新增債券資金管理辦法精選(九篇)

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第1篇：新增債券資金管理辦法范文

2013年，在縣委、縣政府和上級(jí)廳局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣財(cái)政地稅國(guó)資部門緊緊圍繞____縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“緊支出”兩手統(tǒng)籌，深化“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)，探索構(gòu)建轉(zhuǎn)型升級(jí)稅收保障機(jī)制。1～10月，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算總收入48.41億元，同比增長(zhǎng)4.61%，其中，地方公共財(cái)政預(yù)算收入25.22億元，同比增長(zhǎng)5.68%，完成年度預(yù)算的87.71%；公共財(cái)政預(yù)算支出23.24億元，同比增長(zhǎng)13.60%。地稅組織各項(xiàng)收入32.10億元，其中，稅收收入18.67億元，同比增長(zhǎng)0.91%，同口徑增長(zhǎng)2.64%，其他收入13.44億元，同比增長(zhǎng)13.29%。

（一）保持組織收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，注重優(yōu)質(zhì)稅源培育

一是確保收入增量。夯實(shí)分稅種稅源和營(yíng)業(yè)稅支柱稅源管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)房地產(chǎn)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)三大營(yíng)業(yè)/，！/稅支柱稅源征管和挖潛。開展未上市股份公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、城鎮(zhèn)土地使用稅和廣播影視服務(wù)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作。完善每月稅收預(yù)測(cè)機(jī)制，制定試行稅務(wù)稽查數(shù)據(jù)分析管理辦法。1～10月，全縣非稅收入累計(jì)完成13.57億元，同比增加6.5%，清欠歷年欠繳資金2.2億元。二是加強(qiáng)節(jié)流控支。探索政府購買服務(wù)工作，起草關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)管理辦法。實(shí)行“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況季度“一對(duì)一”函告和預(yù)警機(jī)制，明確全縣“三公”經(jīng)費(fèi)在20__年決算基礎(chǔ)上統(tǒng)一壓縮10％，規(guī)范會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等三項(xiàng)綜合性開支標(biāo)準(zhǔn)。鞏固“陽光采購”實(shí)效，節(jié)約資金達(dá)1584萬元。三是培育優(yōu)質(zhì)稅源。探索建立助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)的稅收保障機(jī)制，構(gòu)建以“雙均”稅收為核心的企業(yè)評(píng)價(jià)和分類管理模式，自行開發(fā)數(shù)據(jù)交換分析軟件，細(xì)化量化新增用地畝均銷售、畝均稅收、畝均地方貢獻(xiàn)度及可稅GDP等項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)31項(xiàng)，將對(duì)招商選資提供積極作用。截至目前，已補(bǔ)繳2013年度之前土地使用稅款527萬元，通過清理相應(yīng)增加土地計(jì)稅面積106萬平方米。

（二）力促企業(yè)持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)

一是引導(dǎo)企業(yè)良性發(fā)展。制定全縣“營(yíng)改增”試點(diǎn)過渡期財(cái)政扶持政策，完善支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”、“機(jī)器換人”和民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”等扶持政策。創(chuàng)新財(cái)政資金部門聯(lián)審會(huì)審機(jī)制，完成493戶企業(yè)1.08億元補(bǔ)助。持續(xù)激發(fā)中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金和專項(xiàng)信用貸款機(jī)制功效，累計(jì)辦理貸款、轉(zhuǎn)貸27.59億元，受惠企業(yè)452家。二是提升縣域經(jīng)濟(jì)品質(zhì)。探索研究支持推進(jìn)股權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，落實(shí)新的促進(jìn)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)稅扶持政策。助推創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和“融入上海、對(duì)接服務(wù)”等戰(zhàn)略實(shí)施，完善財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新和人才投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，支持省級(jí)創(chuàng)新型縣、省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范縣等創(chuàng)建。三是服務(wù)縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)。制訂2013年落實(shí)示范點(diǎn)建設(shè)牽頭任務(wù)配套計(jì)劃，向上爭(zhēng)取2013年縣地方政府債券資金規(guī)模20__0萬元，比上年增加14000萬元，向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金5000萬元。

（三）保障民生事業(yè)有序發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平

今年1～10月，全縣民生支出17.71億元，占財(cái)政總支出的76.18%，同比增長(zhǎng)26.35%，高于公共財(cái)政支出增幅近13個(gè)百分點(diǎn)。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平繼續(xù)提升。支持姚莊鎮(zhèn)省級(jí)小城市培育試點(diǎn)和西塘、天凝中心鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)水環(huán)境綜合治理、“美麗鄉(xiāng)村”、“三改一拆”、交通擁堵整治等。推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村綜合改革“探索村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式”示范項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)，制定配套方案和資金管理辦法，縣財(cái)政籌措專項(xiàng)資金800萬元，示范試點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)妥推進(jìn)。完成國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目2個(gè)（20__年丁聯(lián)和鳳桐高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目，總投資3744萬元、涉及面積2.2萬畝），新建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目1個(gè)（____縣2013年大通高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目， 建設(shè)面積達(dá)1.8萬畝、總投資2556萬元），通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，極大改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升了抵御自然災(zāi)害能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。二是社會(huì)保障能力持續(xù)提高。撥付政府投資項(xiàng)目資金5.73億元，重點(diǎn)支持保障性住房、交通基礎(chǔ)設(shè)施和新城區(qū)建設(shè)等。以政府購買服務(wù)方式推行養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，健全縣鎮(zhèn)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。保障醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革進(jìn)度，鼓勵(lì)民辦非營(yíng)利性醫(yī)院發(fā)展。三是民生事業(yè)發(fā)展穩(wěn)固推進(jìn)。支持義務(wù)教育階段教師流動(dòng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)，加大學(xué)前教育發(fā)展和高中段各項(xiàng)教育事業(yè)改革財(cái)政支持。落實(shí)積極就業(yè)政策，推進(jìn)公共文化設(shè)施、重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施政法經(jīng)費(fèi)保障績(jī)效考核，全年安排政法經(jīng)費(fèi)2.45億元。

（四）圍繞數(shù)字財(cái)政建設(shè)中心，夯實(shí)財(cái)稅管理基礎(chǔ)

一是健全財(cái)政監(jiān)管體系。開展全省市縣財(cái)政服務(wù)示范應(yīng)用試點(diǎn)工作。深化財(cái)政“三位一體”組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)效管理和預(yù)算績(jī)效監(jiān)督機(jī)制，制定預(yù)算績(jī)效管理辦法等配套制度。對(duì)全縣158個(gè)項(xiàng)目績(jī)效檢查，涉及財(cái)政資金4.84億元。開展財(cái)政資金安全管理檢查、地方財(cái)政對(duì)外借款清理和財(cái)政存量資金摸底。加強(qiáng)全縣政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)行全口徑債務(wù)月報(bào)。二是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。扎實(shí)推進(jìn)全省加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作，所有鎮(zhèn)（街道）均已建立公共財(cái)政服務(wù)中心，“一個(gè)門進(jìn)、一站式辦理、一個(gè)平臺(tái)操作”的模式初步建立，辦事效率、服務(wù)水平以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管效能有效提升。在全省率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（局）規(guī)范化建設(shè)全覆蓋，4個(gè)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所（局）被評(píng)為嘉興市規(guī)范化財(cái)政所（局），鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫集中支付改革試點(diǎn)成功實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、預(yù)算指標(biāo)管理和財(cái)政支付程序更加規(guī)范，獲全省推廣應(yīng)用。三是夯實(shí)國(guó)資管理基礎(chǔ)。核定四大集團(tuán)公司業(yè)務(wù)招待費(fèi)及工資總額，實(shí)施縣級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，新增7戶縣級(jí)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)。加強(qiáng)縣級(jí)國(guó)有企業(yè)債務(wù)狀況和融資能力監(jiān)管。收繳行政事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用和經(jīng)營(yíng)性收入5520萬元。

（五）鞏固財(cái)稅文化品牌創(chuàng)建，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)

一是建設(shè)品牌型財(cái)稅文化。堅(jiān)持“以文養(yǎng)人”，深化財(cái)稅文化品牌建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)文明單位規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新與村、企業(yè)“三方紅色聯(lián)盟”結(jié)對(duì)共建模式。二是扎實(shí)廉潔型隊(duì)伍管理。制定基層滿意站所（服務(wù)窗口）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范，推進(jìn)“陽光工程”和提速增效。編制《稅友龍版》標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理作業(yè)指導(dǎo)書。加強(qiáng)正風(fēng)肅紀(jì)工作，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐“先學(xué)、先走、先查、先改”活動(dòng)。今年，被授予“浙江省廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)示范點(diǎn)”稱號(hào)。三是加強(qiáng)知識(shí)型干部培養(yǎng)。制定公務(wù)員教育培訓(xùn)管理辦法，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，豐富教育內(nèi)容，并在全市《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》抽考和財(cái)稅青年崗位技能大賽中取得優(yōu)異成績(jī)。鼓勵(lì)干部參加在職學(xué)歷教育、執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)職稱考試，優(yōu)化隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)。

二、2014年工作思路

2014年，縣局將緊緊圍繞縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)，密切關(guān)注下階段全國(guó)財(cái)稅體制、政策改革動(dòng)向和新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，健全組織收入保障機(jī)制，深化自身管理體制改革。綜合分析，預(yù)計(jì)2014年我縣財(cái)政總收入57.75億元，增幅5.30％，其中，地方財(cái)政公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成30.40億元，增幅5.00％。為全力支持全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，綜合考慮各方面因素，明年地方財(cái)政公共預(yù)算收入增長(zhǎng)目標(biāo)為8%。

（一）在加強(qiáng)組織收入方面保持壓力。挖掘金融業(yè)、建筑業(yè)、郵電通信等新增稅源。創(chuàng)建符合縣域發(fā)展實(shí)際和經(jīng)濟(jì)特色的稅源管理機(jī)制，重點(diǎn)做好企業(yè)分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、配套措施細(xì)化和差別化財(cái)政稅收等政策制定。出臺(tái)非稅收入管理辦法，探索建立按政府非稅收入項(xiàng)目分類統(tǒng)計(jì)機(jī)制。確保全縣2014年“三公”經(jīng)[文秘站:]費(fèi)實(shí)行零增長(zhǎng)。制定政府采購分散采購管理暫行辦法、單一來源政府采購方式操作流程等。對(duì)部分實(shí)際投資額超500萬元項(xiàng)目，嘗試委托專門機(jī)構(gòu)先行審核，并開展全額財(cái)政撥款新建項(xiàng)目國(guó)庫集中支付試點(diǎn)。

（二）在服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面持續(xù)給力。按照示范點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃要求，切實(shí)發(fā)揮財(cái)稅政策杠桿作用，引導(dǎo)和倒逼加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)開展調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進(jìn)土地節(jié)約集約利用試點(diǎn)工作，通過計(jì)算企業(yè)單位占地稅收產(chǎn)出，建立以“畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)”為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，按照畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)實(shí)行城鎮(zhèn)土地使用稅分類分檔差別化減免政策，加大對(duì)畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)大、符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)土地資源的集約節(jié)約利用。通過實(shí)施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化征收、重新梳理完善財(cái)政扶持政策等措施，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)稅源，促進(jìn)收入可持續(xù)增長(zhǎng)。積極落實(shí)新的促進(jìn)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)稅扶持政策，支持省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣創(chuàng)建。推進(jìn)財(cái)稅政策與金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、民生政策等有機(jī)融合，特別是破解股權(quán)質(zhì)押、排污權(quán)抵押、保易貸、金融倉儲(chǔ)及網(wǎng)絡(luò)融資等融資難題。完善支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“機(jī)器換人”、民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”等財(cái)政扶持政策。

（三）在促進(jìn)民生事業(yè)方面挖掘潛力。堅(jiān)持把保障和改善民生擺在突出位置，科學(xué)統(tǒng)籌財(cái)力，確保新增財(cái)力2/3以上用于民生，農(nóng)業(yè)、科技、教育支出增長(zhǎng)達(dá)到法定要求。全力配合做好示范點(diǎn)建設(shè)相關(guān)工作，繼續(xù)積極向上爭(zhēng)取資金、資源。按照政府轉(zhuǎn)變職能的新要求，注重發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，加快推進(jìn)政府購買公共服務(wù)進(jìn)程。繼續(xù)推進(jìn)探索村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式示范試點(diǎn)和“強(qiáng)村計(jì) 劃”工作，保障大通高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目，支持全省助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展31066行動(dòng)計(jì)劃和省治太工程王凝圩區(qū)建設(shè)。制定職業(yè)教育、縣級(jí)科技項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型高層次人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法，提高全縣科技支出占地方財(cái)政支出比例。探索社保資金國(guó)庫集中支付辦法和社?；疬\(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備購置財(cái)政補(bǔ)助辦法，探索職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助制度并軌辦法和基層醫(yī)療衛(wèi)生績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)。

第2篇：新增債券資金管理辦法范文

一、基本情況

地方政府性債務(wù)是指地方政府和所屬機(jī)構(gòu)為公益性項(xiàng)目建設(shè)直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購等信用支持形成的債務(wù)。包括直接借入、拖欠形成的直接債務(wù)和提供擔(dān)保、回購等信用支持而形成的擔(dān)保債務(wù)。按照政府償債責(zé)任，政府性債務(wù)劃分為負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)三類。泊頭市從1990年開始借債，當(dāng)年的政府性債務(wù)為73萬元，主要用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。到2013年6月份，按償還責(zé)任劃分，該市債務(wù)余額為45622萬元（包括負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)43323萬元，擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)294萬元，其他債務(wù)2005萬元），其中，從政府級(jí)次看，市本級(jí)為44013萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)為1609萬元；從債務(wù)來源看，銀行貸款33366萬元，發(fā)行債券3600萬元，上級(jí)財(cái)政3280萬元，集資1760萬元，拖欠896萬元，其他單位和個(gè)人借款1111萬元；從舉債主體看，融資平臺(tái)公司、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位和政府部門為主要借債主體，舉債額分別為22500萬元、11502萬元、9718萬元，分別占51.1%、26.1%、22.1%；從資金投向看，用于市政建設(shè)21958萬元，教科文衛(wèi)17547萬元，交通運(yùn)輸2000萬元，其他2509萬元。

2009年以來，泊頭市利用政府性債務(wù)資金共45622萬元，主要用于重大民生項(xiàng)目和路網(wǎng)建設(shè)。其中，利用8000萬元債務(wù)資金完成總投資35000萬元的市醫(yī)院遷建項(xiàng)目，利用10萬美元新上結(jié)核病防治項(xiàng)目，緩解了人民群眾看病難的問題；利用600萬美元、1600萬元中央政府債券完成地表水廠建設(shè)，使該市30萬人擺脫了高氟水的威脅；利用20000萬元完成永安新區(qū)（包括永安路、五一路、長(zhǎng)安路、新開街）路網(wǎng)建設(shè)，利用2000萬元完成大周路建設(shè)，全長(zhǎng)共96 公里，改變了泊頭沒有環(huán)城路的歷史。債務(wù)資金的使用，為緩解財(cái)政支出壓力、推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)城市承載能力、加快城市化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。

二、泊頭市政府性債務(wù)管理現(xiàn)狀

在債務(wù)管理方面，泊頭市出臺(tái)了政府性債務(wù)管理辦法，不斷探索債務(wù)管理的新機(jī)制，有效化解了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（一）扎緊舉債口子。牢牢把握總額控制這個(gè)閘門。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知，合理控制債務(wù)規(guī)模，債務(wù)規(guī)模和綜合債務(wù)率按計(jì)劃平穩(wěn)增長(zhǎng)，債務(wù)規(guī)模達(dá)到可控范圍內(nèi)。嚴(yán)格舉債管控，對(duì)債務(wù)總量設(shè)一道關(guān)門線、警戒線，杜絕盲目舉債、違規(guī)舉債。強(qiáng)化事前控制，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，完善舉債審批制度，找好找準(zhǔn)審批時(shí)點(diǎn)，借債經(jīng)財(cái)政部門審批備案，未經(jīng)財(cái)政部門允許各部門不得借債。嚴(yán)格依法舉債，按照相關(guān)要求，舉債項(xiàng)目超出法律法規(guī)之外的，不準(zhǔn)舉債，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。

（二）理順還債路子。對(duì)于存量債務(wù)，制定償債方案，對(duì)各類債務(wù)逐筆清理，分別做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，區(qū)別情況進(jìn)行處理。積極爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，化解存量債務(wù)。對(duì)于新增債務(wù)，明確償還主體和償還責(zé)任。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)城建、交通、農(nóng)林水、教育、衛(wèi)生等方面的舉債，區(qū)分財(cái)政承擔(dān)和部門償還等模塊，實(shí)施模塊管理。全局統(tǒng)籌考慮債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題，防止因集中償債造成資金鏈斷裂，由局部風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，影響全市改革發(fā)展大局。

（三）用好債務(wù)資金。對(duì)政府舉債，加強(qiáng)項(xiàng)目論證，認(rèn)真研究評(píng)估，把有限的資金用到刀刃上。對(duì)銀行貸款等融資項(xiàng)目加強(qiáng)項(xiàng)目事前評(píng)審，區(qū)分輕重緩急。在考慮債務(wù)成本前提下，謀劃開工項(xiàng)目。對(duì)成本開支力求節(jié)約，防止項(xiàng)目融資計(jì)劃不完善導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、項(xiàng)目延期、成本增加成為財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)地方債券項(xiàng)目，認(rèn)真謀劃篩選，選擇論證充分、前期工作到位、社會(huì)效益好的重點(diǎn)項(xiàng)目，建立債券項(xiàng)目庫，實(shí)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備滾動(dòng)管理，以確保債券資金能夠及早下達(dá)，早日發(fā)揮效用。

（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。合理劃定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線，按高風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)可控、低風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)級(jí)別實(shí)施監(jiān)控，在系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別預(yù)警通報(bào)制度。多渠道籌集資金，抓緊建立償債準(zhǔn)備金，實(shí)行專戶管理，發(fā)揮其風(fēng)險(xiǎn)“滅火器”功能。認(rèn)真清理和規(guī)范融資平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范融資平臺(tái)舉債行為和經(jīng)營(yíng)行為，制止違法違規(guī)融資行為。規(guī)范融資平臺(tái)公司設(shè)立和注資行為，市政府在出資范圍內(nèi)對(duì)融資平臺(tái)公司承擔(dān)有限責(zé)任，不在出資范圍之外實(shí)施違規(guī)擔(dān)保承諾。同時(shí)編好債務(wù)預(yù)算，通過編制債務(wù)預(yù)算，統(tǒng)籌本級(jí)政府債務(wù)管理全局，對(duì)政府性債務(wù)的舉借和償還進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理，切實(shí)落實(shí)到期債務(wù)償還的約束措施。

三、政府性債務(wù)管理存在的主要問題

一是缺乏長(zhǎng)效償債機(jī)制，償債資金籌集困難。泊頭市從1990年舉債以來， 22年間債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)了625倍。雖然該市建立了償債準(zhǔn)備金制度，但是相對(duì)于現(xiàn)有債務(wù)規(guī)模而言，償債準(zhǔn)備金數(shù)額偏小。從2011年開始，該市財(cái)政每年安排2000萬元用于償債，政府性債務(wù)規(guī)模的惡性增長(zhǎng)，對(duì)“捉襟見肘”的泊頭財(cái)政產(chǎn)生很大的安全隱患。

二是缺乏債務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，資金和項(xiàng)目管理脫節(jié)。雖然該市出臺(tái)了政府性債務(wù)管理辦法，但缺乏完善的協(xié)調(diào)機(jī)制。項(xiàng)目管理由發(fā)改局負(fù)責(zé)，資金管理由主管部門和財(cái)政局負(fù)責(zé)，事后監(jiān)督由審計(jì)局負(fù)責(zé)，項(xiàng)目的實(shí)施由各部門單位負(fù)責(zé)。財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施部門各負(fù)其責(zé)，側(cè)重點(diǎn)不一致，造成部分資金安排與項(xiàng)目實(shí)施脫節(jié)，導(dǎo)致債務(wù)收支計(jì)劃的資金難以統(tǒng)籌安排。

三是債務(wù)審批程序不嚴(yán)格，資金效益有待進(jìn)一步提高。盡管該市在利用債務(wù)資金對(duì)緩解財(cái)政支出壓力、推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)城市承載能力、加快城市化進(jìn)程等方面取得了一定成績(jī)，但有些舉債行為缺乏充分論證、嚴(yán)格審批和監(jiān)督制約機(jī)制，閑置浪費(fèi)和違規(guī)使用債務(wù)資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

四是對(duì)債務(wù)管理重視程度不高，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。一些部門論證舉債，沒有立足該市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承受能力，而是把還債的希望寄托于財(cái)政收入持續(xù)快速增長(zhǎng)和上級(jí)政府的化債解困上，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有待提高。

四、加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的對(duì)策

（一）健全政府債務(wù)管理機(jī)制。堅(jiān)持量力而行、突出重點(diǎn)的原則，按輕重緩急合理安排使用資金。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)收支計(jì)劃，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。由政府牽頭，編制政府性投資建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，把行政事業(yè)單位債務(wù)收支納入政府性債務(wù)收支計(jì)劃管理。實(shí)行政府投資建設(shè)項(xiàng)目決策責(zé)任制，聘請(qǐng)有關(guān)專家參與論證，降低地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）嚴(yán)格控制政府舉債規(guī)模。政府性投資建設(shè)項(xiàng)目要著重把握項(xiàng)目的有效性，選擇能有效保障和改善民生、增強(qiáng)城市承載能力、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目，并提高資金使用效益和社會(huì)效益最大化。新增項(xiàng)目按照“借得來、用得好、還得上、控得住”的原則，對(duì)舉債規(guī)模、還款期限、償債資金來源與債務(wù)償還能力進(jìn)行可行性評(píng)審論證。實(shí)時(shí)報(bào)告政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還及新增債務(wù)等相關(guān)內(nèi)容，提出合理化建議，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。

（三）順暢償債資金籌措渠道。將償債資金支出納入預(yù)算管理，編制償債計(jì)劃。對(duì)政府或部門借款的，將每年需償還的資金納入預(yù)算，確保按期償還；對(duì)行政事業(yè)單位舉債的，視單位財(cái)務(wù)狀況將償債資金納入部門預(yù)算，并采取預(yù)算通知、財(cái)政代扣等方式督促其按期償還；對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目舉債的，將經(jīng)營(yíng)性收入納入財(cái)政監(jiān)管，確保經(jīng)營(yíng)收入用于償還政府性債務(wù)。

（四）大力實(shí)施城市經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。城市經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略要求政府按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求來管理經(jīng)營(yíng)城市。通過實(shí)施城市經(jīng)營(yíng)可為城市投資建設(shè)籌集資金，變一方投資為多方聚資，變政府承擔(dān)為社會(huì)共建，變財(cái)政支出為民間投資，多渠道籌集建設(shè)資金。對(duì)需要新建的市政建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)考慮實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，吸引社會(huì)資金參與城市開發(fā)建設(shè)，切實(shí)減輕政府籌集建設(shè)資金的壓力。

第3篇：新增債券資金管理辦法范文

2009年，是我們應(yīng)對(duì)危機(jī)、搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年。受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，財(cái)稅工作既經(jīng)受著宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇的嚴(yán)重影響，又直接受國(guó)家政策性減稅、增值稅轉(zhuǎn)型、成品油稅費(fèi)改革和取消、停征部分行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目等政策性減收因素的不利影響，同時(shí)也面臨著擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保重點(diǎn)、還舊賬等巨大支出壓力。做好今年的財(cái)稅工作，肯定會(huì)遇到更多的困難和矛盾。但困難和機(jī)遇往往相伴相生，“有危就有機(jī)”。當(dāng)前，國(guó)家、自治區(qū)和我市擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一系列政策措施效果日益顯現(xiàn)，國(guó)家投資項(xiàng)目資金陸續(xù)到位，我市一批重大項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，固定資產(chǎn)投資和社會(huì)投資力度加大，將為財(cái)政收入提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)；我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)“回暖”勢(shì)頭，企業(yè)生產(chǎn)銷售逐步恢復(fù)，保持稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)的基本面沒有變、前景看好；近年來我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快發(fā)展，財(cái)源、稅源不斷擴(kuò)大，財(cái)力基礎(chǔ)不斷穩(wěn)固，稅收征管、財(cái)政管理方面還有較大的增收空間，等等。對(duì)此，各級(jí)財(cái)稅部門務(wù)必要有清醒的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的判斷，要進(jìn)一步振奮精神，堅(jiān)定信心，采取一切有效措施，調(diào)動(dòng)一切積極因素，全力做好今年財(cái)政工作，為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)有力的財(cái)政支持和資金保障。

關(guān)于今年財(cái)政工作的預(yù)期目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和主要工作，剛才楊杰同志進(jìn)行了具體安排部署。下面，我就做好今年財(cái)政工作再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)，概括地講就是要：“保增收、調(diào)支出、抓改革、重監(jiān)管、練內(nèi)功”。

一要“保增收”。今年，我市財(cái)政一般預(yù)算收入確定的目標(biāo)是增長(zhǎng)10%。這是個(gè)底線，不是最高的目標(biāo)要求。各縣（市）區(qū)確定的一般預(yù)算收入目標(biāo)必須高于10%，否則就完不成任務(wù)。雖然和前幾年比這個(gè)數(shù)字比較小，但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難加大、去年財(cái)政基數(shù)較高的情況下，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還是有一定困難的，必須增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，千方百計(jì)保增收。要大力培植稅源，綜合運(yùn)用投入、減免、貼息、擔(dān)保、政府采購等有效措施，加大財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，做大、做強(qiáng)、做穩(wěn)支柱財(cái)源，特別是在當(dāng)前這個(gè)特殊時(shí)期，要更加關(guān)心企業(yè)發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)政策要不折不扣地執(zhí)行，該減免的要減免，想方設(shè)法保企業(yè)、保稅源、保就業(yè)，不斷培育財(cái)稅增長(zhǎng)點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)“源”滾滾。要加強(qiáng)稅收征管，財(cái)稅部門要進(jìn)一步加強(qiáng)合作、密切配合，按照今天會(huì)議下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，層層落實(shí)征管責(zé)任制，逐旬逐月抓落實(shí)，以旬保月、以季保年。同時(shí)要清理現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，到期的要及時(shí)恢復(fù)征稅，堅(jiān)決杜絕跑冒滴漏現(xiàn)象，切實(shí)做到依法征稅、應(yīng)收盡收。要加強(qiáng)非稅收入征收和使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、土地出讓收入及行政事業(yè)性收費(fèi)“收支兩條線”，逐步將非稅收入納入預(yù)算管理。要加大資金爭(zhēng)取力度，我市的財(cái)政總體上還屬于“吃飯財(cái)政”，財(cái)政資金大部分用在了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)上，抓項(xiàng)目、搞建設(shè)的資金大部分要靠市場(chǎng)運(yùn)作和爭(zhēng)取上級(jí)支持。因此，各級(jí)各部門都要理解財(cái)政的困難，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策和國(guó)務(wù)院出臺(tái)《加快寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見》的大好機(jī)遇，積極做好項(xiàng)目申報(bào)工作，全力爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)的項(xiàng)目資金，緩解財(cái)政壓力。年底，政府將對(duì)爭(zhēng)取上級(jí)資金力度大、效果好的縣（市）區(qū)和部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二要“調(diào)支出”。今年，在財(cái)政十分困難的情況下，我們預(yù)算內(nèi)安排工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持資金不低于去年，分別是兩個(gè)6000萬和一個(gè)2000萬，新安排全民創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金1000萬元，安排1個(gè)多億用于干部職工津補(bǔ)貼和住房貨幣化補(bǔ)貼，此外，對(duì)教育、科技、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、廉租住房建設(shè)等方面的資金，都有所增加。預(yù)算的大盤子已經(jīng)市人代會(huì)審議通過，這些資金具體怎么用，財(cái)政和各相關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任、把好支出關(guān)。總的原則是“節(jié)約用財(cái)、有保有壓”，充分發(fā)揮公共財(cái)政的保障職能。保，就是要保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保民生支出，保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和國(guó)家、自治區(qū)支持的項(xiàng)目配套，還要力促主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。工業(yè)的6000萬，主要用于“小巨人”企業(yè)培育工程和“鑄龍”工程，破解中小企業(yè)融資難問題，還要逐步化解國(guó)有企業(yè)改制遺留問題；農(nóng)業(yè)的6000萬，主要用于“一強(qiáng)五優(yōu)”產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)助和龍頭企業(yè)的培育，加大農(nóng)業(yè)科技、品牌培育和市場(chǎng)開拓方面的投入；服務(wù)業(yè)的2000萬，要重點(diǎn)用于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、運(yùn)動(dòng)休閑城市建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展。今年新增的財(cái)力，要重點(diǎn)用于保增長(zhǎng)、保民生。壓，主要是控制和壓縮一般性支出，公務(wù)用車、會(huì)議、接待、差旅和部門業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出一律“零增長(zhǎng)”，從細(xì)微之處入手，堅(jiān)持勤儉干事業(yè)，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，把有限的資金用在“刀刃”上，集中財(cái)力辦大事。

三要“抓改革”。推行預(yù)算編制改革、國(guó)庫集中支付、政府采購、收支兩條線等各項(xiàng)改革，是從全市改革發(fā)展大局出發(fā)做出的重大決策，難免會(huì)觸及到個(gè)別部門和個(gè)人的利益，各級(jí)各部門特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要正確對(duì)待、服從大局，堅(jiān)決摒棄局部和個(gè)人利益，積極配合和支持財(cái)政的各項(xiàng)改革。今年，要進(jìn)一步深化財(cái)政管理制度改革，全面提升財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行管理，特別要在預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)上下功夫，增強(qiáng)預(yù)算的權(quán)威性和約束力。推進(jìn)國(guó)庫集中支付制度改革，抓好擴(kuò)面增量工作，行政事業(yè)單位的支出，全部由國(guó)庫統(tǒng)一支付，實(shí)行財(cái)政預(yù)算支出“直通車”，增強(qiáng)財(cái)政支出的規(guī)范性和時(shí)效性。抓好增值稅轉(zhuǎn)型改革，既要全面落實(shí)減免政策，又要嚴(yán)格界定和審查。建立健全財(cái)政投資評(píng)審工作管理辦法，切實(shí)規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理。繼續(xù)做好“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理改革，加強(qiáng)對(duì)村集體資金的管理。要不斷創(chuàng)新財(cái)政工作思路，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，加快推進(jìn)投融資體制改革，深化政府信用平臺(tái)建設(shè)，增進(jìn)與各金融機(jī)構(gòu)的信貸合作，積極發(fā)展小額貸款公司、村級(jí)互助合作資金社、村鎮(zhèn)銀行，鼓勵(lì)引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券，綜合運(yùn)用現(xiàn)代金融手段破解資金瓶頸制約，提高財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。

四要“重監(jiān)管”。財(cái)政監(jiān)管的重點(diǎn)有三個(gè)：一是對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)管，二是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)管，三是對(duì)部門財(cái)務(wù)支出情況的監(jiān)管。要進(jìn)一步完善財(cái)政內(nèi)控機(jī)制，抓好制度建設(shè)，建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。要加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目和專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查力度，特別要把國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需資金和國(guó)務(wù)院《若干意見》支持項(xiàng)目資金作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，資金投向哪里，監(jiān)管就要跟到哪里。大力開展項(xiàng)目全程審計(jì)、干部任中審計(jì)、離任審計(jì)，前移監(jiān)督關(guān)口，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，確保項(xiàng)目資金安全使用。要把財(cái)務(wù)公開作為政務(wù)公開的重中之重加以推進(jìn)，從市財(cái)政做起，各級(jí)各部門都要加大公開力度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。政府將定期向人大匯報(bào)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，并向政協(xié)進(jìn)行通報(bào)，接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。要進(jìn)一步規(guī)范政府性債務(wù)管理，完善政府債務(wù)預(yù)算管理報(bào)告制度，嚴(yán)格控制新增債務(wù)規(guī)模，絕不允許個(gè)別部門和單位未經(jīng)政府同意私自舉債。市直各部門、直屬機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購、招投標(biāo)、會(huì)計(jì)集中核算等規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，精打細(xì)算，節(jié)約開支，能不花的錢堅(jiān)決不花，能少花的錢盡量少花，切實(shí)提高資金的使用效益。今年，要在全市各級(jí)行政事業(yè)單位全面推行公務(wù)卡，對(duì)行政機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行全程監(jiān)管。今天會(huì)上印發(fā)討論的《政府公務(wù)卡管理辦法》等三項(xiàng)制度，非常必要、非常及時(shí)，希望大家認(rèn)真討論修改。財(cái)政局根據(jù)大家的意見修改提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議研究印發(fā)后，各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

第4篇：新增債券資金管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則；高校財(cái)務(wù)；銜接

1989年以前我國(guó)事業(yè)單位執(zhí)行的財(cái)務(wù)制度只是依照或參照行政單位相關(guān)制度執(zhí)行，1989年1月財(cái)政部頒布了《關(guān)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》，初步構(gòu)建起了我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的體系框架。1997年1月1日起在全國(guó)施行了財(cái)政部頒布的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，這標(biāo)志著我國(guó)真正建立起了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的，獨(dú)立、統(tǒng)一、完整的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系。此《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》至今已經(jīng)實(shí)施了15年，隨著財(cái)政和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革不斷深入，《規(guī)則》某些方面已經(jīng)不能完全適應(yīng)改革和發(fā)展的要求，如一些規(guī)定已經(jīng)與近年來推行的部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付制度等財(cái)政改革相脫節(jié)，也難以滿足目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的需要。因此，對(duì)規(guī)則進(jìn)行修訂也就成為必然。新修訂的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》于2012年4月1日起在全國(guó)施行(財(cái)政部令第68號(hào))，進(jìn)一步規(guī)范了全國(guó)120多萬個(gè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為的基本準(zhǔn)則。

一、新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》內(nèi)容變化

（一）進(jìn)一步明確《規(guī)則》的適用范圍。明確《規(guī)則》的適應(yīng)范圍由原來的“國(guó)有事業(yè)單位”改變?yōu)椤笆聵I(yè)單位”，消除了事業(yè)單位分類改革的影響。同時(shí)在附則中規(guī)定了參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位以及公益服務(wù)性組織和社會(huì)團(tuán)體對(duì)于本規(guī)則的適用問題。按照部分行業(yè)成本核算和績(jī)效管理的要求，提出可在部分行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。

（二）強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算管理。進(jìn)一步完善事業(yè)單位的預(yù)算管理辦法，明確了國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行管理，新增了對(duì)事業(yè)單位決算管理的有關(guān)要求。

（三）規(guī)范事業(yè)單位收入、支出管理。修改完善財(cái)政補(bǔ)助收入的定義，即只有各類財(cái)政撥款屬于財(cái)政補(bǔ)助收入，并進(jìn)一步明確事業(yè)收入的范圍，增加應(yīng)上繳國(guó)庫和財(cái)政專戶的收入管理的有關(guān)要求。

（四）完善事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理。分別界定了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余概念，在此基礎(chǔ)上，將結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余劃分為財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金、非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金兩部分，并分別作了原則性規(guī)定。同時(shí)明確了事業(yè)基金的管理要求，修改完善了專用基金的管理內(nèi)容。

（五）加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理。進(jìn)一步完善資產(chǎn)的分類和定義，將在建工程單獨(dú)列入資產(chǎn)管理內(nèi)容。提高了固定資產(chǎn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范資產(chǎn)的配置、使用、處置以及對(duì)外投資管理，建立事業(yè)單位資產(chǎn)共享、共用制度。明確了事業(yè)單位不得使用財(cái)政撥款及結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資。

（六）完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容。修改并完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告中的報(bào)表種類和內(nèi)容，財(cái)務(wù)情況說明書新增了對(duì)外投資、資產(chǎn)管理、績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容。

二、新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》主要特點(diǎn)

（一）與財(cái)政體制改革的成果相銜接

2000年以來，國(guó)庫集中收付、政府收支分類、部門預(yù)算、政府采購等各項(xiàng)財(cái)政改革陸續(xù)開展，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理等各方面產(chǎn)生了深刻的影響，同時(shí)涉及到事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方法的調(diào)整和改進(jìn)。目前各項(xiàng)改革已趨于穩(wěn)定和完善，新《規(guī)則》全面反映各項(xiàng)改革成果，創(chuàng)新和充實(shí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和手段。

（二）體現(xiàn)了科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求

財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理對(duì)財(cái)務(wù)提出了更高的要求，需要更詳細(xì)、全面和真實(shí)可靠的預(yù)算執(zhí)行信息和資產(chǎn)、負(fù)債等財(cái)務(wù)狀況信息，作為預(yù)算管控和政策制定的基礎(chǔ)。新《規(guī)則》確立了大收大支的綜合預(yù)算管理原則，資金不再提預(yù)算內(nèi)、外，實(shí)行統(tǒng)一管理，完善預(yù)算測(cè)算的依據(jù)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的控制，體現(xiàn)預(yù)算和決算的完整性。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)核算和支出的績(jī)效管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督。

（三）為會(huì)計(jì)制度的制定提供支持

今年“兩會(huì)”政府工作報(bào)告提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。新《規(guī)則》對(duì)不同類型的事業(yè)單位提供了不同的制度選擇，為下一步事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的制定和適用鋪平了道路。

三、高校財(cái)務(wù)工作與新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的銜接

事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則是一項(xiàng)基本制度，主要體現(xiàn)在管理的宏觀方面，在實(shí)際財(cái)務(wù)工作中還必須以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度為標(biāo)準(zhǔn)來操作。目前我國(guó)高校執(zhí)行《高校會(huì)計(jì)制度》是于1998年1月1日開始執(zhí)行，也是在1997年頒布的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的基礎(chǔ)上制定的，由于會(huì)計(jì)制度的制訂往往會(huì)滯后于財(cái)務(wù)規(guī)則的實(shí)施。由于目前還未出臺(tái)新的高校財(cái)務(wù)制度，但現(xiàn)在的會(huì)計(jì)制度又與新規(guī)則不適應(yīng)的地方，在目前形勢(shì)下，高校財(cái)務(wù)工作必須積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)適應(yīng)新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的要求，做好銜接工作。

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。由于長(zhǎng)期以來事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)人員要求不高，財(cái)務(wù)工作較為簡(jiǎn)單，因此財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊。而此次修訂的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則變化較大，新增內(nèi)容較多，如事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的概念劃分與管理要求、事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的資產(chǎn)配置、使用、處置及對(duì)外投資的規(guī)定，資產(chǎn)的折舊與攤銷等等，都是需要逐字逐句進(jìn)行學(xué)習(xí)理解的，因此要加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，只有學(xué)習(xí)透徹才能保證新事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度落實(shí)到位。

（二）進(jìn)行一次全面的事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。一直以來事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理較為薄弱，且不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，不能真實(shí)反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，不利于事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與成本核算。因此新財(cái)務(wù)規(guī)則引入了固定資產(chǎn)計(jì)提虛擬折舊、無形資產(chǎn)計(jì)提攤銷的內(nèi)容，同時(shí)提高了固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，一般設(shè)備單位價(jià)值從原來的500元調(diào)至1000元，專用設(shè)備從原來的800元調(diào)至1500元。為了做好新舊制度的銜接工作，有必要進(jìn)行一次全面的資產(chǎn)清查工作，剔除不達(dá)標(biāo)的固定資產(chǎn)，明確各類資產(chǎn)的使用年限，最終確定需計(jì)提折舊的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，為下一步新制度的執(zhí)行做好準(zhǔn)備。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督制度?！兑?guī)則》增設(shè)了“財(cái)務(wù)監(jiān)督”一章，建立健全了事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。要求建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行的全過程實(shí)施監(jiān)督，包括對(duì)預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等的監(jiān)督。

事業(yè)單位要形成事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行內(nèi)部和外部監(jiān)督相結(jié)合制度，從而對(duì)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)形成全方位的監(jiān)督，規(guī)范資金使用行為，提高資金使用效益。事業(yè)單位要建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，并采取切實(shí)措施確保其效實(shí)施，不斷提高自身的內(nèi)部管理水平，并自覺依法接受主管部門和財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督，促進(jìn)自身財(cái)務(wù)行為的規(guī)范化、合法化。

（四）突出科學(xué)化精細(xì)化管理的要求

第5篇：新增債券資金管理辦法范文

新疆的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正處于起步階段，從發(fā)展目標(biāo)和實(shí)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要來看，金融支持力度明顯不足。分析新疆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的金融支持情況，認(rèn)為金融支持新疆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展在外部政策環(huán)境、信貸支持、資本市場(chǎng)和民間資本四個(gè)方面存在問題，提出完善融資體系、創(chuàng)新信貸機(jī)制、拓寬資本市場(chǎng)融資、引進(jìn)民營(yíng)資本四項(xiàng)針對(duì)性的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：

新疆;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);金融支持

中圖分類號(hào)：

F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2014）23000302

1 金融支持新疆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

第一，金融支持政策不斷完善。在法規(guī)制度方面，新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)先后出臺(tái)新疆維吾爾自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法、新疆維吾爾自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金管理辦法等一系列政策法規(guī)來促進(jìn)金融資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在財(cái)政政策方面，新疆對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持力度不斷加大，投資頻繁。新疆已經(jīng)設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，僅2011年，給予科技型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新基金就達(dá)2500萬元，較上一年增加近67%，101個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了全區(qū)14個(gè)地州的全覆蓋。

第二，金融機(jī)構(gòu)支持力度增強(qiáng)。新疆金融機(jī)構(gòu)不斷加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸投入。截止2013年9月，新疆金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額10116.7億元，較年初增加1719.9億元，同比增加199.0億元，增長(zhǎng)24.5%，較2011年分別增長(zhǎng)21.8%和28.5%，高出全國(guó)平均值的6.3%和12%。三年新增貸款4429億元，存貸比提高至67.5%，新增存貸比創(chuàng)下89.8%的歷史高位。各家銀行紛紛制定傾斜化的信貸政策，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸力度。

第三，資本市場(chǎng)多元化發(fā)展。新疆資本市場(chǎng)近年來呈現(xiàn)出多層次，多領(lǐng)域的快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，證券市場(chǎng)保持穩(wěn)健發(fā)展的勢(shì)頭。2012年新疆上市公司通過境內(nèi)資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)融資204.29億元，是2011年全年A股融資額156.77億元的130.31%，其中IPO融資6.93億元，增發(fā)融資118.56億元，公司債融資78.8億元。同時(shí)，新疆還大力發(fā)展銀行間債券市場(chǎng)。2012年共發(fā)行債務(wù)345.9億元，同比增長(zhǎng)175%，增速在西北地區(qū)名列前茅。

第四，民間資本的介入。新疆經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，除了資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)外，中央差別化經(jīng)濟(jì)政策和對(duì)口援疆政策的支持都強(qiáng)有力地促進(jìn)了新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民營(yíng)資本十分活躍。2012年第二屆中國(guó)-亞歐博覽會(huì)的簽約項(xiàng)目中，民間資本投資成倍增長(zhǎng)，簽約項(xiàng)目占簽約項(xiàng)目總數(shù)的七成多，簽約金額1348.19億元，增長(zhǎng)1.35倍。簽約項(xiàng)目中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，共簽約項(xiàng)目36個(gè)，簽約金額597.85億元，占簽約總金額的近三成。

2 新疆金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的問題

2.1 外部政策環(huán)境有待優(yōu)化

雖然目前新疆已經(jīng)制定了一系列有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，但在執(zhí)行上仍然存在許多問題，尤其是審批方面。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在盈利情況、技術(shù)要求及知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面都存在巨大差異，仍然以傳統(tǒng)的方法對(duì)其進(jìn)行審定和評(píng)估，難以反映出其真實(shí)的情況，造成審批上的障礙，阻礙戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 信貸支持不平衡

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)、低資本，小規(guī)模的特點(diǎn)，不符合傳統(tǒng)信貸的考核要求。各類金融機(jī)構(gòu)出于安全考慮，往往不愿意向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)貸款。據(jù)銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，2012年，占全部企業(yè)數(shù)量99.8%的中小企業(yè)全年貸款余額僅為1196億元，只占全年貸款余額總額的14.26%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的中小型企業(yè)面臨著無錢可貸的局面。

2.3 資本市場(chǎng)亟待完善

與全國(guó)總體的大環(huán)境類似，當(dāng)前新疆金融體系仍然是以銀行為主，非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后。新疆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)，除特變電工、金風(fēng)科技等大型企業(yè)外，還存在很多中小企業(yè)。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，新興產(chǎn)業(yè)的前期發(fā)展主要依賴風(fēng)險(xiǎn)投資，而新疆風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展起步很晚，數(shù)量少，使得新疆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)很難獲得全方位的金融支持。

2.4 民間資本未充分利用

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的行業(yè)，一般的民營(yíng)資本難于抵御如此高的風(fēng)險(xiǎn)，不敢對(duì)其進(jìn)行投資。而單個(gè)民營(yíng)資本規(guī)模小，比較分散，不善于合作發(fā)展，而新疆又缺乏聚集民營(yíng)資本的中介機(jī)構(gòu)，這樣就使民營(yíng)資本投入新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不夠，沒有充分有效地利用民營(yíng)資本。

3 金融支持新疆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

3.1 建立和完善融資服務(wù)體系

在新疆建立多層數(shù)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)體系。在間接融資方面，推動(dòng)政府與銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)的合作，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的機(jī)制。在直接融資方面，大力發(fā)展股權(quán)市場(chǎng)和債券市場(chǎng)，尤其是發(fā)展區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)，滿足不能上市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金需求和流動(dòng)性需求，讓廣大投資者廣泛參與，分享新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)收獲。

3.2 創(chuàng)新商業(yè)銀行信貸機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究，把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)特點(diǎn)，根據(jù)新疆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的各行業(yè)特征、技術(shù)成熟度等因素對(duì)其制定專業(yè)化的信貸選擇機(jī)制和評(píng)級(jí)系統(tǒng);建設(shè)專業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信貸服務(wù)團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批既能充分控制信貸風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又能充分把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)發(fā)掘出具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d企業(yè)，提高信貸支持力度。

3.3 拓寬多層次的資本市場(chǎng)融資

支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的場(chǎng)外交易融資。區(qū)域性場(chǎng)外交易市場(chǎng)門檻低，信息相對(duì)對(duì)稱，不需具備IPO能力，為技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)、中小微企業(yè)提供股權(quán)轉(zhuǎn)讓服務(wù)和私募等金融服務(wù)。新疆應(yīng)積極探索金融創(chuàng)新，借鑒國(guó)內(nèi)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展面向非上市公司的股權(quán)交易，構(gòu)建區(qū)域性的場(chǎng)外交易市場(chǎng)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的中小微企業(yè)提供融資服務(wù)。

3.4 積極引進(jìn)民營(yíng)資本

民營(yíng)資本是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一支重要力量，應(yīng)該積極引導(dǎo)其進(jìn)入該行業(yè)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。新疆應(yīng)該建立相關(guān)法律法規(guī)引導(dǎo)和監(jiān)管民間資本，使其更好的服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)基礎(chǔ)好、管理較先進(jìn)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)逐步發(fā)展成為龍頭企業(yè)，通過資金和要素投入的形式，組織多家民營(yíng)企業(yè)，整合各自的資金和市場(chǎng)資源，發(fā)展民間資本合作組織共同投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，共謀生路。

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作者簡(jiǎn)介：

第6篇：新增債券資金管理辦法范文

一、保險(xiǎn)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)互動(dòng)發(fā)展是金融體系發(fā)展的客觀要求

一般認(rèn)為，保險(xiǎn)公司作為機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)入資本市場(chǎng)，對(duì)于資本市場(chǎng)具有強(qiáng)大的促進(jìn)和帶動(dòng)作用：增加投資，為資本市場(chǎng)提供資金來源；促進(jìn)金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)金融深化；加快金融創(chuàng)新步伐，促進(jìn)衍生工具發(fā)展；有助于加強(qiáng)金融立法和監(jiān)管，保護(hù)投資者利益；穩(wěn)定證券市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)交易的現(xiàn)代化；改善公司治理，提高上市公司質(zhì)量。

金融最根本的功能是引導(dǎo)儲(chǔ)蓄向投資的轉(zhuǎn)化，根據(jù)資金流動(dòng)是直接借助一次合約（資金供求雙方直接見面）還是兩次合約（經(jīng)過金融中介）在金融體制中的比重，可以劃分為兩種不同的融資模式，即直接金融與間接金融；再根據(jù)這兩種融資模式在金融體制中的地位，區(qū)分所謂的銀行主導(dǎo)型體制與市場(chǎng)主導(dǎo)型體制。

目前我國(guó)是典型的銀行主導(dǎo)型金融體系。2002年，我國(guó)個(gè)人保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入2500億元，約占當(dāng)年新增居民儲(chǔ)蓄存款的18％，保險(xiǎn)對(duì)儲(chǔ)蓄已形成一定的分流作用。但從儲(chǔ)蓄分流所形成的保險(xiǎn)資金向投資轉(zhuǎn)化的情況看，18％投資于國(guó)債，5.4％投資于證券投資基金，而52％又投資于銀行存款。保險(xiǎn)業(yè)從居民儲(chǔ)蓄中分流出來的一半以上資金又重新回流到銀行，需要通過銀行進(jìn)行二次交易后再融資出去，增加了交易成本，降低了金融資源的配置效率。另一方面，保險(xiǎn)業(yè)在金融資源配置中發(fā)揮作用的空間很大。2002年，我國(guó)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)8.7萬億元，居民儲(chǔ)蓄率高達(dá)39％。通過保險(xiǎn)公司吸收居民儲(chǔ)蓄的長(zhǎng)期資金可以集中使用、專家管理、組合投資，按照資金匹配的原則配置到資本市場(chǎng)，取得更高的投資收益。因此，遵循金融體系之間的內(nèi)在規(guī)律，建立我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的有機(jī)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)互動(dòng)發(fā)展，是一種雙贏的選擇，是保障我國(guó)金融體系健康發(fā)展的基本前提之一。

其實(shí)，我國(guó)立法部門對(duì)保險(xiǎn)資金入市限制的重要原因在于我國(guó)股市的非理性以及可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。但我國(guó)股市的非理性就在于證券市場(chǎng)的投資者結(jié)構(gòu)過于分散，機(jī)構(gòu)投資者偏少，大量短期資金和小額資本充斥，如果有保險(xiǎn)資金的參與將會(huì)改善股市結(jié)構(gòu)，保險(xiǎn)資金特別是壽險(xiǎn)所具備的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性更有助于消除股市的過度投機(jī)和波動(dòng)性，而股市的高收益反過來又會(huì)改善保險(xiǎn)資金的運(yùn)用效果，因此，保險(xiǎn)資金入市有助于實(shí)現(xiàn)股市與保險(xiǎn)業(yè)的雙贏。顯然，保險(xiǎn)資金可以加速資本市場(chǎng)的成熟，反過來，資本市場(chǎng)又反哺保險(xiǎn)市場(chǎng)，使保險(xiǎn)資金運(yùn)用降低風(fēng)險(xiǎn)，收益更大。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，資本形成是其約束條件和決定性因素。盡管我國(guó)目前的儲(chǔ)蓄率在世界各國(guó)中名列前茅，但是由于儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的渠道不暢，機(jī)制不順，嚴(yán)重影響了我國(guó)的資本形成和資本積累。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，資本市場(chǎng)是集中資本、積累資本的主要場(chǎng)所，直接融資是工商企業(yè)組織資本的基本形式，而保險(xiǎn)基金、養(yǎng)老基金和證券投資基金又是資本市場(chǎng)最主要的機(jī)構(gòu)投資者，其中證券投資基金的主要買家還是保險(xiǎn)基金和養(yǎng)老基金。因此，發(fā)揮保險(xiǎn)在資本市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)投資者作用，有利于促進(jìn)長(zhǎng)期投資。通過不斷增加滿足長(zhǎng)期金融資產(chǎn)的要求，可以促進(jìn)金融市場(chǎng)的發(fā)展，提高管理金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。保險(xiǎn)公司的融資服務(wù)不同于銀行，單是充當(dāng)了借款人（政府和企業(yè)）和投資人（有閑散資金的儲(chǔ)蓄者）的中介。保險(xiǎn)公司能夠動(dòng)員長(zhǎng)期資本，使儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)化。小額儲(chǔ)蓄者如果只是把錢放在家里，就無法支持政府和商業(yè)部門大融資需要，從而也就無法支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果把錢存入定期存款帳戶，這樣也只是為銀行貸款提供一種定期的支持。相反，如果小額儲(chǔ)蓄者將資金投資于保險(xiǎn)，保險(xiǎn)資金就能夠通過購買債券和股票投資于資本市場(chǎng)來滿足實(shí)際部門的長(zhǎng)期資金需要，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

二、保險(xiǎn)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)互動(dòng)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)實(shí)證

本質(zhì)上講，保險(xiǎn)資金的投資需求與證券市場(chǎng)的融資需求互動(dòng)互補(bǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國(guó)家，保險(xiǎn)業(yè)積聚和融資的能力僅次于銀行業(yè)。保險(xiǎn)資金很大一部分通過各種形式投資于證券市場(chǎng)，成為證券市場(chǎng)的主要機(jī)構(gòu)投資者。

英國(guó)對(duì)保險(xiǎn)資金進(jìn)入證券市場(chǎng)的限制比較寬松，保險(xiǎn)公司股票投資所占的比重較大。上個(gè)世紀(jì)60年代以后，這一比重達(dá)到了25％以上。到了90年代，英國(guó)投資于國(guó)內(nèi)公司普通股的保險(xiǎn)資金占保險(xiǎn)總資金的43％以上，投資于國(guó)外公司普通股的比重在10％以上。同時(shí)，保險(xiǎn)資金在股票市場(chǎng)中所占的市值也越來越大。至2001年末，英國(guó)保險(xiǎn)公司投資證券3000億英磅，所持有的證券市值占倫敦證券市場(chǎng)的20％左右，其作用舉足輕重。

美國(guó)的保險(xiǎn)資金一般投向債券、股票、抵押貸款、不動(dòng)產(chǎn)等領(lǐng)域。1970年，美國(guó)保險(xiǎn)公司持有的上市公司股票總值占股票市場(chǎng)總市值的比例為12.4％，而1995年上升到28.2％，1998年達(dá)到了29.6％。2001年財(cái)產(chǎn)和災(zāi)害險(xiǎn)公司持有證券上升到了34％，生命和健康險(xiǎn)公司持有證券上升到了20％多。與英國(guó)不同的是，美國(guó)對(duì)于保險(xiǎn)公司投資證券市場(chǎng)的限制較多。比如紐約的保險(xiǎn)立法不僅規(guī)定投資方式，而且嚴(yán)格限制投資比率。

日本保險(xiǎn)公司的主要投資領(lǐng)域在證券市場(chǎng)，占其投資結(jié)構(gòu)的50％以上。最初，日本保險(xiǎn)公司的主要投資領(lǐng)域?yàn)橘J款，上個(gè)世紀(jì)80年代中期以后，日本證券市場(chǎng)收益率逐年提高，保險(xiǎn)公司貸款的比率逐漸下降，其證券投資的比率相應(yīng)提高，到1996年，比率達(dá)到了50.7％；現(xiàn)在，日本保險(xiǎn)公司是證券市場(chǎng)的重要參與者，至2003年6月，投資證券資產(chǎn)占59.8％，其中投資外國(guó)證券達(dá)14.1％，股票投資一般占股票市場(chǎng)總市值的15％左右。

韓國(guó)是新興市場(chǎng)國(guó)家，盡管對(duì)現(xiàn)金、儲(chǔ)蓄和證券的限額已經(jīng)取消，目前韓國(guó)政府通過對(duì)大多數(shù)資產(chǎn)設(shè)定限額，實(shí)施積極管理體制，保險(xiǎn)公司證券投資的比重也在逐步加大。2000年，保險(xiǎn)公司的股票和證券資產(chǎn)價(jià)值為40.5萬億韓元，占主要機(jī)構(gòu)投資者股票和證券資產(chǎn)總價(jià)值的16.1％。2002年底，韓國(guó)保險(xiǎn)公司的資產(chǎn)組合中，債券占投資資產(chǎn)總額的37.1％，而股票占投資資產(chǎn)總額的5.4％。

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，保險(xiǎn)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的相互作用和互動(dòng)發(fā)展，可以產(chǎn)生巨大的潛在利益。保險(xiǎn)公司作為機(jī)構(gòu)投資者對(duì)于商業(yè)銀行融資占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，可以作為巨大的力量，在金融體制中促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和提高效率，可以激勵(lì)金融創(chuàng)新，促進(jìn)資本市場(chǎng)現(xiàn)代化，提高信息披露的透明度，加強(qiáng)公司治理。

三、保險(xiǎn)資金投資于資本市場(chǎng)的不同模式的比較研究

從國(guó)際上看，保險(xiǎn)資金投資于資本市場(chǎng)主要采取三種方式：一是通過下設(shè)具有獨(dú)立法人資格的資產(chǎn)管理公司進(jìn)行管理和運(yùn)作；——是保險(xiǎn)公司內(nèi)部設(shè)立投資部門進(jìn)行管理運(yùn)作；三是委托其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資管理運(yùn)作。目前我國(guó)保險(xiǎn)公司一般采用的是第二種方式。2003年，中國(guó)人保成立了保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司，預(yù)示著我國(guó)保險(xiǎn)資金運(yùn)用主體的專業(yè)化組織模式已經(jīng)浮出水面。

設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的資產(chǎn)管理公司進(jìn)行管理，即通過全資或控股子公司運(yùn)作。子公司除了重點(diǎn)管理母公司的資產(chǎn)外，還經(jīng)營(yíng)管理第三方資產(chǎn)。在躋身2002年全球500強(qiáng)企業(yè)中的34家股份制保險(xiǎn)公司中，80％采取資產(chǎn)管理公司模式的做法運(yùn)作保險(xiǎn)資金，其余公司仍然采用投資部模式或委托投資模式。即便是這80％的大公司也并非只采取資產(chǎn)管理公司一種模式，它們同時(shí)還在公司內(nèi)部設(shè)立證券部、國(guó)債部、不動(dòng)產(chǎn)管理部等投資部門管理保險(xiǎn)資金。

投資部運(yùn)作模式，即內(nèi)設(shè)投資機(jī)構(gòu)。按此種模式進(jìn)行運(yùn)作，有利于公司對(duì)其資產(chǎn)直接管理和運(yùn)作。例如有著135年歷史的美國(guó)大都會(huì)人壽在總部就設(shè)立了專門的投資部，管理著1500億美元的資產(chǎn)，同時(shí)對(duì)海外公司投資業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，還直接參與保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)。

委托投資運(yùn)作模式透明度較高，不但可以減少資產(chǎn)管理公司和投資部模式較高的成本支出，受托人則可以集聚眾多資金來源形成較大的規(guī)模效益。實(shí)行委托管理較多的一般是再保險(xiǎn)公司、產(chǎn)險(xiǎn)公司和一些小型壽險(xiǎn)公司。部分大型保險(xiǎn)公司也將個(gè)別投資品種（如投資連結(jié)險(xiǎn)）交由基金公司運(yùn)作。提供委托管理的機(jī)構(gòu)主要是一些獨(dú)立的基金公司和部分綜合性資產(chǎn)管理公司。以美國(guó)市場(chǎng)為例，從保險(xiǎn)公司數(shù)量上看，上個(gè)世紀(jì)80年代未有一半的保險(xiǎn)公司采取委托投資方式（美國(guó)稱第三方資產(chǎn)管理），而現(xiàn)在已達(dá)到3／4；從資金量上看，美國(guó)保險(xiǎn)公司外包出去的資產(chǎn)從1990年的1400億美元增加到目前的近3000億美元，保險(xiǎn)資產(chǎn)外包率從8％提高到11％。

四、我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)互動(dòng)發(fā)展的路徑選擇

隨著保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展，保險(xiǎn)公司的可運(yùn)用資金不斷增加。截止2003年3月末，我國(guó)保險(xiǎn)公司資金運(yùn)用余額為6292億元，其中，銀行存款占50.39％，國(guó)債投資占18.1％，證券投資基金投資占5.12％，金融債券投資占9.12％，企業(yè)債投資占3.44％，其他投資占13.83％。拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道，從政策環(huán)境、保險(xiǎn)業(yè)資金運(yùn)用能力等方面努力提高保險(xiǎn)資金的運(yùn)用效益，是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展中面臨的重要問題。鑒于目前我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)基本處于分離狀態(tài)，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展較為封閉，為有效發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理三大功能作用，在未來必須研究以下幾種渠道，以解決保險(xiǎn)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的互動(dòng)發(fā)展問題。

（一）增加投資債券范圍

中國(guó)保監(jiān)會(huì)在2003年6月公布了《保險(xiǎn)公司投資企業(yè)債券管理暫行辦法》，對(duì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行企業(yè)債券投資的限制放寬，長(zhǎng)期以來制約保險(xiǎn)業(yè)資金運(yùn)用的投資企業(yè)債券范圍狹窄、比例過低等狀況將得到改善。保險(xiǎn)公司購買企業(yè)債券的范圍增加，不再限于《保險(xiǎn)公司購買中央企業(yè)債券管理辦法》規(guī)定的信用評(píng)級(jí)達(dá)AA+以上的鐵路、三峽、電力等中央企業(yè)債券，而是經(jīng)監(jiān)管部門認(rèn)可的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)在AA級(jí)以上的企業(yè)債券，并且投資比例可以提高到上月末總資產(chǎn)的20％。

有關(guān)專家認(rèn)為，對(duì)信用評(píng)級(jí)做出較高要求，符合保險(xiǎn)資金安全穩(wěn)健、保值增值的投資風(fēng)格，而放寬投資企業(yè)債券范圍，則符合債券市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。

（二）買賣證券投資基金

從1999年10月《保險(xiǎn)公司投資證券投資基金管理暫行辦法》施行，保險(xiǎn)公司一直是基金市場(chǎng)的主要投資者和中堅(jiān)力量。目前，保險(xiǎn)公司約持有封閉式基金總額的1／3，開放式基金總額的1／10，而且比例還在不斷上升。保險(xiǎn)業(yè)在基金業(yè)發(fā)展中的作用會(huì)越來越重要。

但由于目前中國(guó)證券市場(chǎng)的規(guī)模比較小，可投資的品種相對(duì)較少，金融創(chuàng)新的步伐也比較慢，證券投資基金難以進(jìn)行差別化投資，其專家理財(cái)?shù)膬?yōu)勢(shì)并不能很好地發(fā)揮出來，這在相當(dāng)程度上限制了保險(xiǎn)資金入市的積極性。因此，資本市場(chǎng)和基金業(yè)都應(yīng)該加快創(chuàng)新步伐，為保險(xiǎn)資金提供更多的投資品種。

中國(guó)保監(jiān)會(huì)公布的《保險(xiǎn)公司管理規(guī)定》（修改稿），對(duì)保險(xiǎn)資金運(yùn)用范圍、保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍、保險(xiǎn)公司及分支機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻等條款做出較大調(diào)整和修改，并向社會(huì)各界征求意見。其中第79條在保險(xiǎn)資金運(yùn)用范圍里，明確增加了“買賣證券投資基金”的具體條款。

此外，《證券投資基金法》的制定，對(duì)于未來基金業(yè)發(fā)展是一個(gè)利好的消息，應(yīng)在新的法律中解決好一些根本問題。

（三）設(shè)立資產(chǎn)管理公司

保險(xiǎn)業(yè)的迅速壯大和持續(xù)發(fā)展迫切需要更加專業(yè)化的資金運(yùn)用管理體制與之相適應(yīng)，保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司的設(shè)立和成功運(yùn)作是保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理體制改革方面的新舉措、新思路，其積極作用至少表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：有利于更加有效地適應(yīng)保險(xiǎn)資金高度集中、統(tǒng)一管理、專業(yè)化運(yùn)作的要求；有利于建立更加科學(xué)合理的投資決策體制和運(yùn)行機(jī)制；有利于促進(jìn)承保業(yè)務(wù)發(fā)展和投資運(yùn)作水平的提高；有利于更好地維護(hù)保單持有人的權(quán)益。

《保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司管理規(guī)定》（征求意見稿）對(duì)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司經(jīng)營(yíng)范圍的規(guī)定是：“受托和委托管理運(yùn)用人民幣、外幣保險(xiǎn)資金；管理運(yùn)用自有人民幣、外幣資金；與保險(xiǎn)資金運(yùn)用業(yè)務(wù)相關(guān)的咨詢業(yè)務(wù)”，以及“經(jīng)國(guó)務(wù)院和監(jiān)管部門批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)”。同時(shí)，保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司雖然沒有明確被定性為“保險(xiǎn)”類企業(yè)，但歸中國(guó)保監(jiān)會(huì)監(jiān)管。保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司從事各項(xiàng)資金運(yùn)用業(yè)務(wù)應(yīng)嚴(yán)格遵守《保險(xiǎn)法》和相關(guān)金融法規(guī)的規(guī)定。盡管從目前來看，保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司在資金運(yùn)用上沒有太大的突破，但成立保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司至少奠定了一個(gè)基本的實(shí)體基礎(chǔ)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，《保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司管理規(guī)定》對(duì)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司經(jīng)營(yíng)范圍的限制注定是一種過渡性規(guī)則。

（四）直接上市進(jìn)入資本市場(chǎng)

國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾金融服務(wù)評(píng)級(jí)董事黃如白認(rèn)為，中國(guó)內(nèi)地保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)就是內(nèi)地主要保險(xiǎn)公司的償付儲(chǔ)備比較弱。以2002年的承保額計(jì)算，壽險(xiǎn)與非壽險(xiǎn)公司須分別增資150億到200億元及70億至100億元，才能達(dá)到投資級(jí)別（BBB）級(jí)的資本充足水平，若承保額進(jìn)一步增長(zhǎng)，差額將進(jìn)一步擴(kuò)大。所以，上市集資是填補(bǔ)償付儲(chǔ)備最可行的渠道。

2003年11月6日，中國(guó)人保在香港掛牌交易，募集資金54億元，其中90.9％將用于充實(shí)資本金。中國(guó)人壽于12月初在香港及紐約上市，籌資額35億美元。這樣，一方面可以盡快通過上市等方式補(bǔ)充保險(xiǎn)公司的資本金，提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力。另一方面中國(guó)保險(xiǎn)公司經(jīng)過股份制改造后，整體進(jìn)入資本市場(chǎng)也必將給資本市場(chǎng)帶來一股新的力量。

（五）保險(xiǎn)證券化創(chuàng)新

保險(xiǎn)證券化是指保險(xiǎn)公司通過創(chuàng)立和發(fā)行金融證券，將承保風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到資本市場(chǎng)的過程。是20世紀(jì)90年代國(guó)際金融市場(chǎng)出現(xiàn)的一種新的發(fā)展趨勢(shì)，是保險(xiǎn)公司為提高承保能力、分散風(fēng)險(xiǎn)而在資本市場(chǎng)上推出的一種創(chuàng)新工具，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)、資本市場(chǎng)乃至整個(gè)金融業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。據(jù)有關(guān)資料顯示，英美兩國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)的資產(chǎn)證券化率高達(dá)90％，壽險(xiǎn)業(yè)達(dá)80％以上。一般而言，保險(xiǎn)證券化的過程包括兩個(gè)環(huán)節(jié)，第一，將承?，F(xiàn)金流轉(zhuǎn)化為可買賣的金融證券；第二，通過證券交易，將承保風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給資本市場(chǎng)。通過證券化形式，將承保風(fēng)險(xiǎn)利用資本市場(chǎng)機(jī)能加以分散，或轉(zhuǎn)嫁至市場(chǎng)中較有能力（或資力）承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)之人，而不致集中于單一保險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)公司或資本市場(chǎng)投資人。這是金融市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性融合。

從國(guó)際市場(chǎng)情況看，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的證券化形式主要有巨災(zāi)債券、巨災(zāi)期貨、巨災(zāi)期權(quán)等。在人壽保險(xiǎn)業(yè)，根據(jù)壽險(xiǎn)和年金產(chǎn)品的特點(diǎn)，證券化主要有兩種潛在的途徑，即可以基于一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)的死亡率指數(shù)設(shè)計(jì)一種長(zhǎng)期債券和基于特定的被保險(xiǎn)群體設(shè)計(jì)一種債券。

入世后，我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的開放程度進(jìn)一步提高，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)銀行、保險(xiǎn)、證券業(yè)之間的協(xié)調(diào)和合作，促進(jìn)金融服務(wù)一體化，是非常重要的。通過保險(xiǎn)證券化的方式，不僅可以解決保險(xiǎn)公司巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)再保險(xiǎn)能力不足、風(fēng)險(xiǎn)過大及流動(dòng)性不足等問題，而且可以為證券公司、機(jī)構(gòu)投資者提供新的投資工具，降低非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，活躍證券市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的互動(dòng)發(fā)展。五、保險(xiǎn)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)互動(dòng)發(fā)展需注意的問題

保險(xiǎn)資金的證券化是以發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)為基礎(chǔ)的。我國(guó)資本市場(chǎng)處在發(fā)展、完善的過程中，各項(xiàng)制度不健全，貫徹落實(shí)不堅(jiān)決，投機(jī)行為層出不窮，人為風(fēng)險(xiǎn)因素太多，保證投資不出現(xiàn)重大失誤的外部環(huán)境沒有建立起來。這是影響保險(xiǎn)資金投資收益的決定性因素。為此，對(duì)于保險(xiǎn)資金的運(yùn)用，特別是進(jìn)入資本市場(chǎng)，注意以下幾方面極為重要。

（一）重視資本市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)際資本市場(chǎng)2001年資金運(yùn)用收益率為4.3％，而2002年則下降到3.14％。保險(xiǎn)公司進(jìn)行資金投資不能忽略資本市場(chǎng)持續(xù)低迷的影響。近幾年資本市場(chǎng)整體表現(xiàn)不佳導(dǎo)致歐、美、日的保險(xiǎn)公司同樣在資本市場(chǎng)上損失慘重，如慕尼黑再保險(xiǎn)2003年首季投資損失了23億歐元。

在日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，日本保險(xiǎn)公司大量直接投資和參股日本企業(yè)，被投資企業(yè)又大量購買保險(xiǎn)公司的保單，兩者形成了相互促進(jìn)的良性關(guān)系。日本泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后，中央銀行為刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，長(zhǎng)期實(shí)施超低利率政策，央行貼現(xiàn)率近年一直維持在歷史最低位，使保險(xiǎn)公司的資金運(yùn)作受到嚴(yán)重影響。此外，日本股市一再刷新20年來最低記錄，投資股市的保險(xiǎn)基金連連虧損。2002財(cái)政年度，日本10大壽險(xiǎn)公司持有的股票出現(xiàn)了3800億日元虧損。

面對(duì)資本市場(chǎng)的投資風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)監(jiān)管部門要研究制定對(duì)保險(xiǎn)資金實(shí)行比例管理的原則及具體辦法，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，加強(qiáng)資產(chǎn)與負(fù)債匹配監(jiān)管，及時(shí)評(píng)價(jià)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控保險(xiǎn)公司的償付能力，嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)。按照集中統(tǒng)一和專業(yè)化管理的要求，不斷完善保險(xiǎn)資金管理體制，建立健全投資決策、投資操作、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與內(nèi)控監(jiān)督相互制約的管理機(jī)制。

（二）保險(xiǎn)公司償付能力問題

保險(xiǎn)公司償付能力是全球保險(xiǎn)業(yè)的共同問題，正如英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》的資深評(píng)論員巴利·瑞立所說，“金融機(jī)構(gòu)正面臨著一場(chǎng)清償能力危機(jī)?！O(jiān)管者在不斷放松對(duì)保險(xiǎn)公司的清償力要求，以犧牲其客戶利益的代價(jià)來保住這些保險(xiǎn)公司?！?/p>

出現(xiàn)上述問題的原因，英國(guó)卡多根金融公司的馬克，圣澤爾認(rèn)為主要有：過多地將資金投資于股票，股市的下跌使這種缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制的投資暴露無遺?！捎谒麄儧]有在形勢(shì)好的時(shí)候增加儲(chǔ)備，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也使保險(xiǎn)公司為了提高保單回報(bào)而不惜犧牲儲(chǔ)備。同樣，標(biāo)準(zhǔn)普爾最近的研究表明，美國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)正面臨著償付危機(jī)。由于種種原因，長(zhǎng)期以來我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管主要停留在市場(chǎng)行為監(jiān)管的層次，對(duì)償付能力的監(jiān)管重視不夠。今后應(yīng)該在進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)行為的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司償付能力的監(jiān)管。中國(guó)保監(jiān)會(huì)頒布了《保險(xiǎn)公司償付能力額度及監(jiān)管指標(biāo)管理規(guī)定》，這說明我國(guó)在保險(xiǎn)公司償付能力監(jiān)管上邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，將對(duì)加強(qiáng)保險(xiǎn)公司監(jiān)督管理，維護(hù)被保險(xiǎn)人利益，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)起到很大的作用。

（三）認(rèn)真面對(duì)混業(yè)經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)

第7篇：新增債券資金管理辦法范文

［關(guān)鍵詞］孝感市;財(cái)政社會(huì)保障支出;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、孝感市財(cái)政社保支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

(一)孝感市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

孝感，臨近武漢，是我國(guó)中部地區(qū)最具潛力和競(jìng)爭(zhēng)力的城市之一，其綜合實(shí)力在湖北省名列前茅，在武漢城市圈中與武漢同城化的條件最好［1］。自進(jìn)入21世紀(jì)以來，孝感市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策和的重要講話精神，積極適應(yīng)“新常態(tài)”，保持定力謀發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，發(fā)展的質(zhì)量也不斷提升。2004到2014年11年間，孝感市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了近3．5倍，前3年的增長(zhǎng)速度不夠明顯，后8年的總體趨勢(shì)近似線性，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)的增加值分別提高了182%、317%和231%。尤其是在2014年，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，孝感市在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)(按可比價(jià)格計(jì)算，地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)9．7%)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的19．6:48．6:31．8到本年18．6:49．1:32．3的調(diào)整。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也還存在一些問題，如圖1所示，孝感市的GDP總量雖在穩(wěn)步上升，但其占湖北省GDP的比重卻在下降。2004年孝感市GDP占湖北省GDP的比例在6%左右，而2010年跌破5%，2011年下降到最低點(diǎn)，之后雖略有回升，但并沒有呈現(xiàn)比較顯著的上升趨勢(shì)。①這表明就橫向而言，孝感市的經(jīng)濟(jì)地位有所下滑。

(二)孝感市財(cái)政社會(huì)保障支出狀況

1．財(cái)政社會(huì)保障支出水平不高、增長(zhǎng)速度放緩

由圖2可知，孝感市財(cái)政社會(huì)保障支出的絕對(duì)額在不斷增加，2010年到2014年間增長(zhǎng)了近3．5倍，但其占財(cái)政支出總額的比例自2011年起卻基本保持不變，一直在15%左右，還略呈下降趨勢(shì)。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014年版的數(shù)據(jù)，可以計(jì)算出中國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出的總額一直占財(cái)政總支出的12%左右，由此可見，孝感市的財(cái)政社會(huì)保障水平高于全國(guó)平均水平。，總體上高于全國(guó)平均水平。

2．財(cái)政社會(huì)保障支出的效果有所增強(qiáng)

衡量財(cái)政社會(huì)保障支出的效果顯著與否的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是看增加保障覆蓋面的情況。2010年到2011年孝感市財(cái)政社會(huì)保障支出從93409萬元增長(zhǎng)到178829萬元，增加的絕對(duì)額是85420萬元，這部分資金帶來的五項(xiàng)社保②增加的人數(shù)為3．05萬人，而2014年增覆擴(kuò)面后新增參保9．3萬人，財(cái)政社會(huì)保障支出增長(zhǎng)額卻是56317．7萬元。對(duì)比兩者，后者能用相對(duì)較少的支出使更多的人得到保障，表明孝感市財(cái)政社會(huì)保障支出的效果在增強(qiáng)。

3．財(cái)政社會(huì)保障支出的城鄉(xiāng)差距較大

我國(guó)的社會(huì)保障制度是一種城鄉(xiāng)分割的二元保障體系，這是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)上的二元結(jié)構(gòu)所決定的。目前，城鎮(zhèn)已基本建立起了比較完善的包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助體系，而廣大農(nóng)村卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的社會(huì)保障建設(shè)，存在覆蓋面小、各地區(qū)保障水平差異大等多種問題。盡管近幾年孝感經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，但總體看，發(fā)展不夠仍是孝感的最大實(shí)際［2］。

二、計(jì)量分析

基于上述情況，筆者決定運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)方法，選取孝感市地區(qū)生產(chǎn)總值代表其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，取用孝感市財(cái)政社會(huì)保障支出總額表示其社會(huì)保障水平，分析社保水平對(duì)經(jīng)濟(jì)水平的影響。

(一)數(shù)據(jù)獲取和變量選擇

數(shù)據(jù)來源于孝感統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，時(shí)間維度為2010年到2014年，對(duì)財(cái)政社會(huì)保障支出總額和地區(qū)生產(chǎn)總值取自然對(duì)數(shù)，這樣既消除了數(shù)據(jù)的異方差性，又保留了時(shí)間序列的實(shí)際意義，即選取InY和InX作為變量，其中Y為孝感市財(cái)政社會(huì)保障支出總額，X為孝感市地區(qū)生產(chǎn)總值。

(二)數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性檢驗(yàn)

分析時(shí)間序列數(shù)據(jù)首先要考慮和檢驗(yàn)變量的平穩(wěn)性，即對(duì)變量進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。如果對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上不具有平穩(wěn)性且又沒有協(xié)整關(guān)系情況下的變量進(jìn)行回歸分析，那么此回歸可能是偽回歸，沒有意義。

(三)模型的構(gòu)建和檢驗(yàn)

由于InY和InX是平穩(wěn)的，沒有必要進(jìn)行進(jìn)一步協(xié)整檢驗(yàn)，可以直接根據(jù)普通最小二乘法進(jìn)行回歸分析。

三、結(jié)論與政策性建議

以上結(jié)論表明，孝感市的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，財(cái)政社會(huì)保障支出的水平和發(fā)展速度均高于全國(guó)平均水平，使用效益也有所提高。但經(jīng)濟(jì)與財(cái)政社會(huì)保障的發(fā)展明顯放緩，城鄉(xiāng)差別較大。經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政社會(huì)保障支出的彈性很小，表明財(cái)政社保對(duì)GDP的促進(jìn)作用不明顯。經(jīng)濟(jì)與財(cái)政社會(huì)保障支出的變化軌跡趨同，表明經(jīng)濟(jì)對(duì)后者有比較顯著的影響。黨的十八屆五中全會(huì)和國(guó)家第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要明確強(qiáng)調(diào)了發(fā)展社會(huì)保障制度、改善民生的必要性和改革財(cái)稅體制的重要性。孝感市應(yīng)該把握好當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步完善財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度，使社會(huì)保障制度在全面建成小康社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。

(一)保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，增加地區(qū)財(cái)政收入

根據(jù)實(shí)證研究得出的結(jié)論，孝感市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政社會(huì)保障支出的變化軌跡趨同，表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)財(cái)政社保支出的增加有顯著的影響。因此，要充分發(fā)揮財(cái)政社保支出在改善民生方面的作用，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)是首要前提。只有保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，財(cái)政收入的穩(wěn)步增加，支出結(jié)構(gòu)才能夠進(jìn)一步得到優(yōu)化。孝感市財(cái)政發(fā)展改革“十二五”規(guī)劃中明確指出，到2015年全市財(cái)政一般預(yù)算收入規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到100億元，而這一目標(biāo)在2014年底已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)方面，要進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)支出按法定(政策)要求到位，社會(huì)保障支出投入進(jìn)一步加大。這樣，財(cái)政就有能力在從“積極”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”之時(shí)，加大對(duì)社會(huì)保障的支持，逐步將社保支出占財(cái)政支出總額的比重提高［3］。

(二)加大財(cái)政對(duì)社保的投入力度，提高資金的利用效率

社會(huì)保障屬于基本公共服務(wù)，公共財(cái)政的大力支持是其順利發(fā)展的重要前提之一。中國(guó)的公共財(cái)政支出自21世紀(jì)以來，每年以平均18%左右的速度增長(zhǎng)，但財(cái)政社會(huì)保障支出的總額一直占財(cái)政總支出的12%左右。由此看來，國(guó)家在這方面的投入仍然是捉襟見肘。雖然宏觀經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都很穩(wěn)定，但財(cái)政對(duì)社保支出的增長(zhǎng)速度卻未能跟上社保需求的增長(zhǎng)速度，財(cái)政對(duì)社保的支出仍然有限。要改變這種狀況，除了政策性的提高財(cái)政對(duì)社保的支出外，還可從兩個(gè)方面來考慮:一是逐步降低經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的比重，充實(shí)社會(huì)保障資金;二是適當(dāng)壓縮行政管理費(fèi)用支出，節(jié)約財(cái)政支出，支持社會(huì)保障［4］。孝感市財(cái)政社會(huì)保障支出的水平和增長(zhǎng)速度均高于全國(guó)平均水平，其資金使用效益也在不斷提高，但不能因此掉以輕心，對(duì)此可以借鑒撫州市財(cái)政局的管理經(jīng)驗(yàn)。一是加強(qiáng)財(cái)政社會(huì)保障基礎(chǔ)管理，嚴(yán)格社會(huì)保障待遇的資格審核、收入核實(shí)和領(lǐng)報(bào)手續(xù)，建立享受對(duì)象進(jìn)退機(jī)制;二是積極推進(jìn)社會(huì)保障資金預(yù)算公開，擴(kuò)大社會(huì)保障資金預(yù)算的公開范圍，細(xì)化公開科目及公開級(jí)次，建立群眾利益訴求平臺(tái)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督;三是逐步完善社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)重大社會(huì)保障項(xiàng)目制定專項(xiàng)資金管理辦法，實(shí)行專戶管理，做到專款專用，規(guī)范資金分配;四是建立科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)體系，對(duì)社會(huì)保障重大資金項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中、事后全過程績(jī)效管理，將財(cái)政社會(huì)保障資金的科學(xué)化精細(xì)化管理落到實(shí)處。

(三)縮小財(cái)政社會(huì)保障支出的城鄉(xiāng)差距

國(guó)家第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要中提出了“實(shí)施全民參保計(jì)劃”和“全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度”，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在農(nóng)村地區(qū)。首先要改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)?？刭M(fèi)作用;其次要改進(jìn)個(gè)人賬戶，開展門診費(fèi)用統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)跨省異地退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。在增加財(cái)政社保投入總額的同時(shí)，要進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村居民的社會(huì)保障投入，這必將有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)，增強(qiáng)孝感市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁。除此之外，政府還要明確財(cái)政在農(nóng)村社會(huì)保障支出中的責(zé)任，加大中央政府的轉(zhuǎn)移支付力度，尤其要提高對(duì)地方社會(huì)保障事業(yè)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付水平［5］。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，以補(bǔ)助和保障為主，并輔以脫貧政策;在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況，適度增加對(duì)社會(huì)保障的支出。在完善新農(nóng)合和新農(nóng)保的同時(shí)，還要提高農(nóng)村社會(huì)救助與社會(huì)福利的覆蓋面和保障水平。

(四)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，多渠道籌集社會(huì)保障資金

截至2014年末，孝感市全市戶籍總?cè)丝谶_(dá)到525．72萬人，其中常住人口為486．13萬人，農(nóng)村常住人口為232．13萬人，占戶籍總?cè)丝诘?7．75%。而這部分人口中有很大一部分是被排除在社會(huì)保障體制之外的，這也是社會(huì)保障資金來源不足的原因之一。因此，必須盡快擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。在吸納低收入和貧困群體方面，政府可提供一些補(bǔ)貼或一部分供款;在吸納農(nóng)民工和農(nóng)村群體方面，可針對(duì)農(nóng)民工、農(nóng)村居民的特點(diǎn)，適當(dāng)降低繳費(fèi)率，減少最低供款期限，提高統(tǒng)籌層次，構(gòu)建全國(guó)一致的制度框架，明確社會(huì)保障關(guān)系的轉(zhuǎn)移或接續(xù)辦法等［6］。

(五)政府投入與個(gè)人繳納的機(jī)制設(shè)計(jì)

除了增覆擴(kuò)面外，還可以尋找其他途徑、多渠道籌集社會(huì)保障資金。制度內(nèi)的方法包含延長(zhǎng)退休年齡、減低養(yǎng)老金的調(diào)整系數(shù)等;制度外的方法包括財(cái)產(chǎn)資金補(bǔ)償、稅收融資、發(fā)行認(rèn)可的債券和福利彩票等。在黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)和國(guó)家第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要中，明確說明了可以逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?。孝感市也應(yīng)在宏觀的政策框架內(nèi)，積極尋找更多的方法。

［注釋］

①文章的數(shù)據(jù)主要來自孝感統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)。下同。

第8篇：新增債券資金管理辦法范文

一、金融支持中小企業(yè)發(fā)展的意義重大

（一）支持中小企業(yè)發(fā)展是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效手段。中小企業(yè)已成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的重要力量。我市中小企業(yè)絕大多數(shù)都是非公有制企業(yè)，其中年我市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到543億元，僅規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)達(dá)到691戶。金融支持中小企業(yè)發(fā)展，在加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面具有積極的推動(dòng)作用。

（二）支持中小企業(yè)發(fā)展是改善民生、促進(jìn)和諧的重要途徑。中小企業(yè)在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步較快發(fā)展、緩解就業(yè)壓力、改善民生和保持社會(huì)穩(wěn)定等方面做出了突出貢獻(xiàn)，發(fā)揮了不可替代的重要作用。年，僅非公有制企業(yè)上交稅金占全市財(cái)政收入的55%，從業(yè)人員達(dá)78萬多人，占全社會(huì)就業(yè)總數(shù)的48.3%。各金融機(jī)構(gòu)要從“發(fā)展為先，民生為本”的高度去認(rèn)識(shí)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，以支持中小企業(yè)發(fā)展為己任，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

（三）支持中小企業(yè)發(fā)展是推進(jìn)金融改革創(chuàng)新的客觀需要。年末中小企業(yè)貸款余額236.13億元，貸款增量為78.86億元，全市銀行業(yè)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供有力的信貸支持。隨著中小企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，中小企業(yè)已成為金融信貸支持重點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理需求的有效結(jié)合點(diǎn)，也是金融機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)客戶的重要潛在來源。要牢固樹立“創(chuàng)新為魂”的理念，不斷創(chuàng)新和發(fā)展中小企業(yè)金融業(yè)務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式。進(jìn)一步支持中小企業(yè)發(fā)展，是金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念、創(chuàng)新服務(wù)手段、提升服務(wù)水平、加快自身發(fā)展的客觀要求。

（四）支持中小企業(yè)發(fā)展是落實(shí)國(guó)家宏觀政策的工作要求。近幾年來，中央陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策措施，加大財(cái)稅、信貸等扶持力度，改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了積極變化，但發(fā)展形勢(shì)依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：融資難、擔(dān)保難問題依然突出，部分扶持政策尚未落實(shí)到位，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，市場(chǎng)需求不足，產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟(jì)效益大幅下降，虧損加大等。同時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)，更好服務(wù)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。為貫徹落實(shí)好國(guó)家宏觀政策的要求，我們必須采取更加積極有效的政策措施，幫助中小企業(yè)克服困難，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

二、金融支持中小企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求

（五）金融支持的目標(biāo)任務(wù)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展年內(nèi)要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高于”的目標(biāo)：即全市當(dāng)年新增的中小企業(yè)貸款高于上年水平，當(dāng)年中小企業(yè)貸款增幅高于全市貸款增幅平均水平。小額貸款公司要立足“面向中小，服務(wù)三農(nóng)”的市場(chǎng)定位，保持中小企業(yè)貸款占貸款余額的50%以上，并逐年有增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，在金融的有力支持下，大力推動(dòng)我市中小企業(yè)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到1100億元，年均增長(zhǎng)28%，占GDP的比重超過70%；上交稅金達(dá)到140億元以上，年均增長(zhǎng)32%，占全市財(cái)政收入比重超過65%；從業(yè)人員達(dá)到260萬人,年均增長(zhǎng)6%，占全社會(huì)就業(yè)人員的比例超過55%。規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)達(dá)到1100戶。年銷售收入超1億元的非公有制工業(yè)企業(yè)突破300家，年繳稅金2000萬元以上的非公有制工業(yè)企業(yè)達(dá)到50家。

（六）金融支持的總體要求。各級(jí)政府部門和金融機(jī)構(gòu)要緊緊抓住“一條主線”，樹立“四種理念”，用足用好用活積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不斷強(qiáng)化財(cái)政政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調(diào)互動(dòng)，充分利用各自優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地開展工作，努力構(gòu)建符合中小企業(yè)融資需求的金融支持體系。政策性銀行要充分利用國(guó)家對(duì)中小企業(yè)貸款的各項(xiàng)政策，積極為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和小企業(yè)提供信貸服務(wù)；國(guó)有控股商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行要把增強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)，作為降低信貸集中度風(fēng)險(xiǎn)、培育新客戶和拓展新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要手段；保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)、地方中小法人機(jī)構(gòu)、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要立足中小企業(yè)謀發(fā)展，將中小企業(yè)視為最重要的客戶群體。

三、金融支持中小企業(yè)發(fā)展的具體措施

（七）進(jìn)一步加大各級(jí)政府支持力度。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府要按照“政府主導(dǎo)、監(jiān)管引導(dǎo)、銀行跟進(jìn)”的原則，成立“金融扶持中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融扶持中小企業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問中小企業(yè)發(fā)展工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并將任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到具體部門。二是強(qiáng)化銀企對(duì)接。要盡快建立和完善政銀企合作聯(lián)席會(huì)議制度、政銀企項(xiàng)目洽談推介制度、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度和政銀企對(duì)接情況通報(bào)制度等各項(xiàng)制度，豐富銀企項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、重點(diǎn)項(xiàng)目推介會(huì)等活動(dòng)的形式與內(nèi)容，優(yōu)先協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)資金需求，切實(shí)將政銀企對(duì)接作為一項(xiàng)常態(tài)化工作深入推進(jìn)。三是完善考核機(jī)制。要進(jìn)一步完善考核激勵(lì)機(jī)制，將開拓中小企業(yè)客戶情況納入客戶經(jīng)理、分支行的績(jī)效考核體系，要進(jìn)一步完善實(shí)施中小企業(yè)金融服務(wù)盡職免責(zé)制度，適度提高對(duì)中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)的許可度。同時(shí)，各級(jí)銀監(jiān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管引導(dǎo)和督導(dǎo)，探索對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)實(shí)行差異化監(jiān)管新模式，設(shè)立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)容忍度，對(duì)中小企業(yè)貸款不良率進(jìn)行單獨(dú)考核，引導(dǎo)銀行業(yè)有效加大中小企業(yè)信貸投入力度。將銀行業(yè)支持中小企業(yè)信貸投放考核列入《全市銀行業(yè)信貸投入考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的重點(diǎn)內(nèi)容。四是各縣（市、區(qū)）設(shè)立專項(xiàng)資金。各縣（市、區(qū)）政府要盡快設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群、信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)基地和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等領(lǐng)域。同時(shí)，中央財(cái)政災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重建資金也要重點(diǎn)支持中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建。

（八）引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大信貸供給。一是引導(dǎo)銀行加大對(duì)中小企業(yè)的信貸投入。各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要建立實(shí)施中小企業(yè)“優(yōu)先授信、優(yōu)先放貸”協(xié)調(diào)工作機(jī)制，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，調(diào)配信貸計(jì)劃，創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，研發(fā)適銷對(duì)路的信貸產(chǎn)品，確保中小企業(yè)信貸投放增量高于上年水平，中小企業(yè)貸款增速高于全市平均貸款增速。二是創(chuàng)新中小企業(yè)信貸管理機(jī)制。在能提供足值、合法有效、容易變現(xiàn)的抵押物或其他有效擔(dān)保且貸款金額200萬元以下的中小企業(yè)貸款中，引入包貸款發(fā)放、包貸款本息回收、包貸款管理以及信貸員收益與貸款效益掛鉤的“三包一掛”信貸管理方式。大力拓展“成長(zhǎng)之路”、“速貸通”等中小企業(yè)融資產(chǎn)品，簡(jiǎn)化貸款辦理手續(xù)，提高辦貸效率，及時(shí)滿足中小企業(yè)發(fā)展的資金需求。三是積極推進(jìn)中小企業(yè)信貸資質(zhì)培育工作。各縣（市、區(qū)）要成立由銀行、財(cái)政、中小企業(yè)等部門組成的中小企業(yè)信貸資質(zhì)培育組，強(qiáng)化輔導(dǎo)，幫助和指導(dǎo)企業(yè)健全并執(zhí)行好財(cái)務(wù)制度，規(guī)范會(huì)計(jì)報(bào)表，引導(dǎo)中小企業(yè)增強(qiáng)信用觀念，提升企業(yè)信用等級(jí)，滿足銀行信貸服務(wù)的基本準(zhǔn)入條件，切實(shí)增強(qiáng)融資能力。各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要以支行為單位，每年至少培育2家以上原沒有信貸關(guān)系的中小企業(yè)發(fā)展成為信貸合作企業(yè)。四是加大政策引導(dǎo)支持的力度。各縣（市、區(qū)）要將財(cái)政性存款優(yōu)先向完成中小企業(yè)信貸投放“兩個(gè)高于”目標(biāo)的銀行機(jī)構(gòu)傾斜支持。對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)發(fā)展快、占比高、質(zhì)量?jī)?yōu)的銀行機(jī)構(gòu)，銀監(jiān)部門要在增設(shè)分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局上給予寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，開辟審批“綠色通道”，提高其開展業(yè)務(wù)的積極性。對(duì)中小企業(yè)信貸投放未實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高于”目標(biāo)的銀行機(jī)構(gòu)，要聯(lián)動(dòng)采取市場(chǎng)準(zhǔn)入等限制性措施。

（九）拓寬中小企業(yè)直接融資渠道。一是大力扶持中小企業(yè)上市融資。積極培育上市公司后備資源，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，建立前期啟動(dòng)扶持資金，引導(dǎo)和扶持有條件的中小企業(yè)上市融資，著力增強(qiáng)中小企業(yè)的直接融資能力。二是豐富中小企業(yè)的直接融資手段。鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)、短期融資券、企業(yè)債券，對(duì)企業(yè)在債券發(fā)行過程中遇到的問題予以全力解決，積極為中小企業(yè)提供政策融資、債務(wù)融資和權(quán)益融資等多樣化的融資手段。探索進(jìn)行股權(quán)投資，引進(jìn)基金投資公司，建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，逐步完善風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金更多投資高新技術(shù)中小企業(yè)。三是引導(dǎo)民間資本支持中小企業(yè)發(fā)展。貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資“新三十六條”的精神，積極推動(dòng)民間資金向民間資本的轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)中小企業(yè)通過合伙制、股份合作制等方式進(jìn)行股權(quán)融資，或通過委托貸款等方式解決資金困難。

（十）探索保險(xiǎn)支持中小企業(yè)發(fā)展業(yè)務(wù)。一方面，創(chuàng)新適合中小企業(yè)需求特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。推動(dòng)科技保險(xiǎn)發(fā)展，大力發(fā)展中小企業(yè)信用增強(qiáng)體系，為高新技術(shù)型中小企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障。積極發(fā)展信用保險(xiǎn)和短期抵押貸款保證保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開發(fā)為中小企業(yè)服務(wù)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。科學(xué)合理地厘定針對(duì)中小企業(yè)的保險(xiǎn)費(fèi)率，提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)的積極性。制定對(duì)中小商貿(mào)企業(yè)投保國(guó)內(nèi)貿(mào)易信用險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)助政策。另一方面，充分發(fā)揮中小企業(yè)出口信用保險(xiǎn)的作用。加強(qiáng)出口信用保險(xiǎn)政策宣傳，鼓勵(lì)中小企業(yè)集約投保。各地中小企業(yè)主管部門與中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司南昌營(yíng)業(yè)管理部建立工作聯(lián)系，吸引他們來我市開展業(yè)務(wù)，組織中小企業(yè)集約投保，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)。條件成熟時(shí)，要爭(zhēng)取中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司到我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或營(yíng)業(yè)部。著力推動(dòng)中小企業(yè)保單融資業(yè)務(wù)發(fā)展。各縣（市、區(qū)）中小企業(yè)主管部門與中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司南昌營(yíng)業(yè)管理部要加大保單融資業(yè)務(wù)的宣傳力度，與各商業(yè)銀行積極合作，為中小企業(yè)搭建保單融資平臺(tái)，進(jìn)一步降低融資門檻，推動(dòng)融資便利化。

（十一）推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保方式創(chuàng)新。一是推進(jìn)信用擔(dān)保體系建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要積極成立縣級(jí)政策性擔(dān)保公司，其80%的擔(dān)保業(yè)務(wù)應(yīng)用于中小企業(yè)貸款擔(dān)保。大力支持民營(yíng)資本進(jìn)入擔(dān)保領(lǐng)域，對(duì)涉中小擔(dān)保貸款新增額的1%給予財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，扶持商業(yè)性融資擔(dān)保公司發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性融資擔(dān)保公司為中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)提供擔(dān)保。爭(zhēng)取用3-5年時(shí)間，初步建立多種資金來源、多種組織形式參與的市、縣兩級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。貫徹落實(shí)好《關(guān)于推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作的指導(dǎo)意見》，合理擴(kuò)大信用擔(dān)保倍數(shù)，合理實(shí)行差別利率，建立擔(dān)保資金銀行托管制度。支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的擔(dān)保公司授信。各地要依托行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)共同體和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，組織中小企業(yè)組成聯(lián)保體，約定聯(lián)保責(zé)任，明確分保額度，由銀行業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)聯(lián)保體實(shí)行綜合授信；積極探索中小企業(yè)法人代表或大股東個(gè)人資產(chǎn)連帶責(zé)任擔(dān)保、聯(lián)戶擔(dān)保、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體擔(dān)保等多種新型保證方式。二是探索創(chuàng)新信用擔(dān)保方式。發(fā)揮市本級(jí)信用擔(dān)保公司的輻射帶動(dòng)作用，積極開拓聯(lián)保式再擔(dān)保業(yè)務(wù)。積極開展除擔(dān)保貸款以外的其他項(xiàng)目擔(dān)保，比如合同履約擔(dān)保、招投標(biāo)擔(dān)保、信用證擔(dān)保等。積極探索由信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)向銀行申請(qǐng)授信額度和打包貸款的新型擔(dān)保模式，探索對(duì)抵押物的剩余部分進(jìn)行再抵押的擔(dān)保業(yè)務(wù)。積極發(fā)展倉單質(zhì)押等擔(dān)保信貸業(yè)務(wù)。三是擴(kuò)大融資抵押范圍。進(jìn)一步擴(kuò)大融資抵押物品范圍，大力拓展應(yīng)收賬款質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、商鋪使用權(quán)抵押、林權(quán)抵押、果園權(quán)證抵押、財(cái)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等適合中小企業(yè)特點(diǎn)的信貸擔(dān)保方式。完善應(yīng)收賬款質(zhì)押登記系統(tǒng)，積極開辦應(yīng)收賬款質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要積極探索創(chuàng)新動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、第三方保證等創(chuàng)新型或特色信貸產(chǎn)品。

第9篇：新增債券資金管理辦法范文

這次全市財(cái)政工作會(huì)議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)市委五屆八次全會(huì)、市六屆人大三次會(huì)議和全省財(cái)政工作會(huì)議精神，總結(jié)回顧去年全市財(cái)政工作，分析當(dāng)前的財(cái)政形勢(shì)，部署今年的財(cái)政收支任務(wù)和重點(diǎn)工作。市委、市政府對(duì)這次會(huì)議非常重視，謝市長(zhǎng)、張市長(zhǎng)會(huì)前專門聽取了市財(cái)政局的匯報(bào)，待會(huì)兒，謝市長(zhǎng)將親臨本次大會(huì)看望大家，并作重要講話。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面根據(jù)市財(cái)政局黨組研究的意見，我講三個(gè)問題。

一、20__年全市財(cái)政工作情況

20__年是極不平凡的一年，面對(duì)金融危機(jī)的復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全市各級(jí)財(cái)政部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策，狠抓增收節(jié)支，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力保障“三農(nóng)”和以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，較好地完成了財(cái)政工作的各項(xiàng)任務(wù)，在保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定工作中發(fā)揮了重要的作用。

（一）圍繞全年預(yù)算目標(biāo)，全力以赴抓好增收節(jié)支。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩、財(cái)政收入急劇下滑的嚴(yán)峻局面，全市各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的決策部署，迎難而上，冷靜應(yīng)對(duì)，一著不讓抓好收入征收工作，有效保障各項(xiàng)重點(diǎn)支出，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好，財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入均超額完成了增長(zhǎng)16%的工作目標(biāo)。全市財(cái)政總收入完成310.09億元，跨越300億元大關(guān)，增加43.89億元，增長(zhǎng)16.5%，其中：一般預(yù)算收入完成128.08億元，跨越120億元大關(guān)，增加23.25億元，增長(zhǎng)22.2%，超省均增幅4個(gè)百分點(diǎn)。全市一般預(yù)算支出151.48億元，增加25.02億元，增長(zhǎng)19.8%，完成預(yù)算變更數(shù)的112.8%；政府性基金支出62.43億元，增長(zhǎng)6.4%；社會(huì)保險(xiǎn)基金支出33.52億元，增長(zhǎng)21.3%。收入方面：市縣兩級(jí)財(cái)政收入保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，市區(qū)財(cái)政總收入完成171.94億元，增長(zhǎng)17.3%；其中，一般預(yù)算收入完成73.88億元，增長(zhǎng)23.1%?？h級(jí)財(cái)政總收入完成138.15億元，增長(zhǎng)15.5%；其中，一般預(yù)算收入完成54.20億元，增長(zhǎng)21%。邗江區(qū)一般預(yù)算收入增長(zhǎng)23.1%、其中稅收收入增長(zhǎng)25.5%；維揚(yáng)區(qū)財(cái)政總收入增長(zhǎng)23%；高郵市稅收收入占一般預(yù)算收入的比重達(dá)86.5%，分別在縣（市、區(qū)）處于領(lǐng)先位置。市和3個(gè)縣（市）因收入增長(zhǎng)較快、貢獻(xiàn)較大受到省政府表彰，其中，全大市、江都市被授予“財(cái)政收入新增貢獻(xiàn)先進(jìn)單位”，高郵市、寶應(yīng)縣被評(píng)為“財(cái)政收入增收表彰單位”。在收入組織工作中，各地認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，積極完善征管機(jī)制，市級(jí)完成了社會(huì)綜合治稅二期工程，建立了非稅收入征管激勵(lì)考核機(jī)制，市區(qū)、儀征、化工園區(qū)積極落實(shí)契稅滯納金征收政策，全市契稅征收入庫率大幅度提高。支出方面：各地各部門強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格控制一般性支出，實(shí)現(xiàn)了一般性支出增長(zhǎng)的控制目標(biāo)。積極保障市委、市政府明確的重點(diǎn)工作，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧財(cái)力，加強(qiáng)資金調(diào)度，教育、科技、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)支出增幅高于一般預(yù)算支出平均水平。全市一般預(yù)算支出中，環(huán)境保護(hù)支出5.35億元，增長(zhǎng)36.3%；支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展等支出11.29億元，增長(zhǎng)35.8%；醫(yī)療衛(wèi)生支出7.87億元，增長(zhǎng)30.6%。

（二）圍繞保增長(zhǎng)促發(fā)展，著力發(fā)揮財(cái)政職能作用。

各級(jí)財(cái)政部門主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，抓住國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策的機(jī)遇，加大有效投入，支持自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮財(cái)政政策靈活、定點(diǎn)調(diào)控的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是加強(qiáng)擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)項(xiàng)目申報(bào)。積極向上爭(zhēng)取資金，市局出臺(tái)了向上爭(zhēng)取資金考核辦法，與相關(guān)部門密切配合，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)振興、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)項(xiàng)目強(qiáng)化包裝和推介，市區(qū)全年向上爭(zhēng)取資金總額5.15億元，比上年增長(zhǎng)80%。全市爭(zhēng)取地方債券2.8億元，全部用于重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。我市6個(gè)太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家首批“太陽能屋頂計(jì)劃”，獲批項(xiàng)目和補(bǔ)助資金均列全省第一。四個(gè)縣（市）向上爭(zhēng)取工作也取得顯著成績(jī)，并多渠道籌集配套資金，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。我市落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的做法在全省財(cái)政工作會(huì)議上進(jìn)行了交流。二是加大財(cái)政引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入。市財(cái)政預(yù)算安排科技創(chuàng)新專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.03億元，重點(diǎn)支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和領(lǐng)軍人才引進(jìn)。安排財(cái)政專項(xiàng)資金5660萬元，繼續(xù)大力支持現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排和污染防治，支持調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型。江都財(cái)政注入資金6000萬元，支持成立江蘇新龍川創(chuàng)業(yè)投資有限公司，服務(wù)科技成長(zhǎng)型、初創(chuàng)型、高增長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展。儀征市預(yù)算安排1000萬元人才引進(jìn)專項(xiàng)基金，支持引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。三是支持地方金融擔(dān)保業(yè)建設(shè)。落實(shí)省有關(guān)金融擔(dān)保業(yè)發(fā)展的扶持政策，促進(jìn)地方金融和擔(dān)保體系建設(shè)。市財(cái)政安排7000萬元用于市信用聯(lián)社改制的政府注資，籌措資 金3000萬元支持__潤(rùn)揚(yáng)擔(dān)保公司注冊(cè)和運(yùn)作，擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的貸款擔(dān)保服務(wù)。繼續(xù)擴(kuò)大市擔(dān)保中心擔(dān)保規(guī)模，20__年新增擔(dān)保貸款中小企業(yè)107家，擔(dān)保額2.83億元。邗江區(qū)建立健全了中小企業(yè)信用擔(dān)保、農(nóng)村小額貸款服務(wù)、村鎮(zhèn)銀行等多層次的金融服務(wù)體系。開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)財(cái)政局采取多種籌資方式，擴(kuò)大融資規(guī)模，全力支持園區(qū)發(fā)展。四是全面落實(shí)積極的財(cái)稅政策。組織實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型、燃油稅等稅費(fèi)改革，落實(shí)出口退稅、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、取消和停征部分基金收費(fèi)政策，減輕企業(yè)和社會(huì)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。20__年全市批準(zhǔn)一般增值稅、企業(yè)所得稅等退稅2.2億元，比上年增加1.9億元，惠及高新技術(shù)、再生資源、數(shù)控機(jī)床、地方金融等17個(gè)行業(yè)。積極落實(shí)房地產(chǎn)交易營(yíng)業(yè)稅、契稅等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)居民購買自、改善性住房，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電“以舊換新”財(cái)政補(bǔ)貼政策，全市共審核兌付補(bǔ)貼資金7880萬元。儀征市圍繞“項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年”實(shí)施“一票制”收費(fèi)規(guī)定，切實(shí)防止增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）圍繞社會(huì)和諧穩(wěn)定，繼續(xù)加大民生和社會(huì)事業(yè)投入。

進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)改善民生和社會(huì)建設(shè)方面的投入，支持辦好各項(xiàng)惠民實(shí)事工程，以更大的力度保民生保穩(wěn)定。一是完善社會(huì)保障體系。完善基本養(yǎng)老保障制度，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇。市區(qū)建立了70歲以上“三無”老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，12647名老人領(lǐng)取了老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼。完善城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高醫(yī)療保障待遇水平。市區(qū)出臺(tái)了大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法。市財(cái)政籌集資金1億元，支持完善基本住房保障體系，落實(shí)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和公房解危等各項(xiàng)政策。儀征、邗江穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。二是完善社會(huì)救助體系。積極幫扶困難群體，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)困難救助、困難學(xué)生資助、殘疾人幫扶、農(nóng)村五保、低收入家庭住房保障等一系列政策制度，讓困難群眾享有更完善的社會(huì)保障。扶持老年事業(yè)發(fā)展，對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老中心建設(shè)給予補(bǔ)助，對(duì)百歲以上老人發(fā)放“尊老金”。三是實(shí)施積極的就業(yè)政策。落實(shí)階段性降低企業(yè)工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率和特困群體參保優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)穩(wěn)定用工。市級(jí)安排就業(yè)再就業(yè)資金7000萬元，重點(diǎn)增加公益性崗位購買數(shù)量，加大小額擔(dān)保貸款、高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工培訓(xùn)的力度，大力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。四是全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)增加對(duì)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共安全等社會(huì)事業(yè)的投入，對(duì)文化藝術(shù)中心、區(qū)域供水、城鄉(xiāng)綠化、老小區(qū)整治、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造、公交優(yōu)先等重點(diǎn)項(xiàng)目給予保障，落實(shí)了義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資政策。試行基本藥物零差價(jià)制度，在醫(yī)療保險(xiǎn)基金中建立基本藥物零差價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，解決老百姓“看病貴、看病難”的問題?；I措1000萬元專項(xiàng)用于甲型h1n1流感等重大疾病防控。五是加大新農(nóng)村建設(shè)投入。市財(cái)政繼續(xù)安排新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村道路、環(huán)境整治、農(nóng)橋建設(shè)、水利重點(diǎn)工程等辦實(shí)事項(xiàng)目，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善；支持高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；こ蹋晷略龈咝мr(nóng)業(yè)面積54.4萬畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積6.2萬畝；對(duì)農(nóng)村“三大合作”經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，全年新增815個(gè)；繼續(xù)向農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼，累計(jì)發(fā)放水稻直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼2.87億元，惠及農(nóng)民285萬人；深化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取中央、省農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼4227萬元，通過“一折通”支付理賠3870萬元。

（四）圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)政改革。

按照公共財(cái)政的要求，繼續(xù)對(duì)財(cái)政管理體制、管理方式方法進(jìn)行改革創(chuàng)新，完善財(cái)政體制，深化部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付、非稅收入收繳等改革，優(yōu)化財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。一是實(shí)施新一輪市區(qū)財(cái)政體制。研究出臺(tái)了新一輪市區(qū)財(cái)政體制，進(jìn)一步細(xì)化市、區(qū)政府間的財(cái)權(quán)和事權(quán)，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，完善激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是深化部門預(yù)算制度改革。完善市級(jí)部門預(yù)算編制制度，按照“大穩(wěn)定，小調(diào)整，有突破”的思路，細(xì)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)定額，加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排使用，嘗試執(zhí)收單位收支脫鉤，將非正式用工人員經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算管理，首次將政府采購預(yù)算納入預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)。三是完善非稅收入征繳制度。進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)政府非稅收入收繳管理，對(duì)各執(zhí)收單位征收質(zhì)量進(jìn)行考核，積極推進(jìn)市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入收繳管理制度改革。廣陵區(qū)積極構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)非稅收入征管網(wǎng)絡(luò)，建立非稅收入項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫和項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)。四是穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)庫集中支付改革。市級(jí)全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫集中支付制度改革試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大。江都市率先完成鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政國(guó)庫集中支付制度改革，鎮(zhèn)級(jí)部門的各項(xiàng)資金全部納入財(cái)政單一賬戶管理體系，比省規(guī)定時(shí)間提前一年。

（五）圍繞財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理規(guī)范有效，依法依規(guī)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管。

按照市委、市政府的要求，開展市級(jí)“機(jī)關(guān)管理促進(jìn)年”活動(dòng)，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，通過一系列措施，促進(jìn)市級(jí)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理水平穩(wěn)步提升。一是強(qiáng)化財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度建設(shè)。會(huì)同相關(guān)主管部門，認(rèn)真查找市級(jí)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，完善、修訂、補(bǔ)充了30多項(xiàng)制度，做到用制度管錢、管人、管事、管資產(chǎn)。聯(lián)合市紀(jì)委、市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局制定了《__市市級(jí)行政事業(yè)單位房屋公開招租暫行辦法》，對(duì)公有房屋出租由市產(chǎn)權(quán)交易中心統(tǒng)一對(duì)外招租，租金納入財(cái)政管理。出臺(tái)了《__市市級(jí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，促進(jìn)各單位不斷完善財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作。二是加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。按照中央統(tǒng)一部署，在全市深入開展“小金庫”專項(xiàng)治理活動(dòng)，全市共查出“小金庫”發(fā)生額4410萬元，通過收繳入庫、罰款、責(zé)令整改等措施予以處理，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。開展全市財(cái)政資金安全檢查，進(jìn)一步完善財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)控措施。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，強(qiáng)化對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、產(chǎn)權(quán)交易等行業(yè)的管理和監(jiān)督。開展高效農(nóng)業(yè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、職業(yè)教育等財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，取得積極成效。三是加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金實(shí)行全過程監(jiān)管和竣工決算審查，對(duì)市文化藝術(shù)中心、跳水游泳館等項(xiàng)目實(shí)行代建制管理，對(duì)老小區(qū)整治、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造和部分城建重點(diǎn)項(xiàng)目派駐財(cái)政現(xiàn)場(chǎng)代表，做好蘇中江都機(jī)場(chǎng)工程前期評(píng)審工作，切實(shí)提高建設(shè)資金的使用效益。四是積極落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約措施。配合市紀(jì)委印發(fā)了《關(guān)于開展落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約十項(xiàng)要求專項(xiàng)工作的通知》，開展厲行節(jié)約執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，完善黨政機(jī)關(guān)出國(guó)經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車、接待經(jīng)費(fèi)等管理辦法，從嚴(yán)審核，嚴(yán)格控制，均實(shí)現(xiàn)年初制定的壓縮指標(biāo)。五是堅(jiān)持依法行政，依法理財(cái)。進(jìn)一步健全行政執(zhí)法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，依法規(guī)范財(cái)政行政行為。

在推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)工作時(shí)，始終堅(jiān)持將抓業(yè)務(wù)工作與抓干部隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來，做到兩手抓，兩不誤。20__年，全市各級(jí)財(cái)政部門以深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為核心，堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，財(cái)政干部科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)、廉潔理財(cái)?shù)哪芰γ黠@增強(qiáng)。在全市會(huì)計(jì)師事務(wù)所深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，成立了行業(yè)黨委。高度重視內(nèi)部管理，積極推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，完善權(quán)力內(nèi)控體系，推行網(wǎng)上電子監(jiān)察，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政權(quán)力運(yùn)行。

20__年全市財(cái)政工作取得較好的成績(jī)，這既是全市財(cái)政干部奮發(fā)努力、勇于開拓的結(jié)果，也是市級(jí)各機(jī)關(guān)單位大力支持的結(jié)果。在此，我代表市財(cái)政局黨組，向全市財(cái)政干部職工和市級(jí)各機(jī)關(guān)單位的財(cái)務(wù)人員表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，財(cái)政工作還面臨著一些問題和困難，主要表現(xiàn)在：一是稅源經(jīng)濟(jì)水平還不高，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，財(cái)政收入持續(xù)快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固；二是財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不盡合理，稅收收入占一般預(yù)算收入比重偏低，可用財(cái)力增長(zhǎng)低于財(cái)政收入增幅；三是剛性支出措施密集出臺(tái)，部分縣（市、區(qū)）財(cái)政比較困難，保運(yùn)轉(zhuǎn)保穩(wěn)定的壓力較大。我們要高度重視這些問題，繼續(xù)采取有效措施加以解決。

二、今年的財(cái)政形勢(shì)和目標(biāo)要求

20__年宏觀經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)企穩(wěn)回升的走勢(shì)，世界主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)的軌道。為實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促穩(wěn)定的發(fā)展目標(biāo)，今年國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策；我省著力推進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐；市委、市政府超前謀劃后金融危機(jī)階段的發(fā)展戰(zhàn)略，提出“發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)創(chuàng)新型城市”，打造“創(chuàng)新__、精致__、幸福__”。中央和省市的一系列重大決策部署，以及宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善，都將為我們做好今年的財(cái)政工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

盡管今年的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好于去年，但受全球需求不足、產(chǎn)能過剩、通脹預(yù)期等不利影響，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路并不平坦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定因素較多，財(cái)政增收難度仍然很大。同時(shí)，保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定的新增項(xiàng)目多，資金需求量很大。對(duì)此，我們要保持清醒的頭腦，在安排預(yù)算時(shí)，要將新的減收增支因素充分考慮，提前謀劃應(yīng)對(duì)措施。收入方面：一是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增幅和效益仍在相對(duì)低位運(yùn)行，財(cái)政收入對(duì)房地產(chǎn)業(yè)過于倚重，在高基數(shù)上繼續(xù)保持收入較高增幅的難度加大；二是國(guó)家取消或停征部分基金收費(fèi)，政策性收費(fèi)收入呈下降趨勢(shì)；三是專項(xiàng)收入政策調(diào)整，如取消廢水超標(biāo)加倍排污費(fèi)，以及廢氣大戶治理達(dá)標(biāo)，相應(yīng)收費(fèi)減少。支出方面：增支的壓力主要是保民生、保發(fā)展等支出需求較多，一是績(jī)效工資問題，去年實(shí)施了義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資政策，今年實(shí)行事業(yè)單位績(jī)效工資改革，對(duì)財(cái)政將構(gòu)成相當(dāng)大的壓力；二是貫徹落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等各項(xiàng)政策，要求大幅度增加財(cái)政投入；三是加大財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)振興、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的引導(dǎo)投入，需要財(cái)政安排更多的資金，加快城市建設(shè)、完善城市功能、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也需要財(cái)政給予重點(diǎn)保障；四是加強(qiáng)“三農(nóng)”、教育、科技、文化、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，都需要財(cái)政繼續(xù)加大投入。因此，今年仍是財(cái)政增收難度大、財(cái)政支出壓力大、財(cái)政收支平衡難度大的一年。

綜合上述分析，我們既要充分看到做好今年財(cái)政工作的有利條件和積極因素，進(jìn)一步堅(jiān)定信心；也要足夠估計(jì)困難，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)。要深刻認(rèn)識(shí)到目前財(cái)政形勢(shì)的復(fù)雜性，堅(jiān)定戰(zhàn)勝困難的決心，超前謀劃，沉著應(yīng)對(duì)，全面完成年度預(yù)算目標(biāo)，更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的大局。

20__年__財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)市委五屆八次全會(huì)精神，充分發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，支持__“發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)創(chuàng)新型城市”；繼續(xù)貫徹實(shí)施積極的財(cái)政政策，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，從嚴(yán)控制一般性支出，確保預(yù)算收支平衡；強(qiáng)化財(cái)政收入征管，嚴(yán)格目標(biāo)考核，確保財(cái)政收入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，努力提高收入質(zhì)量；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)；繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提高科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

經(jīng)市六屆人大三次會(huì)議審議批準(zhǔn)，今年全市財(cái)(來源：文秘站 ）政總收入預(yù)算359.58億元，比上年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)16%，其中一般預(yù)算收入預(yù)算151.08億元，比上年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)18%。預(yù)計(jì)全市一般預(yù)算分成財(cái)力153.92億元，根據(jù)收支平衡的原則全部用于一般預(yù)算支出，比上年增長(zhǎng)12.1%。市五屆八次全會(huì)確定的財(cái)政收入工作目標(biāo)是財(cái)政總收入增長(zhǎng)18%，一般預(yù)算收入增長(zhǎng)20%。

根據(jù)中央和省市關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)財(cái)政工作的部署，在預(yù)算執(zhí)行和各項(xiàng)工作中要注意突出“三條主線”。

1、突出保增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型主線。今年國(guó)家繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，在保增長(zhǎng)的基本取向不變的前提下，更加著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。各級(jí)財(cái)政部門要繼續(xù)貫徹落實(shí)中央和省市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，在保證基本支出、重點(diǎn)項(xiàng)目支出和民生支出的基礎(chǔ)上，加大市、縣（區(qū)）本級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)投入。要大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

2、突出增收節(jié)支主線。今年既是經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)行不確定性、不可預(yù)料性因素較多的一年，也是財(cái)政收支平衡十分困難的一年。各級(jí)財(cái)政部門要充分估計(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性和多變性，充分把握有利條件，積極應(yīng)對(duì)各種困難，繼續(xù)狠抓增收節(jié)支不動(dòng)搖。要狠抓收入征管，完善社會(huì)綜合治稅長(zhǎng)效機(jī)制，健全征管手段，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，不斷健全以稅收收入為主、各種非稅收入為輔的公共財(cái)政收入體系。要狠抓支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過盤活存量、調(diào)優(yōu)增量保重點(diǎn)支出。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要繼續(xù)牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格控制一般性支出，特別要壓縮行政開支，降低行政成本，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防止多開口子亂花錢。

3、突出保障和改善民生主線。保障和改善民生既是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，也是拉動(dòng)消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。今年中央和省市出臺(tái)的民生政策多，需要的資金量很大，財(cái)政部門要始終把關(guān)注民生、保障民生、改善民生放在突出的位置，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌財(cái)力配置，積極調(diào)度資金，集中財(cái)力辦大事，辦好事，辦群眾滿意的事。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育、科技、文化、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)的投入力度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

三、今年的重點(diǎn)工作任務(wù)

根據(jù)市委、市政府的一系列部署要求和全省財(cái)政工作會(huì)議精神，今年全市財(cái)政有八個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

（一）認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定回升勢(shì)頭。

今年積極的財(cái)政政策的著力點(diǎn)是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促穩(wěn)定，中央和省在穩(wěn)定去年政策的基礎(chǔ)上，還將出臺(tái)一些新的舉措，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。我們要搶抓機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)，大力推進(jìn)，為__經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)幦「嗟馁Y金和政策。一是積極向上爭(zhēng)取，加大有效投入。今年是我市的“項(xiàng)目推進(jìn)年”，加大有效投入是確保持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之舉。要充分利用國(guó)家和省擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的一系列政策，積極向上爭(zhēng)取有關(guān)重大投資、基礎(chǔ)建設(shè)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、高效農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，形成一批有效投資投入。要繼續(xù)強(qiáng)化向上爭(zhēng)取資金工作，充分利用我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)較好、水平較高的優(yōu)勢(shì)，積極配合有關(guān)部門，研究吃透政策精神，找準(zhǔn)項(xiàng)目載體，加強(qiáng)項(xiàng)目包裝，爭(zhēng)取國(guó)家和省里的項(xiàng)目資金。要建立協(xié)同機(jī)制，突出地方特色，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，主動(dòng)與上級(jí)部門匯報(bào)對(duì)接，確保向上爭(zhēng)取資金繼續(xù)較快增長(zhǎng)。二是落實(shí)引導(dǎo)消費(fèi)政策，擴(kuò)大消費(fèi)需求。今年及今后一段時(shí)期，擴(kuò)大內(nèi)需都是經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。要落實(shí)好擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的各項(xiàng)政策，努力培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。積極組織做好家電下鄉(xiāng)、家電“以舊換新”、汽車摩托車下鄉(xiāng)等財(cái)政資金補(bǔ)貼的審核發(fā)放工作，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，完善審核兌付辦法，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。認(rèn)真落實(shí)出口退稅政策，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)步回升。認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)稅費(fèi)政策，繼續(xù)支持居民自住型和改善型住房消費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的研判，保持房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)支持旅游產(chǎn)品包裝和促銷活動(dòng)，提升旅游業(yè)發(fā)展水平。三是加強(qiáng)稅收政策落實(shí)和調(diào)研工作，提升服務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)減稅減費(fèi)政策，減輕企業(yè)和居民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造更加寬松的財(cái)稅環(huán)境。對(duì)近年來國(guó)家實(shí)施的一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策要加強(qiáng)宣傳解讀，抓好貫徹落實(shí)，及時(shí)兌現(xiàn)到位，支持企業(yè)發(fā)展。對(duì)稅收政策調(diào)整給企業(yè)帶來的困難要加強(qiáng)調(diào)研，深入剖析，對(duì)企業(yè)合理的利益訴求要及時(shí)向上反映，幫助爭(zhēng)取政策扶持。

（二）積極支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，要堅(jiān)持以財(cái)政政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)財(cái)政增收，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的良性互動(dòng)。一是大幅度增加產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)投入。市財(cái)政在今年預(yù)算仍然十分緊張的情況下，大幅度增加對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的政府引導(dǎo)資金，大幅度增加招引科技創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才的政府資金，大幅度提高對(duì)重大項(xiàng)目的支持與獎(jiǎng)勵(lì)力度，投入力度前所未有。市財(cái)政通過整合存量、新加增量，今年安排科技創(chuàng)新專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4.03億元，比20__年增加3億元，其中：2億元用于開發(fā)區(qū)購置mocvd補(bǔ)貼和創(chuàng)投基金，1億元用于支持重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，4000萬元用于引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才。同時(shí)，對(duì)1億美元和10億元以上新增大項(xiàng)目免收建設(shè)階段政府收費(fèi)留成部分。二是突出產(chǎn)業(yè)扶持重點(diǎn)。積極落實(shí)市委、市政府關(guān)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和快速發(fā)展的要求，優(yōu)化資金支持方向和環(huán)節(jié)，財(cái)政資金重點(diǎn)用于支持創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)新能源、新光源、新材料、智能電網(wǎng)、信息服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新加大扶持力度。繼續(xù)大力支持信息服務(wù)、物流服務(wù)、金融擔(dān)保服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)。推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，支持做好建筑節(jié)能、可再生能源利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)研發(fā)推廣應(yīng)用等工作。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金使用方式。對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，要配合有關(guān)部門加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫建設(shè)，大力推行競(jìng)爭(zhēng)型分配方式，采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)或招標(biāo)立項(xiàng)的辦法，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擇優(yōu)扶持，最大限度地發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)資金的乘數(shù)效應(yīng)。繼續(xù)支持完善中小企業(yè)擔(dān)保體系、風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)體系，改善成長(zhǎng)型、科技型中小企業(yè)的融資環(huán)境。

（三）全力組織財(cái)政收入，確保財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定增收。

市委五屆八次全會(huì)確定今年的財(cái)政收入工作目標(biāo)比人代會(huì)預(yù)算目標(biāo)要高一些，全市財(cái)政總收入增長(zhǎng)18%，一般預(yù)算收入增長(zhǎng)20%。上述目標(biāo)綜合考慮了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)復(fù)蘇的宏觀環(huán)境，在全省爭(zhēng)先進(jìn)位的目標(biāo)責(zé)任，以及保障各項(xiàng)支出的客觀需要，是積極穩(wěn)妥的，是切實(shí)可行的，經(jīng)過努力奮斗完全可以實(shí)現(xiàn)的。全市各級(jí)財(cái)政部門要積極配合征收機(jī)關(guān)抓好落實(shí)，確保工作目標(biāo)的順利完成。一是強(qiáng)化對(duì)收入組織工作的責(zé)任考核。各地要按照市政府下達(dá)的工作目標(biāo)，盡早分解收入任務(wù)，落實(shí)到各層各級(jí)和征收機(jī)關(guān)，建立責(zé)任制。稅收收入是財(cái)政收入的主體，完成情況直接關(guān)系到財(cái)政收入的數(shù)量和質(zhì)量?；谖沂幸话泐A(yù)算收入中的稅收收入占比偏低的現(xiàn)狀，今年市政府將稅收收入列入年度工作考核目標(biāo)，對(duì)各縣（市、區(qū)）和 稅務(wù)部門下達(dá)稅收收入任務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門要協(xié)同稅務(wù)部門將稅收任務(wù)打足靠實(shí)，細(xì)化分解，落實(shí)責(zé)任，確保應(yīng)收盡收。二是繼續(xù)強(qiáng)化非稅收入征管。隨著國(guó)家取消和停征部分基金收費(fèi)項(xiàng)目，非稅收入增長(zhǎng)面臨很大的困難，但是通過規(guī)范收繳、控制減免、加強(qiáng)考核等措施，仍有很大的潛力可挖。市政府將研究完善非稅收入征收激勵(lì)和約束機(jī)制，明確各執(zhí)收單位的征收計(jì)劃和相應(yīng)責(zé)任。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)的超收部分，探索更加合理的考核基數(shù)和超收獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)征收不足的也采取相應(yīng)的約束措施，重點(diǎn)是與單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)掛鉤，從而激勵(lì)各部門單位強(qiáng)化征收，確保非稅收入穩(wěn)定較快增長(zhǎng)。三是加強(qiáng)收入的監(jiān)控分析。繼續(xù)開展行業(yè)納稅評(píng)估，對(duì)納稅數(shù)額明顯偏低的行業(yè)和低于行業(yè)水平的企業(yè)要重點(diǎn)跟蹤，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源、新增稅源的分析監(jiān)控，特別是跟蹤新投產(chǎn)項(xiàng)目的進(jìn)度，挖掘新稅源增長(zhǎng)點(diǎn)。要深入研究分析財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，采取有效措施，努力提升稅收收入的比重，促進(jìn)地方財(cái)力有效增長(zhǎng)。

（四）高度重視“三農(nóng)”工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)市區(qū)率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)施意見，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是穩(wěn)定增加財(cái)政支農(nóng)投入。按照“三個(gè)優(yōu)先”的要求，認(rèn)真落實(shí)中央和省關(guān)于“三農(nóng)”投入的各項(xiàng)規(guī)定，繼續(xù)增加財(cái)政投入，加快建立財(cái)政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。加大支農(nóng)資金的整合力度，20__年市財(cái)政統(tǒng)籌安排1.2億元用于支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)支持農(nóng)村道路橋梁建設(shè)、河塘整治、改水改廁、村莊保潔綠化，大力推進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。支持秸稈綜合利用，力爭(zhēng)在全省率先實(shí)施秸稈機(jī)械化全量還田。繼續(xù)支持小康村、市級(jí)示范村創(chuàng)建。支持重大動(dòng)物防疫防治、防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。三是大力支持發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。落實(shí)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的扶持政策，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化水平。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力支持農(nóng)業(yè)招商引資，加快推進(jìn)資金、技術(shù)、人才、管理等先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)。四是多渠道增加農(nóng)民收入。全面落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等各種涉農(nóng)補(bǔ)貼政策。加大對(duì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，加大農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)投入力度，完善培訓(xùn)補(bǔ)助政策。繼續(xù)支持農(nóng)村扶貧工作，加快貧困鎮(zhèn)村脫貧步伐。五是深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。認(rèn)真抓好“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，完善村級(jí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。支持“大學(xué)生村官”工作，市財(cái)政安排500萬元專項(xiàng)資金，引導(dǎo)扶持“大學(xué)生村官”干事創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三大合作”經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的引導(dǎo)，促進(jìn)建立龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收利益連接機(jī)制，讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工流通、土地增值的收益。落實(shí)對(duì)農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展的扶持政策，促進(jìn)農(nóng)村小額貸款擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)民資金互助組織發(fā)展，建立健全農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系。認(rèn)真做好“兩稅”劃轉(zhuǎn)后的基層財(cái)政工作，確?！皟啥悺闭鞴芄ぷ黜樌暯?。

（五）加快完善社會(huì)保障體系，切實(shí)提高民生保障水平。

堅(jiān)持以人為本，將新增財(cái)力更多地投向民生領(lǐng)域，讓老百姓享有更加完善的社會(huì)保障。一是繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策。將幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策延長(zhǎng)執(zhí)行一年，引導(dǎo)和促進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)、各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。市財(cái)政籌集就業(yè)再就業(yè)資金6000萬元，支持完善各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。構(gòu)建面向所有困難群體的就業(yè)援助制度，以城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”、農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移家庭”和被征地農(nóng)民等為重點(diǎn)，建立就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，提高就業(yè)援助的針對(duì)性。支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大小額擔(dān)保貸款力度，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。二是進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。按20__年每人每月基本養(yǎng)老金的10%增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，開展做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老個(gè)人賬戶試點(diǎn)。全面推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)適齡農(nóng)民參保全覆蓋。按照省里要求，要確保參保人員財(cái)政補(bǔ)助每人每年不低于30-50元，60歲以上基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月不低于60元。積極推進(jìn)老年事業(yè)發(fā)展，加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，市財(cái)政對(duì)市區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村敬老院建設(shè)給予補(bǔ)助，繼續(xù)完善市區(qū)“三無”老年居民生活補(bǔ)貼制度。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，加大對(duì)殘疾人技能培訓(xùn)和就業(yè)的扶持力度，推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)。支持計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)企業(yè)持獨(dú)生子女證退休職工給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。三是加大社會(huì)福利和救助力度。完善低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，市區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均340元，除邗江外，市區(qū)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行一體化；各縣（市）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均210元。加強(qiáng)對(duì)低收入家庭的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)啟動(dòng)物價(jià)動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。完善臨時(shí)救助制度，市財(cái)政繼續(xù)設(shè)立臨時(shí)救助基金，對(duì)患重大疾病和遭受自然災(zāi)害、突發(fā)性事件的困難對(duì)象加大應(yīng)急救助力度，對(duì)市區(qū)城市低保對(duì)象實(shí)行常見病常用藥資助制度。

（六）統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高基本公共服務(wù)水平。

堅(jiān)持公共財(cái)政的發(fā)展方向，著力解決涉及群眾切身利益的問題，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。一是推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將生均公用經(jīng)費(fèi)撥款基準(zhǔn)定額提高到小學(xué)370元、初中610元。支持實(shí)施中小學(xué)校校舍安全工程，改善中小學(xué)辦學(xué)條件。進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)的扶困助學(xué)機(jī)制，市區(qū)新招宏志班10個(gè)，對(duì)市特殊教育學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)生免收伙食費(fèi)，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費(fèi)，支持進(jìn)城務(wù)工子女接受義務(wù)教育。繼續(xù)支持實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資。二是完善公共醫(yī)療制度。支持深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務(wù)體系、基本醫(yī)療服務(wù)體系、基本醫(yī)療保障體系及基本藥物制度建設(shè)。20__年市財(cái)政已經(jīng)安排1000萬元公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，縣、區(qū)級(jí)財(cái)政也要切實(shí)履行保障責(zé)任，確保改革順利推進(jìn)。推進(jìn)國(guó)家基本藥物制度的實(shí)施，在核定任務(wù)、核定收支的前提下，加大財(cái)政投入，確?；鶎有l(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)。完善城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高參保率，支持大學(xué)生屬地參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于150元，財(cái)政補(bǔ)助不低于120元。繼續(xù)實(shí)施重大疾病防控，推進(jìn)建立居民電子健康檔案。三是促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。支持建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍。繼續(xù)支持古城保護(hù)和文化博覽城建設(shè)，加強(qiáng)未成 年人思想道德建設(shè)。支持市文化藝術(shù)中心、青少年活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村有線電視“進(jìn)村入戶”工程，積極支持“送書、送戲、送電影”下鄉(xiāng)活動(dòng)。做好文化體制改革的相關(guān)服務(wù)和保障工作。四是積極提升城市功能。支持和諧社區(qū)建設(shè)，健全社區(qū)管理服務(wù)體制，城區(qū)新建一批鄰里中心。支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善投融資服務(wù)平臺(tái)。支持市區(qū)“五改一解”，對(duì)老小區(qū)、老城區(qū)背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、旱廁等改造給予補(bǔ)助，支持公房解危，加快區(qū)域供水工程建設(shè)。支持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步改善公共交通。支持創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市和森林城市。五是保障社會(huì)安全穩(wěn)定。支持社會(huì)治安綜合治理，完善應(yīng)急管理系統(tǒng)，強(qiáng)化食品藥品、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域安全監(jiān)管，提升防災(zāi)減災(zāi)能力，積極打造“平安__”、“法治__”。繼續(xù)落實(shí)對(duì)口援建等各項(xiàng)資金。

（七）穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政改革創(chuàng)新，全面提升財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平。

按照財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)“四位一體”的要求，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金管理和運(yùn)行監(jiān)督，提升財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。一是深化預(yù)算制度改革。抓好市區(qū)財(cái)政體制的落實(shí)和跟蹤調(diào)研工作，確保新體制平穩(wěn)運(yùn)行。深化部門預(yù)算改革，完善預(yù)算編制內(nèi)容，細(xì)化政府性基金收支預(yù)算。規(guī)范非稅收入收繳管理，將改革推進(jìn)到市區(qū)各級(jí)所有執(zhí)收單位和所有非稅收入項(xiàng)目，做到全覆蓋。進(jìn)一步完善國(guó)庫管理制度，逐步撤銷市級(jí)單位基本賬戶，全面實(shí)施市級(jí)公務(wù)卡改革，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫集中收付制度改革。建立政府采購預(yù)算，健全完善預(yù)算控制、依法采購機(jī)制。二是強(qiáng)化財(cái)政支出管理。財(cái)政部門要切實(shí)提高管好“蛋糕”的能力，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制，除了政策性增支和市委市政府確定必須增加的經(jīng)費(fèi)之外，一律不追加預(yù)算。建立預(yù)算追加預(yù)審核制度，各單位申請(qǐng)追加的項(xiàng)目必須先經(jīng)財(cái)政部門進(jìn)行預(yù)審。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格控制人、車、會(huì)、接待等一般性經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)節(jié)能減排，建設(shè)“節(jié)約型機(jī)關(guān)”。三是加強(qiáng)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理。強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員教育和培訓(xùn)，促進(jìn)提升職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，健全內(nèi)部控制體系。切實(shí)履行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理職能，建立健全資產(chǎn)管理的各項(xiàng)配套制度，完善監(jiān)管制度體系。市級(jí)行政事業(yè)單位公房出租統(tǒng)一由市產(chǎn)權(quán)交易中心對(duì)外招租，租金全部進(jìn)入財(cái)政籠子。四是完善專項(xiàng)資金管理制度。堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事，對(duì)存量資金加大整合力度，對(duì)增量資金優(yōu)化投向，切實(shí)提高專項(xiàng)資金的使用績(jī)效。修訂完善專項(xiàng)資金管理制度，建立健全涵蓋資金預(yù)算安排、項(xiàng)目申報(bào)、資金分配、撥付使用、績(jī)效監(jiān)管的制度體系，使每一項(xiàng)專項(xiàng)資金都有相應(yīng)的制度作保障。五是加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。研究建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系和科學(xué)合理的財(cái)政資金績(jī)效管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)民生事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)等重點(diǎn)支出項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，提高績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)預(yù)算安排的影響力。六是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，逐步從事后監(jiān)督向事前和事中監(jiān)督延伸，增強(qiáng)財(cái)政資金管理的預(yù)警和防范功能。自覺依法接受人大、審計(jì)監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算透明度。嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督與控制，定期組織財(cái)政資金安全檢查。七是加快財(cái)政信息化步伐。按照全省進(jìn)度安排，加強(qiáng)財(cái)政政務(wù)系統(tǒng)、財(cái)政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)完善市區(qū)財(cái)政收入分析系統(tǒng)，開發(fā)全市財(cái)政收入分析系統(tǒng)，強(qiáng)化社會(huì)綜合治稅功能。八是規(guī)范政府投融資平臺(tái)管理。積極參與政府投融資平臺(tái)的管理，研究建立政府性融資預(yù)警監(jiān)測(cè)和管理措施，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（八）切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，打造一流財(cái)政團(tuán)隊(duì)。