土地管理法修訂精選(九篇)
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第1篇：土地管理法修訂范文
福建省土地管理局：
你局《關(guān)于耕地拋荒有關(guān)問題的請示》（閩土籍〔1998〕20號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：
在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查初期，雖然為了統(tǒng)一確定調(diào)查分類標(biāo)準(zhǔn)，對歷史上形成的拋荒地的地類做過規(guī)定。但是，自1986年《土地管理法》頒布實(shí)施以來，黨和國家十分重視土地的合理利用和耕地保護(hù)工作，嚴(yán)禁耕地拋荒，并且在新修訂的《土地管理法》中將嚴(yán)禁耕地拋荒上升為法律。新修訂的《土地管理法》第三十七條規(guī)定：“禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地”?！俺邪?jīng)營耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。”因此，任何棄耕拋荒的，不僅不能在土地變更調(diào)查和建設(shè)用地報(bào)批時(shí)按非耕地對待，而且要盡快采取措施予以復(fù)耕。不得通過土地變更調(diào)查改變地類，使棄耕拋荒的違法行為合法化。
第2篇：土地管理法修訂范文
[關(guān)鍵詞]國有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)；使用土地；遵守；土地用途
一、《土地管理法》關(guān)于土地用途的規(guī)定
《土地管理法》第四條規(guī)定：國家實(shí)行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。
二、對《土地管理法》第四條的理解
1.土地用途管制，是世界上一些土地管理制度較為完善的國家采用的一種土地利用管理制度。日本、美國、加拿大等國家稱之為“土地使用分區(qū)管制”；瑞典稱“土地使用管制”；英國稱“土地規(guī)劃許可制”；法國、韓國則稱“建設(shè)開發(fā)許可制”。實(shí)行這種制度的目的，是通過土地利用規(guī)劃引導(dǎo)合理利用土地，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，其核心是依據(jù)土地利用規(guī)劃對土地用途轉(zhuǎn)變實(shí)行嚴(yán)格控制、這些國家實(shí)行土地用途管制的措施和手段大致相同，概括起來，就是主管地政的部門經(jīng)過調(diào)查研究，用科學(xué)方法主動(dòng)規(guī)劃土地用途，先把區(qū)域內(nèi)土地劃分成各種使用區(qū)，再把使用區(qū)內(nèi)土地逐宗編定為各種使用地，只要使用區(qū)劃分合理，各種使用地編定恰當(dāng)，并依法加以各種管制措施，就能使有限的土地資源滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各方面的需要。從一些國家的情況看，土地用途管制在合理利用土地資源，特別是耕地保護(hù)方面取得了良好的效果。
2.土地用途管制制度，是指國家為保證土地資源的合理利用，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用總體規(guī)劃劃定土地用途區(qū)域，確定土地使用限制條件，土地的所有者、使用者嚴(yán)格按照國家確定的用途利用土地的制度。土地用途管制制度與用地分級(jí)限額審批制度的主要區(qū)別，在于主動(dòng)依據(jù)土地利用規(guī)劃劃定土地用途，并依法規(guī)范土地利用行為，劃分土地管理權(quán)限，控制土地用途變更。
3.土地管理法對土地用途管制制度的具體內(nèi)容和各個(gè)環(huán)節(jié)作了以下全面的規(guī)定：
（1）明確規(guī)定了土地利用總體規(guī)劃的地位、作用及審批程序。土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行土地用途管制的依據(jù)。
（2）明確規(guī)定了農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的批準(zhǔn)權(quán)限。根據(jù)土地用途管制的要求，建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃所確定的用途，并且嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。因此，本法規(guī)定：建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的．應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。前述以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
（3）適當(dāng)集中了征地審批權(quán)。根據(jù)憲法的有關(guān)規(guī)定，土地征用權(quán)屬于國家。這次土地管理法修訂，針對以往土地征用權(quán)過于分散帶來的弊病，適應(yīng)土地用途管制的要求，適當(dāng)集中了征地審批權(quán)。征用基本農(nóng)田，或者征用基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的，其他土地超過70公頃的，都必須由國務(wù)院批準(zhǔn)。征用前述以外的土地的、都由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案。取消了省級(jí)以下人民政府的征地審批權(quán)。征用農(nóng)用地還必須先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過省級(jí)征地批準(zhǔn)權(quán)限的，還要依法另行辦理征地審批。
第3篇：土地管理法修訂范文
關(guān)鍵詞：小產(chǎn)權(quán)房 流轉(zhuǎn) 法律完善
從本質(zhì)上講，小產(chǎn)權(quán)房流轉(zhuǎn)制度的關(guān)鍵問題是集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度問題，必須改革土地制度才可以從根本上解決。在我國的市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村集體土地要擺脫目前的狀況，必然要更多權(quán)能才能去符合現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，才能適應(yīng)時(shí)勢。對此，國家應(yīng)對集體土地所有權(quán)的權(quán)能重新進(jìn)行范疇指定并實(shí)行保護(hù)。
（一）完善集體土地所有權(quán)制度
二元土地制度的最根本原因就是集體土地和國有土地所有制的不平等。因此，只能通過完善集體土地所有權(quán)制度，兩者不平等的格局才能被打破，國家對土地交易市場的壟斷才能被打破。規(guī)范主體是集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提。我國《物權(quán)法》第十條和《土地管理法》第六十條把農(nóng)村農(nóng)民集體組織分為三類：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組或村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織。雖然明確了農(nóng)民集體土地權(quán)屬問題，但理論與實(shí)踐常常是脫節(jié)的，實(shí)踐中我們很難具體確定三種農(nóng)民集體組織的主次地位，很難理清其各自與內(nèi)部成員之間的法律關(guān)系。法律法規(guī)也沒有明確組織與其成員之間如何分配土地經(jīng)濟(jì)利益。因此，我國需要重新規(guī)范。主體范圍。我國法律把農(nóng)民集體土地所有權(quán)客體的范圍定義的過于寬泛了，僅僅規(guī)定了除了國有土地以外，農(nóng)村的廣大土地和城市郊區(qū)的土地都屬于集體所有。法律沒有做詳細(xì)的區(qū)分界定，這造成實(shí)踐中所有權(quán)的客體混亂，不斷產(chǎn)生客體混亂產(chǎn) 生的經(jīng)濟(jì)摩擦。對此，我國有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)該增加確定土地范圍的條款。《物權(quán)法》第三十九條規(guī)定，所有權(quán)包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)等四大全能，但我國現(xiàn)行法律明確規(guī)定農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)不用于各種形式的流轉(zhuǎn)或者非農(nóng)建設(shè)。以前的規(guī)定集體土地被征收變成國有才能流轉(zhuǎn)和交易已經(jīng)不合時(shí)宜，法律法規(guī)應(yīng)給予集體土地更多權(quán)能。
（二）明確集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的條件
為保護(hù)護(hù)國家耕地，保障人民權(quán)利以，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，集體土必須符合一定的要求和條件才能夠流轉(zhuǎn)。所有的集體土地都進(jìn)入交易市場肯定是不可取的，要進(jìn)入交易市場的前提是得到國家政策和法律的保護(hù)。我國人多地少，人均耕地十分有限，必須實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)民集體土地用途管理制度，嚴(yán)格控制農(nóng)耕地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地的條件，這是農(nóng)民集體土地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)的前提條件。我國嚴(yán)格地控制著農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地的規(guī)模，在《土地管理法實(shí)行條例》和土地管理法中非常詳細(xì)地規(guī)定了我國土地利用的格局和規(guī)劃，還有各種國務(wù)院的行政規(guī)章，地方各級(jí)規(guī)章制度保障我國的“18億畝”耕地紅線。無論什么條件要利用集體土地進(jìn)行建設(shè)，都必須一樣不少的執(zhí)行各項(xiàng)審批手續(xù)，以保證土地的利用符合國家土地利用總體規(guī)劃。物權(quán)法規(guī)定了我國的不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行的是登記對抗制度，有點(diǎn)像日本的婚姻登記制度，簡單講就是：無登記，無效力。因?yàn)榧w土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格審查，我們應(yīng)該秉承最重要的就是：無登記，無效力。使用權(quán)人必須到有關(guān)土地管理部門辦理有關(guān)登記手續(xù)，取得權(quán)屬證明。
（三）修改和完善相關(guān)法律、法規(guī)
小產(chǎn)權(quán)房的產(chǎn)生充分地反映出了法律的穩(wěn)定性及滯后性與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的迅速性之間的矛盾。《物權(quán)法》未明確禁止集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，而是采取了授權(quán)性的規(guī)定。而《土地管理法》第四十三條除規(guī)定幾種特殊情形之外，任何單位和個(gè)人需要使用土地進(jìn)行建設(shè)的，必須依法申請國有土地，該規(guī)定奠定了國家壟斷土地交易市場的基礎(chǔ)。該法第六十三條對集體土地使用權(quán)進(jìn)一步做出了限制。我國現(xiàn)行《土地管理法》對農(nóng)民集體土地建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行的種種的限制，復(fù)雜和繁瑣的流轉(zhuǎn)程序也不合時(shí)代進(jìn)步的要求，已經(jīng)不適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢。為了使集體土地使用權(quán)能夠自由流轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。修訂《土地管理法》已迫在眉睫。我國實(shí)行的是不動(dòng)產(chǎn)登記對抗主義，但是由于房屋登記制度的不完善，小產(chǎn)權(quán)房的變動(dòng)難以有效登記，購買者在維護(hù)權(quán)益是一般是處于不利地位。2008 年由建設(shè)部討論并通過的《中華人民共和國房屋登記辦法》（以下簡稱《辦法》）公布以后，農(nóng)民集體土地登記和房屋登記因此而得到了很大的改善。但該《辦法》第八十七條對城鎮(zhèn)居民購買小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行了不當(dāng)?shù)南拗?。損害了人們對不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬變更登記的自由。我認(rèn)為，可以對《土地管理法》和《辦法》的不合時(shí)宜的條款進(jìn)行修正和詮釋。
（四）建立和完善相關(guān)配套制度
集體建設(shè)用地使用權(quán)得以自由流轉(zhuǎn)后，國家還需建立健全相關(guān)配套制度，這樣，小產(chǎn)權(quán)房流轉(zhuǎn)問題才能從根本上被徹底解決。在集體建設(shè)用地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)過程中，涉及多方主體的經(jīng)濟(jì)利益，只有建立合理的土地利益分配制度才能促進(jìn)小產(chǎn)權(quán)房自由流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。因此，法律應(yīng)當(dāng)對集體土地利益的分配管理作出具體規(guī)定。土地利益的分配應(yīng)遵循公平與效率的原則。我認(rèn)為可從以下三個(gè)方面入手對土地利益分配制度進(jìn)行優(yōu)化：第一，對管理方案實(shí)行民主投票制，參照選舉方案，對管理方案全體公投。第二，收益資金?？顚Ｓ?，管理人員實(shí)行聘任制或者輪崗制，定期向全體成員公布財(cái)產(chǎn)收支情況，并實(shí)行一票否決制度。第三，收益資金對民生的投入必須占用百分之三十以上，對教育投入百分之十以上。我認(rèn)為，完善農(nóng)村社保障制度可作如下安排：第一，提高低保水平。低保制度關(guān)系著社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，在經(jīng)濟(jì)能力可以的條件下，應(yīng)該適當(dāng)提高低保水平；第二，對醫(yī)療保險(xiǎn)加大投入資金。我國雖然已經(jīng)大概普及了醫(yī)療保險(xiǎn)，但是和西方國家相比，差距是很大的，要爭取做到有病包醫(yī)的普及水平。第三，加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入力度。中國已經(jīng)成為人口老齡化國家，而大多數(shù)老年人居住在農(nóng)村。因此，加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入是我們歷史的使命。
參考文獻(xiàn)：
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第4篇：土地管理法修訂范文
理論意義：土地是人類社會(huì)最重要的財(cái)產(chǎn)，土地征收權(quán)力作為國家或政府為了實(shí)現(xiàn)公共利益而被賦予的一種強(qiáng)制性取得土地的行政權(quán)力，實(shí)踐中其侵犯行政征收相對人，即被征地人權(quán)利的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。為了充分保護(hù)被征地人的權(quán)利，許多國家都對土地征收的條件、補(bǔ)償、程序進(jìn)行了嚴(yán)密規(guī)定，并建立了充分、高效的爭議解決機(jī)制。筆者的研究旨在探討土地征收的理論基礎(chǔ)，在分析集體土地征收中存在的問題，借鑒其他國家和地區(qū)的土地征收制度，對集體土地征收的問題提出解決方案。
現(xiàn)實(shí)意義：隨著我國城市化的發(fā)展，大量的集體土地被征收。雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，征收制度逐漸完善，隨著《國有土地上房屋拆遷和補(bǔ)償條例》的出臺(tái)，完善了城鎮(zhèn)土地征收，但是在農(nóng)村地區(qū)，集體土地征收依然存在許多問題。今年，xx在xx屆三中全會(huì)會(huì)議上提出：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙?，F(xiàn)階段，我國現(xiàn)有法律制度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，尤其是今年來公益征收的范圍被不加節(jié)制的擴(kuò)大，暴力征收現(xiàn)象層出不窮，導(dǎo)致了農(nóng)民的合法權(quán)益遭到了嚴(yán)重侵害，引發(fā)了失地農(nóng)民的不滿。所以筆者認(rèn)為，修改現(xiàn)有集體土地征收制度迫在眉睫。
二、文獻(xiàn)綜述(目前同類課題在國內(nèi)外的研究狀況、發(fā)展趨勢以及對本人研究課題的啟發(fā)等方面)
集體土地征收是指國家為了公共利益，根據(jù)法律所規(guī)定的程序和審批權(quán)限，把農(nóng)民集體所享有的土地收為國有，并對其作出一定的補(bǔ)償行為?，F(xiàn)階段我國關(guān)于集體土地征收的法律規(guī)定主要體現(xiàn)在《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)中，以上法律雖然相對具體，但是與時(shí)展需要相脫節(jié)。眾所周知，西方國家雖然沒有如我國一樣的“集體土地”說，但土地征收制度理論卻由來已久發(fā)展至今，其中英國、德國和美國的征地制度是當(dāng)今世界比較完善和先進(jìn)的制度體系。英國的土地征用的目的也強(qiáng)調(diào)是為了公共利益，但它并沒有公共利益用地的目錄，而且沒有通過強(qiáng)制購買征地必須是為了狹義的公共利益即直接的公共使用的限制。在2019年頒布的《規(guī)劃和強(qiáng)制購買法》中，對于地方當(dāng)局通過強(qiáng)制購買實(shí)施城市開發(fā)的目的的規(guī)定更加具有彈性，只要符合下列要求，地方當(dāng)局就可實(shí)施強(qiáng)制購買：促進(jìn)或者改善該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)福利，促進(jìn)或者改善該地區(qū)的社會(huì)福利，促進(jìn)或者改善該地區(qū)的環(huán)境福利。美國自建國初就在聯(lián)邦憲法中規(guī)定：只有為了公共目的，而且必須要給予土地所有者合理的補(bǔ)償，政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)才能行使征地權(quán)。德國關(guān)于土地征收的規(guī)定也相當(dāng)完善，主要體現(xiàn)在《德國基本法》中包含了嚴(yán)格的限定，對征收的條件、程序、補(bǔ)償及其他各方面均作出了詳細(xì)的規(guī)定。
我國土地征收制度是與每一時(shí)期我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和發(fā)展水平、農(nóng)民集體土地所有權(quán)變革情況相適應(yīng)的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后,百廢待興,農(nóng)村土地實(shí)行農(nóng)民集體所有制,土地征收權(quán)力運(yùn)用較為頻繁,當(dāng)時(shí)的國家建設(shè)大多是國家投資的軍事國防、基礎(chǔ)設(shè)施等,與公共利益是相一致的。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期,投資體制、用工制度、供地制度等發(fā)生重大變化,用地主體不再局限于國家投資主體,供地制度也逐步實(shí)現(xiàn)市場化,但是農(nóng)村土地堅(jiān)持集體所有,土地征收制度依然是農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為國家建設(shè)用地的唯一合法渠道,具有高度壟斷性。長期以來被征地農(nóng)民的土地權(quán)利弱化、殘缺,農(nóng)村土地和城市土地在權(quán)利、使用和管理上一直存在著嚴(yán)重的分立和割據(jù)。農(nóng)民土地權(quán)利的這些特性造成我國當(dāng)前土地征收制度存在不少問題。如土地征收條件概念不清,土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、過低,土地征收程序不完善,爭議解決機(jī)制不足等,導(dǎo)致政府濫用土地征收權(quán)力,被征地農(nóng)民權(quán)利被嚴(yán)重?fù)p害。
通過對國內(nèi)外理論和現(xiàn)存制度的研究筆者得到了很大的啟發(fā)，筆者認(rèn)為我國集體土地征收中存在問題的解決從根本上來講還是應(yīng)該從立法角度完善土地征收的制度，當(dāng)前土地征收過程中所存在的一系列問題與我國土地征收法律、法規(guī)的不完善和政府對土地管理的缺位有關(guān)?！吨腥A人民共和國憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》第 2 條第4款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”實(shí)際上公共利益的概念已被擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，可以說許多企業(yè)都打著“公共利益”的名義來申請用地，那么這就存在一個(gè)“公共利益”如何界定的問題。另一方面按照法律規(guī)定集體土地征收是單方強(qiáng)制性的，被征收單位不得拒絕，按照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第25條第3款的規(guī)定，被征收土地的農(nóng)村組織和農(nóng)民只有對土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，才有權(quán)要求批準(zhǔn)征收土地的政府裁決。最后我國土地管理法及其實(shí)施條例雖然對建設(shè)用地的規(guī)劃、批準(zhǔn)及其實(shí)施方案作出了具體規(guī)定，但在實(shí)施過程中存在許多問題，嚴(yán)重侵犯了被征地農(nóng)民的利益。如《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第25條第3款規(guī)定：市、縣政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬定征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。而事實(shí)上在征收土地的過程中不但不聽取意見，甚至在補(bǔ)償方案未出臺(tái)的情況下用地單位就將推土機(jī)開到地里。在生活中這樣的事早已不是新聞。另外在簽訂土地補(bǔ)償合同時(shí)應(yīng)該由征地單位和土地所有權(quán)人或土地承包人依法簽訂土地征收補(bǔ)償合同，而在操作過程中顯得很混亂，如新鄉(xiāng)市東開發(fā)區(qū)在征收延津縣農(nóng)用地時(shí)先是延津縣國土局和土地被征收的村民委員會(huì)所在的鄉(xiāng)政府簽訂一份合同，然后再由鄉(xiāng)政府和村民委員會(huì)簽訂一份合同，至于承包土地的農(nóng)民任何合同都沒有。
筆者認(rèn)為：首先應(yīng)先界定公共利益的范圍(必須具備公共性、合理性、正當(dāng)性、補(bǔ)償性);其次加強(qiáng)農(nóng)民對征地的參與;最后健全集體土地征收爭議裁決制，將征收主體和裁決機(jī)構(gòu)分開，完善集體土地征收行政與司法救濟(jì)。
三、研究的理論依據(jù)、研究方法及主要內(nèi)容
研究方法主要以行政法學(xué)理論和正在修訂的《土地管理法》和《土地管理實(shí)施條例》，通過與老師指導(dǎo)和探討，以文獻(xiàn)研究為主，大量搜集、閱讀報(bào)刊文獻(xiàn)資料，同時(shí)借助媒體網(wǎng)絡(luò)，廣泛收集與集體土地征收的有關(guān)的資料。理論和實(shí)踐相結(jié)合，思辨和實(shí)證相互運(yùn)用，重在實(shí)證研究，在文章中提出自己的見解。研究的主要內(nèi)容是有關(guān)集體土地征收制度的進(jìn)一步完善的問題。
四、研究條件和可能存在的問題
主要是通過閱讀有關(guān)集體土地征收方面的論文、書籍，并結(jié)合具體的實(shí)例進(jìn)行研究;同時(shí)本論題所依據(jù)的材料和獲取的信息主要來自期刊、相關(guān)報(bào)道，因此免不了會(huì)在信息方面有一定的瑕疵，自己的知識(shí)儲(chǔ)備的相對貧乏和研究能力低下也會(huì)造成這次研究的瑕疵。
五、預(yù)期的結(jié)果
通過自己的研究，給《土地管理法》提供一個(gè)視角，完善相關(guān)的立法，更好的保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，為不斷涌現(xiàn)的土地征收方面的群眾性事件提供一個(gè)解決問題的途徑。
六、論文提綱
淺議集體土地征收存在的問題及其解決方案
(一)引言
(二)提綱
一、 集體土地征收的相關(guān)理論問題
(一)集體土地征收的概述
(二)集體土地征收法律制度的歷史沿革
(三)集體土地征收的理論基礎(chǔ)
二、外國土地征收法律制度的借鑒
(一)外國土地征收的法律簡介
(二)英國、臺(tái)灣土地征收制度的可借鑒之處
三、我國集體土地征收法律制度現(xiàn)狀
(一)我國集體土地征收法律制度的相關(guān)規(guī)定
1、《憲法》
2、《物權(quán)法》
3、《土地管理法》，《土地管理法實(shí)施條例》，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
(二)我國集體土地征收法律制度的缺陷
1、公共利益認(rèn)定的模糊性
2、征地利益分配不平等、不合理
3、農(nóng)民缺乏對征地活動(dòng)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)
4、爭議裁決及救濟(jì)機(jī)制不完善
(三)我國集體土地征收法律制度缺陷的成因
1、城鄉(xiāng)二元土地所有權(quán)劃分與城市化發(fā)展的矛盾
2、集體土地所有權(quán)不完整
3、征地中農(nóng)民的土地所有權(quán)主體地位被虛化
4、重人治、輕法治的傳統(tǒng)思想
四、完善我國集體土地征收法律制度的幾點(diǎn)建議
(一)健全公共利益征收模式
1、合理界定公共利益
2、明確區(qū)分公益征收和其他征收
(二)完善集體土地征收補(bǔ)償措施
1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)市場化、方式多樣化
2、對失地農(nóng)民提供完善的社會(huì)保障
(三)健全集體土地征收法律程序
1、確立征收的正當(dāng)程序原則
2、加強(qiáng)農(nóng)民的參與權(quán)
(四)完善土地征收中的爭議解決及權(quán)利救濟(jì)
1、健全集體土地爭議裁決機(jī)制，將征收主體和裁決部門分離
2、完善救濟(jì)制度
(1)加強(qiáng)行政救濟(jì)，將該爭議納入行政復(fù)議受案范圍
第5篇：土地管理法修訂范文
2007年中國法制建設(shè)的進(jìn)展，成績卓著。
――3月， 旨在平等保護(hù)公私財(cái)產(chǎn)的《物權(quán)法》在全國人代會(huì)上通過；4月，對打造“陽光政府”有著關(guān)鍵作用的《政府信息公開條例》正式頒布；6月，旨在加強(qiáng)勞工保護(hù)的《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)；8月，有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的《反壟斷法》出臺(tái)。此外，還有《企業(yè)所得稅法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》等一系列重要法律，在2007年獲得通過?！秶匈Y產(chǎn)法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等也在2007年首次提交立法機(jī)關(guān)審議。
――最高法院正式收回死刑復(fù)核權(quán)，以此為發(fā)端，全面推動(dòng)了刑事司法體制的改革，包括死刑案件二審開庭制度，訊問當(dāng)事人錄音錄像制度等逐步建立完善。
――國家預(yù)防腐敗局掛牌成立，最高法和最高檢聯(lián)合《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》，對打擊、預(yù)防腐敗犯罪起著積極影響。
不過，以上成就主要還是“法制”（rule by law）的進(jìn)步，距離“法治”（rule of law）還有不小的差距。
2007年3月，也就在《物權(quán)法》出臺(tái)一周之后，重慶“釘子戶”事件成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，很多人將其視為《物權(quán)法》出臺(tái)后面對的第一次重大考驗(yàn)。
在具體事件中，“釘子戶”當(dāng)事人和重慶拆遷部門各執(zhí)一詞，一方認(rèn)為自己是為了公共利益進(jìn)行舊城改造，拆遷有理；另一方則認(rèn)為對方是商業(yè)開發(fā)，不屬于公共利益。由于《物權(quán)法》對“公共利益”一詞沒有界定，很多人便認(rèn)為該案件是一個(gè)法律盲區(qū)，并呼吁應(yīng)該制定《物權(quán)法》實(shí)施細(xì)則或者頒布司法解釋，來解決此現(xiàn)實(shí)問題。
其實(shí)，盡管《物權(quán)法》沒有界定“公共利益”一詞，但根據(jù)2004年最新修訂的《土地管理法》第58條的規(guī)定，“有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)：（一）為公共利益需要使用土地的；（二）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的……”從這些法律規(guī)定可以看出，盡管《土地管理法》也沒有界定何為“公共利益”，但至少已用排除法，將“舊城區(qū)改建”劃在了公共利益的范圍之外。但幾乎所有的討論，甚至很多權(quán)威學(xué)者的發(fā)言，都只意識(shí)到《物權(quán)法》的疏漏并試圖加以注解，而忽略了《土地管理法》的實(shí)在規(guī)定。
從《土地管理法》修訂到《物權(quán)法》出臺(tái)，不過才短短三年。當(dāng)年對“公共利益”界定的激烈爭論幾乎已被人淡忘，法律一經(jīng)出臺(tái)便成為束之高閣的擺設(shè)。事實(shí)上，《物權(quán)法》的命運(yùn)也不比《土地管理法》好多少。《物權(quán)法》明確規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一登記，但該法實(shí)施后，建設(shè)部和國土資源部依然分別制定房屋和土地的登記辦法。
2003年出臺(tái)的《行政許可法》，曾經(jīng)被視為中國打造“法治政府”的扛鼎之作，其實(shí)施后，諸多行政機(jī)關(guān)名義上不再任意“許可”，對企業(yè)、項(xiàng)目不搞審批，但要求“備案”、要求“申報(bào)”――一個(gè)簡單的文字游戲就繞過了《行政許可法》。至今不過短短四年，《行政許可法》曾經(jīng)被寄予的厚望幾乎無人再提。
與其說中國缺少法律，不如說缺乏法律的執(zhí)行。中國許多法律缺乏內(nèi)在的威嚴(yán)，因此，幾乎每屆政府平均五年左右就得新制定或至少修訂法律。如2007年《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)，人們對其備加關(guān)切，卻很少記起，相關(guān)的立法精神、原則，甚至一些具體規(guī)定，早在1994年的《勞動(dòng)法》中已有記載。
2007年發(fā)生了一件不為國人關(guān)注的事件。美國律師協(xié)會(huì)（ABA）聯(lián)合國際律師協(xié)會(huì)、泛美律師協(xié)會(huì)、泛太平洋律師協(xié)會(huì)等律師組織，發(fā)起了“世界正義工程”（the World Justice Project），試圖建立一個(gè)全球統(tǒng)一的規(guī)范，以衡量一個(gè)國家遵循法治的程度。
該衡量指標(biāo)被稱為“法治指數(shù)”（The Rule of Law Index）。按照“世界正義工程”準(zhǔn)備的法治指數(shù)初稿，衡量一國的法治，大約有14種主要指標(biāo)，分為三大部分：第一部分是，即執(zhí)政權(quán)力受到約束；第二部分是立法，包括代議制立法機(jī)關(guān)立法和行政機(jī)構(gòu)立法；第三部分則偏重于執(zhí)法，包括對法律法規(guī)的執(zhí)行和管理?！胺ㄖ沃笖?shù)”特別強(qiáng)調(diào)，衡量一個(gè)國家遵循法律的程度，不能只著眼于法律法規(guī)條文，還應(yīng)關(guān)注實(shí)際的執(zhí)行情況。
對照“法治指數(shù)”的標(biāo)準(zhǔn)，中國目前在立法上基本達(dá)標(biāo)，但和執(zhí)法方面就明顯存在差距。當(dāng)然，“法治”很難用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來界定，但作為一種參考指標(biāo)，中國確實(shí)應(yīng)該反思自己。
展望2008年，中國如果要真正在法治方面取得長足進(jìn)步，最值得期待的是兩個(gè)變革――一個(gè)是違憲審查制度的建立；另一個(gè)是司法體制改革的深化，尤其是司法獨(dú)立的真正確立。前者是構(gòu)建體系的必要條件，后者則是法治有效運(yùn)行的根本保障。
當(dāng)然，考慮到中國現(xiàn)實(shí)國情，在政治體制改革尚未到位的前提下，很難指望這兩個(gè)制度在2008年，甚至未來幾年內(nèi)一蹴而就。但法治的實(shí)現(xiàn)本身就是一個(gè)需要長期努力的過程，作為一個(gè)方向，全面落實(shí)憲法，真正實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立，應(yīng)該是理論界研究、實(shí)務(wù)界探索、輿論上關(guān)注的重中之重。
可以預(yù)見，在2008年，中國的法治化進(jìn)程，主要還將通過以行政為主導(dǎo)的、自上而下的政府自我束權(quán)來獲得突破，即推進(jìn)依法行政，仍將是中國2008年乃至未來幾年內(nèi)最主要、也是最可行的法治化路徑。
第6篇：土地管理法修訂范文
一、寧德地區(qū)行政公署、各市、縣（區(qū)）人民政府、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，必須遵守本辦法。
二、審查組織
省土地管理局負(fù)責(zé)具體組織地（市）土地利用總體規(guī)劃的審查工作，商省直有關(guān)部門研究提出審查意見后，報(bào)省政府審批。省直有關(guān)部門包括：省計(jì)劃委員會(huì)、省建設(shè)委員會(huì)、省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、省政府農(nóng)業(yè)辦公室、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省交通廳、省水電廳、省環(huán)境保護(hù)局、省統(tǒng)計(jì)局，省軍區(qū)等。
三、土地利用總體規(guī)劃審查的主要依據(jù)
（一）黨和國家有關(guān)土地利用與管理的各項(xiàng)方針、政策。
（二）《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以及原國家土地局令第七號(hào)《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》。
（三）福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土整治規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃。
（四）福建省土地利用總體規(guī)劃。
（五）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及其相關(guān)調(diào)查資料。
四、土地利用總體規(guī)劃審查的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)。
（一）基本要求
1.編制原則。規(guī)劃的編制是否符合《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的編制原則：嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保持土地的可持續(xù)利用；占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。
2.目標(biāo)和方針。規(guī)劃是否符合國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方針、政策和我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的要求，并落實(shí)上級(jí)下達(dá)的土地利用主要規(guī)劃指標(biāo)。
3.土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)是否充分，分區(qū)和布局是否科學(xué)、合理，交通、能源、水利等國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施及其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地是否有保障，土地開發(fā)、復(fù)墾、圍墾、整理安排是否合理、可行。
4.實(shí)施措施。是否體現(xiàn)了土地用途管制的要求，是否具體、可行。
5.規(guī)劃文本、說明及圖件。規(guī)劃文本、說明內(nèi)容是否符合原國家土地局令第七號(hào)《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》的要求，論述是否清楚。規(guī)劃圖件內(nèi)容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否整潔清晰，規(guī)劃各類用地面積與規(guī)劃圖上圖面積是否一致，特別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)占用耕地面積與上圖面積是否一致。
6.基礎(chǔ)資料。規(guī)劃的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否采用1996年土地詳查變更的匯總成果，其他基礎(chǔ)資料是否采用了1996年國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及相關(guān)部門的規(guī)劃資料。
7.與其他部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。是否做好與其他部門規(guī)劃特別與城鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)、銜接，城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地指標(biāo)是否控制在上級(jí)下達(dá)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地規(guī)劃控制指標(biāo)的50％以內(nèi)，非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)分解與各類非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)劃控制是否緊密銜接并控制到位。
（二）各級(jí)規(guī)劃審查的重點(diǎn)
各級(jí)規(guī)劃審查內(nèi)容在上述基本要求的基礎(chǔ)上，還應(yīng)突出重點(diǎn)。
1.地（市）級(jí)規(guī)劃
（1）地（市）級(jí)規(guī)劃是否根據(jù)省級(jí)規(guī)劃的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，分解下達(dá)各類用地指標(biāo)。
（2）是否確定地（市）行署（政府）所在地中心市區(qū)建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，安排好城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用；是否編繪1∶1萬的地（市）行署（政府）所在地中心市區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃圖，并使市區(qū)建設(shè)用地規(guī)模與規(guī)劃圖上圖面積一致以及市區(qū)建設(shè)占用耕地的規(guī)劃控制指標(biāo)與城市規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)內(nèi)占用耕地的上圖面積一致。
（3）是否落實(shí)地（市）下轄縣（市、區(qū)）的市（城）區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，并對縣（市、區(qū)）其他建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行總量控制。
2.縣級(jí)規(guī)劃
（1）是否根據(jù)地（市）級(jí)規(guī)劃的要求并結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋刭Y源特點(diǎn)、土地供需趨勢，落實(shí)土地利用主要控制指標(biāo)。
（2）是否重點(diǎn)劃分了城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、農(nóng)業(yè)用地區(qū)等，并落實(shí)能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和布局，確定各區(qū)用地規(guī)則，為土地用途轉(zhuǎn)用規(guī)劃許可提供依據(jù)。
3.鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃
是否按照縣級(jí)規(guī)劃確定的土地用途管制等要求，劃定土地利用區(qū)，將各類用地指標(biāo)、規(guī)模和布局具體落實(shí)到地塊，明確每塊土地的規(guī)劃用途；各類土地利用區(qū)的界線是否清晰，能否滿足建設(shè)用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地開發(fā)、整理、圍墾選址的圖上定位和實(shí)地踏勘需要，并做到規(guī)劃用地指標(biāo)和規(guī)劃圖上圖面積一致。
（三）是否已根據(jù)上級(jí)土地管理部門組織的規(guī)劃評(píng)審會(huì)提出的修改意見對規(guī)劃進(jìn)行修改完善。
五、土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批程序
（一）申報(bào)
規(guī)劃經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬彶橥夂?，必須在其上?jí)規(guī)劃批準(zhǔn)后逐級(jí)上報(bào)省人民政府審批。上報(bào)材料包括：
1.規(guī)劃文本、說明各15份，規(guī)劃專題報(bào)告2份。
2.地、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖件2份；地（市）行署（政府）所在地中心市區(qū)1∶1萬建設(shè)用地規(guī)劃圖2份。
3.控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地指標(biāo)同城鎮(zhèn)等各類非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)大和新建非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地預(yù)留相銜接的專題報(bào)告15份。
4.申請審批的報(bào)告15份。
（二）審查
省人民政府收到報(bào)件后，將上述報(bào)送材料批轉(zhuǎn)省土地局組織審查。
省土地局收到省人民政府交辦的報(bào)件后，分送省政府有關(guān)部門及有關(guān)單位征求意見，在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃進(jìn)行全面、公正、客觀的評(píng)價(jià)，提出同意批準(zhǔn)或原則批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的綜合審查意見。
省土地局完成組織規(guī)劃審查的時(shí)間為一個(gè)月。有關(guān)部門和單位自收到審查規(guī)劃征求意見之日起10天內(nèi)，應(yīng)將意見書反饋省土地局，逾期按無意見處理；有關(guān)部門對規(guī)劃有較大意見分歧時(shí)，省土地局應(yīng)組織有關(guān)各方進(jìn)行協(xié)調(diào)。
（三）批復(fù)
省土地局將綜合審查意見和附件及有關(guān)部門不同意見一并上報(bào)省人民政府審批。
凡屬原則批準(zhǔn)，但需對規(guī)劃作進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善的，地（市）政府應(yīng)按省人民政府批復(fù)要求認(rèn)真組織修改，并將修改完善后的規(guī)劃報(bào)省土地局備案。
第7篇：土地管理法修訂范文
現(xiàn)在土地問題是熱點(diǎn)問題，大家越來越感受到發(fā)展越來越離不開土地的支持，穩(wěn)定也越來越離不開土地管理工作提供的穩(wěn)定性，土地問題也與民生問題息息相關(guān)。因此，國土資源管理工作與發(fā)展、穩(wěn)定及民生等問題互相交織，這項(xiàng)工作越來越重要，也越來越復(fù)雜。國家、省、市對此相當(dāng)敏感，特別是對國土資源違法違規(guī)案件顯示出來的傾向性問題特別敏感。要求我們認(rèn)真把握好、處理好。近年來國土資源問題一直位居問題的前列，有些國土資源問題演化到今天，很難處理，特別是保護(hù)耕地和保障發(fā)展用地的矛盾突出。再加上歷史遺留問題用地、現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的矛盾以及可持續(xù)發(fā)展等問題糾集在一起，國土資源管理工作的壓力和難度更大。利用今天的會(huì)議，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見，希望大家能進(jìn)一步明確我區(qū)新一年的工作要求，共同承擔(dān)起責(zé)任，切實(shí)為金平又好又快發(fā)展提供用地保障，防止出現(xiàn)新的傾向性問題。
一、要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我區(qū)面臨土地違法問題的嚴(yán)重性
從20*年8月以來，省國土資源廳對我區(qū)進(jìn)行第一、第二次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，去年3月國土資源部也對我區(qū)進(jìn)行第七次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。根據(jù)區(qū)國土資源分局提供資料顯示，三次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查共發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地98宗，面積657畝；今年3月份，國土資源部第八次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，又發(fā)現(xiàn)我區(qū)違法違規(guī)用地9宗，面積127.6畝,經(jīng)核實(shí)，屬于需立案查處的1宗。此外，區(qū)國土資源分局在國土資源執(zhí)法監(jiān)察中還發(fā)現(xiàn)了10多宗無證開采、偷采砂土石的行為，新聞媒體對此作了報(bào)道，在全市造成了負(fù)面影響。
土地違法問題，往往又和農(nóng)村穩(wěn)定的問題聯(lián)系在一起。比如去年潮陽谷饒都與土地違法的問題關(guān)系密切，群眾反映非常激烈、尖銳，這不能不引起我們的高度重視和警惕。對此，大家一定要有充分的認(rèn)識(shí)，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)我區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)依法管理土地、遏制土地違法行為的緊迫感和使命感，落實(shí)有效措施，使我區(qū)國土資源管理走上法制化、規(guī)范化軌道。
第8篇：土地管理法修訂范文
一、我國土地利用管理制度的缺陷
(一)土地利用與管理主體角色錯(cuò)位。土地是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要資源，只有依靠市場機(jī)制形成的價(jià)格信號(hào)調(diào)節(jié)供求，才能最大限度實(shí)現(xiàn)土地的最佳利用。就目前來看，我國土地利用缺乏真實(shí)、有效的價(jià)格信號(hào)，土地供求不平衡、利用效率低下等現(xiàn)象仍較為普遍。我國城區(qū)土地屬國家所有，但建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)權(quán)卻歸地方政府所有，項(xiàng)目需經(jīng)當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T審查后報(bào)送本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。這種情況下，地方政府就兼具管理者和土地出讓者的雙重身份，地方政府對土地的規(guī)模、定位等具有直接決定權(quán)，很容易產(chǎn)生違法批地、征地等現(xiàn)象。
(二)土地利用與管理內(nèi)容分散。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，土地資源的利用要綜合考慮生態(tài)環(huán)境、水資源利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、耕地保護(hù)等一系列內(nèi)容，使城鎮(zhèn)空間分布與城鎮(zhèn)規(guī)模盡可能同土地資源的承載能力相適應(yīng)。但就目前來看，我國城鎮(zhèn)土地利用還僅僅停留在類型的層面，不注重土地開發(fā)及利用過程中對周圍產(chǎn)生的各種污染，城市霧霾、地下水污染等問題持續(xù)加重。從部門設(shè)置上看，我國土地管理部門僅負(fù)責(zé)監(jiān)督與管理工作，內(nèi)容涉及土地用途管制、利用規(guī)劃、落實(shí)耕地保護(hù)政策、監(jiān)督查處土地違法行為等;住建部門負(fù)責(zé)規(guī)范住房與城鄉(xiāng)建設(shè)秩序;環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境污染與破壞的預(yù)防與治理。這些部門監(jiān)管側(cè)重點(diǎn)不一，土地項(xiàng)目的審批要獲得上述部門權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的許可方能動(dòng)工，但這些部門相互孤立，整體聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)，對土地的綜合利用仍缺乏統(tǒng)一的管理。
(三)土地利用與管理對象缺失。近年來，城鄉(xiāng)一體化步伐進(jìn)一步加快，城鎮(zhèn)范圍持續(xù)擴(kuò)張，但如果不加限制，土地利用外部性超過城鎮(zhèn)范圍，城鎮(zhèn)間的矛盾就會(huì)產(chǎn)生。地方政府在一定程度上緩解了土地糾紛與矛盾，但對于土地利用活動(dòng)外部性所產(chǎn)生的問題仍不能顧及全面。2013年，我國《土地管理法修正案》草案中提出“對土地管理整改不力的，責(zé)令限期整改或暫停審批權(quán)”，這從法律層面對地方政府土地管理部門形成了約束，但仍沒有涉及土地利用外部性的問題。
(四)土地利用與管理手段單一?？刂朴玫乜偭?、優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)一直以來都是城鎮(zhèn)化建設(shè)的總要求，但這僅限制了城鎮(zhèn)規(guī)模，并不能起到提高土地利用效率的目的。從根源上講，土地利用效率的提高還需利用激勵(lì)措施。新修訂的《土地管理法修正案》草案設(shè)立了耕地保護(hù)基金，規(guī)定了耕地保護(hù)補(bǔ)貼制度，但由于補(bǔ)貼費(fèi)用由當(dāng)?shù)厝嗣裾С?，補(bǔ)貼辦法由當(dāng)?shù)卣贫?，補(bǔ)貼僅針對耕地承包經(jīng)營人，激勵(lì)措施的效用有限。
二、我國土地利用管理制度的完善
(一)重新定位土地利用管理的目的。土地是土壤、水、動(dòng)植物、人相互作用、相互競爭的共同體。以往的土地利用管理制度僅限于地方政府管轄范圍內(nèi)，且管理內(nèi)容更多的是耕地保護(hù)方面。這雖然能夠解決耕地占用、環(huán)境污染等問題，但對于新型城鎮(zhèn)化來講，表現(xiàn)出了明顯的不適應(yīng)。因此，有必要重新定位土地利用管理的目的，以土地可持續(xù)利用為目標(biāo)，以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃土地功能，一方面對土地展開多樣性利用，合理劃分生產(chǎn)生活功能與生態(tài)功能，另一方面規(guī)范土地利用方式，保護(hù)土地的科學(xué)、歷史、文化、景觀等方面的價(jià)值。
(二)明確相關(guān)規(guī)劃與計(jì)劃之間協(xié)調(diào)的具體措施。我國《土地管理法》中雖然明確提出了城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，但在實(shí)際建設(shè)當(dāng)中，土地利用突破限制的的情況仍時(shí)有發(fā)生。各地方的土地利用計(jì)劃與規(guī)劃在縱向上雖與中央保持一致，但在橫向上仍缺乏同城市規(guī)劃、交通運(yùn)輸規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合。這就要求地區(qū)在制定土地利用計(jì)劃與規(guī)劃時(shí)，兼顧各部門利益，讓公眾參與到土地利用規(guī)劃的編制中，提高土地利用總體規(guī)劃的可行性，明確土地利用的法律效力。同時(shí)，要在國家主體功能區(qū)劃的總體指導(dǎo)下，依據(jù)實(shí)際情況制定科學(xué)的國土開發(fā)計(jì)劃，使自然環(huán)境、交通運(yùn)輸、住房建設(shè)的土地利用更加協(xié)調(diào)。
(三)改進(jìn)土地利用許可管理體制。就目前來看，職能部門對于土地利用的管理已經(jīng)與飛速發(fā)展的城鎮(zhèn)化步伐不相適應(yīng)，為了進(jìn)一步強(qiáng)化土地的管理，中央政府要向地方派出督查機(jī)構(gòu)，協(xié)助改進(jìn)土地利用情況。我國自2006年開始啟動(dòng)城市規(guī)劃督查試點(diǎn)，現(xiàn)已有北京、上海、南京、沈陽、武漢、成都、西安、廣州、濟(jì)南等九個(gè)城市設(shè)立了土地督察局。與此同時(shí)，環(huán)保部門也根據(jù)華東、華北、華南、西北、西南、東北等區(qū)劃從區(qū)域發(fā)展的層面設(shè)立了執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞時(shí)間進(jìn)行監(jiān)督與查辦。這些措施均一定程度上改善了土地利用情況，今后，還需在空氣污染、交通擁堵、人文景觀保護(hù)等群眾關(guān)心的問題上下功夫，盡量減少因土地監(jiān)管不力造成的問題。
(四)劃清地方政府在土地利用管理中的義務(wù)與責(zé)任。地方政府要盡可能減少土地利用與管理過程中可能對公眾、組織或其他地區(qū)利益造成的不良影響，一旦產(chǎn)生不利影響，要積極承擔(dān)后果，既要規(guī)范個(gè)人土地利用外部性帶來的法律責(zé)任，又要對土地管理行為的不力承擔(dān)法律責(zé)任。具體來講，地方政府在土地利用管理中需要承擔(dān)的主要義務(wù)與責(zé)任包括土地利用外部性的義務(wù)與責(zé)任、提供經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展所需用地的義務(wù)與責(zé)任、協(xié)調(diào)地區(qū)內(nèi)公共需求的義務(wù)與責(zé)任等等。
(五)完善土地利用管理的訴訟機(jī)制。土地利用管理制度的完善不僅需要建立針對個(gè)人土地利用行為的訴訟制度，還要建立解決城鎮(zhèn)之間矛盾與沖突的地方政府土地利用管理行為的訴訟制度。其中，針對地方政府的訴訟涵蓋對地方政府土地利用行為提起的訴訟及對地方政府管理行為提起的訴訟兩大內(nèi)容。通過完善土地利用管理訴訟機(jī)制，不僅可以嚴(yán)格土地執(zhí)法，維護(hù)個(gè)人與組織的權(quán)利，還可以從法律層面對違規(guī)行為進(jìn)行約束，減少土地侵權(quán)行為發(fā)生。
三、結(jié)語
完善我國土地利用管理制度是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，不僅需要中央從總體規(guī)劃和法律制定方面給予方向上的引導(dǎo)，更需要地方政府從實(shí)際情況出發(fā)，制定更加科學(xué)、合理的土地利用與管理辦法，從制度、法律多層面協(xié)調(diào)好社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，將土地效能發(fā)揮好。
作者:郭小倩 單位:石家莊市國土資源局新華分局
參考文獻(xiàn):
［1］JackHarvey，EmieJowsey;韓乾譯．都市土地經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］．臺(tái)北:五南圖書出版公司，2004:342～343
第9篇：土地管理法修訂范文
近日，一則《溫州一批20年產(chǎn)權(quán)住宅土地使用權(quán)到期，續(xù)期須按房產(chǎn)價(jià)格三分之一繳費(fèi)》的新聞引發(fā)輿論關(guān)注。據(jù)溫州媒體報(bào)道稱：當(dāng)?shù)匾徊糠质忻裾ＹI賣二手房后卻無法完成交易，原因是土地到期了。如果要續(xù)期，必須繳納占房價(jià)總額約三分之一的土地出讓金，也就是說，100多萬元的房產(chǎn)，續(xù)期就要再繳納30多萬元。溫州這一土地使用權(quán)續(xù)期事件隨即引發(fā)全國廣泛的關(guān)注。其實(shí)，溫州土地使用權(quán)續(xù)期事件在國內(nèi)并非首例，除溫州外，至少在青島、深圳還有五個(gè)土地使用權(quán)到期續(xù)期案例。
對于土地使用權(quán)的到期，《物權(quán)法》第一百四十九條規(guī)定“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期”。但《物權(quán)法》只規(guī)定了“自動(dòng)續(xù)期”，對于該如何續(xù)期、需不需要交納土地出讓金以及交納標(biāo)準(zhǔn)都沒有明確。截至目前，國家層面尚未出臺(tái)關(guān)于出讓土地續(xù)期的實(shí)施細(xì)則，更沒有對出讓土地使用權(quán)續(xù)期出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。
一、土地使用權(quán)到期問題的解決
房屋所有權(quán)屬于個(gè)人產(chǎn)權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》第六十四條規(guī)定，私人對其合法的收入、房屋不動(dòng)產(chǎn)享有所有權(quán)。其年限是永久的。但是，同年8月修訂通過的《城市土地管理法》第二十二條又規(guī)定“土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期但依照前款規(guī)定未獲批準(zhǔn)的，土地使用權(quán)由國家無償收回”。續(xù)期的，應(yīng)重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，依照規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金。
雖然城市土地管理法修訂時(shí)間更新，但考慮到物權(quán)法屬于高位法，因此對于土地使用權(quán)應(yīng)主要參照物權(quán)法的規(guī)定。所以，房產(chǎn)土地使用權(quán)到期以后，如果居民不繳納土地出讓金就不再擁有出讓性質(zhì)的土地使用權(quán)，但法律規(guī)定可以土地使用權(quán)“自動(dòng)續(xù)期”，政府不能無償、強(qiáng)制收回這塊土地。如果僅僅是居住需求，居民可以不用繳納土地出讓金而繼續(xù)住在房子里。但是，不再擁有出讓性質(zhì)的土地使用權(quán)會(huì)限制房產(chǎn)所有人在房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押等方面的權(quán)利，需要補(bǔ)繳土地出讓金等才可重新?lián)碛羞@些權(quán)利。
如果按照溫州現(xiàn)在的做法，續(xù)費(fèi)額度相當(dāng)于房價(jià)的三分之一，這在高房價(jià)的背景下，無疑會(huì)給購房者帶來沉重負(fù)擔(dān)。在無章可循的情況下，專家針對該事件的意見也不統(tǒng)一，可行的解決路徑主要有兩種：第一，大幅度降低“續(xù)期”的土地出讓金；第二，以每年征收的房產(chǎn)稅代替一次性征收的土地出讓金，在房產(chǎn)稅全面開征以后，對“續(xù)期”的土地使用權(quán)不再征收出讓金。城市住宅建設(shè)用地的升值與房屋不可避免的會(huì)折舊，房屋產(chǎn)權(quán)的永久性和土地使用的期限性，是我國房地產(chǎn)中的尖銳矛盾，國家相關(guān)法律法規(guī)的制定卻存在模糊空間，不對其加以完善無疑將影響房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。
二、城市房地產(chǎn)管理法的完善
1、建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿后的處理規(guī)則
如前所述，《城市房地產(chǎn)管理法》第22條第2款規(guī)定與《物權(quán)法》第149條的相關(guān)規(guī)定相沖突，應(yīng)予修改。此外，《城市房地產(chǎn)管理法》對續(xù)期時(shí)土地使用費(fèi)的繳納應(yīng)當(dāng)作出明確規(guī)定。《物權(quán)法》對期間屆滿后是否支付土地使用費(fèi)的問題未作規(guī)定，其立法原意是；“如何科學(xué)地規(guī)定建設(shè)用地使用權(quán)人屆時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，目前還缺少科學(xué)依據(jù)，應(yīng)當(dāng)慎重研究，物權(quán)法以不作規(guī)定為宜。而且物權(quán)法不作規(guī)定，也不影響國務(wù)院根據(jù)實(shí)際情況做出相關(guān)的規(guī)定①?！钡牵聦?shí)上地上物的歸屬問題不宜由行政法規(guī)規(guī)定，因?yàn)閲鴦?wù)院是建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的一方當(dāng)事人，它有權(quán)制定行政法規(guī)來決定期間屆滿后另一方當(dāng)事人能否獲得地上物的所有權(quán)，難以保障公平。因此《城市房地產(chǎn)管理法》在進(jìn)行相關(guān)規(guī)則設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)保護(hù)所有人的利益，盡量由建筑物所有人使用房屋，適度進(jìn)行國家干預(yù)，以保護(hù)利用土地的弱勢群體。
2、完善房地產(chǎn)征收規(guī)則
