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(一)機關管理及干部作風問題
一是學習方面,還需進一步加強政治理論和業(yè)務知識的學習;
二是工作積極性方面,不能充分調動全體干部職工工作積極性,難以充分挖掘工作潛力,存在個別消極怠慢現(xiàn)象。
三是機關管理制度未能有效貫徹落實,雖然我局管理規(guī)范,紀律嚴明,三申五令強調嚴格遵守作息時間,但仍有個別同志遲到早退,影響機關形象。
四是服務能力不高,在服務企業(yè)和項目過程中,偶爾遇見個別企業(yè)發(fā)展或項目實施問題,服務人員無計可施,力不從心。
五是機關運轉不夠協(xié)調,凝聚力不夠強大,團結協(xié)作能力不夠強,在一定程度上影響工作效率。
(二)干部職工自查問題
1、部分干部責任心不強,存在敷衍塞責現(xiàn)象
2、個別職工紀律意識不強,存在遲到早退現(xiàn)象
3、個別干部服務態(tài)度冷漠,接待辦事人員缺乏熱情
4、服務能力不高,發(fā)展環(huán)境不優(yōu)
5、有些股室團隊意識不強,協(xié)作配合意識淡薄
二、原因剖析
一是學習不夠系統(tǒng)和深入。我局工作量相對較大、業(yè)務繁多,導致有些同志拘泥于業(yè)務工作或事務性工作,而少有時間學習或參加業(yè)務培訓,相關政策規(guī)定、產業(yè)發(fā)展政策掌握不夠,企業(yè)運作知識、生產技術知識等了解不多,因此,服務企業(yè)的能力也難以跟上。二是部分干部職工責任意識淡薄,存在“不求有功,但求無過”心理,或因年紀較大,無欲無求,缺乏工作主動性和積極性,對于組織上的工作任務消極應付,工作的完成質量不盡人意。三是部分同志紀律意識不強,時間觀念較差,盡管三申五令,依然我行我素。四是思想不解放,創(chuàng)新意識不強。具體體現(xiàn)在工作上還沿用老套路、老辦法,缺乏創(chuàng)造性,工作沒有創(chuàng)新,效率不能提高,成績難有突破。五是協(xié)調配合意識不強,大局觀念淡薄。主要表現(xiàn)是股室之間配合不默契,個別同志存在本位主義,考慮、處理問題缺乏全局觀念,甚至各自為政,甚至相互推諉。
三、整改方向
一是加強學習。除了統(tǒng)一組織的學習活動之外,要求每名干部職工要制定符合自己實際的學習計劃,各股室要明確具體的學習內容并做好學習記錄,學習筆記不低于3萬字。同時,每半個月進行一次業(yè)務研討并做好記錄,真正做到業(yè)務精通、熟練運用。將不定期進行檢查,重點看學習記錄和工作日志,看是否能堅持每天學習,業(yè)務研討是否實在,是否真正起到了提高業(yè)務能力,促進工作的作用。責任領導:陳虹飛,責任股室:秘書股。
二是解放思想。要進一步解放思想,樹立大局意識,要扎實干好本職工作,敢于開拓,用于創(chuàng)新。要以大局為重、公事為重,不能因為私事而誤了公事。要敢于迎難而上,遇到困難不推脫、不退縮、不回避,放手工作,努力爭先。責任領導:陳虹飛,責任股室:各股室。
三是嚴明紀律,規(guī)范管理。再次重申局內部管理和工作制度,要求干部職工嚴格遵守,將對干部職工遵守紀律情況進行考核,作為年度考評依據(jù),嚴格執(zhí)行獎罰制度。明確責任分工,建立人、崗、責規(guī)范統(tǒng)一的工作機制,明確工作任務的時限要求,并及時向領導匯報工作完成情況。對干部職工定崗定責,明確具體責任、明確具體分工,做到職責明晰,責隨職走。責任領導:黃小平,責任股室:作風整治辦。
2018年我中心在縣委縣政府的關心支持和縣“放管服”指揮部的正確領導下,緊緊圍繞縣委縣政府重點工作,深入推進審批服務便民化,深化放管服和 “一窗受理、集成服務”改革,助推新舊動能轉換,激發(fā)市場活力,切實增強了企業(yè)和群眾的獲得感,有力推動了縣域經濟社會轉型發(fā)展。
工作進展
一、優(yōu)化政務服務大廳布局。根據(jù)政務服務“三集中三到位”和“應進必進、能進必進”要求,2017年進駐大廳的部門和事項為47個和411項,劃分商事登記、社會事務、建設項目、綜合代辦4個功能區(qū)和稅務服務、綠色通道2個專區(qū)。2018年在原有基礎上,按照“一次辦好”的要求,進駐大廳的部門和事項分別增加到63個部門和1024項服務事項,功能區(qū)在商事登記、社會事務、建設項目、綜合代辦4個基礎上增加公安服務、公用事業(yè)、公積金、通訊郵政等專區(qū)。對所有進駐事項編制了高標準、簡單易懂的辦事服務指南和服務清單,實現(xiàn)標準化、清單化、動態(tài)化管理,為社會提供服務規(guī)范、陽光透明、高效便捷的政務服務,基本實現(xiàn)了“一窗式受理、一站式辦公、一條龍服務”。
二、全力推進“鏈條審批”和審批提速。出臺文件壓縮企業(yè)開辦時間,將涉及企業(yè)開辦的工商、刻章、銀行、人社等窗口整合成商事登記模塊,目前,辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照時間縮短至2天、刻章不超過3小時、涉稅辦理即時辦理。將不動產登記原來的預審窗口、權籍調查窗口、登記受理窗口、水電氣暖以及稅務窗口職能進行充分整合,實現(xiàn)“一窗受、一鏈辦”,群眾只需在一個窗口提交材料,材料由窗口內部進行傳遞,3天之內完成不動產登記。推出社會事務高頻辦理事項35項,將“一事一流程”整合為“多事一流程”,竭力方便群眾辦事。積極推動審批時限再壓縮50%,實現(xiàn)承諾時限比法定時限縮短75%的目標。通過推進政務服務事項流程再造、聯(lián)合會審、網(wǎng)上申報、上門服務、快遞送達等措施,梳理公布全縣“一次辦好”事項1144項。
三、積極搭建網(wǎng)上服務平臺。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式,建設了智能化信息系統(tǒng),與省、市政務服務平臺無縫對接,實現(xiàn)了網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、信息共享、協(xié)同辦理、智能查詢等功能,讓群眾“零跑腿”就能辦成事,極大地提升了行政審批服務效率。同時,大力推行手機客戶端、微信公眾號,讓辦事群眾足不出戶便可了解所需要件、辦事流程等,直接進入在線申報流程,讓政務服務隨時隨地、觸手可及。深化拓展“O2O+政務服務”功能,將政務服務平臺與O2O服務管理平臺深度融合,提供掌上查詢、掌上咨詢、掌上投訴等全程服務,讓企業(yè)投資更便利、群眾辦事更便捷。
工作亮點
一、創(chuàng)新工程建設項目審批模式。對政府投資和企業(yè)投資項目進行流程再造,充分利用政務服務大廳集約化服務平臺的載體作用,通過(6+1或9+X)會商會審,啟動聯(lián)合辦理、并行推進機制,建立完善建設項目三級協(xié)商協(xié)調制度,有效降低工程建設項目辦理行政審批的時間,確保審批用時控制在30個工作日內。探索不新增建設用地的政府投資重點項目“一會三函”模式和社會投資重點項目“模擬審批+雙向承諾”制度,精簡整合流程,加快項目落地,為企業(yè)節(jié)省時間4個月以上。
二、印發(fā)并踐行政務服務節(jié)假日預約服務制度。在法定節(jié)假日和公休日時間內,群眾動動指尖撥打預約電話或窗口預約的方式預約好辦理時間。各部門按照“放管服”改革精神,落實預約服務、上門服務、容缺受理、幫辦代辦等制度,發(fā)揚“5+2、白加黑”的工作精神,實現(xiàn)政務服務“365日全無休”、“24小時不打烊”。節(jié)假日預約服務制度的踐行,提高了各窗口業(yè)務辦理的靈活性和時效性,滿足群眾辦理業(yè)務的多元化需求。
存在問題和不足
一、信息數(shù)據(jù)難共享。我縣雖初步實現(xiàn)了實體辦事大廳端、電腦PC端、自助服務端、口袋移動端“四端”聯(lián)動政務服務實施模式,但專網(wǎng)不破、數(shù)據(jù)煙囪、信息壁壘現(xiàn)象依然存在,部門之間信息共享難以實現(xiàn),這是制約提高行政審批服務效能的根本原因。目前我市信息共享平臺尚未建立。
二、中介服務難監(jiān)管。為加快新舊動能轉換,促進社會經濟發(fā)展,山東省要求工程建設項目審批用時控制在45個工作日內,濟寧市要求在30個工作日內,全流程不超過100天。但現(xiàn)實情況是企業(yè)需要在第三方評估評審方面耗費大量精力,中介服務收費不好監(jiān)管、時限不好控制,質量不好把握,中介事項成為制約工程項目審批的瓶頸。濟寧市擬準備建立線上線下一體化“中介超市”并在此基礎上組建中介聯(lián)合體,供市縣共同使用,目前進展緩慢。
三、便民網(wǎng)絡不暢聯(lián)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心大都是以原來O2O服務大廳或者人社所、民政所等辦事大廳為基礎設立的,在場所建設、信息化、業(yè)務運行等方面水平不一、參差不齊,與上級要求相比,服務功能、服務能力都亟需改造提升。村居(社區(qū))便民服務站建設同樣有待加強。
下一步工作計劃
一、進一步健全政務服務運行模式。在“一窗受理、集成服務”基礎上,按照“一次辦好”和政務服務標準化規(guī)范化的要求進一步整合流程、精簡環(huán)節(jié)、縮短時限、提高效能,特別是在社會關聯(lián)事務鏈條審批和基本建設項目并聯(lián)審批兩方面精準施策、重點發(fā)力,助推新舊動能轉換,促進社會經濟發(fā)展。在省市要求下探索行政審批服務局的管理運行模式,建立與職能部門的工作配合機制,健全完善行政審批聯(lián)席會議、集體會商、審管信息“雙推送雙告知”等制度,及時交流研究、協(xié)調解決審批過程中的外業(yè)處理、審核轉報、后續(xù)監(jiān)管等問題,著力構建簡約高效便民的行政審批服務體制機制,實現(xiàn)“一枚印章管審批”,使企業(yè)和群眾辦事更加方便快捷。。
二、加快推進政務服務信息化建設。一是建設網(wǎng)絡環(huán)境,承接市級系統(tǒng)。我市擬統(tǒng)一開發(fā)市級平臺,與各單位專網(wǎng)對接,我縣需建設好相應網(wǎng)絡環(huán)境,健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務網(wǎng)絡,保障承接順暢,確保網(wǎng)絡安全。二是落實流程再造,準備線上運行。鑒于市級統(tǒng)一開發(fā)新平臺、并聯(lián)審批系統(tǒng)及鏈條式審批系統(tǒng),業(yè)務指導需及時跟進,提前梳理網(wǎng)上業(yè)務流程。三是優(yōu)化網(wǎng)上政務,完善智能化大廳。根據(jù)《縣級政務服務中心建設標準》,讓企業(yè)和群眾享受“24小時不打烊”智能化服務,完善配備網(wǎng)上自助申報、身份證讀卡器、電子監(jiān)察設備、自助辦理一體機等信息化設施。
一、基本情況
根據(jù)《文山州政府信息公開規(guī)定》要求,編制了《小街鎮(zhèn)人民政府信息公開目錄》、《小街鎮(zhèn)政府信息公開指南》,及時公開了機構職能、政策信息、土地利用及管理政府、財政管理、行政事業(yè)性收費、監(jiān)督方式及程序。
在20__年11月1日起在小街鎮(zhèn)開始開展政府信息網(wǎng)上辦公工作。為此,本鎮(zhèn)成立了專門的信息公開小組。目前,我鎮(zhèn)政府信息公開工作運行正常,政府信息公開咨詢、申請以及答復工作均得到了順利開展。
二、政府信息公開情況
本鎮(zhèn)20__年度共主動公開政府信息60條,在主動公開的信息中,政策法規(guī)類的信息20條,占總體的比例為33.3%;規(guī)劃計劃類的信息2條,占總體的比例為3.3%;業(yè)務類的信息30條,占總體的比例為50%;其他信息8條,占總體的比例為13.3%。
在主動公開信息工作中,為方便公眾了解信息,結合“四項制度”工作,本鎮(zhèn)采用主動公開政府信息的形式主要為:一是通過公示欄、板報等方式公布。二是通過云南信息公開政府網(wǎng)站、本鎮(zhèn)政府網(wǎng);
四、政府工作員配備和信息工作投入情況
1、工作人員情況
為順利開展信息公開工作,我鎮(zhèn)專門配備了2名全職工作人員、3名兼職工作人員,并成立了由鎮(zhèn)長為組長的信息化領導小組。
2、政府信息公開事務的財政與實際支出情況
20__年我鎮(zhèn)在信息公開方面共投入3萬多元,一是完善網(wǎng)站信息公開專欄;二是加強電腦等辦公硬件投入。
五、存在的主要問題和改進措施
1、本鎮(zhèn)信息公開面對社會宣傳力度不夠,要利用多種媒體和宣傳渠道公開信息,提高村民對本鎮(zhèn)有關信息的知曉率,更好的服務于社會。
一、主要做法及成效
(一)強化學習教育,提高隊伍素
為提升辦公室工作人員的綜合素質,按照中心的學習制度,定期針對政治理論、法律法規(guī)、政策業(yè)務和黨風廉政建設等方面召開學習會。一是保證學習時間,處理好工學矛盾。中心辦公室在做好自身各項工作的同時,從實際出發(fā),要求各人科學制訂學習計劃,合理安排學習時間,尤其是組織好集中學習,擠出一切可以學習的時間,確保本年集中學習培訓的時間不少于30小時。二是不斷改進學習方法,提高學習效果。中心辦公室在集體學習時,改變過去“一人讀,全體聽”的傳統(tǒng)培訓方法,靈活采取召開討論會、深入基層調研、開展實踐活動等多種方式來進行。三是加強督查,落實責任。辦公室負責人掌握辦公室工作人員學習培訓工作的進展情況,把握關鍵環(huán)節(jié),及時發(fā)現(xiàn)、研究和解決學習培訓工作存在的問題,嚴把學習培訓工作質量關。
(二)落實常規(guī)工作,服務中心大局
1、辦好文。文秘工作是關系中心大局工作的開展,代表著中心的對外形象。根據(jù)中心領導的部署,辦公室制定了相關工作規(guī)劃和方案,撰寫工作報告、意見,起草領導講話和會議紀要,完成重要的工作匯報、工作請示和下發(fā)通知意見;出臺了黨務人事管理、公務管理、服務管理、后勤管理等相關制度;同時認真做好印鑒管理、收發(fā)文登記、文件傳閱、介紹信出具等工作,做到收發(fā)文無一疏漏,文件及時傳閱,保證上級和領導布置交辦的工作及時辦結。**年以來,辦公室規(guī)范辦文程序、嚴把辦文質量關,不斷提升辦文效率,共制定、整理制度30項,收發(fā)、傳閱文件700多份,擬辦、辦結了文件150多份,審核、印發(fā)文件60份。
2、開好會。一是擬定會議方案。對重要會議,會前做好充分準備,包括制定會議預算,確定會議議題,準備有關文件,明確參會范圍,落實會務責任等,對每個環(huán)節(jié)都認真研究,把會辦細辦好;二是組織會議召開。對會議議題嚴格把關,加強會前協(xié)調,不成熟的不提交會議討論,避免議而不決。提交會議討論的文件要嚴格審核,會議議題確定后,要盡早地把文件發(fā)給與會人員,提前準備意見。會議召開后,做好會議記錄,組織好簡報、會議紀要的編寫;三是落實決定事項。對會議決定的事項,要及時分解任務,責任到人,明確時限,跟蹤督辦。要把決定事項的落實情況及時向領導和有關部門反饋。今年以來,辦公室在做好中心黨務相關會議、業(yè)務通報會、窗口負責人會議等內部會議的同時,重點做好由中心牽頭的重大會議,共組織辦好大小會議約30場(次)。
3、理好財。辦公室擔負著中心的財務管理的重任,**年,會計人員克服中心經費緊張的困難,認真做好財務管理、會計審計、稅務保險、公積金繳納等業(yè)務工作;編制財務預決算、財務分析報告;協(xié)調業(yè)務關系,做好中心政務服務相關專項經費申請、追加;按要求做好工資調整、養(yǎng)老保險費和公積金調整等工作,保證了中心各項活動的正常開展。
4、管好人。**年,辦公室按照“公平、公正、公開”的原則,認真做好人事管理工作。一是及時做好各類人事報表的填寫、審核、報送工作,保證各項數(shù)據(jù)的合法性、準確性;二是認真履行人事調動、工資福利調整等咨詢的工作職責,對有關工資調整、享受待遇等方面政策的咨詢,做到熱情接待、細心解釋、加強溝通、親切安撫;三是及時為調進調出人員辦理相關手續(xù),完成中心參照公務員管理工作人員工資調整等工作。
(三)明確工作職責,提升服務水平
1、加強協(xié)調溝通,確保工作落實。一是在督辦、催辦上下功夫。把握工作動態(tài),增強工作預見性,積極主動與各股室和進駐中心各單位窗口進行溝通、協(xié)調、聯(lián)系,加強督查、催辦,做到事事有回音、件件有落實,促進中心完成各項工作任務;二是確保政令暢通。做好“上情下達、下情上傳”的信息傳遞工作,及時批閱傳遞文件材料,組織學習新的方針政策、會議精神XX縣委、縣政府的重要決策部署;及時向領導反饋各方面的意見和建議,將領導的工作意見傳達到各股室,并加強跟蹤反饋,督促落實。
2、落實后勤保障工作,維護中心日常運作。一是公務接待求規(guī)范。制定并嚴格執(zhí)行中心后勤管理各項規(guī)定,公務接待用餐實行辦公室集中安排,公務用車實行辦公室統(tǒng)一登記使用,**年以來,沒有出現(xiàn)違規(guī)違紀現(xiàn)象。二是股室工作求保障。配合中心各股室、窗口對項目洽談、簽約,深入企業(yè)調研、協(xié)調等工作做好用餐和用車保障,**年以來,未出現(xiàn)后勤服務不到位影響中心開展政務服務工作的現(xiàn)象。三是中心建設求和諧。不斷加強中心軟硬件建設的各項保障,及時、合理地為各股室、進駐中心窗口提供日常辦公、服務物資。
3、強化安全保衛(wèi)工作,嚴防安全隱患。一是安排專業(yè)人員對中心消防安全重點部位進行了認真排查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患及時進行整改,不留死角。二是安裝現(xiàn)代防盜系統(tǒng),并安排人員不定時對中心辦公大樓進行巡防,**年,實現(xiàn)了中心零案件發(fā)生的目標。三是針對本單位目前及今后工作中可能出現(xiàn)的安全新情況、新問題及可能發(fā)生的突發(fā)事件,制定和完善各種應急預案,提高了處理各種突發(fā)事件的能力。四是對中心干部職工的實行宣傳教育,提高了員工的安全意識、法律意識和自我保護意識。
4、圍繞中心工作,狠抓亮點宣傳。一是完善現(xiàn)代辦公平臺管理。辦公室委派專人定期更新在led顯示屏上顯示的辦理業(yè)務統(tǒng)計情況、各時期的工作動態(tài),同時,及時更新中心概況、進駐窗口辦事指南、辦理業(yè)務流程圖、各項規(guī)章制度,以及中心工作公告等政務公開信息,讓辦事群眾更加全面了解中心情況,據(jù)統(tǒng)計,**年以來,中心辦公室通過電子觸摸屏主動公開政府信息共80條,平均日訪問量超過50次,總訪問量約18000次。二是與新聞媒體之間保持良好的溝通聯(lián)系,加大中心工作的宣傳力度,積極打造中心陽光形象。**年11月,在辦公室的全力協(xié)助下,中央電視臺以中心“一站式”辦事、“一條龍”服務,“一口價”標準收費和“一窗口”收費和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)為拍攝重點,對中心便民、利民、惠民的平臺服務進行了拍攝宣傳;同時,在辦公室的大力配合下,惠東電視臺為中心錄制《風清氣正一帆懸》紀錄片,對中心黨風廉政建設作了進一步的宣傳。
二、存在問題
一是部分工作人員經驗有所欠缺,綜合能力有待提高;二是管理制度仍需完善、落實力度需要進一步加大;三是辦公室人員的服務意識有待進一步加強。
三、**年工作打算
第一,抓大事,謀全局,在發(fā)揮參謀助手作用上要有新作為。一是加強調研工作,主動當好參謀,多出金點子。二是進一步加強文秘工作,提高辦文質量,多出精品精作。
第二,顧大局,勤溝通,在發(fā)揮協(xié)調綜合作用上要有新思路。一是從大局出發(fā),加強內外協(xié)調,為領導分憂分責。二是講究方式方法,注意傾聽群眾呼聲,把干部職工意見和建議收集上來,多為中心解決實際問題,激發(fā)干部職工工作熱情。三是統(tǒng)籌兼顧,注意內外上下協(xié)調,營造上下聯(lián)動、平安和諧的工作氛圍。
第三,高標準,嚴要求,在發(fā)揮審核把關作用上要有新提高。一是樹立質量第一意識,加強公文審核把關,進一步提高公文質量。二是樹立精打細算意識,加強內部管理,規(guī)范辦公物資計劃管理。三是樹立過緊日子意識,做好會議、來客接待、車輛安全等方面的審核把關工作。
一、建設現(xiàn)狀
(一)基礎設施體系日趨完善
我市各大電信運營商已建成以光纜通信為主,數(shù)字微波和衛(wèi)星通信為輔的大容量、高速率,能為政府、市民、企業(yè)提供安全、可靠的通信傳輸網(wǎng)和相應的有線、和無線通信服務,一批國家級的信息網(wǎng)絡在我市均建有節(jié)點。目前,全長共計32356.74芯公里,2067.23皮長公里的光纖通信線路已遍布三亞市的每一個角落,真正實現(xiàn)了光纜到大樓(fttb)、光纜到戶(ftth),覆蓋全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農場,四通八達的光纜網(wǎng)絡為三亞信息化建設應用的接入打造了堅實的基礎。
(二)建立了結構化程度較高的信息資源開發(fā)應用體系
我市在底完成公務電子郵箱系統(tǒng)與輿情監(jiān)控系統(tǒng)的建設,目前運行良好;市政府投資的五塊大型戶外led全彩電子顯示屏系統(tǒng)在4月份建成,收到較好的經濟效益和社會效益。建成了具備了寬帶交換和高速接入能力的三亞市電子政務核心機房,政府辦公自動化系統(tǒng)、電子公文交換系統(tǒng)等一批跨部門的信息共享平臺已投入建設。
明年我市將建設城市公共信息觸摸屏查詢系統(tǒng)等信息服務項目,為市民游客提供多元化的信息查詢平臺。為了積極發(fā)揮在公共基礎建設中的主導作用,將“無線數(shù)字三亞納入到政府重點建設項目中進行管理。同時,我市分別和中國電信海南分公司、中國移動海南分公司、中國聯(lián)通海南分公司簽署全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,重點推進三亞信息惠民、信息強政、信息服務體系建設。
“金橋”、“金卡”、“金稅”等一批重大信息工程在我市的全面實施初步形成了政務、商用、公眾三大信息資源體系。金融、財稅、保險、公安、教育、衛(wèi)生、農業(yè)等行業(yè)性內部網(wǎng)絡功能日趨完善。電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)在三亞已建成了國內先進的網(wǎng)絡平臺,可滿足社會不同層次對通信和信息服務的需求。
企業(yè)信息化組織體系基本確定,40%的企業(yè)建立了專門的信息化機構。企業(yè)計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)初步建立,全市規(guī)模以上企業(yè)中,約有60%左右建立了計算機局域網(wǎng)或廣域網(wǎng),重點企業(yè)中,cad/cam應用較廣泛,erp正在成為信息技術應用的重點。
1、積極推進電子政務工程建設
我市電子政務項目工程按照“統(tǒng)一建設,統(tǒng)一管理,互聯(lián)互通,資源共享”的建設原則,分期安排實施項目,并于底啟動了“信息三亞”項目。目前全市統(tǒng)一的政務門戶網(wǎng)站集群、全市統(tǒng)一的電子政務核心機房和全市統(tǒng)一的政務信息處理平臺的建設已形成基本的框架。
加強政府門戶網(wǎng)站服務體系建設。新版“中國三亞”門戶網(wǎng)站于4月改版完成投入使用,在全省政府門戶網(wǎng)站績效評估中,獲省政務門戶網(wǎng)站評比中二等獎。于12月開通市政府英文網(wǎng),俄文網(wǎng)也已今年8月份開通運行,韓文網(wǎng)將2010年初開通。
政府門戶網(wǎng)站服務體系初顯成效,70%的部門網(wǎng)站都已建立,市財政局、發(fā)改委、民政局、物價局等一批重要部門網(wǎng)站相繼建成,初步實現(xiàn)以政府網(wǎng)為核心,以電子政務平臺為基礎,以政府網(wǎng)數(shù)據(jù)庫為依托、以市直各機關各專業(yè)網(wǎng)站為子網(wǎng)站的網(wǎng)站群體系。
構建我市統(tǒng)一電子黨政內網(wǎng)。三亞市黨政內網(wǎng)以實現(xiàn)市委、市政府辦公自動化、公文流轉、公共信息資源化、數(shù)據(jù)傳輸證書化和決策科學化為前提,按照“一個城市,一個黨政內網(wǎng),一個政務數(shù)據(jù)中心”的建設框架,構建一個安全的覆蓋全市各部門各級政府至基層單位的數(shù)據(jù)共享、流程同步、綜合性信息化辦公基礎網(wǎng)絡平臺。三亞黨政內網(wǎng)工程于今年9月份啟動,工程分三階段進行,目前進入基礎設計階段,預計2010年初投入使用。
構建多功能政務中心。市政務中心工程是根據(jù)我市電子政務發(fā)展的實際需要及未來可持續(xù)發(fā)展,以“系統(tǒng)資源大整合、數(shù)據(jù)大集中、信息高共享”為原則,依托黨政內網(wǎng)、黨政中心機房,集中管理政務中心電子政務系統(tǒng)和綜合信息數(shù)據(jù)交換平臺業(yè)務設備,整合政府部門的窗口服務流程與部門業(yè)務系統(tǒng)的政務信息處理平臺。對建設服務型政府、加快行政管理體制改革和加強政府自身建設具有重要意義。目前我市已啟動政務中心信息化建設工作,預計在2010年3月投入使用。
逐步建成數(shù)字城市綜合監(jiān)管系統(tǒng)平臺。根據(jù)我市國際化旅游城市建設管理的需要,我市啟動了市數(shù)字城市綜合監(jiān)管項目的規(guī)劃項目,整合三亞市屬各機關、單位、部門、行業(yè)、社區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng),快速提高我市國際化旅游城市管理水平,提高城市核心競爭力。其總體設計目標是:標志景點國際化,社會安保常態(tài)化,行業(yè)監(jiān)控精細化,部門監(jiān)控規(guī)范化。該項目于2010年初啟動,一期建設將在2010年底完成。
積極推動市政府12345服務熱線建設。市政府12345服務熱線負責處理社會公眾向各機關單位的咨詢、投訴、批評、建議、求助等來電,使政府公開電話服務范圍覆蓋到政府公共服務的全部領域,為社會公眾提供全方位、全天候、高效率24小時不間斷服務。該項目今年初啟動,預計2010年初可開通。
2、加快社會事業(yè)信息化建設進程
財政管理綜合信息系統(tǒng)建設收效明顯。配合國家“金財工程”建設,我市加強財政信息資源規(guī)劃和整合,建立以預算編制、國庫集中收付和宏觀經濟預測為核心應用的政府財政管理綜合信息系統(tǒng)。全面開展國庫集中支付改革,實現(xiàn)財政資金的全過程規(guī)范管理,科學掌握宏觀經濟和財政收支增減因素,為政府財政預算編制、財政支出管理、財政政策調整提供輔助決策依據(jù),提高政府宏觀調控水平。
建立覆蓋全市、資源共享的綜合應用視頻監(jiān)控網(wǎng)絡,構建全市電子防控報警系統(tǒng)。實施科技強警戰(zhàn)略,深入推進金盾工程建設,已投入建設資金1058萬元,相繼完成了省廳下達的44項“金盾工程”一期建設任務中的42項,完成率達95.5%,同時建設了具有信息化特色11個項目。在全市建成完備的公安信息化基礎設施、動態(tài)綜合的公安信息資源庫、高度集成的公安信息化應用體系,基本實現(xiàn)公安工作信息化、現(xiàn)代化。
教育信息服務系統(tǒng)建設逐步完善。初步建立以市級教育網(wǎng)站為核心,面向社會公眾的“一站式”教育信息服務系統(tǒng)。加強了數(shù)字化教育資源的建設、整合和共享,優(yōu)化教育管理信息系統(tǒng),為社會公眾提供優(yōu)質教育資源的網(wǎng)絡服務。構建學?!鐓^(qū)—家庭互聯(lián)互動的教育信息化平臺,利用學校和社區(qū)豐富的教育資源,形成學校教育向家庭延伸、社區(qū)教育支持學校教育的大教育體系,為社會公眾提供靈活多樣、開放的網(wǎng)絡化教育和終身教育服務。
勞動保障信息系統(tǒng)不斷完善。為配合國家“金保工程”的建設,我市構建覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)勞動保障信息網(wǎng),建立全市勞動保障數(shù)據(jù)中心和專業(yè)數(shù)據(jù)庫,優(yōu)化勞動保障業(yè)務流程,整合、改造社會保險系統(tǒng)和勞動力市場系統(tǒng),實施包括勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療保險、社會救助等功能的社會保障卡工程,以信息化手段提供就業(yè)與失業(yè)救助服務、社會保險金的發(fā)放與償付服務。
公共醫(yī)療衛(wèi)生服務信息系統(tǒng)建設不斷推進。初步建立以人為本、以服務患者為中心的衛(wèi)生信息系統(tǒng)。實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生信息實時共享和充分利用,推進公共衛(wèi)生事件應急指揮、預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、醫(yī)療救治、婦幼保健、健康教育、社區(qū)健康中心等信息系統(tǒng)建設,提高醫(yī)療衛(wèi)生的服務、管理、決策水平和資源使用效益。
實施防汛指揮系統(tǒng)建設。建立了以水雨工災情信息采集系統(tǒng)為基礎、通信系統(tǒng)為保障、計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)為依托、決策支持系統(tǒng)為核心的三亞市防汛抗旱指揮系統(tǒng),搭建了三亞市水務信息系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡、決策支持系統(tǒng)的結構框架和工作平臺,在我市防汛抗旱工作中發(fā)揮了重要作用,取得了巨大的經濟效益和社會效益。
推進征管改革。為貫徹落實省局以信息化建設推進征管改革的要求,并結合實際制定了征管改革方案,以信息化建設為契機,逐步建立并運行稅收一體化征管信息系統(tǒng),加快全省“金稅工程(三期)海南地稅項目”的建設。
3、嚴把黨政信息化項目審核論證工作質量關
根據(jù)《三亞市電子政務工程建設管理辦法》文件精神,市科工信局負責我市黨政信息化項目審核論證工作及市直機關信息化項目建設資金的統(tǒng)籌管理。各部門根據(jù)全市電子政務規(guī)劃和本部門實際,制定本部門電子政務近期建設規(guī)劃,并提出具體的電子政務工程項目和建設內容并組織前期論證,報市科工信局。市科工信局審核各部門近期電子政務工程項目建設,對符合全市電子政務規(guī)劃和建設要求并通過前期論證的項目,納入全市電子政務規(guī)劃項目庫。
4、完善高效的建設項目管理制度
加強項目管理制度建設是落實電子政務建設決策和規(guī)劃,確保電子政務取得實效的關鍵一環(huán)。為推進三亞市黨政信息化建設,完善有關信息化建設制度,我市相繼出臺了《三亞市政府網(wǎng)信息員管理暫行規(guī)定》、《三亞市政務信息網(wǎng)上公開規(guī)定》、《三亞市公務電子郵箱使用管理規(guī)定》、《三亞市社區(qū)政務信息化管理辦法》、《三亞市政務信息資源共享管理辦法》、《三亞市電子政務工程建設管理辦法》等信息化建設法規(guī)。
二、存在的問題
對信息化與工業(yè)化融合,信息化建設帶動三亞經濟發(fā)展的認識高度不夠;信息技術應用總體水平偏低,“信息孤島”現(xiàn)象嚴重;在投資結構上“重硬輕軟”、“重網(wǎng)輕源”、“重建輕用”現(xiàn)象較為嚴重,信息化對經濟的帶動作用還未充分發(fā)揮,信息化對傳統(tǒng)產業(yè)尤其是服務業(yè)的改造力度急需加強;信息化建設質量和進度缺乏監(jiān)督考核,組織體制與協(xié)調機制仍然偏弱,電子商務的基礎設施條件不完善,運作大項目、引進大企業(yè)經驗不足,信息產業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展缺乏動力,信息技術領域人才嚴重匱乏,結構性矛盾突出,高層次信息化人才儲備不足;投融資渠道和項目運營理念有待于創(chuàng)新。
三、措施
1、加大政府投入,創(chuàng)新多元化的信息化建設、管理模式
加大財政部門對信息化建設的支持力度,市直各部門新建的信息化項目必須納入統(tǒng)一規(guī)劃和管理,對于確需建設的項目依據(jù)“先易后難、急用先建、效益顯著”的原則,統(tǒng)籌規(guī)劃,分級建設;對于跨年度的建設項目須按實施進度分年度分批規(guī)劃、撥款。合理確定信息化引導資金的規(guī)模和投向,積極探索“政府投入、政策補貼、稅收優(yōu)惠、資源補償”的多方位政府支持渠道,建立“政府引導、市場運作、企業(yè)管理”的信息化建設運營模式;設立信息化服務體系專項基金,支持中小企業(yè)信息化重點服務平臺工程建設,加強對服務體系關鍵環(huán)節(jié)的支持。建立和完善適應信息發(fā)展的多渠道投融資體制,建立風險投資機制,鼓勵國內外風險投資基金來海南設立機構發(fā)展業(yè)務。
鼓勵社會資金對信息化建設的投入,對適合社會投資的項目,通過規(guī)范的市場運作,吸引社會資金投資信息化建設;采用信息技術外包(ito)、業(yè)務流程外包(bpo)、公私合作建設(ppp)等市場化運作模式,降低建設和運行成本,提高信息化建設和運行效率。
對于非政府投入為主建設的信息化公共服務平臺,以及提供軟硬件產品、維護服務、系統(tǒng)集成、解決方案和信息服務的供應商,按照創(chuàng)造經濟效益、自主創(chuàng)新程度、典型示范作用等原則,通過先評估、后補貼方式予以支持。鼓勵企業(yè)以合資、合作、特許經營等多種方式,兼顧經濟效益與社會效益,參與公益平臺建設和運營。:
2、組建專業(yè)技術研發(fā)團隊
隨著我市信息化的發(fā)展,高級專業(yè)技術人員缺口加大,我市目前已啟動籌建城市信息化研發(fā)中心及組建一支高素質專業(yè)技術研發(fā)團隊,以便更好的完成各類攻堅克難任務,如項目規(guī)劃、方案設計、項目審核、技術甄別、項目實施、制定規(guī)范及前期項目調研。另外還要肩負著重點基礎平臺、應用軟件的開發(fā)、組織及各系統(tǒng)軟件技術的融合工作。
3、加強行業(yè)監(jiān)管,創(chuàng)新信息化項目運營機制
加強三亞數(shù)字城市建設的行業(yè)監(jiān)管,盡快形成有效的市場競爭格局。對于信息化平臺和重大工程專項,要在統(tǒng)一監(jiān)督管理下,實行適度開放,適合獨立運營的項目,采用“政府授權、投資受益、市場競爭”等方式,進行獨立的商業(yè)化運營;推進信息資源的深度開發(fā)利用,逐步分離政府、企業(yè)的信息化運行部門,鼓勵第三方信息服務機構采用商業(yè)化運營模式為政府或企業(yè)提供信息化服務;本著“誰投資誰受益”的原則,鼓勵社會資本進入大型信息化項目和重大工程專項的建設和運營市場。
(一)縣級政務服務平臺
今年是全省政務公開工作檢查年,縣政務公開辦、縣政務中心早籌謀、早規(guī)劃,多措并舉。一是積極爭取縣委、縣政府的重視。就政務公開政務服務工作向縣長辦公會議做了專題匯報并出臺了《會議紀要》。二是在管理上進行了創(chuàng)新。制訂了全年工作規(guī)劃和工作要點,出臺了一系列新的考核和獎勵辦法,加大對窗口工作人員考核激勵措施。如地稅系統(tǒng)規(guī)定,所有45歲以下人員必須輪流到窗口坐班,所有提拔對象必須有窗口工作經驗。三是對窗口進行了優(yōu)化調整。運管局進駐中心辦公;將民政局社會事務管理納入分中心運作;籌建縣人社局分中心。四是啟動行政審批制度改革工作,全面清理縣本級行政許可審批項目。五是實行重點信息公開責任狀制度,所有重點信息責任單位都與縣政府簽訂了責任狀。六是全縣部門熱線統(tǒng)一歸并“12345”政府熱線平臺。出臺了《縣“12345”政府服務熱線運行管理考核辦法》,將熱線工作納入績效文明考核范疇。
同時,還存在以下幾個方面的不足:一是信息公開工作做得不夠?;拘畔⒏氯匀徊患皶r,重點信息公開亟須加強。部分單位沒有及時上報XX年度信息統(tǒng)計報表。3月底未及時報送的單位有:森林公安局、科技局、國土局、公安局、檢察院、規(guī)劃局、經信局、總工會、編辦。二是服務理念仍需加強。個別窗口個別工作人員對一次告知、首問責任等制度執(zhí)行不到位。三是部分窗口單位上班時間不太規(guī)范,存在遲到早退現(xiàn)象。四是網(wǎng)上辦件辦結率不理想,有預警存在。五是 “12345”政府熱線成員單位對投訴件處理不及時,存在群眾直接到話務中心上訪現(xiàn)象。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管理區(qū))便民服務平臺
從走訪巡查情況來看,一季度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管理區(qū))便民服務中心總體運行情況良好,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管理區(qū))黨委政府高度重視政務公開工作,出臺了一系列新的管理制度及激勵措施。首批省財政撥付建設補助的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心的改造力度。但還存在一些不足。一是辦公時間不很規(guī)范,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心開門時間較遲,人員不能全部到崗到位。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心工作人員服務不規(guī)范,不掛牌上崗現(xiàn)象嚴重。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心制度不健全,臺帳不完整。
一、產業(yè)發(fā)展情況
一年來,我鎮(zhèn)通過努力,鎮(zhèn)村組干部艱辛工作,農業(yè)產業(yè)化發(fā)展取得良好開端,全鎮(zhèn)共有種養(yǎng)業(yè)、企業(yè)(農業(yè))七處:一是種植業(yè),雙瓦村蔬菜種植科技示范園;二是養(yǎng)殖業(yè),五方村惠農養(yǎng)豬專業(yè)合作社;三是綿河、合結養(yǎng)雞基地,養(yǎng)雞大戶98戶,年養(yǎng)雞150萬只;四是紅社村花卉基地面積達786畝;五是農產品加工企業(yè)有三處:1、五方的美華皮蛋加工企業(yè)帶動1500戶養(yǎng)蛋鴨,2、合結、同義、綿河豬鬃加工基地,3、農民在企業(yè)務工達300余人,務工收入達250萬元,紅社村蔬菜產品加工,以“基地+農戶”的模式實行訂單農業(yè),帶動農戶500余戶從事蔬菜生產,帶動農戶一大片。同時,全鎮(zhèn)已成立了三個專業(yè)合作社:惠農養(yǎng)豬專業(yè)合作社,雙瓦綠鑫蔬菜種植專業(yè)合作社,五方食用菌種植專業(yè)合作社。通過農業(yè)產業(yè)化和專合組織引導,廣大農民增強了勞動致富的信心。
二、村落民居建設情況
一年來我鎮(zhèn)按照新農村建設標準,農房重建工作取得了較好成績,截止8月底,全鎮(zhèn)農房重建8731戶,圓滿完成市上“三年任務,兩年基本完成”的目標和要求,完成率達100%,集中點以工代賑基礎設施配套建設共計132個,已配齊了所有的基礎設施,同時全面完成沿公路的同義村、合結村、雙瓦村部分組農房風貌改造。
城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,黨委、政府高度重視,齊抓共管,長抓不懈,經市上多次抽查、驗收,達標率達100%。
三、農業(yè)基礎設施建設情況
2010年在我鎮(zhèn)共和村進行土地項目整理,按市發(fā)改委批準,共修溝渠41條,共計27370米,新修機耕道18條,共計14532米,通過土地整理,達到溝端、路直、樹成行格局,農村面貌明顯改變,增加耕地面積558.92畝。在水利設施建設方面2010年共新修和改造溝渠151條,合計6.32萬米,同時全鎮(zhèn)新建沼氣池360口,圓滿完成各項任務。
四、公共服務體系情況
1、教育事業(yè),通過災后重建,全鎮(zhèn)中小學、幼兒園均有規(guī)范化和現(xiàn)代化的教育設施及其活動場所;2、村(居)委會8個,辦公場所正在建設中,預計2011年元月15日前全面竣工;3、文化活動場所多處,鎮(zhèn)村到處可見;4、衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站建設比震前環(huán)境優(yōu)美,醫(yī)療設施齊備,體系建設資金列入鎮(zhèn)財政預算。
五、基層組織建設工作情況
1、全鎮(zhèn)轄區(qū)內共有黨支部基層組織13個,村(居)委會8個。各黨支部及村委會充分發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用,在鎮(zhèn)黨委、政府的堅強領導下,各基層組織團結帶領村、組干部和群眾在狠抓災后重建的同時,大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化,全面推進新農村建設步伐。
2、在村民自治機制上,各村(居)堅持把“促重建、求發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定”作為工作主線,堅持村組財務公開,民主理財制度,采取“村組資金鎮(zhèn)財政管理,村組使用”的原則,做到按季度報帳,村民理財小組監(jiān)督,有力地促進新農村建設。
六、建設項目資金的投入情況
一年來黨委、政府把推進新農村的項目資金嚴格管理使用,特別是重建資金和以工代賑項目資金實行專款專用、專帳專戶,決不擠占和挪作他用,嚴格按照財務管理要求和規(guī)定執(zhí)行,截止目前未出現(xiàn)違紀現(xiàn)象。
改革是我國國民經濟發(fā)展的動力,這已為幾十來改革開放的歷史所證明。今年溫總理在人大的政府工作報告用很長的篇幅講了改革問題。他說:必須按照科學發(fā)展觀的要求,尊重群眾首創(chuàng)精神,大膽探索,以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進經濟體制、政治體制等各項改革,破解發(fā)展難題。完善中國特色社會主義市場經濟體制,還有許多工作要做,但改革的方向決不會動搖。改革仍然是我國經濟社會發(fā)展的強大動力,也是我們的職責所系、任務所在。
改革是解決我國經濟社會面臨種種問題的必由之路,過去30多年經濟社會發(fā)展成就已經充分說明了這一點。人民群眾的智慧和創(chuàng)造力,是改革的原動力。我們的發(fā)展必須依靠改革,而改革必須依靠人民群眾。
繼續(xù)進行改革,重點理順五大關系:今后一段時期,在改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié),要重點理順五大關系:理順政府與市場的關系;理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關系;理順城市與農村的關系;理順經濟與社會發(fā)展的關系;理順政府與公民和社會組織的關系。
這五大關系,涉及政府職能轉變、財稅體制改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、經濟社會協(xié)調發(fā)展和社會管理等幾個層面,基本涵蓋了當前我國發(fā)展中遇到的焦點、難點,也是改革的突破點。
調整我國已有的發(fā)展戰(zhàn)略,其核心是轉變政府職能,重新界定政府與市場、企業(yè)和社會的關系。政府職能的重點應從以提供基礎設施等有形公共產品為主,轉向以提供制度、規(guī)則和政策等無形公共產品為主,以優(yōu)化資源配置,促進競爭和創(chuàng)新,降低風險與不確定性為主。
今年改革的六項重點:深化財稅金融體制改革;推動多種所有制經濟共同發(fā)展;深化價格改革;深化收入分配制度改革;積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革和加快推進政府改革。今年改革“攻堅”的特點十分鮮明。
現(xiàn)在社會矛盾復雜,改革的難度也較之以往更大、更難,要想有所突破必須要有更大的決心和勇氣。
財稅金融體制領域改革,規(guī)范發(fā)展小型金融機構,健全服務小型微型企業(yè)和“三農”的體制機制。
金融體系要和實體經濟相適應。小微企業(yè)這類‘草根’經濟體融資難的癥結是我國金融體系結構失衡。部分商業(yè)銀行貸款時眼睛向上,對小微企業(yè)設置了苛刻的條件,現(xiàn)在是該大力發(fā)展草根經濟與草根金融的時候了。打破壟斷,放寬準入,鼓勵民間資本進入鐵路、金融等多個領域。
民營企業(yè)對這些政策非常在乎、非常振奮,因為關系到未來發(fā)展前景。民企最感興趣的領域是基礎設施和金融。
民營企業(yè)對這些政策非常在乎、非常振奮,因為關系到未來發(fā)展前景。民企最感興趣的領域是基礎設施和金融。
一、窗口運行概況
1、十二月份,我局各線在政務服務中心上報審批80件,分別是畜牧82件、農機0件、農業(yè)0件、水產0件。其中網(wǎng)上辦件2件。分別是畜牧2件、農機0件、水產 0件、農業(yè)0件。
2、沒有黃牌及紅牌警告。
二、政務服務和互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管工作
1、本月窗口對照“湖北政務服務網(wǎng)”中的依申請事項,上傳(PDF)格式申請表22項,修改不合格材料樣本39項,
2、組織農業(yè)農村執(zhí)法單位在互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管平臺上傳農業(yè)行政執(zhí)法案件117件。其中行政檢查90件,行政處罰27件。排名前五。
3、完成由市場監(jiān)督管理局牽頭部門聯(lián)合執(zhí)法‘雙隨機、一公開’平臺,“一單二庫’數(shù)據(jù)的和2019年行政審批及行政處罰的報送。
4、由發(fā)改局牽頭的社會信息信用平臺工作,一度比較落后,通過窗口工作人員的努力,填報上傳數(shù)據(jù)1300余條,已全部完成今年任務。是全縣第七個完成任務的縣直單位。
三、大數(shù)據(jù)工作情況
本月我局上傳電子證照數(shù)據(jù)439條、數(shù)據(jù)共享524條,中心排名繼續(xù)靠前。