高標準農(nóng)田建設(shè)優(yōu)勢精選(九篇)
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第1篇：高標準農(nóng)田建設(shè)優(yōu)勢范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；高標準農(nóng)田；探析
中圖分類號：F304.1文獻標識碼：A文章編號：
引言：“資金安排向高標準農(nóng)田聚焦，項目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦”這是回良玉副總理“兩個聚焦”的重要論斷，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)當前和今后一段時間的工作重點和方向，是保障糧食安全的重要舉措，是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范作用的重要途徑。積極研究探索高標準農(nóng)田建設(shè)模式、著力打造高標準農(nóng)田對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收具有重要意義。
1.高標準農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵
高標準農(nóng)田建設(shè)是指土壤、排管、作物、耕作方式等多種因素組成的復(fù)合體系，在現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)條件下，通過人工改造，全面完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，實現(xiàn)土、肥、水、熱、氣、能等多種自然條件綜合平衡，裝備高水平、生產(chǎn)方式先進、管理現(xiàn)代化的高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全，并具有持續(xù)保障能力，達到進排水通暢、條田格式化、作業(yè)路網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)全過程機械化，新品種、新技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)代化的標準農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
2.建設(shè)高標準農(nóng)田是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心力的戰(zhàn)略選擇
2.1建設(shè)高標準農(nóng)田是保障糧食安全的有效途徑
糧食安全問題關(guān)系到民眾福祉和社會穩(wěn)定。耕地數(shù)量和耕地質(zhì)量是決定糧食綜合生產(chǎn)能力的兩大關(guān)鍵因素。目前耕地數(shù)量與社會發(fā)展的矛盾越來越突出。一是隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的加快，耕地數(shù)量減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)；二是人口增加的趨勢在一定時期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)；三是社會發(fā)展對糧食需求不斷增加的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。在這種情況下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)抓住耕地質(zhì)量這一關(guān)鍵因素，積極推進高標準農(nóng)田建設(shè)，為穩(wěn)定提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力、保證國家糧食安全提供良好條件，奠定堅實基礎(chǔ)。
2.2建設(shè)高標準農(nóng)田是提升農(nóng)田質(zhì)量推動農(nóng)田升級換代的重大舉措
目前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況尚未根本改變，不少地方農(nóng)田質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，因此推進高標準農(nóng)田建設(shè)，是對農(nóng)田質(zhì)量的一次重要提升和根本性保護，是在改造中低產(chǎn)田的基礎(chǔ)上，對農(nóng)田建設(shè)的一次升級換代。
2.3建設(shè)高標準農(nóng)田是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實需要
農(nóng)田質(zhì)量不僅是決定作物產(chǎn)量高低的主導(dǎo)因素，同時也決定著農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建設(shè)高標準農(nóng)田，將進一步拉動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率和市場競爭力，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，從而加快項目區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程。
3.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進高標準農(nóng)田建設(shè)的思考
3.1加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進，切實形成實施高標準農(nóng)田建設(shè)的強大合力
各級、各部門特別是縣級政府要將高標準農(nóng)田建設(shè)納入本部門的工作重點，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，扎扎實實抓出成效，形成“領(lǐng)導(dǎo)重視，上下聯(lián)動，合力推進”的工作機制。同時高標準農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)支農(nóng)資金投向的集聚和創(chuàng)新，應(yīng)加大資金投入，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。一方面積極爭取中央財政資金，加大財政支持力度；另一方面整合支農(nóng)建設(shè)資金增加投入力度。對此，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合性、區(qū)域性和按照項目管理的優(yōu)勢，以高標準農(nóng)田建設(shè)為平臺，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金為引導(dǎo)，整合水利、農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)涉農(nóng)建設(shè)資金，吸引信貸資金和民間資本，實行項目大集中、資金大整合，建立項目建設(shè)高效運行機制。按照“多元投入、立體開發(fā)”的原則和“資金性質(zhì)不變，管理渠道不亂，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，統(tǒng)籌資源，合力推進高標準農(nóng)田建設(shè)。
3.2加大宣傳，提高認識，確保高標準農(nóng)田建設(shè)順利實施
高標準農(nóng)田作為一種新生事物，實施過程中必然會遇到一定阻力，其中最大的阻力還是來自農(nóng)民的認知程度。目前，農(nóng)村普遍實行，對土地略微的占用與調(diào)整，均涉及到農(nóng)民的自身利益，常常由此引發(fā)各類占地矛盾。而高標準農(nóng)田建設(shè)需要打破現(xiàn)有土地格局，進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一治理，這也成為高標準農(nóng)田項目推動難度較大的主要原因。對此，應(yīng)加大宣傳教育力度，一是通過電視、廣播、報紙等輿論媒體加以宣傳。通過高標準農(nóng)田建設(shè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用和重要意義，宣傳高標準農(nóng)田建設(shè)帶來的長遠利益和發(fā)展前景，營造良好的輿論氛圍和有利的工作條件。二是加大對示范點的宣傳力度。通過現(xiàn)場觀摩，輿論引導(dǎo)等推廣典型經(jīng)驗和成效，以示范帶動作用加以宣傳引導(dǎo)，讓群眾看到，經(jīng)過土地治理，耕地面積可增加6%-10%的巨大潛力，為大家謀福利的長遠利益，并通過土地治理提高自身畝產(chǎn)量所帶來的經(jīng)濟效益，使其在對比中得到啟發(fā)，從而逐步轉(zhuǎn)變認識觀念。讓農(nóng)民群眾接受、配合、并愿意加入到工程建設(shè)中來。
3.3嚴格標準，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進高標準農(nóng)田建設(shè)
高標準農(nóng)田建設(shè)應(yīng)堅持高起點定位、高標準實施、高效率推進，著力打造精品工程。在項目建設(shè)過程中，嚴格按高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)標準實施，水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、林業(yè)、科技等措施整體推進，田水路林山綜合治理，真正達到治理效果。平坦地區(qū)實施“平整格田化”治理，達到渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、田成方、林成網(wǎng)，基本實現(xiàn)園田化；坡耕地區(qū)實施“等高格田化”治理，達到旱能灌、洪能排、路相通、基本實現(xiàn)梯田化。排灌渠道根據(jù)需要設(shè)計建設(shè)，橋涵閘站渠配套齊全，達到旱能灌、澇能排、漬能降。田間道路建設(shè)達到順直通暢，滿足大中型農(nóng)業(yè)機械通行要求。全面推進“沃土工程”，加大秸桿還田、稻殼還田的力度，增施有機肥，加強地力建設(shè)，提升土壤有機質(zhì)含量。全面實現(xiàn)土地平整條田化，道路相通硬質(zhì)化，溝渠相連襯砌化，橋涵配套通達化，農(nóng)田作業(yè)機械化，全面彰顯高標準農(nóng)田建設(shè)的高層次、高起點、高標準、高質(zhì)量、高效益。
3.4制定規(guī)劃、規(guī)范有序地推進高標準農(nóng)田建設(shè)
高標準農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)支農(nóng)資金投向的整合聚集，集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標準農(nóng)田，是一項涉及利益調(diào)整的改革，必須有理論作支撐、有制度為約束、按規(guī)劃來實施。要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確各級各部門的職能和責任，有序組織實施。一是編制高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的目標，依據(jù)地方總體規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，組織有關(guān)專家認真編制“高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃”，建設(shè)規(guī)劃要注重糧食主產(chǎn)區(qū)，突出萬畝以上規(guī)模糧田，突出地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。確保規(guī)劃合理、設(shè)計科學(xué)，并以規(guī)劃為引領(lǐng)，認真組織實施。二是對確定的項目區(qū)進行整體規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計。對建設(shè)規(guī)劃確定的項目區(qū)按照綜合、超前、可行的原則進行規(guī)劃布局和科學(xué)設(shè)計。綜合是強調(diào)水、土、田、林路綜合治理，田渠路橋林等各項工程合理布局，實現(xiàn)布局一體化；超前是設(shè)計的項目區(qū)20年、30年以后仍然先進、適用，打造永固工程；可行是對每個單項工程認真進行實地勘察、詳細論證、廣納民意、切實做到科學(xué)規(guī)劃到位，提高項目建設(shè)標準。
3.5創(chuàng)新機制、深度開發(fā)、放大項目建設(shè)效應(yīng)
一是創(chuàng)新實施主體，大力推進土地規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。探索和鼓勵其為項目實施主體，直接申報農(nóng)發(fā)項目，并通過承包、反租、倒包、合作入股及托管等方式，實施先流轉(zhuǎn)后開發(fā)，這樣既能解決調(diào)地難的問題，又可推進規(guī)模開發(fā)，變低效利用或閑置狀態(tài)土地為高產(chǎn)高效土地，發(fā)揮土地最大效益，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時也為二、三產(chǎn)業(yè)提供勞動力資源。二是要實行深度開發(fā)，提高土地利用集約化水平。開發(fā)與利用并重，實行深度開發(fā)，只有逐步實現(xiàn)糧食規(guī)?；a(chǎn)，才能提高種糧的比較效益，才能增強發(fā)展糧食生產(chǎn)的內(nèi)在動力。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在項目區(qū)完成“硬件”設(shè)施建設(shè)后，要繼續(xù)進行深度開發(fā)，安排少量資金，培育和啟動農(nóng)民用水戶協(xié)會、農(nóng)機合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用協(xié)會、專用糧食品種生產(chǎn)協(xié)會等“軟件”組織建設(shè)，在不改變現(xiàn)有土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，實現(xiàn)統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一施肥和統(tǒng)一機收，提高糧食生產(chǎn)的標準化、組織化、集約化程度。
4.結(jié)語
開展高標準農(nóng)田建設(shè)，是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實需要，其重要意義不言而喻，應(yīng)結(jié)合本地實際，逐步探索出適合本地區(qū)的高標準農(nóng)田建設(shè)思路，爭取建設(shè)一片，成效一片，從而進一步保證國家糧食安全。
參考文獻：
[1]國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室.2009年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)秀調(diào)研報告和論文集.2010.
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第2篇：高標準農(nóng)田建設(shè)優(yōu)勢范文
近年來，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室按照中央指示精神和財政部黨組的要求，緊緊圍繞加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一主題，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在全國大范圍開展改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標準農(nóng)田，并突出對農(nóng)業(yè)大縣特別是產(chǎn)糧大縣進行扶持。到2011年，全國共有2230個國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)牧場、團場），《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009～2020年）》（以下簡稱“《新增千億斤規(guī)劃》”）確定的800個產(chǎn)糧大縣不但已經(jīng)全部納入了開發(fā)縣的范圍，而且也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目安排的重點。
大力支持高標準農(nóng)田建設(shè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效促進農(nóng)業(yè)科技進步，切實保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。這幾項任務(wù)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點，也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要有所為有所不為，集中資金辦大事，突出重點抓關(guān)鍵。其中最重要的是建設(shè)高標準農(nóng)田，這是保持糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的當務(wù)之急，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵措施，也始終是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本任務(wù)。糧食安全始終是關(guān)系我國國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的全局性重大戰(zhàn)略問題。我國糧食的供需將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)二十多年的生動實踐表明，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，既為保障國家糧食安全奠定了扎實的基礎(chǔ)，也走出了財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一條新路子。
有人說，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是公共財政照耀農(nóng)業(yè)的一束最燦爛的陽光。二十年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標準農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，作出了突出貢獻。同時，通過采取綜合措施，實行田水路林山綜合治理，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有力地促進了項目區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，提高了標準化生產(chǎn)、機械化耕作、科學(xué)化種田和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，為推進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用。
改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。1988～2010年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入資金4548.0億元，投入資金70%以上用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，累計改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標準農(nóng)田6.1億畝，開展中型灌區(qū)節(jié)水配套改造433處，新增和改善灌溉面積5.6億畝，新增和改善除澇面積2.4億畝，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力顯著增強。
提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。1988～2010年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)新增主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力為：糧食1970億斤，棉花37億斤，油料100億斤，糖料560億斤。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的顯著提高，為實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺到總量平衡、豐年有余歷史性轉(zhuǎn)變，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出了重要貢獻，同時也為項目區(qū)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)打下了比較好的基礎(chǔ)。
提高了科技含量，有效推動了農(nóng)業(yè)科技進步。在項目區(qū)大力推廣優(yōu)良品種和集成適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，尤其是發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)。積極開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)1.6億人次，提高了廣大農(nóng)民科技種田水平。這些“點面結(jié)合”措施，既促進了項目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進步，又為提高我國農(nóng)業(yè)科技水平起到了示范帶動作用，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁奠定了基礎(chǔ)。
“十二五”時期，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進農(nóng)民增收，加大資金投入，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，大規(guī)模推進中低產(chǎn)田改造，加快建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田，努力在高標準農(nóng)田建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
多渠道增加資金投入。爭取中央財政資金投入大幅度增加。地方各級政府要將政策規(guī)定的配套資金全額納入年度財政預(yù)算，優(yōu)先安排，足額到位。按照“農(nóng)民自愿、量力而行、民主決策、數(shù)量控制”的原則，鼓勵和引導(dǎo)項目區(qū)廣大農(nóng)民群眾積極籌資投勞，并將項目區(qū)農(nóng)民籌資投勞納入村內(nèi)“一事一議”范疇，實行專項管理。
認真編制并組織實施高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。抓緊編制《全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃（2011～2020年）》。同時，組織各地區(qū)按流域或灌區(qū)編制本地區(qū)改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標準農(nóng)田總體規(guī)劃和年度實施計劃，合理確定建設(shè)任務(wù)。根據(jù)不同區(qū)域自然條件，因地制宜探索改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標準農(nóng)田的投資和建設(shè)標準，明確中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田建設(shè)時間表和路線圖。
推進資金整合和統(tǒng)籌。按照“統(tǒng)一標準、分類指導(dǎo)，用途不變、優(yōu)勢互補，各記其功、形成合力”的原則，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與其他各類中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田建設(shè)資金的統(tǒng)籌整合力度，通過土地整治、農(nóng)田水利、科技推廣等各項措施的集成投入，實現(xiàn)連片治理、整縣推進、區(qū)域銜接，充分發(fā)揮資金整合后的集聚作用，提高資金使用效益。
完善資金和項目管理機制。完善和落實各項資金和項目管理制度，建立覆蓋規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運行和管護各個環(huán)節(jié)的管理制度，加強資金和項目的全過程管理，提高科學(xué)化、精細化管理水平。
強化項目實施監(jiān)督檢查。嚴格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招投標管理規(guī)定，規(guī)范組織工程招投標工作。要由具備資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程建設(shè)的全過程實施全面監(jiān)理，確保監(jiān)理職責到位。全面準確地公示項目內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查力度，確保項目工程建設(shè)質(zhì)量。
加強工程建后管護工作。完善工程建后管護制度，按照誰收益、誰管護的原則，明確產(chǎn)權(quán)歸屬、管護主體，落實管護責任和管護經(jīng)費，提高工程建后管護水平。加強灌區(qū)管理體制改革，推行農(nóng)民用水戶協(xié)會參與管理，鼓勵農(nóng)民用水戶以承包、租賃和股份制等方式經(jīng)營管理小型水利工程，保證項目監(jiān)督責任和管護責任一并落實，確保工程長久發(fā)揮效益。
第3篇：高標準農(nóng)田建設(shè)優(yōu)勢范文
近20年來，累計投入資金3億多元，完成中低產(chǎn)田改造34.4萬畝，完成高標準農(nóng)田建設(shè)15萬畝，建成兩個10萬畝農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件得到明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程扎實推進，先后被國家科技部、農(nóng)業(yè)部批準為“內(nèi)蒙古和林格爾國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”“農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地”“全國科普教育基地”“農(nóng)牧民科技教育培訓(xùn)基地”等。和林格爾縣獲得“全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進集體”“全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)示范縣”榮譽稱號。
樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展理念。一是樹立大開發(fā)的理念。進一步強化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的綜合功能，堅持田水路林綜合施治，農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技、交通等多措并舉，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)平臺聚集生產(chǎn)要素，引領(lǐng)各有關(guān)單位共同參與，齊抓共管。二是樹立項目農(nóng)業(yè)的理念。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改變傳統(tǒng)思維定式，用工業(yè)經(jīng)濟理念，產(chǎn)業(yè)化的思路來經(jīng)營農(nóng)業(yè)、管理農(nóng)業(yè)，把現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)作為一個產(chǎn)業(yè)、一個項目來規(guī)劃，立項、實施、驗收等各個環(huán)節(jié)都堅持高標準、高質(zhì)量，真正把示范區(qū)建成優(yōu)質(zhì)、安全、綠色、環(huán)保的標準化生產(chǎn)、加工、營銷基地。三是樹立集約發(fā)展的理念。通過政府的規(guī)劃引領(lǐng)和政策導(dǎo)向，將各有關(guān)部門、各類涉農(nóng)資金整合、集聚，統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域推進，走規(guī)模經(jīng)營、集約發(fā)展之路，最大限度發(fā)揮資金效益，提高農(nóng)業(yè)比較效益和農(nóng)民收入。
明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)目標。加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為示范窗口，形成有效載體，走以點帶面，分步推進之路。和林縣兩個10萬畝農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以及小甲賴新農(nóng)村建設(shè)中，走土地流轉(zhuǎn)集約化經(jīng)營的實踐證明，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)更好地發(fā)揮了項目平臺優(yōu)勢，積極參與了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，整合了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資源，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技運用方面加大投入度，創(chuàng)新了開發(fā)機制，吸引和集聚了更多的資源要素，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在全縣新一輪農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了引領(lǐng)示范“先行軍”的作用。和林縣通過近2年時間的生產(chǎn)實踐，示范區(qū)內(nèi)生產(chǎn)條件得到了改善，綜合生產(chǎn)能力有了明顯提高，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率也得到了相應(yīng)提升，示范區(qū)建設(shè)在經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益上出現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
第4篇：高標準農(nóng)田建設(shè)優(yōu)勢范文
為貫徹落實《省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見》，加快我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就創(chuàng)建市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)提出如下意見。
一、建設(shè)目標
按照“集中投入、重點建設(shè)、整體開發(fā)、統(tǒng)籌發(fā)展、市縣聯(lián)動、合力創(chuàng)建”的要求，年起，用五年左右時間，在肥東縣、肥西縣、長豐縣、廬江縣和巢湖市各創(chuàng)建一至兩個核心區(qū)面積達到2萬畝以上的市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）。
二、政策措施
（一）設(shè)立市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)專項資金。
年起，設(shè)立市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)專項資金，專項用于支持示范區(qū)的道路、水利、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金使用管理辦法由市財政局制定?？h級財政按市級資金1:1配套。
（二）推進財政支農(nóng)資金和項目整合。
1.積極整合支農(nóng)資金。各縣（市）按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合項目、聚集資金、整體打造、綜合示范、集中連片、整體推進”的總體思路和“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌使用、統(tǒng)一管理、分工協(xié)作”的方式，以示范區(qū)建設(shè)為載體，積極整合農(nóng)業(yè)、建設(shè)、財政、國土、交通、水利、林業(yè)等有關(guān)部門相關(guān)資源，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治整村推進、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等方面涉農(nóng)資金和項目集中投入，整體打造。
2.創(chuàng)新支農(nóng)資金管理模式。以整合資金帶動重大項目實施，通過政府主導(dǎo)，財政協(xié)調(diào)，部門配合，建立“以縣為主，全面推進，各級聯(lián)動，縱橫結(jié)合”的工作機制，在全市逐步形成支農(nóng)資金歸并合理、安排科學(xué)、使用高效、運行安全的管理新模式，最大限度地發(fā)揮財政支農(nóng)資金規(guī)模效應(yīng)，促進縣域做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。
（三）實行優(yōu)惠投資政策。
對進入示范區(qū)的項目和農(nóng)業(yè)企業(yè)實行優(yōu)惠政策：
1.符合市促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策規(guī)定的農(nóng)業(yè)項目，按高于20%的標準給予獎補。
2.實現(xiàn)農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化的項目，可按規(guī)定申請市科技成果轉(zhuǎn)化資金。
3.申報市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在同等條件的給予優(yōu)先。
4.對直接從事用于或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地，符合國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題通知》文件規(guī)定的給予優(yōu)先辦理。
5.對從事農(nóng)產(chǎn)品加工的項目和農(nóng)業(yè)企業(yè)用地，在符合規(guī)劃的前提下，給予優(yōu)先安排。
（四）強化融資服務(wù)。
1.完善信貸服務(wù)。鼓勵和支持金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，增加信貸投入，示范區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民個體工商戶可依法將其生產(chǎn)設(shè)備、交通運輸工具、建筑物和其他土地附屬物、建設(shè)用地使用權(quán)、以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，林權(quán)等作為抵押財產(chǎn)向金融機構(gòu)申請貸款。
2.開展擔保服務(wù)。支持各類信用擔保機構(gòu)為示范區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)和個體工商戶融資提供擔保；支持示范區(qū)內(nèi)的投資企業(yè)組建信用擔保機構(gòu)，為示范區(qū)企業(yè)提供融資擔保服務(wù)。
3.開展保險服務(wù)。鼓勵和支持保險企業(yè)針對示范區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)的自身特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)需求開發(fā)配套的保險產(chǎn)品，提供保險服務(wù)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險，并將其列入農(nóng)業(yè)政策性保險范圍予以補助。
（五）優(yōu)化投資環(huán)境。
1.堅持招商先行、項目帶動戰(zhàn)略。充分發(fā)揮我市區(qū)位、資源、政策等比較優(yōu)勢，大力推進農(nóng)業(yè)招商引資工作。堅持邊建設(shè)邊招商，加快生產(chǎn)基地、加工企業(yè)、交易市場等示范區(qū)主體建設(shè)，爭取園區(qū)早建設(shè)、早投產(chǎn)、早達效。
2.加快推進土地流轉(zhuǎn)工作。建立和完善市縣鄉(xiāng)三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，強化土地經(jīng)營承包權(quán)的流轉(zhuǎn)集中，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向示范區(qū)集聚。
三、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
1.各縣（市）和有關(guān)部門要高度重視示范區(qū)建設(shè)，把示范區(qū)作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收的重點工作抓好抓實。
2.示范區(qū)創(chuàng)建由縣（市）級政府申報，經(jīng)市政府批準后組織實施，市政府將適時組織開展考核。
3.各縣（市）要加強對示范區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和日常運行管理工作。
（二）突出規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第5篇：高標準農(nóng)田建設(shè)優(yōu)勢范文
一、取得的成績
1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，建成了一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。十一五期間，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共改造中低產(chǎn)田12.03萬畝，其中建設(shè)高標準農(nóng)田6.3萬畝，新增和改善灌溉面積10萬畝，新增和改善除澇面積2萬畝，經(jīng)過治理改造過的農(nóng)田，基本達到了“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的建設(shè)標準。
2、促進了農(nóng)業(yè)科技進步。先后推廣了有機水稻、有機蔬菜栽培技術(shù)，引進了目前全國最優(yōu)苧麻品種——“中苧一號”，推廣了機械打麻技術(shù)，研發(fā)了國內(nèi)首臺全自動打麻機，使每個勞動力每天打麻量從10余斤提高到120余斤，極大地減輕了勞動強度，扶持了國內(nèi)首條微生物脫膠精干麻生產(chǎn)線的研發(fā)，并得到了全國麻紡協(xié)會專家高度評價，培訓(xùn)農(nóng)民16500余人次，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率進一步提高。
3、推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。十一五期間，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)先后扶持了恩達、金土地、天欣源、科農(nóng)種豬、姍娜果業(yè)等20家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，一家專業(yè)合作社，爭取產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目42個。通過連續(xù)多年的扶持，恩達、科農(nóng)種豬已經(jīng)成為國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，“恩達家紡”成為我市首個中國馳名商標。目前，全市優(yōu)質(zhì)水稻、苧麻、蜜桔、種豬繁育等產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，帶動了十萬農(nóng)民增收致富。
4、促進了農(nóng)民收入和糧食增產(chǎn)。項目區(qū)農(nóng)業(yè)人均年收入比非項目區(qū)高出300元以上，使農(nóng)民從開發(fā)中真正嘗到了甜頭，得到了實實在在的利益，被項目區(qū)群眾形象的比喻為“增加工程”、“民心工程”、“德政工程”。在提高糧食綜合生產(chǎn)能力方面，項目區(qū)年新增糧食生產(chǎn)能力220萬公斤，油料10萬公斤，為保障國家糧食安全做出了積極的貢獻。
5、推動了新農(nóng)村建設(shè)。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施過程中，我市始終把加大對新農(nóng)村建設(shè)的扶持力度、做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與新農(nóng)村建設(shè)銜接工作，作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重要內(nèi)容。共扶持新農(nóng)村建設(shè)示范點89個，扶持資金2250萬元。
二、主要做法
我們在土地治理建設(shè)項目實施過程中，緊緊圍繞“項目選址立項、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計、高質(zhì)量施工監(jiān)管”這一主線，始終做到：
1、堅持兩個條件，即“三個好、一個高”條件，競爭立項，擇優(yōu)選項。一是地形條件要好。選擇地理位置重要、地貌平坦、集中連片的地方搞開發(fā)，不僅便于項目實施，而且能夠塑造農(nóng)業(yè)開發(fā)工作整體形象，起到典型示范、輻射帶動作用。二是經(jīng)濟條件要好。土地治理項目不是扶貧項目，選擇經(jīng)濟條件好的地方搞開發(fā)，能夠保證自籌資金的足額到位。三是村級班子要好。村班子的強與弱是搞好項目的關(guān)鍵。選擇那些村班子團結(jié)、敢打硬仗、愿意為老百姓辦事的地方搞開發(fā)，將使項目實施事半功倍。四是群眾積極性要高。這是農(nóng)業(yè)開發(fā)工程能否順利完成、不留后遺癥的關(guān)鍵所在。組織召開村支委會、村小組干部會和群眾大會，征求群眾意見，經(jīng)2/3的農(nóng)民同意后，并逐戶簽字，承諾自籌資金按期到位。
2、堅持兩項原則，科學(xué)搞好規(guī)劃設(shè)計和項目實施。一是堅持求真務(wù)實原則，搞好測量工作。在實地測量前，帶領(lǐng)設(shè)計和測量人員到實地熟悉地形地貌，銜接地形測量有關(guān)事宜，制訂具體測量工作安排方案；在測量完成后，設(shè)計人員根據(jù)現(xiàn)狀地形圖進行規(guī)劃設(shè)計。二是堅持因地制宜原則，適地選擇整地方法。對地勢平坦的田塊，按同水平線進行平整；對有一定坡度的項目區(qū)，以等高線平田的方法進行平整。
3、建立三項制度，創(chuàng)新項目工作機制。一是建立項目村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等多方參與的規(guī)劃工作機制。在工程項目完成初步設(shè)計時，將規(guī)劃設(shè)計成果拿到項目區(qū)去，多次征求當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村干部農(nóng)民的意見，并采納合理、可行的意見，不斷進行修改和完善。二是推行專家評審機制。在年度項目規(guī)劃論證工程中，接受水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等方面的專家，逐個核對工程位置、規(guī)格型號、施工圖紙和工程量，進一步提高工程設(shè)計的科學(xué)性、合理性和準確性。三是推行項目工程建設(shè)招投標制。在招投標過程中，根據(jù)《招投標法》的規(guī)定，確立了“公開、公平、公正”的競標原則。報名參加投標的單位，必須具備足夠的資質(zhì)和國家頒發(fā)的施工許可證件。招投標統(tǒng)一管理，成立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招投標領(lǐng)導(dǎo)小組，由監(jiān)察局、財政局、審計局、開發(fā)辦等為成員單位，進行有關(guān)招投標工作。
4、多措并舉，確保工程進度。工程遇到陰雨天氣，給施工帶來極大不便，嚴重影響工程工期與質(zhì)量。面對這一現(xiàn)實情況，我們采取多措并舉強抓工期、確保質(zhì)量，取得較好效果。一是精心組織。領(lǐng)導(dǎo)在一線靠前指揮，工作人員常駐工地，深入到各個標段施工現(xiàn)場督導(dǎo)，及時處理有關(guān)問題。二是統(tǒng)一標準。要求各個標段的工程質(zhì)量統(tǒng)一標準，并不定時組織各標段施工管理人員互相學(xué)習(xí)，取人之長，補己之短，相互促進。
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，我們依托本市資源條件和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，按照市委、市政府“3321”工程和全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)重點工程的總體部署，擇優(yōu)選項、集中連續(xù)扶持我市的區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
1、水稻加工產(chǎn)業(yè)。重點扶持百樂、金土地和天欣源大米加工等龍頭企業(yè)，扶持的重點從提高糧食加工能力向糧深加工轉(zhuǎn)變，重點扶持好金土地米乳飲料和百樂精制米粉的生產(chǎn)，達到延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
2、苧麻生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)。推進以“企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建設(shè)以恩達公司為龍頭的10萬畝苧麻種植基地，重點放在擴建恩達公司生物脫膠生產(chǎn)線和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苧麻種植基地項目上。
3、種豬繁育產(chǎn)業(yè)。建立以科農(nóng)、渝州公司為龍頭的良種豬生產(chǎn)繁育基地，重點是擴大良種豬繁育的整體規(guī)模。
4、蜜桔產(chǎn)業(yè)。推廣“豬—沼—果”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以珊娜、蒙山公司為龍頭建立優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)生態(tài)蜜桔園，重點扶持蜜桔苗木繁育、品質(zhì)改良和提高采后儲藏保鮮及處理加工能力。
5、部分特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)扶持政策，有選擇地扶持葡萄、無公害蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，重點放在以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)基地建設(shè)項目上，促進特色產(chǎn)業(yè)做大做強做優(yōu)。
6、支持企業(yè)的品牌建設(shè)，將百樂、恩達、谷韻米乳等品牌培育成影響力大、競爭力強、具有地域特色的知名品牌。
三、存在的主要問題
1、責任田調(diào)整難。土地治理項目實施格田化后，原有農(nóng)田出現(xiàn)增減，原有田塊面積、形狀發(fā)生了變化，必然要重新進行農(nóng)田調(diào)整。但由于項目區(qū)很多村、組，自分田到戶后，田塊一直未動過，而人口發(fā)生很大變化，使人地矛盾相當激烈，使得農(nóng)田調(diào)整很容易成為矛盾糾紛的導(dǎo)火索，處理不好甚至出現(xiàn)群眾上訪事件。
2、農(nóng)民自籌資金難。目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目還需要農(nóng)民群眾通過投工投勞自籌資金參與項目建設(shè)。如2009年羅坊高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程，平塘村委各村小組要求每家每戶每人籌錢搞土地平整；沙堤村則用承包魚塘的資金搞土地平整，這樣做加重了村委、村小組的經(jīng)濟負擔，從而影響農(nóng)民群眾對高標準農(nóng)田示范工程建設(shè)的積極性，嚴重時群眾情緒激動，導(dǎo)致工期拖延。
3、畝投資標準較低。目前實施高標準農(nóng)田建設(shè)同類項目的除我們農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦外，還有水利、農(nóng)業(yè)、國土等部門，據(jù)我們了解國土部門的土地開發(fā)（類似于我們的高標準農(nóng)田建設(shè)）單位面積投資標準是3000元，其中：1500元用于田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，500元用于項目區(qū)村莊整治，1000元（地方配套資金，一般不能足額到位）用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委建設(shè)費用，且國土部門的土地開發(fā)面積是指國土面積，而我們是指耕地面積。水利、農(nóng)業(yè)等部門的投資標準也高于我們的投資標準，且不需要農(nóng)民自籌資金。
4、龍頭企業(yè)規(guī)模不大，帶動能力不強。從企業(yè)銷售收入上來看，我市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，缺少規(guī)模大、效益好、品牌響、帶動力強的大企業(yè)、大集團。從龍頭企業(yè)對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動面上來看，還沒有形成以龍頭企業(yè)帶動而形成的產(chǎn)業(yè)聚集群。
5、加工型龍頭企業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值率低。在我市現(xiàn)有龍頭企業(yè)中僅有11家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，其中就有6家大米加工企業(yè)，而在畜禽肉類、水產(chǎn)品、花生和水果等特色農(nóng)產(chǎn)品的加工方面至今還是空白。多數(shù)現(xiàn)有的加工企業(yè)設(shè)備陳舊落后，加工技術(shù)條件差，在農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)上，一般只能搞粗加工。這嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場和銷售渠道的擴張和發(fā)育，制約了我市農(nóng)業(yè)整體效益的提高。
6、利益聯(lián)結(jié)機制不夠完善，企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)程度不高。我市農(nóng)業(yè)中介組織建設(shè)相對滯后，大部分處于起步階段，利益聯(lián)結(jié)機制不夠緊密，尤其企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品訂單年收購量只占總量的30%左右，且訂單履約率也不到50%，市場價格好，農(nóng)戶不按合同向企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品；市場價格低，企業(yè)不愿按訂單收購，分散生產(chǎn)與集中加工銷售的矛盾相當突出。
7、企業(yè)融資難。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)募資額度較小，發(fā)展后勁不足，大多數(shù)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)不多，獲銀行貸款困難。加上擔保體系不健全，企業(yè)辦理抵押貸款過程中存在費用高、辦理時間長等問題，使企業(yè)難以得到適時的金融支持。
四、幾點建議
1、處理好責任田調(diào)
整。要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大力支持和協(xié)調(diào)，在項目立項時要統(tǒng)一思想，明確是按人口重新分地或者還是按保持原有農(nóng)田數(shù)量，項目實施后根據(jù)農(nóng)田增減情況按比例相應(yīng)調(diào)整；其次是項目實施時要對項目區(qū)原有農(nóng)田重新丈量，如實登記造冊；最后是項目實施后，按原定的分田方案將田塊分成好、中、差三等重新分配。
2、提高畝投資建設(shè)標準。應(yīng)加大地方財政投入，盡量減少農(nóng)民自籌資金。由目前的財政投資1200元/畝提高到1600元/畝以上。達到其它部門同類項目的投資標準，同時取消高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程中的農(nóng)民自籌資金，與其它部門同類項目的政策一致。
3、培育壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。要始終把培育、發(fā)展、壯大龍頭企業(yè)作為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。要認真落實中央、省、市關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，重點扶持市場潛力大、科技含量高、經(jīng)營機制活、帶動能力強的龍頭企業(yè)。一是加大對現(xiàn)有優(yōu)勢龍頭企業(yè)的扶持力度，做大一批龍頭企業(yè)。二是引導(dǎo)企業(yè)強強聯(lián)合，做強一批龍頭企業(yè)。用市場的方式，積極引導(dǎo)和促成全市同類型的龍頭企業(yè)具備條件的加強橫向聯(lián)合，實行品牌、技術(shù)、產(chǎn)品資源共享，搞好分工合作，努力整合建設(shè)跨區(qū)域的大型龍頭企業(yè)，提高市場競爭力和輻射帶動力。三是推動科技創(chuàng)新，幫助企業(yè)在發(fā)展中做強做大。要組織開展形式多樣的科企合作，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲運、保鮮、精深加工、包裝和資源開發(fā)利用等方面，與科研院所、大專院校密切合作，開展聯(lián)合研究、技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品開發(fā)。
4、強化農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。實施項目帶動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，是我市當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要任務(wù)。要切實利用好國家各項惠農(nóng)政策，瞄準國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)化優(yōu)強企業(yè)和知名品牌，千方百計引進一批國家級龍頭企業(yè)來我市落戶，形成新一輪農(nóng)業(yè)項目招商引資。當前，要圍繞充分利用本地資源優(yōu)勢，引進新上一批肉類、花生、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品精深加工和物流建設(shè)項目。圍繞延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值和完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系建設(shè)，積極引進出口型企業(yè)來我市從事優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品采收、包裝、儲藏、運輸、加工等技術(shù)的開發(fā)，鼓勵客商在農(nóng)產(chǎn)品基地投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場和以加工營銷為主的龍頭企業(yè)，利用他們先進的生產(chǎn)技術(shù)和暢達的市場銷售網(wǎng)絡(luò)，建成一批一頭連接農(nóng)戶，一頭緊貼市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
5、著力推進特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模化。規(guī)?；寝r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然要求，沒有規(guī)模就沒有效益。一是加強產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)。要圍繞優(yōu)質(zhì)稻、生豬、禽類、苗木花卉、蔬菜、果品等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)區(qū)域資源特點、地理位置及傳統(tǒng)優(yōu)勢，搞好優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局定位，制定發(fā)展規(guī)劃，按照標準化的要求，重點扶持建設(shè)一批資源優(yōu)勢和地域特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中。要引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人等各類市場主體積極參加生產(chǎn)基地建設(shè)，推進“一村一品”發(fā)展。二是要加強龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地的聯(lián)系。對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品基地要加強引導(dǎo)和扶持做大規(guī)模，特別是要通過引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，解決好農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)與企業(yè)加工能力不相適應(yīng)的矛盾，使農(nóng)戶按照龍頭企業(yè)的要求組織生產(chǎn)，使基地建設(shè)與企業(yè)加工所要求的品種、質(zhì)量和加工能力相匹配。
6、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社在政府、市場、農(nóng)民之間起到橋梁和紐帶作用，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效載體。要以實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為契機，加快發(fā)展新型農(nóng)民合作組織體系，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的組織載體。鼓勵多主體創(chuàng)辦，引導(dǎo)多形式發(fā)展，有計劃培育一批產(chǎn)品特色明顯、帶動農(nóng)戶面廣、運行機制健全的示范性專業(yè)合作組織。一是圍繞推進我市六大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒑献魃?。二是圍繞促進農(nóng)產(chǎn)品加工流通建立合作社。三是圍繞提高農(nóng)業(yè)市場競爭力建立合作社。對農(nóng)民自發(fā)建立的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，縣、區(qū)政府和有關(guān)職能部門應(yīng)加大工作指導(dǎo)力度，切實搭好平臺，幫助解決發(fā)展中所遇到的問題，認真總結(jié)經(jīng)驗，進行示范推廣。
第6篇：高標準農(nóng)田建設(shè)優(yōu)勢范文
一、我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)近幾年來的成效和做法
近幾年來我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀，在實踐中不斷探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展思路，圍繞“以人為本、可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧”的科學(xué)發(fā)展要求，不斷推進市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，對我市農(nóng)業(yè)發(fā)展做出一定的貢獻。
1、積極爭資跑項，不斷增加全市農(nóng)發(fā)項目資金投資規(guī)模。近幾年，我辦主要領(lǐng)導(dǎo)通過積極“跑部跑省”，為爭取了更多的農(nóng)發(fā)項目資金投入到全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。2011年全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目爭取中央資金6050萬元，2012年爭取中央資金達到10143萬元，首先突破億元大關(guān)，比上一年增長68%，2010年爭取中央資金10968萬元。
2、強化項目管理，不斷提升全市農(nóng)發(fā)項目管理水平。我辦圍繞項目管理規(guī)范的要求，在項目管理上下功夫，積極強化和完善農(nóng)發(fā)項目管理，一是突出項目前期管理，大力推行項目競爭立項制和專家評審制，擇優(yōu)選擇農(nóng)發(fā)項目；二是注重項目過程管理，嚴格實行工程招投標制、工程監(jiān)理制和施工圖紙審查制，確保項目工程質(zhì)量和效益；三是規(guī)范項目資金使用，全面執(zhí)行縣級報帳制和單項工程決算審核制，保障項目資金安全；四是強化項目建后評價及管護，實行分階段驗收制和工程建后管護制。這些工作有力促進了全市農(nóng)發(fā)工作水平的提升，確保了我市農(nóng)發(fā)項目工程質(zhì)量和長久效益。
3、狠抓理念創(chuàng)新，不斷健全全市農(nóng)發(fā)項目管理機制。為推動我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)發(fā)展，我辦積極開拓創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷總結(jié)、完善和提高，不斷創(chuàng)新農(nóng)發(fā)項目管理理念，一是通過制訂相應(yīng)的操作流程圖和一系列完善的制度和措施，全面推行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)范化管理機制。二是通過引入企業(yè)績效管理考核制度，全面推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目績效管理機制。三是借鑒相關(guān)行業(yè)建設(shè)標準，制訂出統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程技術(shù)規(guī)定、預(yù)算編制規(guī)定和典型工程圖集。
4、加強項目建設(shè)，不斷完善全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為進一步提高我市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，我辦主動把土地治理項目、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目、科技推廣項目有機結(jié)合起來，不僅加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，建設(shè)一批高標準農(nóng)田，同時積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，有力推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。2011-2012年，共完成中低產(chǎn)田改造任務(wù)28.87萬畝，其中建設(shè)高標準農(nóng)田57片，面積8.8萬畝，新建及除險加固小型水庫89座，新建和維修攔河壩陂42座，排灌站52座，襯砌灌排渠道776公里，新建機耕道224公里，購置農(nóng)業(yè)機械134臺套，農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)2.42萬人次。共扶持了大米加工、畜禽養(yǎng)殖、茶油加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目14個，對9個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款進行貼息。
二、問題及建議
1、繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。盡管我市農(nóng)業(yè)投資逐年增長,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到不斷完善，建設(shè)了一批高質(zhì)量、高標準的示范農(nóng)田，但是我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較薄弱、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高等制約影響還存在，全市519萬畝耕地中，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田還不到全市的五分之一，還有390多萬畝中低產(chǎn)田需要提高改造，不少農(nóng)田基本建設(shè)嚴重滯后，抵御自然災(zāi)害能力不強，靠天吃飯的狀況仍未從根本上改變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還在起步階段，具有一定生產(chǎn)規(guī)模和帶動能力的龍頭企業(yè)偏少，需要大量資金投入，用于完善農(nóng)業(yè)灌溉、生產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶持壯大一批有影響力的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。因此，建議加大向上爭取農(nóng)業(yè)投資項目的力度，爭取更多項目資金投入到我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展中去，按照強基礎(chǔ)、保穩(wěn)定的原則，繼續(xù)以中低產(chǎn)田改造為主，加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，重點建設(shè)好高標準農(nóng)田。與此同時積極將農(nóng)田建設(shè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，進一步扶持壯大我市優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)藏糧于田的目標，促進農(nóng)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2、統(tǒng)籌整合支農(nóng)投資項目資金。目前我市各類國家財政支農(nóng)項目的資金來源和項目管理來自多個部門，其管理模式也不盡相同，但很多資金的投資范圍和建設(shè)內(nèi)容相似，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、商品糧基地建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都是投資農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目。由于項目管理來自多個部門，往往容易出現(xiàn)項目重復(fù)建設(shè)、多頭申報、投資分散、虛列套取等資金浪費、投資效益低下甚至引發(fā)腐敗問題的情況。要改變這一現(xiàn)象，必須由上級通過立法或出臺行政法規(guī)，從根本消除國家權(quán)力部門分割、分塊管理、政出多門的弊端。建議組建農(nóng)村公共事務(wù)管理委員會，為各級政府的組成部門，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整理、小農(nóng)水、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)、人畜飲水工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等各類支農(nóng)項目資金統(tǒng)一整合在一起，形成拳頭，集中力量辦大事。在統(tǒng)一管理機制沒有建立之前，建議部門之間加強協(xié)調(diào)溝通，形成優(yōu)勢互補，盡管避免重復(fù)建設(shè)、多頭申報、投資分散等現(xiàn)象出現(xiàn)。
3、逐年降低直至取消地方配套資金額度。目前多數(shù)農(nóng)業(yè)投資項目工程都需要地方財政配套以及農(nóng)民自籌資金。由于當前財政機制造成各級財政形成倒金字塔的模式，市縣兩級財政實力較薄弱，特別是像我市這樣的欠發(fā)達地區(qū)財力一直緊張，但要推動農(nóng)業(yè)發(fā)展又急需上級財政資金的投入，隨著爭取資金規(guī)模的逐年增加，地方財政配套的壓力也越來越大。以我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為例，近幾年來中央資金與市本級配套比例從1：0.1降至現(xiàn)在的1：0.05，為原來的二分之一，但投資規(guī)模增長了3.8倍，市本級配套資金不降反增，配套壓力也越來越大。目前農(nóng)村普通存在大多數(shù)農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)的大多數(shù)是婦女、老人，很多地方由于農(nóng)村勞動力不足，很難組織受益農(nóng)民進行投工投勞。建議上級加大逐步降低地方財政配套額度的力度，直至取消配套要求，同時取消農(nóng)民自籌資金。
第7篇：高標準農(nóng)田建設(shè)優(yōu)勢范文
關(guān)鍵詞：國土資源；非稅征收；高標準基本農(nóng)田
政府非稅收入是財政收入的重要組成部分，《浙江省政府非稅收入管理條例》規(guī)定的政府非稅收入，是指除稅收和政府債務(wù)收入以外，由國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體和其他組織（以下統(tǒng)稱執(zhí)收單位）依法通過征收、收取、行政處罰、刑事處罰或者募集、受贈等方式取得的資金。2011年9月，國土資源部印發(fā)了《高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》，計劃投入6000億元，到2015年我國將建成4億畝高標準基本農(nóng)田。根據(jù)上述建設(shè)計劃，預(yù)計溫嶺市共需要建設(shè)高標準基本農(nóng)田23.8萬畝（溫嶺市已于2006年建成了29.5萬畝的標準農(nóng)田），全部按提升類的建設(shè)標準計算，溫嶺市需投入2.38億元，可謂任務(wù)重、資金壓力大。國土資源非稅資金是進行開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)、推動國土事業(yè)建設(shè)的主要資金來源，如何規(guī)范其征收工作，發(fā)揮資金的最大效益，便尤為重要。
一、國土資源部門涉及非稅收入的基本情況
我國為加強耕地、礦產(chǎn)資源的開發(fā)保護，在國有土地使用、礦產(chǎn)采礦權(quán)報批、出讓過程中，設(shè)置了各項非稅征收來加強保護。當前國土資源系統(tǒng)涉及的政府非稅收入包括：
一是行政事業(yè)性收費類收入，具體有：征（土）地管理費、
土地登記費、耕地開墾費、土地閑置費、土地復(fù)墾費、礦產(chǎn)資源勘查登記費（2013、2014年免征）、采礦登記費（2013、2014年免征）、礦產(chǎn)資源補償費。
二是政府性基金類收入，主要是新菜地開發(fā)建設(shè)基金；
三是國有資源有償使用收入，具體有：國有土地使用權(quán)出讓收入、新增建設(shè)用地土地有償使用費、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費收入、
探礦權(quán)采礦權(quán)價款收入、采礦權(quán)出讓所得、探礦權(quán)出讓收入。
四是在國有土地使用權(quán)出讓收入中，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（〔2006〕100號）等文件精神，按一定的方法和比例提取國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。
在上述各類國土資源非稅收入中，主要用于國土事業(yè)建設(shè)的有征（土）地管理費、耕地開墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費、農(nóng)業(yè)土地開資金等。以溫嶺市為例，2012年共收取征（土）地管理費867.5萬元、耕地開墾費2291.8萬元（其中20%要統(tǒng)籌上交省財政），新增建設(shè)用地土地有償使用費4000.3萬元（該項收入，根據(jù)浙江省的相關(guān)結(jié)算分配辦法，只有49%左右的資金能直接返還給縣市）、農(nóng)業(yè)土地開資金843.9萬元。
二、國土資源非稅征收管理使用中存在的問題及原因分析
當前國土資源部門在配合財政部門開展政府非稅收入征收入庫時，嚴格執(zhí)行 “收支兩條線”、“收繳分離”規(guī)定。但在具體征收過程中，也存在一些問題需要進一步完善。
1.非稅收入征收不及時
當前各地在征收征地管理費時，沒有一個統(tǒng)一的征收時間，造成征地管理費征收不及時。比如各縣市向省國土資源廳報批土地時，要先按規(guī)定標準上繳征地管理費、耕地開墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費后，省國土資源廳才下達農(nóng)轉(zhuǎn)用批文。但各縣市因每年報批土地次數(shù)多，為及時拿到批文，往往采取預(yù)繳征地管理費、耕地開墾費的方式進行。同時，各縣市在征收征地管理費過程中，也存在征收時間不一的問題。有些縣市是在向上級遞交農(nóng)轉(zhuǎn)用報件前，要求項目單位先上繳征地管理費，有些縣市是在年終一次性根據(jù)項目單位審批土地的多少，進行一次性繳納。有些縣市是在該宗土地出讓后，按出讓面積，在辦理具體供地手續(xù)過程中收取征地管理費。征收時間的不一，相對滯后，在上級部門降低收費標準，縮減征收對象時，造成有些非稅少收。尤其是建設(shè)用地報批過程分為土地征用、縣市國土資源部門審批、省國土資源廳審批、占用基本農(nóng)田的還要到國務(wù)院審批，在收費過程中，應(yīng)根據(jù)那一個審批時間進行征收，有關(guān)文件沒有明確規(guī)定，造成國土資源非稅新、舊征收標準的執(zhí)行時間也難以確定。
2.具體征收主體不清
征（土）地管理費、土地登記費、耕地開墾費、土地閑置費、土地復(fù)墾費等行政事業(yè)性收費，根據(jù)物價部門核定，收費主體應(yīng)該為各縣市的國土資源主管部門。但在實際征收中，存在征收主體不清，票據(jù)使用不規(guī)范的問題。以耕地開墾費為例，作為物價部門核定給國土部門的行政事業(yè)性收費，應(yīng)采用行政事業(yè)性收費票據(jù)，并由國土資源財務(wù)部門統(tǒng)一收取；委托墾造耕地成本款不是物價部門核定給國土資源部門的行政事業(yè)性收費，不應(yīng)使用行政事業(yè)性收費票據(jù)，但作為各縣市政府以市場化形式加強耕地資源保護的手段，由各國土資源部門中負責土地整理、土地指標交易的下屬單位通過往來款票據(jù)進行（一般為各縣市的土地整理中心）收取。如近年來，溫嶺市由該市土地開發(fā)整理中心開具行政事業(yè)性收費票據(jù)，將耕地開墾費和委托墾造耕地成本款合并為一個收費項目進行征收；而黃巖區(qū)采用行政事業(yè)性收費票據(jù)，將委托墾造耕地成本款和耕地開墾費分開進行征收。
3.非稅征收標準不穩(wěn)定
近年來，各級政府一方面通過出臺取消收費項目或降低收費標準等惠農(nóng)減負政策，來減輕企業(yè)、農(nóng)民負擔。如在2009年，從8月1日開始將征地管理費征收標準下降30%；同年按照浙委〔2009〕 56 號文件的要求，在實施農(nóng)村住房改造建設(shè)中，除房屋和土地登記中的證書工本費以外，免收其他行政事業(yè)性收費；2010年1月15日，浙江省為配合國務(wù)院加強保障性安居工程建設(shè)，取消了廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)項目的耕地開墾費、征地管理費、土地登記費和新菜地開發(fā)建設(shè)基金等行政事業(yè)性收費和政府性基金的收取。另一方面為進一步加強耕地保護，保證墾造耕地的質(zhì)量，提高了部分非稅征收的標準。如從2008年6月11日起，將耕地開墾費的收取標準在原來的基礎(chǔ)上提高了一倍。在2012年，根據(jù)浙委辦〔2012〕55號文件精神，對占用基本農(nóng)田和標準農(nóng)田的，耕地開墾費按現(xiàn)在標準的兩倍進行收取。征收標準的不穩(wěn)定，加上文件傳達的延時，增加了征收人員的工作難度，容易造成多收、誤收。如溫嶺市相關(guān)部門在進行保障性安居工程行政事業(yè)性收費檢查時發(fā)現(xiàn)，征收了當?shù)乜低ツ蠀^(qū)等6個保障性安居工程項目的征地管理費29.6萬元，委托墾造耕地成本款613.7萬元（國土、財政兩部門已及時進行了退還）。
4.非稅征收標準執(zhí)行不到位
當前各地國土資源部門還存在著應(yīng)該減免的非稅減免不及時，征收時不能全部按標準征收的現(xiàn)象。比如根據(jù)《浙江省征地管理費暫行規(guī)定》，實行全包方式的，按征地費總額標準的不同比例收取征地管理費：一次性征用耕地在 50 畝以上（含 50 畝），其他土地 100 畝以上的（含 100 畝），按3%收??；征用耕地 50 畝以下，其他土地 100 畝以下的，按 4%收取。同時規(guī)定了征地管理費的減免范圍，其中：黨政機關(guān)、全額預(yù)算管理的事業(yè)單位、中小學(xué)校、幼兒園、福利院、婦幼保健、防疫站、殘疾人企業(yè)征用土地，實行非統(tǒng)一征地免收征地管理費，實行統(tǒng)一征地的減半收費征地管理。但在實際征收過程中，有些縣市不管面積多少，都按4%收取，對黨政機關(guān)、中小學(xué)校等符合征地管理費減免征收條件的用地單位，也沒有主動進行減免，造成非稅多征多收。
國土資源系統(tǒng)非稅收入不僅在征收上存在問題，在資金使用上也存在著問題上。由于各地財政資金寬裕程度不度，財政資金管理方式不一，國土資源系統(tǒng)的政府性非稅收入還存在著資金使用不到位，資金使用不規(guī)范，資金使用效率低等問題。
國土資源系統(tǒng)在政府性征收非稅存在問題的主要原因：一是和我國長期以來對非稅收入管理比較薄弱，沒有形成一套規(guī)范有序的管理制度有關(guān)。各地在推行收支脫鉤政策過程中、對征收成本核定不科學(xué)、不公平，造成部門間苦樂不均。尤其是財政部門在核定年度預(yù)算時，不能充分考慮有關(guān)部門對政府非稅征收的成本，甚至根本不予以安排資金，使各具體執(zhí)收單位缺乏征收積極性。二是國土資源系統(tǒng)對征收政府性非稅征收工作認識不到位有關(guān)，在財政部門強化預(yù)算管理，實行收支兩條線后，國土資源部門進一步重視了預(yù)算資金的，而對國土資源非稅征收工作關(guān)注度有所降低，再加上國土資源非稅征收隊伍不穩(wěn)定，非稅資金使用政策掌握不到位，造成國土資源非稅征收工作邊緣化。三是和政府部門間資金使用的方向不一致有關(guān)。國土資源非稅收入都有指定用途，而且主管部門往往還要加上其他條件。如新增建設(shè)用地土地有償使用費，國土資源部特別規(guī)定使用新增建設(shè)用地土地有償使用費墾造耕地的，不得用于占補平衡。但財政部門出于各種原因，希望將新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費等資金優(yōu)先使用到墾造耕地項目中，造成這些資金不能及時使用。
三、加強非稅征收，夯實工作基礎(chǔ)，為國土資源事業(yè)的進一步發(fā)展，提供強有力保障
1.轉(zhuǎn)變國土工作觀念，提高對非稅征收工作的認識
國土資源部門涉及的政府非稅收入種類多，資金量大，尤其是國有土地使用權(quán)出讓收入是當前地方財政收入的重要來源之一（溫嶺市2012年實現(xiàn)國有土地使用權(quán)出讓收入25.49億元，2013年一季度實現(xiàn)國有土地使用權(quán)出讓收入30.86億元），使國土部門在安排日常工作資金時，具有一定的優(yōu)勢。但當前國土資源管理部門都是圍繞當?shù)卣慕?jīng)濟發(fā)展要求而開展工作，工作重心通常放在建設(shè)用地的報批、出讓方面，而對于當前國土資源管理工作中存在的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，軟硬件設(shè)施建設(shè)落后的情況相對不夠重視，沒有充分認識到非稅征收工作，對國土資源工作的推動作用。加強政府性非稅征收，一方面可為國土資源工作軟硬件建設(shè)提供資金保障，如國土系統(tǒng)正在進行的高標準基本農(nóng)田建設(shè)、“一張圖”建設(shè)、農(nóng)村土地整治工作、地籍管理工作、地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山資源管理都需要大量的資金進行支撐。另一方面，加強政府性非稅征收管理，有利于閑置土地的清理、供地率的提高，從而推動節(jié)約集約用地工作。當前大部分縣市的國土資源非稅資金都是在土地出讓后進行征收，前期報批土地過程中，需上交給中央、省及市里的報批稅費都由縣市級財政承擔。將國土資源非稅征收時間從土地出讓后征收，提前到土地報批后立即征收，這些稅費就應(yīng)由報批的項目單位負責，項目單位為減輕資金負擔，只有加快土地出讓或者是少報批土地?？山档鸵枣?zhèn)街道為主體的政府報批土地的積極性，有利于提高國土資源部門的供地率，并加快閑置土地清理。以溫嶺市為例，2008年-2012年，共農(nóng)轉(zhuǎn)用報批土地74254.89畝，截止到2013年5月底，還有批而未供出去的土地10105畝，2010-2012年供地率分別為68.26%、46.78、31.96%。經(jīng)初步測算應(yīng)收未收征地管理費2632.85萬元，市財政墊付新增建設(shè)用地土地有償使用費28599萬元。
2.嚴格執(zhí)行征收政策，保持工作的連續(xù)性
國土部門要加強非稅征收管理，完善各項征收制度，統(tǒng)一征收時間，明確征收主體，狠抓國土資源非稅收入的入庫，為國土資源事業(yè)的發(fā)展提供強有力的服務(wù)和保障。在征收過程中要嚴格執(zhí)行政策，做到不多收、不少收，應(yīng)減盡減。要堅持“收支兩條線”、“收繳分離”原則，收費過程要做到透明公開，做到“票款分離”，開票人不直接收取現(xiàn)金，繳款人直接將資金繳入銀行專戶，開票人僅憑銀行入帳通知單開票（在實際操作中，為方便群眾辦事，對收費地點離銀行較遠，且收取金額在100元以下的土地登記費，可由開票人員收取現(xiàn)金，但要做到?？顚４?，不得公款私存，挪作他用）。要實行收費責任制。
3.嚴管非稅資金使用，發(fā)揮資金最大效用
國土資源系統(tǒng)涉及的非稅收入大都有特定的用途指向，并且有專門的資金使用管理規(guī)定。比如新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費等非稅收入，各地都出臺了資金使用管理辦法。比如根據(jù)《浙江省財政廳 浙江省國土資源廳關(guān)于印發(fā)
4.加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高財務(wù)隊伍素質(zhì)
第8篇：高標準農(nóng)田建設(shè)優(yōu)勢范文
一、指導(dǎo)思想
以縣第十五次黨代會精神為指導(dǎo)，以“強縣、名城”為目標，以實施“十二五”規(guī)劃和全省千億斤糧食產(chǎn)能工程為動力，以建設(shè)高標準農(nóng)田，不斷提升糧食生產(chǎn)能力為中心，立足于建設(shè)好百萬畝優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)大縣，推動優(yōu)質(zhì)大豆產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實現(xiàn)“抓產(chǎn)業(yè)、強龍頭、建基地、擴規(guī)模、促加工、上檔次、創(chuàng)品牌、增效益”的發(fā)展目標。積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，大力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)水平，為縣域經(jīng)濟發(fā)展做出積極貢獻。
二、開發(fā)原則
（一）效益開發(fā)原則。以提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)的綜合效益為核心，樹立績效觀念，強化績效管理。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，進一步提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、科技貢獻率，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、長遠利益與當前利益的統(tǒng)一，切實讓廣大農(nóng)民得到實惠。
（二）積聚開發(fā)原則。因地制宜確定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點支持的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和龍頭企業(yè)。一是土地治理項目實行規(guī)模開發(fā)，堅持集中投入、連續(xù)扶持；二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目向園區(qū)集中，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)積聚；三是合力開發(fā)農(nóng)業(yè)項目，以農(nóng)業(yè)開發(fā)項目為平臺，整合其他支農(nóng)資金，合力建設(shè)農(nóng)業(yè)項目，做大項目規(guī)模；四是大力開展招商引資，吸引社會資金投入農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，形成多渠道、多層次的投入格局。通過積聚開發(fā)，加速推進優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，資金、技術(shù)和人才等各類生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域聚集，推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，提高農(nóng)業(yè)開發(fā)項目建設(shè)水平、效益和形象。
（三）科技開發(fā)原則。堅持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，明確科技推廣的目標和內(nèi)容，進一步加強對廣大農(nóng)民和農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者進行技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。加強與農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所的科技合作，以省農(nóng)科院為依托，積極引進、轉(zhuǎn)化、推廣農(nóng)業(yè)科技的新成果，強化科技對高效農(nóng)業(yè)的支撐作用。
（四）擇優(yōu)立項原則。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度高，項目和資金管理水平高，農(nóng)民積極性高，產(chǎn)業(yè)特色明顯的項目，優(yōu)先立項。
三、開發(fā)重點及目標任務(wù)
（三）爭取產(chǎn)業(yè)化貸款貼息項目，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2012年重點扶持大眾農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)大市場貸款貼息項目，爭取財政貼息100萬元，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增產(chǎn)提效，為廣大瓜果菜農(nóng)提供廣闊的流通市場，滿足市場供應(yīng)，豐富居民的菜籃子。
（四）抓好優(yōu)質(zhì)水稻良種繁育科技示范項目。扶持延豐種子有限公司繁育水稻良種1000畝，爭取財政投資60萬元，為全縣發(fā)展優(yōu)良水稻生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)良種。
（五）申報“節(jié)水增糧行動”旱作農(nóng)業(yè)項目。積極爭取青川鄉(xiāng)旱田節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)項目立項。
四、工作措施
（一）創(chuàng)新工作思路，切實把握開發(fā)方向
1.確立一個中心。以建設(shè)糧食主產(chǎn)區(qū)，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，建設(shè)高標準農(nóng)田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進糧食產(chǎn)能工程為中心，突出抓好百萬畝優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
2.突出兩個重點。一是突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地治理項目建設(shè)水平，建設(shè)精品工程，打造農(nóng)業(yè)開發(fā)新亮點，建設(shè)好高標準農(nóng)田，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目對高效農(nóng)業(yè)的示范帶動效應(yīng)。二是突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)具有前瞻性、示范性的科技項目，推進有機食品、綠色食品優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。
3.實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。一是轉(zhuǎn)變開發(fā)理念。農(nóng)業(yè)開發(fā)由過去的分散布局向規(guī)模開發(fā)、建設(shè)高標準農(nóng)田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)變。二是轉(zhuǎn)變開發(fā)方式。積極探索和實踐與其它支農(nóng)資金整合配套、統(tǒng)籌安排、捆綁使用的機制和辦法，吸引社會資金共同建設(shè)農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，共同建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，努力提高財政支農(nóng)資金的整體使用效益。三是轉(zhuǎn)變開發(fā)機制。積極引導(dǎo)管理規(guī)范的、有經(jīng)濟實力的、帶動農(nóng)民能力強的農(nóng)民專業(yè)合作組織及業(yè)主大戶直接承擔土地治理項目建設(shè)，對由農(nóng)村合作經(jīng)濟組織能人、大戶及龍頭企業(yè)等業(yè)主參與建設(shè)的各類基地，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)予以優(yōu)先扶持，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和管理的生命力。
4.抓好四個結(jié)合。一是土地治理項目與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)相結(jié)合，重點抓好鄉(xiāng)高標準農(nóng)田建設(shè)，打造精品工程，發(fā)揮好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的作用。二是土地治理項目與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)，堅持項目建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌安排，項目建設(shè)內(nèi)容要和當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)有效對接，充分尊重農(nóng)民的意愿和新農(nóng)村建設(shè)的要求，堅持集中連片開發(fā)，規(guī)模推進。三是土地治理項目與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，建設(shè)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，為產(chǎn)業(yè)化項目提供高品質(zhì)的生產(chǎn)原料。積極鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向精深加工延深的同時，向高效生產(chǎn)基地延深，鼓勵龍頭企業(yè)直接參與農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，在推廣優(yōu)良品種、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)和加強基地管理上，發(fā)揮積極的帶頭示范作用。四是農(nóng)業(yè)開發(fā)項目實施與招商引資相結(jié)合，以農(nóng)業(yè)開發(fā)項目為平臺，大力開展招商引資，進一步整合各類支農(nóng)資金，吸引社會各類資本共同參與農(nóng)業(yè)開發(fā)項目建設(shè)，形成多渠道、多層次的農(nóng)業(yè)開發(fā)格局。
第9篇：高標準農(nóng)田建設(shè)優(yōu)勢范文
2、以帶動農(nóng)民增收為出發(fā)點，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2012年計劃爭取國家扶持的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目8-10個，爭取財政扶持資金1000萬元以上。堅持以扶持帶動農(nóng)民增收為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三者兼顧，大力扶持我市糧食加工、苧麻加工、良種豬繁育、蜜桔、臺灣麻竹筍五大基地建設(shè)，為我市打造一批在國內(nèi)外有影響的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)旗艦和知名品牌作出新貢獻。
3、加大市重點工程幫扶力度，全力推進十萬畝苧麻基地建設(shè)。2012年計劃新增苧麻種植面積5000畝，完成投資300萬元，繼續(xù)爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金對苧麻基地建設(shè)的支持，早日實現(xiàn)我市苧麻面達到10萬畝。
二、工作措施
1、堅持“三個圍繞”，突出開發(fā)重點。
一是圍繞省政府“雙十雙百雙千”工程和市委、市政府“1010”工程發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的思路，積極參與全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，堅持以帶動農(nóng)民增收的程度和范圍作為重要的擇項標準，擇優(yōu)選項、競爭立項、培植重點、集中投入、連續(xù)扶持，做大做強做優(yōu)一批比較優(yōu)勢明顯、具有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
二是圍繞市委、市政府開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點的重大部署，多領(lǐng)域、寬范圍投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項目資金。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，彰顯比較效益，增加農(nóng)民就業(yè)，拓寬農(nóng)民收入來源，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
三是圍繞高標準農(nóng)田示范工程建設(shè)，努力提高我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的整體水平。從2011年開始，我們爭取到了我市渝水區(qū)作為全國的高標準農(nóng)田建設(shè)的示范工程點，每年一萬畝，連續(xù)三年集中投入開發(fā)，我們要舉全市農(nóng)發(fā)系統(tǒng)之力，集中力量、集中財力、科學(xué)規(guī)劃、嚴格要求、規(guī)范操作、強化管理、提升質(zhì)量，全力打造我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的精品工程。
2、抓好“三個結(jié)合”，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式。
一是抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)駐村包點幫扶工作，認真落實省農(nóng)發(fā)辦、省新村辦關(guān)于整合資源，共建新農(nóng)村的要求，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)為平臺，推進新農(nóng)村建設(shè)，促進新村道路與機耕道建設(shè)、改善村莊飲水與農(nóng)田水利排灌設(shè)施建設(shè)、新村“一大四小”綠化工程與園田化防護林建設(shè)為三位一體、互相配套、共同開發(fā)。
二是抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與有機生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合性、先進性、示范性的作用，當好我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的排頭兵。積極引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金參與有機蔬菜、有機稻、有機果業(yè)、高產(chǎn)苧麻等生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)的開發(fā)，堅決退出對高殘留農(nóng)藥農(nóng)作物的產(chǎn)業(yè)扶持，圍繞“一大四小”的目標，繼續(xù)抓好高標準農(nóng)田防護林建設(shè)，努力把我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項目區(qū)建設(shè)成生態(tài)型的項目區(qū)。
三是抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與農(nóng)業(yè)科技開發(fā)相結(jié)合。積極扶持科技含量高、成長性強、市場潛力大的項目。大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、水利等方面的先進實用技術(shù)，建設(shè)一批設(shè)施農(nóng)業(yè)和節(jié)約型農(nóng)業(yè)。大力推行以項目為載體，以培訓(xùn)農(nóng)民為基礎(chǔ)，以建設(shè)良種繁育基地、推廣良種良法為手段，以提高項目區(qū)科技含量、增加農(nóng)民收入為目標的農(nóng)業(yè)科普措施，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技立項資金的投入。2012年繼續(xù)加大對分宜苧麻良種繁育、蜜桔、高產(chǎn)油茶的良種繁育等科技示范基地建設(shè)的扶持力度。
3、確保“三個安全”，強化項目資金的管理。
一是確保項目安全：為保證項目立項的質(zhì)量，確保項目的客觀性、真實性、公共性、合理性，確保項目安全，必須建立健全項目科學(xué)評審機制：一是抓好項目庫建設(shè)，編印市產(chǎn)業(yè)化項目匯編一書；二是實行嚴格的項目評審制，今年要首次組織專家評審；三是實行公開的競爭立項，陽光操作、公開競爭；四是嚴格逐級申報制度，堅持不走程序不立項；五是堅決落實省辦提出的項目申報縣級農(nóng)發(fā)辦首問責任制；六是嚴格執(zhí)行項目公示制、監(jiān)理制、招投標制、檢查驗收等制度。
