高標準農(nóng)田審計報告精選(九篇)

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第1篇：高標準農(nóng)田審計報告范文

關鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；長效管理機制；措施

中圖分類號：TV5文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）16-0054-02

0引言

農(nóng)田水利工程從無到有，是我國建國后農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的巨大成就，但小型農(nóng)田水利工程的缺失和不配套，仍然是當前農(nóng)村水利中最薄弱的環(huán)節(jié)，制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。我國18．27億畝耕地中，有效灌溉面積僅為8.77億畝，剩下的“望天田”占農(nóng)村耕地一半以上。造成“望天收”的原因除了灌區(qū)建設、水庫和干渠建設不足外，最主要的原因的問題就是小農(nóng)水工程缺失或沒有得到有效利用。如由于產(chǎn)權不清晰，小農(nóng)水工程有人建，有人用，但沒有人管，“各人只顧自家田，不管他人灌不灌”，末級渠系損壞嚴重，水利系統(tǒng)的末端毛細血管難以全部打通，以致某些地區(qū)出現(xiàn)上游或水庫有水，但卻到不了田里的局面。

小型農(nóng)田水利工程直接關系到廣大農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活，既是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要環(huán)節(jié)，也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵，具有十分重要的意義。近年來我國水利投入的力度不斷加大，農(nóng)田水利設施建設取得了一定的成效，但仍然存在著一些問題，水利保豐收的基礎仍然薄弱，有必要積極探索小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的長效管理機制。

1小型農(nóng)田水利工程建設存在的問題

近幾年我國經(jīng)濟有了快速發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然相對滯后，這與我國的提高農(nóng)業(yè)收入的基礎施舍條件小型農(nóng)田水利工程建設存在的一系列問題是分不開的。根據(jù)對綏陽縣洋川鎮(zhèn)的情況進行調(diào)查總結(jié)，目前主要存在一下幾方面的問題。

1.1 現(xiàn)有的工程許多年久失修，不能正常工作，不能有效的發(fā)揮其作用，一些能夠正常運轉(zhuǎn)的，由于當初受設計水平的影響以及缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和思維，不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，更不能滿足農(nóng)民的致富發(fā)展道路。

1.2 小型農(nóng)田水利工程建設分布不均。隨著人類對大自然的過渡利用和對土地的不合理規(guī)劃及不同小型農(nóng)田水利工程建設規(guī)劃者對水利對農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐程度重要性的認識不同，導致當前的小型農(nóng)田水利工程建設缺失和與當?shù)剞r(nóng)業(yè)需求極不配套，有的地方望洋興嘆，有的地方棄之不用，據(jù)資料統(tǒng)計我國農(nóng)村耕地一半以上“望天收”。

1.3 使用維護管理混亂，只知道用水，不知道維護，有的工程多家所管，而又全不管，用水的時候大家蜂擁而上，但是出現(xiàn)問題的時候，卻又無人愿管。有的就根本沒有歸屬，任其一直處于危病工程。導致汛期的時候不但不能攔水，蓄水，反成了洪情的重點監(jiān)控對象，因為不能有效蓄水在旱情的時候又成了壩底或是庫底工程。

1.4 小型農(nóng)田水利工程建設缺乏資金，國家政策性投入不合理。水利建設是公益性很強的工程。資金鏈的來源及國家政策的導向是影響地方進行小型農(nóng)田水利工程的一個潛在的重要因素。目前國家在小型農(nóng)田水利工程建設上多傾向于發(fā)達的，糧食主產(chǎn)，土地廣闊的地區(qū)，而對一些山區(qū)、人口密度偏低的土地資源豐富地區(qū)卻不熱衷，而這些地方又恰恰最需要?，F(xiàn)有的把部分為村辦集資或是個人出資興建，國家財政出自的很少，尤其是地井。

1.5 申報立項程序的指導性意見不嚴謹、資金使用過程缺乏有效監(jiān)督。各級財政部門和水利部門選擇項目時，不能遵循原則進行，以感情或是小觀點為出發(fā)點，使得項目審批得不到公正立項，不僅影響了地方農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也破壞了國家整體農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。有的地方，國家給予的小型農(nóng)田水利工程建設的專項資金，在使用過程中存有很多漏洞，很多項目在建設過程中資金唄任意揮霍或是挪用，拖資欠款導致工程質(zhì)量下降，或是還沒建成就形成多種矛盾對立的局面。

1.6 工程建設過程中管理不夠嚴格，水利工程都是基礎性工程，一旦建成將擔負永久使命，建設的各個環(huán)節(jié)都必須進行價格的質(zhì)量檢測和驗收，但是許多地方在建設過程中并不重視，或是走表面行為，為小型農(nóng)田水利工程建設的施工防綠燈。許多原材料的供應在質(zhì)量上也因此參差不齊。

2建立小型農(nóng)田水利工程項目長效管理機制的具體措施

2.1 全面加強現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程的使用管理和維護，進一步加強在建或是今后小型農(nóng)田水利工程建設的監(jiān)管力度“百年大計，質(zhì)量第一”，要做到工程建設規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗。優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個良好的基礎；建好的水利設施難免過幾年就失修失效。要使其長期充分地發(fā)揮其排灌的經(jīng)濟效益，光“有”還是不夠的，還需要“長期有”。這就必須建設工程管理維護的長效機制。加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。

2.2 建立農(nóng)民自我管理的長效管理機制農(nóng)田水利項目建設要推動小型農(nóng)田水利工程管理體制改革，建成后要想長期運行，必須建立長效管理機制，發(fā)揮農(nóng)民自我管理的積極性，建設農(nóng)水工程管理維護的長效機制。實行“誰投資、誰建設、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，明晰產(chǎn)權，明確責任主體，落實管理責任，因地制宜制定管護措施，全面推行用水戶協(xié)會，確保工程長效運行。農(nóng)民用水戶協(xié)會是目前使用較多的方式，順應了農(nóng)村用水改革的趨勢。在小農(nóng)水工程產(chǎn)權日益清晰的前提下，逐步建立農(nóng)田水利管理長效機制。按照“自我服務、自我管理、自我完善、自我發(fā)展”、“配水到戶、核算到畝、按方收費”等原則和要求成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，推行自主管理、市場運作的長效管理機制。

2.3 精心選擇項目，嚴格申報立項程序各級財政部門和水利部門選擇項目時，要服從規(guī)劃，堅持公平合理，有示范推廣的作用；要突出“民辦”特點，建立“政府資金引導，群眾積極參與，以獎代補激勵”的機制，大干大支持，誰干支持誰；項目必須有效益，同時有利于促進水管體制及運行機制改革和創(chuàng)新。項目申報要嚴格按照《辦法》要求的程序，逐級認真上報申請文件和相關材料，不得越級申報，并對本級上報報告和材料的真實性、合規(guī)性負責。

2.4 明確部門職責，強化項目資金管理和建設管理水利部門作為項目組織協(xié)調(diào)單位，要認真履行職責，做好技術指導和建設管理，加強質(zhì)量檢查監(jiān)督。項目建設要嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、施工監(jiān)理制和合同管理制。財政部門要嚴格資金管理，實行縣級財政報帳制。中央和省級財政對各項目的補助比例原則上控制在項目總投資的40％以內(nèi)。各級財政補助資金原則上要采取以獎代補、先建后補等方式直接補助給農(nóng)戶、用水者協(xié)會、農(nóng)民合作組織和村組集體，具體形式由各地視當?shù)貙嶋H情況而定。

各級財政部門和水利部門要密切配合，通力協(xié)作，加強宣傳報道，充分調(diào)動受益群眾參與建設管理的積極性，堅持項目公示制，要將資金使用情況向受益群眾張榜公布，接受群眾監(jiān)督，營造社會各界關心支持項目建設的良好氛圍，確保資金?？顚Ｓ茫餐七M項目的須利實施。

2.5 統(tǒng)籌整合，多方共建要始終把工程質(zhì)量擺在首位，切實加強工程管理和資金監(jiān)督。為全面完成建設任務，必須科學整合涉水資金，進行多措并舉積極籌措資金，支持農(nóng)田小型水利工程建設的發(fā)展。堅持“一盤棋統(tǒng)籌、一條龍治水、分部門實施”，開辟“政府主導、部門合力、多方共建”的大水利建設路徑。在具體實施過程中，堅持高起點規(guī)劃、高標準設計、高質(zhì)量施工；嚴格推行項目法人制、工程招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，對重點項目建設資金實行統(tǒng)一管理，嚴格監(jiān)控，實行專帳核算、專人管理、?？顚Ｓ谩８鶕?jù)工程進度撥付工程款。同時審計、監(jiān)察部門實行定期或不定期監(jiān)督檢查，杜絕滯留、挪用現(xiàn)象，確保項目建設資金規(guī)范、安全、有效運行。

2.6 按期完工驗收，規(guī)范整理檔案資料農(nóng)田水利建設工程的質(zhì)量必須保證，必須進行嚴格的原材料、施工質(zhì)量監(jiān)管，對每一個立項的驗收，各地水利部門會同財政部門，應在縣級自驗的基礎上共同組織完成項目的竣工驗收。同時，將驗收情況上報省省級水利部門審核。上報材料要包括：工程位置示意圖、工程平面布置圖、工程監(jiān)理報告、工程決算報告、工程審計報告、工程驗收總結(jié)、工程驗收統(tǒng)計表，資金使用分配情況等等。

2.7 加大先進技術推廣、優(yōu)秀人才儲備及培養(yǎng)小型農(nóng)田水利工程多處于農(nóng)村，建設是效益長期的工程，因此建設規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。在難以獲得人才的地方，地方水利部門可以采取派出去，請進來，實行短期培訓等方法，抓好管理人員的業(yè)務培訓，提高管理人員的業(yè)務水平；同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作，讓農(nóng)田水利建設與日益反展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務于民。

3總結(jié)

小型農(nóng)田水利建設使我國許多農(nóng)田得到水利設施的滋潤，但水利保豐收的基礎依然薄弱。雖然全國各省份紛紛探索農(nóng)村水利發(fā)展體制機制創(chuàng)新，加大小型農(nóng)村水利工程投入，但是問題依然很嚴重，要確保我國小型農(nóng)田水利建設健康發(fā)展，服務于民，必須有一套健全合理的建設監(jiān)督管理體制，規(guī)范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經(jīng)費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務優(yōu)質(zhì)工程；同事要積極探索建后的合理長效管理機制，確保水利項目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務于民。

參考文獻：

[1]王仲江,蒲宏江,陳秀霞.關于小型農(nóng)田水利設施建設的幾點思考[J]. 陜西水利，2011，(01).