城鄉(xiāng)供水一體化必要性精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)供水一體化必要性范文

關(guān)鍵詞：水務(wù)一體化； 農(nóng)村； 水管理； 水務(wù)市場

Abstract: The integrated management of water supply in urban and rural areas can not be separated from the rural water management study. A correct understanding of the importance of rural water management can make a comprehensive, coordinated and sustainable reform of the water affairs.Key words: water affairs; rural areas; water management; water market

中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A 文章編號：

水務(wù)是指以水循環(huán)為機理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務(wù)。水務(wù)一體化管理是指對所有涉水事物的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理，即對區(qū)域的防洪、排澇、抗旱、城鄉(xiāng)水資源開發(fā)利用和保護、污水處理及回用、水土保持、城市節(jié)水、農(nóng)田水利、農(nóng)村水電等城鄉(xiāng)水務(wù)實行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理。全球最大的水危機是水管理危機，我們必須更高效的管水、用水。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的概念已然成為大勢所趨，然而由于遠離城市，農(nóng)村的水務(wù)管理仍沒有得到足夠的重視。

1 加強農(nóng)村水務(wù)一體化管理的必要性

“城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化”突出了農(nóng)村社會在整個經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)和構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的必然要求。同樣，研究城市水務(wù)一體化管理，離不開對農(nóng)村水務(wù)管理的研究，農(nóng)村地區(qū)占有大部分的面積，相應(yīng)的水務(wù)工作內(nèi)容繁雜，正確認識農(nóng)村水務(wù)管理的重要性，才能使水務(wù)一體化全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)。

1.1 加強農(nóng)村水務(wù)一體化管理是水資源可持續(xù)發(fā)展的需要

我國干旱及半干旱地區(qū)的面積約占全國總面積的一半，主要分布在我國的西北、內(nèi)蒙古、華北及青藏高原的絕大部分地區(qū)。這些地區(qū)的地表水資源比較缺乏，城市的高速發(fā)展普遍大量開采地下水資源，過量開采，引起地下水位大幅度下降，造成地面下沉、海水入侵等不良后果，使生態(tài)環(huán)境惡化。至于同一河流上、同一水源地內(nèi)，由于不能統(tǒng)籌兼顧，使各種水利設(shè)施的布置雜亂無章，破壞合理的水循環(huán)而釀成的種種災(zāi)難在國內(nèi)外更是常見。因此在考慮城市需水的同時必須兼顧農(nóng)村的水利設(shè)施，農(nóng)村水利建設(shè)與管理工作中就必須樹立與貫徹“三水（大氣水、地表水、地下水）”統(tǒng)觀統(tǒng)管的思想和措施，只有統(tǒng)籌兼顧的實行水務(wù)管理一體化，才能實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 加強農(nóng)村水務(wù)一體化管理是提高水務(wù)工作效益的需要

由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村水利設(shè)施重建輕管，以往的農(nóng)村水務(wù)工作難免失之片面，比如打井不管供水、供水不管排水、管農(nóng)業(yè)的不管水資源、管節(jié)水的不管農(nóng)作物。這就造成了全都負責(zé)、可全都不負責(zé)的局面，只有實行水務(wù)一體化管理，明確職能，統(tǒng)籌建設(shè)管理，合理調(diào)配，在充分利用水資源的同時又不破壞水資源環(huán)境，從而降低水資源利用成本、提高水務(wù)管理效益。比如機井管理，機井建設(shè)使用管理和水資源管理的有機結(jié)合將是節(jié)水、節(jié)能、合理利用地下水的有效途徑。

2002年新修訂實行的《水法》規(guī)定“國務(wù)院水行政主管部門負責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作”、“縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照職責(zé)分工，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作”。實行水務(wù)一體化管理后，有利于克服部門職能交叉、政出多門、辦事效率低下的弊端，有利于制訂統(tǒng)一的水務(wù)規(guī)劃，使水資源綜合規(guī)劃與水源、供水、節(jié)水、排水、污水處理、中水回用有機結(jié)合，有利于統(tǒng)一制定合理的水價，明確水資源費征收標準和供水排水價格政策，統(tǒng)一征收有關(guān)規(guī)費，加大征管力度。同時也能更好的發(fā)揮水務(wù)工程的經(jīng)濟效益，區(qū)分公益性項目與經(jīng)營性項目，確定不同的投資機制與運營模式，推進水務(wù)工程建設(shè)、運營、維護、管理的市場化進程，使水務(wù)市場健康有序地發(fā)展。

2城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理改革中存在的問題

在城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的過程中暴露出一些問題，需要高度重視。

2.1 相應(yīng)管理體制還沒有理順

主要表現(xiàn)為上下、左右、內(nèi)部不協(xié)調(diào)，分工不明確的問題。很多工程項目的實施涉及到多個部門，工作協(xié)調(diào)難度加大，很大程度上降低了工作效率，無形中給各方造成很多損失。同時，水務(wù)一體化改革要打破水務(wù)管理上原有的條塊分割，要重新調(diào)整相關(guān)涉水部門的管理職能，會觸及到一些部門的既有利益，如何理順水利、農(nóng)業(yè)、城建、環(huán)保、衛(wèi)生等部門的分工合作關(guān)系，這是一個困難的過程，需在實踐中不斷摸索調(diào)整。

2.2 相關(guān)政策法規(guī)體系還沒有完善

一些過去的行政法規(guī)和政策已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)狀，急需修訂完善，同時，新的形勢還要求制定新的政策法規(guī)體系來保證改革與發(fā)展的有序進行。一個新項目的提出，往往是有時間安排的，既需要從上到下制定相應(yīng)的政策法規(guī)來保障，也需要制定的政策能夠及時和有可操作性。比如，個別政策法規(guī)中，只是定性的說明若干部門的責(zé)任，而沒有定量的要求，就很難有約束性，很容易造成重復(fù)建設(shè)。

2.3 水務(wù)市場管理和運行還有待提高

在水務(wù)市場管理方面，水務(wù)行政部門與水務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系還沒有完全理順，水務(wù)市場監(jiān)管還比較薄弱，不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。在改革過程中，一些地區(qū)政府機構(gòu)職能發(fā)生調(diào)整和變化，導(dǎo)致水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施政府投資主體缺位問題更加明顯，原有的投資渠道沒有了，新的投資渠道又沒有建立起來。水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施對社會資金、外資以及金融資本等吸引力不強，市場化機制不健全，水務(wù)市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。另一方面，水利工程項目的具體實施缺少市場經(jīng)濟的靈活性。中央的政策往往是統(tǒng)領(lǐng)性的，而地方簡單的將中央政策加以延伸，導(dǎo)致實際上往往一個省或一個市都只有一個標準，更加導(dǎo)致基層縣級水務(wù)管理工作受省、市政策制約，市場經(jīng)濟靈活性不能得到體現(xiàn)，基層水務(wù)工作在上級條條框框中疲于奔命。

2.4 農(nóng)村水務(wù)管理技術(shù)和管理隊伍還有待提高

水務(wù)管理改革的進行，需要從事水務(wù)工作的人員在各個環(huán)節(jié)管理實踐中不斷的發(fā)現(xiàn)問題和改革完善，是一個循序漸進的過程。而目前水務(wù)管理實踐當(dāng)中普遍存在管理人才缺乏，管理現(xiàn)代化程度不高，公眾參與管理和監(jiān)督不夠等等。農(nóng)村基層水務(wù)管理方式普遍仍然是農(nóng)民群眾和集體自發(fā)的管理模式，系統(tǒng)的現(xiàn)代化的農(nóng)村水務(wù)管理體系尤為缺失。要實現(xiàn)水務(wù)一體化管理，需要進一步完善農(nóng)村基層水務(wù)管理隊伍，這樣才能使農(nóng)村水務(wù)管理工作得到不斷實踐和總結(jié)。

3 深化水務(wù)一體化改革的措施建議

應(yīng)該認真落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照人與自然和諧相處的治水思路，完善體制，創(chuàng)新機制，開拓進取，因地制宜地開展水務(wù)一體化改革工作。

3.1 內(nèi)部職能的轉(zhuǎn)變是水務(wù)一體化管理的關(guān)鍵

以水資源統(tǒng)一管理為核心，根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)和技術(shù)標準及市場規(guī)則和企業(yè)服務(wù)標準，把政府職能切實轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控，公共服務(wù)和監(jiān)督企事業(yè)單位運行方面來，對各類水事活動實施統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理，將農(nóng)村納入到統(tǒng)一管理范圍，逐步建立投資主體多元化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化，行業(yè)監(jiān)管法制化的運行機制，實現(xiàn)水務(wù)政務(wù)公開、公正、公平，樹立水務(wù)新形象，為經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展提供保障。

3.2 加強部門協(xié)調(diào)，進一步理順管理體制

城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革涉及面廣，難度大，在改革過程中積極爭取有關(guān)方面的理解、支持，勇于探索和嘗試，及時總結(jié)改革經(jīng)驗，加快推廣行之有效的水務(wù)管理模式，才能不斷理順城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制，實現(xiàn)“一龍管水，團結(jié)治水”的好局面。注重城鄉(xiāng)水系綜合整治和水網(wǎng)建設(shè)工作，加強水安全、水資源、水環(huán)境的一體化建設(shè)和管理，對城鄉(xiāng)防洪、水源、供水、排水、節(jié)水、污水處理與回用以及農(nóng)村水利、水土保持、農(nóng)村水電等統(tǒng)籌兼顧，綜合治理，協(xié)調(diào)并進。

3.3 加強水務(wù)基礎(chǔ)性工作，保障各項政策法規(guī)的制定和落實

要進行必要的觀測調(diào)查，做好了這些基本工作，就為研究水，進而制定合理的政策措施打下了堅實的基礎(chǔ)。對水資源應(yīng)做出科學(xué)的考察評價，進行統(tǒng)一規(guī)劃。特別是要對地下水資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀，對水質(zhì)、地層等方面進行考察研究，為科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)利用保護好水資源提供依據(jù)。積極開展節(jié)約用水、供水、排水、防洪、農(nóng)田水利、水污染防治等專業(yè)規(guī)劃的編制，逐步形成比較完整的水務(wù)規(guī)劃體系，為水務(wù)建設(shè)和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。要通過完善政策法規(guī)體系，保障和規(guī)范改革工作的順利進行，進一步推進依法行政，確保水務(wù)市場公平競爭，有序發(fā)展。

3.4 推動水務(wù)市場產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

隨著水務(wù)一體化的不斷推進和完善，水務(wù)市場具有廣闊的發(fā)展前景，為保證水務(wù)市場的健康發(fā)展，必須要建立健全水務(wù)市場管理和運行機制。水務(wù)主管部門要進一步規(guī)范水務(wù)市場，在水權(quán)配置和統(tǒng)一規(guī)劃的前提下開放水市場，通過開展水務(wù)特許經(jīng)營，確立城市水務(wù)市場準入與退出機制，對投資者的投資實力、技術(shù)水平、管理機制、管理人才有明確的規(guī)定；統(tǒng)一內(nèi)外資進入城市水務(wù)行業(yè)的待遇和政策；加大對水務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，監(jiān)察水量、水質(zhì)、水壓、水價等主要指標，查處違法行為。加大對水利經(jīng)營的扶持力度，引導(dǎo)水利企業(yè)利用水務(wù)一體化改革的優(yōu)勢，挖掘潛力，加快發(fā)展。

第2篇：城鄉(xiāng)供水一體化必要性范文

中圖分類號：TS951文獻標識碼： A 文章編號：

背 景

隨著社會的發(fā)展人們生活水平的不斷提高，廣大用戶自來水對飲用水的質(zhì)量和服務(wù)要求不斷提升，對供排水企業(yè)的管理水平提出更高的要求。近些年，我們的新水廠不斷建設(shè)，新管網(wǎng)不斷延伸，而自來水行業(yè)卻是一個沒有競爭的行業(yè)，只有靠自律才能使行業(yè)不斷進步，為此浙江省水協(xié)在全國范圍率先推行浙江省現(xiàn)代化營業(yè)所（分公司）并出臺了評價標準和實施細則。浙江省現(xiàn)代化營業(yè)所的創(chuàng)建工作就是以實際行動學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建和諧浙江、數(shù)字浙江，將數(shù)字自來水推向深入。創(chuàng)建現(xiàn)代化營業(yè)所的目的是為了提高工作效率、正確率和管理水平，提升工作質(zhì)量，使各項工作走在前列，使用戶滿意。尤其是在海寧全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化后，通過海寧市區(qū)營業(yè)所浙江省現(xiàn)代化營業(yè)所的創(chuàng)建，摸索在轄區(qū)各水務(wù)營業(yè)所推行星級現(xiàn)代化營業(yè)所工作，以進一步加強現(xiàn)場管理與基礎(chǔ)管理，提升供水服務(wù)社會形象，不斷運用先進的供水技術(shù)，改善市民用水條件，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水的“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務(wù)”的管理目標。通過創(chuàng)建不斷提高管理水平，提升員工素質(zhì)，強化管理能力，真正實現(xiàn)將創(chuàng)建工作作為一條提升執(zhí)行力的途徑，作為一個展現(xiàn)企業(yè)文化的載體，確保“讓全市人民喝上放心、安全的自來水”的工作目標。

海寧水務(wù)現(xiàn)狀

海寧市水務(wù)投資集團有限公司成立于2005年9月，是經(jīng)海寧市國資委授權(quán)，從事城鄉(xiāng)飲用水資源開發(fā)、供排水設(shè)施建設(shè)營運管理及國有資本經(jīng)營的國有獨資企業(yè)。集團機關(guān)設(shè)有辦公室、投資部、企管部、人力資源部、財務(wù)核算中心五個職能部門，集團下屬企業(yè)共有11家，其中全資公司6家，控股公司3家、參股公司2家，水務(wù)營業(yè)所13個，共同承擔(dān)著海寧市境內(nèi)水務(wù)項目和設(shè)施的建設(shè)、運營和管理工作。

海寧市自來水有限公司隸屬于海寧集團是海寧市從事自來水供給服務(wù)和管道建設(shè)任務(wù)的企業(yè)，負責(zé)為海寧市東片近16萬用戶提供安全可靠的生產(chǎn)、生活用自來水供給服務(wù)。目前，公司內(nèi)部設(shè)有七個管理部門，一個飲用水分公司，一個搶修中心，八個營業(yè)所。

星級水務(wù)營業(yè)所的摸索

海寧市自來水有限公司于07年底正式提出創(chuàng)建現(xiàn)代化營業(yè)所的目標。在創(chuàng)建的過程中，我們對照《浙江省城市供水現(xiàn)代化營業(yè)所評價標準》，不斷改進提升工資服務(wù)方式，修訂完善了標準文件，改善了辦公條件、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境，規(guī)范了業(yè)務(wù)行為，理順了管理環(huán)節(jié)，提升了企業(yè)形象。

經(jīng)過2008年上半年的啟動準備階段，制訂創(chuàng)建計劃，建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) ，宣貫創(chuàng)建標準，簽訂創(chuàng)建承諾書。08年下半年-2010年底的攻堅實施階段，明確工作職責(zé)，分解創(chuàng)建任務(wù)；制訂工作標準，理順工作流程；保障資金投入，加快信息化系統(tǒng)建設(shè)；嚴格績效考核，確保創(chuàng)建質(zhì)量；邀請專家輔導(dǎo)，修正創(chuàng)建工作偏差；營造創(chuàng)建氛圍，交流“創(chuàng)現(xiàn)”工作。2011年的整改提高階段，開展自查，落實整改，補充完善制度，進一步提升管理。2011年11月16日，市自來水有限公司市區(qū)營業(yè)所經(jīng)過三年多的共同努力順利通過了浙江省現(xiàn)代化營業(yè)所創(chuàng)建專家組對必備條件、基礎(chǔ)管理、營銷管理、管網(wǎng)運行、現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用等方面的155個項目深入細致的審核，并對現(xiàn)場數(shù)據(jù)進行抽查。

三、星級水務(wù)營業(yè)所的實踐

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確目標，全員參與，有效保障創(chuàng)建工作的開展

對于創(chuàng)建星級現(xiàn)代化營業(yè)所，從水務(wù)集團到公司的各級領(lǐng)導(dǎo)非常重視，從上到下齊抓共管，各部門、各所負責(zé)人根據(jù)各自的計劃明確分工，責(zé)任到人，認真開展改進工作。

(二)結(jié)合“創(chuàng)現(xiàn)”編制“創(chuàng)星”標準，完善制度修改ISO雙體系

根據(jù)《浙江省城市供水現(xiàn)代化營業(yè)所（分公司）評價標準（試行）》及《浙江省城市供水現(xiàn)代化營業(yè)所（分公司）評價標準實施細則》,結(jié)合海寧水務(wù)城鄉(xiāng)一體化供水后的實際情況和公司總體發(fā)展思路，為提升營業(yè)管理水平，全面實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務(wù)”的管理目標，公司起草了兩星、三星、四星、五星級現(xiàn)代化水務(wù)營業(yè)所的“創(chuàng)星”標準。

為了使整個“創(chuàng)星”工作更有實用性，避免各所為創(chuàng)建而做“兩張皮”的務(wù)虛工作，年初對鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)所納入ISO質(zhì)量環(huán)境雙體系運行管理僅一年的2011版標準文件實施了修訂改版。

（三）加大基礎(chǔ)宣貫培訓(xùn)，營造“創(chuàng)星”氛圍，為創(chuàng)建工作奠定基礎(chǔ)

公司通過內(nèi)部《供水簡報》和辦公自動化將創(chuàng)建的重要性、必要性和創(chuàng)建的進展狀況及時進行報道，充分利用各所黑板報、宣傳櫥窗及辦公自動化系統(tǒng)頁面進行倡導(dǎo)和指導(dǎo)，經(jīng)常組織相關(guān)人員討論創(chuàng)建中遇到的問題和困難，組織各所分管和“創(chuàng)星”人員進行《星級現(xiàn)代化營業(yè)所評價標準評價細則》的專題培訓(xùn)考試。

（四）分階段實施，自愿申報，咨詢提升，檢查考評，授牌獎勵，形成“比學(xué)趕超”的新氣象。

作為海寧水務(wù)星級現(xiàn)代化營業(yè)所創(chuàng)建工作的第一年歷程大致分為：啟動準備階段（2012年第一季度）制訂標準和創(chuàng)建計劃，建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) ，宣貫創(chuàng)建標準，簽訂創(chuàng)建承諾書。

（五）強化必備條件，產(chǎn)銷差率、漏損率和計量管理等指標得到有效控制

作為必備條件之一的產(chǎn)銷差率、漏損率是各所“創(chuàng)星”的重中之重。公司下屬各營業(yè)所注重從強化計量管理著手，提高購水售水計量準確度；從強化管道材料和施工質(zhì)量著手，保證供水管網(wǎng)合格完好；從強化管網(wǎng)巡查（采用巡更棒）著手，落實管網(wǎng)設(shè)施巡查并制止野蠻施工損壞供水管網(wǎng)；從保證搶修及時率著手，減少供水管網(wǎng)的漏損。

（六）利用GIS思路設(shè)備設(shè)施動態(tài)管理和停水、搶修運行操作規(guī)范性大幅提升

今年年初公司實施“創(chuàng)星”工作后，各所在學(xué)習(xí)理解標準和考核條款基礎(chǔ)上，結(jié)合設(shè)備完好率要求，利用GIS管網(wǎng)地理信息管理思路，在管網(wǎng)設(shè)施掛牌、維護、保養(yǎng)、屬性等動態(tài)管理方面取得了長足的進步。各所能嚴格按規(guī)程標準實施區(qū)域停水申報、踏勘、審批、通告、施工、設(shè)備檢查和記錄，按規(guī)定實施分類排污、水質(zhì)檢測、水質(zhì)公告，暗管檢漏自報率達到90%以上，管網(wǎng)搶修及時率為100％。

四、“創(chuàng)星” 探索與實踐的亮點和體會

（一）創(chuàng)建工作亮點

1、建立健全的供水營銷管理體系

2、形成規(guī)范的用戶檔案管理制度

3、維護供用雙方公平的合法權(quán)益

4、強化用戶至上的誠信服務(wù)理念

5、應(yīng)用先進的信息技術(shù)管理手段

6、持續(xù)改善的經(jīng)濟效益得到保障

（二）創(chuàng)建工作體會

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好創(chuàng)建工作的前提

2、建章立制是抓好創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)

3、全員參與是抓好創(chuàng)建工作的保證

4、持續(xù)改進是抓好創(chuàng)建工作的關(guān)鍵

5、強化考核是抓好創(chuàng)建工作的保障

（三）存在不足

通過一段時間的施行取得了一定的成效，但在海寧水司整個“創(chuàng)星”過程中也暴露出了一些問題和不足，有待在接下來的摸索中不斷改進個提升：

1、由于當(dāng)前公司下屬各水務(wù)營業(yè)所正處于管網(wǎng)更新建設(shè)的高峰期，各所大部分的精力放在日常管網(wǎng)維護和二、三級管網(wǎng)及污水工程建設(shè)上，造成了普遍出現(xiàn)“重工程項目，輕基礎(chǔ)管理”的現(xiàn)象。

2、在海寧水務(wù)全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供排水后，歸并的人員人員素質(zhì)參差不齊，整體隊伍老化，管理相對落后。

3、在開展“創(chuàng)星”過程中，部分工作還存在務(wù)虛、應(yīng)付、不實等情況的存在。

4、由于有些員工和管理人員的認識不夠或粗心大意，質(zhì)量記錄的完整性和規(guī)范性

有待加強。

GIS管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)和辦公自動化運用逐步進一步深化完善，尤其是各所在

第3篇：城鄉(xiāng)供水一體化必要性范文

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護的必要性和緊迫性

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題突出不僅影響到城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提高，而且會影響整個社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，改變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護落后狀況是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)。在生態(tài)環(huán)境保護中，應(yīng)把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護擺上同等重要的地位，促進城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不僅為全社會提供了糧食和肉、蛋、奶等農(nóng)產(chǎn)品，而且是國家的生態(tài)屏障，因此，生態(tài)文明必然首先基于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護與改善。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)功能不斷拓展，除了傳統(tǒng)的食品供給等經(jīng)濟功能外，其生態(tài)維護和生物能源等多重功能也在不斷凸顯。

城市環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境是一個有機聯(lián)系的整體，不可分割。農(nóng)村和城市都處在地球生態(tài)系統(tǒng)中，當(dāng)?shù)厍蛏鷳B(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)問題時，不僅影響城市，也會影響農(nóng)村。例如，由于目前氣候變化的原因，城市和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境都發(fā)生了改變。在一些地方，城市的發(fā)展污染了農(nóng)村的河流和土壤，農(nóng)村又因為土壤等被污染只能為城市提供劣質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。城鄉(xiāng)之間的環(huán)境問題相互制約，不僅降低了人們的生活質(zhì)量，而且造成了經(jīng)濟發(fā)展的不可持續(xù)。雖然一些地方的GDP看似增長了，但其污染治理的成本更高。因此，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境良性互動，才能不斷地提高人們的生活質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

我國城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護投入差距大，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題突出。由于公共財政長期忽視對農(nóng)村的投入，造成村莊公共設(shè)施短缺，道路、供水、垃圾、污水處理設(shè)施等欠賬嚴重，農(nóng)村人居環(huán)境面貌落后。根據(jù)原建設(shè)部的相關(guān)統(tǒng)計，2007年我國城市用水普及率為89.7％，城市燃氣普及率為81％，污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率均達到一定水平，而在2006年底，鄉(xiāng)政府駐地用水普及率為60％，污水處理率和生活垃圾無害化處理率則較低。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢總體上比較嚴峻，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題日益突出。畜禽糞便、水產(chǎn)養(yǎng)殖和不合理使用農(nóng)藥、化肥等造成污染加重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不容忽視。在我國廣大農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染較為普遍，小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。全國仍有近2.5億農(nóng)村居民喝不上干凈的水；農(nóng)村每年產(chǎn)生的90多億噸生活污水基本上是任意排放，2.8億噸生活垃圾也是隨意傾倒；化肥年施用量達到4700多萬噸，有效利用率不到35％；我國單位農(nóng)田使用的農(nóng)藥比發(fā)達國家多出30％~50％，造成土壤和水體污染加劇。一些地方亂采濫挖、毀林開荒、超載放牧等行為屢禁不止。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化、植被破壞、土地退化嚴重，成為影響農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。根據(jù)2007年中國環(huán)境狀況公報，全國的水土流失面積為356萬平方公里，占國土總面積的37.08％。耕地質(zhì)量退化趨勢加重，退化面積占耕地總面積的40％以上。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護的對策

我國正處在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)社會主義新農(nóng)村時期，從工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系看，總體上處在以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護，應(yīng)該增加對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的投入，發(fā)展生物質(zhì)能源。

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化生態(tài)環(huán)境保護格局。黨的十七屆三中全會提出推進城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)，“盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合?！睆馁Y源配置上看，要有效推進公共資源均等化，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的力度。中央集中的排污費等專項資金應(yīng)安排一定比例用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護；從生產(chǎn)要素流動看，工業(yè)下鄉(xiāng)必須符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的要求，要控制污染企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足人們安全消費的要求。

第4篇：城鄉(xiāng)供水一體化必要性范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲用水 城鄉(xiāng)一體化 飲用水

一. 農(nóng)村飲用水安全背景研究及意義

農(nóng)村飲用水是指農(nóng)村居民可及時、方便地獲得足量、潔凈且足以負擔(dān)的生活飲用水。在工業(yè)文明的影響之下，經(jīng)濟、社會、科技的迅猛發(fā)展，人民的生活水平也在不斷的提高，人們的日常生活和生產(chǎn)建設(shè)過程中的用水需求量也在不斷的增加，地球水資源的有限性再加上無節(jié)制的用水量導(dǎo)致了水資源的不斷減少。人類向環(huán)境排放的污染越來越多，化肥農(nóng)藥的不合理使用，生活垃圾的的處理不當(dāng)，綜合全球氣候變化等原因，地表水和地下水造成了嚴重的水資源污染，人類不得不在法律上尋求解決飲用水的解決方法。武漢市是湖北省的中心城市，作為一個城市和鄉(xiāng)村相結(jié)合的城市，也有其獨特的特點存在。武漢市是以工業(yè)為主的城市，工業(yè)仍然在不斷快速發(fā)展，用水量不斷增加，與此同時，也帶來了水資源的枯竭和污染。武漢市人口密集，外來人口眾多，一直以來，人們更關(guān)注的是城市居民的飲用水安全，而忽視了作為武漢的邊緣地帶農(nóng)村居民的生活飲用水的安全，由于農(nóng)村居民居住地的分散，管制的成本相對較高，成本和收益無法成正比，政府、社會、公眾也不會集中力量去管制農(nóng)村居民的生活飲用水問題。但近些年來，在倡導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化的背景之下，人們逐漸將焦點集中到農(nóng)村居民的生活運用水之上。

二. 農(nóng)村飲用水安全研究現(xiàn)狀

近年來，人們逐漸將視線轉(zhuǎn)移到農(nóng)村飲用水的安全研究上來，本文首先通過對知網(wǎng)中的關(guān)于農(nóng)村飲用水研究的趨勢進行分析，了解研究農(nóng)村飲用水安全和現(xiàn)狀進行研究的必要性。以“農(nóng)村飲用水”為關(guān)鍵詞進行檢索，通過對知網(wǎng)上關(guān)于農(nóng)村飲用水的論文數(shù)量來看，在2014年之前，關(guān)于農(nóng)村飲用水的論文量幾乎為零，而到了2015年，論文量達到了十多篇，這也說明了人們已經(jīng)開始注重研究農(nóng)村飲用水安全的問題，也在一定程度上說明了農(nóng)村飲用水安全已經(jīng)成為了一個亟待解決的問題。

三. 武漢市農(nóng)村飲用水安全問題實證調(diào)查分析

武漢市江夏區(qū)衛(wèi)東村位于法泗鎮(zhèn)西北部，緊鄰咸寧市嘉魚縣紅光鎮(zhèn)，金水河橫貫全村，東北距紙坊街50公里，西北距金水閘30公里。這里的水資源是十分充沛的，也是漁米之鄉(xiāng)之地。但近年來，由于整個武漢市的不斷發(fā)展，工廠的大量興起，加上各地環(huán)保的呼聲越來越高，許多對環(huán)境污染嚴重的企業(yè)向郊區(qū)外遷，農(nóng)村的水資源破壞的也越來越厲害。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了自來水廠，但供水的范圍只維持在街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地居民用水，遠離政府所在地的村委會（組）村民普遍吃不上自來水，僅靠就地挖井和塘、堰、溝、渠取水使用，少數(shù)地方還存在人畜共飲的現(xiàn)象，水質(zhì)含鐵、錳、氨、氮指標超高，達不到飲用水標準，制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和廣大村民生活水平的提高。

基于此情況，我們小組進行了實地調(diào)查研究，主要采取問卷調(diào)查以及走訪的形式，對江夏區(qū)衛(wèi)東村的村民飲用水情況進行具體探討及分析，問卷的發(fā)放以戶為單位，共發(fā)出問卷323份，有效問卷297份，以下是對問卷及走訪情況的數(shù)據(jù)分析。

（一） 飲用水安全情況分析

如圖1，從調(diào)查結(jié)果上來看，38.81%的居民的生活飲用水來源于自家水井，飲用地下水；43.28%的居民生活飲用水來自于自來水廠，主要原因在于生活水平的提高，許多居民遷居村鎮(zhèn)上；10.45%的居民井水和自來水兼用；但在一些比較偏遠的地方，仍有7.46%居民的飲用水來源于河流水庫。此結(jié)果說明了飲用自來水的比例會逐漸擴大，但前提是農(nóng)村居民的生生活水平不斷提高。

如圖2，按照國家的相關(guān)標準，進行區(qū)間劃分，大體上可以劃分為兩個等級：一是可獲得水量不低于20-40L為飲用水量基本安全；二是可獲得水量在40L-60L之間為飲用水量安全。從調(diào)查結(jié)果上來看，仍有40.3%居民的飲用水量在20L以下，未達到安全標準；29.85%居民的飲水量為基本安全；只有7.46%居民的飲用水量為安全的。說明了武漢市農(nóng)村地區(qū)的生活飲用水量還存在很大的問題。

如圖3，取水方便程度是按照人力往返時間作為劃分依據(jù)，可分為兩個等級：取水往返時間在10分鐘以內(nèi)為安全；取水往返時間在10―20分鐘內(nèi)為基本安全；由上圖可得知，83.58%居民取水的往返時間都在10分鐘以內(nèi)，8.96%居民的取水往返時間在10―20分鐘以內(nèi)，只有不到10%居民的取水往返時間在20分鐘以上。從這些數(shù)據(jù)可以看出，武漢市農(nóng)村居民的取水水源都比較近，取水比較方便。

如圖4，供水保證率是指在多年供水中，能夠充分滿足居民飲用水量的年數(shù)所出現(xiàn)的概率。供水保證率≥95%為 安全，足以保證農(nóng)村居民人口飲用水水量；供水保證率在大于等于90%小于95%的區(qū)間為基本安全，基本可以保障農(nóng)村居民日常生產(chǎn)生活飲用水。從調(diào)查中結(jié)果上來看，遠沒有達到95%以上的比例，即使有68.97%的居民認為水量很充足；但在降水量小的季節(jié)，供水量也會存在不充足的情況。

如圖5，農(nóng)村飲用水的水質(zhì)安全可以從多方面來考慮，主要有兩個方面：一是為原生性水質(zhì)問題，也就是自然水源存在高氯、高氟、高鹽等水質(zhì)安全問題；二是人為造成的水源污染。從調(diào)查結(jié)果上來看，有37.93%的居民認為水質(zhì)干凈；一半比例以上（55.17%）的居民表示有時會出現(xiàn)水質(zhì)問題，給生活帶來不便；仍有6.9%的居民認為水質(zhì)不干凈，健康受到威脅。

（二） 居民對飲用水的認知

如圖6，47.76%的居民認為山泉水和自家水井的水最為安全，25.37%的居民認為經(jīng)過自來水廠處理過的自來水最安全，22.39%的居民認為經(jīng)過凈水機凈化過得水最安全，4.48%小部分的居民認為桶裝水最安全。農(nóng)村居民長久以來形成的傳統(tǒng)思想，自然而然會認為從山上流 下來的水甘甜、干凈，反而覺得添加了化學(xué)劑漂白粉的自來水不安全。而且由于農(nóng)村經(jīng)濟條件的限制，使用凈水機和桶裝水的家庭很少。

如圖7，就目前來看，大多數(shù)居民對自家的飲用水還是很放心的，13.43%的居民認為很安全，80.6%的八成居民認為還算安全，只有5.97%的居民認為不安全。農(nóng)村的居民一般以觀看水的顏色和聞水的氣味來區(qū)別水質(zhì)的情況，因此，只要水的顏色沒變，沒有奇怪的氣味，就認為水是安全的。

如圖8，55.22%的居民在一般情況下，不會去關(guān)注飲用水的安全，一旦出現(xiàn)了問題，就會去關(guān)注水質(zhì)情況；34.33%的居民會經(jīng)常去關(guān)注飲用水的安全，這部分人主要集中于農(nóng)村有知識、有文化并對網(wǎng)絡(luò)、信息敏感度高的人群；10.45%的居民基本不會關(guān)注，除了對自家水放心外，還有信息閉塞等原因。

如圖9，在發(fā)生水質(zhì)問題的情況下，38.81%居民會選擇停止使用，及時向有關(guān)部門報告；20.9%的居民選擇先用一段時間，等看水質(zhì)會不會變好；37.31%居民會選擇購買桶裝水使用；只有小比例2.99%的居民認為問題不大，像平常一樣的去使用。說明了現(xiàn)在農(nóng)村居民對飲用水要求較高，對自身健康狀況也重視起來。

（三） 實證原因分析

如圖10，造成農(nóng)村飲用水污染的來源多樣，包括工業(yè)廢水、生活垃圾污染、自來水廠自身原因，其它部分包括農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)糞便污染、農(nóng)村種植業(yè)化肥農(nóng)藥等污染。由于農(nóng)村生活方式的特殊性，沒有專門的垃圾回收廠和垃圾處理廠，而且農(nóng)村居民基本沒有垃圾分類的認識存在，農(nóng)村垃圾污染情況嚴重，92.54%的居民認為飲用水污染源主要是生活垃圾的污染，68.66%的居民認為工業(yè)廢水的排放造成了飲用水的污染，也有67.16%的居民認為自來水廠的水質(zhì)處理不干凈，這主要是和居民的飲用水來源有關(guān)。

如圖11，70.15%的居民表示會遵守國家出臺的有關(guān)飲用水方面的法律法規(guī)，在調(diào)查的過程中，問及到知道哪些法律法規(guī)之時，基本上回答不知道，但說明只要是法律法規(guī)就會遵守；26.87%的居民表示會偶爾遵守，只有很小比例2.99%的居民表示不會去遵守。這些數(shù)據(jù)說明了農(nóng)村社會居民的法律意識的提高，但同時也說明了國家法律的普及程度不夠。

四.武漢市農(nóng)村飲用水安全問題成因分析

（一）工業(yè)污染轉(zhuǎn)移，水質(zhì)破壞嚴重

隨著“城鄉(xiāng)一體化”概念的提出，武漢市作為一個發(fā)展迅速的城市，貫徹城鄉(xiāng)一體化的過程也是相當(dāng)之快，加上武漢這兩年的霧霾情況嚴重，各政府當(dāng)局也對城市污染治理越來越重視，一些高污染的企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，這些企業(yè)往往存在著分散經(jīng)營、小規(guī)模經(jīng)營和粗放經(jīng)營的共同特點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也主要是一些造紙廠、冶煉廠、機械化工等。這些企業(yè)在生產(chǎn)的過程中，會產(chǎn)生大量的工業(yè)廢水、廢氣、廢渣以及一些無法再循環(huán)利用的固體廢物等，但由于企業(yè)自身能力的有限性，資金不足、技術(shù)落后、企業(yè)管理不力以及企業(yè)認為“天高皇帝遠”無法甚至不會去承擔(dān)污水處理的責(zé)任。企業(yè)缺少完善的治理污染的設(shè)施，因而這些廢水、廢氣、廢渣直接排泄出去，之后在雨水和大氣環(huán)流的自然作用之下，其中的有害物質(zhì)便滲透進土壤或直接通過地表徑流流入河流湖泊，造成了水源的污染，威脅了居民的身體健康。

（二）農(nóng)村面源污染嚴重，造成飲用水源的污染

農(nóng)村面源污染是指農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，溶解的或固體的污染物，如農(nóng)田中的土粒、磷素、氮素、農(nóng)藥重金屬、農(nóng)村禽畜糞便與生活垃圾等有機或無機物質(zhì)，從非特定的地域，在降水和徑流沖刷作用下，通過農(nóng)田地表徑流，農(nóng)用排水和地下滲漏，使大量污染進入收納水體（河流、湖泊、水庫、海灣）所引起的污染。就目前對農(nóng)村飲用水的調(diào)查表明，農(nóng)業(yè)污水已經(jīng)成為了嚴重的污染源，一方面，農(nóng)村是以種植業(yè)的為主的，農(nóng)藥為農(nóng)民進行田間管理提供了方便，提高了農(nóng)作物的增收率，但與此同時，這些含有毒性的農(nóng)藥也通過雨水的沖刷進入了土壤、河流，而農(nóng)村居民的生活用水也以河流、井水作為主要的生活用水，另一方面，隨著農(nóng)村居民的生活水平的提高，農(nóng)村的大量農(nóng)戶做起了禽畜養(yǎng)殖業(yè)，禽畜糞便的處理變成了一個很大的問題，這些大量的糞便大多都堆積在畜棚的旁邊，氣味十分難聞，不僅造成了空氣的污染，也嚴重影響了農(nóng)村環(huán)境的美觀，而且，這些糞便會招致蚊蠅昆蟲、細菌等大量滋生，帶來疾病。這些養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展雖然在一定程度上增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生活水平，但同時也造成了飲用水源的污染，威脅到農(nóng)村居民的健康。

（三）飲用水基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺少完善的水質(zhì)檢測制度

基礎(chǔ)設(shè)施主要包括集中供水設(shè)施、排水系統(tǒng)以及垃圾處理系統(tǒng)等，但這些基礎(chǔ)設(shè)施不完備，甚至好多基本發(fā)揮不了作用，農(nóng)村的主要供水設(shè)施是以水井的形式存在的，并沒有像城市那樣擁有集中的自來水供水系統(tǒng)，也就造成了不能集中供水，不能集中進行水質(zhì)檢測。而且，農(nóng)村的住戶分散，建設(shè)完備的排污設(shè)施需要很大的成本，在成本效益不成正比的情況下，該基礎(chǔ)設(shè)施很難建立起來，因此，農(nóng)村居民大量的生活污水就會隨意排放，污染水源。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，科學(xué)技術(shù)水平與城市還存在巨大的差距，農(nóng)民很少進行甚至不會進行水質(zhì)檢測，因為在大多數(shù)村民的心中，普遍認為地下水、山上的水很干凈，反而在他們心中經(jīng)過漂白粉處理的自來水不干凈，所以也不會有飲用水經(jīng)常檢測的意識存在。即使有一些公司下鄉(xiāng)來進行水質(zhì)檢測，但其目的大多數(shù)是為了推銷公司的凈水設(shè)備，并沒有進行具體詳細的數(shù)據(jù)分析，也就無法形成完善的水質(zhì)檢測制度。

（四）政府監(jiān)管不力，忽視農(nóng)村飲用水安全問題

《水污染防治法》規(guī)定：縣級以上人民政府主管部門對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級以上人民政府水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護機構(gòu)，在各自的指責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)水污染防治實施監(jiān)督管理。從規(guī)定表面上看，這種安排似乎是合理的，各個部門分工協(xié)作，相互配合。但理想與現(xiàn)實還是存在巨大的差距，農(nóng)村的水源點比較散落，政府控制也依托于行政機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府級別太低，很多職能也只是賦予給縣級政府，因此，農(nóng)村飲用水問題長期被忽視。

五. 武漢市農(nóng)村飲用水安全保障法律完善建議

（一）細化國家法律法規(guī)，制定適合本省特點的政府規(guī)章

現(xiàn)行國家的法律法規(guī)雖然很多，但專門關(guān)于農(nóng)村飲用水的法律法規(guī)還是十分少的，而且就目前的法律法規(guī)講，關(guān)于評估飲用水的安全標準也是很低的，調(diào)控能力不足。因此，應(yīng)在科學(xué)認知的基礎(chǔ)上，細化現(xiàn)存的法律法規(guī)，制定更嚴格的政府規(guī)章，調(diào)整水質(zhì)標準，并根據(jù)各地農(nóng)村的不同情況，采取不同的措施和手段，將本省的標準與國家社會標準接軌。

（二）加強農(nóng)村飲用水制度建設(shè)

主要的農(nóng)村飲用水制度包括：農(nóng)村飲用水水源保護制度、水質(zhì)保護制度以及水量保障制度。針對現(xiàn)在的飲用水源“重城市、輕農(nóng)村”這種現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變此觀念，甚至在進行水源規(guī)劃時，將視線轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的水源保護上來，并建立全套的農(nóng)村水源監(jiān)測制度和檢測制度。按照飲用水源優(yōu)先保護原則，可以將水源保護與流域保護相結(jié)合，并建立集中供水設(shè)施，有利于水質(zhì)監(jiān)督保護，對農(nóng)村的水質(zhì)定期進行檢查，避免突發(fā)事件帶來的措手不及。水量的保障也是十分重要的，應(yīng)完善水源涵養(yǎng)保護制度以及飲用水備用水源制度，防止出現(xiàn)水質(zhì)問題時，農(nóng)村缺水無水的情況。

（三）提升政府執(zhí)政監(jiān)管能力，優(yōu)化監(jiān)管模式

農(nóng)村的分散式特點，農(nóng)村飲用水的保障需要大量的資金和技術(shù)支持，因此在監(jiān)管上就會需要更多的人力、物力、財力的投入。農(nóng)村是一個熟人社會，實行的是村民自治制度該制度，建立的初衷是為了讓村民內(nèi)部自主處理內(nèi)部事務(wù)，充分發(fā)揮該制度的作用，有利于溝通村民利益需求與政府管理的渠道，并在村規(guī)民約當(dāng)中，攝入一些關(guān)于飲用水安全的法律規(guī)定。在監(jiān)管模式上，增加鼓勵機制，如此一來，可以降低環(huán)境執(zhí)法成本，企業(yè)與居民也可以自覺維護環(huán)境，保護農(nóng)村飲用水的安全。

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第5篇：城鄉(xiāng)供水一體化必要性范文

【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)建設(shè)；城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)對城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的必要性

（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)業(yè)增效為目標，以市場為導(dǎo)向，以合理的利益分配機制為紐帶，打造一體化組織，對具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品實施區(qū)域化布局、規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)，形成供、產(chǎn)、銷一條龍，農(nóng)、工、貿(mào)、科一體化經(jīng)營小城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進作用體現(xiàn)在：吸收農(nóng)村剩余勞動力，緩解人地矛盾。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)可以促進農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)是我國農(nóng)村工業(yè)化的主體。農(nóng)村改革的推行使農(nóng)民釋放了長久受壓抑的生產(chǎn)積極性，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量迅速上升。由于戶籍管理制度的存在以及農(nóng)民傳統(tǒng)的求安求穩(wěn)保守思想的存在，“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城，就地發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)”。

（三）小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地，傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟的橋頭堡小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。

（四）小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門

二、國外小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗借鑒

（一）美國的小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗第一，重視規(guī)劃的作用。第二，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美國小城鎮(zhèn)建設(shè)資金由聯(lián)邦政府、地方政府和開發(fā)商共同承擔(dān)，聯(lián)邦政府負責(zé)投資建設(shè)連接城鎮(zhèn)間地高速公路，小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮(zhèn)政府負責(zé)籌資建設(shè)，開發(fā)商負責(zé)小城鎮(zhèn)內(nèi)社區(qū)內(nèi)的交通、水電、通訊等生活配套設(shè)施的建設(shè)資金。第三，重視環(huán)境建設(shè)。第四，重視城鎮(zhèn)特色，追求個性，重視城鎮(zhèn)特色是美國城鎮(zhèn)建設(shè)的特點之一，無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)，那種千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見不到的。第五，重視建設(shè)管理，所謂“三分建設(shè)，七分管理“，一個好的城鎮(zhèn)更需要好的管理。美國的城市建設(shè)管理經(jīng)驗主要有兩點：一是擁有健全完善的規(guī)章制度；二是依法辦事，違法必究的管理作風(fēng)。

（二）德國的小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗德國的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗主要體現(xiàn)在四個方面：一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設(shè)；二是優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)社會設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建設(shè)資金大部分來源于國家補貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；三是注重單體設(shè)計與整體景觀協(xié)調(diào)；四是重視環(huán)境建設(shè)和保護古建筑。

（三）英國的小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗英國小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗集中體現(xiàn)在幾次規(guī)劃運動中，包括霍華德的田園城市運動，新城建設(shè)運動，米爾頓?凱恩斯城建設(shè)、農(nóng)村中心村的建設(shè)等，集中體現(xiàn)了規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的作用。

縱觀各國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的歷程，雖然理論和做法各具特色，但都具有以下幾點共同之處：各級政府的大力支持；重視規(guī)劃的權(quán)威性和按規(guī)劃實施建設(shè)；重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)；重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護。

三、我國小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

（一）戶籍制度方面的問題長期以來，我國以戶籍區(qū)分城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口，實行兩種不同的制度，人為造成城鄉(xiāng)分割，限制了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。由于戶籍制度的限制，我國目前有近億農(nóng)村流動勞務(wù)人口成為亦工亦農(nóng)又非工非農(nóng)的兩棲人口，他們雖然在職業(yè)上發(fā)生了變化，但并未完全實現(xiàn)空間上的轉(zhuǎn)移，阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

（二）土地方面的問題在我國目前的土地征用和管理制度下，國家（中央和地方政府）是集體農(nóng)地的唯一購買者和土地使用權(quán)初級市場的唯一供給者，農(nóng)民和集體無權(quán)進入土地市場。有關(guān)資料顯示，目前在城市建設(shè)征用農(nóng)用地的過程中，多數(shù)地方征地收入分配的大致比例是：農(nóng)民得5%10%，集體得25%30%，政府及其機構(gòu)得60%70%。政府在自身利益驅(qū)使下，人為抬高土地的利用成本，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚的成本。

（三）社會保障制度方面的問題目前，小城鎮(zhèn)的就業(yè)、養(yǎng)老，醫(yī)療等社會保障制度建設(shè)明顯滯后，并且國家機關(guān)、事業(yè)單位以及不同類型的企業(yè)職工都分別享受國家和企業(yè)承擔(dān)的保障待遇，而城鎮(zhèn)的其他勞動者包括已進入城鎮(zhèn)并且有穩(wěn)定的住所和職業(yè)的農(nóng)民都與社會保障無緣，這不利于勞動力市場的形成和勞動力的合理流動，直接影響了城鎮(zhèn)化進程。

（四）投融資制度方面的問題小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量資金投入，然而在現(xiàn)行財政體制下。鎮(zhèn)政府并不是一級完整的預(yù)決算財政，各種費用由縣級政府各部門直接收取，一般不返還給鎮(zhèn)財政。在部分地方，道路建設(shè)被轉(zhuǎn)嫁給了村委會，教育、水、電都依靠群體集資，一定程度上加重了企業(yè)和農(nóng)民得進鎮(zhèn)成本。

（五）政府管理體制方面的問題實施城鎮(zhèn)管理職能的相應(yīng)權(quán)限大部分集中于縣級管理部門，造成鎮(zhèn)政府難以有效組織實施適合各自城鎮(zhèn)特點的城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。并且鎮(zhèn)政府還沒有形成獨立的一級財政預(yù)算，它只是作為縣級財政的一個支出單位?？h直各部門伸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站、所派出機構(gòu)基本沒有決策權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成一個項目需要經(jīng)過很多關(guān)卡審批，短則需要半月，長則半年一年。

四、解決中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局是前提

（二）增強小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力是最終目的

（三）深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內(nèi)容

（四）努力提高小城鎮(zhèn)管理水平是根本保障國外小城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，城鎮(zhèn)“三分在建，七分在管”。而我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀卻是很多城鎮(zhèn)“重建輕管”，“有硬件，無軟件”。因此，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。

參考文獻：

第6篇：城鄉(xiāng)供水一體化必要性范文

一、充分認識加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性和緊迫性

上世紀九十年代后期以來，我省先后實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要，城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展邁出重大步伐，取得明顯成效。城鄉(xiāng)規(guī)劃在其中發(fā)揮了積極的指導(dǎo)、調(diào)控和布局作用。但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃仍然存在一些不容忽視的問題，難以適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求。主要表現(xiàn)在，城鄉(xiāng)規(guī)劃依然存在體制性分割問題，規(guī)劃編制還適應(yīng)不了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)快速演變和一體化發(fā)展的需要，規(guī)劃的實施和監(jiān)管體系還不健全，城鄉(xiāng)建設(shè)中違反法律法規(guī)、違反規(guī)劃要求的現(xiàn)象還時有發(fā)生。這些問題必須盡快得到解決。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的基本手段，也是一項基本的公共政策，其核心任務(wù)是配置城鄉(xiāng)空間資源。在新形勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃更是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，有利于轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展模式，增強城鄉(xiāng)綜合承載能力和公共服務(wù)能力，加快全面小康社會建設(shè)；有利于促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，有效保護生態(tài)環(huán)境，集約利用土地、空間及其他稀缺資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于協(xié)調(diào)各方利益，維護社會公正，促進社會主義和諧社會建設(shè)。

二、進一步明確城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

今后一個時期，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞加快全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升城市化、建設(shè)新農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)一體化的要求，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機制，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)管，加快建立健全城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管治制度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的戰(zhàn)略導(dǎo)向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和空間資源配置作用。在實際工作中，必須堅持以下指導(dǎo)方針：

（一）堅持以人為本。深入實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提高城鄉(xiāng)建設(shè)的質(zhì)量和水平，切實維護和發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益。

（二）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌安排城市和村鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌安排人民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)布局，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)。

（三）堅持集約發(fā)展。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)資源和環(huán)境承載能力，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準，力爭以最小的資源消耗、環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟社會效益，為子孫后代的發(fā)展留有余地。

（四）堅持依法管治。依法開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃各項法律法規(guī)，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的透明度，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃得到有效實施。

爭取到2010年，基本形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)主體功能區(qū)劃要求，與土地利用總體規(guī)劃等其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)全覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，基本形成層級明確、管治有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策、實施和監(jiān)管體系，基本形成比較完備的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)與標準規(guī)范體系。

三、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系

（一）以全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市群規(guī)劃為指導(dǎo)，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的跨行政區(qū)協(xié)調(diào)。要根據(jù)《*省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的要求，抓緊修編省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，發(fā)揮其對城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）修編的指導(dǎo)作用。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，要著重協(xié)調(diào)好大中城市、城市群以及城鎮(zhèn)密集地區(qū)的城鄉(xiāng)空間發(fā)展布局，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地保護和生態(tài)環(huán)境保護等方面的關(guān)系，明確城鎮(zhèn)規(guī)模、區(qū)域性生態(tài)綠地布局、區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施布局等重大問題。充分發(fā)揮環(huán)杭州灣等城市群規(guī)劃對跨行政區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)整合作用，落實好區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施控制用地、線性基礎(chǔ)設(shè)施廊道、區(qū)域性生態(tài)綠地等。

（二）加強和改進設(shè)區(qū)市城市總體規(guī)劃修編工作。要根據(jù)人口、資源情況和環(huán)境承載能力，合理確定城市規(guī)模和性質(zhì)。要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，增強城市輻射功能，提高服務(wù)農(nóng)村的水平。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作，進一步改善城市水環(huán)境和大氣環(huán)境，加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部及城市周邊地區(qū)的污染控制，嚴防污染由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。要高度重視人居環(huán)境規(guī)劃設(shè)計，體現(xiàn)城市特色，改善人民群眾居住和生活條件。要把節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和資源綜合利用的要求落實到城市總體規(guī)劃工作的各個環(huán)節(jié)，把防范和抵御各種災(zāi)害的措施落到實處，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。與此同時，設(shè)區(qū)市政府要加強對所轄縣市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，重點銜接協(xié)調(diào)好事關(guān)整個區(qū)域建設(shè)和發(fā)展的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施布局、資源環(huán)境保護布局等重大問題。

（三）全面推行縣市域總體規(guī)劃的編制。縣市域總體規(guī)劃是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的要求，將整個縣市行政區(qū)域作為規(guī)劃區(qū)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。這是打破規(guī)劃城鄉(xiāng)分割的根本途徑。我省人多地少，城鎮(zhèn)分布密集，相互關(guān)聯(lián)度大，加快編制縣市域總體規(guī)劃對于優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，具有突出重要的意義。要在試點的基礎(chǔ)上，加快推進這項工作。今后，縣市都要按照這一要求，將城市規(guī)劃區(qū)擴展到整個行政區(qū)，將城市總體規(guī)劃拓展為縣市域總體規(guī)劃。編制縣市域總體規(guī)劃以后，可以不再單獨編制城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃?？h市域總體規(guī)劃要以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)居民點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護空間、農(nóng)田保護空間和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施廊道，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃在縣市域范圍內(nèi)的全覆蓋。要在規(guī)劃中嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，把城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少掛鉤，努力提高土地集約利用水平。要重視建制鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)的布局和建設(shè)，充分發(fā)揮其在聯(lián)接城鄉(xiāng)中的節(jié)點作用?？h市域總體規(guī)劃或者按照縣市域總體規(guī)劃要求修編的城市總體規(guī)劃，按照《*省人民政府辦公廳關(guān)于公布第一批保留的非行政許可審批項目的通知》（浙政辦發(fā)〔2005〕79號）規(guī)定，經(jīng)省政府批準后實施。

（四）認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制工作?？h市要以縣市域總體規(guī)劃為依據(jù)，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，深化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃。積極改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制方式，逐步建立縣市直接編制縣市域分區(qū)規(guī)劃的體制。編制縣市域分區(qū)規(guī)劃后，除中心鎮(zhèn)外，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不再編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。要結(jié)合實施“千村示范、萬村整治”工程，加快中心村和保留村建設(shè)規(guī)劃編制工作，促進農(nóng)村居民點的合理布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制，要落實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，注重與自然環(huán)境的有機融合，突出鄉(xiāng)土特色和民族特色，嚴格保護具有歷史文化價值的古村落、古建筑。

（五）切實加強近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施專業(yè)規(guī)劃的編制。要依據(jù)城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃），科學(xué)編制近期建設(shè)規(guī)劃，明確近期發(fā)展方向和建設(shè)重點，并逐年編制年度項目建設(shè)計劃，切實增強城鄉(xiāng)建設(shè)的計劃性和項目安排的系統(tǒng)性。要加快編制城市分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，細化城市用地布局，增強規(guī)劃的可操作性。加強城市交通專業(yè)規(guī)劃編制工作，科學(xué)確定城市道路網(wǎng)絡(luò)布局和城市停車場等靜態(tài)交通系統(tǒng)，強化各類交通要素的動態(tài)管理，加快完善城市綜合交通體系，提升城市交通功能。加強城市地下空間專項規(guī)劃的編制工作，積極有序地引導(dǎo)城市地下空間的開發(fā)利用。加快城市地下管線綜合規(guī)劃編制，進一步協(xié)調(diào)好地下管線的管位布局和建設(shè)時序，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性和運營的安全性。要加快推進城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施專業(yè)規(guī)劃編制。當(dāng)前，要抓緊組織編制城鄉(xiāng)一體的供水排水、公共交通、垃圾處置等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施專業(yè)規(guī)劃。

（六）進一步加強自然與歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃的編制。要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加快各級風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、歷史文化名城（保護區(qū)）、濕地公園、森林公園等的保護規(guī)劃編制，進一步明確自然與歷史文化資源保護的強制性規(guī)定，對合理利用資源提出引導(dǎo)性和控制性要求，并納入城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）。保護規(guī)劃要劃定核心保護范圍，確定保護重點，落實保護措施。保護規(guī)劃未經(jīng)批準的，不得進行各類項目建設(shè)。經(jīng)批準的保護規(guī)劃，不得隨意調(diào)整，不得隨意縮小保護范圍。

四、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平

（一）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃修編的前期工作。要加強現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的評估，總結(jié)成功經(jīng)驗，查找主要問題，提出解決方案，有針對性地改進城鄉(xiāng)規(guī)劃的修編和實施工作。要加強與各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，深入開展城鄉(xiāng)規(guī)劃修編前的專題研究工作，特別是要加強對影響和制約城鄉(xiāng)發(fā)展的人口、土地、水資源、能源和環(huán)境等基本要素的研究。通過研究論證區(qū)域或城市的人口、資源和環(huán)境承載能力，科學(xué)預(yù)測城鄉(xiāng)人口發(fā)展規(guī)模，確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、能源消耗與各項環(huán)境指標，為規(guī)劃修編提供科學(xué)依據(jù)。要充分發(fā)揮各部門和各類科研機構(gòu)在城鄉(xiāng)規(guī)劃修編前期研究工作中的作用，充分利用各方面的研究成果，切實提高前期研究的深度和水平。

（二）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內(nèi)容。各類城鄉(xiāng)規(guī)劃編制都要嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求。要科學(xué)確定城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化資源保護等方面的綜合目標，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)范圍。要根據(jù)保護資源與環(huán)境、保障公共安全與基礎(chǔ)設(shè)施有效運行的要求，分別劃定“藍線”（水系保護范圍）、“綠線”（綠地保護范圍）、“紫線”（歷史文化遺產(chǎn)保護范圍）、“黃線”（基礎(chǔ)設(shè)施用地保護范圍）。資源環(huán)境保護、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、風(fēng)景名勝管理、自然文化遺產(chǎn)保護、公共安全等涉及城鄉(xiāng)發(fā)展長期保障的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)確定為城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性內(nèi)容。要加強規(guī)劃實施的保障機制研究，制定嚴格的空間管治措施。

（三）積極轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃修編方式。要按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”的要求，積極轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃修編方式，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃修編既符合經(jīng)濟社會發(fā)展的基本規(guī)律和城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)要求，又體現(xiàn)地方特色。積極運用市場競爭機制，特別是概念規(guī)劃以及城市設(shè)計、城市修建性詳細規(guī)劃等，應(yīng)面向市場，通過招標選擇規(guī)劃設(shè)計單位。在規(guī)劃修編的各個階段，要充分征求有關(guān)部門和單位的意見。要采取新聞宣傳、網(wǎng)上公示、模型展覽等多種方式，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和廣大群眾的意見，擴大公眾參與。

五、依法建立科學(xué)民主的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機制

（一）嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃修編和調(diào)整程序。城鄉(xiāng)規(guī)劃由各級政府提出并組織編制，由同級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門牽頭實施。修編城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃），當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)就修編的必要性充分征求同級人大常委會和政協(xié)的意見，充分聽取社會各方面的意見，并嚴格按照規(guī)定的條件和程序，經(jīng)原批準機關(guān)認定后方可開展。

未經(jīng)認定，擅自組織修編城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）的，要追究組織單位和編制單位的責(zé)任。城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）的調(diào)整也必須依法進行，涉及調(diào)整規(guī)劃強制性內(nèi)容的，當(dāng)?shù)卣仨毦驼{(diào)整的必要性組織專家論證，將論證結(jié)果進行公示，提出專題報告，經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門認定后方可開展。省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要就城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）的局部調(diào)整工作提出規(guī)范意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及各類專業(yè)規(guī)劃、詳細規(guī)劃的修編和調(diào)整，也要進一步規(guī)范程序。

（二）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃審批制度。進一步加強規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果的審查工作。編制城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）必須首先制定規(guī)劃綱要。要通過對規(guī)劃綱要的嚴格審查，保證規(guī)劃修編的科學(xué)性和規(guī)范性。綱要審查的重點是規(guī)劃前期研究工作、編制思路和方法，以及規(guī)劃提出的重大項目方案等。城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）綱要通過審查后，方可開展規(guī)劃成果的編制工作。城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）成果須依法經(jīng)同級人大或其常委會審查同意后方可依法上報審批。城鄉(xiāng)規(guī)劃成果，由規(guī)劃批準機關(guān)依照法定程序組織審查。充分發(fā)揮城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃委員會以及相應(yīng)的專家咨詢組織在規(guī)劃決策審批中的先期審查和咨詢作用，提高規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化水平。城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃委員會的組成，要確定一定比例的專家學(xué)者和公眾代表。

六、強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)管

（一）嚴格落實城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間管治要求。各類專門性規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。凡是已經(jīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的“藍線”、“綠線”、“紫線”、“黃線”管治空間，各級政府及有關(guān)部門必須依法加強控制，不得另作他用。確因重大項目實施需要進行調(diào)整的，首先必須按規(guī)定程序調(diào)整相應(yīng)的規(guī)劃，按照一級規(guī)劃、一級事權(quán)的原則，經(jīng)批準后方可實施。各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的設(shè)立，必須符合城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）和土地利用總體規(guī)劃。對近期建設(shè)地段以及政府儲備的土地和擬向社會供應(yīng)的土地，必須先編制控制性詳細規(guī)劃，作為土地市場供應(yīng)的規(guī)劃管理依據(jù)。未編制控制性詳細規(guī)劃的地段不得出讓、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設(shè)。

（二）進一步強化建設(shè)項目的規(guī)劃選址許可管理。各類建設(shè)項目報發(fā)展改革部門審批、核準和備案前，必須按項目建設(shè)程序，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具項目選址意見。國家和省有關(guān)部門審批（核準、備案）的建設(shè)項目，和省級以上風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、濕地公園、森林公園和歷史文化名城（保護區(qū)）的重點保護區(qū)等特殊保護區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目的選址，須經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門審查后，依法核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。各市縣政府有關(guān)部門審批（核準、備案）的建設(shè)項目，和市縣政府批準設(shè)立的各類特殊保護區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目，由同級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。未按規(guī)定取得建設(shè)項目選址意見書的，當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。加強重大建設(shè)項目的選址論證和評估工作，提高項目選址的科學(xué)性、合理性。建設(shè)項目規(guī)劃選址意見書的有效期為一年，需延期的應(yīng)當(dāng)辦理延期手續(xù)。省有關(guān)部門要制定進一步強化建設(shè)項目規(guī)劃選址許可管理的規(guī)范意見。

（三）加強建設(shè)項目許可后規(guī)劃監(jiān)管。各類建設(shè)項目必須按城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證實施建設(shè)，項目竣工后的實測建筑面積必須控制在合理的誤差范圍之內(nèi)。合理誤差范圍之內(nèi)的超出面積應(yīng)按原出讓時的樓面地價補交土地出讓金，超出合理誤差范圍的建筑面積應(yīng)按竣工時的樓面市場評估地價加倍補交土地出讓金。合理誤差范圍由省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門另行制定。如超出面積部分嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，要依法予以拆除。建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的用途使用，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)加強監(jiān)管，及時查處違反規(guī)劃要求的行為。工商部門進行工商登記時，要認真核對注冊場所是否符合規(guī)劃許可的用途，涉及建筑物用途改變的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門先行辦理建筑物用途變更手續(xù)。建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓過程中需要進行分割和改變規(guī)劃控制指標的，必須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門同意，并重新辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。各類建設(shè)項目竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門未出具竣工驗收規(guī)劃確認書的,有關(guān)部門不得核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證明等文件。

（四）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督機制。各級政府都要自覺接受人大及其常委會對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督。各市、縣（市）人民政府特別是城市人民政府每年要就城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況向同級人大常委會作出報告，同時報上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。要把城鄉(xiāng)規(guī)劃實施作為政府層級監(jiān)督和效能監(jiān)察的重要內(nèi)容，切實加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法和工作情況的監(jiān)督檢查。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施工作進行日常監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的實施辦法由省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報省政府批準后實施。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要會同監(jiān)察部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況開展效能監(jiān)察，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，并依法依紀追究有關(guān)單位及人員的責(zé)任。深入實施“陽光規(guī)劃”，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃批前公示、批后公布，建設(shè)項目批前公示、批后公告和違法案件查處公布等制度，切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的透明度，鼓勵社會公眾通過多種途徑和方式監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。

七、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府行政首長是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的第一責(zé)任人，必須不斷提高對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，把這方面工作擺在更加突出的重要位置。要建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、部門分工抓落實的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)落實機制。加強各級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)建設(shè)，其人員編制要適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實際需要。城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)費要納入政府財政預(yù)算。

（二）依法理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。進一步明確各級政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的事權(quán)。各級政府法定的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理權(quán)不得下放。各市、縣（市）政府對所轄行政區(qū)域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要實行統(tǒng)一管理，如確有必要，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可在市轄區(qū)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）設(shè)置直屬派出機構(gòu)。規(guī)劃行政管理權(quán)已經(jīng)下放或者變相下放給市轄區(qū)和各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的，當(dāng)?shù)卣M快糾正，廢止有關(guān)文件，納入統(tǒng)一規(guī)劃管理。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。要積極推廣一些地區(qū)在所轄行政區(qū)域內(nèi)分片設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所的成功經(jīng)驗，切實加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)。

（三）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)和標準規(guī)范建設(shè)。加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃地方立法，提高立法質(zhì)量。切實加大城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法力度，加強執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)，確保各項法律法規(guī)和各類城鄉(xiāng)規(guī)劃落到實處。適應(yīng)我省提升城市化、建設(shè)新農(nóng)村、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要會同有關(guān)部門加快制定和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的地方性標準規(guī)范。各市縣也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)定。

第7篇：城鄉(xiāng)供水一體化必要性范文

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；地方政府；政府職能轉(zhuǎn)變

2012年召開的黨的“十”，明確提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”的戰(zhàn)略思想，2012年的中央經(jīng)濟工作會議更是把“新型城鎮(zhèn)化”提到了新的歷史高度，認為新型城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟新的增長點。推進中國特色新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進中國經(jīng)濟的新增長，離不開地方政府的推動作用，如何更好地實現(xiàn)這一強有力的推動作用，就必須實由政府全面主導(dǎo)型向政府引導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變。

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，“是社會化、市場化大生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是現(xiàn)代化的重要標志”。改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化取得了舉世矚目的成效，極大程度上推動了經(jīng)濟社會的發(fā)展、人民生活水平的提升。然而，在取得成績的同時，這樣一種傳統(tǒng)的粗放式城鎮(zhèn)化發(fā)展存在“重量不重質(zhì)”的問題，如農(nóng)民未能成為市民的“半城市化”問題、土地城市化快于人口城市化的“偽城市化”問題、發(fā)展不均衡的城鎮(zhèn)化問題、房地產(chǎn)化的城鎮(zhèn)化問題、城鎮(zhèn)化發(fā)展的“三高”問題等。針對這樣一種現(xiàn)實窘境，黨的十正式把新型城鎮(zhèn)化的改革方案納入決策議程。十以后，對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展政策作出了多方面的探討，并在具體行動中予以落實。總理多次講話中，也著重談到了新型城鎮(zhèn)化的問題，認為新型城鎮(zhèn)化是拉動內(nèi)需的新引擎，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化、必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成、必須保護農(nóng)民的利益等。

新型城鎮(zhèn)化是相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而提出的現(xiàn)實命題，一般來說，所謂的新型城鎮(zhèn)化是指：“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)方針，堅持‘全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)推進’的原則，以人口城鎮(zhèn)化為核心內(nèi)容，以信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化為動力，以‘內(nèi)涵增長’為發(fā)展方式，以‘政府引導(dǎo)、市場運作’為機制保障，走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的城市中國。”新型城鎮(zhèn)化以提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量為關(guān)鍵，以實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化為核心，以優(yōu)化城市群格局、各方面協(xié)調(diào)發(fā)展為路徑，積極完善新型城鎮(zhèn)功能，提高宜居生活水平為價值旨歸，在政府強有力的引導(dǎo)下實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、實現(xiàn)農(nóng)村和城市居民的生活方式、居住環(huán)境的均等待遇。新型城鎮(zhèn)化相比較與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，表現(xiàn)出新的特征，為此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興認為，新型城鎮(zhèn)化主要應(yīng)側(cè)重解決六個方面的突破，即“從城市優(yōu)先發(fā)展的城鎮(zhèn)化向城鄉(xiāng)互補協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化；從高能耗的城鎮(zhèn)化向低能耗的城鎮(zhèn)化；從數(shù)量增長型的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向為質(zhì)量提高型的城鎮(zhèn)化；從高環(huán)境沖擊型的城鎮(zhèn)化向低環(huán)境沖擊型的城鎮(zhèn)化；從放任式機動化的城鎮(zhèn)化向集約式機動化的城鎮(zhèn)化；從少數(shù)人先富的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向社會和諧的城鎮(zhèn)化。”

二、新型城鎮(zhèn)化背景下轉(zhuǎn)變地方政府職能的必要性

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展固然離不開中央政府財政和智力支持，但主要的執(zhí)行者是地方政府，地方政府是新型城鎮(zhèn)化的集中場域，所以，地方政府在新型城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的基本要求，就必須實現(xiàn)地方政府的職能轉(zhuǎn)變，所謂地方政府職能是指：“一個國家的地方行政機關(guān)根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要， 在行使行政權(quán)力的過程中所承擔(dān)的職責(zé)和功能?！钡胤秸毮苻D(zhuǎn)變也就意味著在新的背景下，對政府職能的重新定位。在新城鎮(zhèn)化的新要求下，地方政府的傳統(tǒng)職能已嚴重制約了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，因此，在新型城鎮(zhèn)化背景下轉(zhuǎn)變地方政府職能顯得尤為迫切和必要。

第一，政府全面主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式弊端凸顯。在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進程中，地方政府在城鎮(zhèn)規(guī)劃、社會管理、公共服務(wù)等方面多是行政式管理，管理要么缺位、要么越位、要么大搞形象工程，是一種政府全面主導(dǎo)性的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。主要存在以下幾個方面的弊端：

首先，規(guī)劃缺乏科學(xué)性。地方政府的政府體系是仍是傳統(tǒng)的金字塔模式，政府全面主導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)。政府與地方企業(yè)、社會組織之間缺少緊密的協(xié)調(diào)機制，企業(yè)也好，社會組織也好是在政府的統(tǒng)一支配下，政府以“指示”、“意見”等行政命令形式來要求企業(yè)進行企業(yè)活動。這種政府主導(dǎo)下的城鎮(zhèn)建設(shè)也有一定的合理之處，但會帶來很大的問題。地方官員的升遷考核標準多是以其在地方的發(fā)展政績來衡量的。那么不可避免會出現(xiàn)，地方政府的城鎮(zhèn)規(guī)劃會受到政績和利益的驅(qū)使，規(guī)劃表現(xiàn)為盲目性，夸大發(fā)展目標，跟風(fēng)冒進，追求眼前利益。政府職能在城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)蛻變誰的官大誰就有話語權(quán)，即使是規(guī)劃不科學(xué)，脫離當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實條件，下級也要執(zhí)行。

其次，粗放式擴張。地方政府不切實際的盲目擴城，大搞新城區(qū)、生態(tài)園、開發(fā)區(qū)占用大量耕地，對老城區(qū)反復(fù)拆建浪費大量人力物力財力而效果卻不佳。政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展，為了自身政績、面子形象需要，大搞擴張。最能反映這種擴張的就是城市建設(shè)用地過快增長，農(nóng)民可耕地減少必然會產(chǎn)生農(nóng)民與政府在耕地上的矛盾。為了形象面子，許多城鎮(zhèn)加寬馬路，擴大廣場，而民眾關(guān)心的住房建設(shè)卻相對遲緩，引發(fā)民眾不滿，也損害了政府在民眾中的形象。

再次，社會管理職能的缺失。許多地方政府多致力于經(jīng)濟管理職能，對于社會管理忽視較多。首先表現(xiàn)在農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)偏低，文化程度低甚至還有不少文盲，政府鼓勵農(nóng)村勞動力外出，但是缺少系統(tǒng)的教育培訓(xùn)與引導(dǎo)，農(nóng)村大量勞動力涌向城市，由于缺少技能在城市難以生存，勢必會影響城市的穩(wěn)定。其次，城鄉(xiāng)收入差距過大，城市居民的收入、享受的社會保障要遠高于鄉(xiāng)村居民，這種貧富差距會造成農(nóng)村居民的仇富心理，不利于城鎮(zhèn)化的建設(shè)。結(jié)果導(dǎo)致在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中也出現(xiàn)了交通擁堵、生態(tài)破壞、利益分配不均等種種問題，嚴重制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

最后，城鎮(zhèn)環(huán)境問題日益突出。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中政府片面強調(diào)GDP的增長，不考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載力。盲目擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，甚至是一些重污染企業(yè)，征用大量耕地，大肆抽取地下水，使得人地矛盾升級，犧牲農(nóng)業(yè)用水來滿足工業(yè)用水，造成供水緊張。地方政府為發(fā)展經(jīng)濟，環(huán)保部門對企業(yè)的濫排濫放置若罔聞，污染嚴重，以青山綠水為代價換來GDP增長。

第二，政府引導(dǎo)型新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。針對政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)了諸多問題和弊端，探索符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新型發(fā)展模式成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然。實現(xiàn)地方政府職能由傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)的過渡成為新城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。新型城鎮(zhèn)化要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的要求與舊型城鎮(zhèn)化有了本質(zhì)區(qū)別，新型城鎮(zhèn)化對舊型城鎮(zhèn)化有了本質(zhì)的突破表現(xiàn)在：由傳統(tǒng)的粗放工業(yè)化向新型的集約工業(yè)化發(fā)展，不僅重視物的發(fā)展更重視人的發(fā)展；由傳統(tǒng)的輕環(huán)境向重生態(tài)的轉(zhuǎn)變；由輕視社會矛盾向重視社會和諧的轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)現(xiàn)代文明為發(fā)展目標；由傳統(tǒng)的低效的城鎮(zhèn)功能向高效完善的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化。新型城鎮(zhèn)化對政府的政績觀也提出了新的要求，摒棄了過去的“黑色GDP”，轉(zhuǎn)向以“綠色GDP”來考核官員政績。正是這些新的要求，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式已經(jīng)難以適應(yīng)新的要求，這就要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，由主導(dǎo)型向引導(dǎo)型職能的轉(zhuǎn)變，這種職能的轉(zhuǎn)變不是一朝一夕可以實現(xiàn)的，傳統(tǒng)模式可謂是根深蒂固，這種轉(zhuǎn)變是一個不斷摸索，不斷改進，循序漸進的過程，不可過激。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下地方政府職能轉(zhuǎn)變的路徑選擇

新型城鎮(zhèn)化背景下，實現(xiàn)地方政府職能轉(zhuǎn)變，主要是實現(xiàn)一種由政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式向政府引導(dǎo)型的發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

第一，完善地方政府的投融資職能。地方政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，首先要解決的是資金問題。地方政府的投融資職能主要有投資職能和融資職能。一般來說，地方政府的投資范圍主要是公益性項目、基礎(chǔ)性項目以及少數(shù)競爭性項目。按照新型城鎮(zhèn)化的基本要求，地方政府的投資應(yīng)該向?qū)I(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施運營方過渡，可以通過公開招標、政府外包的方式進行城鎮(zhèn)化建設(shè)的運營管理。政府的主要職能應(yīng)該定位于搞好宏觀規(guī)劃、樹立新型城鎮(zhèn)化“最大內(nèi)需所在和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托”的觀念，應(yīng)該重點圍繞各城鎮(zhèn)重點支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等進行投資與支持。政府的投資是解決資金問題的重要方式，同時通過地方政府融資渠道，也是有效緩解資金壓力的不錯選擇。地方政府融資渠道除了中央直接投資、地方財政、投資資金的盈利、國有資產(chǎn)的獲利外，還應(yīng)該擴大融資渠道。應(yīng)在政府財政的引導(dǎo)下，以中長期信貸為支持，創(chuàng)新融資工具，加強市場規(guī)則建設(shè)擴大資本市場，發(fā)貨BT模式的作用。進一步健全金融體系，逐步形成市政債券、民間融資、投資公司融資、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金等多元融資結(jié)構(gòu)。

第二，擴大地方政府的公共服務(wù)職能。擴大政府的公共服務(wù)職能，首先要明確政府公共服務(wù)領(lǐng)域職責(zé)，地方政府應(yīng)首先明確在教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、社會福利等方面的職責(zé)。其次，完善政府公共服務(wù)職能和服務(wù)體系，保證政府公共服務(wù)職能的到位，建立政府主導(dǎo)，社會廣泛參與的服務(wù)體系。最后，立足于人人享有、城鄉(xiāng)均等化享有基本公共服務(wù)，建立適合國情的公共服務(wù)模式。地方公共服務(wù)體系要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟承受能力相適應(yīng)，要以滿足人民群眾的需要為主題，使得服務(wù)體系與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。同時，地方政府在擴大公共服務(wù)的范圍時，也可充分發(fā)揮BOT模式的積極作用。

第三，加強地方政府的監(jiān)督職能。在新型城鎮(zhèn)化過程中，難免會出現(xiàn)各種問題，這就要求地方政府在實現(xiàn)主導(dǎo)型職能向引導(dǎo)型職能過程中，加大城鎮(zhèn)化假設(shè)的監(jiān)管力度。首先是城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金運作監(jiān)督，地方政府應(yīng)該建立城鎮(zhèn)化專項資金并完善監(jiān)督機制，保證新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金合理分配合理使用，監(jiān)督資金是否是真正用在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上了。其次，要根據(jù)中央指示精神，對地方的新型城鎮(zhèn)進行有特色建設(shè)的監(jiān)管。最后，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，地方政府還要充分協(xié)調(diào)干預(yù)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，當(dāng)民眾利益收到侵害，資源利用鋪張浪費，環(huán)境污染，土地征用沖突，利益分配不均，等等社會問題時，地方政府應(yīng)該運用法律手段，必要的行政手段進行協(xié)調(diào)干預(yù)，避免沖突保障經(jīng)濟、社會、生態(tài)各方面協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。

第四，積極培育多中心自主治理模式。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，固然離不開政府的引導(dǎo)，但是還需要充分發(fā)揮社會和公民的主體作用。多中心治理理論是由美國著名經(jīng)濟學(xué)家奧斯特里姆提出來的，認為”在治道變革中，打破了單中心的政府服務(wù)模式，構(gòu)建政府、市場和社會三維框架下的多中心治理模式”。因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)該轉(zhuǎn)變地方政府單中心服務(wù)模式，積極培育多中心治理模式，充分發(fā)揮政府、市場和社會在社會管理服務(wù)方面的作用。

新型城鎮(zhèn)化，是為了適應(yīng)我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求、適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求，而提出來的發(fā)展戰(zhàn)略，旨在在全面建成小康社會過程中，尋找新的經(jīng)濟發(fā)展的刺激點。地方政府作為新型城鎮(zhèn)化政府職能轉(zhuǎn)變的集中發(fā)生域，實現(xiàn)地方政府的職能轉(zhuǎn)變，不僅是有效解決傳統(tǒng)政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要手段，同時也是有效建設(shè)新型城鎮(zhèn)的化的必然要求。實現(xiàn)地方政府由主導(dǎo)型職能向引導(dǎo)型職能的轉(zhuǎn)變，對推動我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有著不可小覷的作用。

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第8篇：城鄉(xiāng)供水一體化必要性范文

[關(guān)鍵詞]河北 ；水生態(tài)；地方經(jīng)濟發(fā)展

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.43.172

在國民經(jīng)濟快速增長，人民群眾生活水平顯著提高的情況下，經(jīng)過不懈努力，河北環(huán)境保護工作取得很大進展，但水環(huán)境嚴峻形勢總體上仍沒有根本改變。主要是污染物排放量超過水環(huán)境承載能力，河道水污染，湖泊富營養(yǎng)化，生態(tài)破壞嚴重，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，制約河北經(jīng)濟社會發(fā)展，危害人民健康，影響社會和環(huán)境安全。實施生態(tài)修復(fù)不僅是還生態(tài)環(huán)境的欠賬，更有助于進一步擴大和優(yōu)化河北生態(tài)空間，從而在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中強化生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。

1 河北水生態(tài)存在的突出問題

1.1 水資源稟賦差、配置工程體系不完善

河北省水資源嚴重不足，水資源總量205億立方米，人均水資源量不足300立方米，畝均水資源量約200立方米，屬典型的資源性缺水省份，水資源嚴重短缺仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

1.2 水土資源保護滯后

水生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還未得到有效遏制。河北省仍存在大量水土流失，平原、古河道、沿海等區(qū)域也存在水土流失危害，治理任務(wù)艱巨；平原河道缺乏維系河流健康的基本水量；城市水系水網(wǎng)建設(shè)有待進一步規(guī)范；地下水超采嚴重，超采區(qū)面積達4萬平方公里，部分地區(qū)出現(xiàn)了地面沉降等環(huán)境地質(zhì)問題；監(jiān)測河段水質(zhì)超Ⅳ類以上占53%，水污染防治任務(wù)艱巨。為實現(xiàn)“碧水、藍天、綠地”的目標，河北省面臨的生態(tài)省建設(shè)和水環(huán)境治理的任務(wù)十分艱巨，必須下大力氣全面推進水環(huán)境治理工作。

1.3 水資源利用方式比較粗放

河北省工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，萬元工業(yè)增加值用水量較周邊先進地區(qū)有較大差距，高耗水行業(yè)的節(jié)水亟須加強；城市供水管網(wǎng)老化，節(jié)水器具普及率不高；農(nóng)業(yè)用水比例高，尚有近半數(shù)灌溉面積未實施節(jié)水灌溉，部分節(jié)水工程標準偏低；結(jié)構(gòu)性節(jié)水工作有待加強。

1.4 水利發(fā)展的機制不健全，水利綜合服務(wù)能力不強

城鄉(xiāng)水務(wù)一體化有待進一步推進；高效的水資源統(tǒng)一管理體制尚未建立，水利法規(guī)體系不夠健全；水利投入不足、籌資結(jié)構(gòu)單一，缺乏穩(wěn)定增長的機制；農(nóng)村水利建設(shè)新機制尚未形成，小型水利工程管理不到位；水文、水資源監(jiān)測監(jiān)控能力不足；水價改革進展較慢，良性機制尚未建立；公共服務(wù)與應(yīng)急處理能力有待加強。

2 河北水生態(tài)面臨的環(huán)境形勢分析

近幾年來，河北經(jīng)濟正處于蓬勃發(fā)展時期，但也暴露出一系列的生態(tài)環(huán)境問題，讓我們不得不高度重視水生態(tài)問題。如何正確處理經(jīng)濟發(fā)展與水生態(tài)保護的關(guān)系？究竟是把節(jié)約保護和開發(fā)利用哪個放在首要位置上？面對日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境破壞，我們要很好地兼顧生態(tài)、資源與環(huán)境的最大承載力，尋求一種和諧發(fā)展的道路，從而實現(xiàn)水生態(tài)保護與經(jīng)濟良性發(fā)展雙贏的局面。

2.1 國家政策對河北水生態(tài)提出了更高要求

河北省委七屆六次全會作出了構(gòu)筑環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈、壯大沿海經(jīng)濟隆起帶、打造冀中南經(jīng)濟區(qū)、培育一批千億元級工業(yè)聚集區(qū)和大型企業(yè)集團“四個一”發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障糧食安全，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)生態(tài)省。國家和河北省的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，給本省水利保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力提出了更高的要求，對增強防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，對強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重，對加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面任務(wù)越來越艱巨。

2.2 產(chǎn)業(yè)格局給水生態(tài)環(huán)境帶來了挑戰(zhàn)

長期以來，河北省的產(chǎn)業(yè)格局主要以重工業(yè)為主，鋼鐵、化工、建材、造紙、電力等行業(yè)存在嚴重的資源消耗，工業(yè)廢水成了主要的水生態(tài)污染源。河北是污染大戶，已經(jīng)成了全國范圍內(nèi)有目共睹的事實，河北唐山的鋼鐵企業(yè)每年兩會上都會被問及環(huán)境污染問題，時代不同了，寧可影響了GDP也要堅持砍掉鋼鐵的污染，也要治理已經(jīng)到了“水深火熱”的環(huán)境。因為今天的經(jīng)濟發(fā)展不僅要百姓生活得富足，也要青山綠水，也要環(huán)境的健康。

2.3 水生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展存在著一定的矛盾性

經(jīng)濟高速增長、能源資源大量消費產(chǎn)生了大量污染物。在資源耗竭、生態(tài)退化、環(huán)境污染的背景下，經(jīng)濟成就不再那么令人欣喜。兩者相比，中國的生態(tài)環(huán)境保護能力遠遠低于我們發(fā)展經(jīng)濟的能力。這種高度的不對稱性為今后發(fā)展的可持續(xù)性提出了嚴重警告。

3 保護河北水生態(tài)，促進經(jīng)濟發(fā)展的對策

未來河北省面臨水資源短缺狀況不斷加劇、水資源分布不均問題更為突出、水生態(tài)環(huán)境惡化壓力加大、水資源嚴重短缺仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，面對現(xiàn)實，為了實現(xiàn)省內(nèi)經(jīng)濟更好發(fā)展，水生態(tài)的環(huán)境保護勢在必行。構(gòu)成社會的三要素即政府、企業(yè)和公眾，在水生態(tài)文明建設(shè)中，需要三者相互支持，共同發(fā)力。3.1 政府層面要采取有效的宏觀調(diào)控手段

3.1.1 制定相應(yīng)的宏觀政策及法律法規(guī)

要制定配套法規(guī)，出臺相關(guān)政策，鼓勵和調(diào)動廣大群眾投入生態(tài)修復(fù)的積極性，為實現(xiàn)水生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造良好條件。以水資源承載能力為約束，保證重點河湖的生態(tài)水量。根據(jù)需要實施白洋淀等重要湖淀濕地應(yīng)急補水，開展水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)試點，全面開展地下水超采區(qū)治理，逐步修復(fù)一畝泉、百泉泉群等生態(tài)環(huán)境。

3.1.2 廣泛征集各方意見，完善水生態(tài)機制

政府需廣泛聽取各方意見，重視頂層的系統(tǒng)性和可持續(xù)性的設(shè)計，把水生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來；建立生態(tài)治理補償機制，甚至進行生態(tài)立法。加強和創(chuàng)新社會管理，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，要求大力推進水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加強行業(yè)能力建設(shè)，提高創(chuàng)新能力，全面提升水利的社會管理和公共服務(wù)水平。

3.1.3 創(chuàng)造良好的融資環(huán)境

要開創(chuàng)與多行業(yè)合作模式，政府主導(dǎo)的水生態(tài)治理項目，可根據(jù)項目所在區(qū)域的環(huán)境，改造成適宜人居、游玩、產(chǎn)業(yè)集群等功能性的水生態(tài)區(qū)域，合理引入諸如第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)甚至創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的相關(guān)行業(yè)，采取有效轉(zhuǎn)換方式引入社會資本更多參與水生態(tài)保護。

3.2 企業(yè)要以身作則，做好水生態(tài)保護

3.2.1 轉(zhuǎn)變觀念

要轉(zhuǎn)變觀念，加強宣傳，提高認識，引導(dǎo)和教育廣大職工轉(zhuǎn)變觀念，充分認識遏制生態(tài)環(huán)境惡化的必要性和緊迫性，特別是在處理水生態(tài)方面可能需要一定的經(jīng)濟投入，要求企業(yè)要不惜經(jīng)濟代價，把生態(tài)治理放在首位。

3.2.2 加強企業(yè)間合作，突破發(fā)展的瓶頸

水生態(tài)保護是高門檻、難度大的系統(tǒng)工程，要求人們要采取聯(lián)合解決方案加以應(yīng)對。要講究綜合治理，技術(shù)集成，因為生態(tài)治理是一門高于任何學(xué)科的綜合性的、系統(tǒng)性的工程。水生態(tài)保護企業(yè)應(yīng)緊密合作，利用各自優(yōu)勢組成聯(lián)盟，通過彼此技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新共享和產(chǎn)業(yè)鏈合作，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

3.2.3 實施重點區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)

要集中資金、重點防治、生態(tài)修復(fù)、預(yù)防為主、強化監(jiān)督，走可持續(xù)發(fā)展的道路。加強水生態(tài)保護隊伍建設(shè)，區(qū)域水環(huán)境的統(tǒng)一規(guī)劃與合理調(diào)度；實施節(jié)水戰(zhàn)略，有效減少污染；積極實施開源工程；加強污水治理，推進污水資源化；加強基礎(chǔ)技術(shù)工作，提高水環(huán)境管理的科學(xué)含量。

3.3 公眾方面

公眾通過各種形式的活動要加強了解、認知水生態(tài)保護的重要性及必要性，最終喚醒公眾的參與意識；注重對少兒的教育引導(dǎo)，以各種兒童喜好的活動形式在寓教于樂中培養(yǎng)少兒的水生態(tài)保護意識；環(huán)保公益組織聯(lián)合、公眾人物、媒體、學(xué)術(shù)機構(gòu)廣泛聯(lián)合，保證水生態(tài)保護理念的有效傳播。

4 結(jié) 論

總之，水生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，這是河北省需要迫切解決的任務(wù)，同時也是河北省可持續(xù)發(fā)展必須面對的重大課題。我們要積極采取各種有效措施保護并改善水生態(tài)環(huán)境，從而抓住國家京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的機遇，更好地發(fā)展河北綠色經(jīng)濟。

參考文獻：

第9篇：城鄉(xiāng)供水一體化必要性范文

【關(guān)鍵詞】安置房代建制管理

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

一.前言

20世紀80年代前，我國一般建設(shè)工程項目由建設(shè)單位組成籌建機構(gòu)，自行管理；重大建設(shè)工程則從相關(guān)單位抽調(diào)人員組成工程建設(shè)指揮部，進行管理。這兩種形式均針對一個特定的工程項目而組建臨時管理機構(gòu)，很多人員不具備工程管理的知識和經(jīng)驗，只能邊干邊學(xué)，工程建成后，管理機構(gòu)和人員就得解散，當(dāng)有新的工程時再重新組建。因此，帶來諸如建設(shè)單位無須承擔(dān)經(jīng)濟風(fēng)險、工程管理經(jīng)驗不能承襲升華、教訓(xùn)不斷重復(fù)發(fā)生、投資“三超”及工期延長現(xiàn)象普遍等問題，使得建設(shè)工程管理水平長期得不到提高。改革開放后，我國在基本建設(shè)和建筑業(yè)領(lǐng)域采取一系列重大改革措施，工程項目管理開始走專業(yè)化、科學(xué)化、社會化的道路。2004年《建設(shè)工程項目管理試行辦法》規(guī)定業(yè)主可以委托項目管理企業(yè)進行專業(yè)化管理和服務(wù)活動；《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求改進建設(shè)實施方式，對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”管理。

代建制含義

代建制是指項目業(yè)主(使用單位)通過招標的方式,選擇社會專業(yè)化的、具有獨立法人資格的項目管理單位(代建單位),建設(shè)單位全權(quán)負責(zé)工程項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作(或提供咨詢服務(wù))。嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，項目建成后交付使用單位的一種項目管理模式。

目前代建制模式一是業(yè)主選擇設(shè)計單位、施工承包商、供貨商并分別簽訂合同，委托代建單位項目管理，即PM（Project Management）模式。二是業(yè)主與代建單位簽訂項目管理合同，由后者與業(yè)主選擇的設(shè)計單位、施工承包商、供貨商分別簽訂合同。三是業(yè)主與代建單位簽訂項目管理合同，由后者自主選擇施工承包商和供貨商并簽訂合同，但不負責(zé)設(shè)計工作。代建單位通常保證項目費用不超過一定限額（即總價承包或限額承包），并保證按時完工。 三. 安置房代建項目市場的特點和現(xiàn)狀

安置是指對受項目影響的人員進行生產(chǎn)或生活的安排，以使其能從項目中受益。拆遷安置房是配合城市改建項目、保障拆遷安置居民住房而定向開發(fā)的商品房。拆遷安置房項目是指在一定時間、費用和質(zhì)量要求下，完成拆遷安置房建設(shè)并移交的一次性任務(wù)集。對于這些任務(wù)的管理，即是拆遷項目管理。拆遷安置房項目屬于房地產(chǎn)項目，而房地產(chǎn)項目是工程建設(shè)項目中的一種類型。與一般的工程建設(shè)項目相比，拆遷安置房項目具有以下特征：（1）安置房建設(shè)與拆遷工作具有極強的并行工程特點，需要對關(guān)鍵時間節(jié)點進行嚴格設(shè)計和控制；（2）拆遷安置項目具有極強的政策性, 往往包涵一定的政治意義，因此，應(yīng)該從“形象工程”的高度對項目加以定位，把好項目質(zhì)量關(guān)；（3）拆遷安置項目是系統(tǒng)工程，項目范圍中除拆遷和安置等子項目以外，公共配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理等內(nèi)容也需要認真策劃；（4）拆遷安置項目屬于長生命周期項目，具有從規(guī)劃、設(shè)計、實施、交付到物管全部過程，因此，前期物業(yè)管理也需要納入項目整體管理范疇。由此可以看出，拆遷安置房項目不僅具有工程項目的基本特征，而且有其特定的特征。只有正確理解其主要特征，才能保證項目的順利實施，才能按要求達到拆遷安置房項目的預(yù)期總目標。

安置房項目一般體量大、綜合性高，且工期緊，對工程的質(zhì)量要求也比一般商品房要高。但是,以往由于在項目管理方式上存在問題,政府投資的安置房建設(shè)項目“三超”現(xiàn)象比較普遍,腐敗事件時有發(fā)生,容易產(chǎn)生一定的不良社會影響。目前,不少地方政府已經(jīng)意識到對安置房建設(shè)項目管理方式進行改革的必要性和緊迫性,并開展了積極探索,實行安置房項目代建制就是其中普遍采用的模式，并取得了良好成效。

近年來，國家加快了示范小城鎮(zhèn)建設(shè)、保障性安居工程建設(shè)等一系列關(guān)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐。在這種形勢下,必然要建造大量的安置房以滿足城市快速發(fā)展的需求。比如在“十二五”期間，天津濱海新區(qū)將規(guī)劃建設(shè)20個“安靜居住小區(qū)”，這是《天津市濱海新區(qū)環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》披露的發(fā)展目標。近年來,僅行政區(qū)擬建的安置房項目就有30個，總建筑面積達302萬平方米，其中由某建設(shè)開發(fā)有限公司承擔(dān)的代建面積就近80萬平方米。另一方面,政府與被拆遷人簽訂的拆遷安置補償協(xié)議中通常會約定安置過渡費的發(fā)放,且過渡費通常會隨著安置房的建設(shè)周期延長而呈上升趨勢,為減少這部分費用開支,也會要求代建單位將安置房的建設(shè)工期盡量縮短。

四．如何做好安置房項目代建的管理 1. 安置房項目代建管理重點分析 ① 投融資管理：項目投融資管理，是管理工作的重中之重。如果項目投資得不到良好控制，實施項目必然虧損；如果項目的資金鏈斷裂，項目必然處于停工狀態(tài)，給社會造成不良影響。 ② 工期管理：工期管理關(guān)系到整個工程目標實現(xiàn)問題，如果不能制訂科學(xué)合理的施工計劃并采取相應(yīng)的趕工措施，工期目標將不能得到實現(xiàn)。特別要考慮安置房項目的特殊性，拆建安置對象在過渡期常常需要租房安置，一旦安置房項目建設(shè)工期延誤常會造成安置過渡費巨額增加，甚至發(fā)生社會不穩(wěn)現(xiàn)象。 ③ 質(zhì)量及使用功能管理：質(zhì)量和使用功能是工程建設(shè)的根本。沒有良好的工程質(zhì)量并滿足設(shè)計使用功能，會導(dǎo)致后期投訴量及維修成本增加。代建單位不能收到預(yù)期的經(jīng)濟效益，甚至造成企業(yè)信譽下降，因此安置房的質(zhì)量要求在某種程度上甚至超過商品房，故在項目實施階段一定要注意著重加強工序管理以保證工程質(zhì)量。

④ 各方面關(guān)系的溝通和協(xié)調(diào)：安置房代建項目許多前期手續(xù)及各種政府許可手續(xù)都需要項目代建方協(xié)助或辦理，根據(jù)國內(nèi)目前的狀況，項目開工所需前期手續(xù)相當(dāng)復(fù)雜，還要處理方方面面的關(guān)系（如規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)、交通、公安、市政及地方協(xié)調(diào)等），如果處理不好這些關(guān)系，工程很難順利進行。另外還有項目后配套如供電、供水、燃氣等專業(yè)性、壟斷行業(yè)的工作需溝通協(xié)調(diào)，否則會增加投資并延誤工期。同時代建單位也要加強并做好與建設(shè)單位的聯(lián)系與溝通。 ⑤ 安全管理：安全管理，責(zé)任重于泰山。所有建設(shè)工程都必須貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的管理方針，加強安全管理工作。2. 安置房項目代建管理難點分析 ⑴ 項目投融資管理難點 ① 安置房項目工程款的支付通常比較拖沓。工程所需資金往往靠代建單位自找出路方能解決。目前國家又緊縮銀根，對融資帶來極大的壓力，因此在代建單位選擇上不僅需考慮其自身的資金實力，還需考慮其是否有良好的融資平臺。 ② 市場價格波動給投資管理帶來的困難。國內(nèi)材料設(shè)備價格具有相對的不穩(wěn)定性，尤其是全球經(jīng)濟一體化的今天國外金融市場的波動也時刻影響到國內(nèi)市場，這種不穩(wěn)定性也給投資控制帶來難度。 ③ 工期過短給投資控制帶來的困難。安置房項目一般建設(shè)工期緊，體量大，同時受政府對工期要求過高，且項目施工常常要經(jīng)歷冬雨季節(jié)、春節(jié)休假和農(nóng)忙等，無形中是縮短了有效的施工時間，在短時間內(nèi)完成項目施工，就要付出更多的代價，例如搶工費、措施費等。 ④ 行業(yè)管理給投資控制帶來的困難：按照國內(nèi)建筑工程的施工慣例，很多專業(yè)工程的施工承包具有壟斷性，如供電、供水、供熱、消防、燃氣等，由于這些行業(yè)的壟斷性，很難引進競爭機制，給降低投資工作帶來困難。 ⑵ 與相關(guān)部門關(guān)系協(xié)調(diào)的困難 與政府相關(guān)部門關(guān)系協(xié)調(diào)的困難。項目代建工作，項目代建人負責(zé)除立項審批，施工圖紙設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢以外的所有工作。從項目報建手續(xù)開始直至項目移交，這些過程中很多手續(xù)需要和政府部門打交道（如建委、規(guī)劃局、人防辦、防雷辦、供水、供熱、供電等部門），到這些部門辦理相關(guān)手續(xù)時，或多或少都存在關(guān)系疏通的問題，且代建單位本身不是建設(shè)單位主體，辦理項目手續(xù)比建設(shè)單位直接辦理更加困難。 ⑶ 工期管理的困難 ① 與各方關(guān)系協(xié)調(diào)給工期管理帶來的困難。項目的各種報建手續(xù)是影響工程是否能夠順利進行的關(guān)鍵。如果不能處理好與政府各部門之間的關(guān)系，各種許可很難批準，尤其是施工許可、用電許可等，工程也就無法開展。 ② 材料設(shè)備采購給工期管理帶來的困難。為了節(jié)約投資，各種材料、設(shè)備的采購必須經(jīng)過招標引進競爭才能使價格得到控制。因招標過程中的發(fā)標、評標、定標過程需要一定的時間段才能完成，如果計劃不周，會造成材料、設(shè)備供貨不能按計劃進行，從而造成工期的拖延。 ③ 安置房項目因政府面對百姓拆遷及安置的壓力較大，往往對代建單位提出遠少于定額工期的工期要求，這就需要代建單位更好地組織好施工組織設(shè)計，在關(guān)鍵線路上加大投入及加強管理。 ④ 后期配套工程與項目建安施工交叉作業(yè)時可能產(chǎn)生的矛盾等。

⑷ 代建單位與建設(shè)單位關(guān)系處理的困難

代建單位與建設(shè)單位雖然是被委托與委托的合同關(guān)系，但在項目管理過程中加強與建設(shè)單位的溝通并盡量滿足其提出的合理要求，對于代建單位是尤為重要的?，F(xiàn)實生活中，有許多由于二者的關(guān)系處理不當(dāng)給項目的順利開展造成了較大影響的案例。因此，代建單位一定要克服實際困難，靈活處理好這方面的關(guān)系，避免不必要的“內(nèi)耗”，提高日常工作效率。

五．結(jié)束語

隨著我國國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，土地集約化程度越來越高，安置房的建設(shè)也開始朝著快速、大型、高品質(zhì)方向發(fā)展，成為了我國政府投資建設(shè)項目的重要組成部分。

在當(dāng)前政治與經(jīng)濟制度構(gòu)架和社會發(fā)展水平下,一定要有創(chuàng)新“代建制”的思想,發(fā)現(xiàn)自身在當(dāng)前的不足與錯誤，不斷地汲取國外先進與成熟的工程項目管理經(jīng)驗,并結(jié)合我國現(xiàn)在的國情,逐步改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的制約因素,走出一條“透明管理保質(zhì)量,精心安排保工期”的安置房代建的健康之路。

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