí)施分類指導(dǎo)，強(qiáng)化了行業(yè)自律；通過市場(chǎng)業(yè)主與經(jīng)營(yíng)者簽訂食品安全責(zé)任承諾書，使承諾制書成為市場(chǎng)業(yè)主嚴(yán)把經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)、規(guī)范其行為、清理出市場(chǎng)的強(qiáng)制性要件；通過成立“經(jīng)營(yíng)者自律委員會(huì)”，明確自我教育、自我管理、自我服務(wù)的公約，據(jù)此開展評(píng)選誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶活動(dòng)，完善市場(chǎng)內(nèi)部自律管理工作機(jī)制；通過建立市場(chǎng)業(yè)主評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施督促經(jīng)營(yíng)者索證索票、建立并執(zhí)行質(zhì)量管理制度等13項(xiàng)考評(píng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的《市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制工作考核標(biāo)準(zhǔn)》，采取市場(chǎng)業(yè)主季度自評(píng)報(bào)備、工商部門組織半年考評(píng)的辦法、聘請(qǐng)市場(chǎng)義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督評(píng)價(jià)等辦法，對(duì)業(yè)主的管理成效進(jìn)行考評(píng)。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，由工商部門結(jié)合市場(chǎng)巡查和不合格食品退市情況及市場(chǎng)業(yè)主履責(zé)、履約、履諾情況，對(duì)市場(chǎng)業(yè)主進(jìn)行信用分類、約談告誡、限期整改、行政處罰，督促業(yè)主履好職盡好責(zé)。取得了“四方共贏”的好成效，即消費(fèi)者贏得放心、經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)業(yè)主贏得效益、管理者贏得效率、政府贏得放心。

四、基層工商所食品市場(chǎng)巡查到位措施有力

重在預(yù)防是食品安全監(jiān)管的根本原則，而市場(chǎng)巡查是落實(shí)這一原則的重中之重，各項(xiàng)法律法規(guī)制度執(zhí)行狀況怎樣，存在什么問題，又無重大隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與否，執(zhí)行與否，是考量工商機(jī)關(guān)監(jiān)管水平高低、職能責(zé)任落實(shí)到位與否的晴雨表，更是確保標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、分類監(jiān)管、綜合治理能否繼續(xù)推進(jìn)的根本措施。十一省市工商機(jī)關(guān)落實(shí)《工商所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》措施得力，方法多樣，效果也日漸現(xiàn)露。主要是通過日常監(jiān)巡查，強(qiáng)化工商所崗位責(zé)任和責(zé)任追究制，突出考量“五個(gè)到位”的指標(biāo)落實(shí)情況。使其成為工商所開展自查自糾、進(jìn)行年度考評(píng)、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任的重要內(nèi)容，有些地方對(duì)責(zé)任不落實(shí)的取消評(píng)先資格，并追究相關(guān)責(zé)任。*自治區(qū)吳忠市工商局實(shí)施了“三十一種”常見問題巡查模式，即對(duì)證照、自律制度、食品檢查、其他方面等四個(gè)方面，按照存在問題、處理方式細(xì)化為31種違法行為或不規(guī)范行為及對(duì)其處理的方式，幾乎涵蓋了常見的違法或不規(guī)范的行為，執(zhí)法人員只要對(duì)照巡查，巡查就會(huì)有的放矢，落實(shí)到位，既提高了巡查效率和針對(duì)性，又減少了巡而不查的隱患。杭州市工商局施行考評(píng)量化巡查模式，通過每月一講評(píng)、每季一考核制度的實(shí)施，將食品安全巡查監(jiān)管責(zé)任、任務(wù)和問題落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法人員。江蘇省無錫市工商局實(shí)施經(jīng)營(yíng)者星級(jí)評(píng)定巡查模式，通過對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者證照管理、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、組織機(jī)構(gòu)、食品質(zhì)量、服務(wù)人員、售后服務(wù)、消費(fèi)者滿意度等要件的日常巡查量化大分，評(píng)定一、二、三、四、五星級(jí)的食品經(jīng)營(yíng)者，將食品經(jīng)營(yíng)著自律制度的落實(shí)與其提高食品質(zhì)量和誠(chéng)信度有機(jī)的結(jié)合起來。*省長(zhǎng)沙市工商局推行量化打分的巡查模式，通過對(duì)兩大類（交易秩序監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)）11項(xiàng)（禁止上市商品、肉品市場(chǎng)監(jiān)管、禽類產(chǎn)品監(jiān)管、食品質(zhì)量監(jiān)管、熟食制品監(jiān)管、證照監(jiān)管、安全衛(wèi)生及公示牌、警示牌、公平秤、維權(quán)途徑及處理）的量化打分，將監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)或重點(diǎn)環(huán)節(jié)逐一落實(shí)到位。

五、實(shí)施名牌食品監(jiān)管凸現(xiàn)食品市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要作用。

具有馳名商標(biāo)食品的知名度已成為食品經(jīng)營(yíng)者的核心競(jìng)爭(zhēng)力，成為食品經(jīng)營(yíng)者展示或占領(lǐng)食品市場(chǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是食品經(jīng)營(yíng)著綜合力的重要組成部分。十一省市工商機(jī)關(guān)深深地認(rèn)識(shí)到食品商標(biāo)的生命力和附加值是無限的，而食品商標(biāo)離開消費(fèi)者是毫無疑義的，保護(hù)好食品商標(biāo)就是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，就是維護(hù)食品市場(chǎng)安全的有力武器，也是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)久動(dòng)力。*自治區(qū)工商局全面部署了清正食品及枸杞、灘羊等名牌食品的專項(xiàng)整治，尤其是中寧縣工商局針對(duì)“中寧枸杞”占農(nóng)業(yè)總收入39.1％的品牌產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。查獲“中寧枸杞”證明商標(biāo)侵權(quán)包裝袋44040條，硫磺熏蒸枸杞19.95噸，枸杞專業(yè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)百分之百”（亮照率達(dá)到100%、信用分類監(jiān)管100%、進(jìn)貨查驗(yàn)、索證所票等自律制度達(dá)到100%。），為保障年出口4000多噸及全縣農(nóng)民人均年增收1496余元立了大功。*市工商局組織開展了推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)培育發(fā)展與專項(xiàng)整治相結(jié)合的執(zhí)法檢查，在查處侵犯農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)商品300余例案件的同時(shí)，已有1334件農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)進(jìn)入了注冊(cè)商標(biāo)申請(qǐng)的行列，12件農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)已成為*市著名商標(biāo)，創(chuàng)造了歷年之最。浙江省工商局采用國(guó)際一體化的標(biāo)準(zhǔn)模式，即一體化的本質(zhì)是平等競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)等主張，是世界經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)的旗幟。平等競(jìng)爭(zhēng)就是規(guī)制要平等，標(biāo)準(zhǔn)要平等，權(quán)益要平等；對(duì)等主張就是競(jìng)爭(zhēng)手段要對(duì)等，主張權(quán)益的途徑要對(duì)等，監(jiān)管手段和監(jiān)管力度也要對(duì)等。通過實(shí)施這一監(jiān)管措施，對(duì)進(jìn)口的重點(diǎn)品牌食品進(jìn)行了執(zhí)法檢查，結(jié)果是某些品牌嚴(yán)重不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)在不同國(guó)家實(shí)行不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有標(biāo)準(zhǔn)歧視存在，違背一體化平等競(jìng)爭(zhēng)的理念。這充分反映出國(guó)際一體化下質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不一致和一些國(guó)外企業(yè)漠視我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這一執(zhí)法檢查對(duì)加大進(jìn)口食品市場(chǎng)的監(jiān)管力度，提醒和引導(dǎo)消費(fèi)者確立和強(qiáng)化正確的消費(fèi)理念，確保食品安全發(fā)揮了重要的作用。

六、利用科學(xué)技術(shù)實(shí)施綜合監(jiān)管成本低效率高

以加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全信息化建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升食品安全監(jiān)管效能，已經(jīng)成為十一省市工商機(jī)關(guān)抓好食品安全監(jiān)管工作的最佳手段。*省蘭州市工商局城關(guān)分局在工商所實(shí)施食品安全電子系統(tǒng)監(jiān)管模式，將食品經(jīng)營(yíng)主體資料、企業(yè)信用分類、網(wǎng)格執(zhí)法責(zé)任人、經(jīng)營(yíng)者分布狀況、12315申訴舉報(bào)點(diǎn)、不合格食品抽檢公示、食品市場(chǎng)最新動(dòng)態(tài)、食品安全監(jiān)管制度、食品安全投訴舉報(bào)、食品安全市場(chǎng)巡查、食品違法行為查處等食品安全監(jiān)管信息集于一網(wǎng)，通過對(duì)監(jiān)管工作中各種信息的自動(dòng)處理，為工商監(jiān)管和食品經(jīng)營(yíng)主體、消費(fèi)者及社會(huì)公眾提供一個(gè)良性互動(dòng)平臺(tái)。浙江省嘉善縣工商局在食品批發(fā)市場(chǎng)推行“一卡通”電子運(yùn)行現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式，集食品主體、質(zhì)量資料、經(jīng)營(yíng)行為、行政監(jiān)管于一網(wǎng)，探索出了批發(fā)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了食品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)巡查快速準(zhǔn)確“三定位”（即經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)食品、經(jīng)營(yíng)行為三定位），目前僅通過嘉善商城批發(fā)市場(chǎng)實(shí)施“一卡通”制度所編織的這一城鄉(xiāng)放心食品配送網(wǎng)，就使70%城鄉(xiāng)食品經(jīng)營(yíng)主體的食品準(zhǔn)入、交易及退市的得到全過程監(jiān)控。安徽省池州市工商局貴池區(qū)分局實(shí)施“誠(chéng)信通食品安全電子維權(quán)庫”監(jiān)管模式，通過50家承載全區(qū)95%以上食品批發(fā)經(jīng)銷的經(jīng)營(yíng)者，建立“食品安全基礎(chǔ)資料信息庫基地”（以下簡(jiǎn)稱“信息庫基地”），這一信息庫基地將成千上萬種進(jìn)入貴池區(qū)銷售的食品通過書式審查備案存庫，并與全區(qū)依法登記的食品經(jīng)營(yíng)者主體通過“誠(chéng)信通”構(gòu)建起電子互動(dòng)查詢備案維權(quán)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。一是已形成經(jīng)營(yíng)者自律電子化共享資源的格局。凡是經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨時(shí)只要通過本店的“誠(chéng)信通”對(duì)所進(jìn)食品進(jìn)行掃描確認(rèn)即可，屬于“信息庫基地”備案的食品就可放心經(jīng)營(yíng)，否則即可拒絕銷售，又可向工商部門反映；二是已形成消費(fèi)者自動(dòng)電子化快速維權(quán)的格局。消費(fèi)者從任何一家法定食品經(jīng)營(yíng)店購買的食品，只要通過食品店的“誠(chéng)信通”進(jìn)行掃描確認(rèn)，就可得知該食品法定要件是否齊全，如果不齊全即可不購買，又可向工商部門舉報(bào)。三是已形成執(zhí)法者自主電子化巡查到位的格局。工商執(zhí)法者對(duì)每一家巡查過的食品經(jīng)營(yíng)者，只要通過該家經(jīng)營(yíng)者的“誠(chéng)信通”掃描確認(rèn)執(zhí)法代碼身份后，就可將巡查的“痕跡”傳遞到各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)的電子系統(tǒng)。這一電子系統(tǒng)的建立既降低了經(jīng)營(yíng)者自律成本、消費(fèi)者的維權(quán)成本、執(zhí)法者的執(zhí)法成本，而且提高了經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益、消費(fèi)者的維權(quán)信心、執(zhí)法者的監(jiān)管效率，更為重要的是實(shí)現(xiàn)了對(duì)食品市場(chǎng)入市、交易、退市的全方位、全過程、全領(lǐng)域的有效電子化監(jiān)管。

第7篇：誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)自律協(xié)議范文

第一條為了保護(hù)和合理開發(fā)、利用旅游資源，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本條例。

第二條在四川省行政區(qū)域內(nèi)利用旅游資源和旅游服務(wù)設(shè)施，從事為旅游者提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、娛樂、信息等服務(wù)及其監(jiān)督管理活動(dòng)的，適用本條例。

第三條發(fā)展旅游業(yè)實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、行業(yè)自律的原則，堅(jiān)持旅游資源保護(hù)與合理開發(fā)利用相結(jié)合，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。

第四條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游業(yè)的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第五條縣級(jí)以上地方人民政府旅游行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的組織協(xié)調(diào)和旅游行業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督管理工作。其他有關(guān)行政主管部門依照本條例的規(guī)定和各自職責(zé)協(xié)同做好旅游業(yè)的監(jiān)督管理工作。

旅游行政執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)旅游服務(wù)質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督和旅游投訴的處理，其經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。

第六條旅游行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)完善行業(yè)自律制度，依法開展活動(dòng)，發(fā)揮服務(wù)、引導(dǎo)和監(jiān)督作用，促進(jìn)旅游行業(yè)健康發(fā)展。

第二章旅游促進(jìn)

第七條旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，旅游業(yè)開發(fā)應(yīng)當(dāng)符合旅游規(guī)劃。

編制旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)突出地方特色，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，與自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、文化文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。編制其他有關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮旅游功能，兼顧旅游業(yè)的發(fā)展。

第八條市（州）、縣人民政府旅游行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃和旅游專項(xiàng)規(guī)劃等旅游規(guī)劃，經(jīng)上一級(jí)旅游行政主管部門組織評(píng)審后報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

省人民政府旅游行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織編制全省旅游規(guī)劃、跨市（州）區(qū)域旅游規(guī)劃并組織評(píng)審后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

旅游規(guī)劃的變更和撤銷，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

編制旅游規(guī)劃使用財(cái)政資金的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式確定具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)編制技術(shù)業(yè)務(wù)。

第九條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展和財(cái)政狀況，將用于旅游資源開發(fā)和保護(hù)、旅游行政管理、旅游宣傳等必需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算并逐年有所增加。有條件的地方，可以設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。

第十條旅游項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合旅游規(guī)劃。旅游項(xiàng)目建設(shè)在立項(xiàng)時(shí)應(yīng)當(dāng)書面征求旅游行政主管部門的意見，并按照有關(guān)建設(shè)程序報(bào)批。

第十一條國(guó)有旅游資源可以實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的適當(dāng)分離，法人和其他組織可以通過租賃、承包、競(jìng)買和其他法定形式取得國(guó)有旅游資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)不得進(jìn)行整體性轉(zhuǎn)讓。其他旅游景區(qū)景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的部分景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，由市、州人民政府審核后，報(bào)省人民政府有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)。

第十二條建立假日旅游信息預(yù)報(bào)制度和旅游警示信息制度。

省人民政府旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)在春節(jié)、國(guó)際勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)等重大旅游活動(dòng)發(fā)生期間，通過大眾傳媒向社會(huì)公開主要旅游區(qū)旅游接待信息。

主要旅游區(qū)域發(fā)生可能危及旅游者人身和財(cái)產(chǎn)安全情形的，旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)旅游警示信息。

第十三條縣級(jí)以上地方人民政府旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立旅游資源信息庫，推動(dòng)旅游信息化建設(shè)。

公共交通樞紐、主要旅游景區(qū)景點(diǎn)和重要的商業(yè)街區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置公益性旅游咨詢點(diǎn)，為旅游者提供旅游信息咨詢服務(wù)。

第十四條地方人民政府應(yīng)當(dāng)扶持公民自助式旅游的發(fā)展，為公民自助式旅游提供方便。

第三章旅游經(jīng)營(yíng)

第一節(jié)一般規(guī)定

第十五條旅游經(jīng)營(yíng)是指利用旅游資源和旅游服務(wù)設(shè)施，從事旅游招徠、接待，為旅游者提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、娛樂、信息等綜合的行為。

第十六條旅游經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)遵循公平原則訂立合同。

旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者采用格式條款訂立合同的，其合同的示范文本，由省工商行政主管部門和省旅游行政主管部門提供。

第十七條旅游經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，按照合同約定履行自己的義務(wù)。

旅游經(jīng)營(yíng)者之間通過合同約定業(yè)務(wù)促銷費(fèi)用提成比例的，不得向旅游從業(yè)人員直接支付。

旅游經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)國(guó)家服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)評(píng)定的，不得使用服務(wù)質(zhì)量等級(jí)標(biāo)志和稱謂。已經(jīng)評(píng)定的，不得違規(guī)使用服務(wù)質(zhì)量等級(jí)標(biāo)志和稱謂。

旅游從業(yè)人員不得偽造、涂改、買賣、轉(zhuǎn)借旅游從業(yè)證書。

第十八條旅游經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。無國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，可以執(zhí)行本條例規(guī)定的行業(yè)約定標(biāo)準(zhǔn)。

行業(yè)約定標(biāo)準(zhǔn)，由省旅游行業(yè)協(xié)會(huì)在省旅游行政主管部門和省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門的指導(dǎo)下協(xié)商約定。

行業(yè)約定標(biāo)準(zhǔn)，不得與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相抵觸。

第十九條旅游經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)遵循安全生產(chǎn)的原則，制定并實(shí)施安全事故和突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案，保障旅游者人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全。

第二節(jié)旅行社

第二十條旅行社設(shè)立門市部應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要確定，報(bào)旅游行政主管部門實(shí)行備案登記并公布。

旅行社門市部不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不得以門市部名義簽訂合同，不得聘用、委派導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)人員。

第二十一條經(jīng)營(yíng)出國(guó)、出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社不得委托未取得出國(guó)、出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格的旅行社簽訂出國(guó)、出境旅游合同或者辦理出國(guó)、出境旅游手續(xù)。

經(jīng)營(yíng)出國(guó)、出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社組織出國(guó)、出境旅游活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)、報(bào)有關(guān)部門審驗(yàn)。

第二十二條旅行社應(yīng)當(dāng)與導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)人員訂立勞動(dòng)合同，支付工資報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，不得以任何形式向?qū)в?、領(lǐng)隊(duì)人員收取任何費(fèi)用。

旅行社需要臨時(shí)聘用導(dǎo)游人員的，應(yīng)當(dāng)在導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)登記的導(dǎo)游中聘用，訂立勞動(dòng)合同，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

旅行社不得使用未取得導(dǎo)游證的人員從事導(dǎo)游活動(dòng)。

第二十三條旅行社組織旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與旅游者訂立書面合同，明確服務(wù)項(xiàng)目、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任等事項(xiàng)。采用格式條款合同示范文本的，應(yīng)當(dāng)向旅游者告知合同有關(guān)格式條款的具體含義。自理自費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在旅游合同中注明，由旅游者自愿選擇。旅游者有特殊需求的，可以與旅行社特別約定。

旅行社應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游合同制定旅游團(tuán)隊(duì)運(yùn)行計(jì)劃，向旅游者發(fā)放旅游團(tuán)隊(duì)運(yùn)行計(jì)劃表和旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)議表。

第二十四條旅行社因接待、招徠旅游者，與其他旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生業(yè)務(wù)往來的，應(yīng)當(dāng)選擇具有法定資質(zhì)的旅游經(jīng)營(yíng)者為服務(wù)提供方，訂立合同，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

第二十五條旅行社經(jīng)營(yíng)旅游團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)，同團(tuán)同標(biāo)準(zhǔn)的合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)相對(duì)一致。在同團(tuán)同標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)中，合同價(jià)差不得超過15%。超過部分，旅行社應(yīng)當(dāng)退還給旅游者。

第二十六條旅行社應(yīng)當(dāng)按照旅游合同和旅游團(tuán)隊(duì)運(yùn)行計(jì)劃提供服務(wù)，不得單方面變更約定的內(nèi)容。

由于其他旅游經(jīng)營(yíng)者的原因致使旅游合同不能履行或者不能完全履行的，旅游者可以要求旅行社先行賠償。旅行社賠償后，再由旅行社向其他旅游經(jīng)營(yíng)者追償。

第二十七條旅行社因自身過錯(cuò)導(dǎo)致旅游行程延誤的，旅行社應(yīng)當(dāng)征求旅游者的意見。旅游者同意繼續(xù)履行合同的，由旅行社支付延誤期間有關(guān)費(fèi)用和違約金；旅游者要求終止旅游合同的，旅行社應(yīng)當(dāng)安排旅游者返回集合地點(diǎn)，退還未完成的行程費(fèi)用，支付違約金，賠償直接經(jīng)濟(jì)損失。

第二十八條旅行社應(yīng)當(dāng)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)旅游團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)。確有困難需要轉(zhuǎn)、并旅游團(tuán)隊(duì)的，應(yīng)當(dāng)征得旅游者同意，并在旅游合同中補(bǔ)充約定。

未經(jīng)旅游者同意，旅行社不得單方面轉(zhuǎn)、并旅游團(tuán)隊(duì)。

第二十九條旅行社不得以旅游經(jīng)營(yíng)者之間的糾紛單方面終止旅游團(tuán)隊(duì)的運(yùn)行或者滯留旅游者。

第三十條旅行社組織旅游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)和旅游者人身意外保險(xiǎn)。

第三十一條旅行社應(yīng)當(dāng)向取得旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可的運(yùn)輸企業(yè)租用旅游客運(yùn)汽車和船舶，簽訂旅游運(yùn)輸合同，明確運(yùn)行計(jì)劃，約定運(yùn)輸路線、運(yùn)輸價(jià)格、車輛和船舶的要求以及違約責(zé)任等事項(xiàng)。

具有旅游客運(yùn)資質(zhì)的旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的名錄，由省交通行政主管部門公布。

第三十二條旅行社應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加旅游行政主管部門組織的業(yè)務(wù)年檢并遵守相關(guān)規(guī)定。

第三節(jié)導(dǎo)游

第三十三條導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)參加國(guó)家統(tǒng)一的導(dǎo)游人員資格考試。經(jīng)資格考試合格的，方可取得導(dǎo)游資格證書。

取得導(dǎo)游資格證書的，應(yīng)當(dāng)與旅行社訂立勞動(dòng)合同，方可申請(qǐng)領(lǐng)取導(dǎo)游證。未與旅行社訂立勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)在導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)登記，方可申請(qǐng)領(lǐng)取導(dǎo)游證。

未取得導(dǎo)游證的人員，不得從事導(dǎo)游活動(dòng)。

第三十四條在導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)登記的導(dǎo)游，由導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)培訓(xùn)和推薦。旅行社決定聘用的，應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同，明確服務(wù)內(nèi)容、聘用期限和服務(wù)報(bào)酬等內(nèi)容。

被聘用人員應(yīng)當(dāng)服從聘用旅行社的安排。

導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，由省人民政府另行規(guī)定。

第三十五條導(dǎo)游人員與旅行社訂立勞動(dòng)合同時(shí)，有權(quán)要求聘用方明確工資報(bào)酬、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。約定業(yè)務(wù)促銷費(fèi)用提成比例的，應(yīng)當(dāng)由旅行社支付。

第三十六條導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)按照旅游合同和旅游團(tuán)隊(duì)運(yùn)行計(jì)劃表提供相應(yīng)的服務(wù)，不得擅自改變旅游合同或者擅自改變團(tuán)隊(duì)運(yùn)行計(jì)劃。

第三十七條導(dǎo)游人員在從事導(dǎo)游活動(dòng)中，不得有下列行為：

（一）未經(jīng)聘用旅行社委派私自承攬或者以其他任何形式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)；

（二）迎合個(gè)別旅游者的低級(jí)趣味，在講解中摻雜庸俗下流的內(nèi)容；

（三）向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品；

（四）以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費(fèi)；

（五）欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)或者與其他旅游經(jīng)營(yíng)者串通欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)；

（六）違反合同約定向其他旅游經(jīng)營(yíng)者索要業(yè)務(wù)促銷費(fèi)用。

第三十八條導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加旅游行政主管部門組織的年度審核并遵守相關(guān)規(guī)定。

第四節(jié)旅游景區(qū)景點(diǎn)

第三十九條國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)確定旅游接待期間和游客承載力，實(shí)行旅游者流量控制，并提前30日向社會(huì)公告。

第四十條旅游景區(qū)景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置區(qū)域界限標(biāo)志、服務(wù)設(shè)施標(biāo)志和游覽導(dǎo)向標(biāo)志。對(duì)具有危險(xiǎn)性的區(qū)域和項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯的安全警示標(biāo)志，并采取必要的防護(hù)措施。

第四十一條旅游景區(qū)景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立旅游服務(wù)和旅游投訴機(jī)構(gòu)，建設(shè)必要的旅游配套設(shè)施。

重要旅游景區(qū)景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)療救助中心，建立健全緊急救援體制。

第四十二條旅游景區(qū)景點(diǎn)票價(jià)應(yīng)當(dāng)保持合理和穩(wěn)定。旅游景區(qū)景點(diǎn)票價(jià)調(diào)整后，在三年內(nèi)不得再提出調(diào)高票價(jià)的申請(qǐng)。

價(jià)格行政主管部門接到旅游景區(qū)景點(diǎn)調(diào)高票價(jià)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出是否受理的決定。決定受理的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)進(jìn)行公示。受理重要旅游景區(qū)景點(diǎn)調(diào)高票價(jià)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)公開舉行價(jià)格聽證會(huì)。價(jià)格聽證會(huì)舉行的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)在調(diào)價(jià)申請(qǐng)受理決定公示90日后進(jìn)行。

旅游景區(qū)景點(diǎn)票價(jià)調(diào)整后的生效時(shí)間，不得少于90日。

第四十三條旅游景區(qū)景點(diǎn)講解人員應(yīng)當(dāng)取得講解證。

旅游景區(qū)景點(diǎn)講解人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)旅游景區(qū)景點(diǎn)所在地的市、州旅游行政主管部門考核；考核合格的，由所在地的市、州旅游行政主管部門核發(fā)講解證。

對(duì)博物館、紀(jì)念館、陳列館講解人員的管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五節(jié)旅游客運(yùn)

第四十四條從事旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有旅游客運(yùn)的資質(zhì)，并取得旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可證。

第四十五條旅游客運(yùn)汽車、船舶的駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)按照旅游運(yùn)輸合同和旅游團(tuán)隊(duì)運(yùn)行計(jì)劃提供運(yùn)輸服務(wù)。旅游客運(yùn)汽車、船舶經(jīng)營(yíng)者有權(quán)拒絕不符合安全行車規(guī)定的旅游運(yùn)行計(jì)劃。

旅游客運(yùn)汽車、船舶經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照約定的運(yùn)輸路線，在約定期間內(nèi)將旅游者安全運(yùn)輸?shù)郊s定地點(diǎn)，不得變更旅游運(yùn)輸線路，不得擅自更換運(yùn)輸車輛和船舶，不得擅自搭載與旅游團(tuán)隊(duì)無關(guān)的人員。

旅游客運(yùn)汽車、船舶經(jīng)營(yíng)者未按照約定路線運(yùn)輸增加運(yùn)輸費(fèi)用的，旅行社和旅游者有權(quán)拒絕支付增加的運(yùn)輸費(fèi)用。

旅游客運(yùn)汽車、船舶經(jīng)營(yíng)者擅自變更運(yùn)輸工具而降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)退還多收的費(fèi)用；提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，不得加收費(fèi)用。

第四十六條因不可抗力和其他特殊原因致使旅游客運(yùn)延遲運(yùn)輸?shù)?，旅游客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知旅行社和旅游者不能正常運(yùn)輸?shù)氖掠?，出具有關(guān)書面證明，由旅行社與旅游者協(xié)商或者根據(jù)旅游合同安排改乘其他班次或者退票。

第六節(jié)旅游賓館、飯店

第四十七條旅游賓館、飯店按國(guó)家規(guī)定實(shí)行星級(jí)評(píng)定制度。

旅游賓館、飯店星級(jí)服務(wù)的標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)置于飯店前廳最明顯的位置。

第四十八條旅游賓館、飯店星級(jí)服務(wù)等級(jí)的評(píng)定和復(fù)核，可以由旅游行業(yè)協(xié)會(huì)提出初步評(píng)定和復(fù)核的建議，報(bào)省旅游飯店星級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)決定。

第四十九條旅游賓館、飯店為旅游者提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)規(guī)范，不得違反法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

旅游者在旅游賓館、飯店提供的服務(wù)中受到人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的，旅游賓館、飯店應(yīng)當(dāng)依法賠償。

第七節(jié)旅游購物場(chǎng)所

第五十條旅游購物場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)向旅游者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的真實(shí)信息，明碼標(biāo)價(jià)，公平交易，不得作引人誤解的虛假宣傳，不得欺騙、誘導(dǎo)旅游者消費(fèi)，不得強(qiáng)制旅游者進(jìn)行交易。

第五十一條旅游購物場(chǎng)所提供商品或者服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向旅游者出具購物憑證或者服務(wù)單據(jù)。

第五十二條旅游者在旅行社安排的購物場(chǎng)所購買到假、冒、偽、劣商品以及失效、變質(zhì)商品的，旅游者有權(quán)要求旅行社賠償；旅行社賠償后，可以向旅游購物場(chǎng)所追償。

第五十三條旅游購物場(chǎng)所依約向旅行社支付的商品促銷費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)與旅行社結(jié)算，不得向?qū)в稳藛T直接支付。

第八節(jié)其他

第五十四條旅游營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)和旅游娛樂應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣，禁止宣揚(yáng)封建迷信，禁止從事、賭博等違法活動(dòng)，不得在活動(dòng)中欺騙、誘導(dǎo)、強(qiáng)迫旅游者消費(fèi)。

第五十五條網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為旅游者提供真實(shí)、可靠的旅游服務(wù)信息。

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者為旅游者提供游覽、旅行、住宿、交通、餐飲等旅游中介服務(wù)，應(yīng)當(dāng)從具有法定資質(zhì)的旅游經(jīng)營(yíng)者中選擇服務(wù)提供方。

第五十六條旅游管理公司從事旅游賓館、飯店和旅游景區(qū)景點(diǎn)的管理，應(yīng)當(dāng)報(bào)旅游行政主管部門備案。

第四章旅游者的權(quán)利與義務(wù)

第五十七條旅游者在旅游活動(dòng)中享有下列權(quán)利：

（一）人身、財(cái)產(chǎn)安全得到保障；

（二）人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣和受到尊重；

（三）知悉旅游經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員資質(zhì)證件和所提品及服務(wù)的真實(shí)情況；

（四）自主選擇旅游經(jīng)營(yíng)者和服務(wù)內(nèi)容、方式,拒絕強(qiáng)制交易；

（五）按照合同約定或者本條例規(guī)定,獲得質(zhì)價(jià)相符的旅游服務(wù)；

（六）合法權(quán)益受到侵害的,有權(quán)提出停止侵害、賠禮道歉、賠償損失等要求；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定或者旅游合同約定的其他權(quán)利。

第五十八條旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，遵守社會(huì)公德；

（二）維護(hù)旅游秩序，遵守旅游安全、衛(wèi)生等規(guī)定；

（三）保護(hù)旅游資源、旅游環(huán)境和旅游設(shè)施；

（四）尊重旅游地的民族風(fēng)俗習(xí)慣和；

（五）尊重旅游從業(yè)人員；

（六）與旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理維護(hù)權(quán)益，不能擅自滯留交通工具或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

第五十九條旅游者合法權(quán)益受到旅游經(jīng)營(yíng)者侵害或者發(fā)生爭(zhēng)議，可以通過下列途徑解決：

（一）自行協(xié)商；

（二）請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解；

（三）向旅游、工商等行政主管部門投訴；

（四）旅游合同中約定有仲裁條款或者事后達(dá)成仲裁協(xié)議的，申請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁；

（五）向人民法院提訟。

第五章行業(yè)自律

第六十條旅游行業(yè)協(xié)會(huì)是旅游經(jīng)營(yíng)者遵循誠(chéng)實(shí)信用原則自愿組成，實(shí)行行業(yè)服務(wù)和自律管理的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體。

第六十一條旅游經(jīng)營(yíng)者愿意遵循誠(chéng)實(shí)信用原則并自愿申請(qǐng)加入旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)吸收其成為行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員。

旅游行業(yè)協(xié)會(huì)依照行業(yè)協(xié)會(huì)章程設(shè)置其它入會(huì)條件的，應(yīng)對(duì)所有的旅游經(jīng)營(yíng)者一視同仁，不得歧視。

第六十二條建立旅游行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)公開承諾制度，并向社會(huì)公告。

建立旅游行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)監(jiān)理制度，保證行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員切實(shí)履行誠(chéng)信承諾。旅游行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的監(jiān)理，由旅游行業(yè)協(xié)會(huì)誠(chéng)信監(jiān)理委員會(huì)負(fù)責(zé)。

建立旅游行業(yè)失信懲戒制度，并報(bào)有關(guān)行政主管部門備案。旅游行業(yè)失信懲戒，由旅游行業(yè)協(xié)會(huì)誠(chéng)信監(jiān)理委員會(huì)依據(jù)行規(guī)行約作出誠(chéng)信監(jiān)理自律決定。

建立旅游行業(yè)失信復(fù)議制度。行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員對(duì)誠(chéng)信監(jiān)理自律決定不服的，可以向旅游行業(yè)協(xié)會(huì)誠(chéng)信復(fù)議委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)議。

第六十三條建立旅游行業(yè)誠(chéng)信檔案。

旅游行業(yè)誠(chéng)信記錄，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，便于查閱。

第六十四條省旅游行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)全省旅游行業(yè)誠(chéng)信自律進(jìn)行指導(dǎo)。市、州旅游行業(yè)協(xié)會(huì)申請(qǐng)加入省旅游行業(yè)協(xié)會(huì)作為單位會(huì)員的，其誠(chéng)信自律約定應(yīng)當(dāng)以省旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的約定為依據(jù)。

第六十五條旅游行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員違反誠(chéng)信自律約定，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為依照法律、法規(guī)需要給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出行政處罰的建議。

第六章行政監(jiān)管

第六十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理，建立健全旅游市場(chǎng)綜合治理機(jī)制。

縣級(jí)以上人民政府各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行旅游監(jiān)督管理職責(zé)。

第六十七條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)支持旅游行業(yè)協(xié)會(huì)開展行業(yè)服務(wù)和行業(yè)自律，根據(jù)實(shí)際情況，逐步將旅游行業(yè)評(píng)估、服務(wù)質(zhì)量等級(jí)認(rèn)定等職能轉(zhuǎn)移或者委托給旅游行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)。

第六十八條旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全旅游投訴制度,依法受理和及時(shí)處理旅游者的投訴。

第六十九條對(duì)適用旅行社質(zhì)量保證金賠償?shù)穆糜瓮对V，旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)不適用旅行社質(zhì)量保證金賠償?shù)穆糜瓮对V，應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)組織調(diào)解，經(jīng)上級(jí)旅游行政主管部門批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日調(diào)解。

第七十條旅游行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理旅游投訴，對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的投訴，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起5日內(nèi)移送相關(guān)部門并告知投訴者。

第七十一條旅游行政主管部門在旅游行政執(zhí)法過程中有權(quán)詢問當(dāng)事人和有關(guān)人員，有權(quán)查閱、復(fù)制相關(guān)文件和資料，有權(quán)暫扣對(duì)可能被轉(zhuǎn)移或者隱匿的文件、資料，當(dāng)事人和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕、阻礙或者隱瞞。

第七章法律責(zé)任

第七十二條違反本條例第十七條規(guī)定，違法使用旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)標(biāo)志和稱謂的，由旅游行政主管部門責(zé)令限期改正，可處以3000元以上3萬元以下的罰款；逾期不改正的，由工商行政主管部門責(zé)令停業(yè)整頓5至20日。

偽造、涂改、買賣、轉(zhuǎn)借旅游從業(yè)人員證書的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可處以1000元以上5000元以下的罰款。

第七十三條違反本條例第二十條規(guī)定，違法從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由旅游行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可處以1萬元以上3萬元以下的罰款；逾期不改正的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

第七十四條違反本條例第二十一條規(guī)定，違法從事出國(guó)、出境旅游活動(dòng)的，由旅游行政主管部門責(zé)令限期改正，可處以5000元以上2萬元以下的罰款；拒不改正的，可以暫停其經(jīng)營(yíng)出國(guó)、出境旅游業(yè)務(wù)或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

第七十五條違反本條例第二十二條規(guī)定，違法向?qū)в巍㈩I(lǐng)隊(duì)人員收取費(fèi)用的，由旅游行政主管部門責(zé)令退還，并處以2萬元以上5萬元以下的罰款；拒不退還的，暫扣旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

違法使用未取得導(dǎo)游證的人員從事導(dǎo)游活動(dòng)的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，給予警告，可處以1000元以上2萬元以下的罰款。

第七十六條違反本條例第二十三條、第二十六條規(guī)定，未簽訂書面合同、未制定旅游團(tuán)隊(duì)運(yùn)行計(jì)劃、單方面變更書面合同、旅游團(tuán)隊(duì)運(yùn)行計(jì)劃內(nèi)容的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正、給予警告；拒不改正的，可處以3000元以上1萬元以下的罰款。

第七十七條違反本條例第二十八條規(guī)定，單方面轉(zhuǎn)并旅游團(tuán)隊(duì)的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，可處以5000元以上2萬元以下罰款。

第七十八條違反本條例第二十九條規(guī)定，單方面終止旅游團(tuán)隊(duì)運(yùn)行或者滯留旅游者的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整改15至30日。

第七十九條違反本條例第三十一條規(guī)定，違法租用汽車和船舶從事旅游活動(dòng)的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，并處以5萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

第八十條違反本條例第三十七條規(guī)定，違法索要業(yè)務(wù)促銷費(fèi)用的，由旅游行政主管部門責(zé)令退還，并處以違法所得3倍至5倍的罰款，可以暫扣導(dǎo)游證3至6個(gè)月；違法索要業(yè)務(wù)促銷費(fèi)用在三次以上的，吊銷導(dǎo)游證并予以公告。

第八十一條違反本條例第四十五條規(guī)定，由交通、航運(yùn)行政主管部門給予警告，責(zé)令改正，可處以1000元以上2萬元以下罰款；拒不改正的，吊銷旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可證。

第八十二條違反本條例規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)追究有關(guān)人員的行政責(zé)任：

（一）不執(zhí)行旅游發(fā)展規(guī)劃，造成旅游資源和旅游環(huán)境破壞的；

（二）未按法定時(shí)限受理和處理旅游投訴或者未按規(guī)定移送有關(guān)部門的；

（三）不依法頒發(fā)有關(guān)經(jīng)營(yíng)許可證或者執(zhí)業(yè)資格證的；

（四）違法向旅游經(jīng)營(yíng)者攤派費(fèi)用的；

（五）不依法履行旅游行政執(zhí)法職能的。

第8篇：誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)自律協(xié)議范文

完善現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃布局。統(tǒng)籌考慮中心城區(qū)（包括海昌、硤石、海洲、馬橋等四個(gè)街道行政區(qū)域范圍）人口分布、人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃等因素，結(jié)合城市有機(jī)更新，調(diào)整完善《市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布點(diǎn)規(guī)劃（-2020）》，新增兩個(gè)建設(shè)點(diǎn)：一是城南區(qū)塊點(diǎn)（文宗南路東側(cè)、東長(zhǎng)新村點(diǎn)南側(cè)），滿足居民新聚集點(diǎn)配套需要；二是西山路區(qū)塊，對(duì)西山路臨時(shí)設(shè)攤區(qū)現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行改造，完善硬件，具備正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)條件設(shè)施，分流市區(qū)部分臨時(shí)設(shè)攤區(qū)經(jīng)營(yíng)戶。今后中心城區(qū)新建、改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)須符合規(guī)劃要求。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)（景區(qū)）根據(jù)實(shí)際需要，科學(xué)編制本區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布點(diǎn)規(guī)劃，確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)有序推進(jìn)。

做好現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升。根據(jù)省政府農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作目標(biāo)任務(wù)，全市在2013年全面完成改造提升任務(wù)。目前尚未實(shí)施改造提升的責(zé)任單位，須將該項(xiàng)工作作為2013年度重點(diǎn)工作予以落實(shí)。海昌街道硤東菜場(chǎng)、鹽官鎮(zhèn)豐興農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、市區(qū)南苑農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、袁花鎮(zhèn)袁花農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作需在2013年度完成。周王廟鎮(zhèn)周王廟農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升要加強(qiáng)督促指導(dǎo)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造應(yīng)對(duì)照省文明示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，注重完善停車場(chǎng)、停車位等市場(chǎng)配套功能。

規(guī)范便民交易點(diǎn)。對(duì)具有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、硬件設(shè)施基本符合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，但因土地、規(guī)劃等原因而無法辦理市場(chǎng)名稱登記的農(nóng)副產(chǎn)品交易場(chǎng)所（俗稱無證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或便民交易點(diǎn)，大多由集體經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)），相關(guān)職能部門應(yīng)制定可行性方案，通過簡(jiǎn)化或補(bǔ)辦手續(xù)，妥善開展市場(chǎng)名稱登記，逐步納入規(guī)范管理。

建立完善“菜籃子”工程蔬菜基地與市場(chǎng)產(chǎn)供銷對(duì)接機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與蔬菜基地、農(nóng)民專業(yè)合作社間的直銷對(duì)接，有效降低流通成本。2013年新增蔬菜基地面積500畝，并進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)蔬菜基地直銷點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進(jìn)有條件的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行“農(nóng)改超”；探索大型商業(yè)超市直供直銷、連鎖配送、凈菜銷售模式。

強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管。進(jìn)一步健全農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管責(zé)任體系，探索肉類等重要商品品牌化經(jīng)營(yíng)，完善上市商品可追溯機(jī)制，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品全索證、全備案。加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢測(cè)點(diǎn)建設(shè)，拓展檢測(cè)項(xiàng)目、提高檢測(cè)頻率，提升檢測(cè)水平，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和50個(gè)經(jīng)營(yíng)戶以上農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全部設(shè)立檢測(cè)點(diǎn)。建立電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完善信息公示和價(jià)格預(yù)警。強(qiáng)化不合格食品后續(xù)處理，注重源頭監(jiān)管，加強(qiáng)部門協(xié)作，加大食品大要案查處力度，形成政府部門監(jiān)管、市場(chǎng)舉辦者管理、經(jīng)營(yíng)戶自律的良性機(jī)制。

扎實(shí)開展“文明示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”創(chuàng)建活動(dòng)。結(jié)合“六城聯(lián)創(chuàng)”工作，認(rèn)真落實(shí)省政府創(chuàng)建“文明示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”要求，力爭(zhēng)每年成功創(chuàng)建1至2家省級(jí)“文明示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”，進(jìn)一步提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理服務(wù)水平。

完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位租賃費(fèi)收費(fèi)行為，平抑市場(chǎng)物價(jià)。發(fā)揮國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)示范帶動(dòng)作用，國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)按年度攤位費(fèi)總額的5%、集體農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)按年度攤位費(fèi)總額的3%，設(shè)立文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)符合條件的經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行評(píng)比并進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行攤位租賃費(fèi)最高限額，確保攤位費(fèi)維持在可控水平。以市場(chǎng)為單位，以滿員市場(chǎng)前三年招標(biāo)最高年份的總金額為最高限額，超過部分50%充入文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，其余50%作為市場(chǎng)發(fā)展資金。

政策保障

新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。由國(guó)資或集體經(jīng)濟(jì)組織投資新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的，可通過行政劃撥、協(xié)議出讓、集體使用、租賃等方式取得土地使用權(quán)。加大財(cái)政補(bǔ)助力度，對(duì)新建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，驗(yàn)收合格、辦理市場(chǎng)名稱登記后，由市財(cái)政給予實(shí)際投資額（不包括土地成本，僅限農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)部分）10%最高不超過200萬元的財(cái)政補(bǔ)助。落實(shí)減免規(guī)費(fèi)政策，建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)按照社會(huì)公益基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)定，享受稅收、建設(shè)、用水用電等相關(guān)扶持政策。大管網(wǎng)配套費(fèi)等建設(shè)工程規(guī)費(fèi)減半收取或全免，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)水、電費(fèi)用按居民用性質(zhì)收取。

創(chuàng)建“文明示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”、“星級(jí)文明規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”。經(jīng)星級(jí)市場(chǎng)考評(píng)合格，由市財(cái)政給予五星級(jí)50萬元、四星級(jí)30萬元、三星級(jí)20萬元、二星級(jí)10萬元、一星級(jí)5萬元的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。由低星級(jí)評(píng)定高星級(jí)的，實(shí)行補(bǔ)差獎(jiǎng)勵(lì)。星級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)復(fù)評(píng)合格（三年一復(fù)評(píng)），按上述標(biāo)準(zhǔn)減半獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)省考評(píng)組認(rèn)定為“省文明示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”，一次性給予15萬元財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。

工作要求

提高思想認(rèn)識(shí)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)系民生大計(jì)，也是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)乎食品安全，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門要切實(shí)提高做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理工作的責(zé)任心和緊迫性，將其作為城市工程的根本性工作和為民辦實(shí)事的重點(diǎn)工作予以推進(jìn)。

完善組織機(jī)構(gòu)。建立全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理工作，領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府辦公室副主任、工商局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市委宣傳部、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市公安局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住建局、市消防大隊(duì)、市農(nóng)經(jīng)局、市衛(wèi)生局、市交通運(yùn)輸局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局、市商務(wù)局、市食品藥品監(jiān)管局、市供銷總社等部門和各鎮(zhèn)街道分管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市工商局。

第9篇：誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)自律協(xié)議范文

一、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)面臨的主要問題

(一)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體難以確定

我國(guó)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性兩類。對(duì)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行許可制度，申請(qǐng)人取得經(jīng)營(yíng)許可證后，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)：而對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行備案制度，申請(qǐng)人只需向省級(jí)以上通信管理部門辦理較為簡(jiǎn)單的備案手續(xù)即可。因此，絕大多數(shù)網(wǎng)站主辦者都以“非經(jīng)營(yíng)”為幌子僅辦理備案手續(xù)。獲得ICP備案號(hào)后，卻從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。且不公開主體身份信息。如有違法行為發(fā)生，引發(fā)消費(fèi)糾紛、即將被執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查時(shí)，就會(huì)“放棄”原有網(wǎng)站，一時(shí)間“銷聲匿跡”。之后又改頭換面重新備案一個(gè)新的網(wǎng)站，由此而產(chǎn)生了大量的“死戶”、“黑戶”網(wǎng)站。更有甚者，連起碼的備案手續(xù)都不履行，便開展網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，虛假信息充斥其間，警覺性較低的消費(fèi)者極易上當(dāng)受騙。由于無法查找侵權(quán)主體。消費(fèi)者權(quán)益得不到保障。類似現(xiàn)象在某些大型購物網(wǎng)站上也屢見不鮮。網(wǎng)店并不依托實(shí)體商店而存在，僅憑個(gè)人身份證號(hào)碼即可在網(wǎng)上注冊(cè)、開店。如果以虛構(gòu)或盜用別人的身份信息注冊(cè)，發(fā)生糾紛后，真正的侵權(quán)主體很難查找。即使店主以真實(shí)身份注冊(cè)開店，要逃避侵權(quán)責(zé)任也輕而易舉，他完全可以在“東窗事發(fā)”后，以其他的身份信息重新注冊(cè)而另起爐灶。在這種情況下，大多數(shù)消費(fèi)者因維權(quán)成本過高而選擇忍氣吞聲。

(二)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)登記存在爭(zhēng)議

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體登記是明確經(jīng)營(yíng)者身份的有效措施。但目前人們對(duì)于從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)是否應(yīng)當(dāng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照爭(zhēng)議較大，有不少反對(duì)者，打出了促進(jìn)我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的旗號(hào)。筆者認(rèn)為，正是為了促進(jìn)電子商務(wù)的健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)?shù)怯涀?cè)、辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。首先。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)與實(shí)體經(jīng)營(yíng)行為并無實(shí)質(zhì)上的區(qū)別。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)仍然要實(shí)現(xiàn)貨物收發(fā)、貨款收付等現(xiàn)實(shí)的行為，經(jīng)營(yíng)者的最終目的是營(yíng)利；而消費(fèi)者的目的是獲得中意的商品或服務(wù)，并為此支付相應(yīng)的對(duì)價(jià)。只不過交易中的某些(或大多數(shù))環(huán)節(jié)通過互聯(lián)網(wǎng)這種媒介來完成，這與在實(shí)體商店購物的區(qū)別僅僅是手段和方法上的不同而已，實(shí)質(zhì)上并無區(qū)別。其次，從我國(guó)現(xiàn)行法律來看，《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》以及《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》等規(guī)定，無論何種形態(tài)的市場(chǎng)主體都應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者也無非是現(xiàn)行法律所規(guī)定的某類市場(chǎng)主體之一，因此，要求辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，依法經(jīng)營(yíng)本是無可厚非的。此外，關(guān)于是否應(yīng)當(dāng)?shù)怯涍€存在某些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。有人認(rèn)為，登記辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就必須照章納稅。事實(shí)上。納稅與辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照并無關(guān)系。依法納稅是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，作為國(guó)家的公民，即使未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也要因自己的勞務(wù)報(bào)酬、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓甚至存款利息等收入依法納稅。

(三)維權(quán)和監(jiān)管技術(shù)手段尚需完善

由于技術(shù)手段上的制約，網(wǎng)絡(luò)維權(quán)又面臨取證難、確定證據(jù)難等諸多瓶頸。以致消費(fèi)者維權(quán)成本相當(dāng)高，而相對(duì)來說，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的侵權(quán)成本卻很低，因而，網(wǎng)絡(luò)購物就成了侵犯消費(fèi)者權(quán)益的不法現(xiàn)象滋生的溫床。

二、開展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)的初步嘗試

(一)開展兩項(xiàng)培訓(xùn)，提升監(jiān)管與維權(quán)隊(duì)伍素質(zhì)

近年來，四川省德陽市工商局開展了網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的監(jiān)管探索。一是開展法律知識(shí)培訓(xùn)。市局專門成立了網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)監(jiān)管課題組，由市場(chǎng)科負(fù)責(zé)具體工作，并與消?？?、12315指揮中心等通力協(xié)作，聯(lián)合開展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)工作。同時(shí)，抽調(diào)具有豐富法律知識(shí)和工商業(yè)務(wù)素質(zhì)的人員到課題組具體從事監(jiān)管和維權(quán)工作，并通過法規(guī)培訓(xùn)、綜合業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流、掛職學(xué)習(xí)等方式，提升監(jiān)管人員法律知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是開展互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)培訓(xùn)。針對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)以及電子證據(jù)的搜索、跟蹤、固定等一系列專門知識(shí)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)大學(xué)教授、專家講課。同時(shí)，派專人赴北京工商局考察、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)技術(shù)。為深入了解網(wǎng)絡(luò)商品交易行為，執(zhí)法人員刻意上網(wǎng)購買商品，親身體驗(yàn)和直接感受網(wǎng)購的全過程，從中探尋維護(hù)合法權(quán)益和實(shí)施有效監(jiān)管的突破口。目前，已集中開展了4期法律知識(shí)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員達(dá)412人次。

(二)明確“兩類主體”，把握網(wǎng)絡(luò)維權(quán)的關(guān)鍵

明確網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、實(shí)施有效監(jiān)管的前提和關(guān)鍵。通過開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體清理工作，分別對(duì)電信、網(wǎng)通等網(wǎng)絡(luò)營(yíng)運(yùn)商進(jìn)行調(diào)查摸底，并在省通管局的大力支持下，對(duì)全市范圍網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者的基本信息進(jìn)行了核查與清理。全市主要存在兩類網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者：一類是網(wǎng)站主辦者(或稱網(wǎng)站所有者，是指網(wǎng)站域名的所有者)，他們通過建立網(wǎng)站為自己或他人廣告和商業(yè)信息，少數(shù)網(wǎng)站還提供交易平臺(tái)：第二類是利用他人網(wǎng)站廣告和商業(yè)信息，創(chuàng)造交易機(jī)會(huì)，少數(shù)以網(wǎng)站為平臺(tái)從事交易行為。據(jù)此。市局決定將上述兩類主體作為重點(diǎn)對(duì)象實(shí)施監(jiān)管。

(三)建立“三項(xiàng)制度”，完善維權(quán)和監(jiān)管機(jī)制

一是建立網(wǎng)站備案制度。掌握基礎(chǔ)信息。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)備案管理暫行辦法》，于2008年10月1日在全市范圍實(shí)施。一方面要求網(wǎng)站主辦者將主體信息在網(wǎng)站主頁的顯著位置予以公開，實(shí)行網(wǎng)上“亮照經(jīng)營(yíng)”：另一方面對(duì)于網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者(非網(wǎng)站主辦者)，則由網(wǎng)站主辦者在與之簽訂服務(wù)協(xié)議(即為之提供廣告或交易平臺(tái))時(shí)，對(duì)其身份信息加以審核、保存，保存期限自合同履行期限屆滿或者履行完畢之日起不少于兩年：一旦網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，執(zhí)法機(jī)關(guān)可根據(jù)網(wǎng)站主辦者保存的信息對(duì)其展開調(diào)查和處理。通過對(duì)全市2035條網(wǎng)站數(shù)據(jù)逐條清理、核查，剔除無效和未經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站。二是建立網(wǎng)絡(luò)12315申(投)訴專項(xiàng)處理制度。涉網(wǎng)申(投)訴，統(tǒng)一由我局網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)監(jiān)管組的執(zhí)法人員負(fù)責(zé)調(diào)查和處理。要求網(wǎng)站主辦者建立內(nèi)部消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度，設(shè)置機(jī)構(gòu)，配備人員，及時(shí)、妥善處理消費(fèi)者投訴；同時(shí)網(wǎng)站主辦者必須在首頁下方提示消費(fèi)者，在遭受侵害

時(shí)，可直接撥打12315舉報(bào)。三是建立網(wǎng)上巡查制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。執(zhí)法人員對(duì)全市經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站實(shí)時(shí)開展巡查，瀏覽、搜索、核查各類經(jīng)營(yíng)信息，從中搜尋違法違規(guī)線索，并結(jié)合實(shí)地巡查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、經(jīng)濟(jì)戶口比對(duì)等對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法經(jīng)營(yíng)。截至2010年3月，已受理消費(fèi)者投訴37起，并結(jié)合網(wǎng)上巡查，共查處無照經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳、違法廣告等各類網(wǎng)絡(luò)違法案件56起，實(shí)施行政指導(dǎo)7起。

三、建立網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)新機(jī)制的構(gòu)想

(一)盡快出臺(tái)明確網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者主體身份的法律制度

維權(quán)的前提是明確侵權(quán)主體。國(guó)家工商總局草擬的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)第10條，作出了辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的相應(yīng)規(guī)定，對(duì)于明確網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)而確認(rèn)侵權(quán)主體將發(fā)揮重要作用。但這一規(guī)定還需要進(jìn)一步完善。該條第二款規(guī)定“通過網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的個(gè)人，具備登記注冊(cè)條件的，應(yīng)當(dāng)辦理工商登記注冊(cè)；暫不具備登記注冊(cè)條件的，應(yīng)當(dāng)向提供交易平臺(tái)的網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)實(shí)名注冊(cè)”。也就是說，從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的個(gè)人只有具備“條件”，方辦理工商登記注冊(cè)。暫不具備“條件”的，則向網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)實(shí)名注冊(cè)。這里有兩個(gè)問題需要解決：一是登記注冊(cè)需具備的“條件”較為含混，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的細(xì)則加以明確，便于操作；二是不具備前述“條件”的個(gè)人建立網(wǎng)站，成為網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者的，如何為自己辦理實(shí)名注冊(cè)呢?《辦法》未作規(guī)定，建議作相應(yīng)的補(bǔ)充和完善。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在《辦法》中明確規(guī)定，無論是個(gè)人、還是法人或其他經(jīng)濟(jì)組織，只要是建立網(wǎng)站，為他人提供交易平臺(tái)的網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者就應(yīng)當(dāng)向工商機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)，而不以是否具備“條件”為標(biāo)準(zhǔn)。

(二)加快建立網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)

由于互聯(lián)網(wǎng)在虛擬空間上的無邊界性，決定了網(wǎng)絡(luò)交易的跨區(qū)域性。筆者建議，盡快開發(fā)和應(yīng)用全國(guó)工商機(jī)關(guān)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管軟件，提供網(wǎng)絡(luò)違法證據(jù)的搜索、跟蹤、固定、保存等功能，方便各地工商機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)上述功能的對(duì)接，便于各地實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作執(zhí)法與維權(quán)，提高監(jiān)管效率，降低維權(quán)成本。同時(shí)，將12315延伸到互聯(lián)網(wǎng)，要求網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者在其首頁設(shè)置12315投訴舉報(bào)鏈接，與工商機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)相聯(lián)，并由該系統(tǒng)對(duì)投訴、舉報(bào)進(jìn)行智能化處理、統(tǒng)計(jì)，分配和指派具體負(fù)責(zé)調(diào)查和處理的機(jī)關(guān)，做到對(duì)待消費(fèi)者投訴“件件有落實(shí)，事事有回音”。

(三)成立機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員

根據(jù)我們前期探索的情況來看，目前，象淘寶、易趣等較為大型的網(wǎng)上商城式的、能夠提供交易、支付平臺(tái)的網(wǎng)站，為數(shù)不多，而且主要集中在發(fā)達(dá)地區(qū)的一些大城市，而其他地區(qū)的網(wǎng)站主要是商業(yè)信息，或者為自己和他人的實(shí)體商店做廣告等。因此，建議在市、州一級(jí)工商機(jī)關(guān)設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理所、支隊(duì)等，配備專門的維權(quán)和執(zhí)法人員，實(shí)行集中監(jiān)管。主要負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督管理。處理消費(fèi)者投訴，并配合開展好跨區(qū)域的維權(quán)和執(zhí)法行動(dòng)。