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關(guān)鍵詞:農(nóng)村道路 高標準基本農(nóng)田 土地整治 土地利用
中圖分類號:U412 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2015)05(b)-0115-01
隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,中央對三農(nóng)問題的進一步重視,提出加快建設(shè)高標準基本農(nóng)田的要求,國土資源部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)的通知》,隨著中央加大農(nóng)村建設(shè)的投入力度,土地整治項目、高標準基本農(nóng)田項目不斷的開展,在這些項目的設(shè)計內(nèi)容中,農(nóng)村道路占的比重隨著項目的不斷開展而比率加大,為更好的完成道路部分規(guī)劃設(shè)計,使其合理、便民利用,該文結(jié)合相關(guān)項目淺談其設(shè)計思路和要點。
1 農(nóng)村道路特點
昌圖位于遼寧省東北部,是全國著名的農(nóng)業(yè)大縣,東北最大的花生集散地,全國最大的糧食生產(chǎn)基地,畜禽生產(chǎn)加工基地。因其農(nóng)業(yè)占經(jīng)濟比重之大,所以對其農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求也更高,隨著土地整治項目及高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目的開展,其中田間道路的設(shè)計和實施成為項目順利開展的重中之重。而設(shè)計的成敗在農(nóng)村地區(qū)來說,首先要因地制宜,為達到這個要求,首要是需要了解農(nóng)村道路現(xiàn)狀和土地利用的特點,主要有以下幾個方面。
(1)不規(guī)則性:所謂不規(guī)則,即在成片耕地內(nèi)存在不規(guī)則田間道路,有的還存在現(xiàn)有斷頭路,多條不規(guī)則道路交叉等情況,使部分農(nóng)田不能達到集中連片,且部分道路的不規(guī)則占用浪費了耕地,也不一定能達到道路通暢的最優(yōu)狀況。
(2)不規(guī)律性:所謂不規(guī)律性,即是指農(nóng)民進地耕種及運輸?shù)嚷肪€不規(guī)律,呈現(xiàn)出隨意性,前一年的路線,第二年種植莊稼且另開新路,不僅影響耕作層的使用效用,且破壞了設(shè)計初期規(guī)劃的思路,因其后期不必要的變更工作,降低了設(shè)計和施工效率,也難以達到高標準農(nóng)田設(shè)計的標準。
(3)用地矛盾多:即在昌圖乃至遼寧大部分農(nóng)村地區(qū),在已劃定原有砂石田間作業(yè)路的紅線邊界出現(xiàn)耕種占用情況,當?shù)厮追Q“拱地頭”,使得已規(guī)劃的道路路面變窄,甚至斷路等情況,且在準備規(guī)劃設(shè)計的時候,產(chǎn)生不必要的麻煩,尤其在施工過程中,因此現(xiàn)象所產(chǎn)生的矛盾較多。
(4)農(nóng)用車輛利用率高:因現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展,農(nóng)用車輛、機械的利用率不斷提高,使得早年設(shè)計的道路承載能力降低,需要在設(shè)計中著重考慮。
(5)道路隔水性:部分田間道因其舊有路基多年壓實,承載能力較高,可重復(fù)利用,增加面層之后,提高了原路面標高,使得道路影響兩側(cè)耕地的過水暢通,甚至雨季形成水體淤積,設(shè)計時應(yīng)給與考慮。
以上五點是農(nóng)村道路存在的普遍現(xiàn)象,在規(guī)劃設(shè)計的現(xiàn)場調(diào)查、編制圖件過程中應(yīng)多考慮此多方面的影響。
2 規(guī)劃設(shè)計思路
按照公路工程設(shè)計的規(guī)范的要求,農(nóng)村田間道路屬于四級路,對其標準要求較低,傳統(tǒng)意義上對其規(guī)劃設(shè)計只需要滿足通行要求即可,細節(jié)上沒有特別的說明,這樣就容易造成設(shè)計人員忽視上述幾點農(nóng)村道路的特殊性,使得設(shè)計、施工銜接過程中產(chǎn)生很大不調(diào)和,最后導(dǎo)致變更發(fā)生,甚至對投資造成不必要的浪費。
該研究者結(jié)合多年設(shè)計工作經(jīng)驗,總結(jié)出一條農(nóng)村道路設(shè)計的工作思路。
(1)以調(diào)查、咨詢?yōu)橹鞯墓ぷ魉悸罚阂蜣r(nóng)村土地利用的特殊性、農(nóng)村居民生活方式的不同等因素,深入設(shè)計區(qū)域調(diào)查和咨詢、請教當?shù)卮迕癯蔀樵O(shè)計初期的關(guān)鍵工作。
(2)結(jié)合規(guī)范因地制宜的設(shè)計思路:道路工程的設(shè)計首先應(yīng)遵循規(guī)范的要求,而在設(shè)計道路的局部細節(jié)應(yīng)進一步符合當?shù)氐那闆r,比如用工用料、機械使用的要求,路基處理對周邊農(nóng)田的影響,當?shù)卮迕癯鲂蟹绞降牟煌际菍?dǎo)致設(shè)計成敗的因素。
(3)合理有效利用資金的設(shè)計思路:因農(nóng)村土地范圍廣大,道路使用率較低,投入資金的有限等問題,合理的利用資金達到預(yù)定的道路使用效能也是完成好設(shè)計的重要工作。對于昌圖地區(qū)來說,增加主干田間道路的設(shè)計力度,對于路面3m寬以下生產(chǎn)路減少投資或不進行設(shè)計,把有限資金用到關(guān)鍵道路上,而生產(chǎn)路由村民隨自身耕種方式的不同自行調(diào)整,以免因耕種結(jié)構(gòu)的變化使得已修建生產(chǎn)路形成阻礙或者遭到破壞,導(dǎo)師資金的浪費。
3 規(guī)劃設(shè)計方案
根據(jù)以上對農(nóng)村道路特點和規(guī)劃設(shè)計思路的闡述,結(jié)合相關(guān)規(guī)范的要求,對昌圖地區(qū)農(nóng)村道路規(guī)劃設(shè)計方案進行簡要介紹。一般情況下,田間道路分為起主干道作用的田間道和支線作用的生產(chǎn)路,規(guī)范中要求田間道寬度為3~6 m,生產(chǎn)路為3 m以下,在昌圖地區(qū)大多數(shù)是以3 m寬田間道為主,2 m寬生產(chǎn)路為主,大多采用砂礫石、山皮石為主材。結(jié)合上述的一些農(nóng)村道路特殊性,設(shè)計中也曾采用一些特殊情況,比如在處理利用舊路基改建田間道時,如何解決隔水問題,主要采用埋設(shè)進地涵管的方式,而新建田間道隔水問題,主要采用開挖路床的方式降低路面標高以方便過水。在部分利用率較高的田間道采用級配砂石做路基、水泥混凝土做面層的水泥田間道,但根據(jù)經(jīng)驗,為過車方便,水泥路寬度不得小于4 m,且應(yīng)設(shè)置土路兼以保證路面結(jié)構(gòu)穩(wěn)定且可留有錯車空間,而及特殊情況下要設(shè)計3 m寬水泥路時,應(yīng)按規(guī)范在一定距離內(nèi)設(shè)置錯車道,以方便村民出行、運輸。
4 建議
本文結(jié)合遼寧昌圖地區(qū)農(nóng)村道路使用的特點和筆者在此區(qū)域參與設(shè)計工作的經(jīng)驗,簡要分析和總結(jié)了農(nóng)村道路規(guī)劃設(shè)計的思路和方案要點,為此提出以下幾點建議。
(1)對于農(nóng)村道路的設(shè)計工作,設(shè)計人員應(yīng)多參與現(xiàn)場調(diào)查,且多聽取當?shù)卮迕竦慕ㄗh和意見,建設(shè)項目實施過程中產(chǎn)生不必要的變動。
(2)有關(guān)部門應(yīng)制定地區(qū)級別的相應(yīng)標準,規(guī)范地區(qū)道路設(shè)計和實施的要求,減少設(shè)計工作的隨意性,以提高國家資金利用的合理有效。
(3)因農(nóng)村交通設(shè)施嚴重缺乏的現(xiàn)狀是有目共睹的,相關(guān)部門應(yīng)進一步加大對農(nóng)村道路的專項投資。
參考文獻
[1] 廖宇峰.探討農(nóng)村公路設(shè)計[J].建材與裝飾,2011(4):350-351.
一、我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)近幾年來的成效和做法
近幾年來我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終緊緊圍繞科學發(fā)展觀,在實踐中不斷探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展思路,圍繞“以人為本、可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧”的科學發(fā)展要求,不斷推進市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作,對我市農(nóng)業(yè)發(fā)展做出一定的貢獻。
1、積極爭資跑項,不斷增加全市農(nóng)發(fā)項目資金投資規(guī)模。近幾年,我辦主要領(lǐng)導(dǎo)通過積極“跑部跑省”,為爭取了更多的農(nóng)發(fā)項目資金投入到全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。2011年全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目爭取中央資金6050萬元,2012年爭取中央資金達到10143萬元,首先突破億元大關(guān),比上一年增長68%,2010年爭取中央資金10968萬元。
2、強化項目管理,不斷提升全市農(nóng)發(fā)項目管理水平。我辦圍繞項目管理規(guī)范的要求,在項目管理上下功夫,積極強化和完善農(nóng)發(fā)項目管理,一是突出項目前期管理,大力推行項目競爭立項制和專家評審制,擇優(yōu)選擇農(nóng)發(fā)項目;二是注重項目過程管理,嚴格實行工程招投標制、工程監(jiān)理制和施工圖紙審查制,確保項目工程質(zhì)量和效益;三是規(guī)范項目資金使用,全面執(zhí)行縣級報帳制和單項工程決算審核制,保障項目資金安全;四是強化項目建后評價及管護,實行分階段驗收制和工程建后管護制。這些工作有力促進了全市農(nóng)發(fā)工作水平的提升,確保了我市農(nóng)發(fā)項目工程質(zhì)量和長久效益。
3、狠抓理念創(chuàng)新,不斷健全全市農(nóng)發(fā)項目管理機制。為推動我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)發(fā)展,我辦積極開拓創(chuàng)新,在創(chuàng)新中不斷總結(jié)、完善和提高,不斷創(chuàng)新農(nóng)發(fā)項目管理理念,一是通過制訂相應(yīng)的操作流程圖和一系列完善的制度和措施,全面推行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)范化管理機制。二是通過引入企業(yè)績效管理考核制度,全面推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目績效管理機制。三是借鑒相關(guān)行業(yè)建設(shè)標準,制訂出統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程技術(shù)規(guī)定、預(yù)算編制規(guī)定和典型工程圖集。
4、加強項目建設(shè),不斷完善全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為進一步提高我市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,保障國家糧食安全,我辦主動把土地治理項目、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目、科技推廣項目有機結(jié)合起來,不僅加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè),建設(shè)一批高標準農(nóng)田,同時積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,有力推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。2011-2012年,共完成中低產(chǎn)田改造任務(wù)28.87萬畝,其中建設(shè)高標準農(nóng)田57片,面積8.8萬畝,新建及除險加固小型水庫89座,新建和維修攔河壩陂42座,排灌站52座,襯砌灌排渠道776公里,新建機耕道224公里,購置農(nóng)業(yè)機械134臺套,農(nóng)民技術(shù)培訓2.42萬人次。共扶持了大米加工、畜禽養(yǎng)殖、茶油加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目14個,對9個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款進行貼息。
二、問題及建議
1、繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。盡管我市農(nóng)業(yè)投資逐年增長,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到不斷完善,建設(shè)了一批高質(zhì)量、高標準的示范農(nóng)田,但是我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較薄弱、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高等制約影響還存在,全市519萬畝耕地中,高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田還不到全市的五分之一,還有390多萬畝中低產(chǎn)田需要提高改造,不少農(nóng)田基本建設(shè)嚴重滯后,抵御自然災(zāi)害能力不強,靠天吃飯的狀況仍未從根本上改變,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還在起步階段,具有一定生產(chǎn)規(guī)模和帶動能力的龍頭企業(yè)偏少,需要大量資金投入,用于完善農(nóng)業(yè)灌溉、生產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶持壯大一批有影響力的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。因此,建議加大向上爭取農(nóng)業(yè)投資項目的力度,爭取更多項目資金投入到我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展中去,按照強基礎(chǔ)、保穩(wěn)定的原則,繼續(xù)以中低產(chǎn)田改造為主,加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,重點建設(shè)好高標準農(nóng)田。與此同時積極將農(nóng)田建設(shè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,進一步扶持壯大我市優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)藏糧于田的目標,促進農(nóng)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2、統(tǒng)籌整合支農(nóng)投資項目資金。目前我市各類國家財政支農(nóng)項目的資金來源和項目管理來自多個部門,其管理模式也不盡相同,但很多資金的投資范圍和建設(shè)內(nèi)容相似,如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、商品糧基地建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都是投資農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目。由于項目管理來自多個部門,往往容易出現(xiàn)項目重復(fù)建設(shè)、多頭申報、投資分散、虛列套取等資金浪費、投資效益低下甚至引發(fā)腐敗問題的情況。要改變這一現(xiàn)象,必須由上級通過立法或出臺行政法規(guī),從根本消除國家權(quán)力部門分割、分塊管理、政出多門的弊端。建議組建農(nóng)村公共事務(wù)管理委員會,為各級政府的組成部門,將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整理、小農(nóng)水、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)、人畜飲水工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等各類支農(nóng)項目資金統(tǒng)一整合在一起,形成拳頭,集中力量辦大事。在統(tǒng)一管理機制沒有建立之前,建議部門之間加強協(xié)調(diào)溝通,形成優(yōu)勢互補,盡管避免重復(fù)建設(shè)、多頭申報、投資分散等現(xiàn)象出現(xiàn)。
3、逐年降低直至取消地方配套資金額度。目前多數(shù)農(nóng)業(yè)投資項目工程都需要地方財政配套以及農(nóng)民自籌資金。由于當前財政機制造成各級財政形成倒金字塔的模式,市縣兩級財政實力較薄弱,特別是像我市這樣的欠發(fā)達地區(qū)財力一直緊張,但要推動農(nóng)業(yè)發(fā)展又急需上級財政資金的投入,隨著爭取資金規(guī)模的逐年增加,地方財政配套的壓力也越來越大。以我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為例,近幾年來中央資金與市本級配套比例從1:0.1降至現(xiàn)在的1:0.05,為原來的二分之一,但投資規(guī)模增長了3.8倍,市本級配套資金不降反增,配套壓力也越來越大。目前農(nóng)村普通存在大多數(shù)農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工,在家務(wù)農(nóng)的大多數(shù)是婦女、老人,很多地方由于農(nóng)村勞動力不足,很難組織受益農(nóng)民進行投工投勞。建議上級加大逐步降低地方財政配套額度的力度,直至取消配套要求,同時取消農(nóng)民自籌資金。
關(guān)鍵詞: 耕地質(zhì)量 基準等 耕地保護措施
中圖分類號:S341文獻標識碼: A
The Quality Of Cultivated Land Feature Analysis And
Cultivated Land Protection Measures In Chongqing
ChenLing1,2,LuoZhuo1,2
(1.Chongqing Land Resources and Housing Surveying and Planning Institute ,Chongqing,
400020,China; 2.Land of Ministry of land natural resources use key laboratory, Chongqing Research Center, Chongqing, 400020,China)
Abstract: In order to analyze the status and distribution of cultivated land quality, strengthening quality management and construction of cultivated land, according to Chongqing to improve and perfect the quality grade of cultivated land results, analyzes and summarizes the quality of cultivated land in Chongqing "circle high and low wings, and gradet strong vertical "features; According to the national level 1 as a reference, translated Chongqing cultivated landarea 956,562.37 Hectare; univariate analysis of the influence of the quality of cultivated land, mastered the dominant factor affecting the quality of cultivated land, and made relevant cultivated land protection measures.
Keywords: cultivated land qualityReference levelcultivated land protection measures
0引言
近年來,建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地,耕地污染等現(xiàn)象被頻繁曝光,在18億畝耕地保護紅線的面前,耕地質(zhì)量出現(xiàn)明顯的下降。為加強耕地質(zhì)量管理,提升耕地生產(chǎn)能力,國土資源部在全國部署了農(nóng)用地分等成果補充完善工作,要求進一步優(yōu)化耕地質(zhì)量等別評定體系,進一步細化與土地變更調(diào)查成果相銜接的耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)。重慶市按照相關(guān)技術(shù)要求,完成了1:10000比例尺耕地圖斑的等別評定,建立了縣級1:10000耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫和市級1:50萬耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。本文依據(jù)重慶市耕地質(zhì)量等級補充完善數(shù)據(jù)庫,總結(jié)了重慶市耕地質(zhì)量等別分布現(xiàn)狀和規(guī)律,分析了耕地質(zhì)量管理存在的問題,并提出了對策建議。
1重慶市耕地質(zhì)量等別分布特征
1.1高等級耕地分布較少,耕地質(zhì)量整體水平偏低。全市耕地集中分布在7等-12等,其中10等耕地面積最大,為818966.08公頃,占耕地總量33.45%,7等耕地9880.28公頃,占耕地總量0.4%,12等耕地83262.58公頃,占耕地總量3.4%。按國家1-4等為優(yōu)等耕地,5-8等為高等耕地,9-12等為中等耕地,13-15等為低等耕地的標準,重慶無優(yōu)等耕地分布,高等級耕地265098.8公頃,僅占耕地總量10.8%,中等級耕地總量2183192.09公頃,占耕地總量89.2%。根據(jù)耕地質(zhì)量平均等級測算方法,重慶市耕地質(zhì)量平均等級略低于全國的9.8等,整體上處于全國中偏下水平。
1.2耕地質(zhì)量等級空間分布不平衡,呈現(xiàn)出“一圈高、兩翼低”的特點。受光、熱、水、土壤資源和種植習慣等因素影響,高等級耕地集中分布在“長-墊-梁-忠”和“潼-合-銅-璧-永”及兩翼山間平壩區(qū)。渝東南石漠化地區(qū)和渝東北秦巴山區(qū)主要以11等和12等耕地為主。
四個指標區(qū)耕地質(zhì)量狀況差異較大,9-10等耕地渝西方山丘陵區(qū)、渝中平行嶺谷低山丘陵區(qū)、渝東北中山區(qū)比重分別達到67.37%、62.55%、54.44%,渝東南低中山區(qū)11-12等耕地比重達到53.25%。四個指標區(qū)平均等別排序為:渝西方山丘陵區(qū)9.5等>渝中平行嶺谷低山丘陵區(qū)9.7等>渝東北中山區(qū)10.1等>渝東南低中山區(qū)10.4等。
圖1 重慶市耕地質(zhì)量等級面積分布圖圖2 重慶市耕地質(zhì)量等級分布圖
1.3耕地質(zhì)量等別垂直布局特性強。將耕地等別與海拔作相關(guān)分析后發(fā)現(xiàn),重慶市耕地等別分布與海拔有較強的關(guān)聯(lián)。海拔300-500米的渝西方山丘陵區(qū)、渝東部河谷平壩及山間盆地丘陵地區(qū)大多都分布8-9等較好的耕地,海拔600-800米的南華鎣山-方斗山之間的向斗丘陵、坪狀低山區(qū)主要分布9-11等耕地,海拔800-1000米的平行嶺谷區(qū)西段背斜山脊以及秀山、酉陽東部坪狀低山頂區(qū)分布11-12等較差的耕地;海拔1000米以上的平行嶺谷區(qū)東段背斜山脊線,向斜坪狀喀斯特山區(qū)及山地峰頂?shù)貐^(qū)耕地較少,總體質(zhì)量較差。
2以基準等折算的耕地面積情況
2.1以國家平均等為基準折算的耕地總量
國家耕地質(zhì)量平均等9.8等作為基準等,對應(yīng)的標準糧產(chǎn)量為570公斤/畝。依據(jù)重慶市各等別對應(yīng)的標準糧產(chǎn)量與570公斤/畝的比值,可確定等別與基準等之間的折算系數(shù)。經(jīng)計算,7等折算系數(shù)為1.49,8等為1.32,9等為1.14,10等為0.96,11等為0.79,12等折算系數(shù)為0.61。用折算系數(shù)分別乘以各等別面積得到基于9.8等的重慶市耕地總量為2433360公頃,與同期的土地變更調(diào)查耕地總量2448290公頃相比降低14930公頃,降幅為0.6%,面積變化不是太大。
2.2以國家1等為基準折算的耕地總量
國家1等標準量產(chǎn)量為1450公斤/畝,與重慶市7-12等對應(yīng)的標準糧產(chǎn)量相比得到,7等折算系數(shù)為0.59,8等0.52,9等為0.45,10等0.38,11等為0.31,12等為0.24。用折算系數(shù)乘以各等別面積得到相當于全國1等的重慶市耕地總量956562.37公頃,與同年土地變更調(diào)查耕地總量2448290公頃相比降低1491727.63公頃,降幅為60%,面積變化較大,說明重慶耕地質(zhì)量低下。
3影響耕地質(zhì)量提升的障礙因素
3.1耕作層厚度
坡地是我市主要的耕地類型,具有“碎、散、瘦”的特點。盡管政府高度重視生態(tài)環(huán)境變化和建設(shè),投入大量資金開展重點區(qū)域水土流失治理,取得了一些成績,但水土流失的趨勢仍然較嚴重,尤其是石漠化地區(qū)和石骨子土區(qū)域經(jīng)過暴雨、山洪沖刷,導(dǎo)致耕作層土層厚度不足20cm,極大地影響了農(nóng)作物種植。如果被占用或被浪費的耕作層土壤在土地整治過程中能被覆蓋在較貧瘠的耕地上增厚土層,能有效改造耕地質(zhì)量。經(jīng)測算,土層厚度或耕作層厚度增加10cm,耕地等級可提升0.4等,
3.2灌排能力
農(nóng)業(yè)、水利、國土等部門組織實施了大量的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套項目,一定程度上完善了農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施,但因為山洪、暴雨而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施破壞仍比較嚴重,再加之資金投入有限,農(nóng)田水利依然是農(nóng)田設(shè)施的“短板”,表現(xiàn)在水利設(shè)施抗災(zāi)能力弱,溝、渠、塘等設(shè)施后期管護不利,堵塞、老化造成功能弱化,加之“兩翼地區(qū)”山高坡陡,降雨量過于集中,相關(guān)配套設(shè)施易被沖毀,耕作層土壤易被沖刷,直接影響土壤的保水保肥能力。經(jīng)測算,灌排能力提升10%,耕地等級可提升0.24等。
3.3耕地利用方式
近幾年,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使耕地利用方式發(fā)生較大變化,這種變化使土壤理性結(jié)構(gòu)也發(fā)生一定變化,容易導(dǎo)致耕作層土壤減少。另一方面,經(jīng)營者沒有及時進行培肥,重用輕養(yǎng),耕地撂荒,不合理的利用也是促使耕地質(zhì)量隱性下降的主要原因。
4耕地質(zhì)量保護措施
4.1嚴格基本農(nóng)田劃入劃出,重點加快推進全市存量基本農(nóng)田高標準化建設(shè)。當前應(yīng)嚴格永久基本農(nóng)田劃入劃出調(diào)整,確保劃入的基本農(nóng)田等級不低于劃出的基本農(nóng)田等級,基本農(nóng)田一旦劃定,任何機構(gòu)或單位不能隨意調(diào)整其布局。同時應(yīng)按照高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范、土地整治工程建設(shè)標準等規(guī)定要求,加大資金投入,嚴格項目設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等管理,確保工程建設(shè)質(zhì)量;嚴把高標準基本農(nóng)田準入門檻,做到建成一塊,劃入一塊,寧缺毋濫,力爭在“十二五”期間建成530萬畝高標準基本農(nóng)田。
4.2開展補充耕地質(zhì)量評價。在已有農(nóng)用地分等定級和土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上,依據(jù)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》,我市已全面更新了耕地質(zhì)量等級狀況,建立了與土地調(diào)查相配套的耕地質(zhì)量等級數(shù)據(jù)庫。為確保耕地質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性,在年度土地變更調(diào)查的基礎(chǔ)上,對因土地整治、土地利用現(xiàn)狀變化以及其他土地利用行為等帶來的耕地質(zhì)量等級變化情況,及時開展更新評價,實施動態(tài)監(jiān)管。
4.3布設(shè)耕地質(zhì)量等級監(jiān)控網(wǎng),掌握耕地質(zhì)量動態(tài)變化規(guī)律和趨勢。當前,應(yīng)在耕地質(zhì)量等級監(jiān)測試點的基礎(chǔ)上,以土地整治重大工程和高標準基本農(nóng)田示范縣為重點,逐步擴大監(jiān)測范圍,在省、市、縣、鄉(xiāng)三級布設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),確定監(jiān)測點位,配套相應(yīng)的設(shè)備,組成全市耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),對耕地質(zhì)量實行動態(tài)監(jiān)測,全面掌握耕地質(zhì)量變化規(guī)律和趨勢。同時,充分利用土地質(zhì)量地球化學調(diào)查成果,加強對特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地土壤保護和利用,加強對土壤重金屬污染的動態(tài)監(jiān)測。
5結(jié)論
研究表明,重慶市耕地質(zhì)量等別略高于云南、貴州、,但低于四川省,整體上處于全國中偏下水平。市域內(nèi)高等別耕地分布較少,耕地質(zhì)量等別空間分布不平衡,基本形成了以西南(萬盛)-東北(萬州)近似直線的耕地質(zhì)量等級南低北高的差異特征線。利用標準糧折算體系,以全國平均等9.8等和全國1等為基準,折算重慶市耕地總量分別為2433360公頃和956562.37公頃。針對重慶市耕地質(zhì)量現(xiàn)狀和保護情況,今后要建立健全耕地數(shù)量質(zhì)量占補平衡工作機制體制,進一步完善土地整治項目選址和規(guī)劃設(shè)計技術(shù)要求,積極開展建設(shè)占用和補充耕地質(zhì)量等級評定工作,適時開展耕地質(zhì)量保護紅線劃定,為實施“占優(yōu)補優(yōu)、以補定占”奠定基礎(chǔ)。
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截至目前,全市共完成植樹429.24萬株,是年初任務(wù)400萬株的107.3%;“綠色家園”已完成46個村,完成率為76.7%;退耕還林荒地造林1.5萬畝,完成率103%;林業(yè)血防工程抑螺防病林造林1.1萬畝,完成率108%,實現(xiàn)了我市今春植樹造林工作的開門紅。其中剅河紅旗渠、陳場千中渠的溝渠造林;鄭場漢豐河、胡場鳳凰河新農(nóng)村綠色家園建設(shè);三伏潭萬畝無公害蔬菜基地、通??谛羌t村農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè);楊林尾興林抑螺工程建設(shè)等一批造林綠化新亮點給全市造林綠化帶了一個好頭,我們的主要做法有以下幾點:
一、領(lǐng)導(dǎo)重視 高位推動
今年市委市政府各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視植樹造林工作,把該項工作作為今春的重要工作來抓。正月初七上班第一天,陳吉學市長一行就下鄉(xiāng)檢查林業(yè)工作并參加了三伏潭的義務(wù)植樹。2月24日,市委書記周霽冒雨深入陳場、九合垸植樹造林現(xiàn)場檢查指導(dǎo)工作,要求各地要搶抓時節(jié)、高標準、高質(zhì)量,扎實抓好今年的植樹造林工作,之后又兩次專題下鄉(xiāng)督辦造林工作;陳吉學市長多次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研植樹造林工作,在得知林權(quán)制度改革有效促進了造林工作后,詳細了解造林與林權(quán)轉(zhuǎn)讓的關(guān)系,并要求當?shù)劓?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要不斷總結(jié)經(jīng)驗,用創(chuàng)新的思路、公開的方式,健全林權(quán)制度改革,鞏固植樹造林成果;分管領(lǐng)導(dǎo)副市長李貴華、市政協(xié)副主席劉裕光多次深入一線,三次召開現(xiàn)場會,有效推動了植樹造林工作,營造出了良好的植樹造林氛圍。
二、專班督辦 有效促動
市林業(yè)局根據(jù)實際,將全市劃分為四個區(qū)域,組建四個督辦專班,由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊,定人定責,每個專班督辦相應(yīng)區(qū)域的工作,綜合協(xié)調(diào)苗木供需關(guān)系,嚴格把好“四關(guān)”,即整地關(guān)、苗木關(guān)、浸泡關(guān)、栽植關(guān),不僅僅督辦造林進度,更注重造林質(zhì)量。對于在督辦中發(fā)現(xiàn)的先進,總結(jié)經(jīng)驗,制發(fā)簡報,全市推廣;對于后進,予以批評,限期整改;對于不合乎標準的,堅決要求返工;副局長丁振志帶隊的督辦組在植樹造林的黃金時期,犧牲周末休息時間,隨身攜帶圖紙、卷尺等勘測工具,因地制宜,合理規(guī)劃,統(tǒng)一要求,現(xiàn)場核定苗木需求情況,提高了工作效率,得到了當?shù)馗扇旱暮迷u。該督辦組所督辦的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年的造林綠化工作都成了今年造林綠化的先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三、現(xiàn)場示范,上下聯(lián)動
2009年2月15日,正月初九,我們就組織了全市植樹造林造林第一個現(xiàn)場會。副市長李貴華、市政協(xié)副主席劉裕光出席會議,相關(guān)市直負責人及各鎮(zhèn)辦場園主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)參加了會議。會上李貴華副市長對今春的植樹造林工作進行了全面部署安排,與會人員先后參觀了三伏潭通北地區(qū)萬畝無公害蔬菜基地林網(wǎng)綠化現(xiàn)場、剅河鎮(zhèn)余腦村林業(yè)管理現(xiàn)場、剅河鎮(zhèn)紅旗渠造林綠化現(xiàn)場。為辦好此次現(xiàn)場會,三伏潭、剅河鎮(zhèn)盡早謀劃、精心組織,在年前就動員黨政領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)干部和當?shù)厝罕娨坏?,疏溝、清坡、整地、調(diào)苗、浸泡,正月初四就開始組織植樹,為全市春季植樹造林開了一個好頭。
2月28日,我們又在陳場組織了第二次現(xiàn)場會,千中渠流經(jīng)該鎮(zhèn)18個村,全長15.5公里,陳場鎮(zhèn)黨委政府高起點規(guī)劃、高標準施工,共計投入18萬個標工,歷經(jīng)20余天完成全部疏渠、修坡、平臺、植樹等工作。一排排意楊就像一排排哨兵,整齊劃一,生機盎然,讓在場的會議代表贊嘆不止。市領(lǐng)導(dǎo)對陳場的植樹造林成績給予高度評價,并要求以陳場為模板,在全市進行“比、學、趕、超”陳場模式,掀起了植樹造林新一輪。
3月13日,在郭河鎮(zhèn)召開全市第三次現(xiàn)場會,會議通報了前一段時間造林綠化的工作情況,并將各個鎮(zhèn)辦場園的造林進度及完成百分比制成表格予以發(fā)放,好壞優(yōu)劣一目了然,讓壓力轉(zhuǎn)化為動力,爭取植樹造林的全面勝利。
三次現(xiàn)場會的召開,由全面部署,到典型示范,再到經(jīng)驗總結(jié),實現(xiàn)了上下聯(lián)動,有力推動了植樹造林工作的蓬勃開展。
四、工程造林 項目帶動
林業(yè)重點工程是生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分,也是植樹造林重要載體。今年我市林業(yè)重點工程主要有荒山荒地造林工程、血防興林抑螺工程、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程、綠色通道建設(shè)工程、新農(nóng)村建設(shè)綠色家園建設(shè)工程等五大工程。其中只有前兩項工程是列入國家項目支持,我們把國家支持項目與我市重點工程造林有機給合,用工程造林樹立典型,項目帶動,突出重點,取得了良好的效果。
1、突出“四旁”植樹。充分發(fā)掘荒坡廢地的造林潛力,高標準地完成退耕還林荒地造林項目。在全市“路旁、溝旁、宅旁、田旁”等區(qū)域及沙化土地、低產(chǎn)農(nóng)地區(qū)域,大力營造速生豐產(chǎn)林,如剅河紅旗渠、陳場千中渠等溝渠造林起到了很好的示范作用,全市已超額完成省下達的荒地造林1.4萬畝的任務(wù)。
2、突出“疫區(qū)”造林。楊林尾、西流河等鎮(zhèn)充分發(fā)揮林木抑制釘螺生長繁殖,控制血吸蟲病蔓延的功能,嚴格按照造林標準造林,做好樹種選擇和配置,建立起以林為主的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),在疫區(qū)大力開展植樹造林,取得了一定成效,僅楊林尾鎮(zhèn)今年灘地造林就達到3000多畝。
3、突出“農(nóng)田林網(wǎng)”造林。我們把農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)與高產(chǎn)良田改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)等工程項目緊密結(jié)合,按照“鞏固、完善、提高”的原則,搞好農(nóng)田林網(wǎng)的補植和完善,大力營造高標準農(nóng)田林網(wǎng)片塊,進一步提高林網(wǎng)建設(shè)的整體水平。楊林尾、通??凇⒏珊拥孺?zhèn)狠抓農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè),其中通海口星紅村九縱三橫總植樹1.8萬株,完成高標準林網(wǎng)控制面積6000畝。
4、突出“綠色通道”植樹。綠色通道是平原湖區(qū)林業(yè)發(fā)展的“骨架”,是一項形象工程。今年我們把通村工程綠化作為一個重點,通村公路兩旁植樹率達到了100%,其中30%大路植上了風景綠化樹。
5、突出“綠色家園建設(shè)”植樹。綠色家園建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中林業(yè)工作的最佳切入點,“綠色家園”建設(shè)既突出發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,又著眼于農(nóng)村環(huán)境改善,促進精神文明建設(shè)。今年省分配我局建設(shè)指標只有2個村,鄭場的朱垸村和毛咀的秦陽村,但我們結(jié)合仙桃的實際,從項目中擠出部分資金支持生態(tài)家園建設(shè)。針對村莊實際,開展三個方面的建設(shè)內(nèi)容。一是結(jié)合水利建設(shè)、公路建設(shè),建設(shè)生態(tài)防護林;二是以美化人居環(huán)境,提高生活層次為目的,建設(shè)適宜農(nóng)民休閑居住的生態(tài)景觀林;三是以增加農(nóng)民收入,壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)為目的,發(fā)展高效經(jīng)濟林。至今為止,市林業(yè)局已劃撥綠化苗木近3萬株,投資近40萬元支持新農(nóng)村綠色家園建設(shè)。
鄭場鎮(zhèn)的漢豐河橫跨普慶、徐鴛等5個行政村,全長4.2公里,去冬今春疏挖、清洗后,全部栽上了樟樹、廣玉蘭等綠化樹種。村民們說:“再過幾個月,我們的村莊就會變成一片綠色家園?!?胡場鎮(zhèn)周家嘴村鳳凰河疏挖長度多達2公里。改造后的鳳凰河,坡下栽上了池杉,平臺上栽下了樟樹。站在橋頭眺望,一片新的風景線盡收眼底。老百姓高興地說:“鳳凰河就是我們的仙下河”。今年全市由我局支持建設(shè)的綠色家園的點、片達到了38個。
五、制度創(chuàng)新 活力涌動
我市根據(jù)林地面積小,農(nóng)業(yè)人口多的實際,創(chuàng)新思路,勇于探索,按照“穩(wěn)定林地所有權(quán),放活林地經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)”的思路,采取租賃、承包、拍賣、合股等多種方式,對林地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)進行合理流轉(zhuǎn),大力發(fā)展非公有制林業(yè),用制度創(chuàng)新激發(fā)社會造林積極性,成績喜人?!拔丛韵荣u、邊栽邊賣、栽后必賣”已經(jīng)成為今春造林綠化的主要方式。
沙湖鎮(zhèn)、陳場鎮(zhèn)、郭河鎮(zhèn)、毛嘴鎮(zhèn)等結(jié)合實際情況,對全鎮(zhèn)所有溝渠以疏挖管護溝渠換取林地經(jīng)營權(quán)。采取每一個植樹點賣4-10元錢的辦法賣斷這片林權(quán),換取溝渠疏挖的資金,一舉多得,取了很好的效果,得到市主要領(lǐng)導(dǎo)的高度評價和肯定。沙湖保豐灌渠、陳場千中渠、彭場千秋溝等地通過林地拍賣等方式,彌補了渠道疏挖資金的缺口;在我市其他地方,也在進行積極探索,林權(quán)制度改革必將釋放出巨大的體制能量,為我市植樹造林增添新的活力。
今年我市已超額完成植樹造林任務(wù),并創(chuàng)造出了一些可以推廣的模式,總結(jié)出了一些可借鑒的經(jīng)驗,取得一定成績,但也還存在一些問題。
一是各地造林進度不平衡,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)植樹造林進展遲緩,至今還沒有完成下達任務(wù)。
二是少數(shù)地方造林質(zhì)量不高,有的地方苗木規(guī)格偏小,有的地方可以植樹3-4排的,僅植樹1-2排。
一、十三年來我縣農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)取得的功績
想起1999年由“三位主任、三張桌子、三把椅子”組成的灤平縣農(nóng)開辦,經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)的嘔心瀝血的籌謀,經(jīng)過全體員工日日、月月、年年的艱苦卓絕的拼搏,取得了令人敬幕的成績。在2005獲得河北省壩上土地治理項目“先進縣”稱號,在2006-2008年連續(xù)三年獲河北省土地治理項目“創(chuàng)業(yè)杯”稱號,在2006年被河北省人事廳評為“先進集體”。曾多次獲縣委縣政府 “實績突出單位”“特殊貢獻獎”等獎勵,并且在檔案內(nèi)業(yè)管理達到“省一級”標準。事實證明,灤平縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得了巨大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。在我縣的服務(wù)“三農(nóng)”工作中做出了巨大貢獻。
二、十三年來我縣農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)取得的工作業(yè)績
農(nóng)開辦全體員工用自己的心血刻在灤平大地上的鐵的事實,足以證明農(nóng)業(yè)開發(fā)業(yè)績。盡十三年來我們完成了諸如金溝屯、張百灣、小營、紅旗和虎什哈等五個強鄉(xiāng)重鎮(zhèn)鎮(zhèn)的中低產(chǎn)田改造項目,在灤、潮河干流區(qū)完成26個村的灌排渠系骨干工程。扶持了灤平縣長山峪維祥香瓜基地、王家溝農(nóng)場日光溫室園區(qū)、張百灣河北徐國友蔬菜示范園區(qū)、偏橋日光溫室采摘園區(qū)、兩間房和偏橋食用菌示范園區(qū)等重點工程建設(shè)。截止2010年底,全縣共完成各類建設(shè)項目23個,其中土地治理項目5個,生態(tài)治理項目10個,科技推廣項目8個。項目總投資9900.3萬元,其中財政資金7333.0萬元;項目建設(shè)總規(guī)模33.02萬畝,其中改造中低產(chǎn)田13.14萬畝,人工造林16.38萬畝,科技推廣3.5萬畝。完成的主要工程量有:新打井255眼,修舊井81眼,配套336臺套,修防滲渠163.49km,修渠系建筑物644座,鋪設(shè)地下輸水管道229.85km,架設(shè)農(nóng)電線路39.94km,修農(nóng)田路61.3km。
經(jīng)調(diào)查測算,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)畝年增產(chǎn)糧食200kg,項目區(qū)農(nóng)民人均增收350元左右。累計新增灌溉面積7.9萬畝,改善灌溉面積5.24萬畝,年新增糧食生產(chǎn)能力1970萬kg,年新增蔬菜生產(chǎn)能力440萬kg。森林覆蓋率提高3.66個百分點。年節(jié)省水資源780萬m3。治理后的項目區(qū)達到田平整、配套全、渠相通、路相連,地下管道縱橫交錯,橋涵井電配套完善。有效地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件,提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,增加了農(nóng)民收入,改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,成績顯著。
三、農(nóng)業(yè)開發(fā)項目建設(shè)的治理模式
我縣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設(shè),經(jīng)過多年的探索實踐,形成了多種有效的治理模式。我們根據(jù)地理位置、地形地貌及農(nóng)業(yè)功能區(qū)的劃分,并根據(jù)不同類型區(qū)的特點,有針對性地采取不同的治理模式和治理措施,根據(jù)不同時期的建設(shè)標準確定不同的建設(shè)內(nèi)容,先后實施壩上生態(tài)農(nóng)業(yè)項目、土地沙化治理項目、中低產(chǎn)田改造項目等幾類項目,堅持山水林田路綜合治理,使全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施整體水平有一個質(zhì)的飛躍。
治理模式主要有兩種類型,分為灤潮河干流區(qū)和灤潮河川溝區(qū)。
1.灤潮河干流區(qū)
包括金溝屯、大屯、張百灣、虎什哈、紅旗、小營等六個鎮(zhèn),主要分布在灤河、潮河干流區(qū),這些地區(qū)地下水資源豐富,土質(zhì)肥沃,經(jīng)濟比較發(fā)達。在治理過程中,以大力發(fā)展防滲渠系配套為主線,以新打淺井、維修舊井、地下輸水管道為輔助手段,充分利用地上水,合理開采地下水,搞好四旁植樹造林,在確保糧食生產(chǎn)的同時,發(fā)展瓜、果、蔬等高效經(jīng)濟作物。在農(nóng)業(yè)措施上加大農(nóng)田路網(wǎng)建設(shè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化率,大力發(fā)展高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè),打造農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)亮點工程,使其成為展示農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)形象的示范窗口。
2.灤潮河川溝區(qū)
包括安純溝門、巴克什營、平坊、灤平鎮(zhèn)、長山峪等的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)由于水資源緊缺,地力條件差,在治理過程中興建一批蓄、引、提、節(jié)水工程,大力發(fā)展地下輸水管道、揚水管道,推廣先進的微灌、滴灌技術(shù)。發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。合理開采地下水,井灌溝排。工程、技術(shù)、生物措施相結(jié)合,大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)。
四、農(nóng)開項目建設(shè)中存在的主要問題及成因分析
我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設(shè)在取得顯著成績的同時,項目實施與管理也還存在一些制約發(fā)展的熱點難點問題。主要表現(xiàn)在:
1.工程占地矛盾突出
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)強調(diào)集中開發(fā),連片治理,使項目區(qū)建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善的高標準農(nóng)田。然而,人多地少是我們的基本縣情,特別是實施退耕還林以來耕地緊缺的程度就更加突出,目前我縣人均耕地僅1.03畝。在項目區(qū)框架建設(shè)中,由于修建田間道路有時會占用耕地,若遇到順茬地則可能占用同一農(nóng)戶很多,甚至是全部耕地,這種“一家受損,全村得利”的情況尤其不好處理,個別行動過激的農(nóng)民甚至阻撓工程施工。根據(jù)我國農(nóng)村現(xiàn)行土地政策,重新調(diào)整耕地的可能性不大,大部分項目村也沒有機動耕地,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金又不允許支付占地補償,給項目建設(shè)帶來難度,往往也影響到干群關(guān)系,使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)這一惠農(nóng)政策在少數(shù)農(nóng)民心中打了折扣。
2.農(nóng)民籌資投勞落實難
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞執(zhí)行“一事一議”政策,但議事容易,落實困難,特別是在經(jīng)濟比較落后和基層班子軟弱的村更顯突出。從2011年起,雖然土地治理項目自籌資金比例降為占中央財政資金的20%,但大多數(shù)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟還不夠發(fā)達,農(nóng)民收入相對較低,自籌資金中的籌資和以物折資難度非常大。此外,目前農(nóng)村青壯年勞力大多在外打工,在家務(wù)農(nóng)的多是老弱婦孺,出義務(wù)工也很難得到響應(yīng)。隨著工程招標制的推行和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程標準的提高,項目工程大部分由專業(yè)隊伍施工,農(nóng)民投工投勞參與工程建設(shè)的機會不多,即使參與了,效果也不佳。農(nóng)民投工投勞不但工程質(zhì)量難以統(tǒng)一,而且效率較低。而用專業(yè)的機械施工,不但標準質(zhì)量高,效率大大提高。目前,農(nóng)民籌資投勞不僅執(zhí)行難度大,還容易在農(nóng)民自籌上產(chǎn)生弄虛作假的現(xiàn)象,不利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)健康發(fā)展。
3.工程運行管護難
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建成后,一些地方雖然也制定了管護制度,并層層簽訂了工程管護責任書,但管護工作不到位,保存率和完好率偏低的狀況還不同程度存在。在部分項目區(qū),建成3年~4年后的工程保存率不到70%,農(nóng)田道路、防滲管道出水口、水閘等工程的損壞程度也比較嚴重,并且由于村級經(jīng)濟薄弱使受損工程不能得到及時維修。主要原因有:一是工程產(chǎn)權(quán)和管護主體呈多樣性,難以統(tǒng)一管理。有的產(chǎn)權(quán)歸集體所有,有的歸個體或法人,由于產(chǎn)權(quán)歸屬不同,造成管護主體各異,管護意識差。例如,有些機井、農(nóng)田道路、農(nóng)電線路、防滲管道等工程為農(nóng)民集體財產(chǎn),由村集體進行管護,管理拖拉;群眾對與己無關(guān)的工程不加愛護,常使部分工程受損;二是公安機關(guān)對損壞行為缺少懲治力度。由于對工程損壞現(xiàn)象的調(diào)查取證困難,對損壞行為不能實行有力的懲治,因而難以起到好的警示作用,致使變壓器、農(nóng)電線路、啟閉機、閘板、泵房門窗等野外工程丟失;四是管護隊伍和管護機制不完善。大部分項目區(qū)缺少穩(wěn)定的管護隊伍,管護人員的誤工補貼或報酬難以落實,工程的日常維護不能正常進行,加之年久失修和凍融損壞嚴重,致使部分工程報廢。
4.單位投資標準、質(zhì)量標準逐年不一,造成工程質(zhì)量層次不齊
1999年平均畝投資100元,隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,材料費、人工費等費用的不斷提高,發(fā)展到2011年的1030元。1999年投資標準偏低,當時國家只對工程材料費進行補助,且由村級組織出農(nóng)建工施工,施工標準低,致使工程質(zhì)量不高。雖然現(xiàn)在提高了標準,但材料費和人工費的迅猛增長,項目自籌又困難,項目建設(shè)資金還是比較緊張的,許多地塊所需工程建設(shè)內(nèi)容不能一次性解決。
四、今后我縣農(nóng)業(yè)開發(fā)工作發(fā)展方向定位
在“十二五”的開局之年,如何進一步實施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目,使之為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出更大貢獻?項目建設(shè)布局如何?項目發(fā)展思路、方向如何?都是擺在我們面前需要解決的問題。我們即應(yīng)該回顧以往總結(jié)成功經(jīng)驗,又要與時俱進,開拓更新思路,使我縣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作適應(yīng)當前的新形勢、新需要。
按照國家農(nóng)開辦的要求大力實施以確保國家糧食安全為重點,大力開展增強水利基礎(chǔ)設(shè)施改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為主的中低產(chǎn)田改造項目,在完善提高灤潮河流干流區(qū)骨干糧區(qū)工程建設(shè)以外,注重縣周邊小鄉(xiāng)小鎮(zhèn)建設(shè)需求,集中整治坡耕地,采取集雨工程、揚水蓄水工程、風能提水等形式滿足偏遠山區(qū)耕地用水需求,大力發(fā)展板栗山楂等林果產(chǎn)業(yè)和食用菌產(chǎn)業(yè),加大經(jīng)濟欠發(fā)達周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差異。
具體發(fā)展方向如下:
(1)金溝屯鎮(zhèn)梁后村——張百灣五道嶺村的灤河干流區(qū)和虎什哈鎮(zhèn)大河北村——虎什哈鎮(zhèn)六道河村的潮河干流區(qū),實施高標準的基本農(nóng)田建設(shè),完善提高水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高耕地產(chǎn)出率,增加糧食產(chǎn)量,建設(shè)高標準農(nóng)田,實現(xiàn)高產(chǎn)高效。
(2)巴克什營鎮(zhèn)、長山峪鎮(zhèn)、付營子鄉(xiāng)發(fā)展以果品、瓜果為主的御路旅游觀光農(nóng)業(yè)和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè),重點實施噴灌、微灌技術(shù)。
(3)付家店鄉(xiāng)、馬營子鄉(xiāng)、鄧廠鄉(xiāng)、虎什哈金臺子川、五道營鄉(xiāng)、西溝鄉(xiāng)、平房鄉(xiāng)、安純溝門鄉(xiāng)等地段發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè),山地林果產(chǎn)業(yè),推廣集雨蓄水、截潛流蓄水等措施,進行坡耕地治理,全面實施節(jié)打蓄引工程。
(4)大屯鄉(xiāng)、灤平鎮(zhèn)主要發(fā)展蔬菜科技園區(qū)建設(shè),推廣新品種、提高蔬菜品質(zhì)以發(fā)展微灌為主,提高品牌戰(zhàn)略。
在項目實施過程中著重做好下工作:
1.鼓勵土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營,化解工程建設(shè)中各種矛盾,解決農(nóng)民自籌難問題,促進項目健康發(fā)展
項目耕地一經(jīng)流轉(zhuǎn)后,首先解決工程規(guī)劃散亂局面,統(tǒng)一種了植結(jié)構(gòu),打破組戶界限,使工程規(guī)劃布局趨于合理。其次解決農(nóng)民自籌難問題,讓流轉(zhuǎn)經(jīng)營大戶出工、出資,補充了項目自籌資金短缺問題;第三,工程占地問題易解決,因為農(nóng)民將延包期內(nèi)耕地流轉(zhuǎn)出去,本身已獲利,自己又打工掙錢,對工程占地問題意見相對減少,為項目區(qū)高標準設(shè)計奠定基礎(chǔ)。第四,有利于項目結(jié)構(gòu)調(diào)整。項目區(qū)耕地流轉(zhuǎn)后實行集中管理,有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展。第五,有利于項目管護,土地流轉(zhuǎn)后,落實了管護主體,工程由經(jīng)營大戶看管,有人維修,并能落實管護資金。我縣2011年項目區(qū)規(guī)模5000畝,共流轉(zhuǎn)耕地4400畝,占建設(shè)規(guī)模的88%,建設(shè)占地1000余畝高標準溫室園區(qū)一處,占地400畝科技含量高的噴灌園區(qū)一個,占地600畝高標準園林園區(qū)一處,占地500畝的乳牛、肉牛青儲飼料基地一個。且項目區(qū)統(tǒng)一平整后經(jīng)營戶又在耕地里自修了部分支路,方便了農(nóng)用機械耕作與運輸,使機械覆膜、機械播種、機械施肥得以普遍應(yīng)用。使2011年項目區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常到位,大部分工程當年施工當年見效。
2.整合項目資金形成合力,推進項目區(qū)上檔升級
把項目建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和各相關(guān)專項規(guī)劃,整合各方面的建設(shè)資金,按照“資金性質(zhì)不變,管理渠道不變”、“歸口申報、統(tǒng)籌規(guī)劃、各司其職、各具特色、各記其功”和“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一考評”等原則,首先逐步完善土地治理項目相關(guān)政策,與其他行業(yè)項目接軌,資金能否順利整合的關(guān)鍵是:各部門相互協(xié)調(diào)項目申報時間,由于項目規(guī)劃設(shè)計施工不同期致使在項目申報內(nèi)容重復(fù),工程重復(fù)建設(shè),有的無法實施,還容易產(chǎn)生借用工程現(xiàn)象。只有統(tǒng)一申報時間,各方項目管理單位共同商議區(qū)域項目整體規(guī)劃,按計劃分工設(shè)計自己項目,才可能達到資金合理整合。整合資金有利于將水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等分散的資金統(tǒng)一聚集,形成強大的資金合力,推進互補,推進項目區(qū)檔次的提升。
3.降低農(nóng)民自籌比例或取消農(nóng)民自籌,減輕農(nóng)民負擔
為了更好地解決農(nóng)民籌資投勞落實難問題,建議國家進一步降低土地治理項目中農(nóng)民籌資投勞比例。制定占地補償政策,提出具體和適宜的補償標準,解決部分農(nóng)民利益受損問題;我們在工作中感到,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民籌資投勞比例偏高的反映較為強烈,盡管目前自籌資金比例已降為占中央投資的20%,但隨著土地治理項目建設(shè)與投資標準的提高,自籌資金的絕對數(shù)量并沒有減少,換言之,畝均自籌資金額度沒有太大變化,農(nóng)民負擔一樣重。因此,建議取消農(nóng)民籌資投勞的硬性規(guī)定,可根據(jù)具體項目和當?shù)貙嶋H情況,自行組織鄉(xiāng)村自籌或農(nóng)民籌資投勞,自籌資金多少可作為項目競爭立項的條件之一,積極性高的可優(yōu)先立項。
4.搞好農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理項目與產(chǎn)業(yè)化項目兩類項目自身結(jié)合,發(fā)揮農(nóng)業(yè)開發(fā)自身“綜合”優(yōu)勢
為適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的形勢,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設(shè)標準應(yīng)逐步提高,使兩類項目有機結(jié)合,使工程建設(shè)——基地——產(chǎn)業(yè)三者結(jié)合,優(yōu)勢互補,形成鏈條效應(yīng),形成高效的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機制,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)到哪里,結(jié)構(gòu)調(diào)整就跟進到哪里,以開發(fā)帶動產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)放大效益。重點圍繞高效農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展高效農(nóng)業(yè)園區(qū),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社,打造精品工程,形成產(chǎn)業(yè)特色,發(fā)揮農(nóng)業(yè)開發(fā)自身合力效應(yīng),促進項目發(fā)展。
5.完善先建后補機制,加快工程進度
1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題
小型農(nóng)田水利建設(shè)的目的主要就是為了解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉和農(nóng)村人畜飲水需求,所以其投資往往帶有很強的公益性質(zhì),其回報周期不明顯而且很長,這就導(dǎo)致雖然國家十分重視水利工程建設(shè),但一到地方往往把水利建設(shè)資金側(cè)重安排在回報率高和周期短的大型水利工程項目上,致使小型農(nóng)田水利建設(shè)始終處于落后的狀態(tài),存在的問題也比較多。
1.1資金方面的困境
多數(shù)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè),都是由國家主導(dǎo)并投入一部分資金,地方自籌另一部分資金共同建設(shè)完成。但在實際建設(shè)中,很多地方限于經(jīng)濟的發(fā)展水平,往往在這方面的投入明顯不足,自籌資金相對困難,甚至有的地方還存在挪用國家投入資金的現(xiàn)象,這就導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)因資金不足而無法正常進行。
1.2規(guī)劃設(shè)計方面的不足
由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和設(shè)計,一些地方的農(nóng)田水利工程建設(shè)都是由工程所在地的部門進行建設(shè),這就導(dǎo)致工程建設(shè)缺乏整體性,在規(guī)劃設(shè)計上很隨意、盲目,一個地方一個樣,很少能考慮到是否對周邊村屯有影響;工程建成后,在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等多方面考慮不周全,達不到互相兼顧的水平,有的設(shè)計上沒有考慮到氣候的變化,致使枯水時不能灌溉,豐水時卻泛濫成災(zāi)。
1.3 重復(fù)建設(shè),管理粗放
很多地方由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃, 對于水資源的利用不科學,導(dǎo)致工程建設(shè)重復(fù)的很多,再加上資金等方面的原因,有的成了半拉子工程,而且在工程建設(shè)方面,無序的規(guī)劃導(dǎo)致一些工程科技含量低,建設(shè)標準不統(tǒng)一,在管理上很難達到規(guī)范科學的高標準管理,導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量和水準難以滿足不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求,很多工程剛投入使用便成了落伍的工程,再加上后期的管理粗放,一些工程建成不久便出現(xiàn)質(zhì)量問題,維護維修不及時,許多工程的短壽現(xiàn)象屢有出現(xiàn)。
1.4 新工程建設(shè)慢,老工程帶病運行
由于資金、人力、物力等方面的問題,導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程建設(shè)速度相對緩慢,很多地方雖然早規(guī)劃好了工程建設(shè),但是遲遲不能開工建設(shè),有的雖在建,但遲遲不能完工,建設(shè)周期很長,而且有些工程由于管理上的問題,中途出現(xiàn)糾紛產(chǎn)生一些半拉子工程,這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們的日常生活都產(chǎn)生了不利的影響。而原有的一些水利工程,多數(shù)是上個世紀修建的,工程標準低、質(zhì)量差,而且?guī)Р∵\行多年,年久失修,難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需要,并且有很多工程存在安全隱患,威脅著人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
2 解決小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問題的相關(guān)舉措
2.1 加大資金投入,確保工程建設(shè)正常進行
水利是農(nóng)業(yè)的命脈,農(nóng)田水利工程是直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接因素,沒有現(xiàn)代的水利工程,就不可能使農(nóng)業(yè)發(fā)展達到新的高度和現(xiàn)代化水平,所以大力發(fā)展水利事業(yè),快速發(fā)展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是促進農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的首要任務(wù)。政府部門要加大資金投入力度,并設(shè)立專項資金,健全資金的管理制度,確保??顚S?,保障農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利進行,同時政府部門要拓寬資金籌措渠道,多方籌集農(nóng)田水利工程建設(shè)資金,避免因資金問題導(dǎo)致工程建設(shè)緩慢及半拉子工程的情況發(fā)生。
2.2 加大宣傳力度,提高認識程度
小型農(nóng)田水利工程建設(shè)之所以存在這樣那樣的問題,與重視程度直接相關(guān),而重視程度不夠往往是由于宣傳不夠造成的,水利主管部門要加大力度進行農(nóng)田水利工程重要性的宣傳,通過多種形式,采取現(xiàn)代化的通訊設(shè)備和手段,如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機以及宣傳單、培訓講座等形式,大力宣傳水利知識,提高全民對于水利工程重要性的認識。這樣形成一種領(lǐng)導(dǎo)重視農(nóng)田水利,群眾知道并愛護農(nóng)田水利工程設(shè)施的上下齊抓共管的局面,這樣對農(nóng)田水利工程的建設(shè)及后期管理都是十分有利的。
2.3 加強隊伍建設(shè),注重人才引進和培養(yǎng)
農(nóng)田水利事業(yè)最終是人的事業(yè),是由人來完成的,所以人才的重要性是不容忽視的,要想建設(shè)好農(nóng)田水利工程,管理好水利工程,沒有一支高素質(zhì)的人才隊伍是不行的,所以水利部門一定要大力加強人才隊伍建設(shè),從外部引進專業(yè)技術(shù)人才,不斷充實到水利管理隊伍中來,同時采用開展內(nèi)部培訓及送出去學習等方式,不斷提高隊伍的整體素質(zhì),加強業(yè)務(wù)能力及專業(yè)水平的提高,更好地為農(nóng)業(yè)水利工程的管理和維護服務(wù),確保農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng),保證農(nóng)田水利工程平穩(wěn)運行,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。
為貫徹落實第二次中央新疆工作座談會、自治區(qū)黨委八屆七次全委(擴大)會議和兵團黨委六屆十三次全委(擴大)會議精神,兵團組建兵團、師、團三級黨委宣講團,于8月上旬起在全兵團開展宣講活動。目前,兵團宣講團已在一師、阿拉爾市,二師、鐵門關(guān)市,三師、圖木舒克市,五師、雙河市,八師、石河子市,九師進行了宣講。自宣講活動開展以來,各師干部職工積極響應(yīng),認真聆聽宣講內(nèi)容,積極貫徹兵團、師黨委的部署,切實抓好會議精神的貫徹落實。 (邱海強)
兵團召開第四批援疆干部人才總結(jié)表彰大會
8月8日,兵團召開第四批中央國家機關(guān)、中央企業(yè)援疆干部人才總結(jié)表彰大會,總結(jié)3年來兵團援疆干部人才工作的成績和經(jīng)驗,表彰援疆干部人才工作先進集體和優(yōu)秀援疆干部,并對下一步援疆工作進行研究部署。會議要求,各級各部門要切實把援疆工作納入到整體工作中謀劃部署,編制好援疆規(guī)劃。各受援單位及組織人事部門要根據(jù)援疆干部的優(yōu)勢和特點,安排合適的工作崗位,確保任實職、給實權(quán)、負實責。(邱海強)
兵團首個境外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示中心在吉爾吉斯斯坦揭牌
兵團首個境外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示中心――新疆農(nóng)墾科學院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示中心(吉爾吉斯斯坦)揭牌暨簽約儀式,日前在吉爾吉斯斯坦比什凱克舉行,這標志著兵團農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略邁出了堅實的一步。近年,新疆農(nóng)墾科學院充分利用人才優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢,以項目實施帶動技術(shù)示范,以技術(shù)示范帶動產(chǎn)品營銷,先后在吉爾吉斯斯坦建設(shè)4個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)示范區(qū)和兵團現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)展銷中心,有效地促進了兵團農(nóng)業(yè)與工程機械產(chǎn)品走向中亞市場。雙方表示,將以展示中心為平臺,進一步促進雙方合作。
(吳存遠)
六師首次采用無人機進行高標準農(nóng)田航拍測繪
近日,一架無人駕駛直升機在技術(shù)人員遙控下,成功在六師新湖農(nóng)場新野社區(qū)進行高標準農(nóng)田的航拍測繪作業(yè)。這是六師首次采用無人機進行高標準農(nóng)田航拍測繪。無人機測繪是遙感領(lǐng)域用于地形測繪的新興技術(shù),主要通過測繪技術(shù)來獲取地形圖,可以進行土地變更調(diào)查和土地違法用地情況的快速核實,由人工遙控器送飛,地面工作站操控自主飛行拍攝。2014年,新湖農(nóng)場高標準基本農(nóng)田測繪面積達5.8萬畝。
(呂大剛 張 靜)
九師服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)有序推進
近日,筆者在九師朝陽新區(qū)小白楊農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工地看到,建設(shè)工地上塔吊林立,施工車輛穿梭忙碌,施工工作正在有序推進。今年,九師認真貫徹兵團黨委促進服務(wù)業(yè)發(fā)展部署要求,積極抓好服務(wù)業(yè)招商和項目建設(shè)工作,總投資5.1億元加快推進巴克圖工業(yè)園區(qū)新疆鴻盛豐汽貿(mào)城、朝陽新區(qū)小白楊農(nóng)貿(mào)市場、九師溫州時代廣場等重點服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。同時,九師還搶抓旅游業(yè)發(fā)展機遇,根據(jù)自身旅游資源豐富的特點,進一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極推進生態(tài)旅游,大力推進新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。(高劍平)
十三師63.2萬元獎勵科技先進集體與個人
近日,十三師召開科技獎勵大會,出資63.2萬元對該師12個先進集體和10名先進個人進行表彰獎勵。近年來,十三師大力促進科技事業(yè)的發(fā)展,先后出臺了一系列科技管理辦法。2011年至2013年,該師共投入各級科技經(jīng)費2093萬元。
“十二五”以來,針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的重大關(guān)鍵技術(shù)問題,該師積極整合資源,組織科研攻關(guān),共取得科技成果23項,獲得各類專利73項。在2011年和2013年的科技部全國縣市科技進步考核中,該師有6個團場榮獲科技進步先進縣稱號。
(王慧香 王振華)
近日,筆者發(fā)現(xiàn),隨著基層文化事業(yè)的發(fā)展,許多團場都加強了陣地建設(shè),宣傳欄、公開欄、文化活動室、健身場所等隨處可見,但是小小的閱報欄卻難覓蹤影。報刊是職工群眾了解黨和國家的路線、方針、政策、法律法規(guī),捕捉各類經(jīng)濟信息和致富經(jīng)驗的有效載體,同時還具有時效性強、閱讀方便快捷的特點。不少職工向筆者反映愿意讀報紙,但很難專門抽時間出來閱讀。因此,筆者建議,團場應(yīng)在連隊辦公室旁、商場旁、車站旁、職工住宅小區(qū)等人口集中的場所多設(shè)些閱報欄,方便職工群眾在辦事、散步等閑暇時間閱覽,以盡可能豐富為職工群眾提供了解國內(nèi)外時事及各類有用信息的陣地。
■近年,一師十四團累計投入1.6億元,實施城鎮(zhèn)道路、供排水、保障性住房等基礎(chǔ)工程建設(shè)。(田艷景 焦思英)
■近日,一師青松水泥集團公司開展了以“關(guān)愛送給員工,溫暖流入心田”為主題的慰問困難員工活動。(王 莉)
■二師二十二團醫(yī)院定期開展消防應(yīng)急演練,提升醫(yī)護人員消防安全意識和安全保障防范能力。(程進疆 謝 芳)
■近日,總投資1.2億元的巴音郭楞蒙古自治州北四縣首家四星級酒店綜合體落戶二師二十七團。
(楊軍輝 朱 蕾)
■進入8月以來,四師七十一團林業(yè)工作站加大秋季林木防火工作,切實做到封住林、看住人、管住火。(高 雪)
■四師七十八團日前借助國家“農(nóng)網(wǎng)升級改造工程”,投入資金165萬元,改造城區(qū)3.6公里電網(wǎng)。(鮑廣奎)
■今年,五師八十一團“北疆”牌溫室大棚葡萄種植嚴格實行統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一供應(yīng)種苗、統(tǒng)一銷售,預(yù)計可使承包職工增收1.5萬元左右。(張愛軍)
■8月12日,五師、雙河市公安局組織民警開展警務(wù)實彈射擊考核。(袁水河 孫小康)
■近日,五師八十四團職工自主創(chuàng)業(yè)示范項目怪石峪牛羊養(yǎng)殖基地掛牌成立。(裴慧玲)
■六師芳草湖農(nóng)場今年種植的1.3萬畝食葵喜獲豐收,單產(chǎn)達300公斤,預(yù)計可使職工增收550萬元。(王志紅 戴尚娟)
■近日,七師天澳牧業(yè)公司所轄牧場全部實現(xiàn)阿菲金軟件數(shù)據(jù)管理,實現(xiàn)按奶牛個體情況實施精細飼養(yǎng)。(尹宗彬)
■近日,八師一四二團組織基層單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政談話,并簽訂廉潔過中秋承諾書。(張 杰)
■近年來,八師一五團不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,通過與新疆天鷹生物科技有限公司合作,聯(lián)合打造花生種植基地,使職工百分之百實現(xiàn)了訂單種植。(王妍曦)
■近日,九師機關(guān)開展了“心系災(zāi)區(qū)群眾,奉獻黨員干部愛心”向云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)捐款活動。(曾祥花 葉敬華)
■兵團援疆辦與九師一團簽訂幫扶協(xié)議,將通過聯(lián)系企業(yè)捐贈扶貧基金帶動貧困職工發(fā)展生產(chǎn)。
(單鵬飛)
■近日,九師一六九團醫(yī)院啟動自治區(qū)特殊藥品監(jiān)管工作,加強醫(yī)院特殊藥品使用動態(tài)監(jiān)控。(馬艷國)
■近日,九師額敏墾區(qū)人民法院干警為部隊官兵開展法律咨詢活動。(耿辛坪)
■近日,被命名為“兵團廉政教育基地”的十師屯墾戍邊史館正式掛牌成立。
(朱新寧 閆嫻莉)
■近日,十師一八二團采取“理論學習+技能培訓”的模式培訓職工,推進各類實用技術(shù)的學用轉(zhuǎn)化,深受職工群眾歡迎。
(殷進疆 王 衛(wèi))
■截至目前,十二師五一農(nóng)場今年共舉辦了6場招聘會,為50余名職工解決了就業(yè)問題。(張欣瑞)
■近日,河南省監(jiān)獄管理局援助80萬元助力十三師司法局基礎(chǔ)建設(shè)。
(李海峰 錢建泉)
■十三師勞動保障監(jiān)察支隊榮獲“全國清理整頓人力資源市場秩序?qū)m椥袆酉冗M單位”稱號。(程曉楨 石祥芳)
五團精心打造10分鐘生活圈(李紅哲)
八團加強高溫天氣農(nóng)藥安全管理工作(姜 紅)
十團室內(nèi)體育館全面竣工試營業(yè)(高 翔)
十四團城鎮(zhèn)化率已達78%(田艷景 焦思英)
十六團加強巴扎日安全防范(張順東 肖 虎)
二十七團免費為3199名職工體檢(錢臻年)
三十三團舉辦首屆“烏魯克杯”廣場文化藝術(shù)節(jié)(魏 東)
三十四團醫(yī)院為全團3000余名職工免費體檢(陸亞東)
六十三團百萬元農(nóng)機購置補貼金惠及20戶職工(晉良芬)
六十六團退伍軍人安置率達100%(申玉華 覃君 劉春蘭)
七十三團舉辦第二屆“金琪珊豐收杯”職工籃球賽(代紅斌)
八十九團投資7000萬元的興童牧業(yè)正式投產(chǎn)(潘廣發(fā))
“堅果之王”榛子在九十一團試種成功(鄧哲明)
芳草湖農(nóng)場累計投資15億元打造富民安居工程(于三 楊麗)
共青團農(nóng)場8000畝番茄全部實現(xiàn)機械化采收(邵忠新)
軍戶農(nóng)場引資3000萬元新建新型環(huán)保材料廠(任美玲)
一六團2000畝鮮食葡萄開園采收(劉凡過 韓敬偉)
七師公安機關(guān)開展危爆物品排查管控專項行動(石建新)
七師銀豐服務(wù)中心投資5000萬元新添20臺采棉機(孫 波)
一二八團開展為云南魯?shù)闉?zāi)區(qū)獻愛心活動(杜蘭萍)
一四一團開展公路橋梁安全隱患排查活動(胡海燕 楊利軍)
一四二團8000畝訂單番茄為職工創(chuàng)收1100萬元(張 杰)
一四四團舉辦餐飲行業(yè)食品安全培訓班(張曉琦)
一五團千萬基金促職工多元增收(闕玉保)
新疆大全新能源有限公司獲批國家級高新技術(shù)企業(yè)(晏瑞一)
一團建立“上門認親”幫扶機制(馬彩霞 肖秀梅)
一六六團開展“世界母乳喂養(yǎng)周”宣傳活動(蒿錢錢)
一六七團2014年度“金秋助學”活動啟動(冉政林)
【關(guān)鍵詞】小農(nóng)水重點縣;經(jīng)驗;做法
1.基本情況
東平縣位于魯西南,轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處,716個行政村、居委會,總面積1343平方公里,總?cè)丝?8萬,境內(nèi)山區(qū)、平原、湖泊大體各占三分之一。東平縣是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)村人口占87%,耕地總面積90多萬畝,是全國糧食、油料生產(chǎn)基地。東平縣水資源充沛,是黃河、大運河、大汶河三河匯流,22條內(nèi)河縱橫交織,我湖是山東省第二大淡水湖,庫區(qū)總面積627k,相應(yīng)庫容27.31億m。全縣多年平均水資源總量3.53億立方米,其中可利用水資源2.9億立方米。
東平縣現(xiàn)有中型灌區(qū)16處,小型水庫50座,機井8898萬眼,小型機電灌溉泵站41座,排澇泵站61座,小型雨水集蓄工程1200處。現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程的完好程度在80%以上。這些小型水利設(shè)施的建設(shè),為保障當?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財政增收奠定了堅實的基礎(chǔ),有力地推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
2.小型農(nóng)田水利工程存在的問題
東平縣的水利建設(shè)事業(yè)雖然取得了很大成績,積累了許多經(jīng)驗,灌排系統(tǒng)框架已基本形成,其他水利設(shè)施也初具規(guī)模,水利化程度有了一定提高,對抗御自然災(zāi)害發(fā)揮了一定作用,改變了過去那種單一靠天吃飯的局面。但是,近幾年來,仍存在一些問題,具體也來講主要存在以下四個方面問題:
2.1工程建成運營時間較長,老化失修嚴重,效益銳減
全縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)時間較早,大都始建于上世紀 60、70 年代,工程老化嚴重,灌溉渠系特別是末級灌溉渠系配套差、損毀嚴重,由于運行時間長,加之管理不善,損毀嚴重,造成大部分末級灌溉渠系不能使用,且原建設(shè)標準較低,防滲效果差,不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。
2.2財政補助比例偏低,增大了農(nóng)民籌資投勞的難度
以前財政對小型農(nóng)田水利工程項目的補助比例為總投資的20~30%,不分項目大小和類型,中央和省級財政補助資金捆綁使用,統(tǒng)籌安排。這個補助比例與當前國家實施的其他支農(nóng)項目比較,補助份額偏低。
2.3部分農(nóng)田水利設(shè)施管理問題突出
當前利用的農(nóng)田水利設(shè)施多數(shù)已運行四十余年,老化破損嚴重,加之縣、鄉(xiāng)、村財力困難,農(nóng)民管護意識淡薄等因素,缺乏必要的維修改造資金,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施多數(shù)處于“農(nóng)民管不了,集體管不好,國家管不到”的“三不管”境地,特別是農(nóng)村稅費改革以來問題更加突出。
3.經(jīng)驗做法
2010年以來,東平縣緊緊抓住實施全國小型農(nóng)田水利重點縣的重要歷史機遇,按照集中力量、重點投入、成片建設(shè)、整體推進的總體思路,以建精品工程、樹示范項目、創(chuàng)典型經(jīng)驗為努力方向,積極采取多種有效措施,著力實施了小農(nóng)水重點縣建設(shè)項目。主要建設(shè)內(nèi)容包括:節(jié)水改造引湖灌區(qū)末級渠系5.6萬畝,發(fā)展高效節(jié)水灌溉4萬畝,共改造斗農(nóng)渠121公里,打井483眼,鋪設(shè)管道240公里,變電房及配套設(shè)施35處,鋪設(shè)電纜線127.74公里,疏挖排水溝34公里,建設(shè)橋、涵、閘建筑物836座,自動化測水系統(tǒng)一套。新建項目把原來分散、獨立的渠系,連成一個系統(tǒng),打通干渠與支渠、支渠與斗渠、斗渠與農(nóng)渠的連接,將水從源頭直接送到田間地頭,完善水網(wǎng)建設(shè),實現(xiàn)水源共享。灌區(qū)內(nèi)將達到 “渠相通、路相連,旱能澆、澇能排”的高標準農(nóng)田示范區(qū)。
項目實施后,實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多重效益。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到很大改善。灌溉水利用系數(shù)提高到0.66。二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力將有明顯提高。年糧食綜合生產(chǎn)能力提高13.3%,年增加糧食生產(chǎn)能力1215萬kg,農(nóng)民年人均增收219.5元。三是生態(tài)及環(huán)境效益顯著。通過斗農(nóng)渠的節(jié)水改造及自動化測量水設(shè)施等新技術(shù)的應(yīng)用,大大降低了灌水定額,減少了灌溉水滲漏,進一步改善下游河道、渠道內(nèi)的水環(huán)境條件。小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)工作的扎實開展,為東平縣水利事業(yè)的健康發(fā)展注入了生機和活力。
作為國家和省的重點項目,在項目建設(shè)中我們銳意進取,周密組織,科學管理,精心施工,該工程的建設(shè)有很多經(jīng)驗和做法我們總結(jié)如下:
3.1加強領(lǐng)導(dǎo),落實責任
成立了由縣長任組長,分工副縣長任副組長,財政局、水利局等部門負責人為成員的重點縣建設(shè)項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并把該項目列入了縣委2012年1號文件,確定為全縣實施的重點項目及十一件為民辦的實事之一。項目實施以來,縣政府多次召開專題會議進行研究部署;縣政府與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責任書,納入了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度目標責任考核體系??h委書記趙德健,縣委副書記、縣長王騫多次親臨建設(shè)現(xiàn)場檢查指導(dǎo);市、縣人大、政協(xié)多次對項目建設(shè)情況進行視察。
3.2嚴格程序,高標準建設(shè)
項目建設(shè)過程中按照基本建設(shè)程序,全面實行 “四制”管理。經(jīng)縣政府批準東平縣水利局為項目法人。通過公開招標選擇有資質(zhì)、懂規(guī)范、精技術(shù)的單位來承擔施工和監(jiān)理,為確保工程建設(shè)質(zhì)量,制定出臺了《東平縣實施〈山東省小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理辦法〉細則》。抽調(diào)縣財政、水利等有關(guān)部門業(yè)務(wù)人員成立了重點縣建設(shè)施工指揮部,具體負責小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)的協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、安全檢查等工作。監(jiān)理公司及施工單位落實質(zhì)量責任制,嚴格按照 “三檢制”進行質(zhì)量控制,各項工序施工單位自檢合格后,報監(jiān)理復(fù)檢,未經(jīng)復(fù)檢的工程嚴禁進行下步工序施工。還引導(dǎo)受益群眾參與工程質(zhì)量監(jiān)督,建立起政府監(jiān)督、監(jiān)理檢查監(jiān)測、社會監(jiān)督 “三位一體”的質(zhì)量保證體系,從而保證了施工質(zhì)量。
3.3加強資金管理,確保??顚S?/p>
成立了由審計局、財政局、水利局分工領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)人員組成的財務(wù)管理小組,實行全程監(jiān)督,加強對該項目的資金籌集、管理和使用情況的監(jiān)督檢查;先后出臺了《東平縣中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金管理暫行辦法》、《東平縣實施〈山東省小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金績效考評暫行辦法〉細則》等資金管理文件,制定了具體的實施細則,進一步明確了報賬提款的具體操作程序。確保了資金安全,干部優(yōu)秀,工程優(yōu)良。
3.4投資多元化,加大資金投入
2011年小農(nóng)水重點縣專項資金補助項目完成總投資3320.8萬元,其中中央補助資金1200萬元,省級資金850萬元,市級資金410萬元,縣級資金500萬元,已全部到位。群眾投工7.22萬個,折資360.8萬元。各級資金足額到位,為工程建設(shè)順利實施提供了可靠保證。同時以小農(nóng)水重點縣建設(shè)為平臺,積極整合各類涉水項目,2011年實際整合資金3440萬元。
3.5堅持新技術(shù)支撐,推進文明式發(fā)展
項目建設(shè)過程中推廣應(yīng)用大田暗管輸水及噴灌技術(shù)、無井房技術(shù)、射頻卡控制自動付費技術(shù)、噴灌自動控制技術(shù)、防盜玻璃鋼出水口等5項新技術(shù),有效提高了工程的建設(shè)標準,方便了工程的運行管理。同時注重了與周邊環(huán)境相和諧,把小農(nóng)水工程建成堅固耐用、美觀整齊、與田間風光融為一體的工程。
3.6深化管理體制改革,建立用水協(xié)會新機制
采用“協(xié)會+用水戶”的模式,理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,明確管護責任,在灌區(qū)內(nèi)先后注冊成立了九個用水協(xié)會,所建工程全部移交給協(xié)會,由協(xié)會負責建后運行管護,明確產(chǎn)權(quán)和落實管護責任到用水戶,堅持權(quán)、責、利相統(tǒng)一,確保工程長久發(fā)揮效益。
秋種工作已基本結(jié)束。經(jīng)縣委常委(擴大)會議研究,霜降剛過。決定召開這次會議,對今年秋冬水利工程、林業(yè)會戰(zhàn)、秋季稅費征收和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理等六項工作進行安排部署。根據(jù)縣委、縣政府研究的意見,講六個方面的問題。
一、關(guān)于秋冬水利工程和水費征繳工作
水利不但關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,水利是國民經(jīng)濟的命脈。對于我縣來說。而且直接影響到工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和招商引資“六低六足”優(yōu)勢的體現(xiàn)。近年來,為緩解水資源供需矛盾,縣委、縣政府立足實際,帶領(lǐng)全縣人民大力實施“水利興縣”戰(zhàn)略,水利設(shè)施明顯改善,水利工程體系框架基本形成,農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力大為提高。但是縣地域廣袤、引水戰(zhàn)線長,黃河水含沙淤積量大,水利工程維護和配套任務(wù)繁重。為此,縣委、縣政府決定,今年秋冬集中安排一批影響全縣大局的鄉(xiāng)村水利工程,進一步完善配套水利工程體系,改善引蓄條件,為奪取農(nóng)業(yè)豐收奠定基礎(chǔ)。
一)指導(dǎo)思想和原則。今年的秋冬水利安排。以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)整體抗災(zāi)能力為目的堅持“先急后緩、突出重點,注重實效、量力而行,統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”原則,實施引、蓄、供、排、導(dǎo)綜合治理,最大限度地挖掘利用有效水源,進一步改善全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活條件。
二)工程內(nèi)容。今年縣里統(tǒng)一組織實施的鄉(xiāng)村水利工程包括土方工程和建筑物工程兩大項。土方工程包括潮河干清淤治理、馬新干清淤治理、小開河北分干清淤治理、小開河南分干清淤治理、市小開河沉沙池清淤治理、下河利國群眾吃水改造土方工程共6項??傆嬛卫黹L度89.6公里,動用土方100萬方。建筑物工程包括太平河導(dǎo)污工程和下河、利國群眾吃水改造工程。太平河導(dǎo)污工程新建排水閘、導(dǎo)污涵洞各1座,投資179.56萬元。下河、利國群眾吃水改造工程需鋪設(shè)供水管道12.5公里,動用土方10萬方,總投資147.1萬元,采取縣鄉(xiāng)聯(lián)辦,以鄉(xiāng)為主的辦法;為確保質(zhì)量,縣財政補助資金待工程竣工驗收后再予撥付。
與縣水利設(shè)施配套的鄉(xiāng)村水利工程由于維護不到位,近年來。萎縮嚴重,致使水資源利用率大大降低。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住機遇,充分利用剩余的兩工”工日,找準制約瓶頸,搞好規(guī)劃和建設(shè),解決“干渠有水、支渠水小、毛渠無水”局面,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程與全縣整體水利工程框架相銜接、相配套。
三)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對今年秋冬水利工程的領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)分別任政委和指揮,縣政府有關(guān)部門負責人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和工程技術(shù)人員為成員,具體負責整個工程的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責同志任指揮的強有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),確保各項工作到位。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實做好遷占工作,為工程施工創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。對建筑物工程,要嚴格落實招投標制度、工程監(jiān)理制度和審計制度,保證工程質(zhì)量。指揮部要及早召開施工會議,對各項工程進行安排部署,早行動、爭主動,倒排工期,扎實推進,各項土方工程務(wù)于11月28日前竣工。
四)圓滿完成水費征繳工作。水費是保證引水和水利設(shè)施維護的基本費用。群眾灌溉用水減少,經(jīng)縣委、縣政府研究,決定減征水費總額的10%原則上用于減輕農(nóng)民負擔。水費降低問題根據(jù)實際情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握,縣里審批的負擔方案不再變更。水費上繳直接關(guān)系到明年引水,并且上級河務(wù)、水利部門改變了水費征繳方式—先拿錢再放水”因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)于11月5日前完成征繳任務(wù)并足額上繳,不允許任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)以任何理由拖欠。這是講政治、講大局的體現(xiàn),執(zhí)政能力的具體表現(xiàn),也是真正與縣委、縣政府保持一致的體現(xiàn),政治紀律,請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長高度重視,認真對待。
二、關(guān)于秋冬林業(yè)會戰(zhàn)
全縣上下克服重重困難,今年春季。齊心協(xié)力,扎實苦干,一舉扭轉(zhuǎn)了去年林業(yè)生產(chǎn)的不利局面,取得了林業(yè)考核全市第二名的好成績,得到市委、市政府和上級主管部門的充分肯定。剛才,縣委、縣政府隆重表彰了榮獲前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時,從今天起,開始兌現(xiàn)苗木補助。為了提高造林成活率和保存率,縣委、縣政府決定拿出補助款的30%等明年按保存率檢查結(jié)果予以發(fā)放。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不松勁,不懈氣,圓滿完成今年秋冬的林業(yè)會戰(zhàn)任務(wù),力爭在市里的考核中實現(xiàn)“保三爭二”目標。
一)今年秋冬林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)。按照市政府部署。確定我縣今年秋冬林業(yè)生產(chǎn)的任務(wù)目標是新建高標準農(nóng)田林網(wǎng)4萬畝,完善農(nóng)田林網(wǎng)2萬畝;溝、渠綠化28公里;綠色通道全面完成縣級以上公路的綠化補植,鄉(xiāng)村綠化完成255公里,完成市里安排的高速公路綠化任務(wù);村莊綠化補植完善春季安排的20個示范村,新完成14個村、14處學校的高標準綠化;發(fā)展冬棗面積2萬畝;實施封灘育林1萬畝。
二)提高思想認識。10月19日專門召開會議進行了安排部署,提出了很高的要求。同時,秋冬林業(yè)會戰(zhàn)面臨著群眾積極性不高、時間緊、任務(wù)重的困難。因此,縣委、縣政府把林業(yè)生產(chǎn)確定為秋冬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項工作的重中之重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要增強政治敏銳性,增強責任感、緊迫感和壓力感,認真總結(jié)春季林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗,查找工作中存在問題和不足,以扎扎實實的工作措施,確保各項任務(wù)的圓滿完成和既定目標的實現(xiàn)。
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