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關(guān)鍵詞:PMC;EPC;安全管理;項(xiàng)目管理
中圖分類(lèi)號(hào):F284
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1009-2374(2011)22-0131-03
以人為本,和諧發(fā)展,關(guān)注蒼生,造福于民,除隱患,安事,抓違章,安人,搞合作,安心;安事不安心,事故永遠(yuǎn)生;安心不安事,低老壞永存;安人制度生,安事連安心;心人事俱安,平安與保全;求安非一時(shí),長(zhǎng)治方久安。項(xiàng)目大型化,推動(dòng)了管理一體化,PMC、EPC的出現(xiàn),項(xiàng)目管理呈現(xiàn)出系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、節(jié)點(diǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和信息化的特點(diǎn),傳統(tǒng)簡(jiǎn)項(xiàng)目管理模式的安全管理方法,難以滿(mǎn)足業(yè)主+PMC+EPC模式的安全管理需要,創(chuàng)新安全管理理念勢(shì)在必行。
一、遵循項(xiàng)目管理五項(xiàng)原則理清安全管理鏈接關(guān)系
隨著工程建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大,技術(shù)越來(lái)越先進(jìn),各級(jí)管理機(jī)構(gòu)要求越來(lái)越完善,形成的管理界面越來(lái)越多,使得工程管理變得越來(lái)越復(fù)雜,傳統(tǒng)的管理方式和方法難以滿(mǎn)足工程管理的需要。北京興油工程項(xiàng)目管理有限公司先后承擔(dān)了陜京二線監(jiān)理總部、西部管道監(jiān)理總部、蘭銀管道PMC、大連LNG項(xiàng)目PMC、烏海華油節(jié)能減排PMC等具有中石油特色的項(xiàng)目,在管理的實(shí)踐中,面對(duì)不斷擴(kuò)充的業(yè)務(wù)范圍和越來(lái)越復(fù)的管理,我公司不斷地進(jìn)行了探索和實(shí)踐,提出了項(xiàng)目過(guò)程管理應(yīng)遵循控制依權(quán)、監(jiān)督依勢(shì)、確認(rèn)依規(guī)、協(xié)調(diào)依情、考核依約五項(xiàng)原則。
項(xiàng)目管理過(guò)程中的安全責(zé)任是通過(guò)控制權(quán)分解和控制權(quán)分解伴生的監(jiān)督、確認(rèn)、協(xié)調(diào)、考核權(quán)而產(chǎn)生鏈接關(guān)系。在業(yè)主+PMC+EPC模式下,控制權(quán)分解產(chǎn)生的安全鏈接管理責(zé)任為:業(yè)主對(duì)PMC實(shí)施控制權(quán),PMC對(duì)EPC實(shí)施控制權(quán),EPC對(duì)分包商實(shí)施控制權(quán),即:控制權(quán)自上而下,層層分解,上一層對(duì)控制權(quán)分解的完整性負(fù)責(zé),下一層對(duì)上一層分解的控制權(quán)履行負(fù)責(zé),當(dāng)分包商不作為時(shí),EPC應(yīng)追究分包商的責(zé)任,當(dāng)EPC和分包商不作為時(shí),PMC應(yīng)追究EPC的責(zé)任,當(dāng)分包商、EPC和PMC不作為時(shí),業(yè)主應(yīng)追究PMC的責(zé)任,當(dāng)分包商、EPC、PMC不作為時(shí),業(yè)主應(yīng)追究業(yè)主相應(yīng)管理人員的責(zé)任??刂茩?quán)分解伴生的監(jiān)督、確認(rèn)、協(xié)調(diào)、考核權(quán)產(chǎn)生的安全鏈接管理責(zé)任為:業(yè)主對(duì)PMC、EPC和分包商實(shí)施監(jiān)督,對(duì)PMC實(shí)施確認(rèn)、協(xié)調(diào)與考核;PMC對(duì)EPC和分包商實(shí)施監(jiān)督,對(duì)EPC實(shí)施確認(rèn)、協(xié)調(diào)與考核;EPC對(duì)分包商實(shí)施監(jiān)督、確認(rèn)、協(xié)調(diào)與考核。如下圖所示:
在蘭銀管道業(yè)主+PMC+EPC管理的實(shí)踐中,當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)EPC,總承包商未產(chǎn)生控制權(quán)的伴生權(quán)――監(jiān)督、確認(rèn)、協(xié)調(diào)、考核等,經(jīng)與EPC,總承包商溝通協(xié)調(diào),EPC增派了現(xiàn)場(chǎng)代表,履行監(jiān)督、確認(rèn)、協(xié)調(diào)職責(zé),完善了EPC管理體系,理清了安全控制鏈接關(guān)系,增強(qiáng)了EPC總承包商的管理能力,實(shí)現(xiàn)了零傷亡的安全管理目標(biāo)。隨著EPC,總承包模式的深入開(kāi)展,集成化、一體化、鏈接式管理成為工程建設(shè)的主流,項(xiàng)目管理的五項(xiàng)原則是理清各種安全管理鏈接責(zé)任的基礎(chǔ)。
二、明確屬地化管理劃定安全責(zé)任的范圍
屬地化管理最容易與地域化管理相混淆,在長(zhǎng)期工程管理的實(shí)踐中,PMC與EPC現(xiàn)場(chǎng)安全管理責(zé)任如何界定,一直困擾著PMC和EPC的發(fā)展,現(xiàn)場(chǎng)安全是PMC負(fù)責(zé)、EPC負(fù)責(zé),還是分包商負(fù)責(zé)?只有分清責(zé)任范圍,才能對(duì)癥下藥,有針對(duì)性地解決存在的問(wèn)題,化解安全風(fēng)險(xiǎn)。
通過(guò)安全管理的探索與實(shí)踐,發(fā)現(xiàn)安全過(guò)程管理遵循“控制依權(quán)、監(jiān)督依勢(shì)、確認(rèn)依規(guī)、協(xié)調(diào)依情、考核依約”的管理規(guī)律。按照過(guò)程管理的要求,屬地化管理主要體現(xiàn)在三個(gè)方面,一是未分解的控制權(quán)管理,二是分解后的控制權(quán)銜接管理,三是控制權(quán)分解后的伴生權(quán)履行管理。通過(guò)深入研究屬地化管理,分清了管理屬地和地域?qū)俚氐母拍睿?,在業(yè)主+PMC+EPC模式下,業(yè)主、PMC、EPC和分包商各自的管理屬地為:
業(yè)主的管理屬地是:一是對(duì)自身工作的管理,二是對(duì)PMC的控制、確認(rèn)、協(xié)調(diào)和考核,三是對(duì)PMC、EPC和分包商的監(jiān)督管理,即對(duì)自身安全承擔(dān)全部責(zé)任,對(duì)PMC安全管理承擔(dān)控制、監(jiān)督、確認(rèn)、協(xié)調(diào)和考核等責(zé)任,對(duì)EPC及其分包商安全管理承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。
PMC的管理屬地是:一是對(duì)自身工作的管理,二是對(duì)EPC的控制、確認(rèn)、協(xié)調(diào)和考核,三是對(duì)EPC和分包商的監(jiān)督管理,即對(duì)自身安全承擔(dān)全部責(zé)任,對(duì)EPC安全管理承擔(dān)控制、監(jiān)督、確認(rèn)、協(xié)調(diào)和考核等責(zé)任,對(duì)分包商安全管理承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。
EPC的管理屬地是:一是對(duì)自身工作的管理,二是對(duì)分包商的控制、確認(rèn)、協(xié)調(diào)和考核,三是對(duì)分包商的監(jiān)督管理,即對(duì)自身安全承擔(dān)全部責(zé)任,對(duì)分包商安全管理承擔(dān)控制、監(jiān)督、確認(rèn)、協(xié)調(diào)和考核等責(zé)任。
分包商的管理屬地是:對(duì)自身安全承擔(dān)全部責(zé)任。
通過(guò)以上管理屬地的劃分,分清和界定了各級(jí)管理層各自的安全責(zé)任范圍,強(qiáng)化了各級(jí)安全管理意識(shí),也安全管理提供了有效的管理方法。例如:在業(yè)主+PMC+EPC模式下,一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全不符合項(xiàng),如果分包商及時(shí)處理,在第一管理鏈不符合項(xiàng)處理終結(jié);如果分包商未履行責(zé)任,EPC協(xié)調(diào)分包商處理,在第二管理鏈不符合項(xiàng)處理終結(jié);如果分包商未履行責(zé)任,EPC也未履行責(zé)任,PMC協(xié)調(diào)EPC處理,在第三管理鏈不符合項(xiàng)處理終結(jié);如果分包商未履行責(zé)任,EPC、PMC也未履行責(zé)任,業(yè)主協(xié)調(diào)PMC處理,在第四管理鏈不符合項(xiàng)處理終結(jié)。屬地化管理,既明確了全員安全管理原則,劃清了安全鏈接管理界面,使全員安全管理與個(gè)體安全管理統(tǒng)一,又激活了各級(jí)管理體系,促進(jìn)了各級(jí)管理層積極主動(dòng)抓安全,除隱患,防患于未然。
在屬地化管理過(guò)程中,未履行屬地安全管理的全部工作就以包代管理,另外,總承包商把工作任務(wù)分解后,對(duì)分包商放棄管理;超越管理屬地履行職責(zé),就是以管代包,另外,PMC代行EPC管理分包商的安全,無(wú)論是以包代管理,還是以管代包,均會(huì)使安全管理體系失去應(yīng)有的活力,最后往往是小概率,大事故。
三、控制伴生監(jiān)督保障安全體系運(yùn)行
隨著控制權(quán)的分解,而伴隨產(chǎn)生監(jiān)督權(quán),這是控制與監(jiān)督的基本關(guān)系。在安全管理的實(shí)踐中,有時(shí)為了強(qiáng)調(diào)安全管理的重要性,把安全監(jiān)督從安全生產(chǎn)中獨(dú)立出來(lái),設(shè)置安全總監(jiān),實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管理,項(xiàng)目中的安全管理人員,全部由安全總監(jiān)進(jìn)行管理,這種管理體制,往往在項(xiàng)目開(kāi)工之初,效果良好,隨著時(shí)問(wèn)的推進(jìn),安全管理工作越來(lái)越困難,工程安全隱患越來(lái)越多,為遏制不斷上升的安全隱患,往往不得不調(diào)整管理思路,即誰(shuí)主管生產(chǎn),誰(shuí)主管安全。在業(yè)主 +PMC+EPC管理模式中,PMC發(fā)現(xiàn)的安全不符合項(xiàng),是告知EPC的控制層――產(chǎn)生管理人員,還是監(jiān)督層――安全監(jiān)督人員,在實(shí)踐中,我們往往把安全不符合項(xiàng)告知安全監(jiān)督人員,認(rèn)為這是EPC安全監(jiān)督人員的事,按照這種管理思路,PMC得到的回報(bào)是:EPC安全監(jiān)督人員或者是沒(méi)辦法,或者是找不到EPC安全監(jiān)督人員,安全隱患不斷,業(yè)主批評(píng)不斷。隨著隱患的增多,各方的批評(píng)增多,無(wú)論是PMC還是EPC沒(méi)有人愿意搞安全,安全管理缺乏人力資源的支持,安全管理形勢(shì)更加嚴(yán)峻。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前產(chǎn)生困局的主要原因是,沒(méi)有分清安全控制權(quán)與安全監(jiān)督權(quán)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系,監(jiān)督人員沒(méi)有放下控制責(zé)任,監(jiān)督人員沒(méi)有認(rèn)清控制責(zé)任,導(dǎo)致在復(fù)雜的安全管理體系中,沒(méi)有找對(duì)下一棒的執(zhí)行人,使得安全管理斷鏈,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)安全管理閉循環(huán)。
既然安全管理人員沒(méi)有控制權(quán),在業(yè)主+PMC+EPC管理模式中,PMC發(fā)現(xiàn)的安全不符合項(xiàng),發(fā)送給EPC的安全管理人員,不符合項(xiàng)就難以落實(shí),為此,PMC根據(jù)監(jiān)督者“逢錯(cuò)必報(bào)”,控制者“有錯(cuò)必糾”,執(zhí)行者“知錯(cuò)必改”的管理思路,改變了安全不符合項(xiàng)的管理流程,將不符合項(xiàng)報(bào)告給EPC項(xiàng)目經(jīng)理或者EPC生產(chǎn)管理部門(mén),EPC指令分包商整改與確認(rèn),并將整改結(jié)果報(bào)PMC確認(rèn),實(shí)現(xiàn)安全管理閉循環(huán)。通過(guò)流程的改變,現(xiàn)場(chǎng)安全形勢(shì)很快得到改觀。PMC安全管理人員的行動(dòng)也贏得了業(yè)主的笑臉,使得安全管理人員更加堅(jiān)信控制與監(jiān)督的伴生關(guān)系,努力做好監(jiān)督工作,促使安全監(jiān)督成為安全管理體系有效運(yùn)行的保健因素。
四、搞好交流培訓(xùn)提升安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力
安全管理,本質(zhì)在人,提升每一個(gè)員工的自我安全意識(shí)和安全責(zé)任意識(shí),是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的基礎(chǔ)。倡導(dǎo)開(kāi)放啟迪進(jìn)步,交流促進(jìn)互信,約束造就和諧,合作實(shí)現(xiàn)共贏的安全交流與培訓(xùn)管理理念,有助于提升安全管理能力。
安全風(fēng)險(xiǎn)管理主要有兩個(gè)方面:一是已識(shí)別的安全風(fēng)險(xiǎn)因素,納入安全風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃,并按計(jì)劃實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程管理;二是已發(fā)生的安全隱患過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。
對(duì)于已識(shí)別的安全風(fēng)險(xiǎn)因素,采取的主要措施有:一是建立項(xiàng)目安全不符合項(xiàng)管理手冊(cè),構(gòu)筑已識(shí)別安全不符合項(xiàng)管理基礎(chǔ),二是實(shí)施開(kāi)工審計(jì),從開(kāi)工啟動(dòng),加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理,確保開(kāi)局良好,三是班前安全不符合項(xiàng)清單項(xiàng)確認(rèn),事前管理安全風(fēng)險(xiǎn),四是實(shí)施作業(yè)許可,有效防范安全風(fēng)險(xiǎn),五是組織實(shí)施已識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理。
針對(duì)已發(fā)生的安全隱患,提出了安全不符合項(xiàng)管理的五項(xiàng)原則,即:本位管理、主體責(zé)任管理、系統(tǒng)化管理、明示管理和反饋管理,為項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的隱患治理提供了理論支持。
為有效防范安全事故發(fā)生,每周組織安全例行檢查,每月組織安全交流,針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)發(fā)生機(jī)率,適時(shí)組織安全專(zhuān)項(xiàng)檢查,并要求檢查有計(jì)劃、過(guò)程有記錄、結(jié)果有報(bào)告、整改有確認(rèn),檢查后有交流,通過(guò)交流,實(shí)踐了讓各方認(rèn)清安全責(zé)任,讓各方履行安全責(zé)任的安全管理理念。統(tǒng)計(jì)分析,持續(xù)改進(jìn),重點(diǎn)剖析,提高認(rèn)識(shí),通過(guò)未遂事件,抓隱患治理,不斷促進(jìn)工程建設(shè)本質(zhì)安全。
以人為本,建立安全管理文化,引導(dǎo)全員提高安全意識(shí)。通過(guò)辦理工程簡(jiǎn)報(bào)、巡檢報(bào)告,交流心得,分享經(jīng)驗(yàn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短,鼓勵(lì)先進(jìn),鞭策先進(jìn),提高員工對(duì)安全工作的關(guān)注力度,提升各方主體責(zé)任意識(shí)和自我約束意識(shí),不斷提升安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。五、拓展安全管理思路造就核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
在現(xiàn)階段,集成化、一體化、鏈接式的總承包管理正處發(fā)展時(shí)期,必然存在安全風(fēng)險(xiǎn),隨著人們對(duì)生命的高度關(guān)注,安全技術(shù)和安全管理,必將逐步從傳統(tǒng)管理向?qū)I(yè)化管理過(guò)渡,為安全專(zhuān)業(yè)化管理提供了重要的機(jī)遇。為此,建議如下:
1.培養(yǎng)安全管理專(zhuān)業(yè)人才,培育、擴(kuò)大在安全技術(shù)與安全管理方面的優(yōu)勢(shì)與影響,為未來(lái)安全管理發(fā)展注入新的活力。
2.開(kāi)展工程建設(shè)安全技術(shù)與管理策劃與設(shè)計(jì),強(qiáng)化安全技術(shù)管理,走專(zhuān)業(yè)化安全發(fā)展之路,創(chuàng)新安全管理思路。
3.開(kāi)展工程建設(shè)安全評(píng)價(jià),為工程建設(shè)安全提供指導(dǎo),不斷總結(jié)和分享工程建設(shè)安全管理經(jīng)驗(yàn)。
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關(guān)鍵詞:建筑工程;施工管理;安全管理;
中圖分類(lèi)號(hào):TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
引言
建筑業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一,在國(guó)家實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需政策下,其中最主要的措施就是擴(kuò)大基建投資,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以此來(lái)帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè),增加就業(yè)機(jī)會(huì),這充分說(shuō)明了建筑業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。但是,目前建筑施工安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻,建筑安全事故頻發(fā),呈逐年上升趨勢(shì),這為新時(shí)期的建筑安全工作帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。
1 要在建筑企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展施工安全文化建設(shè)
1.1 強(qiáng)化安全教育培訓(xùn),建設(shè)安全施工文化
首先要在施工企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),普及安全知識(shí),增強(qiáng)職工安全意識(shí),掌握安全操作規(guī)程和提高安全技能水平,健全和完善相關(guān)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度,同時(shí),施工企業(yè)應(yīng)依法持證上崗制度及安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核制度。根據(jù)施工作業(yè)的實(shí)際情況制定切實(shí)可行的安全生產(chǎn)目標(biāo),編制符合安全生產(chǎn)管理方面的教材和常識(shí)安全手冊(cè);并組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”,把安全文化進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)、進(jìn)工地、進(jìn)班組、進(jìn)家庭“四進(jìn)”活動(dòng)。再次要加強(qiáng)提高項(xiàng)目安全管理人員的安全責(zé)任意識(shí),切實(shí)履行國(guó)家有關(guān)(職業(yè)健康安全生產(chǎn)法律)法規(guī)、落實(shí)地方及企業(yè)安全管理規(guī)定與制度,培養(yǎng)增強(qiáng)從業(yè)人員安全意識(shí)。
1.2 加強(qiáng)安全事故預(yù)防,落實(shí)安全技術(shù)交底
嚴(yán)格實(shí)行上下級(jí)式的分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任追究的安全管理方式,并將“安全生產(chǎn),人人有責(zé)”的觀念貫穿到每一個(gè)施工生產(chǎn)工作環(huán)節(jié)。且在施工過(guò)程中的每一個(gè)階段,都要由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制定具體的安全方案。如組織編制水上作業(yè)安全施工專(zhuān)項(xiàng)方案,及臨時(shí)用電、腳手架、模板工程、深基坑等專(zhuān)項(xiàng)安全技術(shù)方案或措施方案。都要按施工安全要求過(guò)論證審核后,再由專(zhuān)職安全員監(jiān)督實(shí)施,確保安全管理責(zé)任層層落實(shí)。真正做到“施工方案體現(xiàn)安全、工作環(huán)境保障安全、作業(yè)人員注意安全、施工過(guò)程確保安全”。
2 確保建筑工程安全經(jīng)濟(jì)費(fèi)用合理投入
2.1 合理地進(jìn)行安全投入
建筑施工企業(yè)首先要確保對(duì)安全生產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用合理投入,根據(jù)《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》(建辦[2005]89號(hào))、《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》(財(cái)企〔2012〕16號(hào)),實(shí)施安全生產(chǎn)及文明施工專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),專(zhuān)款專(zhuān)用制度。如合理安全投入主要有以下內(nèi)容:文明施工措施費(fèi)、安全施工費(fèi)、安全設(shè)備的日常維護(hù)費(fèi)用、按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為職工配備勞動(dòng)保護(hù)用品費(fèi)用、職工安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)費(fèi)用、重大安全生產(chǎn)課題的研究費(fèi)用、其它有關(guān)預(yù)防事故發(fā)生的安全技術(shù)措施費(fèi)用等。此外,建筑施工企業(yè)應(yīng)實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目意外傷害保險(xiǎn)制度,將(現(xiàn)場(chǎng))施工作業(yè)人員或安全管理人員參加意外傷保險(xiǎn)。
2.2,建立健全獎(jiǎng)罰制度,合理運(yùn)用資金
按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-2011),企業(yè)內(nèi)部應(yīng)組織各種安全檢查和隱患排查活動(dòng),包括:日常安全巡查、周安全檢查、月(季)綜合大檢查和專(zhuān)項(xiàng)安全檢查等。督促施工安全責(zé)任制和安全資金的落實(shí),及時(shí)監(jiān)督整改各種事故隱患。建筑施工安全生產(chǎn)過(guò)程中通過(guò)檢查對(duì)做出突出安全管理貢獻(xiàn)的施工人員或項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人及相關(guān)單位,進(jìn)行合理的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì);但對(duì)安全管理責(zé)任落實(shí)不到位的,對(duì)安全生產(chǎn)工作不夠重視的,安全生產(chǎn)管理方面投入少的,或達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的有關(guān)人員及單位,要進(jìn)行重罰。
3 制定科學(xué)的施工安全計(jì)劃,加強(qiáng)施工安全管理制度建設(shè)
3.1根據(jù)工程施工情況和進(jìn)度,制定施工安全生產(chǎn)措施計(jì)劃,并分析建筑安全生產(chǎn)系統(tǒng)的安全現(xiàn)狀和存在的施工安全風(fēng)險(xiǎn),通過(guò)分析和論證提出安全工作目標(biāo)。并按照施工方案要求制定科學(xué)的施工組織設(shè)計(jì),編制合理的安全生產(chǎn)施工作業(yè)方案,對(duì)工程施工中的各個(gè)階段要充分督導(dǎo)、檢查,以便對(duì)安全措施落實(shí)情況分析、協(xié)調(diào)及修正,以確保制定的安全措施計(jì)劃順利進(jìn)行。另外,在充分檢查或督導(dǎo)各專(zhuān)業(yè)工種、各個(gè)工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的施工管理和安全情況外,也及時(shí)檢查新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料等施工安全技術(shù)措施是否切實(shí)可行。把一些影響安全生產(chǎn)的危險(xiǎn)源和環(huán)境因素消滅在萌牙狀態(tài)。同時(shí)施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全管理負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)對(duì)各類(lèi)檢查情況進(jìn)行總結(jié)分析,作出檢查報(bào)告,針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在問(wèn)題制定下一階段安全管理工作中的側(cè)重點(diǎn)或計(jì)劃,對(duì)一些好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)宣傳使其發(fā)揚(yáng)光大。
3.2建立完善的安全組織機(jī)構(gòu)或安全管理負(fù)責(zé)部門(mén),健全安全崗位責(zé)任制度。根據(jù)項(xiàng)目管理人員的崗位職責(zé)制訂安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制,建設(shè)工程項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人 (即項(xiàng)目經(jīng)理)要作為安全第一責(zé)任人,并從管理層到工作層,層層簽定安全責(zé)任書(shū)或安全生產(chǎn)責(zé)任狀;同時(shí),安全領(lǐng)導(dǎo)小組也要不定期組織項(xiàng)目成員對(duì)崗位責(zé)任制進(jìn)行學(xué)習(xí)、落實(shí)并加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制的定期考核。指定安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,負(fù)責(zé)從開(kāi)工到竣工全過(guò)程的安全生產(chǎn)工作。同時(shí)形成安全值班、安全風(fēng)險(xiǎn)分析、安全檢查、安全例會(huì)等制度,檢查、記錄現(xiàn)場(chǎng)隱患,研究安全生產(chǎn)對(duì)策。
4 完善分包安全管理一體化,抓好施工隊(duì)伍協(xié)作建設(shè)
按照公司分包單位一體化管理的要求,要有相對(duì)穩(wěn)定的施工作業(yè)隊(duì)伍,把分包單位人員視同本單位員工,開(kāi)展一體化管理:通過(guò)統(tǒng)一管理制度、完善安全組織保證體系、監(jiān)督獎(jiǎng)罰統(tǒng)一、安全防護(hù)用品發(fā)放統(tǒng)一、內(nèi)業(yè)資料統(tǒng)一等措施,認(rèn)真審查分包單位的建筑資質(zhì),嚴(yán)格實(shí)施三級(jí)安全生產(chǎn)教育制度和安全技術(shù)交底活動(dòng)。對(duì)分包單位施工作業(yè)人員要實(shí)行動(dòng)態(tài)安全管理跟進(jìn)制度,作好分包單位一體化管理,創(chuàng)建分包安全管理班組。如每個(gè)班組可設(shè)班長(zhǎng)、副班長(zhǎng)、安全干事、技術(shù)質(zhì)量干事、材料機(jī)械員、生活干事、考勤員等七大員。讓分包單位管理班組成員和各班組成員之間形成直接、對(duì)口的聯(lián)系,提高協(xié)作團(tuán)隊(duì)建設(shè)能力,以減少工作環(huán)節(jié),提高工作效率。此外,針對(duì)分包單位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)機(jī)械種類(lèi)多,立體交叉作業(yè)多等情況,應(yīng)建立機(jī)械進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收制度,對(duì)進(jìn)施工場(chǎng)地的所有建筑機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn),待檢查驗(yàn)收合格后方可進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。所以,通過(guò)分包一體化管理的實(shí)施,推動(dòng)其安全管理水平提高。
5 完善應(yīng)急安全管理,做好制定應(yīng)急安全預(yù)案
施工單位應(yīng)對(duì)已初步認(rèn)定的危險(xiǎn)場(chǎng)所和部位進(jìn)行事故安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,提出安全防范管理措施。并在現(xiàn)場(chǎng)明顯位置樹(shù)立危險(xiǎn)源告之牌。對(duì)于安全事故發(fā)生時(shí),需要制定周密的應(yīng)急計(jì)劃、嚴(yán)密的應(yīng)急組織、精干的應(yīng)急隊(duì)伍、要有效地組織搶險(xiǎn)和救助,根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)安全管理規(guī)定》的要求,結(jié)合項(xiàng)目施工的特點(diǎn),對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控,制定項(xiàng)目施工過(guò)程中可能發(fā)生事故的應(yīng)急救援預(yù)案。根據(jù)施工項(xiàng)目在的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程,必須在該工序施工前組織一次有針對(duì)性的應(yīng)急救援演練;把指揮機(jī)構(gòu)和各救援隊(duì)伍訓(xùn)練成一支思想好、技術(shù)精、作風(fēng)硬的指揮班子和搶救隊(duì)伍。一旦發(fā)生事故,救援隊(duì)伍根據(jù)各自任務(wù)及時(shí)有效地排除險(xiǎn)情,做好應(yīng)急救援工作。
結(jié)束語(yǔ)
總而言之,在建筑工程施工管理中,安全施工是建筑領(lǐng)域中的頭等大事,做好建筑工程的安全施工,有助于企業(yè)的快速發(fā)展和進(jìn)步。建筑工程的安全施工離不開(kāi)企業(yè)的安全管理,有效做好施工安全管理,不僅涉及到施工人員的安全教育和技術(shù)培訓(xùn),而且還需建立健全安全管理制度,完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,并在此期間積極做好安全施工的技術(shù)性工作。要確保建筑工程安全施工,就應(yīng)不斷總結(jié)、不斷探索,切實(shí)地做到“文明施工,安全第一”。
參考文獻(xiàn)
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[2]林偉雄.淺談發(fā)揮建筑施工安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能作用[J].中華建設(shè),2011
中圖分類(lèi)號(hào): F530.69文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)04(a)-0000
1 引言
安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求[1]。近年來(lái)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、趨于好轉(zhuǎn)的勢(shì)態(tài),但形勢(shì)仍然嚴(yán)峻,其中一個(gè)重要原因就是安全生產(chǎn)法制不健全,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不完善,因此加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并持續(xù)改進(jìn)、完善和提高是各行各業(yè)安全管理工作的基本要求[2,3]。
推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,是強(qiáng)化核電建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的有效手段。本文分析了中國(guó)核電工程有限公司田灣核電項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的現(xiàn)狀,對(duì)改進(jìn)田灣現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了討論。
2 田灣核電項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀
田灣現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)有包括監(jiān)理公司在內(nèi)的4家公司在現(xiàn)開(kāi)展工作。根據(jù)公司已全面開(kāi)展土建安裝施工的其它核電項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況,可以預(yù)見(jiàn)田灣現(xiàn)場(chǎng)土建施工全面展開(kāi)時(shí),現(xiàn)場(chǎng)各類(lèi)分包商人員會(huì)大幅增加。在現(xiàn)場(chǎng)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是提高對(duì)各級(jí)分包方的安全管理效果,改善各級(jí)分包商之間存在安全工作接口的效率的有效手段。田灣核電項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)主要從安全生產(chǎn)程序、人員安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和標(biāo)準(zhǔn)化安全文明施工三個(gè)方面開(kāi)展推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
2.1 安全生產(chǎn)程序標(biāo)準(zhǔn)化
田灣核電項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)編制標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)管理程序內(nèi)容實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)程序的標(biāo)準(zhǔn)化。共49份各類(lèi)程序文件,詳細(xì)規(guī)定了項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)HSE管理責(zé)任及目標(biāo),隱患排查與治理,應(yīng)急管理,事故管理等安全生產(chǎn)各方面的內(nèi)容。項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)依據(jù)安全管理程序,開(kāi)展包括組織簽訂各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū);三級(jí)安全教育;定期開(kāi)展隱患排查工作;定期分析更新危險(xiǎn)源與環(huán)境因素清單與控制方法;應(yīng)急預(yù)案的演練等工作。
同時(shí),田灣核電項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)編發(fā)了“施工單位程序標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)照表”,對(duì)施工單位明確提出了在安全生產(chǎn)投入,現(xiàn)場(chǎng)HSE檢查,安全教育培訓(xùn),特種人員管理,設(shè)備設(shè)施安全管理,隱患排查與治理,危險(xiǎn)源和環(huán)境因素識(shí)別,應(yīng)急預(yù)案,事故報(bào)告、調(diào)查和處理等21個(gè)方面提出了具體要求。使現(xiàn)場(chǎng)各級(jí)分包商的安全管理程序全面覆蓋現(xiàn)場(chǎng)需要控制的安全生產(chǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)。
2.2 人員安全標(biāo)準(zhǔn)化管理
田灣核電項(xiàng)目要求項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)“三類(lèi)人員”取得安全生產(chǎn)考核合格證。要求各級(jí)各類(lèi)人員有效履行安全職責(zé),項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理人員對(duì)合同安全條款、相關(guān)協(xié)議、技術(shù)交底專(zhuān)項(xiàng)和安全技術(shù)方案按照職責(zé)規(guī)定履行了審查和簽字手續(xù)。各種施工作業(yè)人員嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全操作程序及經(jīng)批準(zhǔn)的安全施工專(zhuān)項(xiàng)方案進(jìn)行作業(yè)。
同時(shí)組織分包商依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)編制“擠淤爆破標(biāo)準(zhǔn)化操作流程”和“焊工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程”等標(biāo)準(zhǔn)化操作流程,明確作業(yè)方法,要符合作業(yè)和人員勞動(dòng)特點(diǎn);提出作業(yè)環(huán)境中存在各種有毒有害因素時(shí),作業(yè)者必須穿戴的防護(hù)用具用品以及處置辦法。
2.3 標(biāo)準(zhǔn)化安全文明施工
核電建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)組合復(fù)雜的特性,要求在文明施工上保持一致,制定和執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),使得各個(gè)分包商和生產(chǎn)環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái),保證現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)。
田灣核電項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)中核集團(tuán)編制的《核電工程建設(shè)項(xiàng)目HSE標(biāo)準(zhǔn)化圖冊(cè)》和工程公司編制的標(biāo)準(zhǔn)化圖冊(cè)實(shí)施細(xì)則,對(duì)場(chǎng)容場(chǎng)貌、區(qū)域布置、腳手架搭設(shè)、施工用電、個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品、道路交通設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、成品保護(hù)等現(xiàn)場(chǎng)14個(gè)方面的具體內(nèi)容開(kāi)展檢查,尋找差距,分析原因,并對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)化圖冊(cè)要求的設(shè)施提出整改建議和要求。
3 田灣核電項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作改進(jìn)
3.1 安全生產(chǎn)程序標(biāo)準(zhǔn)化
在安全生產(chǎn)管理制度方面,雖然田灣核電項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)已建立各類(lèi)管理安全生產(chǎn)程序,但存在部分程序內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不適應(yīng),程序執(zhí)行不到位等問(wèn)題。需要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)工作增強(qiáng)程序與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的符合性和程序的執(zhí)行。
在完善管理制度的基礎(chǔ)上理順各相關(guān)管理程序或制度之間的接口,減少程序之間不同部門(mén)的職責(zé)中的歧義。同時(shí)增加有關(guān)班組安全管理的程序,加強(qiáng)對(duì)班組安全工作的管理,控制未遂事件和異常事件,避免和防止分包商發(fā)生各類(lèi)事故。
3.2 人員安全標(biāo)準(zhǔn)化管理
在人員安全標(biāo)準(zhǔn)化管理方面,存在作業(yè)人員雖經(jīng)過(guò)三級(jí)安全教育,但依然存在高處作業(yè)不掛安全帶等習(xí)慣性違章,安全意識(shí)不到位,安全技能不足,自我保護(hù)能力差的情況。
需加強(qiáng)作業(yè)人員的授權(quán)管理。標(biāo)準(zhǔn)化操作流程是分包商根據(jù)長(zhǎng)期專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的安全規(guī)范要求總結(jié)形成的,作業(yè)人員只能通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化操作流程理論與實(shí)際操作考試合格,才能獲得該崗位工作的授權(quán)。具備與所從事工作相適應(yīng)的應(yīng)急處理措施和自我保護(hù)能力也應(yīng)。
3.3 標(biāo)準(zhǔn)化安全文明施工
由于《核電工程建設(shè)項(xiàng)目HSE標(biāo)準(zhǔn)化圖冊(cè)》交完,部分早期入場(chǎng)工作的分包商未進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化工作,導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)標(biāo)志不統(tǒng)一,安全防護(hù)設(shè)施的安置標(biāo)準(zhǔn)參差不齊等問(wèn)題。
需要在項(xiàng)目各項(xiàng)工程招標(biāo)文件和合同中提出遵循公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求,并對(duì)各級(jí)分包商宣貫《核電工程建設(shè)項(xiàng)目HSE標(biāo)準(zhǔn)化圖冊(cè)》,確保分包商按照標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行文明施工。在開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作過(guò)程中,樹(shù)立標(biāo)桿施工區(qū)域嚴(yán)格按照《核電工程建設(shè)項(xiàng)目HSE標(biāo)準(zhǔn)化圖冊(cè)》的要求,通過(guò)觀摩會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式及時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn),并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)典型示范,逐步擴(kuò)大開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工地的范圍,提高工作質(zhì)量,推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的全面開(kāi)展。
除以上三方面外,需應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督,一是針對(duì)分包商實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的程序?qū)嵤┍O(jiān)督檢查,確認(rèn)其標(biāo)準(zhǔn)化程度;二是針對(duì)分包商施工的過(guò)程采用檢查表、危險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)的形式進(jìn)行監(jiān)督檢查,確認(rèn)過(guò)程中有沒(méi)有危險(xiǎn)或有害因素;三針是開(kāi)展對(duì)作業(yè)人員的監(jiān)督檢查,確認(rèn)作業(yè)人員按照標(biāo)準(zhǔn)化操作流程進(jìn)行施工。
按照安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》,采用國(guó)際通用的現(xiàn)代安全管理動(dòng)態(tài)循環(huán)的PDCA模式。即:策劃(P. Plan)、實(shí)施(D. Do)、檢查(C. Check)、改進(jìn)(A. Act),通過(guò)自我檢查、自我糾正、自我完善安全管理機(jī)制,促進(jìn)田灣核電項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)和安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制更好地建立。
4 結(jié)語(yǔ)
田灣核電項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)已建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ),但需要在安全生產(chǎn)程序、人員安全管理、文明施工三方面細(xì)化內(nèi)容,提高現(xiàn)場(chǎng)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化水平,實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo),從而促進(jìn)田灣核電現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)提供支持。
參考文獻(xiàn)
[1] 張瑞艷,陳璐,閆浩春,等. 企業(yè)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的作用和意義. 中國(guó)建筑科技,2011,P:9-11
關(guān)鍵詞:建筑施工企業(yè);安全生產(chǎn);責(zé)任制
企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是安全生產(chǎn)法律、法規(guī)要求企業(yè)在安全生產(chǎn)保障方面應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定、應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)、應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件、應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,核心任務(wù)是建立健全并落實(shí)全員安全責(zé)任制。本文結(jié)合《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等相關(guān)要求,以及筆者多年的企業(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn),推出“清單式明責(zé)、立體式履責(zé)、靶向式督責(zé)”安全管理組合拳,供讀者參考。
1清單式明責(zé),使安全責(zé)任從泛化向量化轉(zhuǎn)變
1.1建立安全管理“三個(gè)清單”
安全管理是系統(tǒng)性工程,“事事相關(guān),人人有責(zé)”,明確全員安全責(zé)任是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”(管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全)原則要求,企業(yè)制定安全生產(chǎn)《企業(yè)主體責(zé)任清單》《崗位責(zé)任清單》和《崗位工作任務(wù)清單》“三個(gè)清單”,通過(guò)推行清單式管理,實(shí)現(xiàn)企業(yè)各層級(jí)、各崗位“照單履責(zé)盡責(zé)、照單監(jiān)督檢查、照單考核獎(jiǎng)懲”。
1.2構(gòu)建安全管理“五個(gè)責(zé)任體系”
企業(yè)要構(gòu)建以合同主體單位主要負(fù)責(zé)人為責(zé)任人的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)體系、以業(yè)務(wù)分管負(fù)責(zé)人為責(zé)任人的安全生產(chǎn)組織實(shí)施體系、以技術(shù)負(fù)責(zé)人為責(zé)任人的安全技術(shù)保障體系、以分包商現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人為責(zé)任人的作業(yè)控制體系、以安全總監(jiān)為責(zé)任人的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系等“五個(gè)責(zé)任體系”。通過(guò)“五個(gè)責(zé)任體系”建設(shè),將各層級(jí)主要負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)分管負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)和分包商負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)工作職責(zé)融入到企業(yè)決策、組織管理、資源配備、技術(shù)管理、安全監(jiān)督、施工組織、現(xiàn)場(chǎng)管理等管理活動(dòng)的業(yè)務(wù)流程中,實(shí)行網(wǎng)格化管理,形成齊抓共管、同向發(fā)力、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的安全生產(chǎn)新格局。搭建安全生產(chǎn)“1+N”制度框架。以企業(yè)制定的《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》為引領(lǐng),延伸制定涵蓋責(zé)任制度、教育培訓(xùn)、安全會(huì)議、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、安全許可、領(lǐng)導(dǎo)帶班、應(yīng)急管理等方面的N種制度辦法,建立一套符合企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn),并與法律法規(guī)相銜接的安全生產(chǎn)制度體系,為實(shí)現(xiàn)安全管理“有制可依、有規(guī)可守、有章可循”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2立體式履責(zé),使安全生產(chǎn)從專(zhuān)管向群防轉(zhuǎn)變
2.1以領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭履責(zé)
安全生產(chǎn)管理核心是要抓好“關(guān)鍵少數(shù)”,企業(yè)要引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔(dān)當(dāng)、以上率下,充分發(fā)揮好關(guān)鍵作用,推行安全承諾制度,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人向社會(huì)和全體員工公開(kāi)落實(shí)主體責(zé)任、健全管理體系、加大安全投入、嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控、強(qiáng)化隱患治理等情況。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)定期深入施工現(xiàn)場(chǎng)帶班生產(chǎn)、帶隊(duì)檢查,進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。摘要:本文以建筑施工企業(yè)為例,開(kāi)展如何建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的研究。
2.2以技能提升保障履責(zé)
堅(jiān)持“正人先正己,正身先正心”,企業(yè)要開(kāi)展“明職責(zé)、知敬畏、勇?lián)?dāng)”責(zé)任意識(shí)主題教育活動(dòng),使“任何時(shí)候都要把安全作為大事來(lái)抓,任何情況下都要把安全放在第一位來(lái)考慮,任何影響安全的問(wèn)題都要第一時(shí)間解決”成為全員共識(shí)。按照“用什么教什么,干什么學(xué)什么,缺什么補(bǔ)什么”的原則,常態(tài)化開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)實(shí)施教育培訓(xùn)。開(kāi)展安全技能提升行動(dòng),舉辦安全技能比武和安全知識(shí)競(jìng)賽、安全演講比賽,以安管人員的高素質(zhì)保障安全工作的高品質(zhì)。
2.3以科技創(chuàng)新支撐履責(zé)
企業(yè)要推行“雙預(yù)控+信息化”模式,建立安全管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)重大安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)跟蹤,隱患信息閉環(huán)管理,風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患整治流程化、信息化、表單化。發(fā)揮BIM(BuildingInformationModeling,建筑信息模型)技術(shù)在可視化、模擬化、協(xié)同化等方面的優(yōu)勢(shì),辨識(shí)并動(dòng)態(tài)管理危險(xiǎn)源。建立企業(yè)視頻調(diào)度指揮中心,將高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)納入視頻監(jiān)控、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。將隧道超前地質(zhì)預(yù)報(bào)、監(jiān)控量測(cè),深基坑變形觀測(cè),連續(xù)梁線形監(jiān)測(cè),特種設(shè)備監(jiān)控納入信息化管理,提高隱患、事故和災(zāi)害的防范水平。
2.4以終端落實(shí)強(qiáng)化履責(zé)
安全管理的短板在基層,責(zé)任落實(shí)的難點(diǎn)在終端。按照“總包負(fù)總包的責(zé)任、分包負(fù)分包的責(zé)任”原則,企業(yè)要將服從項(xiàng)目管理、承擔(dān)安全責(zé)任等條款細(xì)化寫(xiě)入分包合同,幫助分包商建立相對(duì)完善的現(xiàn)場(chǎng)安全自控體系,監(jiān)督分包商配齊有資質(zhì)的安全管理人員,將安全管理與計(jì)量支付進(jìn)度和比例掛鉤。開(kāi)設(shè)“安全積分超市”,創(chuàng)建以安全積分兌換相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)物資的正向激勵(lì)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)一線工人作業(yè)行為與收入掛鉤,調(diào)動(dòng)一線作業(yè)人員參與安全管理的積極性,有效促進(jìn)各項(xiàng)安全管理舉措在終端落地。
2.5以主動(dòng)應(yīng)急自覺(jué)履責(zé)
以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ),以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力為重點(diǎn),全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作,預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生[1],控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害。企業(yè)要建立起“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系;企業(yè)年初下發(fā)年度應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃,按“一季度一主題”開(kāi)展應(yīng)急演練,重點(diǎn)抓好防災(zāi)減災(zāi)與避險(xiǎn)逃生、自救互救應(yīng)急演練工作。
3靶向式督責(zé),使安全管理從柔性向剛性轉(zhuǎn)變
3.1過(guò)程管控,實(shí)時(shí)督責(zé)
企業(yè)建立動(dòng)態(tài)的安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù),按層級(jí)分別進(jìn)行管控,落實(shí)安全許可管理規(guī)定。企業(yè)每季度召開(kāi)安全生產(chǎn)視頻會(huì),“一季度、一總結(jié)、一講評(píng)、一部署”。企業(yè)創(chuàng)新檢查手段“兩個(gè)月、一專(zhuān)題”開(kāi)展電話(huà)詢(xún)查,緊盯復(fù)雜地質(zhì)隧道、城市地鐵、既有線施工等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目,云貴川渝等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域,汛期、雨季、臺(tái)風(fēng)季等高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段,以及高空作業(yè)、深水作業(yè)、封閉空間作業(yè)和污水管道疏通等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè),確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全受控。
3.2綜合檢查,全面督責(zé)
企業(yè)開(kāi)展節(jié)后復(fù)工、季度等定期檢查,高風(fēng)險(xiǎn)工程專(zhuān)項(xiàng)檢查、安全紅線檢查等綜合檢查,注重發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題、找準(zhǔn)要害問(wèn)題、深挖根源問(wèn)題,不留死角、不留盲區(qū)。堅(jiān)持定期安全交叉巡查和整改責(zé)任落實(shí)追究制度,保證在建項(xiàng)目每年至少被巡查一次,凡巡查過(guò)的項(xiàng)目,出了事故,巡查人員和項(xiàng)目相關(guān)人員都要被問(wèn)責(zé)追責(zé)。
3.3考核評(píng)價(jià),從嚴(yán)督責(zé)
堅(jiān)持內(nèi)外部評(píng)價(jià)、正反向評(píng)價(jià)、定性定量評(píng)價(jià)相結(jié)合,企業(yè)每年開(kāi)展一次安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)工作,評(píng)價(jià)結(jié)果與年度安全包保責(zé)任書(shū)考核、年度全面考核掛鉤。同時(shí)安全生產(chǎn)工作“一票否決”制度和責(zé)任追究制度,堅(jiān)持零容忍、嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn),對(duì)當(dāng)年發(fā)生安全事故的單位,取消其全年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格,并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰,實(shí)現(xiàn)了全員責(zé)任、績(jī)效、薪酬聯(lián)動(dòng)。
4小結(jié)
企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,并采取有效的考核獎(jiǎng)懲等制度措施,才能將安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)定和政策真正落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效,從而切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和健康權(quán)益。
參考文獻(xiàn)
我部人員較少,擔(dān)負(fù)的業(yè)務(wù)工作比較重要,在公司領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和相關(guān)部門(mén)的密切配合下,完成了公司交辦的任務(wù),到目前公司沒(méi)有發(fā)生重大安全事故和環(huán)境污染事件,公司的三項(xiàng)認(rèn)證預(yù)計(jì)年底前取得證書(shū)。2009年工作總結(jié)和2009年工作計(jì)劃具體內(nèi)容如下:
一、2009年工作總結(jié)
1.完成三項(xiàng)體系文件編制,并發(fā)放到公司各部門(mén)運(yùn)行
自公司領(lǐng)導(dǎo)確定今年工作目標(biāo)之一就是通過(guò)三項(xiàng)體系認(rèn)證以來(lái),我部從年初就開(kāi)始文件編制文件,并從6月起就發(fā)給各部門(mén)試運(yùn)行,在運(yùn)行過(guò)程中不斷完善,又根據(jù)咨詢(xún)公司意見(jiàn)進(jìn)行了多次修改,形成目前的文件,從執(zhí)行效果看,體系文件是適宜的,對(duì)公司的管理和正常運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。
2.組織完成內(nèi)審員培訓(xùn)
今年共組織了兩次內(nèi)審員培訓(xùn),取得證書(shū)87份,為推動(dòng)公司各部門(mén)做好三項(xiàng)體系認(rèn)證打下了良好基礎(chǔ)。
3.落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制并檢查實(shí)施
公司成立了以董事長(zhǎng)為首的安全委員會(huì),公司領(lǐng)導(dǎo)和部分管理人員參加了建委組織的生產(chǎn)安全培訓(xùn),參加了安全管理上崗考核,取得了部分安全崗位證書(shū)。我部年初就完成了《公司安全生產(chǎn)責(zé)任制》、《公司安全生產(chǎn)規(guī)定》,同時(shí)結(jié)合體系文件編制了《項(xiàng)目安全管理規(guī)定》、《重要危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)按》等文件,并陸續(xù)發(fā)給各部門(mén)及各項(xiàng)目部,同時(shí)要求各部門(mén)組織學(xué)習(xí),對(duì)參加學(xué)習(xí)的人員做了記錄,使大部分員工了解了自己在安全生產(chǎn)工作中各自的職責(zé),在平時(shí)工作中能認(rèn)真履行安全職責(zé)。
4.監(jiān)督各現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)健康和安全及環(huán)境控制情況。
根據(jù)工作計(jì)劃,我部準(zhǔn)備每季度對(duì)國(guó)內(nèi)各現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行一次巡檢,目前除三季度因?yàn)檎J(rèn)證外審沒(méi)有對(duì)所有項(xiàng)目全檢查外,一、二季度國(guó)內(nèi)所有項(xiàng)目全部檢查到位,從檢查的情況看總體情況較好,公司各部門(mén)及員工沒(méi)有重大安全事故發(fā)生,各總承包現(xiàn)場(chǎng)配備了專(zhuān)職安全管理人員,與分包商分別簽署了安全協(xié)議書(shū),對(duì)分包商進(jìn)行了交底,在工地質(zhì)量巡檢的同時(shí)進(jìn)行安全檢查,有安全隱患及時(shí)發(fā)整改通知。在項(xiàng)目檢查的同時(shí),對(duì)項(xiàng)目人員貫徹體系文件也進(jìn)行了督察輔導(dǎo),協(xié)助他們完善各種項(xiàng)目文件的編制。
5.完成公司內(nèi)審工作和外審組織工作
10月份組織了公司內(nèi)審和管理評(píng)審,為了避免內(nèi)審時(shí)問(wèn)題較多要用過(guò)多時(shí)間整改,在這之前8月份就先進(jìn)行了一次預(yù)審,對(duì)查出的問(wèn)題先行進(jìn)行了一次整改,正式內(nèi)審前又編制了比較詳細(xì)的計(jì)劃,通過(guò)細(xì)致調(diào)查整理編制了管理評(píng)審輸入材料。我部組織對(duì)各部門(mén)和一個(gè)項(xiàng)目部進(jìn)行了審查,檢查出19項(xiàng)一般不符合項(xiàng)和42項(xiàng)觀察項(xiàng),根據(jù)開(kāi)具的不符合報(bào)告督促各部門(mén)進(jìn)行了封閉,檢查結(jié)束后完成了完整的內(nèi)審報(bào)告和管理評(píng)審報(bào)告。11月份組織了三項(xiàng)體系認(rèn)證的一階段外審,根據(jù)外審組意見(jiàn)再次完善體系文件的編寫(xiě)并督促相關(guān)部門(mén)完成不符合項(xiàng)的整改。
6.完成個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品的購(gòu)置
今年我部購(gòu)置了安全帽、安全鞋和工作服,同時(shí)也編制了其它勞保用品計(jì)劃并購(gòu)買(mǎi),滿(mǎn)足了各現(xiàn)場(chǎng)的需要。
二、存在的主要問(wèn)題及擬采取的措施
1.體系文件方面
運(yùn)行中部分管理程序的作業(yè)接口不完善,需要立即制定文件試行,有的部門(mén)目前需要增加一些作業(yè)文件以規(guī)范操作是必要的。各部門(mén)可依據(jù)需要制定部門(mén)的作業(yè)文件,完成后應(yīng)報(bào)安監(jiān)部備案后實(shí)施。
2.組織機(jī)構(gòu)方面
根據(jù)今年來(lái)開(kāi)展業(yè)務(wù)的情況,目前公司機(jī)構(gòu)的設(shè)置已經(jīng)難以滿(mǎn)足公司發(fā)展的總要,公司應(yīng)該增加部分職能機(jī)構(gòu)。
3.少數(shù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)從思想上對(duì)管理體系的建設(shè)不夠重視,總認(rèn)為是走過(guò)場(chǎng),對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一拖再拖,長(zhǎng)時(shí)間不解決,部門(mén)內(nèi)部管理沒(méi)有章法,走到哪算哪,部門(mén)間推諉扯皮,管理水平?jīng)]有實(shí)質(zhì)性提高。有些管理工作我們認(rèn)為從公司領(lǐng)導(dǎo)層面上還需要強(qiáng)化管理意識(shí),比如目前所有項(xiàng)目經(jīng)理都沒(méi)有和公司簽署責(zé)任書(shū),公司領(lǐng)導(dǎo)也沒(méi)和各部門(mén)和各項(xiàng)目部簽署安全責(zé)任書(shū),這都是管理工作中存在的較大漏洞。
4.安全培訓(xùn)方面
目前各現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)上崗的職業(yè)健康和安全管理方面的人員不能滿(mǎn)足要求,不僅部分項(xiàng)目經(jīng)理沒(méi)證,大部分安全工程師也沒(méi)經(jīng)過(guò)培訓(xùn),所以還要加大培訓(xùn)力度。
5.現(xiàn)場(chǎng)檢查方面
項(xiàng)目檢查和項(xiàng)目總結(jié)機(jī)制基本是擺設(shè),公司層面沒(méi)有按管理體系文件要求定期對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行檢查,基本上是有問(wèn)題了再事后解決,已完成的項(xiàng)目也沒(méi)有一個(gè)比較完整的總結(jié)報(bào)告,從而(不能)起到對(duì)其它項(xiàng)目的指導(dǎo)作用。共2頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)1
三.明年重點(diǎn)事項(xiàng)安排
1.完善和充實(shí)管理體系文件
補(bǔ)充部分工作中需要的文件,對(duì)原文件中不適宜的地方進(jìn)行修改,部分部門(mén)文件經(jīng)修改后升級(jí)為公司體系文件,在相應(yīng)時(shí)間重新體系文件09版,收回08版。
2.組織安全培訓(xùn)工作和體系文件培訓(xùn)工作
及時(shí)了解外部安全培訓(xùn)信息,制定安全培訓(xùn)計(jì)劃,對(duì)有關(guān)部門(mén)提出要求,盡量使各項(xiàng)目人員做到持證上崗。對(duì)本公司人員要加強(qiáng)體系文件培訓(xùn),尤其是新員工上崗前的培訓(xùn)。
3.完成個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品的購(gòu)置
在做好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上早日制定個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品的購(gòu)置計(jì)劃,年初完成購(gòu)置,以便及時(shí)發(fā)放。
4.做好各項(xiàng)目巡檢
國(guó)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)每季度一次,國(guó)外現(xiàn)場(chǎng)每半年檢查一次,檢查內(nèi)容為:與分包商的安全協(xié)議;對(duì)分包商的安全交底記錄;現(xiàn)場(chǎng)安全工作實(shí)施的各種記錄;分包商現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施和各種機(jī)械的保護(hù)設(shè)施;分包商安全管理體系的運(yùn)行情況;現(xiàn)場(chǎng)管理人員個(gè)人防護(hù)情況;現(xiàn)場(chǎng)和辦公場(chǎng)所環(huán)境情況等等,每次檢查應(yīng)形成報(bào)告。
5.體系運(yùn)行控制
適時(shí)對(duì)公司各部門(mén)體系運(yùn)行情況抽檢,檢查前提出計(jì)劃和檢查內(nèi)容,檢查完成后形成檢查報(bào)告。
6.完成公司交辦的其它任務(wù)。
安監(jiān)部
2009年11月25日
[關(guān)鍵詞]安全管理; 違章; 勞務(wù)分包; 意外事件; 人員培訓(xùn)
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 03. 039
[中圖分類(lèi)號(hào)] F272 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194(2014)03- 0087- 02
0 引 言
電力施工企業(yè)安全管理工作不斷加強(qiáng),安全管理理念不斷進(jìn)步,安全管理要求不斷提高。但不可否認(rèn),在各單位勞務(wù)協(xié)作施工隊(duì)伍中普遍存在許多不安全因素,如作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)違章率高、安全意識(shí)差、安全培訓(xùn)缺失等。加之各勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍的人員安全素養(yǎng)不高、文化水平參差不齊、人員流動(dòng)性大,其安全管理狀況令人擔(dān)憂(yōu)。因此,如何采取有效的安全管理措施,確保勞務(wù)分包施工安全生產(chǎn),成為各單位亟待解決的問(wèn)題。為此,公司下屬企業(yè)通過(guò)不斷摸索,總結(jié)出一套管理辦法,供同行借鑒。
1 勞務(wù)分包隊(duì)伍違章情況的分析和診斷
筆者所在公司下屬企業(yè)工程公司共有勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍5支,2011年共執(zhí)行工作票1 900張,公司現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督查糾違章703人次,違章率達(dá)37%,其中嚴(yán)重性違章達(dá)309人次,違反公司“崗位紅線”條款及以上的56人次,其他一般性違章和違反其他安全管理規(guī)定的為338人次。
違章率之所以居高不下,原因在于勞務(wù)作業(yè)人員缺乏安全培訓(xùn),以及長(zhǎng)期以來(lái)形成的違章作業(yè)慣性,他們大都存在安全意識(shí)薄弱,自覺(jué)執(zhí)規(guī)意識(shí)差的問(wèn)題,具體表現(xiàn)如下:
(1) 為圖省事、趕進(jìn)度,明知不可為而為之;
(2) 缺乏事故預(yù)見(jiàn)意識(shí),認(rèn)為違章也不一定發(fā)生事故,以往也是這么做的;
(3) 即使違章,也無(wú)法對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行處罰,處罰金額由隊(duì)伍負(fù)責(zé);
(4) 不了解作業(yè)行為違反“安規(guī)”,也不知道可能產(chǎn)生什么后果。
2 勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍安全管理現(xiàn)狀診斷
安全資金投入少,安全管理水平低下。勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍普遍追求利益最大化,不愿投入資金聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)安全管理人員,使隊(duì)伍安全管理水平始終處于初級(jí)階段,作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)長(zhǎng)期未進(jìn)行安全自查。
安全教育和培訓(xùn)幾近真空,據(jù)調(diào)查,各勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍中,作業(yè)人員持證上崗率僅為66.8%。由于培訓(xùn)取證需要投入人、財(cái)、物,而施工隊(duì)注重短期經(jīng)濟(jì)效益,簡(jiǎn)單地把安全管理投入認(rèn)為是增加成本,沒(méi)有隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念,各隊(duì)伍長(zhǎng)期未開(kāi)展安全教育、技能培訓(xùn)和崗位風(fēng)險(xiǎn)告知,安全管理崗位普遍缺員。
勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍主動(dòng)安全投入意識(shí)差,安全工器具、施工機(jī)具不合格、未檢驗(yàn)等現(xiàn)象層出不窮。不愿主動(dòng)投入資金購(gòu)置安全工器具,不按規(guī)定進(jìn)行安全工器具預(yù)防性試驗(yàn),安全工器具長(zhǎng)期配置不足。
3 勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍安全管理創(chuàng)新與實(shí)踐內(nèi)涵
3.1 破解勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍的安全管理困境
根據(jù)海因里希法則:重傷或死亡、意外、違章及未遂的比率為1 ∶ 29 ∶ 300,即1次人身死亡事故發(fā)生之前必有29次的意外事件和300次違章。因此,減少現(xiàn)場(chǎng)違章,確保安全管理可控在控,防止事故發(fā)生,是破解目前勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍安全管理困境的主要手段。
3.2 解決勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍安全短板的思路及做法
加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn),提高作業(yè)人員的安全意識(shí)。每月定期開(kāi)展月度安全分析會(huì)、工作負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)例會(huì)及勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍駐地安全例會(huì),結(jié)合施工任務(wù)和多發(fā)性違章分析防范開(kāi)展安全教育培訓(xùn)活動(dòng),利用安規(guī)學(xué)習(xí)和事故案例分析,用血的教訓(xùn)警醒作業(yè)人員,解決意識(shí)層面上的問(wèn)題。
開(kāi)展安全執(zhí)規(guī)競(jìng)賽活動(dòng),將工作負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)規(guī)情況與安全獎(jiǎng)懲相關(guān)聯(lián)。競(jìng)賽活動(dòng)主要以現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理為主,在各隊(duì)伍及各工作負(fù)責(zé)人之間進(jìn)行,設(shè)置勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍管理獎(jiǎng)及工作負(fù)責(zé)人執(zhí)規(guī)獎(jiǎng),按比值及記分進(jìn)行考核,每月發(fā)文通報(bào)比賽結(jié)果并對(duì)優(yōu)勝單位及個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)成績(jī)較差的隊(duì)伍及個(gè)人進(jìn)行處罰。該活動(dòng),旨在通過(guò)“重獎(jiǎng)重罰,以獎(jiǎng)為主”的激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)集體榮譽(yù)感,促進(jìn)各勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍主動(dòng)管理,營(yíng)造“比、學(xué)、趕、超”的良好氛圍。
科學(xué)合理地使用提留的安全措施費(fèi),確保資金投入。通過(guò)善加利用各協(xié)作隊(duì)伍提留的安全措施費(fèi)用,統(tǒng)一配置安全工器具,并用于人員培訓(xùn),解決勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍因壓縮成本而減少安全資金投入的問(wèn)題。具體做法如圖1所示。
3.3 勞務(wù)作業(yè)人員安全意識(shí)提高
開(kāi)展競(jìng)賽活動(dòng)以來(lái),由于設(shè)置了“先進(jìn)管理單位”及“執(zhí)規(guī)先進(jìn)個(gè)人”等獎(jiǎng)項(xiàng)和流動(dòng)紅旗,通過(guò)“重獎(jiǎng)重罰,以獎(jiǎng)為主”的措施,進(jìn)一步強(qiáng)化主體管理責(zé)任,激發(fā)施工人員的集體榮譽(yù)感,營(yíng)造齊抓共管的安全氛圍。通過(guò)開(kāi)展執(zhí)規(guī)競(jìng)賽活動(dòng),勞務(wù)協(xié)作施工隊(duì)伍的安全生產(chǎn)管理能力和水平得到明顯提高,施工作業(yè)人員的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力和防范能力得到強(qiáng)化,從而促進(jìn)勞務(wù)協(xié)作施工隊(duì)伍的安全生產(chǎn)管理進(jìn)入良性循環(huán),施工作業(yè)人員由被動(dòng)的“要我遵章”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的“我要遵章”。
開(kāi)展執(zhí)規(guī)競(jìng)賽活動(dòng)的預(yù)期目標(biāo)得到初步實(shí)現(xiàn),我們認(rèn)為,通過(guò)控制嚴(yán)重及以上違章行為的發(fā)生,可以使安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管理。通過(guò)降低現(xiàn)場(chǎng)違章率,可以使勞務(wù)作業(yè)人員的人身安全得到基本保障。
3.4 專(zhuān)業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%
由于各專(zhuān)業(yè)作業(yè)人員取證培訓(xùn)費(fèi)用可從提留的安措費(fèi)中列支,相應(yīng)減少了各隊(duì)伍的再支出費(fèi)用,各隊(duì)伍主動(dòng)培訓(xùn)取證的意愿增強(qiáng),全年共有126人參加各類(lèi)特種作業(yè)培訓(xùn)考試并取得相應(yīng)上崗資質(zhì),持證率由2011年的66.8%提升到100%。通過(guò)培訓(xùn)取證,用工更加規(guī)范,人員素質(zhì)得到明顯提升,安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
關(guān)鍵詞:工程建設(shè);項(xiàng)目總承包;施工管理
作為目前國(guó)家和許多業(yè)主單位首選的項(xiàng)目管理模式,水電工程總承包確實(shí)具有許多傳統(tǒng)管理模式所不具備的優(yōu)勢(shì):業(yè)主不需要具有太多的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和配置大量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理人員,從而可以大量壓縮建設(shè)管理人員編制,同時(shí)還能享受到更為專(zhuān)業(yè)的服務(wù);可以通過(guò)總承包單位整合項(xiàng)目建設(shè)所需的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工等各項(xiàng)資源,從而提高資源利用效率,有效控制和降低工程總造價(jià);通過(guò)總承包還可以分散投資風(fēng)險(xiǎn)等。水電工程總承包項(xiàng)目管理涉及項(xiàng)目管理體系的各個(gè)方面,水電工程總承包單位對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)有全面責(zé)任,但是,參與項(xiàng)目建設(shè)的單位眾多,職能各異,因此,其管理具有相當(dāng)?shù)碾y度及復(fù)雜性。要想實(shí)現(xiàn)總承包的管理目標(biāo),實(shí)現(xiàn)各方的經(jīng)濟(jì)效益,創(chuàng)造良好的社會(huì)效益,就必須協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系,并在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中采用科學(xué)合理的管理模式,并將其融為一體,貫徹項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程。
1 加強(qiáng)與各方協(xié)調(diào)溝通
衡量項(xiàng)目成功的指標(biāo)就是能夠在約定的時(shí)間和成本(或資源)范圍內(nèi),按照約定的質(zhì)量完成既定范圍內(nèi)的工作內(nèi)容,提交階段性的或最終的產(chǎn)品或成果。由于項(xiàng)目相關(guān)各方的立場(chǎng)不同,對(duì)項(xiàng)目所關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)也會(huì)有所區(qū)別,由此就會(huì)產(chǎn)生分歧與矛盾,比如:由于是總承包項(xiàng)目,成本已經(jīng)以總價(jià)的形式約定死,因此業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的主要關(guān)注是在項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和完成范圍上;總承包單位除關(guān)注項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和范圍外,還關(guān)注項(xiàng)目的費(fèi)用控制;省質(zhì)量監(jiān)督站主要關(guān)注的是項(xiàng)目的質(zhì)量,而電網(wǎng)公司主要關(guān)注的項(xiàng)目發(fā)電的進(jìn)度和發(fā)電質(zhì)量。
解決與業(yè)主、主要項(xiàng)目干系人之間的分歧與矛盾主要靠加強(qiáng)溝通管理以及事先約定分歧與矛盾的解決程序和方法。加強(qiáng)溝通,一方面可以事先明確各自的要求與期望,以避免由于各自對(duì)同一事件或目標(biāo)理解的偏差所造成的分歧與矛盾;另一方面,由于各自立場(chǎng)的不同,對(duì)同一事件各自的認(rèn)識(shí)也會(huì)不同,通過(guò)加強(qiáng)溝通,強(qiáng)調(diào)關(guān)注共同的利益而非各自不同的立場(chǎng),使分歧與矛盾得到解決。事先約定分歧與矛盾的解決程序和方法,可以規(guī)范分歧與矛盾的解決行為,提高效率。
協(xié)調(diào)溝通是水電工程總承包單位項(xiàng)目管理至關(guān)重要的組成部分,與水電工程工程項(xiàng)目能否順利進(jìn)行有著直接關(guān)系。水電工程總承包單位需要進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)的單位主要有:政府職能部門(mén)、業(yè)主、勘測(cè)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、分包單位等。
1.1與政府部門(mén)協(xié)調(diào)溝通
水電工程總承包單位必須熟悉相關(guān)政府職能部門(mén)的業(yè)務(wù)及工作流程,熟悉國(guó)家及地方的相關(guān)法律法規(guī)、政策方針。項(xiàng)目實(shí)施時(shí),應(yīng)按要求及時(shí)準(zhǔn)確地向有關(guān)部門(mén)上報(bào)相關(guān)資料;施工過(guò)程中應(yīng)該主動(dòng)地聯(lián)系建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、檔案館等有關(guān)部門(mén),積極配合他們的監(jiān)督工作,以確保工程項(xiàng)目順利竣工。如果在施工過(guò)程中發(fā)生有關(guān)安全、質(zhì)量等問(wèn)題,應(yīng)及時(shí)、如實(shí)地逐級(jí)上報(bào)情況。
1.2 與業(yè)主的協(xié)調(diào)溝通
與業(yè)主建立一個(gè)流暢的信息交流平臺(tái),使得業(yè)主的各項(xiàng)要求、指示能迅速在工程實(shí)施過(guò)程中得以貫徹和落實(shí)。另外,也便于業(yè)主及時(shí)地了解和掌握承包單位的處境、困難等,以便得到業(yè)主的支持和理解。應(yīng)該明確服務(wù)于業(yè)主的態(tài)度,多站在業(yè)主的角度考慮問(wèn)題,并爭(zhēng)取業(yè)主的充分信任,以利于工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)。 從多方面了解該工程項(xiàng)目的外部關(guān)系及背景,便于和業(yè)主建立一個(gè)相互理解、相互支持的良性關(guān)系,便于創(chuàng)造一個(gè)和諧的施工環(huán)境。另外,盡量協(xié)助業(yè)主做好指定分包單位或直接分包單位的管理工作,給予一定的技術(shù)、管理支持,幫助業(yè)主做好相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防范及規(guī)避工作;根據(jù)總承包合同分工,積極配合業(yè)主與政府部門(mén)進(jìn)行有效的溝通。
1.3 與勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的協(xié)調(diào)溝通
項(xiàng)目能否快速、高效和經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行,設(shè)計(jì)在其中起到了決定性的作用。設(shè)計(jì)優(yōu)化、結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的針對(duì)性設(shè)計(jì)、結(jié)合施工的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)整,均對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的成本、工期和質(zhì)量控制舉足輕重,必須重點(diǎn)管理和協(xié)調(diào),真正做到責(zé)權(quán)利到位,讓設(shè)計(jì)者主動(dòng)去考慮總承包項(xiàng)目的綜合效益,細(xì)化、優(yōu)化項(xiàng)目的每一個(gè)過(guò)程,設(shè)計(jì)融入到每一個(gè)施工過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)效益最大化,體現(xiàn)設(shè)計(jì)是龍頭的理念。
在工程開(kāi)工前,應(yīng)該與勘測(cè)設(shè)計(jì)單位充分地溝通,詳細(xì)掌握工程所在地的地質(zhì)、水文等情況,爭(zhēng)取獲得勘測(cè)設(shè)計(jì)單位經(jīng)驗(yàn)性的技術(shù)建議,以便制定有針對(duì)性的防范措施,避免在施工過(guò)程中發(fā)生安全、質(zhì)量事故。
隨時(shí)掌握設(shè)計(jì)計(jì)劃及設(shè)計(jì)進(jìn)度情況,及時(shí)更新供圖計(jì)劃,協(xié)助設(shè)計(jì)單位獲得相關(guān)的基礎(chǔ)資料和解決不同專(zhuān)業(yè)間的矛盾。給設(shè)計(jì)單位提供相關(guān)的施工方案和展示相應(yīng)施工技術(shù)水平的平臺(tái)等,在確保業(yè)主利益及自身利益的前提下,盡量將設(shè)計(jì)與施工結(jié)合起來(lái),不能只考慮工程實(shí)物量的增減,還要考慮施工難度和施工措施費(fèi)成本等因素,避免給施工帶來(lái)不便或造成經(jīng)濟(jì)損失,影響工程順利開(kāi)展。在設(shè)計(jì)階段和施工階段,向設(shè)計(jì)單位提出合理化建議,并積極協(xié)助設(shè)計(jì)人員進(jìn)行施工圖、設(shè)計(jì)圖變更繪制工作。
1.4 與監(jiān)理單位協(xié)調(diào)、溝通(監(jiān)理單位的溝通有,應(yīng)分兩種情況討論)
水電工程總承包項(xiàng)目的監(jiān)理模式有業(yè)主直接委托的監(jiān)理和總承包單位委托的監(jiān)理兩種情況。針對(duì)業(yè)主直接委托監(jiān)理的模式,在工程開(kāi)工前,總承包單位應(yīng)該主動(dòng)及時(shí)地將企業(yè)資質(zhì)、相關(guān)人員資質(zhì)及聯(lián)系方式、施工組織設(shè)計(jì)等相關(guān)文件提供給監(jiān)理單位審查,在施工過(guò)程中注意維護(hù)監(jiān)理的權(quán)威,自覺(jué)接受并配合監(jiān)理單位各項(xiàng)檢查。在各分項(xiàng)工程施工前,必須向監(jiān)理提供施工方案,并在監(jiān)理工程師審核通過(guò)后方能施工,主動(dòng)邀請(qǐng)、配合現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料的抽檢、送檢等工作。對(duì)監(jiān)理在施工過(guò)程中提出的關(guān)于安全、質(zhì)量的整改問(wèn)題,應(yīng)嚴(yán)格按照要求進(jìn)行整改,并做好回復(fù)。各級(jí)驗(yàn)收前先做好自檢工作,然后再邀請(qǐng)監(jiān)理單位組織驗(yàn)收。
1.5 與分包商的協(xié)調(diào)溝通
雖然,水電工程總承包單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全等負(fù)全面責(zé)任,但是,在實(shí)際操作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題。因此,水電工程總承包單位與分包商之間應(yīng)該有一個(gè)良好的溝通,根據(jù)分包合同,明確各自的權(quán)、責(zé),以及各自應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),避免以后的糾紛,及時(shí)將分包單位在施工中出現(xiàn)的問(wèn)題反映給業(yè)主與設(shè)計(jì)單位,以便及時(shí)采取措施進(jìn)行處理,避免造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。定期召開(kāi)總承包工程例會(huì),集中處理施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,減少內(nèi)耗。
2 安全管理
現(xiàn)代工程建設(shè),安全須放在首要位置,安全管理尤為關(guān)鍵。建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)大,安全事故發(fā)生率高。因此,必須運(yùn)用科學(xué)合理的安全管理方法并及時(shí)總結(jié),才能將安全風(fēng)險(xiǎn)控制到最低。
2.1 強(qiáng)化總包單位的職能和權(quán)力
水電工程總承包單位應(yīng)該利用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)加強(qiáng)分包單位的管理力度,對(duì)出現(xiàn)安全問(wèn)題的分包單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰,以提高分包單位對(duì)安全管理的重視??梢栽诤炗喎职贤瑫r(shí),提出一定比例的安全備用金,對(duì)在施工過(guò)程中各項(xiàng)安全管理措施都落實(shí)到位,且沒(méi)有出現(xiàn)安全事故的,工程結(jié)束后,便將該部分資金返還給分包單位;若分包單位沒(méi)有按照要求履行安全管理責(zé)任,就將該部分資金予以扣除。此外,在選擇分包單位時(shí)應(yīng)該對(duì)其安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)資質(zhì)、安全管理水平等進(jìn)行嚴(yán)格審查,將那些經(jīng)常發(fā)生安全事故的分包單位排除,以降低項(xiàng)目安全管理風(fēng)險(xiǎn)。
2.2 提高分包隊(duì)伍的安全意識(shí)和安全管理水平
要做好安全生產(chǎn)管理,還得從根本上解決問(wèn)題。分包作業(yè)中,分包單位才是安全生產(chǎn)的主體,因此,必須提高分包單位的安全生產(chǎn)管理水平,改善其安全生產(chǎn)條件,增加安全設(shè)施投入,規(guī)范其安全行為:首先,分包單位要完善安全生產(chǎn)管理責(zé)任制,落實(shí)到人,并制定與本項(xiàng)目相適應(yīng)的各項(xiàng)安全管理措施,明確各級(jí)安全考核的目標(biāo),要求施工人員全員參與安全管理,定期組織安全事故處理演練,提高全員的安全生產(chǎn)意識(shí)和事故處理常識(shí)。其次,加大對(duì)安全技術(shù)研究的投入,提高對(duì)新技術(shù)、新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)等復(fù)雜問(wèn)題的危險(xiǎn)預(yù)測(cè)和預(yù)防能力。編制重大事故應(yīng)急救援處理預(yù)案,成立應(yīng)急救援小組,以爭(zhēng)取最大限度地減少人員傷亡和降低事故帶來(lái)的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失。
3 質(zhì)量管理
工程質(zhì)量的好壞直接影響到整個(gè)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。沒(méi)有高質(zhì)量的產(chǎn)品,也就喪失了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的資格,所以,業(yè)主會(huì)格外重視。水電工程總承包單位對(duì)所有的分包工程質(zhì)量負(fù)有連帶責(zé)任,而在總承包模式下,參與工程項(xiàng)目的建設(shè)單位存在地域、職能、文化的差異,因此,水電工程總承包單位的質(zhì)量管理極為復(fù)雜。
3.1 要加強(qiáng)設(shè)計(jì)的質(zhì)量管理
在設(shè)計(jì)過(guò)程中必須全面考慮,協(xié)助設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化,盡量將問(wèn)題消除在設(shè)計(jì)階段。
3.2 做好施工過(guò)程的質(zhì)量控制
施工前應(yīng)該根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙,制定科學(xué)、合理、可行的施工方案,重要專(zhuān)項(xiàng)工程須邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審,進(jìn)一步優(yōu)化后,方可進(jìn)行施工。做好圖紙會(huì)審、施工工藝編制 、技術(shù)交底等工作,建立完善的技術(shù)管理制度,將質(zhì)量管理責(zé)任細(xì)化到人、到工作面和工作點(diǎn)。加強(qiáng)原材料控制,對(duì)進(jìn)場(chǎng)的原材料進(jìn)行抽檢,嚴(yán)禁將不合格的材料用于工程建設(shè)。
3.3 加強(qiáng)分包單位的質(zhì)量管理工作
要求分包單位必須編制完善的施工方案,繪出詳細(xì)的工藝流程圖并報(bào)監(jiān)理工程師批準(zhǔn),并通過(guò)各種會(huì)議、檢查、標(biāo)語(yǔ),提高分包單位施工、管理人員質(zhì)量意識(shí),使其嚴(yán)格按照施工流程規(guī)范施工。
4 進(jìn)度管理
進(jìn)度管理的目標(biāo)就是按照事先預(yù)定工期完成工程建設(shè)任務(wù)。首先,應(yīng)該成立計(jì)劃管理小組,并制定一個(gè)可行的總體施工進(jìn)度計(jì)劃。水電工程總承包單位的總進(jìn)度計(jì)劃是各分包單位制定進(jìn)度計(jì)劃的依據(jù),因此,總進(jìn)度計(jì)劃必須綜合考慮,做到科學(xué)合理。各分包單位應(yīng)該按照總進(jìn)度計(jì)劃來(lái)調(diào)配勞力、機(jī)械設(shè)備等各種資源來(lái)組織施工。施工總承包總進(jìn)度計(jì)劃控制是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程,同時(shí)也是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程。在總承包總進(jìn)度計(jì)劃控制過(guò)程中,又是一個(gè)實(shí)時(shí)跟蹤、實(shí)時(shí)調(diào)整的過(guò)程。只有對(duì)進(jìn)度實(shí)施行之有效的控制與管理,對(duì)影響進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)因素預(yù)先進(jìn)行分析研究,提出保證進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施的對(duì)策和措施,實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)度的主動(dòng)控制,才能達(dá)到實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)工期總目標(biāo)。
總承包進(jìn)度控制以動(dòng)態(tài)控制,投標(biāo)節(jié)點(diǎn)工期不變?yōu)樵瓌t,通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)度控制,信息化控制、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃控制等方法,將工期控制在計(jì)劃范圍以?xún)?nèi)。
5 費(fèi)用管理
項(xiàng)目費(fèi)用的管理就是要量入為出,要在約定的成本范圍內(nèi)達(dá)成項(xiàng)目目標(biāo)。工程費(fèi)用控制的要點(diǎn)是控制項(xiàng)目費(fèi)用的收支:一方面根據(jù)工程完成投資情況及時(shí)申請(qǐng)總承包合同項(xiàng)下的收款;另一方面是控制項(xiàng)目的支出:即根據(jù)總承包合同編制項(xiàng)目的執(zhí)行預(yù)算,然后依據(jù)預(yù)算進(jìn)行支出費(fèi)用的控制。費(fèi)用控制需要抓住的幾個(gè)環(huán)節(jié):①合同的商簽:合同中的規(guī)定是后續(xù)費(fèi)用控制的依據(jù)和關(guān)鍵;②變更、索賠的控制:合同執(zhí)行過(guò)程中需要主要把握和解決的問(wèn)題;③完工結(jié)算:涉及合同最終的執(zhí)行結(jié)果,包括借款、欠款的處理以及合同執(zhí)行過(guò)程中遺留問(wèn)題的最終解決,為不留后患,最好在簽訂完工結(jié)算協(xié)議前經(jīng)過(guò)審計(jì)。
費(fèi)用控制的原則:①項(xiàng)目費(fèi)用控制應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制,總承包項(xiàng)目的所有費(fèi)用支出必須經(jīng)過(guò)項(xiàng)目經(jīng)理簽字批準(zhǔn);②授權(quán)批準(zhǔn)、逐級(jí)控制,建立費(fèi)用控制會(huì)審制度;③實(shí)行費(fèi)用全面控制;④實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)控制與總額控制相結(jié)合的原則:對(duì)于項(xiàng)目的費(fèi)用控制考核以是否突破總的預(yù)算額度為原則。結(jié)合獨(dú)立審計(jì)的要求,同時(shí)對(duì)獨(dú)立的分包合同/協(xié)議預(yù)算費(fèi)用控制成效也應(yīng)進(jìn)行考核;⑤定期檢查;⑥發(fā)揮設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)費(fèi)用事前控制。
6 風(fēng)險(xiǎn)管理
由于總承包合同的特點(diǎn),項(xiàng)目管理需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍擴(kuò)大很多,包括有設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備、材料采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和建筑、安裝、試運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等。設(shè)計(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)主要包括設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)優(yōu)化和設(shè)計(jì)拖延所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn);材料和設(shè)備采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)在于近幾年水電市場(chǎng)開(kāi)發(fā)升級(jí),材料和機(jī)電設(shè)備的價(jià)格上漲幅度較大,并且由于任務(wù)飽滿(mǎn),供貨時(shí)間也得不到保障;建筑、安裝采購(gòu)面臨同樣的風(fēng)險(xiǎn),施工和管理成本上漲,施工設(shè)備和有經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)的施工隊(duì)伍相對(duì)緊缺,投入不足,不能滿(mǎn)足整個(gè)水電市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的需求,由此帶來(lái)項(xiàng)目施工質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用控制上的風(fēng)險(xiǎn);還有外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和施工過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)。
風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的措施:①在項(xiàng)目可行性研究階段,盡可能明確項(xiàng)目的各項(xiàng)參數(shù)和各工作內(nèi)容的施工方法,基本明確主要材料、機(jī)電設(shè)備和各單項(xiàng)工程的大致價(jià)格范圍,在總承包合同價(jià)格中充分考慮各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn),以維護(hù)自身的權(quán)利。②在總承包合同簽訂后,盡快簽訂主要機(jī)電設(shè)備和材料的采購(gòu)合同,一方面可以保證材料、設(shè)備的按期供貨,同時(shí)可以規(guī)避價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)工作范圍和工作量明確的項(xiàng)目采取固定總價(jià)合同的形式;對(duì)工作范圍明確而工作量不確定的項(xiàng)目采取固定單價(jià)合同的形式;對(duì)工作范圍和工作量都不十分確定的項(xiàng)目(比如計(jì)日工和零星項(xiàng)目)采取成本加固定獎(jiǎng)勵(lì)合同的形式;盡量不留調(diào)價(jià)的缺口。③對(duì)于自然災(zāi)害等不可抗力以及工程施工過(guò)程中發(fā)生幾率較高、影響較大的安全隱患造成的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)盡量保險(xiǎn),以保險(xiǎn)的方式轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。④為確保各項(xiàng)采購(gòu)(包括設(shè)備采購(gòu)和建筑安裝采購(gòu))能按合同執(zhí)行,應(yīng)要求提交履約保函。
2019年上半年***項(xiàng)目經(jīng)理部以?xún)杉?jí)公司二屆五次職代會(huì)精神為指導(dǎo),“不忘初心、牢記使命”,服從公司領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)認(rèn)真真開(kāi)展工作,各項(xiàng)工作有序進(jìn)行,為完成項(xiàng)目履約,完成公司下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、組織機(jī)構(gòu)及人員分布情況
項(xiàng)目部目前共有職工26人,項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)設(shè)置為四部一室,其中項(xiàng)目經(jīng)理1人,項(xiàng)目支部書(shū)記1人,項(xiàng)目總工1人,項(xiàng)目副經(jīng)理3人,工程技術(shù)部11人,安全質(zhì)量部2人,物資管理部2人,經(jīng)營(yíng)預(yù)算部4人,綜合辦公室1人。
二、上半年項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理情況
(一)項(xiàng)目策劃編制及執(zhí)行情況
根據(jù)本工程線路較長(zhǎng),征地拆遷不到位、工期要求高、進(jìn)度款支付條件差等不確定因素較多,將該工程劃分為五個(gè)施工區(qū)域,道路工程劃分為四個(gè)工區(qū),橋梁劃分為一個(gè)工區(qū)進(jìn)行施工。本工程道路工程采用費(fèi)率下浮工程分包的模式,后根據(jù)需要?jiǎng)澐殖珊线m數(shù)量的專(zhuān)業(yè)分包合同和勞務(wù)分包合同。橋梁工程采用勞務(wù)分包的模式進(jìn)行,共需要分包單位10家,分別是樁基工程2家、土方工程1家、橋梁下部結(jié)構(gòu)及附屬設(shè)施2家、預(yù)制混凝土箱梁制作1家、預(yù)制箱梁吊裝運(yùn)輸工程1家、橋梁防水工程1家,還有大臨建設(shè)、監(jiān)控工程各1家。
項(xiàng)目策劃編制工作同步進(jìn)行,目前存在的不確定數(shù)據(jù)及因數(shù)較多,項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)策劃書(shū)編制工作推進(jìn)緩慢。一是現(xiàn)階段施工圖紙均為電子版的招投標(biāo)圖紙,圖紙上明確說(shuō)明不具備指導(dǎo)施工(但建設(shè)單位口頭答復(fù)按施工圖紙對(duì)待)。二是項(xiàng)目未履行招標(biāo)流程、合同條款暫不明確,工程準(zhǔn)確成本不確定,難以形成支撐性的數(shù)據(jù)來(lái)最終確定收入、成本及利潤(rùn)率(如未招標(biāo)材料價(jià)格調(diào)差風(fēng)險(xiǎn)),根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)偏低。三是現(xiàn)場(chǎng)要求全過(guò)程實(shí)測(cè)實(shí)量計(jì)量,導(dǎo)致施工方案以及施工成本偏差的不確定因素較多。四是本項(xiàng)目資金壓力較大,且項(xiàng)目部在資金策劃方面能力較為薄弱,依據(jù)現(xiàn)行付款比例及工期要求,資金情況不容樂(lè)觀,勢(shì)必造成項(xiàng)目成本加大,項(xiàng)目策劃書(shū)編制工作目前處于滯后狀態(tài)。
(二)道路分包招投標(biāo)流程情況
目前分包模式已確定。采用暫估合同額,編制控制價(jià)參考以往項(xiàng)目編制,下發(fā)圖紙之后工程量同步根據(jù)招標(biāo)進(jìn)度進(jìn)行計(jì)算,以滿(mǎn)足前期施工及付款要求。分包進(jìn)度結(jié)算全部只作為月度工程量確認(rèn)及進(jìn)度資金撥付的基礎(chǔ)資料,不作為最終結(jié)算及付款的依據(jù)。后續(xù)待與業(yè)主方簽訂合同后依據(jù)審計(jì)單位出具的審計(jì)報(bào)告予以分包方結(jié)算付款。并且分公司已擬定與各分包單位的合作協(xié)議,協(xié)議正在簽訂當(dāng)中。
現(xiàn)共有5個(gè)招標(biāo)流程正在進(jìn)行。含概道路、電力管道、給排水管道、橋梁等專(zhuān)業(yè)全部工作內(nèi)容。
(三)物資采購(gòu)管理
現(xiàn)項(xiàng)目部前期安全文明施工、臨建設(shè)施、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)及二三類(lèi)材料采購(gòu)已經(jīng)開(kāi)始采購(gòu),道路雨水管道工程四個(gè)工區(qū)已全部進(jìn)場(chǎng),三個(gè)工區(qū)已進(jìn)行施工。分包方承擔(dān)的雨水管材及砂石料等地材也已進(jìn)場(chǎng),但是都存在材料調(diào)差風(fēng)險(xiǎn)。目前管道工程進(jìn)場(chǎng)材料價(jià)格甲方不予認(rèn)價(jià),明確要求收集好發(fā)票采購(gòu)合同等各類(lèi)手續(xù),為后續(xù)認(rèn)價(jià)做好準(zhǔn)備,目前無(wú)書(shū)面說(shuō)明,調(diào)差方式不明確。
***市信息價(jià)普遍低于市場(chǎng)價(jià)格,且因工程地點(diǎn)較偏遠(yuǎn),項(xiàng)目所在地周邊部分鄉(xiāng)村道路不讓大車(chē)同行,需要繞行,造成材料的運(yùn)輸成本增加。
為了保證施工進(jìn)度,不因物資進(jìn)場(chǎng)慢而影響工期,初步計(jì)劃選定42家供應(yīng)商,分別是商品混凝土5家、鋼材3家、水泥2家、瀝青2家、柴油2家、門(mén)禁系統(tǒng)1家、聲測(cè)管1家、砂1家、零星物資3家、套筒2家、孔道壓漿劑1家、圍欄1家、電纜1家、波紋管1家、鋼絞線2家、鋼板型材2家、二三類(lèi)材料2家、橡膠支座1家、錨具2家、面包磚1家、配電箱1家、火燒板1家、腳手架2家、模板1家、鋼筋網(wǎng)片1家等,后續(xù)根據(jù)實(shí)際情況再增加。
(四)技術(shù)質(zhì)量管理
技術(shù)質(zhì)量管理:自5月10日進(jìn)場(chǎng)以來(lái),項(xiàng)目部積極組建技術(shù)質(zhì)量管理體系,保證工程技術(shù)質(zhì)量管理工作有序進(jìn)行,現(xiàn)階段已完成如下工作:
1.測(cè)量方面:完成控制點(diǎn)復(fù)核工作,并上報(bào)測(cè)量成果表,對(duì)誤差超出規(guī)范允許范圍的點(diǎn)邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)院重新復(fù)測(cè),目前,該項(xiàng)工作已閉合。加密點(diǎn)經(jīng)前期靜態(tài)擺設(shè),已滿(mǎn)足施工需求。
2.技術(shù)資料:技術(shù)資料與現(xiàn)場(chǎng)同步,方案編制有計(jì)劃且有責(zé)任人,目前已完成雨水工程、測(cè)量、臨水、臨電等方案編制,正在進(jìn)行項(xiàng)目策劃編制,同時(shí)積極編制污水工程施工方案,為專(zhuān)家論證做準(zhǔn)備。嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)交底制度,對(duì)進(jìn)場(chǎng)分包隊(duì)伍作業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)書(shū)面技術(shù)交底,同時(shí)對(duì)圖紙問(wèn)題進(jìn)行逐一解答。
3.試驗(yàn)方面:嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)材料進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)制度,與監(jiān)理單位按照檢驗(yàn)批次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取樣,及時(shí)送樣,待材料檢驗(yàn)合格后方可使用。
(五)安全管理
嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)進(jìn)行大臨布置,施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)欄桿采用工具式圍欄,嚴(yán)格按**安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地進(jìn)行建設(shè)。目前與四個(gè)工區(qū)的安全協(xié)議已經(jīng)簽訂,安全技術(shù)交底資料齊全,施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)重大安全隱患。安全無(wú)小事,安全管理永遠(yuǎn)在路上,項(xiàng)目部將嚴(yán)格要求各專(zhuān)業(yè)分包單位及勞務(wù)分包單位嚴(yán)守安全底線,認(rèn)真開(kāi)展班前活動(dòng),開(kāi)展經(jīng)常性安全檢查,把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。
四、下半年經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)工作
1、加強(qiáng)分包的管理
加強(qiáng)分包合同的簽訂審核和過(guò)程管理控制,嚴(yán)格執(zhí)行公司審定的招標(biāo)控制價(jià),招標(biāo)控制價(jià)的制定要結(jié)合工程所在地的實(shí)際情況、施工圖紙的難易程度、結(jié)合分公司以往路橋項(xiàng)目類(lèi)似子項(xiàng)的分包單價(jià)準(zhǔn)確確定分包招標(biāo)控制價(jià)。對(duì)涉及價(jià)款的合同條款、綜合單價(jià)包含的工作內(nèi)容要在分包合同中約定明確,必要時(shí)項(xiàng)目班子成員進(jìn)行上會(huì)討論。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的發(fā)生、計(jì)量、計(jì)價(jià)、付款要按合同要求的程序辦理。
對(duì)分包單位進(jìn)行嚴(yán)格的管理,堅(jiān)決杜絕以包代管的現(xiàn)象在該工程中發(fā)生,重視事前和事中控制,以免造成返工、返修等加大費(fèi)用事件的發(fā)生。
嚴(yán)格執(zhí)行先簽訂合同后進(jìn)場(chǎng)施工的順序,避免因單價(jià)或費(fèi)用而引起爭(zhēng)議的產(chǎn)生。分包合同編制完成后要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目部班子成員上會(huì)討論后執(zhí)行,參考學(xué)習(xí)三環(huán)項(xiàng)目部或其他分公司類(lèi)似工程的分包合同條款,盡量保證合同條款的嚴(yán)謹(jǐn),避免出現(xiàn)雙方有爭(zhēng)議的條款。
2、分包結(jié)算控制。
分包合同簽訂后,對(duì)項(xiàng)目部全體成員進(jìn)行合同交底,嚴(yán)格按簽訂的合同條款和分包單價(jià)執(zhí)行,結(jié)算時(shí)依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工作任務(wù)確認(rèn)單,實(shí)行分包結(jié)算項(xiàng)目部?jī)?nèi)審,設(shè)立項(xiàng)目部分包結(jié)算內(nèi)審管理小組,組長(zhǎng)為項(xiàng)目經(jīng)理,項(xiàng)目部設(shè)置專(zhuān)職的計(jì)量工程師,對(duì)分包單位的月結(jié)算工程量進(jìn)行嚴(yán)格審核,避免超結(jié)、重復(fù)結(jié)算的現(xiàn)象發(fā)生。
3、材料價(jià)格的控制
材料全部在電子商務(wù)平臺(tái)公開(kāi)招采購(gòu),聯(lián)系有實(shí)力的制造商、經(jīng)銷(xiāo)商,廣發(fā)招標(biāo)信息、擴(kuò)大投標(biāo)參與人數(shù)量,以最低價(jià)確定中標(biāo)人,降低材料采購(gòu)單價(jià)。對(duì)特殊物資的采購(gòu)采用有針對(duì)性的措施,如橋梁定型鋼模板為定制產(chǎn)品,因各設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的橋梁圖紙尺寸不一樣、無(wú)通用性,定制的鋼模板在本工程使用完畢后,無(wú)法用于其它工程,為此我們可以計(jì)劃在橋梁定型鋼模板公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)中,要求制造商對(duì)使用完畢的鋼模板予以回收,在定標(biāo)時(shí)以所報(bào)綜合單價(jià)-回收單價(jià)差值最小的制造商中標(biāo),最大限度降低采購(gòu)成本。
分包進(jìn)度結(jié)算中對(duì)分包人領(lǐng)用的甲供材料進(jìn)行材料核銷(xiāo),嚴(yán)格控制主要材料損耗率,砼損耗率控制在1%,鋼筋損耗率控制在1%,其它材料損耗率以經(jīng)營(yíng)部門(mén)確定的損耗率控制,對(duì)超過(guò)材料損耗率的部分雙倍或三倍扣除,以樹(shù)立分包單位節(jié)約材料的意識(shí)。每月進(jìn)行一次經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析,進(jìn)行材料圖紙用量與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際用量的對(duì)比,尤其是商品混凝土、砂石料等大宗材料。
做好材料價(jià)格漲跌趨勢(shì)分析,作為材料采購(gòu)計(jì)劃參考資料??刂撇牧线M(jìn)場(chǎng)批次,從進(jìn)場(chǎng)單價(jià)上創(chuàng)造收益。
加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理,對(duì)于材料的卸車(chē)、堆放保管、領(lǐng)用、倒運(yùn)、下料使用等環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)控,杜絕浪費(fèi),確保材料的損耗率在合理的范圍內(nèi)。
4、機(jī)械費(fèi)控制策劃
機(jī)械設(shè)備租賃在中冶電子商務(wù)平臺(tái)公開(kāi)招標(biāo),在招標(biāo)前盡可能多尋找就近的設(shè)備租賃商,招標(biāo)時(shí)及時(shí)通知各設(shè)備租賃商在中冶電子商務(wù)投標(biāo)報(bào)價(jià),以最低價(jià)中標(biāo)原則確定設(shè)備租賃商,降低租賃費(fèi)。
合理安排施工方案,完善工序之間的銜接,注重機(jī)械使用效率,壓縮租賃時(shí)間,降低租賃費(fèi)用。
5、加強(qiáng)質(zhì)量安全管理
加強(qiáng)質(zhì)量檢查,杜絕質(zhì)量事故的發(fā)生,優(yōu)化施工方案,細(xì)化質(zhì)量的控制手段,做好技術(shù)交底,強(qiáng)化全體員工的質(zhì)量意識(shí)。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督,避免出現(xiàn)返修、返工的現(xiàn)象;
加強(qiáng)施工安全管理,建立健全安全管理規(guī)章制度,開(kāi)展班前活動(dòng)教育,把安全管理納入日常管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中去,定期進(jìn)行安全檢查,保證不能發(fā)生大的質(zhì)量安全事故的發(fā)生;嚴(yán)格把控安全文明施工費(fèi)的投入,保證安全設(shè)施與施工生產(chǎn)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
6、合理優(yōu)化施工進(jìn)度
合理安排施工工序,合理優(yōu)化施工網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃,優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì),最大限度的節(jié)約工期,從而節(jié)約大量的管理費(fèi)、機(jī)械租賃費(fèi)、臨時(shí)周轉(zhuǎn)材料租賃費(fèi)等。
7、重點(diǎn)抓好二次經(jīng)營(yíng)工作
認(rèn)真研究施工總承包合同、施工圖紙、2017年**定額,結(jié)合項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況及以往工程的審計(jì)經(jīng)驗(yàn),仔細(xì)做好項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)策劃書(shū)編制工作。提前策劃,找出項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),以免實(shí)際施工中錯(cuò)過(guò)簽證的最佳時(shí)機(jī)。
成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)小組,加大收集發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的幾率,同時(shí)提高項(xiàng)目部簽證、設(shè)計(jì)變更等索賠事件的語(yǔ)言表述能力及編制水平,為最終審計(jì)奠定基礎(chǔ)又不給相關(guān)簽字人員帶來(lái)不必要的麻煩。及時(shí)做好施工過(guò)程中發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更辦理工作,以免時(shí)間太長(zhǎng),增加辦理難度。
加大與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)院的溝通,重點(diǎn)抓好基坑開(kāi)挖、地基處理、基坑支護(hù)、路基挖填方等方面的簽證或圖紙?jiān)黾有薷墓ぷ鳌?/p>
8.加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)好年輕大學(xué)生。
重點(diǎn)抓好項(xiàng)目部年輕干部及新畢業(yè)大學(xué)生的培養(yǎng)工作,落實(shí)師帶徒情況,考核他們的學(xué)習(xí)成果,盡快使他們成為項(xiàng)目部的骨干管理人員。
加強(qiáng)各類(lèi)管理人員的日常管理,監(jiān)督他們業(yè)余學(xué)習(xí)情況,組織培訓(xùn)和集體學(xué)習(xí),做好各類(lèi)人員執(zhí)業(yè)資格證書(shū)和崗位證書(shū)的培訓(xùn)取證工作。
9、提升抓班子帶隊(duì)伍能力,全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè),作風(fēng)建設(shè),抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。
在坑探勘察工作中,其施工環(huán)境十分復(fù)雜,而對(duì)于其施工質(zhì)量的要求又很高,然而,在實(shí)際地質(zhì)勘查工作中,施工單位對(duì)于施工質(zhì)量的認(rèn)識(shí)不足。在地質(zhì)勘查坑探工程的質(zhì)量管理中,較為常見(jiàn)的質(zhì)量問(wèn)題為:施工單位過(guò)于注重坑道質(zhì)量而忽視了對(duì)其環(huán)節(jié)質(zhì)量的管理,從而為工程埋下了安全隱患。在地質(zhì)勘查坑探工程中,要注重對(duì)各環(huán)節(jié)施工質(zhì)量的控制,以確保不會(huì)因質(zhì)量問(wèn)題而引起安全事故。
2加強(qiáng)坑探工程安全生產(chǎn)管理工作的途徑
2.1要明確劃分坑探工程的分包權(quán)限
在地質(zhì)勘查坑探工程中,要根據(jù)國(guó)家的相關(guān)條款的規(guī)定,將安全生產(chǎn)的責(zé)任明確落實(shí)。在劃分分包權(quán)限的過(guò)程中,要提高施工資質(zhì)門(mén)檻,對(duì)于沒(méi)有施工資質(zhì)的勘察單位,要按照相應(yīng)的規(guī)定將工程轉(zhuǎn)包于有施工資質(zhì)的單位,并要將安全生產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)于勘察單位。對(duì)于有施工資質(zhì)的施工單位,其不能夠?qū)⒖犹焦こ踢M(jìn)行轉(zhuǎn)包,以避免因分包所造成的責(zé)權(quán)劃分不明,進(jìn)而造成安全管理上的混亂。與此同時(shí),勘察單位要全面提高施工隊(duì)伍的素質(zhì),不斷增加專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,并要積極的引進(jìn)安全系數(shù)高的設(shè)備。
2.2要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)安全管理工作的監(jiān)管
在地質(zhì)勘查坑探工作中,其安全管理工作需要全面的貫徹于整個(gè)施工過(guò)程,從而全面的排除坑探工程中安全隱患,盡量避免安全事故的發(fā)生。在坑探工程施工的過(guò)程中,其監(jiān)督管理工作需要明確合同責(zé)任制度,在合同中要將安全生產(chǎn)的責(zé)任進(jìn)行明確,這樣才能對(duì)施工單位產(chǎn)生約束性,將安全事故隱患扼殺于萌芽之中[2]。此外,在勘探工程施工的過(guò)程中,要根據(jù)要求來(lái)設(shè)計(jì)出地質(zhì)勘查方案,在此基礎(chǔ)上制定出完善的安全生產(chǎn)條款,經(jīng)由勘察單位審核再上報(bào)于相關(guān)的上級(jí)部門(mén)進(jìn)行審核,然后再將其落實(shí)。與此同時(shí),在坑探工程安全管理工作中,要加強(qiáng)對(duì)施工的監(jiān)管力度,要建立專(zhuān)門(mén)的安全管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)對(duì)坑探工程的有效監(jiān)管。在實(shí)際施工過(guò)程中,對(duì)于具有危險(xiǎn)性的施工項(xiàng)目要分配經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)。在實(shí)施安全事故管理工作前,要制定出完善的事故監(jiān)管制度,在出現(xiàn)安全事故時(shí)要及時(shí)進(jìn)行解決,以避免出現(xiàn)事故的擴(kuò)散與升級(jí),事故處理后要將其進(jìn)行歸檔管理,從而做到從根本上消除安全隱患,以避免同樣安全事故的發(fā)生。
2.3要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的目的在于要使其全面的作用于坑探工程安全管理工作中。在當(dāng)前的坑探安全管理工作中,即使國(guó)家已經(jīng)以制度的形式將安全管理的責(zé)任進(jìn)行落實(shí),但是在實(shí)際施工的過(guò)程中,施工技術(shù)人員與施工組織都是由礦權(quán)方掌握的,而產(chǎn)生這一局面的本質(zhì)在于經(jīng)濟(jì)權(quán)利的導(dǎo)向作用。由于經(jīng)濟(jì)控制的權(quán)利絕大多數(shù)時(shí)候并未掌握在勘察單位方面,所以關(guān)于勘察監(jiān)督管理方案也就無(wú)法得到礦權(quán)方以及施工單位的重視[3]。所以,這就要求要從經(jīng)濟(jì)制度上來(lái)制約礦權(quán)方的權(quán)利,以合同的形式明確經(jīng)濟(jì)控制權(quán)利的分配,在明確安全管理?xiàng)l例的基礎(chǔ)上,將各項(xiàng)管理費(fèi)用進(jìn)行定位,從而掌握安全生產(chǎn)管理工作的主動(dòng)權(quán)。
3結(jié)語(yǔ)