非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理精選(九篇)

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第1篇：非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理范文

（嘉興學(xué)院商學(xué)院 ，浙江 嘉興 314001）

摘　要：非營(yíng)利組織是不以獲得利益為目的，不履行政府的職能，為社會(huì)公益服務(wù)的獨(dú)立組織。而常見的非營(yíng)利組織有“志愿者組織”、“第三部門”、“免稅組織”、“獨(dú)立部門”、“公民社會(huì)組織”、“慈善組織”、“非政府組織”等。這些組織在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中起著至關(guān)重要的作用。但同時(shí)，非盈利組織也迫切地要求優(yōu)化資源配置。所以，加強(qiáng)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)艱巨卻又分外迫切的事情。采用現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理則是解決這些問題的最佳辦法。本文探討非營(yíng)利組織存在的財(cái)務(wù)管理問題，并且提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞 ：非營(yíng)利組織；財(cái)務(wù)管理；認(rèn)識(shí)誤區(qū)

中圖分類號(hào)：F275文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2014）28-0095-02

一、引言

時(shí)代的變化、社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展導(dǎo)致非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)出現(xiàn)了很多新情況、新問題，迫切需要加以改善。因此，積極推進(jìn)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的改革是目前財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容。財(cái)務(wù)管理的合理性也是非營(yíng)利組織可持續(xù)發(fā)展的必要內(nèi)容，同時(shí)，財(cái)務(wù)管理體制的改革也是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活改革的關(guān)鍵。

二、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)和內(nèi)容

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容是進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算，能夠有效地籌集到該組織日常運(yùn)行所需的所有資金，且能合理地運(yùn)用資金，保證組織能正常地完成各個(gè)項(xiàng)目。非營(yíng)利組織不以營(yíng)利為宗旨，卻為社會(huì)公共事業(yè)做服務(wù)，資金運(yùn)用及使用的有效性顯得尤為重要。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理問題也漸漸地顯現(xiàn)出來，迫切需要良好的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。

三、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）法律制度、體系不健全

目前，規(guī)范我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理工作的法律制度不夠完善，而且很多的現(xiàn)代法律制度體系中存在著嚴(yán)重的滯后情況，不能滿足相關(guān)人員的需求，有關(guān)部門也未出臺(tái)一套完整的有關(guān)民間非營(yíng)利組織管理法的法律。

（二）非營(yíng)利組織對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的重視程度較低，存在許多誤區(qū)

非營(yíng)利組織并不像一般企業(yè)一樣只追求利潤(rùn)，反而較為排斥獲取利潤(rùn)和一些正常的商業(yè)行為，與一般的商業(yè)企業(yè)有著本質(zhì)上的區(qū)別，更不用說非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理問題。所以，非營(yíng)利組織并不追求資金效益最大化，資源利用最大化，投資組合最優(yōu)化，從而造成了各種資源的大量浪費(fèi)與消耗。

（三）非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理透明度較為低下

財(cái)務(wù)管理信息公開與否的主動(dòng)權(quán)掌握在非營(yíng)利組織自己手中。財(cái)務(wù)信息公開的對(duì)象，公開的程度以及公開的時(shí)間很大程度上取決于非營(yíng)利組織，而普通公眾對(duì)組織財(cái)務(wù)管理信息的公開與否缺乏主張的權(quán)利。同時(shí)，非營(yíng)利組織對(duì)于使用者十分關(guān)注的問題并沒有很好的披露，所披露的信息過少，或者刻意回避不想讓公眾看到的財(cái)務(wù)信息，并不能滿足使用者的需求，非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)信息透明度低下。嚴(yán)重的影響到社會(huì)公眾對(duì)非營(yíng)利組織長(zhǎng)期發(fā)展的信心，也打擊了資源供應(yīng)者的積極性，降低了各方人員對(duì)組織的信任，影響到非營(yíng)利組織的發(fā)展空間。

（四）資金匱乏

非營(yíng)利組織的社會(huì)公眾形象比較好，因?yàn)榻M織所從事的行業(yè)一般對(duì)社會(huì)、對(duì)公眾具有積極意義，在實(shí)施各個(gè)項(xiàng)目的時(shí)候，非營(yíng)利組織往往給人一種偉大又積極向上的公眾形象。而這種無形的公眾形象成為了非營(yíng)利組織最重要的無形資產(chǎn)。這種社會(huì)的公信度能影響到組織所接收到的資源數(shù)量和質(zhì)量，直接影響到組織為社會(huì)、公眾提供的服務(wù)和幫助，從而更好地得到政府和社會(huì)的肯定和支持。但目前來看，我國(guó)的非營(yíng)利組織很缺乏這種社會(huì)公信度，因此，營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織逐漸形成合作關(guān)系，因?yàn)闋I(yíng)利組織希望能得到非營(yíng)利組織的服務(wù)與捐贈(zèng)。因此，兩者之間達(dá)成了某種意義上的合作。但效果并不明顯，據(jù)統(tǒng)計(jì)來看，我國(guó)的非營(yíng)利組織所獲得的捐贈(zèng)資源約占非營(yíng)利組織總收入的4%，國(guó)外捐贈(zèng)則占2%，沒有達(dá)到期望值。我國(guó)的非營(yíng)利組織與國(guó)外相比具有一定的差距，其主要原因是我國(guó)非營(yíng)利組織的社會(huì)公信度較為低下，所接收到的捐贈(zèng)資源較少。

（五）預(yù)算管理缺陷使得非營(yíng)利組織預(yù)算未發(fā)揮其應(yīng)有的作用

我國(guó)非營(yíng)利組織采用的預(yù)算編制方法為“基數(shù)加增長(zhǎng)”的模式，這種資金分配的方式是在上年基數(shù)上增減得出每年的預(yù)算支出。但這種方法具有一定缺陷，往年的實(shí)際支出都已經(jīng)確定，承認(rèn)了既得利益，同時(shí)也固定了原有的利益格局的分配，使得原有財(cái)政的供給范圍與支出結(jié)構(gòu)都固化了，影響了支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。這種預(yù)算編制方法下的資金分配方式，具有一定的局限性，可能使各個(gè)單位的分配不均勻，如大手大腳的單位多支，精打細(xì)算的單位少支。預(yù)算管理缺陷使得非營(yíng)利組織預(yù)算未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，使得預(yù)算管理形式化，在預(yù)算編制時(shí)不夠科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行時(shí)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)預(yù)算資金的使用效果不夠重視

四、完善非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）建立健全的法律法規(guī)，加強(qiáng)自律和誠(chéng)信服務(wù)

非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理在民間也有較多的應(yīng)用，但民間的非營(yíng)利組織還有很多的不成熟，其在財(cái)務(wù)管理上缺乏法律規(guī)范及行業(yè)自律。所以，國(guó)家也應(yīng)加快速度制定適合民間非營(yíng)利組織的法律法規(guī)，保證民間非營(yíng)利組織的成立、日常運(yùn)作及注銷的相關(guān)事項(xiàng)都有法可依，加強(qiáng)自律和誠(chéng)信服務(wù)。

（二）非營(yíng)利組織應(yīng)重視財(cái)務(wù)管理工作

雖然非營(yíng)利組織與一般營(yíng)利企業(yè)不同，并沒有以營(yíng)利為宗旨，將利潤(rùn)看成企業(yè)的生命，但科學(xué)的財(cái)務(wù)管理工作仍然是組織長(zhǎng)久發(fā)展的必要條件。非營(yíng)利組織需要樹立現(xiàn)金流量和資本成本的觀念，同時(shí)，綜合考慮收益與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。在非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理工作中，如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)，均衡收益與風(fēng)險(xiǎn)是一門十分重要的課程。在組織的不斷發(fā)展中，組織的有效經(jīng)營(yíng)管理，不斷地提高資金使用效率和資源的利用率顯得十分重要。此外，非營(yíng)利組織也需要營(yíng)利組織的營(yíng)利精神，能夠有效地提高組織的服務(wù)質(zhì)量、資金的使用效率及資源的利用效率。

（三）非營(yíng)利組織應(yīng)提高財(cái)務(wù)信息公開的透明度及質(zhì)量

為得到更多的資源、資金支持，非營(yíng)利組織應(yīng)建立科學(xué)完善的責(zé)任體制，按時(shí)公布財(cái)務(wù)及其他相關(guān)信息，盡可能地滿足使用者對(duì)組織信息的需求，提高信息質(zhì)量。同時(shí)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督與國(guó)家審計(jì)部門的檢查。國(guó)家針對(duì)非營(yíng)利組織提高公開信息透明度，采取了一些措施，對(duì)于那些不按時(shí)、不按質(zhì)、不按規(guī)定公開信息的非營(yíng)利組織，國(guó)家給予必要處罰，限制非營(yíng)利組織正常的運(yùn)行。提高財(cái)務(wù)信息公開的透明度及質(zhì)量是非營(yíng)利組織公平性和組織效率的保證。

（四）非營(yíng)利組織應(yīng)對(duì)籌資進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和有效的決策

非營(yíng)利組織在分析各種籌資方案時(shí)，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，并做出有效的決策，選出最好的方案。在進(jìn)行籌資方案選擇時(shí)，應(yīng)考慮到既要保證項(xiàng)目的順利開展，又要保持資金的適度，盡量做到不多占資金，不浪費(fèi)資源，不閑置資金。非營(yíng)利組織應(yīng)結(jié)合自身情況進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，通過多方對(duì)比，選擇最適合自己的方案，做出有效的決策。

五、總結(jié)

通過對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的研究，我們知道社會(huì)資源的優(yōu)化配置，資金的有效使用都是非營(yíng)利組織解決財(cái)務(wù)管理問題的有效措施。同時(shí)，非營(yíng)利組織要重視財(cái)務(wù)管理工作，糾正認(rèn)識(shí)上的偏差，完善其財(cái)務(wù)管理體制，使其能適應(yīng)不斷變化的社會(huì)，并且更加有活力。非營(yíng)利組織在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)常存在資金不足的現(xiàn)象，所以應(yīng)積極籌集資金，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與此同時(shí)，我們需處理好非營(yíng)利組織和社會(huì)公益之間的矛盾。財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的提高同樣不可或缺。正確編制預(yù)算對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理尤為關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理范文

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織；財(cái)務(wù)管理；控制機(jī)制

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）21-0110-01

一、非營(yíng)利組織的本體概念與發(fā)展

1.非營(yíng)利組織的概念。本文認(rèn)為，非營(yíng)利組織是指那些不以營(yíng)利為目的，不履行政府職能，主要開展各種公益性或互益性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的具有獨(dú)立法人地位的社會(huì)志愿服務(wù)組織。

2.我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展現(xiàn)狀。以“小政府、大社會(huì)”為藍(lán)本的改革目標(biāo)，為非營(yíng)利組織的快速全面發(fā)展提供了強(qiáng)大推動(dòng)力，在社會(huì)救濟(jì)、扶貧、教育、養(yǎng)老、保健和醫(yī)療服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用，已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的第三大部門。但還處于發(fā)展初期的薄弱階段，無論內(nèi)部外部均已暴露出了不少缺陷和漏洞。

二、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.財(cái)務(wù)管理與控制體制不健全不完善。據(jù)調(diào)查，中國(guó)非營(yíng)利組織的規(guī)模普遍比較小，組織的財(cái)務(wù)體系比較單一，組織內(nèi)部不重視制度建設(shè)。組織很難對(duì)自身的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而缺少相應(yīng)的自律機(jī)制與相應(yīng)的反饋、控制及協(xié)調(diào)功能。

2.組織內(nèi)部制度與管理方法有失規(guī)范性。（1）財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不力；（2）控制制度的缺失；（3）決策與管理方法上缺少風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。非營(yíng)利組織未能充分考慮資金的使用效率、投資成本、保值增值等因素，造成在重大投資項(xiàng)目上缺乏科學(xué)有效的決策與成本效益分析，一旦投資失利則損失慘重。

3.非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制缺乏。（1）國(guó)家對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)的監(jiān)督效率低下；（2）社會(huì)對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)的監(jiān)督動(dòng)力不足；（3）非營(yíng)利組織內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督效力缺乏。

三、建立健全有效財(cái)務(wù)管理控制機(jī)制的建議

1.建立良好的內(nèi)部控制環(huán)境。樹立內(nèi)部控制意識(shí)，建立內(nèi)部負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，把內(nèi)部控制落到實(shí)處，建立健全內(nèi)部控制制度。

2.建立行之有效的財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。建立全方位的財(cái)務(wù)控制體系、多元的財(cái)務(wù)監(jiān)控措施和設(shè)立循序漸進(jìn)的多道財(cái)務(wù)控制防線?！叭轿弧笔侵笣B透到管理的各個(gè)層次，業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的全過程，覆蓋所有的職能部門、各崗位和員工?！岸嘣笔侵讣扔惺潞蟮谋O(jiān)控措施，更有事前、事中的監(jiān)控手段?！岸嗟馈笔侵笇?duì)業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中與財(cái)務(wù)收支相關(guān)的辦理與管理必須由兩個(gè)人、兩個(gè)系統(tǒng)或兩個(gè)職能部門共同負(fù)責(zé)，在此基礎(chǔ)上建立起崗位或部門間傳遞的制度；組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)管和內(nèi)審機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查；預(yù)算管理、收入管理、支出管理。

3.建立切實(shí)可行的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。非營(yíng)利組織的績(jī)效評(píng)價(jià)不能單純以利潤(rùn)的高低論好壞，應(yīng)更多地考慮社會(huì)效果；既重結(jié)果，更重過程；應(yīng)符合非營(yíng)利組織的運(yùn)營(yíng)實(shí)際，嚴(yán)格評(píng)價(jià)其運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)。

4.建立激勵(lì)機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，必須設(shè)計(jì)一套完整的激勵(lì)與約束機(jī)制，有助于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的行為必須獎(jiǎng)勵(lì)；有損于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的行為應(yīng)及時(shí)懲罰。建立全面覆蓋的激勵(lì)機(jī)制，有效整合組織資源，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。對(duì)財(cái)會(huì)人員加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)以提高業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)職業(yè)道德教育。

希望本文中所提出的針對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理體系的幾點(diǎn)建議能夠?yàn)榻M織應(yīng)對(duì)現(xiàn)今問題提供一定的理論性參考價(jià)值，并且呼吁政府和社會(huì)在以后的發(fā)展道路上能夠給予其多方面、持久性的引導(dǎo)與支持。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 陳曉春.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與非營(yíng)利組織研究[M].長(zhǎng)沙：湖南人民出版社，2001.

第3篇：非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理范文

【關(guān)鍵詞】 非營(yíng)利組織;財(cái)務(wù)管理目標(biāo);財(cái)務(wù)特征

在我國(guó),一些從行為和運(yùn)作機(jī)制上既不同于政府又不同于企業(yè)的社會(huì)組織,它們?cè)谡麄€(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著非常重要的位置,這些組織也就是我們常說的非盈利組織。非營(yíng)利組織應(yīng)該指那些不以營(yíng)利為目的且具有正式的組織形式、屬于非政府體系的社會(huì)組織,它們具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性。

我國(guó)非營(yíng)利組織的目標(biāo)可以被認(rèn)為是要在滿足廣大人民群眾物質(zhì)文化需求方面,實(shí)現(xiàn)某一具體的社會(huì)使命。我國(guó)學(xué)者根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況歸納出非營(yíng)利組織特征如下:(1)非營(yíng)利性。組織不以謀求利潤(rùn)作為其終極目標(biāo),即不設(shè)利潤(rùn)目標(biāo)。(2)非政府性。非營(yíng)利組織是獨(dú)立自主的自治組織,是民間團(tuán)體而不是官方機(jī)構(gòu)。(3)正規(guī)性。非營(yíng)利組織的成立要經(jīng)過合法的程序,經(jīng)過注冊(cè)取得合法身份,有獨(dú)立的民事行為,須有成文的規(guī)章制度,正規(guī)的管理體制和組織結(jié)構(gòu),固定的負(fù)責(zé)人和工作人員等。(4)志愿公益性或互益性。非營(yíng)利組織的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不是利潤(rùn)動(dòng)機(jī),也不是權(quán)力原則,而是以志愿精神為背景的利他主義和互助主義。

一、非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)特征

(1)顧客不是主要的資金來源。非營(yíng)利組織則不完全依靠從顧客那里獲取的服務(wù)收入來維持生存和發(fā)展。有些非營(yíng)利組織資金的主要來源是服務(wù)收入,其他非營(yíng)利組織收入的主要來源則不是服務(wù)收費(fèi),在這種情況下,顧客所接受的服務(wù)與其向組織提供資源的多少之間沒有直接的聯(lián)系,如慈善組織。(2)不存在利潤(rùn)指標(biāo)。非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的為社會(huì)公益服務(wù)的組織。在非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)中通常缺少利潤(rùn)這一指標(biāo),這使得對(duì)于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定。(3)責(zé)權(quán)利不是十分明確。對(duì)于非營(yíng)利組織而言,由于不存在利潤(rùn)指標(biāo),對(duì)各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評(píng)價(jià),因而對(duì)于各部門的責(zé)權(quán)利也就無法十分明確。(4)所有權(quán)形式特殊。非營(yíng)利組織資財(cái)?shù)臋?quán)益屬于組織本身所有,但是非營(yíng)利組織不能對(duì)其資財(cái)權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售,資財(cái)?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗驌?jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的利益,因而非營(yíng)利組織通常不進(jìn)行損益的計(jì)算,也不進(jìn)行凈收入的分配。

二、非營(yíng)利組織的一般運(yùn)營(yíng)目標(biāo)

非營(yíng)利組織的一般運(yùn)營(yíng)目標(biāo)取決于非營(yíng)利組織的建立目標(biāo)。在自由競(jìng)爭(zhēng)的條件,眾所周知,企業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是營(yíng)利。因此企業(yè)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)就包含三個(gè):生存、發(fā)展、獲利。首先,企業(yè)必須生存,只有生存下來才能進(jìn)一步發(fā)展,只有發(fā)展才能獲利,企業(yè)最終只有獲利才能體現(xiàn)其生存的價(jià)值,這三方面是息息相關(guān)。與企業(yè)的營(yíng)利目標(biāo)相對(duì)應(yīng),企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)也就與獲利緊密相連。與企業(yè)相比,非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)同樣取決于組織本身的目標(biāo),那么非營(yíng)利組織的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)是什么?無論是企業(yè)還是非營(yíng)利組織,首先的目標(biāo)就是生存,只有生存下來,才可以去談其他;其次,就是發(fā)展壯大,與企業(yè)不同的是非營(yíng)利組織的發(fā)展是為了更好的服務(wù)社會(huì),改變?nèi)祟悺?/p>

綜上所述,歸納為與企業(yè)相對(duì)應(yīng)的三方面目標(biāo)為:(1)生存。作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益性宗旨的基本途徑,非營(yíng)利組織的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)必然依托于某一個(gè)實(shí)體,絕對(duì)不可能獨(dú)立存在,所以生存便成為非營(yíng)利組織這一社會(huì)公益法人必備的首要條件。與企業(yè)相似,非營(yíng)利組織生存的一個(gè)基本條件也是收支平衡。這也就是說,它們從資源提供者處獲得的資金量至少要等于其付出的資金量,才能夠維持自身的持續(xù)運(yùn)營(yíng)。否則,非營(yíng)利組織就會(huì)萎縮,甚至可能會(huì)因無法滿足最低的運(yùn)營(yíng)條件而被迫終止,更好地服務(wù)社會(huì)更會(huì)成為一句空話。(2)發(fā)展。不斷發(fā)展可以為非營(yíng)利組織帶來諸多好處,例如能夠使它們利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),降低服務(wù)成本,提高營(yíng)運(yùn)效率;使它們樹立良好的社會(huì)形象,提高公信度,拓展資金來源渠道;使它們不斷更新設(shè)備,技術(shù)和工藝,改進(jìn)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)活動(dòng),提高服務(wù)質(zhì)量,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力等等。這將會(huì)最終表現(xiàn)為非營(yíng)利組織的生存能力日益增強(qiáng),從而避免了被擠出競(jìng)爭(zhēng),遭到淘汰。(3)有效地提供公益服務(wù)。有效地提供公益服務(wù)是非營(yíng)利組織與企業(yè)之間最根本的區(qū)別。提供公益服務(wù)的水平是非營(yíng)利組織業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)最具綜合性的指標(biāo),它不僅體現(xiàn)了組織業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的有效性,而且也是組織宗旨實(shí)現(xiàn)程度的可衡量替代品。非營(yíng)利組織業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的上述三個(gè)目標(biāo)是緊密聯(lián)系在一起的,它們是非營(yíng)利組織實(shí)現(xiàn)其社會(huì)宗旨的前提條件。

三、非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

對(duì)任何組織形式而言,財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)當(dāng)直接取決于它們的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)目標(biāo),并受到自身財(cái)務(wù)特征因素的限定。

1.非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的基本內(nèi)涵

作為社會(huì)公益法人的非營(yíng)利組織旨在通過有效地提供服務(wù)以實(shí)現(xiàn)其宗旨,它們所擁有的財(cái)務(wù)資源主要來源于各種形式的捐贈(zèng),是具有極為明顯的公益產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的公益財(cái)產(chǎn)與企業(yè)一樣,非營(yíng)利組織也是一定的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)主體,但它的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)對(duì)象不是私有財(cái)產(chǎn)而是一定形式的公益財(cái)產(chǎn)。實(shí)質(zhì)上看,非營(yíng)利組織作為處于政府與市場(chǎng)之間的中介組織,接受社會(huì)的委托來管理、運(yùn)作和分配一定形式的公益財(cái)產(chǎn),既有責(zé)任按照資源提供者的要求使之最終用于受益人,又有責(zé)任最大限度地提高公益財(cái)產(chǎn)的管理、運(yùn)作和分配的效率。這就是說,非營(yíng)利組織負(fù)有妥善管理和充分利用公益財(cái)產(chǎn)的責(zé)任,應(yīng)當(dāng)努力提高公益財(cái)產(chǎn)的使用效率和效果,以最大限度地履行宗旨承諾的公共責(zé)任、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益最大化。因此,非營(yíng)利組織不僅要確保其控制的各種公益財(cái)產(chǎn)不致流失,還要努力使公益財(cái)產(chǎn)保值增值,確保持續(xù)不斷地提供公益服務(wù)。這在財(cái)務(wù)上就應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為非營(yíng)利組織如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化的問題。在現(xiàn)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,非營(yíng)利組織普遍面臨著較為嚴(yán)重的“資源稀缺性”問題。政府部門迫于納稅人的重大壓力,減少稅收、削減預(yù)算,大量縮減對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)資助;效率缺失,使許多資源提供者喪失了對(duì)非營(yíng)利組織的基本信任,減少了對(duì)它們的資助;非營(yíng)利組織所獲取、使用的財(cái)務(wù)資源數(shù)量,相對(duì)于其宏大的組織宗旨以及受助者的多樣性需求而言,通?？傦@得匱乏。這使各類非營(yíng)利組織針對(duì)財(cái)務(wù)資源的競(jìng)爭(zhēng)程度日趨激烈。非營(yíng)利組織也認(rèn)識(shí)到,沒有充足的財(cái)務(wù)資源,它們就不可能實(shí)現(xiàn)其組織宗旨和目標(biāo),甚至就連維持基本的生存和發(fā)展也無法達(dá)成。在這種情況下,非營(yíng)利組織不僅要考慮社會(huì)公益,也要關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)利益。這在財(cái)務(wù)上就應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為非營(yíng)利組織怎樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的問題。

2.非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理總體目標(biāo)

與企業(yè)相比,非營(yíng)利組織有著不同的財(cái)務(wù)資源來源,負(fù)有不同的財(cái)務(wù)受托責(zé)任,這也要求它們要承擔(dān)有效使用財(cái)務(wù)資源以最大化社會(huì)效益的責(zé)任。這說明,非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理工作不僅要關(guān)心組織的生存和發(fā)展問題,還更要注重效率和效果問題。因此,非營(yíng)利組織需要了解它們所提供的單位數(shù)量的服務(wù)需要耗費(fèi)的成本是多少以及可以達(dá)到的最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f,財(cái)務(wù)資源產(chǎn)出最大化可以被概括為:以最小的財(cái)務(wù)資源投入取得最大數(shù)量和最優(yōu)質(zhì)量的社會(huì)公益服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]于國(guó)旺.《非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的理論探討》.《山東經(jīng)濟(jì)》.2007(11)第6期

第4篇：非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理范文

【Keywords】non-profit organization； accounting management； financial management； problems； countermeasures

【中圖分類號(hào)】F810.6 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）05-0043-02

1 基于非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理存在問題的分析

1.1 資金來源形式單一且資金短缺

在我國(guó)的非營(yíng)利組織中，他們的營(yíng)業(yè)性收入在總收入中所占比重很小，大部分的收入來源是政府提供的財(cái)政撥款、補(bǔ)貼以及會(huì)費(fèi)收入，這就造成了非營(yíng)利性組織在資金方面主要需要依靠政府和其他部門的扶持，從而影響其發(fā)展壯大。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，地方政府逐漸減少對(duì)非營(yíng)利性組織的資金扶持和補(bǔ)貼，非營(yíng)利組織必須要想辦法另辟蹊徑，僅僅靠政府的補(bǔ)貼是難以維持其生存與發(fā)展的。

1.2財(cái)務(wù)管理制度不完善

當(dāng)前我國(guó)的非營(yíng)利組織規(guī)模都比較小，員工人數(shù)較少，這就造成不少組織在崗位分工上不明確，不能做到各司其職，有些非營(yíng)利組織甚至根本沒有建立內(nèi)部牽制制度，時(shí)常出現(xiàn)會(huì)計(jì)崗位兼任的現(xiàn)象。

有的組織雖然建有規(guī)章制度，但落實(shí)不到位，不考核，形同虛設(shè)，非營(yíng)利組織內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及會(huì)計(jì)工作本身均處于監(jiān)督無力狀態(tài)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)管失效，會(huì)計(jì)信息的失真，甚至產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)腐敗。

1.3 資金有效利用率低

在我國(guó)的非營(yíng)利組織，尤其是公立的非營(yíng)利組織中，資金的有效利用率比較低，這個(gè)問題的存在比較普遍，從而造成我國(guó)不少的非營(yíng)利性組織在費(fèi)用支出這方面不夠重視，認(rèn)為只要能夠保證組織正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展，完成組織的社會(huì)使命，不必過多考慮資金的有效使用、資本成本、投資組合以及現(xiàn)金流量等因素，，造成寶貴資源的大量浪費(fèi)。

1.4 缺乏績(jī)效評(píng)估，權(quán)責(zé)不分明

在企業(yè)財(cái)務(wù)中，利潤(rùn)指標(biāo)能為衡量企業(yè)績(jī)效提供標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供量化分析的方法，使企業(yè)的分權(quán)管理成為可能，便于進(jìn)行不同組織之間比較。然而，非營(yíng)利組織的公益性決定了利潤(rùn)不是其追求的目標(biāo)，社會(huì)效益才是衡量組織業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。因而非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)中通常并不重視利潤(rùn)這一指標(biāo)，這就增加了對(duì)一個(gè)組織進(jìn)行績(jī)效的評(píng)估的難度。

2 非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理存在問題的解決對(duì)策

2.1 對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表規(guī)則做出完善

目前，非營(yíng)利組織和營(yíng)利組織一樣，只出具三個(gè)報(bào)表，這不足以滿足非營(yíng)利組織的需要。建議借鑒其他國(guó)家，如美國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織的特殊要求，出具費(fèi)用一覽表。其主要功能是向潛在的社會(huì)捐助者提供其業(yè)務(wù)活動(dòng)成本占其總成本的比例。有助于非營(yíng)利組織提高效率，減少其管理、籌資及其他費(fèi)用， 專注于服務(wù)社會(huì)。

2.2 健全非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理內(nèi)容體系

從外部法律法規(guī)環(huán)境看，要加強(qiáng)我國(guó)非營(yíng)利組織法律法規(guī)建設(shè)，增強(qiáng)我國(guó)非營(yíng)利組織法律規(guī)范的可操作性。在制定經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)時(shí)，應(yīng)注重相關(guān)條例的可操作性，并盡可能制定得詳細(xì)、具體，為這些法律法規(guī)在具體實(shí)施過程中最大發(fā)揮其教育懲戒作用提供強(qiáng)有力的保障?；谶@些基礎(chǔ)要素，需要在法律法規(guī)上，做好配套完善工作，另外對(duì)非營(yíng)利組織規(guī)章制度進(jìn)行制定時(shí)，需要對(duì)國(guó)家現(xiàn)有法律法規(guī)做到遵守，同時(shí)做好銜接工作。

針對(duì)非營(yíng)利組織內(nèi)部存在的財(cái)務(wù)環(huán)境問題，需要完成組織內(nèi)部可持續(xù)發(fā)展財(cái)務(wù)規(guī)范的制定工作，包含如何提升自創(chuàng)收入、如何設(shè)計(jì)支出結(jié)構(gòu)、為何提升財(cái)務(wù)收支透明度等。對(duì)于政府來說，應(yīng)當(dāng)對(duì)非營(yíng)利組織行政支出占據(jù)總支出比重進(jìn)行控制，并把支出的部分，重點(diǎn)放在對(duì)自身能力的建設(shè)上，從而使自身經(jīng)營(yíng)與管理的能力得到提升，做好對(duì)資金的有效利用。在對(duì)非營(yíng)利組織支出實(shí)施監(jiān)督時(shí)，需要結(jié)合國(guó)家相關(guān)規(guī)定來開展[1]。

2.3 加強(qiáng)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理監(jiān)管力度，提高社會(huì)公信力

非營(yíng)利組織生存和發(fā)展的動(dòng)力主要源于社會(huì)的信任與支持，統(tǒng)括的來說，便是社會(huì)公信力，其對(duì)于非營(yíng)利組織的績(jī)效有最大的影響作用。非營(yíng)利組織的績(jī)效和成果非常重要。受到公信力的影響，使得非營(yíng)利組織管理者，需在公共信任的方向上，來開展工作，制定策略。

同時(shí)，受到公信力的影響，這些組織在行動(dòng)之前，也需要完成對(duì)計(jì)劃的制定，并按照計(jì)劃來開展工作，同時(shí)要對(duì)利益相關(guān)方及其訴求做出考慮，進(jìn)而根據(jù)各方目標(biāo)來完成對(duì)統(tǒng)一目標(biāo)的構(gòu)建過程。非營(yíng)利組織社會(huì)公信力的提高依賴社會(huì)監(jiān)督本身。

我國(guó)尚未建立完善的非營(yíng)利組織社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。美國(guó)社會(huì)有三大善款社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu) BBB Wise Giving Alliance， Charity Navigator， Charity Watch. 政府可以適當(dāng)鼓勵(lì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)。同時(shí)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)必需透明，負(fù)責(zé)。

2.4 構(gòu)建財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化非營(yíng)利組織審計(jì)工作

需要加大政府有關(guān)部門的監(jiān)管力度。

一是工商部門要切實(shí)行使其權(quán)力，加強(qiáng)監(jiān)管。嚴(yán)格審批民間非營(yíng)利組織的設(shè)立過程。根據(jù)設(shè)立民間非營(yíng)利組織法定條件，對(duì)從業(yè)人員、場(chǎng)地以及投入資金等方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

二是物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性組織的監(jiān)管。應(yīng)由真正的社會(huì)中介專業(yè)機(jī)構(gòu)核實(shí)民間非營(yíng)利組織的業(yè)務(wù)成本，上報(bào)物價(jià)部門，并接受物價(jià)部門的監(jiān)督管理。在保證成本準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上，根據(jù)“略有贏余”的原則審批民間非營(yíng)利組織的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并切實(shí)檢查落實(shí)。

三是加強(qiáng)財(cái)政部門監(jiān)管。?Υ右擋蘋崛嗽弊ㄒ底矢窠?行檢查、對(duì)財(cái)務(wù)部門日常會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查、對(duì)單位負(fù)責(zé)人執(zhí)行會(huì)計(jì)法情況進(jìn)行檢查。

第5篇：非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理范文

英國(guó)、瑞典的非營(yíng)利農(nóng)業(yè)組織主要有兩種類型,一種類型是由國(guó)家財(cái)政供應(yīng)的,如瑞典農(nóng)業(yè)部的機(jī)構(gòu);另一種類型是市場(chǎng)化運(yùn)作的,如英國(guó)農(nóng)技推廣咨詢服務(wù)中心。其中財(cái)政供應(yīng)的非營(yíng)利組織承擔(dān)實(shí)現(xiàn)政府職能的公益事業(yè),在財(cái)務(wù)管理上與政府部門相同。英國(guó)、瑞典兩國(guó)農(nóng)業(yè)部門在經(jīng)費(fèi)管理上,主要采取三種形式:預(yù)算管理、項(xiàng)目管理和管理。

1 嚴(yán)密的預(yù)算管理

英國(guó)、瑞典的預(yù)算管理程序和我國(guó)相似,主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算等。兩國(guó)都采取“重預(yù)算輕決算”的預(yù)算管理方式,因而在編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算方面比我國(guó)更嚴(yán)密,主要有如下幾個(gè)特點(diǎn):

(1)零基預(yù)算。不同于我國(guó)編制預(yù)算參考上年度基數(shù)的做法,而是根據(jù)本年度的實(shí)際需要編制。

(2)項(xiàng)目預(yù)算。英國(guó)和瑞典都按項(xiàng)目編制預(yù)算。一般都是由國(guó)會(huì)提出各行業(yè)發(fā)展前景、發(fā)展策略和發(fā)展目標(biāo),然后由政府各部門提出實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具體項(xiàng)目任務(wù)。簡(jiǎn)單地說,國(guó)會(huì)要求各部門完成的任務(wù)就是編制預(yù)算的內(nèi)容。進(jìn)入90年代以來,英國(guó)農(nóng)業(yè)部已逐步把基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究、食品安全、農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和動(dòng)植物保護(hù)等作為本部門的重點(diǎn)項(xiàng)目;瑞典農(nóng)業(yè)部也把環(huán)保和園藝作為本部門的主要任務(wù),這些項(xiàng)目也就成為這一時(shí)期兩國(guó)農(nóng)業(yè)部編制預(yù)算的主要內(nèi)容。

(3)部門預(yù)算。各部門分別編制預(yù)算,每年11月報(bào)國(guó)會(huì)表決審批。

(4)滾動(dòng)預(yù)算。每年都要滾動(dòng)編制今后三年的預(yù)算。

(5)法定預(yù)算。農(nóng)業(yè)部的預(yù)算先經(jīng)部常務(wù)秘書審閱,再經(jīng)部長(zhǎng)審定。國(guó)家預(yù)算需經(jīng)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)———國(guó)會(huì)審議批準(zhǔn)。已批準(zhǔn)的預(yù)算作為法定預(yù)算,必須嚴(yán)格執(zhí)行,不得隨意增加項(xiàng)目或調(diào)整項(xiàng)目支出等。

2 科學(xué)的項(xiàng)目管理

英國(guó)和瑞典農(nóng)業(yè)部對(duì)所有的經(jīng)費(fèi)都實(shí)行項(xiàng)目管理。即通過項(xiàng)目承擔(dān)單位,將資金落實(shí)到項(xiàng)目上并完成項(xiàng)目。在英國(guó),農(nóng)業(yè)部將項(xiàng)目分為競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目和非競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目,由各非營(yíng)利組織提出項(xiàng)目申請(qǐng)或進(jìn)行項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目,農(nóng)業(yè)部確定項(xiàng)目?jī)?nèi)容后,通過機(jī)構(gòu)向社會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)。各單位對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目投標(biāo)時(shí),所申請(qǐng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一般包括項(xiàng)目直接費(fèi)用、項(xiàng)目管理費(fèi)(一般為直接費(fèi)用的30%)和必要的項(xiàng)目收益(一般為直接費(fèi)用的15%),管理費(fèi)和收益一般用來支付單位管理人員的工資和其他公用支出。然后,機(jī)構(gòu)組織有關(guān)專家形成一個(gè)或多個(gè)評(píng)審委員會(huì),對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審,通過后才能進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段。對(duì)于非競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目也須進(jìn)行評(píng)審,然后由政府指定單位實(shí)施。在項(xiàng)目管理上,兩國(guó)也有一些共同的做法,如根據(jù)項(xiàng)目時(shí)間長(zhǎng)短分別設(shè)立短期項(xiàng)目、長(zhǎng)期項(xiàng)目和滾動(dòng)項(xiàng)目。兩國(guó)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上都要求各單位不允許超支,更不允許挪用,如有結(jié)余,由出資者決定結(jié)余的用途。

3 規(guī)范的管理

管理是西方普遍采用的一種項(xiàng)目管理方式,英國(guó)和瑞典也都對(duì)項(xiàng)目實(shí)行管理。在英國(guó),先由農(nóng)業(yè)部與機(jī)構(gòu)簽訂合同,機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織招標(biāo)、評(píng)審。機(jī)構(gòu)是自收自支的非營(yíng)利組織,有自己的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)目標(biāo)。在瑞典,機(jī)構(gòu)專門代政府部門管理項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi),簽訂合同,監(jiān)督、檢查項(xiàng)目等,實(shí)際承擔(dān)了政府職能,相應(yīng)的機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)也由財(cái)政供應(yīng)。

英國(guó)、瑞典兩國(guó)市場(chǎng)化運(yùn)作的非營(yíng)利組織在改革過程中,經(jīng)歷了從申請(qǐng)項(xiàng)目到競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目,從依靠政府到面向市場(chǎng),從事業(yè)性到企業(yè)性、競(jìng)爭(zhēng)性的三個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變。

1 從申請(qǐng)項(xiàng)目到競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)變。80年代以來,英國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行了私有化、市場(chǎng)化改革,政府與市場(chǎng)之間關(guān)系逐步得到重新界定。農(nóng)業(yè)部根據(jù)本部門的重點(diǎn)工作,提出項(xiàng)目要求,希望用最少的錢取得最好的成果,競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制順理成章地引入到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排上。原來完全由政府安排的項(xiàng)目,現(xiàn)在必須通過競(jìng)爭(zhēng)取得。如英國(guó)的紐卡斯?fàn)柎髮W(xué),1997年至1998年度全學(xué)?？偸杖?. 56億英鎊,其中5800萬英鎊是經(jīng)英格蘭資金委員會(huì)的評(píng)審競(jìng)爭(zhēng)得到的,占總收入的37%。申請(qǐng)政府項(xiàng)目須嚴(yán)格按政府規(guī)定的管理制度辦理。

2 從依靠政府到面向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。過去,英國(guó)、瑞典的非營(yíng)利組織的經(jīng)費(fèi)主要是從政府取得,經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)也是政府資金;改革后,市場(chǎng)化運(yùn)作的非營(yíng)利組織的主要資金來源和經(jīng)費(fèi)管理重點(diǎn)是為社會(huì)服務(wù)取得的收入。如英國(guó)農(nóng)技推廣咨詢服務(wù)中心,是一家以科研為基礎(chǔ),面向廣大農(nóng)場(chǎng)主的技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),其分支機(jī)構(gòu)遍布整個(gè)英倫三島,1997年實(shí)現(xiàn)了私有化。改革前的1982年,其收入的80%來自于政府的項(xiàng)目資助,到1992年政府項(xiàng)目資金的比例下降到50%,1997年這一比例已下降到40%。同時(shí)還在提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫,服務(wù)內(nèi)容以市場(chǎng)為導(dǎo)向,緊跟農(nóng)民的需要。相比之下,目前我國(guó)的事業(yè)單位“等、靠、要”思想仍很嚴(yán)重,對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)缺乏主動(dòng)性、積極性,缺乏應(yīng)變能力,而且在職能上大多具有較強(qiáng)的行政特性,這些無疑將成為事業(yè)單位改革的難點(diǎn)。

3 從事業(yè)性到企業(yè)性的轉(zhuǎn)變。改革前,非營(yíng)利組織的經(jīng)費(fèi)核算主要是政府安排的項(xiàng)目資金的收付核算。改革后,不管是從政府競(jìng)爭(zhēng)到的項(xiàng)目還是從市場(chǎng)取得的收入,都必須加強(qiáng)成本核算,以較少的投入,獲得較多的收益。目前非營(yíng)利組織的成本核算貫穿于事業(yè)、開展業(yè)務(wù)活動(dòng)和其他活動(dòng)的全過程,完全按企業(yè)管理模式管理。

二、法國(guó)非營(yíng)利農(nóng)業(yè)組織的經(jīng)費(fèi)管理

法國(guó)的農(nóng)業(yè)預(yù)算支出來自歐盟和法國(guó)的財(cái)政預(yù)算。支出內(nèi)容包括:用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的補(bǔ)貼;優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品(食品)補(bǔ)貼;為賽馬活動(dòng)提供的補(bǔ)貼;林業(yè)補(bǔ)貼;鄉(xiāng)村規(guī)劃補(bǔ)貼;調(diào)研、技術(shù)教育、培訓(xùn)、推廣方面的補(bǔ)貼;農(nóng)業(yè)、漁業(yè)部行政經(jīng)費(fèi);農(nóng)業(yè)人口福利及社會(huì)救濟(jì)支出。

法國(guó)非營(yíng)利農(nóng)業(yè)組織包括農(nóng)業(yè)行政管理部門和國(guó)立農(nóng)業(yè)非營(yíng)利組織,分為5大體系。各體系經(jīng)費(fèi)來源分別如下:

1 政府管理監(jiān)督體系,包括農(nóng)業(yè)部和行業(yè)管理局

農(nóng)業(yè)部的主要職能是制定農(nóng)業(yè)政策、規(guī)劃、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)。如:農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,支持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)政策,農(nóng)業(yè)社會(huì)政策,農(nóng)業(yè)教育與科研政策等。農(nóng)業(yè)部自身的行政經(jīng)費(fèi)大約68億法郎,預(yù)算支出的三分之一(23億法郎)用于人員工資,三分之二(45億法郎)用于教育科研及公用經(jīng)費(fèi)開支。行業(yè)管理局主要有全國(guó)糧食行業(yè)管理局,全國(guó)奶及奶制品行業(yè)管理局,全國(guó)葡萄酒行業(yè)管理局,全國(guó)肉、畜牧、家禽行業(yè)管理局等。行業(yè)管理局是根據(jù)1982年10月6日通過的法律成立的公法機(jī)構(gòu),經(jīng)費(fèi)由國(guó)家預(yù)算供給。其主要職能是通過管理國(guó)家和歐盟的補(bǔ)貼和貸款來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),協(xié)調(diào)專業(yè)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)組織間的行為標(biāo)準(zhǔn),保證市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)歐盟和法國(guó)的農(nóng)業(yè)政策。

2 農(nóng)業(yè)科研技術(shù)教育培訓(xùn)體系

(1)農(nóng)業(yè)發(fā)展署。其核心組織是全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì),它是政府與各行業(yè)組織協(xié)商農(nóng)業(yè)政策的場(chǎng)所。行業(yè)組織負(fù)責(zé)技術(shù)經(jīng)濟(jì)顧問工作以及應(yīng)用研究、在職培訓(xùn)、信息咨詢等;政府負(fù)責(zé)監(jiān)督基礎(chǔ)性研究、大中學(xué)教學(xué)、植保、畜牧獸醫(yī)、動(dòng)物衛(wèi)生、質(zhì)量檢查;協(xié)會(huì)有自己的經(jīng)費(fèi)來源,總額約為40億法郎。包括來自農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品稅(約占其來源的20%)、對(duì)無建筑物的土地征收的稅(約占15%)、農(nóng)戶分?jǐn)傤~(約占5%)、農(nóng)戶支付的服務(wù)費(fèi)(約占25%)、農(nóng)業(yè)合作組織的分擔(dān)額(約占15%)、國(guó)家農(nóng)業(yè)預(yù)算支出(約占20%)。

(2)信息中心。該中心是國(guó)家直屬公共機(jī)構(gòu),其職能主要是為農(nóng)民及企業(yè)提供信息服務(wù)。其經(jīng)費(fèi)來源:30年前全部由國(guó)家提供,由于信息服務(wù)成功,有了不少的服務(wù)收入,現(xiàn)在國(guó)家財(cái)政只提供40%,其余60%靠自籌創(chuàng)收解決,主要收入來源包括:①信息咨詢費(fèi):包括向農(nóng)戶、企業(yè)提供的信息,因特網(wǎng)上收費(fèi),每月出口情況簡(jiǎn)報(bào)收費(fèi)等;②可行性研究收費(fèi);③接受社會(huì)的贊助、捐助等。

(3)農(nóng)業(yè)高校。法國(guó)有32所農(nóng)業(yè)高校。其中公立高校25所,私立高校7所。公立高校的經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算,學(xué)生也不用交學(xué)費(fèi);私立大學(xué)則不同,私立農(nóng)業(yè)大學(xué)預(yù)算的50%由農(nóng)業(yè)部提供,50%是學(xué)生的學(xué)費(fèi)。企業(yè)交的國(guó)家職工教育稅由企業(yè)同政府簽訂財(cái)政合同,直接交給學(xué)校,除此之外還有農(nóng)業(yè)部按項(xiàng)目撥給的經(jīng)費(fèi)。

3 農(nóng)業(yè)行業(yè)自我管理體系

在法國(guó),各類專業(yè)農(nóng)業(yè)行會(huì)、協(xié)會(huì)已存在很久。政府部門向各專業(yè)行會(huì)派有聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)將農(nóng)民的意愿及時(shí)反饋給政府。但這類組織是獨(dú)立的,國(guó)家不直接管理,只是以政策引導(dǎo)。這類組織對(duì)上代表農(nóng)民同政府對(duì)話,直接影響國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的制定,使出臺(tái)的農(nóng)業(yè)政策趨同民意。對(duì)下提供各種服務(wù),使其深受農(nóng)戶的信賴。在法國(guó)這類組織主要有:小麥及其他糧食生產(chǎn)者總會(huì)、玉米生產(chǎn)者總會(huì)、甜菜種植者總會(huì)、全國(guó)奶制品行業(yè)中心等。其資金來源主要是:(1)稅收返還;(2) 自營(yíng)收入;(3)研究推廣經(jīng)費(fèi);(4)收取的會(huì)費(fèi);(5)地區(qū)、地方財(cái)政支持的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi);(6)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)基金中專門用于農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼。

4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作服務(wù)體系

法國(guó)的合作社按照不同的人員組成,分為各種生產(chǎn)者合作社,如農(nóng)業(yè)合作社、漁業(yè)合作社等。所有這些合作社的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和構(gòu)成了全社會(huì)的合作經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)合作社的資金來源主要是:(1)農(nóng)戶集資;(2)留存收益,即結(jié)余形成的公積金;(3)國(guó)家補(bǔ)貼;(4)地區(qū)(地方)補(bǔ)貼;(5)稅前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)留;(6)農(nóng)業(yè)信貸銀行的貼息貸款。

5 農(nóng)產(chǎn)品和食品加工體系

法國(guó)食品加工企業(yè)共有4227個(gè),按產(chǎn)品分為:肉類加工企業(yè)、魚類加工企業(yè)、水果加工企業(yè)、奶制品加工企業(yè)、谷物加工企業(yè)等。1996年食品加工企業(yè)營(yíng)業(yè)額7570億法郎,出口額1530億法郎。農(nóng)業(yè)部對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及食品加工體系的管理主要是制定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督等。由國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品食品標(biāo)簽證明委員會(huì)或國(guó)家資源監(jiān)督院進(jìn)行檢驗(yàn)后,符合歐盟及國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、生態(tài)產(chǎn)品,由農(nóng)業(yè)部給予補(bǔ)貼,1996年此項(xiàng)補(bǔ)貼為7 282億法郎。

三、對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的啟示

這些國(guó)家非營(yíng)利農(nóng)業(yè)組織的財(cái)務(wù)管理做法、市場(chǎng)化及項(xiàng)目管理等方面有值得我國(guó)借鑒的地方。歸納起來有以下幾點(diǎn):

1 根據(jù)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的職能定位改革其財(cái)務(wù)管理

在發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家,社會(huì)分工明確,政府的事情政府辦,企業(yè)的事情企業(yè)辦。英國(guó)農(nóng)業(yè)部主要是抓基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、管理性工作,如監(jiān)督、監(jiān)理、監(jiān)察、執(zhí)法、動(dòng)植物保護(hù)、種子和新品種管理、資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、漁政管理、農(nóng)藥、獸藥管理、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、信息管理和、農(nóng)業(yè)政策研究等。而一些應(yīng)用型的技術(shù)研究、推廣和成果轉(zhuǎn)化,一般是由非營(yíng)利組織和企業(yè)承擔(dān)的,政府給予一定的項(xiàng)目支持。在我國(guó),上述這些工作大部分是由農(nóng)機(jī)鑒定總站、經(jīng)管總站、農(nóng)藥檢定所、海區(qū)漁政局等20多家事業(yè)單位承擔(dān)的,而這些單位大部分是既承擔(dān)政府性工作或公益型事業(yè),又承擔(dān)非公益型事業(yè)。我國(guó)應(yīng)嚴(yán)格劃分行政部門、事業(yè)單位及一般企業(yè)的職能,以此來定位事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的職能,并推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革。事業(yè)單位應(yīng)既不承擔(dān)國(guó)家行政管理職能,也不介入盈利性事業(yè),而是承擔(dān)公益型或半公益型事業(yè)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位改革的同時(shí),必須保證財(cái)政對(duì)那些基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)的投入。國(guó)家預(yù)算對(duì)農(nóng)業(yè)事業(yè)的投資主體不能變,對(duì)于公益型事業(yè),國(guó)家財(cái)政應(yīng)該逐步加大支持力度;對(duì)于目前已能市場(chǎng)化運(yùn)作的非公益型事業(yè),國(guó)家財(cái)政可以逐步退出;對(duì)于將來可以進(jìn)入市場(chǎng)但目前受體制影響必須仍由國(guó)家支持的事業(yè),國(guó)家財(cái)政也應(yīng)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保證其正常發(fā)展所需資金。

2 對(duì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目管理

英國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行改革,不是定年限、定比例,而是根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控的需要,通過設(shè)立或取消項(xiàng)目來體現(xiàn)。政府根據(jù)宏觀政策需要確定重點(diǎn)事業(yè)項(xiàng)目,公布相關(guān)信息,并意向性投資指南。各單位根據(jù)政府的意向,提出項(xiàng)目,報(bào)請(qǐng)政府選定。對(duì)于不再準(zhǔn)備投資的項(xiàng)目,政府也會(huì)提前信息。這種國(guó)家引導(dǎo)立項(xiàng)的方式,給了各單位立項(xiàng)的主動(dòng)權(quán),同時(shí)也有利于政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。我國(guó)在事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理上,可采取日常經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相結(jié)合的方式。對(duì)于事業(yè)單位的經(jīng)常性事務(wù)開支,撥給日常經(jīng)費(fèi);其他經(jīng)費(fèi)則實(shí)行項(xiàng)目管理,通過競(jìng)爭(zhēng)中標(biāo)的項(xiàng)目獲得經(jīng)費(fèi)。目前我國(guó)事業(yè)單位在爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)時(shí),比較關(guān)心的是人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi),項(xiàng)目意識(shí)以及項(xiàng)目成本核算意識(shí)不強(qiáng)。所以在事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革中,增強(qiáng)項(xiàng)目意識(shí),加強(qiáng)項(xiàng)目管理,很有必要。

3 實(shí)行基金會(huì)計(jì)核算模式

基金會(huì)計(jì)核算模式以基金為基礎(chǔ),按照基金種類分別進(jìn)行核算與報(bào)告,其優(yōu)點(diǎn)在于能夠保障資金來源、使業(yè)務(wù)順利進(jìn)行,并且便于財(cái)務(wù)監(jiān)督。在我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)及企業(yè)會(huì)計(jì)中也有基金概念,如一些專項(xiàng)基金及專用基金。將國(guó)外基金會(huì)計(jì)中的基金與我國(guó)的基金相比,我國(guó)的基金側(cè)重于一種資金來源或準(zhǔn)備;而基金會(huì)計(jì)中的基金不僅是一種資金來源或準(zhǔn)備,而且還有該項(xiàng)基金單獨(dú)的運(yùn)用(資產(chǎn))、收入、支出或費(fèi)用的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等。在基金會(huì)計(jì)核算模式上借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),有利于更有針對(duì)性地實(shí)現(xiàn)具有特定目的的公益事業(yè),提高資金使用效率。

第6篇：非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理范文

【關(guān)鍵詞】非營(yíng)利組織 會(huì)計(jì)監(jiān)管 會(huì)計(jì)制度

一、非營(yíng)利組織概述

非營(yíng)利組織是政府體系之外，具有公共服務(wù)宗旨或促進(jìn)社會(huì)福利發(fā)展，不以營(yíng)利為目的，不分配盈余，享受免稅優(yōu)待，依法成立的組織。在我國(guó)，非營(yíng)利組織主要有兩大類：一類是群眾團(tuán)體組織，如各類團(tuán)體、協(xié)會(huì)等，數(shù)量多、分布廣、社會(huì)影響大；另一類是帶公益性質(zhì)的事業(yè)組織，包括各類學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、文藝體育機(jī)構(gòu)等。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)化改革的不斷深入和發(fā)展，非營(yíng)利組織已經(jīng)逐漸成為除政府、企業(yè)外，現(xiàn)代社會(huì)不可分割的組成部分，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各方面發(fā)揮著重要作用。

二、非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)特征

非營(yíng)利組織不同于營(yíng)利組織的目標(biāo)與財(cái)務(wù)特征，決定了非營(yíng)利組織管理會(huì)計(jì)與營(yíng)利組織雖有某些共性，但更具有區(qū)別于企業(yè)管理會(huì)計(jì)的特殊性：第一，顧客的消費(fèi)不是主要的資金來源，費(fèi)用不是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律來收取。第二，缺少利潤(rùn)指標(biāo)，管理的系統(tǒng)性出現(xiàn)缺損、不夠完整，管理人員往往難以就各種目標(biāo)的相對(duì)重要程度達(dá)成一致；對(duì)于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度較大，不同組織之間也無法進(jìn)行績(jī)效的對(duì)比。第三，非營(yíng)利組織權(quán)責(zé)利不是十分明確。由于非營(yíng)利組織不存在利潤(rùn)指標(biāo)，對(duì)各部門的職責(zé)履行的情況難以考核評(píng)價(jià)，因而對(duì)各部門的權(quán)責(zé)利也就難以劃分。第四，所有權(quán)形式特殊。資財(cái)?shù)臋?quán)益屬于組織本身所有。但是，非營(yíng)利組織不能對(duì)其資財(cái)權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按資財(cái)提供者的要求來運(yùn)作、管理和處置資財(cái)，通常對(duì)損益不進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

三、非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)監(jiān)管存在的問題及相應(yīng)對(duì)策

（一）問題

（1）內(nèi)部監(jiān)管薄弱。若出資者不能對(duì)內(nèi)部人員的行為實(shí)施有效的控制，他們就可能利用對(duì)資產(chǎn)的控制權(quán)通過造假牟取私利。如果經(jīng)營(yíng)管理者缺少必要的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，并對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理缺少必要的關(guān)注，組織內(nèi)部對(duì)財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員的監(jiān)管就會(huì)松懈，甚至不加管理或不從制度上予以控制，從而導(dǎo)致監(jiān)管失控。同時(shí)，部分會(huì)計(jì)監(jiān)管人員素質(zhì)較差，部分會(huì)計(jì)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平較低。這樣他們往往對(duì)一些較為復(fù)雜的業(yè)務(wù)、新出現(xiàn)的業(yè)務(wù)不能按照會(huì)計(jì)法規(guī)、準(zhǔn)則進(jìn)行正確處理，使得會(huì)計(jì)信息不能得以正確反映。

（2）缺乏有效的社會(huì)監(jiān)管。我國(guó)非營(yíng)利組織歷史悠久，但對(duì)其會(huì)計(jì)法規(guī)體系建立較晚。我國(guó)政府雖然已經(jīng)初步建立了以《會(huì)計(jì)法》為主體，相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件為補(bǔ)充的全方位、多層次的會(huì)計(jì)監(jiān)管法規(guī)體系，并頒布了《非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，但在實(shí)施監(jiān)管的過程中，我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)法規(guī)體系依然存在許多不足，會(huì)計(jì)監(jiān)管配套的法律法規(guī)不完善，會(huì)計(jì)法規(guī)之間的協(xié)調(diào)也存在問題。

（二）對(duì)策

（1）建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，加強(qiáng)內(nèi)部管理。建立健全非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理制度和業(yè)務(wù)授權(quán)控制制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制。明確規(guī)定涉及財(cái)務(wù)及相關(guān)工作授權(quán)批準(zhǔn)的范圍、權(quán)限、程序、責(zé)任等內(nèi)容，單位內(nèi)部的各級(jí)經(jīng)辦人員必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)和承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)非營(yíng)利組織應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部管理，加強(qiáng)對(duì)組織內(nèi)的管理人員及財(cái)務(wù)人員的相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)單位高管應(yīng)進(jìn)行《會(huì)計(jì)法》等有關(guān)財(cái)政法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的培訓(xùn)，改革和完善會(huì)計(jì)從業(yè)資質(zhì)和技術(shù)職稱的相關(guān)培訓(xùn)管理制度。

（2）進(jìn)一步完善政府監(jiān)管的體制，健全非營(yíng)利組織監(jiān)管法規(guī)體系。成立以財(cái)政部門作監(jiān)管主體，審計(jì)、稅務(wù)、人行等相關(guān)部門分工協(xié)作的監(jiān)管體系，各部門之間密切配合，通過定期抽查或聯(lián)合互查的方式，檢查非營(yíng)利組織是否依法建賬，會(huì)計(jì)憑證、賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料是否真實(shí)、完整，會(huì)計(jì)核算是否符合《非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的要求，會(huì)計(jì)人員是否具備從業(yè)資格。促進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)管步入規(guī)范化、經(jīng)常化、合理化軌道。規(guī)范和完善制約會(huì)計(jì)活動(dòng)的法規(guī)制度，健全會(huì)計(jì)監(jiān)管自身的法律體系。規(guī)范會(huì)計(jì)監(jiān)管工作的方法、工作程序，做到有法可依。

四、完善非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度的建議

（1）建立交流平臺(tái)，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)信息、經(jīng)驗(yàn)和資源共享，對(duì)于信息的提供方和接受方都要求我們要有主動(dòng)性。同時(shí)，可以在相關(guān)政府部門設(shè)立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

（2）建立培訓(xùn)基地，提供民非組織觀摩學(xué)習(xí)場(chǎng)所?？梢蕴岢嚓P(guān)部門或者會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)非營(yíng)利組織的成員進(jìn)行會(huì)計(jì)相關(guān)的培訓(xùn)，可以收取合理的培訓(xùn)費(fèi)用。會(huì)計(jì)管理部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)民非組織會(huì)計(jì)人員的督促和管理，鼓勵(lì)他們加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平和政策水平。

（3）倡導(dǎo)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所等獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)可以成為民非組織的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，這個(gè)過程可以收取一定的費(fèi)用，這個(gè)費(fèi)用政府可以視情況進(jìn)行一定的補(bǔ)貼。財(cái)政部門和民政部門不僅要管理，更要服務(wù)，管理與服務(wù)并舉。

（4）可以制定民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與財(cái)務(wù)通則，并跟國(guó)際慣例趨同。隨著民間非營(yíng)利組織飛速發(fā)展，以及民間組織國(guó)際交流活動(dòng)的日益增多，民間組織管理部門應(yīng)加快立法的步伐，與時(shí)俱進(jìn)，盡可能為民非組織營(yíng)造一個(gè)健全的法律環(huán)境和制度環(huán)境，這樣非營(yíng)利組織才會(huì)得到更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

（5）非營(yíng)利組織通常都存在一定的稅收問題，我國(guó)的稅收制度把民間非營(yíng)利組織視同“準(zhǔn)企業(yè)”看待，涉及到的稅種大致有十三項(xiàng)。為避免稅收成為民非組織的一項(xiàng)或有負(fù)債，統(tǒng)一民非組織稅收制度，明確減免稅規(guī)定勢(shì)在必行。同時(shí)，稅法應(yīng)體現(xiàn)對(duì)捐贈(zèng)者的鼓勵(lì)，對(duì)捐贈(zèng)單位或個(gè)人因捐贈(zèng)所涉及到的稅收條款應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的修改或補(bǔ)充。

五、總結(jié)

非營(yíng)利組織不以獲取利潤(rùn)為目的，他們提供服務(wù)是服從于某些公共目的和為公眾奉獻(xiàn)。一個(gè)非營(yíng)利組織在一定范圍內(nèi)為社會(huì)公益服務(wù)，也就是在完成某一社會(huì)使命。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，非營(yíng)利組織為完成某一具體的社會(huì)使命需要有足夠的資金支持，資金的獲得和有效使用需要有科學(xué)的財(cái)務(wù)管理。建立更好的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)監(jiān)管制度有助于促進(jìn)我國(guó)非營(yíng)利組織的快速發(fā)展。

第7篇：非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理范文

關(guān)鍵詞 非營(yíng)利組織 高校后勤 問題 建議

一、非營(yíng)利組織概述

按照社會(huì)結(jié)構(gòu)理論，現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)組織分為政府組織.營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織三大類型，它們分別是政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的主要組織形式。非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的，而為社會(huì)公益或共益服務(wù)的獨(dú)立組織。美國(guó)有位學(xué)者總結(jié)出非營(yíng)利組織的六個(gè)基本特征：正規(guī)性、民間性、非營(yíng)利性、自制性、自愿性和公益性。在現(xiàn)實(shí)生活中，非營(yíng)利組織的表現(xiàn)形式為學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、基金會(huì)、聯(lián)合會(huì)等各種社會(huì)團(tuán)體，以及學(xué)校、圖書館、博物館、研究所、醫(yī)院、福利院等各種事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位。它在教育、文化、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、權(quán)益保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、扶貧發(fā)展及慈善救濟(jì)等領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)公益或共益提供服務(wù)。中國(guó)大陸由于政治體制等方面的原因，目前尚沒有典型的西方意義上非營(yíng)利組織。一般民眾所熟知的青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國(guó)貿(mào)促會(huì)和對(duì)外友協(xié)等組織實(shí)際上都是有政府背景的半官方社會(huì)組織。這些組織從雇員到資金來源都有很深的官方背景。

近年來，許多和西方非營(yíng)利組織近似的社會(huì)組織數(shù)量呈不斷增多之勢(shì)，但是由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)范，這些組織在到政府部門注冊(cè)時(shí)，要么選擇掛靠某個(gè)政府部門，成為同青聯(lián)、婦聯(lián)一樣的半官方組織， 要么注冊(cè)成為普通的營(yíng)利性公司。許多國(guó)外的跨國(guó)非營(yíng)利組織在發(fā)展它們中國(guó)業(yè)務(wù)的同時(shí)，也面臨著同樣的問題。很多國(guó)外非營(yíng)利組織選擇注冊(cè)為營(yíng)利性公司，還有一些干脆選擇不進(jìn)行注冊(cè)。顯然，我國(guó)非營(yíng)利組織管理陷入困境。下面筆者重點(diǎn)以高校后勤組織為例來淺析我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題及應(yīng)對(duì)辦法。

二、高校后勤財(cái)務(wù)管理存在的不足

（一）高校后勤財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)不明晰

財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是財(cái)務(wù)管理想要達(dá)到的效果。這種效果通?？梢员憩F(xiàn)為財(cái)務(wù)效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果、政治效果，或者四者之一，亦或者是任意一種組合效果。高校后勤組織服務(wù)的主要對(duì)象是高校的全體師生，面對(duì)這一特殊的消費(fèi)群體，后勤財(cái)務(wù)管理既要一定程度上實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、追求經(jīng)營(yíng)效益的目標(biāo)；又要服務(wù)公益，講究社會(huì)效益。理論上，后勤應(yīng)把相關(guān)者利益最大化—“即在保持企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，不僅實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的不斷增長(zhǎng)，而且實(shí)現(xiàn)各個(gè)利益集團(tuán)利益最大化”作為高校后勤的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)；但實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，由于雙重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑不一致，很難進(jìn)行實(shí)際的財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)以保證實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。造成正確目標(biāo)導(dǎo)向缺失，后勤管理人員按照傳統(tǒng)的管理習(xí)慣和思維來進(jìn)行管理，不求有功，但求無過，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和改革行動(dòng)，致使財(cái)務(wù)管理的一些頑疾長(zhǎng)期得不到解決，嚴(yán)重影響整個(gè)財(cái)務(wù)管理體制運(yùn)行的效果。

（二）高校后勤集團(tuán)組織性質(zhì)定位不清

高校后勤集團(tuán)的組織性質(zhì)究竟是隸屬高校的事業(yè)單位還是獨(dú)立的企業(yè)法人？這是目前困擾高校后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理人員最大的問題。從理論上講，高校后勤集團(tuán)都是國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)，但由于高校社會(huì)化改革進(jìn)程或快、或慢，加上歷史的原因，高校后勤集團(tuán)組織性質(zhì)定位是不清楚的。主要表現(xiàn)在：（1）注冊(cè)登記法人資格的高校后勤集團(tuán)比例較低；（2）資金來源兼具非營(yíng)利組織與企業(yè)方式，從資金來源看，高校后勤集團(tuán)的主要經(jīng)費(fèi)來源一直是以學(xué)校的行政撥款為主，明顯地體現(xiàn)了后勤集團(tuán)的非企業(yè)性質(zhì)。（3）高校后勤集團(tuán)資產(chǎn)權(quán)屬不明確目前絕大多數(shù)高校均成立了自己的后勤集團(tuán)或者服務(wù)總公司，在與學(xué)校資產(chǎn)剝離過程中，后勤集團(tuán)使用的資產(chǎn)權(quán)屬的問題引發(fā)了廣泛爭(zhēng)議；（4）高校后勤集團(tuán)權(quán)責(zé)利不清楚。

（三）資金控制不到位，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不健全

由于高校后勤在資金的運(yùn)用管理方面受諸多因素的影響，資金的籌措、投放以及利益的分配還停留在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的初級(jí)階段，沒有真正意義上的市場(chǎng)運(yùn)作，難以發(fā)揮有效的監(jiān)督和約束作用，導(dǎo)致管理措施不得力，制度落實(shí)不到位，存在資金投向不合理，利用效率低下，甚至出現(xiàn)重復(fù)性投資而造成濫用資金等現(xiàn)象。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不完善，無法完全發(fā)揮財(cái)務(wù)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的控制 、監(jiān)督和考核作用。往往是資金審批權(quán)限不清，物資采購(gòu)及驗(yàn)收的程序和手續(xù)不嚴(yán)，透明度不高，沒有體現(xiàn)公平、公正、公開的采購(gòu)原則；催收應(yīng)收款項(xiàng)不及時(shí)；現(xiàn)金支付隨意性大，缺乏嚴(yán)格的制度管理。

三、改善高校后勤財(cái)務(wù)管理的建議

（一）轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念

在當(dāng)前情況下，改進(jìn)財(cái)務(wù)管理、促進(jìn)辦學(xué)資金使用效益提高的關(guān)鍵是高校后勤財(cái)務(wù)管理人員能否養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的觀念，通過繼續(xù)教育，不斷完善和更新專業(yè)知識(shí)，從重核算、輕管理到管理與核算并重甚至超過核算，把握好事業(yè)發(fā)展與財(cái)務(wù)管理之間的關(guān)系。此外，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)致力于建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，這對(duì)其在當(dāng)代的生存和發(fā)展同樣具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義?！皩W(xué)習(xí)型組織”以人為本、激勵(lì)創(chuàng)新，可以幫助高校后勤財(cái)務(wù)部門在分析外部環(huán)境、校內(nèi)財(cái)務(wù)實(shí)際的基礎(chǔ)上，找出并克服創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織過程中的各種障礙，制定相應(yīng)的對(duì)策，進(jìn)行不斷的實(shí)踐探索，使財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)整體水平提高，積極向?qū)W習(xí)型組織邁進(jìn)，以此作為強(qiáng)化各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理能力的培育、提高辦學(xué)資金使用效益和高校核心競(jìng)爭(zhēng)能力的重要手段。

（二）明確高校后勤的定位

高校后勤組織首先是公益性的組織，后勤部應(yīng)本著服務(wù)育人、管理育人的理念，不斷提高自身的管理和服務(wù)水平，為高校教學(xué)、科研工作和師生生活提供便利。后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體對(duì)高校校內(nèi)市場(chǎng)的依賴性也決定了后勤的公益性。另一方面，高校后勤組織又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。完善高校后勤財(cái)務(wù)管理，就必須要把后勤的公益性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬性的統(tǒng)一放在首要位置。堅(jiān)持后勤兩重性的辯證統(tǒng)一，確保高校后勤社會(huì)化改革方向準(zhǔn)確無誤；同時(shí)相關(guān)部門要給予適當(dāng)人力、物力和財(cái)力的支持，確保后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；引導(dǎo)其向建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向邁進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)后勤社會(huì)化改革的總體目標(biāo)。此外，明確高校后勤財(cái)務(wù)管理的定位不容忽視。應(yīng)基于財(cái)務(wù)管理作用、特征和任務(wù)，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)形成高校后勤特有的財(cái)務(wù)管理模式，將高校后勤財(cái)務(wù)組織定位為實(shí)行獨(dú)立財(cái)務(wù)預(yù)算和決算并承擔(dān)財(cái)務(wù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

（三）改革高校后勤財(cái)務(wù)管理體制

后勤財(cái)務(wù)管理的機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)合理分擔(dān)職責(zé)，對(duì)高校后勤的財(cái)務(wù)實(shí)行集中核算、集中管理、授權(quán)審批的管理模式。高校后勤應(yīng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，撤銷部分后勤部門及其下屬單位現(xiàn)有的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。高校財(cái)務(wù)部門設(shè)置后勤財(cái)務(wù)部有利于集中核算后勤各個(gè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，集中管理后勤各個(gè)單位的投資、籌資、經(jīng)營(yíng)、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)，務(wù)必充分重視會(huì)計(jì)要素在財(cái)務(wù)管理中的作用。對(duì)涉及現(xiàn)金收支和財(cái)產(chǎn)使用、保管、結(jié)轉(zhuǎn)、處置、報(bào)廢、毀損、清查的財(cái)務(wù)事項(xiàng)和財(cái)務(wù)行為實(shí)行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)、后勤部門領(lǐng)導(dǎo)、后勤基層單位領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)授權(quán)審批的制度，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)部門和單位在后勤財(cái)務(wù)管理上的職責(zé)權(quán)限，貫徹集權(quán)為主、適當(dāng)分權(quán)的管理思想，徹底改變財(cái)務(wù)管理體制不合理、財(cái)權(quán)過于分散的現(xiàn)狀。

（四）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

隨著高校后勤社會(huì)化進(jìn)程的加快，高校后勤企業(yè)走自主創(chuàng)新、獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的道路已是必然。高校后勤企業(yè)在實(shí)際運(yùn)行中存在各種風(fēng)險(xiǎn)，既包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并最終都會(huì)表現(xiàn)在財(cái)務(wù)方面。因此，高校后勤企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中，必須建立后勤組織財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，及時(shí)完整地收集、傳遞、分析、評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)信息，使經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)活動(dòng)始終處于受控狀念，形成良好的動(dòng)態(tài)循環(huán)，將企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制在企業(yè)可接受水平。

四、結(jié)束語

高校后勤管理模式當(dāng)前不夠完善，其中存在的問題主要有高校后勤財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)不明晰，高校后勤集團(tuán)組織性質(zhì)定位不清和資金控制不到位、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不健全等。這就需要相關(guān)各方共同努力，推動(dòng)高校后勤財(cái)務(wù)管理體制的優(yōu)化。 同時(shí)，高校后勤組織創(chuàng)新勢(shì)在必行。應(yīng)當(dāng)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)高校后勤改革，持開拓創(chuàng)新，促進(jìn)后勤工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。更要抓好校園后勤企業(yè)文化建設(shè)，努力做到以文化的言行影響人，以文明的管理教育人，以先進(jìn)的后勤文化理念感染人，讓師生感到校園文化充滿溫馨和關(guān)懷。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理范文

關(guān)鍵詞：顧客為導(dǎo)向,社會(huì)效益,經(jīng)濟(jì)效益,平衡點(diǎn)

眾所周知，盡管非營(yíng)利組織以提供公共服務(wù)為目的，以非營(yíng)利性為特征，但正如許多學(xué)者所講，非營(yíng)利組織是不以營(yíng)利為目的的，但是這不是說它不可以營(yíng)利；如果要想更好地完成非營(yíng)利組織的使命，非營(yíng)利組織必須改善和提高其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的績(jī)效，以解決組織面臨的日益加重的財(cái)務(wù)瓶頸。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，不少的非營(yíng)利組織把“增收”當(dāng)成是組織的頭等大事，以至于期出現(xiàn)的“上學(xué)難”，“看病難”等一系列社會(huì)問題，組織職能市場(chǎng)化與目標(biāo)公益化沖突愈演愈烈。究竟如何評(píng)價(jià)非營(yíng)利組織的績(jī)效，非營(yíng)利組織的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益如何權(quán)衡，正是本文探討的內(nèi)容。

一、非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估對(duì)象的界定

（一）非營(yíng)利組織的分類

我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)體系只將非營(yíng)利組織劃分為：社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。這對(duì)非營(yíng)利組織的績(jī)效評(píng)價(jià)有諸多不便，本文認(rèn)為，正確地對(duì)非營(yíng)利組織的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，應(yīng)從受益人特征的角度，對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行分類。本文借鑒Anthony和Herzlinger的分類方法，將非營(yíng)利組織分為三類：:以公眾為導(dǎo)向的組織、以顧客為導(dǎo)向的組織和以成員為導(dǎo)向的組織。1.以公眾為導(dǎo)向的組織。以公眾為導(dǎo)向的組織是以向公共的整體或部分的利益提供服務(wù)而存在。2.以顧客為導(dǎo)向的組織。以顧客為導(dǎo)向的組織是為特定需求的個(gè)體顧客提供服務(wù)的。3.以成員為導(dǎo)向的組織。以成員為導(dǎo)向組織僅向其成員提供服務(wù)，俗稱“會(huì)員制”組織，直接且經(jīng)常以低成本的服務(wù)或免費(fèi)為成員獲取利益。組織的收益一般來自于會(huì)費(fèi)、內(nèi)部捐獻(xiàn)和一些服務(wù)獲取的費(fèi)用，它們的受益人（會(huì)員）都是以會(huì)員費(fèi)的形式支付所享受的服務(wù)。

（二）研究對(duì)象的確定

從以上對(duì)組織類型的界定中，我們不難發(fā)現(xiàn)“以顧客為導(dǎo)向的組織”，由于其服務(wù)領(lǐng)域的特殊性，使其兼具了公益性與商業(yè)性雙重性質(zhì)。正是由于此類非營(yíng)利組織與我們的生活息息相關(guān)，它所提供的服務(wù)需求量之大，服務(wù)對(duì)象之廣，使得其成為政府職能市場(chǎng)化的主要實(shí)踐主體。獲得更大自主權(quán)的同時(shí)，也承擔(dān)了更大的社會(huì)責(zé)任。非營(yíng)利組織對(duì)資金需求日趨增加與資金來源單一，數(shù)量有限的矛盾日益加大，主要依靠政府財(cái)政撥款和補(bǔ)貼的非營(yíng)利組織，在政府支付逐漸縮減的情況下，有限的收入無法滿足組織無限發(fā)展需要。致使非營(yíng)利組織在政府監(jiān)管弱化、自律性不高的情況下，產(chǎn)生了組織行為的內(nèi)在效應(yīng)，即組織及其管理者在實(shí)現(xiàn)公共利益和社會(huì)福利的同時(shí)，力求實(shí)現(xiàn)組織自身的目標(biāo)和利益的現(xiàn)象。非營(yíng)利組織忽視組織使命，肆意的追求經(jīng)濟(jì)利益的異化行為，把應(yīng)該由組織承擔(dān)的職能，通過市場(chǎng)化的方式轉(zhuǎn)嫁給了公眾，特別是給社會(huì)弱勢(shì)群體帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。非營(yíng)利組織的社會(huì)使命無法實(shí)現(xiàn)，甚至給社會(huì)帶來了極大的負(fù)面影響。

二、影響非營(yíng)利組織績(jī)效平衡點(diǎn)的因素分析

一方面是日趨加劇的財(cái)務(wù)約束，另一方面是組織奉行的公益性宗旨，兩難的境地使得我們不得不思考：以顧客為導(dǎo)向的非營(yíng)利組織發(fā)展之路究竟應(yīng)該如何規(guī)劃，對(duì)其績(jī)效的評(píng)價(jià)究竟是以社會(huì)效益為重，還是以經(jīng)濟(jì)效益為重。

非營(yíng)利組織旨在促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)，增加社會(huì)福利。這可以理解為非營(yíng)利組織的最高目標(biāo)，組織的開展各項(xiàng)活動(dòng)、參與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)都應(yīng)服從和服務(wù)于這一目標(biāo)。即追求社會(huì)價(jià)值的最大化，經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)也應(yīng)該以社會(huì)價(jià)值的為出發(fā)點(diǎn)，以社會(huì)效益為先，將經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)作為其發(fā)揮更大社會(huì)效益的保障。對(duì)于以顧客為導(dǎo)向的非營(yíng)利組織能否找到社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的平衡點(diǎn)，將關(guān)系到組織的生死存亡，所以對(duì)非營(yíng)利組織的考核兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，在理論和實(shí)踐中都是必要的?？萍颊撐?。

（一）組織使命——效率目標(biāo)是公益目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)

任何組織都是為了實(shí)現(xiàn)其目的而存在的，“存在”是實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的先決條件。非營(yíng)利組織要實(shí)現(xiàn)提供公共服務(wù)，增加社會(huì)福利的使命，首先要保障組織的存在與發(fā)展，正如哲學(xué)中所講到的：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，有什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就有什么樣的上層建筑。組織與環(huán)境的協(xié)調(diào)能力，適應(yīng)能力決定了組織的未來發(fā)展前景，而組織適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，需要貫穿于組織運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)，既包括內(nèi)生性環(huán)節(jié)也包括外生性環(huán)節(jié)，即過程管理和結(jié)果管理。過程的控制以效率為標(biāo)準(zhǔn)，而結(jié)果的評(píng)價(jià)則以質(zhì)量和效能為標(biāo)準(zhǔn)。在追求過程的效率的同時(shí)，應(yīng)以結(jié)果質(zhì)量為先；而要保障結(jié)果質(zhì)量，又不可缺少對(duì)其過程的控制。在結(jié)果和過程的相互影響，相得益彰的辯證關(guān)系中，我們可以更加深刻的理解，非營(yíng)利組織的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值不是相互對(duì)立的，它們具有共存性，是非營(yíng)利組織這個(gè)機(jī)體健康發(fā)展不可缺失的兩個(gè)重要條件。對(duì)非營(yíng)利組織績(jī)效的評(píng)價(jià)應(yīng)該在兩者之間保持恰到好處的平衡。

（二）現(xiàn)實(shí)層面——適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要保證

按照現(xiàn)代社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)，國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)是三個(gè)重要的組成系統(tǒng)，其中，國(guó)家的行為主體是政府，市場(chǎng)的行為主體是企業(yè)，非營(yíng)利組織可以被看作是以社會(huì)為基礎(chǔ)，內(nèi)生于其中的一個(gè)子系統(tǒng)。這三個(gè)系統(tǒng)相互獨(dú)立又相互影響。如何建立新型的“政府——社會(huì)——企業(yè)”三元互動(dòng)的關(guān)系，將是構(gòu)建和諧社會(huì)主義的當(dāng)務(wù)之急。

非營(yíng)利組織和政府的在提供公共服務(wù)方面具有很大的相似性——不以營(yíng)利為目的，但所處的地位和組織的特殊性，決定了兩者的巨大差異，以差異化的方式合理的界定非營(yíng)利組織和政府的職能，各取所長(zhǎng)，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作模式，將是政府和非營(yíng)利組織之間關(guān)系發(fā)展的必然趨勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，利益主體的多元化、復(fù)雜化，公眾民主意識(shí)的增強(qiáng)，都對(duì)國(guó)家和社會(huì)提出了新的挑戰(zhàn)，迫于此，政府需要變革來適應(yīng)新的形勢(shì)，由原來的“包辦型”政府轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;有所為，有所不為”的政府，變管理為服務(wù)。在政府放權(quán)之后，社會(huì)的自治力不斷增強(qiáng)。這些都為非營(yíng)利組織與政府組織的合作提供了機(jī)遇。政府轉(zhuǎn)移其部分職能時(shí)，承接體（非營(yíng)利組織）的資質(zhì)，成為了政府決策的依據(jù)。加之財(cái)政支付方式由原來的“付費(fèi)型”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;購(gòu)買型”，政府理性決策需要具有代表性的指標(biāo)作為參考，我們認(rèn)為，這一指標(biāo)應(yīng)該既包括衡量非營(yíng)利組織使命完成質(zhì)量——社會(huì)效益，也應(yīng)合理的建立經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)體系。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷成熟的過程中，企業(yè)和非營(yíng)利組織開始面臨新的挑戰(zhàn)。非營(yíng)利組織在迅速發(fā)展中對(duì)資金的需求不斷增加?？萍颊撐摹Ｔ诩ち业母?jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)需要進(jìn)一步增強(qiáng)自身的核心能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。這就為非營(yíng)利組織與企業(yè)的結(jié)合形成了環(huán)境基礎(chǔ)。無論是單方面的捐助協(xié)同，還是互動(dòng)式的合作協(xié)同。企業(yè)對(duì)其投入資源的使用都是密切關(guān)注的，資源（包括物質(zhì)資源和人力資源）運(yùn)用的效率和效果，都是企業(yè)做出增資或解除合作關(guān)系等決策的依據(jù)。企業(yè)通過與非營(yíng)利組織的合作，既期望在履行社會(huì)責(zé)任時(shí)，樹立良好的企業(yè)形象，獲得特殊的無形資源，影響外部?jī)r(jià)值鏈的群體對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)生差異化的認(rèn)識(shí)，也希望與擁有較高工作效率，良好發(fā)展前景的非營(yíng)利組織合作，在合作中相互學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)。所以企業(yè)重視非營(yíng)利組織的社會(huì)效益，也不會(huì)忽視組織的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）技術(shù)層面——財(cái)務(wù)管理的企業(yè)化趨勢(shì)

非營(yíng)利組織提供的大多是社會(huì)公共服務(wù)，這種產(chǎn)出的無形性，使得很難以貨幣單位對(duì)其進(jìn)行計(jì)量，而非營(yíng)利組織至今仍是采用收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算方法，很難合理的確定每期的實(shí)際收入和支出。會(huì)計(jì)核算反映的內(nèi)容僅僅只有活動(dòng)成本、管理費(fèi)用、籌資費(fèi)用，投入和產(chǎn)出的對(duì)應(yīng)關(guān)系并不明顯，無法像營(yíng)利企業(yè)一樣準(zhǔn)確地衡量各項(xiàng)投入的效率。由于非營(yíng)利組織產(chǎn)出的差異性，不同類型的非營(yíng)利組織，即使是組織功能相近的組織之間，因?yàn)樗幍沫h(huán)境不同也不具有可比性。因此對(duì)非營(yíng)利組織成果的考核宜從社會(huì)效益著手，但并不是說，對(duì)非營(yíng)利組織的經(jīng)濟(jì)效益考核就無從下手，企業(yè)財(cái)務(wù)管理方法的引進(jìn)，權(quán)責(zé)發(fā)生制的適當(dāng)運(yùn)用，都為非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)績(jī)效考核，提供了越來越多，合理科學(xué)的依據(jù)。

非營(yíng)利組織的性質(zhì)決定了其產(chǎn)出難以進(jìn)行定量分析，但對(duì)組織日常運(yùn)作的各項(xiàng)支出是可以清晰而準(zhǔn)確計(jì)量的，這就為提高組織管理效率提供了依據(jù)，根據(jù)這些數(shù)據(jù)，我們可以對(duì)組織進(jìn)行橫向和縱向的量化分析：實(shí)際數(shù)與預(yù)算數(shù)作比較；也可以以歷史數(shù)據(jù)作為參照：與具有類似性的非營(yíng)利組織比較。建立例如：籌資費(fèi)用率，事業(yè)支出占總支出的比例，行政支出占總支出的比例等考核指標(biāo)?？萍颊撐摹＜訌?qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理，科學(xué)合理的評(píng)價(jià)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)績(jī)效，實(shí)現(xiàn)組織資源的最大化利用，以組織自身經(jīng)濟(jì)效益的提高，促進(jìn)社會(huì)效益的提高。

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第9篇：非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理范文

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織；財(cái)務(wù)活動(dòng)；預(yù)算資金

中圖分類號(hào)：C912；F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.03.49 文章編號(hào)：1672-3309（2012）03-117-03

一、非營(yíng)利組織的特征

1、非營(yíng)利性

非營(yíng)利組織不以盈利為目的，而是通過為社會(huì)提品和服務(wù)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為目的。但是這里所說的非營(yíng)利性不僅僅指不存在利潤(rùn)指標(biāo)，非營(yíng)利組織的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目往往受到限制,其經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目同樣必須符合組織的宗旨。比如我國(guó)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定：社會(huì)團(tuán)體接受捐贈(zèng)、資助，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。必須根據(jù)與捐贈(zèng)人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。另外，非營(yíng)利組織的盈余和財(cái)產(chǎn)不得私分，必須用于符合宗旨的業(yè)務(wù)活動(dòng)。國(guó)有事業(yè)單位如此規(guī)定，《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》也是如此規(guī)定。盡管2004年頒布的民辦教育促進(jìn)法規(guī)定了民辦學(xué)校的出資人可從辦學(xué)結(jié)余中取得回報(bào)，而對(duì)出資人所取得的回報(bào)還是作了嚴(yán)格的限制。

一個(gè)企業(yè)的有效性是通過其產(chǎn)出是否達(dá)到組織目標(biāo)來判斷的，而組織效率的高低則由投入產(chǎn)出比來衡量。在企業(yè)中，利潤(rùn)的高低可以同時(shí)用來衡量組織的效益和效率；而非營(yíng)利組織通常缺少這樣的一個(gè)整體指標(biāo)，這就嚴(yán)重地妨礙了管理的系統(tǒng)性。

(1)非營(yíng)利組織的目標(biāo)多元化給決策帶來困難。利潤(rùn)指標(biāo)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供了單一標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)企業(yè)面臨多種替代方案時(shí)，決策人員必然會(huì)提出這樣一個(gè)問題：哪個(gè)方案可以為企業(yè)帶來更多的利潤(rùn)？當(dāng)然，決策分析并非如此簡(jiǎn)單，還要考慮其他各種要素。但是，利潤(rùn)確實(shí)是企業(yè)決策的核心。而非營(yíng)利組織一般不具備這種整體目標(biāo)，相反，其目標(biāo)常常是分散的、多元化的，管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對(duì)重要性程度達(dá)成共識(shí)。

(2)非營(yíng)利組織的產(chǎn)出很難進(jìn)行測(cè)量。利潤(rùn)指標(biāo)可以直接衡量企業(yè)的產(chǎn)出。但是，非營(yíng)利組織的投入產(chǎn)出一般難以直接準(zhǔn)確地加以測(cè)量，因?yàn)樗鼈兒茈y確定一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。例如，學(xué)?？梢云刚?qǐng)一位知名的教授，醫(yī)院可以聘請(qǐng)一位名醫(yī)，但是他們究竟能為組織做出多少貢獻(xiàn)是難以衡量的。

(3)非營(yíng)利組織不便于進(jìn)行分權(quán)控制。由于企業(yè)目標(biāo)明確，而且每個(gè)管理人員的業(yè)績(jī)都可以根據(jù)其創(chuàng)造的利潤(rùn)多少加以評(píng)價(jià)，因此，高層管理人員可以將許多決策權(quán)下放給中下層管理人員。而非營(yíng)利組織的目標(biāo)通常是多元化的，績(jī)效又難以測(cè)量，因此，許多重要的決策就不宜下放給中下層管理人員。當(dāng)組織出現(xiàn)某一問題時(shí)，基層需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力將問題逐級(jí)上報(bào)；而高層管理人員的決策也不一定能及時(shí)地付諸實(shí)施。這就容易形成官僚機(jī)構(gòu)的作風(fēng)，降低組織的效率。

(4)非營(yíng)利組織的業(yè)績(jī)很難進(jìn)行比較。當(dāng)企業(yè)都是以利潤(rùn)作為目標(biāo)時(shí)，我們就可以對(duì)不同類型的企業(yè)進(jìn)行比較。例如，將百貨商店與汽車制造廠進(jìn)行對(duì)比，看誰的利潤(rùn)增長(zhǎng)速度更高？這樣，不管企業(yè)之間在行業(yè)、規(guī)模、技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)等方面的差別有多大，彼此之間都可以圍繞利潤(rùn)進(jìn)行比較。但非營(yíng)利組織之間卻難以做到這一點(diǎn)。只有當(dāng)它們具有相同的職能時(shí)才可以比較。

2、享有稅收優(yōu)惠政策

我國(guó)公立非營(yíng)利組織也即國(guó)有事業(yè)單位可以享受一定的稅收優(yōu)惠政策，免交營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅，而民間非營(yíng)利組織從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)則要繳交營(yíng)業(yè)稅。民辦教育從事學(xué)歷教育的免交營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅，如果該類學(xué)校從事的是培訓(xùn)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)收入，則根據(jù)收入額要繳納營(yíng)業(yè)稅。然而，在同一非營(yíng)利組織的內(nèi)部，這種界限是很難明確界定的，因此，這些組織會(huì)從中獲得一定的利益。

3、不排斥企業(yè)化管理

1998年國(guó)家取消事業(yè)單位的全額撥款、差額補(bǔ)助、自收自支3種預(yù)算管理方式，轉(zhuǎn)而對(duì)事業(yè)單位實(shí)行核定收支定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。2004年財(cái)政部出臺(tái)的“民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度”設(shè)置的會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表參照了企業(yè)版本。從這些制度的改革可以看出，國(guó)家提倡事業(yè)單位盡可能做到經(jīng)費(fèi)自給，鼓勵(lì)事業(yè)單位面向市場(chǎng)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，通過有償服務(wù)，取得收入來滿足業(yè)務(wù)活動(dòng)的支出需要，實(shí)行企業(yè)化管理。

非營(yíng)利組織有效經(jīng)營(yíng)管理也不排斥營(yíng)利行為，非營(yíng)利組織的有效經(jīng)營(yíng)管理，恰恰需要引入營(yíng)利精神和商業(yè)行為。政府部門和公益組織的服務(wù)對(duì)象并非是不可劃分的社會(huì)整體。撇開社會(huì)政府的階級(jí)傾向不論，政府對(duì)公眾政策的微調(diào)通常會(huì)影響某一社會(huì)群體。公益組織的服務(wù)對(duì)象就更加容易明確。因此，在實(shí)施任一政策計(jì)劃和公益活動(dòng)時(shí)，目標(biāo)人群的利益應(yīng)該也可以被突出。由于營(yíng)利性的管理和某些商業(yè)手段對(duì)提高服務(wù)質(zhì)量和效率大有裨益，因此，它完全可用于針對(duì)特定人群的服務(wù)。其次，政府預(yù)算撥款和慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)資金有限，且發(fā)放時(shí)間不定，完全依靠這些資金建設(shè)公益事業(yè)的計(jì)劃往往會(huì)因力不從心而流產(chǎn)。自謀財(cái)源、開發(fā)營(yíng)利項(xiàng)目以彌補(bǔ)公益支出，已成為非營(yíng)利組織的普遍趨勢(shì)。另外，政府部門和公益組織往住缺乏透明度，社會(huì)對(duì)它們的日常工作缺少有效監(jiān)督，績(jī)效評(píng)價(jià)也缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，特別是難以體現(xiàn)在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)上。將營(yíng)利性組織的一些經(jīng)營(yíng)管理方法應(yīng)用于非營(yíng)利組織，將有利于解決上述問題，提升政府和公益組織的廉潔度和公眾信賴感。

4、業(yè)務(wù)收入并不一定是主要的資金來源

非營(yíng)利組織則不是完全依靠市場(chǎng)來維持生存和發(fā)展。有些非營(yíng)利組織資金的主要來源是銷售收入，如地方醫(yī)院主要通過向病人收取醫(yī)療費(fèi)和藥費(fèi)來維持經(jīng)營(yíng)；私立學(xué)校的主要收入是學(xué)生上繳的學(xué)費(fèi)；研究機(jī)構(gòu)通過與外界進(jìn)行項(xiàng)目合作研究來獲得經(jīng)費(fèi)。像這些非營(yíng)利組織，其生存與發(fā)展取決于市場(chǎng)，更多地依賴于業(yè)務(wù)收入。但是，其他非營(yíng)利組織收入的主要來源則不是其從事業(yè)務(wù)活動(dòng)取得的收入，比如我國(guó)林業(yè)部門所屬的事業(yè)單位依靠財(cái)政撥款作為主要的經(jīng)費(fèi)來源從事森林保護(hù)、防疫、綠化等公共管理事務(wù)。

5、非營(yíng)利組織的責(zé)、權(quán)、利難以界定

對(duì)營(yíng)利組織而言，一般實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。管理的權(quán)力是由股東選舉產(chǎn)生的董事會(huì)所賦予的，總經(jīng)理要對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，董事會(huì)要對(duì)全體股東負(fù)責(zé)。考核管理層的業(yè)績(jī)可以以利潤(rùn)等指標(biāo)作為依據(jù)。但是，對(duì)非營(yíng)利組織來說，這種責(zé)、權(quán)、利卻難以界定。這是因?yàn)槠浣M織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人一般是由組織任命或者是由于出資而被任命，所以機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)組織的影響力相對(duì)較弱。再者，非營(yíng)利組織不以利潤(rùn)指標(biāo)來評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)和經(jīng)營(yíng)狀況，組織的效率和有效性難以定量考核。

二、國(guó)外非營(yíng)利組織與我國(guó)非營(yíng)利組織的區(qū)別

1、制度規(guī)范模式與準(zhǔn)則規(guī)范模式的不同

在我國(guó)，財(cái)政部作為主管政府和事業(yè)單位會(huì)計(jì)的官方機(jī)構(gòu)，一直采取“制度規(guī)范”而不是“準(zhǔn)則規(guī)范”的模式對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)事務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和管理。而許多國(guó)家由權(quán)威的(不一定是官方的)會(huì)計(jì)組織制定和關(guān)于公共部門的準(zhǔn)則規(guī)范，用以指導(dǎo)和規(guī)范公共部門會(huì)計(jì)和報(bào)告，改進(jìn)公共部門財(cái)務(wù)信息的透明度和可比性。

我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)的“制度規(guī)范”按照組織類別分別制定與實(shí)施，劃分為3個(gè)不同層次：總預(yù)算會(huì)計(jì)制度、行政單位會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。與準(zhǔn)則規(guī)范模式不同，3個(gè)層次的模式只是對(duì)于特定的組織類別具有約束力，對(duì)其他分支的組織類別并不具備約束力。與“制度規(guī)范”相比，準(zhǔn)則規(guī)范具有更好的適應(yīng)性和靈活性，也更能與企業(yè)會(huì)計(jì)和報(bào)告?zhèn)鹘y(tǒng)做法相一致。在實(shí)踐中“制度規(guī)范”很難做出適應(yīng)性的調(diào)整，制度規(guī)范總是跟不上變化，導(dǎo)致制度規(guī)范缺乏靈活性。

2、投入資金來源的渠道不同

在國(guó)外的非營(yíng)利組織中，市場(chǎng)化運(yùn)作的非營(yíng)利組織資金主要從社會(huì)取得，國(guó)內(nèi)非營(yíng)利組織的資金絕大部分從政府財(cái)政預(yù)算取得?？傊?，其絕大部分財(cái)務(wù)資金是從出售貨品或提供勞務(wù)以外的其他渠道取得。而我國(guó)事業(yè)單位類型多，資金來源渠道也多。

3、資金管理與資金運(yùn)用的不同

在國(guó)外非營(yíng)利組織的資金管理普遍采用項(xiàng)目管理、管理及基金會(huì)計(jì)核算管理。我國(guó)事業(yè)單位從1997年開始實(shí)行“核定收支、定額或定向補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法。

在資金運(yùn)用方面，國(guó)外非營(yíng)利組織資金采用項(xiàng)目管理與基金會(huì)計(jì)核算的方法，能夠保證資金運(yùn)用于特定用途的公益事業(yè)，并嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)的支出。我國(guó)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)運(yùn)用既有用于公益事業(yè),又有用于代替政府實(shí)現(xiàn)其行政管理職能，還有用于營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在支出結(jié)構(gòu)中，人員經(jīng)費(fèi)所占的比例較大。

三、非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)

非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)是非營(yíng)利組織以現(xiàn)金收支為主的資金收支活動(dòng)的總稱，主要涉及三個(gè)方面。

1、預(yù)算資金收支活動(dòng)

預(yù)算資金收支活動(dòng)是事業(yè)單位的重要財(cái)務(wù)活動(dòng)。預(yù)算單位通過編制預(yù)算、實(shí)施預(yù)算、完成預(yù)算資金的收支活動(dòng)。事業(yè)單位的預(yù)算規(guī)定了預(yù)算資金用于什么項(xiàng)目，每個(gè)規(guī)定的項(xiàng)目支出的金額是多少，定員定額的標(biāo)準(zhǔn)是多少。

2、預(yù)算外資金收支活動(dòng)

1996年9月，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)?！稕Q定》規(guī)定，預(yù)算外資金不是單位的自有資金，必須納入預(yù)算管理；單位的預(yù)算外資金必須上繳同級(jí)財(cái)政專戶，支出由同級(jí)財(cái)政按預(yù)算外資金收支計(jì)劃和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃統(tǒng)籌安排。從財(cái)政專戶中撥出，實(shí)行“收支兩條線”管理。預(yù)算會(huì)計(jì)改革將事業(yè)單位的預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金改為統(tǒng)一核算和綜合平衡。因此，預(yù)算外資金的取得與使用所產(chǎn)生的資金收支，便構(gòu)成了非營(yíng)利組織預(yù)算外資金收支活動(dòng)。

3、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

事業(yè)單位不以盈利為目的是相對(duì)的，例如：應(yīng)用性研究成果可以轉(zhuǎn)化為盈利，有條件的事業(yè)單位可以搞“創(chuàng)收”。現(xiàn)行制度將事業(yè)單位活動(dòng)區(qū)分為事業(yè)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)兩大類。

民間非營(yíng)利組織則更多地涉及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其成本費(fèi)用的核算可以采用權(quán)責(zé)利發(fā)生制作為核算基礎(chǔ)，而事業(yè)單位會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)也發(fā)生了某些趨同。比如：某些非營(yíng)利組織要像企業(yè)一樣編報(bào)收益表和成本費(fèi)用報(bào)表，反映了非營(yíng)利組織業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓展和管理方式變化的趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：