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為進(jìn)一步提高殘疾人共享小康保障水平,實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo),根據(jù)《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》各項(xiàng)康復(fù)配套實(shí)施方案、省殘聯(lián)等四部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省殘疾人醫(yī)療康復(fù)工作的通知》和《市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等精神,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就實(shí)施殘疾人陽光品質(zhì)康復(fù)工程提出如下意見:
一、總體要求和工作目標(biāo)
(一)總體要求
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“縮小差距、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享小康、走在前列”的原則,按照“平等、參與、共享”的要求,把殘疾人康復(fù)工作擺在更加重要的位置,著力完善政策保障體系,著力健全長效機(jī)制,著力提高面向殘疾人的基本公共服務(wù)能力,著力解決廣大殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,有效促進(jìn)殘疾人陽光康復(fù)行動的實(shí)施,提升殘疾人生活品質(zhì),共享全面小康社會建設(shè)成果。
(二)工作目標(biāo)
建立具有特色、體系完備、服務(wù)有效、保障有力的殘疾人康復(fù)保障體系和服務(wù)體系,爭取繼續(xù)走在全省、全國前列,到“十二五”末,有適應(yīng)指征且本人有康復(fù)需求的殘疾兒童少年和貧困殘疾人的“助明、助聽、助行、助醫(yī)”等基本康復(fù)需求得到滿足。
二、項(xiàng)目內(nèi)容和實(shí)施對象
(一)項(xiàng)目內(nèi)容
“助明”康復(fù)項(xiàng)目,即為符合條件的白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù),為符合條件的低視力殘疾人驗(yàn)配助視器,為符合條件的盲人進(jìn)行定向行走訓(xùn)練。
“助聽”康復(fù)項(xiàng)目,即為符合條件的聽力殘疾人實(shí)施人工耳蝸手術(shù)、驗(yàn)配助聽器,為符合條件的聽力言語殘疾人實(shí)施機(jī)構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練,為符合條件的且已自費(fèi)植入人工耳蝸的聽力殘疾兒童少年給予處理器升級。
“助行”康復(fù)項(xiàng)目,即為符合條件的肢體缺失殘疾人安裝假肢(上肢、下肢、特殊假肢),為符合條件的肢體殘疾人安裝矯形器、適配無障礙生活輔助器具、實(shí)施搶救性機(jī)構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練,為符合條件的肢體殘疾兒童實(shí)施肢體矯治手術(shù)、實(shí)施機(jī)構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練。
“助醫(yī)”康復(fù)項(xiàng)目,即為符合條件的孤獨(dú)癥和智力殘疾兒童實(shí)施機(jī)構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練,為符合條件的精神殘疾人實(shí)施服藥和住院補(bǔ)助。
(二)實(shí)施對象
1.家庭人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)200%以內(nèi),或18周歲以下,具有適應(yīng)指征并且本人(監(jiān)護(hù)人)有康復(fù)需求的持有《中華人民共和國殘疾人證》(其中6周歲以下孤獨(dú)癥兒童需經(jīng)二級以上精神??漆t(yī)院確診)的殘疾人和白內(nèi)障患者全額享受補(bǔ)助或補(bǔ)貼。
2.18周歲以上,具有適應(yīng)指征并且本人(監(jiān)護(hù)人)有康復(fù)需求,持有《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人享受30%補(bǔ)助或補(bǔ)貼。
3.殘疾人“助明、助聽、助行、助醫(yī)”康復(fù)項(xiàng)目各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),在執(zhí)行國家、省有關(guān)康復(fù)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,由市衛(wèi)生、財(cái)政、殘聯(lián)等有關(guān)部門,另行制定具體實(shí)施辦法。
三、資金保障
各級政府要落實(shí)殘疾人陽光品質(zhì)康復(fù)工程所需的保障資金和工作經(jīng)費(fèi),并納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。保障資金以財(cái)政資金及殘疾人就業(yè)保障金為主,鼓勵社會捐助,市和縣(市)區(qū)共同負(fù)擔(dān)。根據(jù)不同地區(qū)的財(cái)政狀況和工作績效,市財(cái)政給予必要的資金補(bǔ)助。市對余姚市欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、奉化市、寧??h、象山縣各補(bǔ)助50%,其他縣(市)區(qū)各補(bǔ)助30%。
四、工作要求
實(shí)施殘疾人陽光品質(zhì)康復(fù)工程,是建設(shè)惠及全市人民小康社會的重要內(nèi)容,是今后一個時期我市殘疾人工作的重點(diǎn)任務(wù),事關(guān)廣大殘疾人切身利益,涉及面廣,政策性強(qiáng),各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真抓實(shí)抓好。
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真組織實(shí)施
各地各有關(guān)部門要把殘疾人陽光品質(zhì)康復(fù)工程納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及政府為民辦實(shí)事工程,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),整合社會資源,動員各方面力量,確保這項(xiàng)工作順利開展。要在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上,精心制定實(shí)施方案,并逐年制定工作計(jì)劃。要認(rèn)真對照殘疾人陽光品質(zhì)康復(fù)工程的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和條件,嚴(yán)格規(guī)范審核審批程序,切實(shí)加強(qiáng)動態(tài)管理,確保政策實(shí)施公開公平公正。各級殘疾人工作委員會要切實(shí)加強(qiáng)日常工作的組織協(xié)調(diào)。各級衛(wèi)生、財(cái)政、殘聯(lián)等部門要各負(fù)其責(zé),密切配合,共同推進(jìn)這一工程的實(shí)施。要廣泛宣傳實(shí)施殘疾人陽光品質(zhì)康復(fù)工程的重要意義,積極營造全社會扶殘助殘濃厚氛圍。
(二)統(tǒng)籌康復(fù)資源,提升服務(wù)水平
各地各有關(guān)部門要統(tǒng)籌現(xiàn)有的醫(yī)療保險、醫(yī)療和康復(fù)救助等相關(guān)政策,進(jìn)一步加大對殘疾人康復(fù)工程項(xiàng)目的專項(xiàng)資金扶持力度。要將殘疾人基本康復(fù)納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容,逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。要結(jié)合“全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范站”創(chuàng)建活動,大力開展社區(qū)康復(fù),推進(jìn)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭,逐步實(shí)行“居家康復(fù)服務(wù)”,有條件的縣(市)區(qū)要探索開展為殘疾人提供居家特殊康復(fù)服務(wù),對按要求定期上門完成康復(fù)指導(dǎo)任務(wù)的社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員和專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行適當(dāng)補(bǔ)貼。要加大康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度,逐步將符合條件的殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療報(bào)銷定點(diǎn)范圍和工傷康復(fù)醫(yī)療體系,將康復(fù)醫(yī)學(xué)科室的設(shè)立作為各級綜合性醫(yī)院評審定級的重要標(biāo)準(zhǔn),將康復(fù)站(室)納入城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容。積極引導(dǎo)民辦康復(fù)機(jī)構(gòu)參與殘疾人陽光品質(zhì)康復(fù)工程,對經(jīng)民政部門批準(zhǔn)注冊,從事殘疾人康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)工作的民辦非企業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu),各地要視情給予適當(dāng)?shù)馁Y金扶持。要加大康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)力度,依托國家“康復(fù)人才培養(yǎng)百千萬工程”,著力打造一批優(yōu)秀的康復(fù)學(xué)科帶頭人和康復(fù)工作專業(yè)人才隊(duì)伍,不斷提升殘疾人康復(fù)服務(wù)能力。
(三)開展績效評估,強(qiáng)化資金管理
各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作,特別是要充分運(yùn)用信息化手段,完善殘疾人共享小康工程電子信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)信息共享和動態(tài)管理。要建立有效的評估考核機(jī)制,及時掌握各地各有關(guān)部門工作進(jìn)展情況,促進(jìn)各項(xiàng)政策措施的全面落實(shí)。要積極開展創(chuàng)建省扶殘助殘愛心城市活動,帶動和促進(jìn)殘疾人陽光品質(zhì)康復(fù)工程的有效實(shí)施。在創(chuàng)建活動與鞏固成果中,要按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面共享”要求,著力完善殘疾人醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)等各項(xiàng)政策措施,切實(shí)加強(qiáng)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè),全面提升我市殘疾人事業(yè)發(fā)展整體水平,努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建省扶殘助殘愛心城市和殘疾人“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)服務(wù)”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)資金管理,確保??顚S?,努力提高資金使用績效。
一、目標(biāo)和基本原則
實(shí)行政府信息公開是推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)的重要舉措,是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求,是建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。通過全面貫徹實(shí)施《條例》,及時準(zhǔn)確地向社會公開政府信息,不斷提高政府工作的透明度,保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會的服務(wù)作用。
政府信息公開工作遵循公正、公平、便民、及時的原則,以公開為原則,不公開為例外。
二、主要內(nèi)容
(一)主動公開的范圍及責(zé)任分工
各級政府及其職能部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下簡稱“行政機(jī)關(guān)”)制作的政府信息,由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。行政機(jī)關(guān)依職權(quán)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息,由獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。負(fù)有政府信息公開義務(wù)的行政機(jī)關(guān)被撤銷或者發(fā)生變更的,由承擔(dān)其職責(zé)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)原行政機(jī)關(guān)政府信息的公開。屬于主動公開范圍的政府信息,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)、規(guī)章對政府信息公開的職責(zé)權(quán)限范圍另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)編制、公布本機(jī)關(guān)政府信息公開指南和目錄并及時更新,主動向社會公開下列政府信息:
1.機(jī)構(gòu)信息
(1)機(jī)構(gòu)名稱、職能、辦公電話、投訴電話、傳真號碼、辦公時間、辦公地址、郵編、網(wǎng)址、電子郵箱等;
(2)領(lǐng)導(dǎo)班子成員(指行政職務(wù))的姓名、職務(wù)、工作分工等;
(3)內(nèi)(下)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱、職能、辦公電話、投訴電話、傳真號碼、辦公時間、辦公地址、郵編、網(wǎng)址、電子郵箱等。
責(zé)任單位:各行政機(jī)關(guān)
2.公文法規(guī)
(1)正式文本:政府規(guī)章、行政機(jī)關(guān)為主要實(shí)施部門的地方性法規(guī)、行政機(jī)關(guān)制定的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件(包括本部門的要社會周知的公告、通告、公示、通知等),內(nèi)容包括制發(fā)機(jī)關(guān)、標(biāo)題、文件字號、成文日期、時間、正文、主題詞(關(guān)鍵字)等;
(2)政策解讀:行政機(jī)關(guān)制發(fā)公文的背景介紹、重點(diǎn)說明、相關(guān)文件、問題解答等。
責(zé)任單位:市政府辦公廳、市政府法制辦、各區(qū)市政府,各相關(guān)部門、單位
3.行政執(zhí)法事項(xiàng)
承擔(dān)的行政執(zhí)法事項(xiàng)(包括:行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收、行政裁決、行政給付和其他具體行政行為)的依據(jù)、條件、程序、標(biāo)準(zhǔn)、時限、需提交的材料、咨詢投訴渠道和辦理結(jié)果等情況。
責(zé)任單位:市政府法制辦,各行政執(zhí)法單位
4.辦事服務(wù)事項(xiàng)
職能范圍內(nèi)所有辦事服務(wù)事項(xiàng)(除行政許可、審批以外事項(xiàng))的依據(jù)、條件、程序、時限,所需提交的相關(guān)材料、表格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),以及具體辦事服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱、辦公地址、辦理時間、咨詢投訴渠道等。
責(zé)任單位:各行政機(jī)關(guān)
5.發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃目標(biāo)
(1)本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,職能范圍內(nèi)形成的單項(xiàng)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等及其進(jìn)展和完成情況;
(2)行政機(jī)關(guān)的年度工作計(jì)劃目標(biāo)及其完成情況。
責(zé)任單位:各級發(fā)改、規(guī)劃部門,各級政府及其相關(guān)部門、單位
6.統(tǒng)計(jì)信息
職能范圍內(nèi)形成的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各類統(tǒng)計(jì)信息。
責(zé)任單位:各級統(tǒng)計(jì)主管部門
7.財(cái)政信息
(1)本市年度財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告;
(2)政府集中采購項(xiàng)目目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)公告,采購結(jié)果及其監(jiān)督情況,受理政府采購?fù)对V的聯(lián)系方式,政府采購招標(biāo)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)名錄等情況;
(3)政府重要專項(xiàng)基金、資金使用情況;
(4)政府財(cái)政年度預(yù)算執(zhí)行情況,年度審計(jì)報(bào)告。
責(zé)任單位:各級財(cái)政、審計(jì)等部門
8.行政事業(yè)性收費(fèi)
經(jīng)批準(zhǔn)由各部門執(zhí)行的行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等。
責(zé)任單位:各收費(fèi)單位,各級物價、政府法制等單位
9.民生信息
(1)各級政府為民辦實(shí)事的立項(xiàng)、工作進(jìn)度、辦理結(jié)果等;
責(zé)任單位:市政府辦公廳,各區(qū)市政府,各相關(guān)單位
(2)教育、醫(yī)療、社會保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)、條件及實(shí)施情況;
責(zé)任單位:各級民政、教育、衛(wèi)生、勞動保障、人事等部門
(3)搶險救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況;
責(zé)任單位:各級民政、殘聯(lián)等單位
(4)社會公益事業(yè)建設(shè)情況;
責(zé)任單位:各級建設(shè)、民政、衛(wèi)生、勞動保障、交通、市政等部門
(5)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房的建設(shè)情況,購買、租賃條件、出售、出租,以及房產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、住房保障機(jī)構(gòu)等情況;
責(zé)任單位:各級國土房管、建設(shè)等部門
(6)公用設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)的定價、價格調(diào)整等情況。
責(zé)任單位:各級物價部門
10.社會管理
(1)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、公開招標(biāo)條件、程序和中標(biāo)情況及工程進(jìn)度情況;
責(zé)任單位:各級發(fā)改、建設(shè)等部門
(2)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重大事項(xiàng);
責(zé)任單位:各區(qū)市政府,各級建設(shè)部門
(3)影響公共安全的疫情、災(zāi)情、食品安全、治安或刑事案件、交通事故等重大突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況;
責(zé)任單位:市政府辦公廳,各區(qū)市政府,各級應(yīng)急管理部門
(4)環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、教育、交通等行政管理中的重大監(jiān)督檢查情況;
責(zé)任單位:各級環(huán)保、衛(wèi)生、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、教育、交通等部門
(5)征收或者征用土地以及經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)處置和交易情況;
責(zé)任單位:各級國土房管、國資等部門
(6)房屋拆遷的批準(zhǔn)文件、安置方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),以及補(bǔ)助發(fā)放、使用和安置等情況;
責(zé)任單位:各級建設(shè)部門
(7)人口、法人、自然資源與空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等基本情況。
責(zé)任單位:各行政職能部門
11.人事信息
(1)干部任免信息;
(2)公務(wù)員、參照公務(wù)員管理單位工作人員的招考、錄用計(jì)劃、程序和結(jié)果。干部、退伍士兵安置、人才引進(jìn)的依據(jù)、條件、程序和錄用結(jié)果。
責(zé)任單位:各級人事、民政部門,各任用、招聘單位
12.其他
職能范圍內(nèi)應(yīng)公開的其他信息。
責(zé)任單位:各相關(guān)行政機(jī)關(guān)
鎮(zhèn)政府應(yīng)依照本意見有關(guān)主動公開的規(guī)定和《條例》確定的重點(diǎn)公開的政府信息,在其職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開政府信息的具體內(nèi)容。
(二)主動公開的方式
屬于主動公開范圍的政府信息,行政機(jī)關(guān)應(yīng)通過本級政府門戶網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞會以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。
1.各級政府門戶網(wǎng)站是政府信息公開的第一平臺。要依托政府門戶網(wǎng)站建立全市統(tǒng)一的政府信息公開目錄、指南和數(shù)據(jù)庫,為社會提供“一站式”政府信息公開服務(wù)。
2.各級政府應(yīng)在同級檔案館、公共圖書館和政務(wù)大廳設(shè)置政府信息公開查閱服務(wù)中心,配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備,利用政府門戶網(wǎng)站的政府信息公開數(shù)據(jù)庫提供查閱服務(wù),為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。有條件的行政機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)置公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施,方便公眾對相關(guān)政府信息的檢索、查詢、復(fù)制。
3.行政機(jī)關(guān)應(yīng)將本機(jī)關(guān)編印的可以公開的各種文件、綜合性資料等信息,自編制完成或更新、變更后20個工作日內(nèi),一式兩份送交同級檔案館、公共圖書館。
4.對重大公共事件、公共預(yù)警信息以及其他需要公眾及時知曉的政府信息,應(yīng)通過政府門戶網(wǎng)站和新聞會公開。
5.對時效性強(qiáng)或與突發(fā)性事件有關(guān)的政府信息,行政機(jī)關(guān)應(yīng)在獲得或者擁有該政府信息之日起3個工作日內(nèi)通過政府門戶網(wǎng)站、公共媒體、新聞會予以公開。
6.行政機(jī)關(guān)在提供政府信息時不得設(shè)置閱讀障礙。對于閱讀有困難的申請人,行政機(jī)關(guān)應(yīng)提供必要的幫助。
(三)依申請公開的程序和方式
各級各部門要按照市政府制定的依申請公開受理流程做好網(wǎng)上和現(xiàn)場的依申請公開受理工作。
1.行政機(jī)關(guān)收到申請后,應(yīng)根據(jù)下列情況給予書面答復(fù):
(1)屬于依申請公開范圍的,應(yīng)按照規(guī)定及時答復(fù)申請人;能夠當(dāng)場答復(fù)的,應(yīng)當(dāng)場予以答復(fù);不能當(dāng)場答復(fù)的,應(yīng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù);如需延長答復(fù)期限的,應(yīng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意,并告知申請人,延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。申請公開的政府信息涉及第三方權(quán)益的,行政機(jī)關(guān)征求第三方意見所需時間不計(jì)算在規(guī)定的期限內(nèi);
(2)屬于主動公開范圍的,應(yīng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑;
(3)屬于不予公開范圍的,應(yīng)告知申請人并說明理由;
(4)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開或該政府信息不存在的,應(yīng)告知申請人,對能夠確定該政府信息公開機(jī)關(guān)的,應(yīng)告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式,對不能確定該政府信息公開機(jī)關(guān)的,應(yīng)主動咨詢了解,并告知申請人;
(5)申請內(nèi)容不明確的,應(yīng)一次性告知申請人作出更改、補(bǔ)充,申請人進(jìn)行更改、補(bǔ)充后重新提出申請的,重新計(jì)算答復(fù)期限;
(6)申請公開的政府信息中含有不應(yīng)公開的內(nèi)容,但是能夠作區(qū)分處理的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)向申請人提供可以公開的信息內(nèi)容;
(7)申請人申請公開的政府信息由兩個以上行政機(jī)關(guān)共同制作或保存的,受理申請的行政機(jī)關(guān)應(yīng)向申請人提供該政府信息;
(8)同一申請人向同一行政機(jī)關(guān)就同一內(nèi)容反復(fù)提出的政府信息公開申請,行政機(jī)關(guān)已經(jīng)答復(fù)的,可以不再答復(fù)。
2.行政機(jī)關(guān)對申請人申請公開與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)的政府信息,可以不予提供;行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私,公開后可能損害第三方合法權(quán)益的,應(yīng)采取書面形式送達(dá)第三方征求意見,并明確答復(fù)期限。第三方明確表示同意公開的,可以公開;第三方不同意公開的,不得公開;第三方未在行政機(jī)關(guān)要求期限內(nèi)答復(fù)的,視為同意公開。但是,行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的,應(yīng)予以公開,并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。
3.公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費(fèi)繳納、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、登記等政府信息的,應(yīng)要求申請人出示有效身份證件或者證明文件。公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機(jī)關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確的,有權(quán)要求該行政機(jī)關(guān)予以更正;該行政機(jī)關(guān)無權(quán)更正的,應(yīng)轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機(jī)關(guān)處理,并告知申請人。
4.行政機(jī)關(guān)依申請公開的政府信息,應(yīng)按照申請人要求的形式予以提供;無法按照申請人要求形式提供的,可以通過安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供。
5.行政機(jī)關(guān)依申請?zhí)峁┱畔?,除按國家?guī)定收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用外,不得收取其他費(fèi)用。具體收費(fèi)政策按國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)不得通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息。申請公開政府信息的公民屬于城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象或者確有其他經(jīng)濟(jì)困難情形的,應(yīng)減免收費(fèi)。
三、監(jiān)督與檢查
各級政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對行政機(jī)關(guān)政府信息公開的實(shí)施情況定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(一)編制政府信息公開工作月度報(bào)告和年度報(bào)告
1.各級政府信息公開工作主管部門應(yīng)于每月8日前編制政府信息公開工作月度報(bào)告,并報(bào)送上級政府信息公開工作主管部門;每年2月20日前編制、公布政府信息公開工作年度報(bào)告,并報(bào)上級政府信息公開工作主管部門。
2.各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)于每月5日前填報(bào)政府信息公開工作月度報(bào)表,并報(bào)送同級政府信息公開工作主管部門;每年2月底前編制、公布本機(jī)關(guān)政府信息公開工作年度報(bào)告,并報(bào)送同級政府信息公開工作主管部門。
3.政府信息公開工作月度報(bào)告和年度報(bào)告應(yīng)包括下列內(nèi)容:
(1)行政機(jī)關(guān)主動公開政府信息的情況;
(2)公民、法人或者其他組織申請公開政府信息和咨詢投訴的情況統(tǒng)計(jì);
(3)行政機(jī)關(guān)同意公開、部分公開和不予公開政府信息的分類情況統(tǒng)計(jì);
(4)因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況及其處理結(jié)果;
(5)政府信息公開的收費(fèi)以及免除收費(fèi)情況;
(6)政府信息公開工作存在的主要問題以及改進(jìn)情況;
(7)其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。
4.行政機(jī)關(guān)應(yīng)將公民、法人或者其他組織對政府信息公開工作的舉報(bào)、行政復(fù)議、行政訴訟等事項(xiàng)隨時報(bào)告同級政府信息公開工作主管部門。
(二)工作考核
1.各級政府負(fù)責(zé)對本級行政機(jī)關(guān)政府信息公開工作的考核。具體考核工作由各級政府信息公開工作主管部門會同同級監(jiān)察機(jī)關(guān)等組織實(shí)施。
2.考核工作應(yīng)采取日??己恕肽昕己?、年終考核相結(jié)合的辦法進(jìn)行,考核結(jié)果應(yīng)納入目標(biāo)績效考核體系。
市政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對全市政府信息公開工作進(jìn)行考核。
3.政府信息公開工作考核包括下列內(nèi)容:
組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、主動公開、依申請公開辦理、保密審查、月報(bào)及年報(bào)報(bào)告、收費(fèi)及減免、監(jiān)督檢查、各級政府查閱服務(wù)中心的情況和公眾滿意度等情況。
4.評比表彰。結(jié)合檢查考核情況,按有關(guān)規(guī)定對政府信息公開工作表現(xiàn)突出的單位和個人予以表彰,對工作開展不力的予以通報(bào)批評。
(三)社會評議
各級政府信息公開工作主管部門應(yīng)會同同級監(jiān)察機(jī)關(guān)組織對各行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作進(jìn)行社會評議。社會評議包括下列內(nèi)容:
公開內(nèi)容是否全面、真實(shí)、準(zhǔn)確;公開時間是否及時;公開程序是否符合規(guī)定;公開方式是否便民;工作人員的態(tài)度是否熱情周到;工作年報(bào)是否及時、準(zhǔn)確;對政府信息工作的咨詢、舉報(bào)、行政復(fù)議、行政訴訟處理應(yīng)對是否及時、準(zhǔn)確。
(四)責(zé)任追究
公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的,可以向上級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)予以調(diào)查處理,并將調(diào)查處理結(jié)果通知舉報(bào)人。
行政機(jī)關(guān)有違反本意見規(guī)定的,由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級行政機(jī)關(guān)依據(jù)《條例》有關(guān)責(zé)任追究規(guī)定執(zhí)行。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)
1.為加強(qiáng)對全市政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立青島市政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后),負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市的政府信息公開工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府督查室。
2.各區(qū)市政府辦公室是本行政區(qū)域信息公開工作的主管部門,要會同相關(guān)部門推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開工作。
3.各行政機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)為政府信息公開第一責(zé)任人,同時要明確一位分管領(lǐng)導(dǎo)主抓本單位的信息公開工作,明確具體處(科)室為本單位的信息公開工作機(jī)構(gòu),明確具體工作人員承擔(dān)本單位的信息公開日常工作。
4.各級政府應(yīng)將政府信息公開工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算,各行政機(jī)關(guān)應(yīng)將政府信息公開工作經(jīng)費(fèi)納入本機(jī)關(guān)年度預(yù)算,以保障政府信息公開工作正常開展。
5.實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門(單位)要在其上級業(yè)務(wù)主管部門(單位)的領(lǐng)導(dǎo)下,在所在地地方政府統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下開展政府信息公開工作。實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的部門(單位)要在所在地地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展政府信息公開工作,同時接受上級業(yè)務(wù)主管部門(單位)的指導(dǎo)。
(二)保密審查機(jī)制
各行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全保密審查機(jī)制,履行保密審查職能,按照“誰公開、誰負(fù)責(zé)”的原則,依法對擬公開的政府信息進(jìn)行保密審查,未經(jīng)保密審查的政府信息不得公開。
1.經(jīng)信息機(jī)關(guān)保密審查,發(fā)現(xiàn)擬公開的政府信息有以下情形的,不得公開:
(1)屬于國家秘密的信息;
(2)屬于商業(yè)秘密、個人隱私的信息。但是,經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的除外;
(3)公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的政府信息;
(4)法律、法規(guī)和規(guī)章禁止公開的其他政府信息。
2.確定不予公開的信息,由各行政機(jī)關(guān)單獨(dú)編制目錄,逐條說明不宜公開的理由,報(bào)同級政府辦公廳(室)備案。
3.各行政機(jī)關(guān)在草擬公文的同時,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行保密審查并明確該公文是否可以公開。
4.對擬公開內(nèi)容是否具有保密性不能確定的,應(yīng)當(dāng)報(bào)上級有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定。
5.對主要內(nèi)容需要公眾廣泛知曉或參與,但其中部分內(nèi)容涉及國家秘密的政府信息,應(yīng)經(jīng)法定程序解密并刪除內(nèi)容后,予以公開。
(三)信息協(xié)調(diào)機(jī)制
1.政府信息涉及兩個以上行政機(jī)關(guān)的,其中任何一個行政機(jī)關(guān)在公開該政府信息前,都應(yīng)與所涉及的其他行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn),保證公開的政府信息準(zhǔn)確一致;不同行政機(jī)關(guān)之間對擬的政府信息內(nèi)容存在不同意見的,應(yīng)由擬該政府信息的行政機(jī)關(guān)報(bào)請本級政府信息公開工作主管部門協(xié)調(diào)解決。
2.行政機(jī)關(guān)向擬公開的政府信息所涉及到的其他行政機(jī)關(guān)提出協(xié)調(diào)確認(rèn)的,應(yīng)以書面形式提出,其他行政機(jī)關(guān)應(yīng)于10個工作日內(nèi)以書面形式予以答復(fù),情況緊急的應(yīng)即時答復(fù)。
3.行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的,應(yīng)報(bào)請本級政府或者上一級行政機(jī)關(guān)同意后,根據(jù)職責(zé)權(quán)限范圍準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。
4.行政機(jī)關(guān)公開政府信息,應(yīng)注意上下級或其他行政機(jī)關(guān)之間政府信息內(nèi)容的相互銜接,并對相同的內(nèi)容作統(tǒng)一表述。
5.根據(jù)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、重大傳染病疫情、重大動物疫情、重要地理信息數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)信息等政府信息,要嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限和程序執(zhí)行。