非營(yíng)利性民間組織財(cái)務(wù)制度精選(九篇)

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第1篇：非營(yíng)利性民間組織財(cái)務(wù)制度范文

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 對(duì)策

一、引言

近些年來(lái)隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，非營(yíng)利組織受到社會(huì)公眾的認(rèn)可，但同時(shí)受到公眾對(duì)其公信力的質(zhì)疑。關(guān)于非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理工作，存在著許多和社會(huì)進(jìn)步不相適應(yīng)的問(wèn)題，眾多非營(yíng)利組織其管理理念一定程度上滯后于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相比之以營(yíng)利為目的的企業(yè)，非營(yíng)利組織由于其特殊的非營(yíng)利性特征，使得非營(yíng)利組織在財(cái)務(wù)管理上比之于企業(yè)的管理出現(xiàn)了一定的混亂，導(dǎo)致我國(guó)的非營(yíng)利組織的效益普遍呈現(xiàn)較低水平。非營(yíng)利組織盡管也有維系其運(yùn)作的資金，主要來(lái)源于政府的財(cái)政收入以及社會(huì)各界的人力、物力、財(cái)力的投入等。這就要求非營(yíng)利組織必須完成社會(huì)各界交代的使命，充分利用資金，將資金的效力發(fā)揮到最大。

二、我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理工作不透明

雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)制度條例，對(duì)于非營(yíng)利組織在財(cái)務(wù)公開(kāi)方面提出了較為明確的要求。有些非營(yíng)利組織嚴(yán)格按照相關(guān)的條例進(jìn)行財(cái)務(wù)方面的管理工作，因而取得一定的社會(huì)公信力。但是某些非營(yíng)利組織在進(jìn)行財(cái)務(wù)信息公開(kāi)方面往往采取消極應(yīng)對(duì)的態(tài)度，部分財(cái)務(wù)信息透露的不及時(shí)、甚至干脆不透明，向外界保密等。由于非營(yíng)利組織存在不公開(kāi)財(cái)務(wù)信息的現(xiàn)象，非營(yíng)利組織在社會(huì)公眾的嚴(yán)重可信度較低，嚴(yán)重影響非營(yíng)利組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，如何提升非營(yíng)利組織在社會(huì)的公信力是組織管理者必須面對(duì)的問(wèn)題。

（二）財(cái)務(wù)管理制度存在缺陷，法律監(jiān)管體系不到位

依據(jù)目前我國(guó)非營(yíng)利組織管理現(xiàn)狀，法律制度不夠完善，存在一定的滯后性以及某些領(lǐng)域上的空白，缺乏專門關(guān)于非營(yíng)利組織的相關(guān)法律制度，來(lái)對(duì)非營(yíng)利組織的管理工作進(jìn)行監(jiān)管。我國(guó)的非營(yíng)利組織大多數(shù)是公益慈善事業(yè)，我國(guó)缺乏相關(guān)的法律條例，對(duì)于非營(yíng)利組織的的產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管以及轉(zhuǎn)讓都存在監(jiān)管上的空白。除此之外，非營(yíng)利組織的組織制度、財(cái)務(wù)制度都缺乏一定的法律依據(jù)，財(cái)務(wù)制度存在較大的缺陷，即使我國(guó)頒布相關(guān)的法律，但是大多數(shù)都尚未落實(shí)，帶來(lái)我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)管失效以及制度缺失等問(wèn)題，制約我國(guó)的非營(yíng)利組織的健康發(fā)展。

（三）內(nèi)外部監(jiān)督體系不完善，資金使用率低

非營(yíng)利組織由于其特殊性質(zhì)，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)的權(quán)力較為集中，缺乏有效地內(nèi)外部監(jiān)督，因此容易造成資金的使用隨意、資金的使用方向不明，甚至出現(xiàn)內(nèi)部人員私吞內(nèi)部財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象。此外，非營(yíng)利組織本身在資金的使用以及管理上存在著觀念上的誤區(qū)，認(rèn)為只要在保障完成組織上規(guī)定的任務(wù)以及社會(huì)的使命，就可以不必考慮成本問(wèn)題以及資金所帶來(lái)的效果等，必然導(dǎo)致資金的使用效率低下，資金大量浪費(fèi)的現(xiàn)象，造成資金的使用率嚴(yán)重低下。

（四）資金來(lái)源有限，渠道較窄

由于非營(yíng)利組織的自身的特點(diǎn)，其籌集資金的手段通常依靠國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)貼以及社會(huì)各界的捐助，從而維系其組織自身的運(yùn)作。目前我國(guó)非營(yíng)利組織籌集資金的現(xiàn)狀是外界捐贈(zèng)減少、對(duì)政府補(bǔ)貼依賴程度較高，主要源于政府的財(cái)政撥款，況且其自身所創(chuàng)造的收入及其低下。

三、加強(qiáng)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理工作對(duì)策

（一）提升財(cái)務(wù)管理工作的透明度，做到公開(kāi)透明

所謂財(cái)務(wù)管理工作的透明度指的是非營(yíng)利組織相關(guān)的財(cái)務(wù)收支狀況需要及時(shí)準(zhǔn)確地向外界進(jìn)行披露。非營(yíng)利組織應(yīng)該定期進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告的編制、積極主動(dòng)接受外界的監(jiān)督、定時(shí)向外界匯報(bào)財(cái)務(wù)狀況，實(shí)現(xiàn)全面的公開(kāi)透明。除此之外，非營(yíng)利組織應(yīng)該披露的內(nèi)容還應(yīng)具體包括收入支出明細(xì)、財(cái)務(wù)管理機(jī)制結(jié)構(gòu)、預(yù)算執(zhí)行情況以及現(xiàn)金流向流量等。只有將這些真正落實(shí)到實(shí)處方能做到財(cái)務(wù)信息公開(kāi)透明，才能真正實(shí)現(xiàn)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）建立健全財(cái)務(wù)管理制度，提高資金的使用率

建立健全非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理制度是提升其財(cái)務(wù)管理水平首要面對(duì)的課題。關(guān)于如何建立健全財(cái)務(wù)管理制度需要從以下兩方面考慮：一是建立健全非營(yíng)利組織的內(nèi)部控制制度，對(duì)于非營(yíng)利組織內(nèi)部人員進(jìn)行制度上的規(guī)范，對(duì)其財(cái)務(wù)運(yùn)作行為進(jìn)行有效監(jiān)督，避免財(cái)務(wù)工作者的現(xiàn)象產(chǎn)生；二是建立完善非營(yíng)利組織的預(yù)算管理制度，組織應(yīng)該制定科學(xué)合理的預(yù)算方案，嚴(yán)格按照預(yù)算方案執(zhí)行，對(duì)于預(yù)算資金的流向以及流量進(jìn)行全程監(jiān)督以及反饋評(píng)價(jià)，從而提升預(yù)算編制的科學(xué)性。從這兩方面入手方能不斷完善非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理制度，提升資金的利用效率。

（三）建立完善績(jī)效評(píng)估體系，做到權(quán)責(zé)分明

非營(yíng)利組織不像企業(yè)是以獲取利潤(rùn)為目標(biāo)，但是在管理上應(yīng)該向企業(yè)借鑒。非營(yíng)利組織應(yīng)該建立完善合理的績(jī)效評(píng)估體系，做到權(quán)責(zé)分明，嚴(yán)格規(guī)范評(píng)估程序。財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)估應(yīng)該根據(jù)相應(yīng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)運(yùn)用科學(xué)合理地評(píng)價(jià)方法對(duì)財(cái)務(wù)部門的績(jī)效進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。嚴(yán)格將資金和績(jī)效掛鉤，不斷重視資金所帶來(lái)的效果而不是資金的投入量，嚴(yán)格將資金使用效果的好壞和員工的績(jī)效掛鉤，不斷提升員工工作的積極性以及資金的使用效率。

（四）拓寬組織融資渠道，多項(xiàng)措施并行

我國(guó)的非營(yíng)利組織由于其特殊性質(zhì)，自身創(chuàng)造收入過(guò)低，難以滿足其自身的運(yùn)轉(zhuǎn)，因此拓寬我我國(guó)非營(yíng)利組織的融資渠道顯得尤為重要。應(yīng)該從以下兩方面進(jìn)行考慮：一，政府應(yīng)該從制度以及法律上進(jìn)行規(guī)范，一方面加大政府的財(cái)政收入，另一方面在政策上為組織建設(shè)一個(gè)良好的發(fā)展空間；二，非營(yíng)利組織自身也需要積極建設(shè)，提升自身的社會(huì)公信力，挽回公眾的信任，同時(shí)擴(kuò)大自創(chuàng)收入的比例，多項(xiàng)并舉，環(huán)節(jié)資金困難的尷尬。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：非營(yíng)利性民間組織財(cái)務(wù)制度范文

促進(jìn)全市民辦非企業(yè)單位全面發(fā)展

同志們：

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革的不斷深化，民間組織隊(duì)伍日益壯大，民辦非企業(yè)單位作為一支服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，其地位和作用也日漸突出。目前，我市共有民辦非企業(yè)單位3200多家（其中市屬民辦非企業(yè)單位282家），專職從業(yè)人員6400余人，涉及教育、勞動(dòng)、科技、體育、文化、衛(wèi)生、民政、中介服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。這些民辦非企業(yè)單位在推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、文化繁榮，緩解就業(yè)壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等發(fā)面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了全市物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為我市社會(huì)公用事業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域不可缺少的一支重要力量。但是，由于民辦非企業(yè)單位產(chǎn)生和發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策還不夠健全完善，在發(fā)展過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：法制觀念淡薄，社會(huì)責(zé)任和社會(huì)公益意識(shí)不強(qiáng)，營(yíng)利化傾向較重，內(nèi)部管理制度不夠完善，組織行為不規(guī)范，自律機(jī)制不健全，信譽(yù)缺失等。為了進(jìn)一步促進(jìn)我市民辦非企業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展，規(guī)范民辦非企業(yè)單位的行為，提高民辦非企業(yè)單位的社會(huì)地位，通過(guò)誠(chéng)信立業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)，逐步走上法制化規(guī)范化的發(fā)展道路，為“平安濟(jì)南”的建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)，根據(jù)民政部《關(guān)于開(kāi)展民辦非企業(yè)單位自律和誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)的通知》精神和前一階段省廳的安排部署，市民政局決定在全市民辦非企業(yè)單位中開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)。

一、開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)是新形勢(shì)下民辦非企業(yè)單位發(fā)展的必然要求

“誠(chéng)信”，是中華民族的傳統(tǒng)美德。民辦非企業(yè)單位作為民間組織的一個(gè)重要組成部分，是新興的社會(huì)組織，公益性、非營(yíng)利性和自律性是其本質(zhì)特征。培育發(fā)展民間組織的一個(gè)重要任務(wù)，就要引導(dǎo)他們加強(qiáng)自律建設(shè)，打造誠(chéng)信品牌。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，有利于促進(jìn)民辦非企業(yè)單位全面發(fā)展。不講誠(chéng)信或者誠(chéng)信度不高，是當(dāng)前制約民辦非企業(yè)單位自身發(fā)展的一個(gè)重要原因。現(xiàn)在，有些民辦非企業(yè)單位的管理比較薄弱，尚未建立一個(gè)完善的管理體制；有的民辦非企業(yè)單位法制觀念淡薄，以非營(yíng)利之名行謀利之實(shí)，影響了民間組織的整體聲譽(yù)；有的缺乏社會(huì)責(zé)任感，不按章程辦事，缺少社會(huì)公信力；有的自律與誠(chéng)信創(chuàng)業(yè)的能力不足，以公益服務(wù)回報(bào)社會(huì)的作用不明顯，等等。同時(shí)，社會(huì)對(duì)民間組織的性質(zhì)缺乏認(rèn)知，對(duì)其作用缺乏認(rèn)可。之所以出現(xiàn)這種狀況，既有體制方面的原因，同時(shí)還有民辦非企業(yè)單位自身方面的原因。作為公共事業(yè)和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)群體，民辦非企業(yè)單位應(yīng)該秉承中華民族誠(chéng)實(shí)守信的傳統(tǒng)美德，把自己的執(zhí)業(yè)行為與建立公共道德統(tǒng)一起來(lái)，把誠(chéng)實(shí)守信的傳統(tǒng)道德與現(xiàn)代信用制度結(jié)合起來(lái)。從這方面來(lái)說(shuō)，開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，建立健全誠(chéng)信體系，不僅是規(guī)范和發(fā)展民辦非企業(yè)單位的必然要求，而且對(duì)建立整個(gè)社會(huì)的信用制度，促進(jìn)民辦非企業(yè)單位全面發(fā)展具有重要的推動(dòng)意義。

（二）開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，有利于完善民辦非企業(yè)單位市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)化程度越高，對(duì)社會(huì)主體誠(chéng)信的發(fā)育程度要求也越高。民辦非企業(yè)單位作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之一，要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中求得生存和發(fā)展，就必須遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加強(qiáng)自律與誠(chéng)信建設(shè)。在質(zhì)量體系健全的市場(chǎng)，誠(chéng)信競(jìng)爭(zhēng)變的越來(lái)越重要，有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要依據(jù)良好的質(zhì)量誠(chéng)信來(lái)保證。目前，我市民辦非企業(yè)單位總體發(fā)展勢(shì)頭是好的，但是也存在著一些不規(guī)范的現(xiàn)象和問(wèn)題，個(gè)別單位舉辦活動(dòng)、廣告嘩眾取寵、弄虛作假，對(duì)服務(wù)對(duì)象沒(méi)有實(shí)實(shí)在在的承諾，能力建設(shè)也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。誠(chéng)信是規(guī)范民辦非企業(yè)單位市場(chǎng)行為、樹(shù)立良好社會(huì)形象的基礎(chǔ)，民辦非企業(yè)單位只有立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，提高社會(huì)責(zé)任和公益意識(shí)，以群眾利益為導(dǎo)向，以誠(chéng)信為立身之本、發(fā)展之道，豎起誠(chéng)信的大旗，打響誠(chéng)信品牌，才能在公眾心目中創(chuàng)造良好的社會(huì)形象，贏得公眾的信任和支持，得到長(zhǎng)足的發(fā)展。

（三）開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，有利于更好地貫徹民間組織管理方針。培育發(fā)展和監(jiān)督管理是民間組織的管理方針。在構(gòu)建和諧社會(huì)、由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，政府逐步把一些管理職能交給民間組織。培育民間組織發(fā)展壯大，是時(shí)展的必然要求。民辦非企業(yè)單位只有適應(yīng)形勢(shì)要求，通過(guò)誠(chéng)信建設(shè)，才能抓住機(jī)遇，不斷提升素質(zhì)和能力，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力，在建設(shè)和諧社會(huì)中發(fā)揮積極作用。同時(shí)，只有通過(guò)誠(chéng)信建設(shè)，向社會(huì)公開(kāi)民辦非企業(yè)單位的有關(guān)活動(dòng)信息，增加民辦非企業(yè)單位的透明度，才能為社會(huì)各界監(jiān)督其行為提供前提和條件。開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，是解決民辦非企業(yè)單位存在問(wèn)題的治本之策，有利于把民間組織的管理方針落到實(shí)處，逐步建立長(zhǎng)效管理的體制。

二、開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)的幾點(diǎn)要求

民政部和省廳把20__年作為“民辦非企業(yè)單位自律與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)年”，是建設(shè)和諧社會(huì)的重大舉措。各縣（市）、區(qū)民政部門和各民辦非企業(yè)單位，要充分認(rèn)識(shí)這次活動(dòng)的重要意義，切實(shí)抓好全市民辦非企業(yè)單位誠(chéng)信建設(shè)。下面，我談幾點(diǎn)要求：

（一）深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。前一階段省廳下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展民辦非企業(yè)單位誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)的通知》，召開(kāi)了全省民辦非企業(yè)單位誠(chéng)信建設(shè)動(dòng)員會(huì)。各級(jí)民政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)省廳和這次會(huì)議的有關(guān)文件精神，在深化認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，周密安排，認(rèn)真研究制定工作方案，合理調(diào)配工作力量，切實(shí)搞好這次誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)。市里已成立了由市民政局牽頭，教育、勞動(dòng)、科技、體育、文化、衛(wèi)生等業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)參加的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。希望有關(guān)部門密切配合，通力協(xié)作，齊抓共管，通過(guò)定期或不定期調(diào)度情況，及時(shí)督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問(wèn)題，不斷促進(jìn)民辦非企業(yè)單位誠(chéng)信建設(shè)的深入發(fā)展。

（二）完善機(jī)制，規(guī)范行為。開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)就是要求民辦非企業(yè)單位不斷加強(qiáng)自律意識(shí)，按照國(guó)家的法律法規(guī)、規(guī)章制度和道德規(guī)范，進(jìn)行自我管理、自我約束、自我規(guī)范，提高法律意識(shí)、公益素質(zhì)和管理能力。全市民辦非企業(yè)單位要積極自覺(jué)地參與到這次誠(chéng)

信建設(shè)活動(dòng)中來(lái)，以服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民為己任，加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升綜合能力。一是要建立健全以章程為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度，健全組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，完善法人治理結(jié)構(gòu)；二是要建立公開(kāi)、透明的信息披露制度，實(shí)行承諾踐諾服務(wù)，不斷提升民辦非企業(yè)單位的社會(huì)公信力；三是要按照《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的要求，建立健全財(cái)務(wù)制度。各級(jí)民政部門要建立民辦非企業(yè)單位誠(chéng)信檔案，將每個(gè)民辦非企業(yè)單位的自律情況、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、年檢情況、突出事跡以及重大失信事實(shí)等全部記錄備案，作為評(píng)先樹(shù)優(yōu)的重要依據(jù)，并按誠(chéng)信度劃分等級(jí)，向全社會(huì)公布。（三）采取措施，確保實(shí)效。一是通過(guò)今天動(dòng)員大會(huì)，50家不同行業(yè)的市屬民辦非企業(yè)單位向全市民辦非企業(yè)單位發(fā)出倡議，誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)正式啟動(dòng)。二是廣泛動(dòng)員民辦非企業(yè)單位開(kāi)展誠(chéng)信服務(wù)主題活動(dòng)，采取各種措施鼓勵(lì)支持民辦非企業(yè)單位開(kāi)展公益活動(dòng)，回報(bào)社會(huì)。教育、培訓(xùn)類民辦非企業(yè)單位要積極為下崗職工、殘疾人、低保對(duì)象等弱勢(shì)群體提供教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，幫助他們提高文化和職業(yè)技能，為實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件；文化、體育類要向社會(huì)開(kāi)放活動(dòng)場(chǎng)所，組織開(kāi)展健康向上的文化演出和健身活動(dòng)，豐富群眾文化生活；科技類要積極宣傳科普知識(shí)，開(kāi)展信息咨詢和技術(shù)服務(wù)；醫(yī)療衛(wèi)生類要通過(guò)義診、講座，普及公共衛(wèi)生知識(shí)，提高群眾健康水平；社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，要為困難老人提供幫助，向社會(huì)老人開(kāi)放活動(dòng)場(chǎng)所，豐富老年人精神生活。

（四）廣造輿論，強(qiáng)化宣傳。利用多種形式，借助新聞媒體的力量，廣泛宣傳開(kāi)展民辦非企業(yè)單位自律與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)的重要意義，宣傳在活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的典型和事跡，通過(guò)培育典型，以點(diǎn)帶面，全面提高民辦非企業(yè)單位在公眾心目中的社會(huì)形象和公認(rèn)度，提升民辦非企業(yè)單位的社會(huì)地位，推動(dòng)這一活動(dòng)向縱深發(fā)展。

（五）規(guī)范執(zhí)法，整頓市場(chǎng)。各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門要加大對(duì)非法民辦非企業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位違法活動(dòng)的執(zhí)法查處力度，依法維護(hù)民辦非企業(yè)單位合法權(quán)益，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高行政效率和依法行政水平，為民辦非企業(yè)單位的持續(xù)健康快速發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。今年，市民政局已確定，對(duì)部分市屬民辦非企業(yè)單位開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。各縣（市）區(qū)可根據(jù)自己的實(shí)際情況，確定工作重點(diǎn)和執(zhí)法方式，進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)察的力度。

第3篇：非營(yíng)利性民間組織財(cái)務(wù)制度范文

關(guān)鍵詞：公益型NGO；困境；對(duì)策

一、引言

在我國(guó)，NGO的發(fā)展既是對(duì)20世紀(jì)80年代以來(lái)全球“結(jié)社革命”的回應(yīng)，也是我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。時(shí)至今日，大批的NGO隨著社會(huì)的發(fā)展孕育而生，他們開(kāi)始在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域提供服務(wù)，在發(fā)展和諧社會(huì)中扮演著越來(lái)越重要的角色，其價(jià)值逐漸被人們認(rèn)可。但對(duì)于NGO的研究卻起步于90年代中期，理論研究存在一定的滯后性。此外，學(xué)者明確提出研究公益型NGO也只是近幾年才開(kāi)始的。本文將嘗試對(duì)近幾年我國(guó)公益型NGO可持續(xù)發(fā)展困境及其對(duì)策的研究進(jìn)行綜述。

二、公益型NGO可持續(xù)發(fā)展困境及對(duì)策研究現(xiàn)狀

（一）公益型NGO可持續(xù)發(fā)展困境研究的現(xiàn)狀

1、關(guān)于公益型NGO定義和分類的研究

目前學(xué)術(shù)界對(duì)于“公益型NGO”這一概念沒(méi)有統(tǒng)一的定義，但總結(jié)眾多學(xué)者關(guān)于“公益型NGO”的概念，可以發(fā)現(xiàn)有以下三個(gè)共同點(diǎn)：第一，非營(yíng)利性，即公益型NGO不以盈利為目的進(jìn)行活動(dòng)，這是NGO首要特征；第二，公益性，指的是公益型NGO是以實(shí)現(xiàn)或者保護(hù)社會(huì)大眾的福祉和利益為目的。第三，促進(jìn)社會(huì)公正，公益型NGO的最終目的是為了促進(jìn)社會(huì)公正，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

此外，不同的學(xué)者就公益型NGO概念作了自己的界定。趙月高和陳敏認(rèn)為，公益型NGO即是不以盈利為目的，以社團(tuán)的名義，從事公益性社會(huì)活動(dòng)，具有民事權(quán)利能力、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的非政府法人[1]。兩位學(xué)者突出了公益型NGO在法律規(guī)制方面的內(nèi)容，卻忽視了區(qū)分公益型NGO與其他社會(huì)組織的不同。學(xué)者王薇從倫理學(xué)的角度定義公益型NGO，她認(rèn)為公益型NGO是為社會(huì)上不特定多數(shù)人或社會(huì)全體提供公共福益和公共服務(wù)的非政府組織，其成員“是理性地、通過(guò)犧牲自己的利益而追求全社會(huì)公共利益的“純公益人”[2]。王文菲在清華大學(xué)NGO研究所王名和賈西津的理論基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，將公益型NGO定義為是指維護(hù)和保障社會(huì)上不特定群體的利益為使命，以社會(huì)利益最大化為原則，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行整合，從事公益事業(yè)的非政府性組織[3]。田奕奕稱那些以促進(jìn)社會(huì)公益為目標(biāo)，主要的服務(wù)對(duì)象時(shí)弱勢(shì)群體的NGO組織稱為公益型NGO[4]。史香玲指出公益型NGO來(lái)源于公益說(shuō)，其是以促進(jìn)社會(huì)公益為目標(biāo)，面向整個(gè)社會(huì)提供服務(wù)，公益型NGO能充分體現(xiàn)NGO的公益性，志愿性和非營(yíng)利性[5]。對(duì)比田奕奕和史香玲的界定內(nèi)容，史香玲的進(jìn)步意義在于將公益型NGO的服務(wù)對(duì)象弱勢(shì)群體進(jìn)行補(bǔ)充，延伸到面向整個(gè)社會(huì)，此外還對(duì)其性質(zhì)作了補(bǔ)充說(shuō)明。

關(guān)于公益型NGO的分類，從王名的《中國(guó)NGO研究—以個(gè)案為中心》可知，“目前理論界將公益型NGO分為三種類型：體制內(nèi)官方背景的組織，指的是在政府直接領(lǐng)導(dǎo)下建立的具有合法性地位和濃厚的官方背景的組織；體制內(nèi)的民間組織，指由政府外的力量自下而上建立起來(lái)，已獲得合法性地位的組織；體制外組織，指的是由政府之外的力量自下而上建立起來(lái)的尚未獲取合法性地位的組織”[6]。此類分類方法主要是依據(jù)NGO組織成立的法合法性和其制度性，對(duì)其服務(wù)對(duì)象和其能夠提供的服務(wù)內(nèi)容卻未納入分類定義中來(lái)。程玥和馬慶鈺在《關(guān)于非政府組織分類方法的分析》一文中對(duì)公益型NGO進(jìn)行了分類，認(rèn)為公益型NGO分為兩大類，一類是會(huì)員制公益組織，包括團(tuán)體會(huì)員組織和個(gè)人會(huì)員組織；另一類是非會(huì)員制公益組織，其中又分為實(shí)體型組織即民辦非企業(yè)單位如民辦學(xué)校、養(yǎng)老醫(yī)院、研究所、圖書館劇團(tuán)、美術(shù)館等，都?xì)w屬于民政部門；非會(huì)員制公益組織的另一部分就是基金會(huì)組織包括運(yùn)作型基金和資助型基金[7]。此類分類方法的進(jìn)步意義在于借鑒科層制的分類方法，并且還結(jié)合了NGO組織的特征和中國(guó)的國(guó)情，更能讓人從多層次了解公益型NGO的分類狀況。

2、關(guān)于公益型NGO發(fā)展困境的研究

我國(guó)NGO的發(fā)展雖是80年代“結(jié)社革命”的產(chǎn)物，但最主要的還是受了1995年的世界婦女大會(huì)的影響。此后，我國(guó)公益型NGO的發(fā)展進(jìn)入活躍期，時(shí)至今日也有了一定的數(shù)量，形成了一定的規(guī)模。其在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平、反映社會(huì)利益訴求、提供和滿足社會(huì)多元化的需求、緩解就業(yè)壓力和推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展等方面，都發(fā)揮著舉足輕重的作用[8]。但就整體而言，我國(guó)公益型NGO的發(fā)展情況仍不樂(lè)觀，其可持續(xù)發(fā)展依然面臨諸多困境。

趙月高和陳敏兩位學(xué)者通過(guò)對(duì)我國(guó)公益型NGO法律規(guī)制的研究分析得出公益型NGO存在公益訴訟法主題困境、財(cái)政收入過(guò)分依賴政府的困境、缺乏獨(dú)立性和自主性的困境、公眾缺乏對(duì)NGO的捐資捐贈(zèng)熱情的困境、外部監(jiān)管部門權(quán)限區(qū)分不明確的困境以及內(nèi)部監(jiān)管缺失的困境[1]。王文菲分析我國(guó)公益型NGO主要困境在于傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)模式不適合現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)環(huán)境，這一困境導(dǎo)致一系列其他困境的出現(xiàn)，包括資源匱乏和資金困擾等。王文菲還通過(guò)SWOT分析工具分析公益型NGO組織外部環(huán)境得出其劣勢(shì)即其面臨的困難，包括三點(diǎn)，一是使命不清，二是產(chǎn)權(quán)界限模糊，三是營(yíng)利性業(yè)務(wù)與公益型業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)困難[3]。雖然公益型NGO的運(yùn)營(yíng)模式對(duì)其自身的發(fā)展有很大影響，但王文菲忽視了外界環(huán)境對(duì)公益型NGO的影響，對(duì)公益型NGO困境認(rèn)識(shí)存在片面性。王薇指出以人的理性情感需求為公益型NGO動(dòng)機(jī)的局限性是導(dǎo)致公益行為影響范圍小，而且這樣的公益行為會(huì)隨外界環(huán)境的變化而產(chǎn)生不穩(wěn)定性[2]。王薇對(duì)公益型NGO的困境認(rèn)識(shí)比較注重參與者的理性情感，更多的從倫理層面看待困境問(wèn)題，夸大了參與者的主觀能動(dòng)性。史香玲從NGO動(dòng)力的視角來(lái)看當(dāng)下我國(guó)公益型NGO面臨的困境，她認(rèn)為雙重制約困境、社會(huì)信任的脆弱性和敏感性、公益產(chǎn)權(quán)模糊化、志愿失靈、NGO自身造血能力差和效率低下等問(wèn)題是造成公益型NGO發(fā)展動(dòng)力不足的主要原因[5]。田奕奕總結(jié)概括了我國(guó)公益型NGO的困境主要分為內(nèi)部困境和外部困境兩個(gè)方面。其中內(nèi)部困境包括權(quán)力困境、資源困境和收益困境，外部困境包括法律困境、監(jiān)管困境、表達(dá)困境和文化困境[4]。田奕奕的困境分類視角比較好，困境總結(jié)的也比較全面。

目前學(xué)者對(duì)公益型NGO發(fā)展困境的研究，借鑒田奕奕的分類方法，總的說(shuō)來(lái)，可以歸納為兩大點(diǎn)，即內(nèi)部困境和外部困境。其中，內(nèi)部困境包括以下四點(diǎn)：第一，自身造血能力不足困境；第二，管理運(yùn)營(yíng)模式固化困境；第三，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制缺失困境；第四，資金依賴于政府補(bǔ)貼困境；外部困境包括以下四點(diǎn)：第一，雙重監(jiān)管，行政壓力大困境；第二，缺乏明確有針對(duì)性的法律保護(hù)困境；第三，社會(huì)信任度低，公信力缺乏，缺乏公民支持和認(rèn)可困境；第四，缺乏權(quán)威有效的外部監(jiān)督機(jī)制困境。

3、關(guān)于應(yīng)對(duì)公益型NGO發(fā)展困境對(duì)策的研究

趙月高和陳張從三個(gè)方面入手來(lái)解決目前公益型NGO所面臨的困境。第一，在法律層面上需要增修目前的相關(guān)法律。其中需要增設(shè)公益訴訟的專門條款，還需要修訂NGO法人登記相關(guān)法律等相關(guān)法律；第二，在經(jīng)濟(jì)層面上需要獨(dú)立和自主最終達(dá)到管理體制的剝離。這要求公益型NGO拒絕政府財(cái)政投入，甚至要拒絕其他經(jīng)營(yíng)性社會(huì)團(tuán)體的投入；第三，在監(jiān)管層面需要按照現(xiàn)代管理模式對(duì)公益型NGO進(jìn)行監(jiān)管。首先從立法層面上要求改變現(xiàn)有的NGO登記的相關(guān)法律，尤其廢止業(yè)務(wù)主管單位，而代之以完善的監(jiān)管方案；其次內(nèi)部監(jiān)管制度需要完善，包括設(shè)立內(nèi)部監(jiān)管委員會(huì)，現(xiàn)代財(cái)務(wù)制度的設(shè)立以及志愿者管理制度的完善等；最后是外部監(jiān)管制度即社會(huì)監(jiān)督要正確行使其監(jiān)督權(quán)[1]。就中國(guó)的國(guó)情來(lái)講，對(duì)策第二點(diǎn)實(shí)行的難度最大，此對(duì)策實(shí)行的必要性也有待考究。王文菲認(rèn)為面對(duì)公益型NGO困難，首先要注入企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)理念，并保證組織行為不偏離其使命，通過(guò)企業(yè)化的運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)上和使命上的價(jià)值。

所以其主張為可持續(xù)的發(fā)展，公益型非政府組織可適當(dāng)?shù)氖杖〉陀谑袌?chǎng)價(jià)格的費(fèi)用；主張公益型非政府組織實(shí)行市場(chǎng)化管理，擺脫政府的庇護(hù)，樹(shù)立獨(dú)立的組織使命；主張采用商業(yè)化運(yùn)作模式，創(chuàng)立社會(huì)性企業(yè)[3]。將企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)理念、市場(chǎng)化的管理和商業(yè)化的運(yùn)作模式引入公益型NGO這個(gè)理念正在指導(dǎo)許多公益型NGO實(shí)行轉(zhuǎn)變，是目前比較認(rèn)可的新理念。史香玲認(rèn)為對(duì)公益型NGO建立有效的動(dòng)力監(jiān)控和反饋是解決公益型NGO發(fā)展困境的主要手段，而有效的評(píng)估是監(jiān)控的前提。她認(rèn)為通過(guò)評(píng)估等管理工具可以提升NGO自身的實(shí)力和推動(dòng)NGO發(fā)展，能夠診斷出NGO發(fā)展過(guò)程中所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，通過(guò)評(píng)估才能考慮到主要相關(guān)利益群體的需求，使得動(dòng)力監(jiān)控具有針對(duì)性，發(fā)揮有效性從而幫助NGO達(dá)成使命[5]。田奕奕在澳大利亞、美國(guó)和英國(guó)三個(gè)國(guó)家關(guān)于公益型NGO管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為我國(guó)對(duì)公益型NGO的管理應(yīng)該要從內(nèi)部建設(shè)和外部建設(shè)兩個(gè)方面同時(shí)著力。內(nèi)部建設(shè)要求做到完善公益型NGO自身管理制度、探索多元化的資源籌集途徑、樹(shù)立良好的營(yíng)銷理念和拓展?fàn)I銷領(lǐng)域；外部建設(shè)要求做到完善法律法規(guī)制度、健全外部監(jiān)督機(jī)制、優(yōu)化資源認(rèn)證體系、增強(qiáng)公眾的公益文化意識(shí)和發(fā)揮第三方實(shí)體的作用[4]。

對(duì)公益型NGO要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展這一目標(biāo)，學(xué)者們普遍認(rèn)為公益型NGO要走出目前的困境需要多方的共同努力，包括政府、公眾以及公益型NGO自身。政府要改變現(xiàn)有的管理和監(jiān)督模式，為公益型NGO提供法律保障，為公益型NGO的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的、有益的發(fā)展環(huán)境；公眾要認(rèn)識(shí)到參與公益事業(yè)的重要性和必要性，保持對(duì)公益事業(yè)的熱情，增強(qiáng)對(duì)公益型NGO的公信度，正確、有效行使監(jiān)督權(quán)；公益型NGO要做到明確自身使命并做到不偏移、不異化，要加強(qiáng)自身造血功能，要不斷完善組織內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制，為社會(huì)公益事業(yè)而努力。

（二）研究的不足之處及今后研究的方向

綜觀近年來(lái)學(xué)者對(duì)于公益型NGO可持續(xù)發(fā)展的困境及對(duì)策的研究，當(dāng)前仍存在不足之處。首先，對(duì)公益型NGO研究比較少，大都是將公益型NGO置身于NGO這一大的環(huán)境中，極少對(duì)公益型NGO與其他NGO做區(qū)分研究；其次，不同性質(zhì)的公益型NGO發(fā)展形式和路徑也不盡相同，當(dāng)前的研究還缺乏對(duì)不同公益型NGO進(jìn)行分類的專項(xiàng)研究。第三，對(duì)于公益型NGO的研究都是從小的切入點(diǎn)入手，缺乏比較完整的、體系化的研究，導(dǎo)致目前公益型NGO諸多問(wèn)題界線不明確，未能形成較為統(tǒng)一的定論。對(duì)于研究的不足之處可作為日后深入研究公益型NGO的研究方向。（作者單位：四川大學(xué)）

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