反恐相關法律法規(guī)精選(九篇)
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第1篇：反恐相關法律法規(guī)范文
一、活動時間
2017年3月1日至31日。
二、宣傳重點
（一）緊緊圍繞中央、省委關于綜治和平安建設的重大部署做好宣傳工作。廣泛宣傳中央、省委zd工作會議精神，廣泛宣傳推進平安xx建設、法治xx建設、過硬隊伍建設采取的工作措施、廣泛宣傳維護國家安全和社會穩(wěn)定、服務經濟社會發(fā)展的重大意義，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，協調行動、形成合力。
（二）緊緊圍繞貫徹落實《xx省社會治安綜合治理領導責任制實施辦法》做好宣傳工作。深入宣傳關于責任主體、責任內容、責任落實、表彰獎勵等相關規(guī)定，領導干部、廳屬各單位領導班子要認真學習關于社會治安綜合治理領導責任制有關規(guī)定，切實履行好促發(fā)展、保平安的主體責任。
（三）緊緊圍繞推進全面依法治省做好宣傳工作。大力宣傳關于全面依法治國的重要論述，大力宣傳我省決勝全面建成小康社會相關法律法規(guī)，大力宣傳全面依法治省的重大安排部署，大力宣傳全省商務系統(tǒng)依法治理取得的成效。
（四）緊緊圍繞治安熱點、民生熱點做好宣傳工作。堅持聚焦問題、補齊短板，加強正面引導，營造共創(chuàng)平安、共享和諧的社會氛圍。針對國家安全領域面臨的挑戰(zhàn)，大力反滲透、反間諜、、反恐怖、反宣傳力度，增強全民的風險意識、防范意識。針對治安領域存在的突出問題，加大防盜搶、防詐騙、防火災、防事故、防傳銷、防“民轉刑”案件等宣傳力度，進一步增強群眾的自我保護意識。針對民生領域的重大隱患，加大防非法集資、防校園欺凌等的宣傳力度，提升群眾的自我防范能力。
三、安排部署
（一）廳屬各單位要在2017年平安xx建設宣傳月活動期間成立社會治安綜合治理和平安建設工作領導小組，按照“一崗雙責”進行明確分工，抓好落實。
（二）廳機關各處（室、局）按照工作職責和所負責領域搞好宣傳。具體如下：
1.打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室負責打擊侵權假冒工作的宣傳工作；
2.流通業(yè)發(fā)展處負責平安商場建設工作的宣傳工作；
3.人事處負責國家安全領域（反滲透、反間諜、、反恐怖、反等）的宣傳工作；
4.政策法規(guī)處負責全廳干部職工法制宣傳教育工作和商務系統(tǒng)依法治理取得的成效宣傳工作。
5.其他處（室、局）根據工作職責，做好自身宣傳工作。
四、活動形式
（一）廣泛開展媒體宣傳活動。廳機關各處（室、局）、廳屬各單位要結合實際，集中進行1-2次宣傳活動，依托門戶網站、內部刊物、微信群、窗口LED建立宣傳陣地，要確保單位內部和行業(yè)一線窗口有平安建設宣傳內容。
（二）開展社會宣傳活動。把機關辦公場所、外貿學校、格林蘭大酒店、廳家屬院等重點區(qū)域列為社會宣傳工作主陣地，重點部署，置換張貼新的平安建設宣傳標語、字幕、招貼畫，營造平安創(chuàng)建氛圍。在機關辦公樓和家屬院內設立固定宣傳欄。
五、活動要求
（一）加強組織領導。廳機關各處（室、局）、廳屬各單位要把宣傳月作為年度平安建設的重要內容，高度重視，主要負責同志要抓好任務分解、工作督查，確保責任到人、要求落地，確?；顒訖M要到邊，豎要到底，無空白，沒死角。
（二）加大督導推進。廳辦公室將適時組織督導檢查，確?；顒佑行蛴行В鷮嵧七M。
第2篇：反恐相關法律法規(guī)范文
關鍵詞：高校校園；安全教育；內容；途徑和方法
中圖分類號：G474 文獻標志碼：A 文章編號：1002－0845(2012)04－0095－02
高校校園安全教育，是指學校采取一定的教育手段，培養(yǎng)師生針對突發(fā)性事件、災害性事故的應急、應變能力，培養(yǎng)師生避免生命財產受到侵害的安全防范能力和遇到人身傷害時的自我保護、防衛(wèi)能力，以及培養(yǎng)師生法制觀念、健康心理狀態(tài)和抵御違法犯罪能力的教育。
一、校園安全教育的主要內容
1國家安全教育
國家安全教育也是政治安全教育，主要是指國家安全意識和保密教育。隨著高校改革開放的深入，境外人員和校內師生都會涉及到來校參觀訪問、講學、留學、科技合作、學術講座、與外教交流等活動。因此，必須加強《國家安全法》的宣傳教育和愛國主義教育，增強國家主人翁意識，激發(fā)民族自尊心和自豪感，增強學校師生對黨和國家的向心力和凝聚力。還要進行保密教育，增強防范意識，使每名師生員工在對外交往中能自覺遵守各項保密制度和規(guī)定，自覺保守黨和國家的機密。
2網絡安全教育
一是加強網絡法律法規(guī)宣傳教育。教育師生學習網絡法律法規(guī)，遵守網絡法律法規(guī)，用網上法律法規(guī)，規(guī)范自己的網上行為，從而自覺抵制網上有害信息的侵蝕，開展文明上網，保證校園網絡安全。
3消防安全教育
當前，高校師生消防安全意識淡薄，缺乏必要的消防常識和自救逃生技能。如火災發(fā)生，不知如何報警；不掌握救火常識，常常小火釀成大災；缺乏自救知識和技能，喪失逃生的最佳時機；等等。
一要學習消防法規(guī)，用好消防法規(guī)，提高依法治火的意識。自覺遵守學校的消防安全管理規(guī)定，積極配合學校做好消防安全工作。二要大力普及消防安全知識，增強滅火技能，提高火災發(fā)生時逃生、自救、互救的本領。
4自我保護教育
首先，教育師生在遇到不法侵害的威脅時，能及時向公安機關報警，求得其幫助，會運用法律武器保護自身的合法權益不受侵犯。在遇到盜竊、搶劫、、行兇、殺人等不法侵害時，大膽采取正常防衛(wèi)來保護自己和他人。其次，在受到不法侵害和恐怖襲擊時，要教育學生臨危不懼、以正壓邪。學會記住不法分子的體貌特征，學會報警，學會依法正當防衛(wèi)。第三，對待疾病也要提高防范意識。預防為主，加強鍛煉，及時就醫(yī)，保證在第一時間及早治療，克服病痛。
5交通安全教育
一是加強交通法規(guī)的宣傳教育，提高師生交通法制觀念。積極開展交通安全教育活動，使教師、學生在駕車、乘車、走路時牢固樹立“安全第一，預防為主”的交通方針，樹立紅綠燈意識、停車線意識、斑馬線意識、路權意識，促使師生人人遵守交通法規(guī)。二要加強對校車的管理，特別是對學校專職司機的教育管理，保證通勤公務交通安全
6安全規(guī)章制度的學習與教育
近年來，各高校按照國家相關法律法規(guī)，結合學校實際制定了一系列規(guī)章制度，包括學生宿舍安全管理制度、校車安全運營制度、實驗室安全管理制度、網絡安全管理制度、校園治安管理制度及消防、交通安全管理制度等。這些制度對于維護師生的合法權益，保障師生安全方面發(fā)揮了重要的作用。但是，在師生的學習、生活、教學實驗、教學實習、社會實踐中，還是存在一些不按制度辦事、有章不循、違章操作、釀成事故的問題。因此，必須對師生進行安全規(guī)章制度的教育，提高師生遵守制度規(guī)章的自覺性。
二、校園安全教育的途徑和方法
1途徑
（1）加強安全教育的領導，完善和健全安全教育的制度和機制。首先，學校領導要重視安全教育工作，要充分認識維護穩(wěn)定是我國改革和發(fā)展的重中之重，也是學校改革和發(fā)展的重中之重。必須增強安全意識、責任意識，把安全教育緊緊抓在手上，一時一刻都不能放松。其次，學校要設置專門的安全教育管理機構，專抓安全教育，切實落實安全教育的相應責任和各項規(guī)章制度，把安全教育落實在學校每一個工作環(huán)節(jié)、每一名師生的行為上。再次，要完善安全教育的相應制度和機制，主要包括監(jiān)管防范制度和機制，校車安全運營制度，安全事故快速反應機制，重大安全事故的救護工作預案，學生自護自救應急預案，安全事故報告、調查及善后處理預案以及學校、消防部門的安全聯防機制，與社區(qū)的安全聯防機制，與當地派出所的安全聯防機制，與家庭的安全聯防機制等。此外，還要完善和健全學校的相關人員安全工作管理情況考核機制、安全責任追究機制以及學校安全管理人員的激勵和約束機制。只有制度和機制上的完善，才能防患于未然，真正落實和保證校園安全。
（2）把安全教育納入教學計劃，開設安全教育課程。學校要把安全教育納入教學計劃，開設相應的安至教育課程，切實讓安全教育的內容進課堂，依靠課堂教學的主渠道，讓學生學到系統(tǒng)的安全教育知識、技能，增強安全意識和自救、互救能力。在教學中要注意避險知識、自救互救知識、防火防爆知識、交通安全知識、反恐防資知識、防止意外傷害知識、家居安全知識、防金融和電信詐騙知識等知識的講授。安全教育課程可以按照季節(jié)性、教育性、隨機性、選修性的原則，相機地、靈活地排入課表，并保證安全教育課的相應課時。安全教育課堂教學還要和實踐教學緊密結合，從理論和實踐土提高學生安全防范能力。
（3）抓好專題安全教育。專題教育是指在安全教育過程中，緊緊圍繞某一特定的內容進行的主題教育。專題教育常常以大課堂的集中報告的形式進行。如，圍繞交通安全教育的主題，學?？梢哉埥痪瘉硇Ｗ鼋煌ò踩膶ｎ}報告；圍繞消防安全教育，學校可以請轄區(qū)消防官兵或專業(yè)人員進行消防安全的專題報告；圍繞網絡安全教育，可請公安局治安科的干警做網絡安全教育的專題報告等。專題安全教育由于主題集中、專業(yè)人士報告、受眾廣泛，是安全教育的重要途徑。它有利于師生了解安全教育的法律法規(guī)，了解專題安全教育的知識和技能，增強專題安全教育意識。
（4）開展多種形式的安全教育活動。例如，在消防安全教育過程中，學校可請轄區(qū)消防隊官兵和專業(yè)人員，舉辦消防知識講座和圖片展覽，演示各種滅火器材的使用，舉辦消防運動會以及對常見火災的撲救方法和不同情況下的逃生自救互救方法進行模擬消防演習訓練，讓學生熟悉防火、滅火的全過程，從而使師生知道防火知識、滅火知識和防火制度，會報警、會使用滅火器材、會撲滅初起火災，會疏散自救，從而提高火災發(fā)生時及時逃生、自救、互救的本領。再如，進行抗震救災的模擬訓練，提高師生抗震救災能力等。
此外，還可以采用多種形式，如校報、黑板報、網絡主頁等形式大力宣傳學校各項安全規(guī)章制度，使師生了解其內容和要求，養(yǎng)成遵章辦事的習慣。還可以通過知識競賽、考試、專題宣傳等形式，結合相應的工作任務進行宣傳教育，增強遵章守紀的自覺性。
2方法
（1）案例教學。可以把典型事故作為案例，制作光盤教學課件，并組織學生對本校和兄弟院校的典型事故案例進行剖析和討論，使師生形成“遵章平安、違章出事”的共識，提高師生安全保護意識，自覺抵制違反安全規(guī)章制度的行為。通過案例教學，可以對師生開展事故案例警示教育活動。對認真查處的各類違紀事件以及對違紀違章的師生的公開曝光和處理，都可以納入案例教學，全校通報處理結果，使違章人員及全校師生都受到教育，以促進規(guī)章制度的落實。
（2）模擬訓練法。即在一種仿真的情境下進行的安全教育訓練。如上面所提及的消防模擬訓練、交通安全模擬訓練（紅綠燈的識別及其意義、斑馬線的識別及其意義以及其他交通標識的識別及意義）、抗震模擬訓練等。模擬訓練可以提高師生安全防范的基本技能，提高自救、互救和逃生及自我安全保護等能力。
第3篇：反恐相關法律法規(guī)范文
【關鍵詞】國際貿易；采購文化；法律法規(guī)；付款；審查
【中圖分類號】F27 【文獻標識碼】A
【文章編號】1007-4309（2013）04-0139-1.5
宏觀經濟學，是在總體層面研究經濟的行為，而不是在特定的分組或個體層面。例如，宏觀經濟學家可能考慮工業(yè)部門，服務部門或農業(yè)部門，他們關注的是貿易失衡，失業(yè)，投資，全球的匯率。微觀經濟學，是研究個體活動的經濟學，例如一家公司，一戶家庭或者單獨的經濟組成部分，例如價格，對經濟自上而下的看法。政府和公司使用微觀經濟學在他們制定和評價政策和業(yè)務戰(zhàn)略時以得到洞察力。宏觀經濟學能知道組織進入到國際市場，但是最終會從微觀經濟學的角度做出決定。所以就企業(yè)來說利用微觀經濟學我們是追求企業(yè)利潤最大化，以及在市場中企業(yè)之間如何競爭，這樣就不可避免地引入了國際貿易。
在競爭力保持在維護價格和服務水平的那些行業(yè)，采購組織有時使用全球采購來在國內供應基礎上導入競爭。在具有有限的國內競爭特點的企業(yè)，通過認證新國家的供應商，供應管理人員可能希望能抵消他們的國內供應商的價格強勢?？傊鐕少彽脑蛴校簝r格，質量，匱乏的國內物質，交貨和連續(xù)供應，完善的技術服務，戰(zhàn)略考慮，國內市場采購環(huán)境的好壞等。
跨國公司從低成本國際采購開始于20年前，從最初的低附加值的原材料采購，發(fā)展到關鍵及其部件的采購，以及整機采購，到目前的在中國投資建廠。在這個過程中，有很多公司逐步意識到，國際貿易與內貿在操作層面的的不同，如付款方式，質量控制，進度管理，成本控制，風險控制以及采購管理等?？鐕少徸⒁馐马棧?？供應商的選擇，交貨時間，政治問題，隱含成本過高，匯率波動，法律問題，付款方式。在實施國際貿易海外采購的實際操作中，會遇到不同的問題，也會有不同的處理方式，有些注意事項，以下為本人采購業(yè)務中的實踐經驗與大家分享：
一、采購文化
由于各部門，各崗位的分工協作體系，良好的溝通能力和交流技巧都好成為國際采購贏得支持和取得成功的重要因素，采購人員作做為項目管理團隊的重要成員積極參與項目運行，為項目所需產品的制造和及時采購合格的物料。從項目一開始實行，相關項目采購負責會制定采購計劃，特別注意交付長期的材料采購和風險預估，并隨時跟進采購進度，采購員人員會與各部門的項目負責人定期會議，任何情況的變化，比如設計，質量，測試，客戶需求變化等，如果影響采購計劃的實施，會及時與供應商，項目經理和相關部門溝通處理，使采購計劃得以有效執(zhí)行，保證交期。所以，采購人員是要善于溝通的人，他們應該具備協作精神，積極地保持與生產，技術，財務人員的聯系，從而分析研究貨物的性能，掌握貨物的價值，使自己對采購行為做出的判斷不僅限于眼前，而且站在公司的更高角度，使真正采購的貨物能夠物盡其用。
就采購程序本身而言，國外的程序有比國內的復雜很多，涉及的范圍要廣泛的多，遠遠超出產品本身，歐美的大型跨國公司還包括對環(huán)境的要求，對雇員健康和利益的保障，供應商體系資質，發(fā)展規(guī)劃，技術開發(fā)能力和發(fā)展?jié)摿Γ芰吞峁┓盏哪芰八降鹊?，要提供FMD（產品完全材料成分證明）并確保證明符合歐盟RoHS和Reach，向美國出口還要符合C-TPAT美國海關商貿反恐怖法案要求等。因此要做好國際采購員這個職業(yè)，處理強有力的產品專業(yè)方面的技術技能和良好的語言溝通能力的保障外，還要掌握系統(tǒng)的業(yè)務知識，了解國家和企業(yè)的政策及文化背景。
二、注意法律法規(guī)的約束
在進行海外采購時，由于出口國對于產品適用的法律法規(guī)有不同的界定，所以如何滿足出口國相關法律法規(guī)的要求就是一個經常遇到的問題，例如，在化工項目中，在某些工況下會用到一些特殊的閥門或者容器，如哈氏合金，蒙乃爾合金等，而歐美國家對使用此類材質制造的產品會有不同程度的出口限制，出口審批程序嚴格控制，這就要求采購人員在進行訂單處理的時候對此類產品提前做出相應的措施。首先，對使用特殊材質且有可能遇到出口限制的產品，提前與工程技術人員進行溝通，是否有可以替代的方式，以減少潛在的風險。其次，若從技術層面無法替代，則需要與出口國的供應商溝通，提前準備相關文件以保證順利交給買方，最后如果上述方案都無法實施，則可通過第三方迂回購買以規(guī)避相關限制。
三、有關付款條件的處理
付款是海外采購中遇到的重要問題，通常而言，海外采購采用的形式為不可撤消信用證，有時也會采購其他形式，如T/T，支票，本票等，在處理付款條件時，需要注意的是雙方應對滿足付款的條件進行清晰明確的規(guī)定，尤其是采用L/C付款，因為中間涉及到的不僅僅是買賣雙方，還設計到開證行，議付行等中介機構。通常來說，國際貿易采購的設備具備合同價值高，加工周期長的特點，合理地設置付款節(jié)點可以控制買方的風險，另一方面，也可以降低買方的成本。這時，對于每個付款節(jié)點的前提條件的設置就需要非常的明確。例如，買方買了一臺特殊材質的換熱器，賣方提出需要進度款項以降低資金占用及風險，賣方提出的要求是主材到達其工廠時進行支付。此時，從買方的角度，必須要清晰地對這一前提進行界定，經談判，該條款調整為“賣方向買方提供不含價格的材料（此處明確材料的規(guī)格型號及數量）采購合同，材料到廠（此處明確具體的地址）接收清單，原產地證明文件”。此時，該付款條件才具備可操作性。
四、審查采、供貨雙方的基本情況
在采購談判正式開始之前，要審查對方的資質，了解其經營范圍，以及對方的資金、信用，經營情況，其項目是否合法等。如果有擔保人，也要調查擔保人的真實身份。若出面簽約的是某業(yè)務人員時要注意查看對方提交的法人開具的正式書面授權委托證明，以確保采購合同的合法性和有效性。特別應注意在涉外商貿談判中，要注意把子公司和母公司分開，若與子公司談判，不僅要看母公司的資信情況，更要調查子公司的資信情況。因為母公司對子公司不負連帶責任。
五、對沖突或爭論的解決
合同管理是一門藝術，但是這門藝術要遵循一系列的方針和程序，所有這些都要按計劃執(zhí)行。如今在全球性的商業(yè)環(huán)境中，如北美自由貿易協議、東南亞各國聯合及將各國聯合成為經濟聯盟的歐洲共同體，對于跨國的、跨文化層次的合同引發(fā)的沖突的解決方案以及計劃的了解非常重要。當采購活動是國際性的時候，“貿易正常進行”要想成功就不是很容易的事了，社會及商業(yè)文化的不同必須要考慮，如裁決前的會議以及裁決以后的會議都是減少沖突可能性的關鍵措施。采購方有義務了解并明確可能存在沖突的地方，并且要銘記不是所有人的想法都同美國人一樣。在采購方、合同管理者，以及供應商之間的所有事物都應該明確說明，當在不同的國家進行商業(yè)交易時，對于合同的內涵可能會有不同的理解，因此，發(fā)生沖突的可能性會增加。有經驗的合同管理者知道在不同的文化背景下對于像時間、質量及貨款支付日期等各種內容的理解是不同的。采購專家以及合同管理者應該對從合同簽訂開始以及整個商業(yè)聯系過程中可能出現的沖突有所考慮，并將這些沖突最小化。
六、國際貿易中采購選定供應商的方式
采購人已經有“總成本（Total Cost）”的觀念：C=f（Q，D，S）也就是購買的價格和品質、交期、數量、服務皆有連帶的關系。所以有時價格并不是評量供應商的唯一指標。如何在眾多的供應商中挑選最合適的配合廠商，除了上述的QCDS（品質、價格、交期、服務）之外，下列幾項常用的分析供應商的方式，亦可提供采購人員作為評選的參考：廠商執(zhí)行訂單的能力；供應商的財務狀況；供應商的會計制度；品質確保的能力；組織與管理；其勞工的狀況是否穩(wěn)定；有條件的話，拜訪供應商。
引用哈佛大學教授Mr.Wilbur England的話作為結尾：“一個好的供應商必定誠實而且公平地對待他的顧客、他的員工和他自己。他擁有適當的設備和技術，并提供物料以滿足客戶對品質、數量和交期上的要求。他的財務狀況良好，售價合理。他的管理政策是不斷追求進步——不只針對產品本身，也同樣改進制造流程。他了解唯有確保顧客的最大利益，方能確保本身的利益?！边@就是采購人員選定供應商的標準？
第4篇：反恐相關法律法規(guī)范文
一、××石化小區(qū)情況簡介
××坐落在××石化小區(qū)內，小區(qū)內還包括了中石油、中石化、殼牌、美孚、孚寶、中航油、中鐵及其他企業(yè)獨資或合資相對獨立經營的×××家配套商業(yè)及貨主庫區(qū)。主要是原油、成品油、燃料油、油、液化氣、化工品等近×××余種貨類的儲存、運輸、加工等項業(yè)務。由于這個小區(qū)的性質使得安全和反恐工作難度相當大，安全反恐工作很難由一個單位統(tǒng)一協調。因此，根據××石化小區(qū)安全和反恐工作的需要，公司向集團公司提出由公安局牽頭由××石化小區(qū)內各單位組成××石化小區(qū)反恐工作領導小組，成立巡邏隊，24小時進行巡邏的建議。集團公司采納了公司的建議，使小區(qū)的安全得到了保障。
二、建立健全安全反恐組織機構，明確職責分工。
××××是由于作業(yè)貨類是油品和化工品，安全和反恐工作始終是重中之重，一直就是solas成員單位。奧運期間在原有港口設施保安(索拉斯)體系的基礎上，成立了由公司總經理任組長的反恐工作領導小組和工作機構，明確了分工，確定了具體工作職責，使安全和反恐工作得到進一步強化。
××迅速傳達、認真貫徹落實上級反恐工作會議精神
自2008年4月12日下午3：00集團公司召開緊急會議起，公司迅速傳達了每次交通部、市委書記、交委、安管局會議精神，并迅速根據會議精神制定了相應措施，組織全體員工收看了視頻會議，要求全體員工要高度重視反恐工作，提高認識，認識到反恐是當前的首要任務，要放在第一位。黨政工團抓共管，對重點崗位人員進行排查，發(fā)現異常情況及時匯報，確保萬無一失。
同時，由許景宏總經理組織召開了公司中層領導和庫區(qū)參加的領導干部會議，傳達了集團公司會議精神。會上公司領導強調“天津作為北京的護城河”而××處在非常關鍵的位置，要高度重視反恐工作，落實交委開展從4月中旬到10月底安全反恐防恐工作，并提出了反恐工作要求。
三、落實上級反恐要求，制定具體措施，抓好層層落實。
××加強門衛(wèi)設置和門禁系統(tǒng)管理，設專人負責安防系統(tǒng)管理，按照1級狀態(tài)下2倍的標準，安排保安人員、巡邏車輛守衛(wèi)進出卡口、限制區(qū)域和通道，對港口設施周界圍欄及相鄰設施交界處每兩小時巡邏一次。門對外來車輛逐一進行檢查，經檢查完畢的車輛進入港口設施，發(fā)放臨時通行證，并做好登記，離開港口設施必須退回臨時通行證。及時將進出本港口設施的人員、車輛情況按照履約辦公室要求記錄并按時向集團公司履約辦公室匯報情況。
××完善了閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、紅外監(jiān)測儀等監(jiān)測設施，消除了監(jiān)測死角。
將碼頭前沿全部攝像頭為可移動式并增加監(jiān)控區(qū)域攝像頭密度，使監(jiān)控范圍進一步擴大，掃描頻次增加;在人員配備上保證24小時有人值班并及時捕捉、記錄和分析保安信息，監(jiān)控碼頭前沿水域，避免無關船只靠近。
××對重點部位、重點崗位、重點人員進行了排查;成立了碼頭作業(yè)現場巡邏隊，并配制了巡邏車，對碼頭作業(yè)現場進行24小時巡邏。
××將反恐、防恐納入五日滾動計劃，進行預案管理。制定綜合預案×××個:安全生產事故(火災爆炸、應急疏散、防污染、中毒、計算機系統(tǒng));自然災害(地震、風雨)、公共衛(wèi)生、社會安全(突發(fā)事件、solas、反恐);部門級預案×××個：停水、停電、供暖中斷、車輛故障、有線通訊中斷。
××每周對安全、反恐、防恐工作情況進行評估。制定特殊時期的層層負責制度，特別是對加大脫崗和睡崗的檢查和處罰力度，一經發(fā)現立即進入待崗程序。
××每天由公司領導帶班，部門經理值班，保證每天24小時有人值班;建立緊急情況匯報制度，由領導小組全權負責。
××嚴格落實危險品作業(yè)申報備案制度，按規(guī)定要求進行申報備案。
四、強化安全管理，保障生產安全。
××大力進行設施設備建設，提高技術水平。
一是公司為做好奧運安保工作，先后投入資金×××萬元并利用建立的生產自動化監(jiān)控系統(tǒng)、消防自動化監(jiān)控系統(tǒng)、可燃氣體探測系統(tǒng)、巡更系統(tǒng)、閉路監(jiān)控系統(tǒng)及安防系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)全面做好奧運安保工作;
二是利用生產自動化系統(tǒng)保證在線作業(yè)安全。生產自動化監(jiān)控系統(tǒng)采用工業(yè)自控溫度、壓力儀表作為遠傳終端，分布式自動化防爆分站作為數據采集站點，通過工控組態(tài)軟件訪問碼頭前沿自動化分站所采集到的數據，并以人性化的用戶操作界面實時顯現。系統(tǒng)可實現電動閥門的遠程控制、管線壓力的連鎖報警、裝卸工藝作業(yè)票的自動確認，歷史記錄的存儲與統(tǒng)計等。從而達到對生產作業(yè)的實時在線監(jiān)控，最大限度的發(fā)揮調度室的安全指揮調度作用，提高作業(yè)安全保障和作業(yè)效率;
三是重點實施設備管理“xxxxx”工作法。實現了工藝方案準確率×××，設備完好率大于×××，在線故障率為0，無重大機損責任事故，設備工藝保障五日滾動計劃準確率×××的目標。
××不斷完善管理制度，抓好工作落實。
一是認真落實上級要求嚴格執(zhí)行各項安全生產規(guī)章制度公司設置三級安全管理機構實施安全工作的全方位管理：安全生產決策機構、安全生產主管機構和安全生產群眾監(jiān)督機構;
二是推行貫徹gb/t9001、gb/t14001、ohsas18001、gb/t19580標準，建立規(guī)范化的制度體系。為了更好地履行公共責任，石化碼頭嚴格按照相關法律法規(guī)及國際標準的要求，制定了與消防、防污染、應急疏散、公共衛(wèi)生事件、防范自然災害等與社會公共責任有密切關系的15項應急預案，做到防患于未然并多次進行預案演練，在實踐中查找問題。奧運期間將反恐、防恐納入五日滾動計劃，進行預案管理;
三是實行了危險源管理，公司內共有×××個危險源。以危險源管理為核心，做好各項安全控制措施的落實工作。針對識別出的每一個危險源，制定出落實到點的控制措施。明確控制方法、控制措施和責任人，通過定期的監(jiān)督檢查，發(fā)現問題，持續(xù)改進。
××積極進行安全管理工作創(chuàng)新，改善工作效果。
一是安全管理中突出以人為本，實現全員參與。推行員工代表參與制，建立員工安全觀察報告制度是全員參與安全管理的基本形式，各部門、單位推薦員工，代表部門和單位對設施、設備、管理制度流程、人員行為等環(huán)節(jié)的安全問題提出意見和建議，由安全主管部門進行評估，按評估結果再進行相應的處置。此項制度的落實，不僅提高了管理人員的安全意識，而且也提高了員工發(fā)現問題、解決問題的能力，企業(yè)因此受益。2008年1-9月，共收集員工安全觀察報告×××份，回復率×××;
二是推行五日滾動互動計劃實現安全預控。充分利用五日滾動互動計劃，做好生產組織方案，對設施設備實現預控，保證安全。五日滾動互動計劃圍繞船舶計劃關聯了質量保障計劃、工藝計劃、資源保障計劃、輸運計劃、安措計劃、外部協調計劃。在五日船舶計劃的外環(huán)又形成了一圈保障系統(tǒng)，使各個相關要素之間形成了一種“滾動+互動”的平衡協調關系。為使員工熟悉工作流程，對五日計劃、作業(yè)信息實施看板管理，有效地提升了過程管理，使作業(yè)能夠及時有效準確進行。
五、建立以人為本的安全管理文化，構建和諧平安的××石化小區(qū)。
在做好自身工作安全工作的同時，立足大局，督促石化小區(qū)做好安全工作。以構建和諧平安的石化小區(qū)為目標，以推行建立企業(yè)安全管理文化為出發(fā)點，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全工作方針，狠抓庫區(qū)月度安全報告管理制度、月度安全例會制度、安全日查、周查、月查和聯合檢查制度、石化小區(qū)月度安全宣傳教育等制度的落實，加強對庫區(qū)各種設備的檢測、檢驗，使××石化小區(qū)的安全管理工作更加制度化、規(guī)范化、程序化、經?；?。
第5篇：反恐相關法律法規(guī)范文
一、要從以下幾方面做好水利安全生產工作
（一）狠抓責任落實，構建水利安全生產責任體系
一是把建立健全安全生產責任制作為2013年“安全管理年”核心任務來抓，嚴格貫徹落實黑龍江省人民政府《關于進一步加強企業(yè)安全生產的實施意見》（黑政發(fā)〔2010〕89號）和《關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的實施意見》（黑政發(fā)〔2012〕44號）精神，認真落實安全生產責任制，落實“一崗雙責”，強化水利生產經營單位主體責任和各級水行政主管部門監(jiān)管責任。全省各級水利部門要把落實安全生產責任納入重要工作內容，層層簽訂安全生產責任狀。
二是認真執(zhí)行《黑龍江省水利廳安全生產責任制考核辦法》，采取平時檢查和年度考核相結合、內部自查與不定期抽查相結合、定性與定量相結合的辦法，確保考核工作的完整性和準確性，全面加強和促進水利安全生產責任制的有效落實。
三是把加強制度建設和建立健全長效機制作為推進和創(chuàng)新安全生產監(jiān)管的重要手段。要結合廳“安全管理年”工作部署和我省水利行業(yè)安全生產工作實際，研究制定 “安全生產管理臺帳”、“加強廳屬企業(yè)安全生產管理意見”和“安全生產信息不良記錄制度”等制度，進一步規(guī)范、細化、明確各級水利部門和水利企事業(yè)單位應承擔的安全生產責任、應具備的安全生產條件和應掌握的安全生產工作方法、內容、要求等，為全面加強今后一個時期水利安全生產監(jiān)管工作，提供強有力的依據和制度支撐。
四是要加大事故查處力度，按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅查處每一起事故。
（二）加強隱患排查治理，落實有效防范措施認真貫徹國務院和省政府關于安全隱患排查治理體系建設要求，按照《黑龍江省水利廳安全隱患排查治理體系建設實施方案的通知》的部署，摸清生產經營單位底數、建立企業(yè)登記檔案、制定企業(yè)分類分級管理辦法，加快安全隱患排查治理信息系統(tǒng)建設。抓好隱患排查治理的督促檢查工作，落實重大安全生產隱患掛牌督辦制度，做到安全生產隱患治理整改措施、資金、期限、責任人和應急預案“五落實”。
（三）嚴格安全生產監(jiān)督檢查，深入開展“打非治違”專項行動
一是嚴格安全生產條件市場準入制度，按照《黑龍江省水利廳關于嚴格履行水利工程建設項目安全監(jiān)督手續(xù)的通知》要求，嚴格對項目法人、勘測、設計、監(jiān)理、施工、檢測、設備及材料供應商等參建單位的安全生產資格審查，從源頭上遏制和杜絕非法違法生產經營建設行為。
二是開展春季、汛前、汛中、秋季和重要時段在建重點水利工程項目安全生產督查檢查。重點督查檢查項目審批、安全生產費用提取、項目法人是否有肢解工程、施工企業(yè)轉包分包、質量和安全監(jiān)督手續(xù)辦理、三類人員和特種作業(yè)人員持證上崗等問題；檢查項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等制度執(zhí)行情況；檢查施工組織設計和各項安全技術措施制定落實情況；檢查高邊坡、隧洞、基坑、起重設備、模板、腳手架、施工圍擋、臨時設施等安全設施配備設置情況；檢查施工現場安全員的配備情況和作業(yè)人員安全教育培訓情況。
三是加強水利工程運行安全的監(jiān)督檢查。重點檢查水利工程運行管理安全生產組織機構、制度建設、責任制、調度運用方案、巡視巡查制度及預報預警機制落實和隱患排查治理整改等情況。四是深入開展 “打非治違”專項行動。成立“打非治違”專項行動領導小組，制定工作方案，以水利樞紐、病險水庫除險加固、大江大河堤防建設、中小河流治理、農村飲水安全建設、大型灌區(qū)建設等工程項目及河道采砂等為重點目標，從工程開（復）工開始，組織開展“打非治違”專項行動，嚴防違法違規(guī)行為發(fā)生。
（四）采取多種有效形式，繼續(xù)開展“水利安全生產年”活動按照水利部和省政府開展“水利安全生產年”活動總體部署，省水利廳2013年繼續(xù)開展“安全生產年”活動。在第12個全國“安全生產月”活動中，組織開展水利安全生產專題宣傳教育“進工地、進機關”活動，以“強化安全基礎、推動安全發(fā)展”為主題，開展安全生產知識競賽、安全征文、案例分析等活動，下發(fā)安全生產張貼畫、安全生產防護用品和安全生產法規(guī)匯編以及水利安全生產應知應會讀本等，努力營造“以人為本、關注安全、關愛生命”的良好氛圍，促進水利行業(yè)全員安全意識的全面提高。
（五）強化安全生產教育培訓，努力提高從業(yè)人員自身素質和監(jiān)管水平今年2月7日，省政府主要領導在全省安全生產專題會議上強調指出：“安全生產意識淡薄是釀成安全事故的罪魁禍首。一定意義上說，加強安全生產常識普及教育，增強全社會安全生產意識，比安全生產硬件建設還要重要”。近期，國務院安委會和水利部都對加強安全培訓工作提出了明確要求，各地、各單位務必要把安全培訓工作納入重要日程，采取多種形式搞好各級各類水利從業(yè)人員的安全培訓。只有全體從業(yè)人員安全生產意識、專業(yè)素質和安全技能都提高了，杜絕生產安全事故才有了可靠的根基，促進水利安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好才有可靠的思想保障。
（六）抓緊完善安全生產事故應急救援預案，加強水利反恐工作要結合水利行業(yè)特點，針對不同類型的水利工程，編制和完善水利安全生產事故應急救援預案，并在重要時期和節(jié)點舉行演練。明確水利反恐指揮機構、職責，組織制定水利反恐應急預案，建立水利反恐響應機制，開展重大政治時期和重大節(jié)日的水利反恐防范檢查工作及反恐事件應急救援演練，提高反恐事件處置能力。
（七）抓好安全生產標準化試點和信息化平臺建設，推進水利安全生產規(guī)范化管理要積極開展水利安全生產標準化管理工作試點，以點帶面，總結經驗，逐步鋪開，實現全省水利水電施工安全生產規(guī)范化管理。要借助水利部全面推進水利安全監(jiān)督信息平臺建設的有利時機，依據有關規(guī)定及要求，科學嚴謹地做好水利安全監(jiān)督信息化平臺建設，促進安全監(jiān)督管理工作實現規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化、信息化。
二、當前要著力做好的幾項重點工作
（一）結合實際，制定具體的安全生產工作方案各地、各單位要緊密結合各自的工作實際，抓緊制定具有較強針對性、操作性、實用性的安全生產工作方案，明確工作目標、方法、步驟、責任和要求，精心部署，周密組織。要進一步嚴格落實生產經營單位的主體責任和水行政主管部門的監(jiān)管責任，主要負責人每季度至少要親自組織研究一次安全生產工作，既要抓住重要時期、重要部位、重要崗位的安全生產工作，又要抓好日常安全生產全面檢查工作，確保安全生產工作不留死角、死面。通過層層分解目標，逐級逐崗落實工作責任，搞好隱患排查治理，加大安全生產投入，保證安全生產經費列入全年預算，有效促進安全生產工作正常有序開展。
（二）提高認識，扎實開展好水利“安全管理年”活動
一是認真領會開展“安全管理年”活動的重大意義，加強組織領導，明確專人負責，制定實施方案，把水利安全生產的各項措施落到實處。
二是按照安全生產“一崗雙責”的要求，強化綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管溝通、聯動機制，相互配合，形成合力，促進“安全管理年”活動深入開展，提升水利安全生產監(jiān)管能力。
三是對“安全管理年”活動開展情況進行分析，總結經驗，找出差距，不斷完善各項規(guī)章制度，構建水利安全生產長效機制。
（三）突出重點，加強病險水庫的建設和運行安全管理已建和在建的病險水庫項目法人和工程管理單位，要在勘測、設計、審批、招標、施工、監(jiān)理、檢測、驗收、運行、養(yǎng)護和調度等環(huán)節(jié)加強管理，明確責任，實現水庫建設和運行時段的全過程監(jiān)管，確保水庫安全。
一要全面強化建設安全管理責任制。按照相關法律法規(guī)的要求，重點落實以政府行政首長負責制為核心的病險水庫除險加固和水庫運行安全責任制，并逐級、逐崗位明確職責，嚴格責任考核和追究，確保各項責任制落到實處。
二要加強在建水庫的建設管理。嚴格按照國家和省有關規(guī)定，切實落實好質量管理體系。依據工程設計進行招標和施工，處理好施工進度、質量與水庫運行的關系。加大現場監(jiān)督檢查和工程檢測頻次，實行全程監(jiān)理，嚴格工序控制。及時組織驗收，確保工程發(fā)揮效益。剛完成除險加固初次蓄水的水庫，要嚴格實行分階段、分梯次蓄水，并加密檢查頻次。
三要深入開展水庫安全運行隱患排查工作，對排查發(fā)現的問題，認真分析原因，研究制定措施，督促限期整改。對一時難以整改到位的，進一步完善水庫大壩安全管理應急預案，特別是非汛期運行管理，要建立健全各項規(guī)章制度，明確崗位責任，落實管護人員和經費，完善管理設施和觀測預警設備，加強值班和巡視檢查，確保水庫運行安全。按照水利部開展的水庫蓄水安全檢查工作的部署，水利部檢查組對我省水庫蓄水安全進行了重點抽查。我廳成立了以陸廳長為組長的水庫蓄水安全專項檢查領導小組，在市縣自查的基礎上，從3月8日到18日，派出9個組，每組抽查15座水庫。目前，專項檢查已經結束，正在匯總各級檢查發(fā)現的問題和整改情況等，各相關部門一定抓好整改落實工作，切實加強水庫安全管理。
（四）加強公共區(qū)域防火安全、地質勘測等外業(yè)作業(yè)安全、水庫冰面融化期的安全管理要切實加強公共場所和人員密集場所的安全管理。加強施工現場、辦公樓、賓館、學校、宿舍、食堂等公共場所的消防安全管理，嚴防火災事故。建立健全水文測驗設施設備安全管理制度，進一步完善安全操作規(guī)程，水文測船要定期檢查、維修，配備消防救生設備、堵漏器材，對水文作業(yè)人員要進行經常性的安全教育和安全技術培訓。勘測作業(yè)、設計查勘過程中要嚴格執(zhí)行有關安全生產規(guī)程規(guī)范和操作流程，配備安全防護用品，制定應急避險方案，對聘用的臨時工要按規(guī)定加強安全教育、技能培訓。由于去冬今春降水量較大，各類水庫一定要做好防凌汛和桃花水的準備，在加強庫區(qū)來水觀測的前提下，溢洪道和輸水洞前務必及時破冰，保證啟閉設備靈活，確保水庫安全度過春汛。河道內和冰上的工程也要嚴格執(zhí)行施工安全技術規(guī)程要求，加強對施工人員特別是農民工的教育，防止出現溺水事故發(fā)生。
第6篇：反恐相關法律法規(guī)范文
到2015年，信息化和工業(yè)化深度融合取得顯著進展，經濟社會各領域信息化水平顯著提升，信息化發(fā)展水平指數達到0.79。
1.下一代國家信息基礎設施初步建成。因地制宜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域寬帶協調發(fā)展。到2015年，固定互聯網寬帶接入用戶超過2.7億戶，其中光纖入戶超過7000萬戶，城市和農村家庭寬帶接入能力基本達到20兆比特每秒（Mbps）和4Mbps，部分發(fā)達城市達到100Mbps，有條件的地區(qū)實現光纖到村?；ヂ摼W國際出口帶寬達到6500吉比特每秒（Gbps）。3G網絡基本覆蓋城鄉(xiāng)，用戶數超過4.5億，LTE實現規(guī)模商用?；ヂ摼W網民超過8.5億人?；诨ヂ摼W協議第6版（IPv6）的下一代互聯網實現規(guī)模商用?？h級以上城市有線廣播電視網絡實現數字化，80%實現雙向化。應急通信保障能力顯著增強。
2.國民經濟信息化水平再上新臺階。制造業(yè)主要行業(yè)大中型企業(yè)關鍵工序數（自）控化率達到70%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)信息技術綜合集成應用達到中等收入國家領先水平，中小企業(yè)信息化應用水平顯著提升。信息化和工業(yè)化深度融合服務體系基本建立。初步建成適應現代農業(yè)發(fā)展的信息服務體系。電子商務交易總額超過18萬億元，網絡零售額占社會消費品零售總額的比重超過9%。在集成電路、新型顯示器件、系統(tǒng)軟件、關鍵元器件等領域取得一批重大創(chuàng)新成果，集成電路芯片規(guī)模生產工藝達到32/28納米。
3.電子政務促進政府職能轉變和服務型政府建設的作用更加顯著。以國家電子政務傳輸骨干網為基礎的統(tǒng)一電子政務網絡基本形成，中央部委和省級政務部門主要業(yè)務信息化覆蓋率超過85%，地市級和縣區(qū)級政務部門分別平均達到 70%、50%以上。電子政務服務不斷向基層政府延伸，基于互聯網的政民互動逐步普及。電子政務信息共享和業(yè)務協同框架基本形成，社會信用、綜合治稅、市場監(jiān)管、社會保障等一批重大業(yè)務協同應用取得實效，電子政務技術體系和運行機制日臻完善。
4.社會事業(yè)信息化水平明顯提升。推進農村中小學遠程互動教學和多媒體教學，初步形成支撐教育現代化和學習型社會建設的信息化公共服務體系。逐步建成規(guī)范可共享的電子健康檔案與電子病歷，電子健康檔案覆蓋70%以上的城鄉(xiāng)居民，新型農村合作醫(yī)療基本實現全省范圍內即時結報。社會保障卡持卡人數達到8億，基本實現社會保障“一卡通”。
5.信息安全保障能力顯著增強?；A信息網絡和重要信息系統(tǒng)安全防護和應急管理能力持續(xù)提高，網絡信息內容管理體系、信息安全協調機制更加完善，網絡與信息安全基礎設施得到加強，基礎性工作全面推進。網絡信任體系建設取得重大進展。掌握一批事關國計民生的關鍵核心技術，初步建成安全可控的信息安全產業(yè)體系。安全可控關鍵軟硬件應用比例大幅提升，基本形成技術、裝備、系統(tǒng)和服務一體化支撐能力。
主要任務
一、促進工業(yè)領域信息化深度應用。
圍繞促進工業(yè)轉型升級的要求，全方位、多層次推動信息技術在工業(yè)領域的覆蓋滲透、應用集成和融合創(chuàng)新。
1.推進信息技術在工業(yè)領域全面普及。深化信息技術在企業(yè)生產經營管理各環(huán)節(jié)的應用，大力推廣數字化研發(fā)設計工具，促進研發(fā)流程變革和模式轉型，實現多專業(yè)、跨企業(yè)研發(fā)協同創(chuàng)新。加快生產裝備數字化和生產過程智能化，推廣原材料工業(yè)集約化、裝備制造業(yè)智能化、消費品工業(yè)精準化生產方式。全面普及企業(yè)資源計劃、供應鏈、客戶關系等管理信息系統(tǒng)，加快推動經營管理現代化進程。
2.推動綜合集成應用和業(yè)務協同創(chuàng)新。促進研發(fā)、生產、經營管理各環(huán)節(jié)信息集成和業(yè)務協同，推動企業(yè)從單項業(yè)務應用向多業(yè)務綜合集成轉變。以集成應用支撐業(yè)務流程優(yōu)化，促進組織結構合理化、運營一體化和決策科學化。推動信息化應用從單一企業(yè)向全產業(yè)鏈協同創(chuàng)新轉變。
3.加快制造業(yè)服務化進程。推動制造企業(yè)完善研發(fā)設計、生產制造、市場營銷、售后服務、回收處理的產品全生命周期信息集成和跟蹤服務，面向客戶提供個性化產品設計和整體解決方案，加強備品備件管理、在線實時監(jiān)測、遠程故障診斷、工控系統(tǒng)安全監(jiān)控、網上支付結算等增值服務。繼續(xù)深化制造業(yè)信息化科技工程，為制造業(yè)轉型升級提供支撐。
4.推廣節(jié)能減排信息技術。推動重點行業(yè)節(jié)能減排信息技術的普及和深入應用，提高綠色研發(fā)設計能力，加大主要耗能、耗材設備和工藝流程的數字化、網絡化和智能化改造。建立健全資源能源綜合利用效率監(jiān)測和評價體系，改進資源能源需求側管理，提升資源能源供需雙向調節(jié)水平。大力發(fā)展環(huán)保裝備專用測控一體化技術，建立健全符合行業(yè)發(fā)展和區(qū)域生產力布局特點的主要污染物排放監(jiān)測和固體廢棄物綜合利用信息管理系統(tǒng)，完善污染治理監(jiān)督管理體系。
5.建立兩化融合服務支撐體系。完善企業(yè)信息化和工業(yè)化融合水平評估認定體系，推廣行業(yè)評估規(guī)范，指導中介機構開展重點行業(yè)和企業(yè)兩化融合發(fā)展水平評估，健全企業(yè)信息化水平評價工作機制。建立國家級信息化和工業(yè)化融合促進中心，支持面向具體行業(yè)的信息化公共服務平臺發(fā)展。加強國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地、國家級信息化和工業(yè)化融合試驗區(qū)建設，支持地方開展兩化融合評估和監(jiān)測，完善區(qū)域信息化服務體系。
二、加快推進服務業(yè)信息化。
適應服務業(yè)發(fā)展和居民消費結構升級的需要，深化信息技術在服務業(yè)的應用，積極培育新型服務業(yè)態(tài)，推動現代服務業(yè)發(fā)展。
1.引導電子商務健康發(fā)展。鼓勵工業(yè)和商貿流通領域骨干企業(yè)開展網絡采購和銷售，加強供應鏈協同運作。推動中小微企業(yè)普及電子商務應用。
2.提升物流信息化水平。促進信息技術應用與現代物流發(fā)展的融合創(chuàng)新，提高物流基礎設施的信息化水平，鼓勵發(fā)展新型物流業(yè)態(tài)和服務模式。
3.提高服務業(yè)重點領域信息化水平。加快推動銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)信息共享，提高金融宏觀調控和綜合監(jiān)管能力；運用信息技術推進金融產品和服務創(chuàng)新，促進消費金融發(fā)展；圍繞增強普遍服務能力，提高面向中小微企業(yè)和農業(yè)農村的金融信息化服務水平。
三、積極提高中小企業(yè)信息化應用水平。
完善中小企業(yè)信息化服務體系，為中小企業(yè)信息化建設提供支持與服務，推動中小企業(yè)在核心業(yè)務環(huán)節(jié)深化信息技術應用。
四、協力推進農業(yè)農村信息化。
把推進農業(yè)農村信息化放在社會主義新農村建設的突出位置，充分發(fā)揮信息化在加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、改善農民生活、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用，加快信息強農惠農。
1.完善農村綜合信息服務體系。建立全國農業(yè)綜合信息服務平臺。按照政府主導、社會參與、資源整合、多方共建的原則，加快農村基層信息服務站和信息員隊伍建設，形成村為節(jié)點、縣為基礎、省為平臺、全國統(tǒng)籌的農村綜合信息服務體系。
2.加強涉農信息資源整合?？茖W規(guī)劃各級政府部門涉農信息資源建設，集約建設涉農信息系統(tǒng)、服務平臺和農業(yè)綜合基礎數據庫。發(fā)展專業(yè)性信息資源服務平臺，豐富農村信息服務內容。大力推進信息技術在農業(yè)生產、經營、管理和服務各環(huán)節(jié)的應用，引導農業(yè)生產經營向精準化、集約化、智能化方向發(fā)展。推進農業(yè)信息化試點示范，促進形成具有地方特色的農業(yè)信息化應用模式。
五、全面深化電子政務應用。
加強頂層設計，繼續(xù)深化電子政務應用，推進政府組織結構優(yōu)化，提高公共服務能力。
六、穩(wěn)步提高社會事業(yè)信息化水平。
以促進基本公共服務均等化為目標，不斷提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障等領域的信息化水平，為加快社會事業(yè)現代化提供堅實支撐。
七、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與信息化互動發(fā)展。
發(fā)揮信息化在創(chuàng)新城市管理模式和提升城市服務能力方面的重要作用，為破解城市發(fā)展難題、實現精確高效管理提供有力支撐。
1.提高城市運行管理的智能化水平。立足城市功能和空間生產力布局，依托信息網絡基礎設施，深化空間地理信息應用，推動各類城市管理信息的共享和協同。運用感知、傳輸、智能計算和處理技術，增強城市空間要素的可感知度，推廣網格化管理模式，實現精細化管理，提高城市運行、管理和公共服務的信息化水平，引導智慧城市建設健康發(fā)展。
2.推進社區(qū)信息化。推動社區(qū)網絡和信息資源整合，鼓勵建立覆蓋區(qū)（縣、市）或更大范圍的社區(qū)綜合信息管理和服務平臺，實現數據一次采集、資源多方共享，優(yōu)化區(qū)（縣、市）、街道、社區(qū)等面向社會公眾和企事業(yè)單位提供服務的流程，為逐步實現行政管理、社會事務、便民服務等社區(qū)管理服務一體化，健全新型社區(qū)管理和服務模式提供支撐。
3.提高公共安全信息化管理水平。深入推進公共安全領域信息化建設，加強對公共場所、重大危險源、危險化學品的智能監(jiān)管，建立健全安全生產監(jiān)管信息化體系。開展重大自然災害的預測預警，擴大監(jiān)控監(jiān)測覆蓋面，加大對維穩(wěn)、反恐、打擊犯罪、治安防控等信息的綜合應用，提高信息資源共享水平，完善社會治安防控信息體系。健全公共突發(fā)事件的信息報送、、應急響應和災難救助機制。
八、加強信息資源開發(fā)利用。
繼續(xù)推動政務信息資源共享，不斷增強公益性信息服務能力，提高信息資源開發(fā)利用水平。
1.提高政務信息資源共享能力。以公民身份證號碼為唯一身份標識，完善以居民身份證信息為基礎、相關職能部門業(yè)務信息為補充的人口信息資源庫，建立信息共享和校核機制，為創(chuàng)新社會管理提供支撐。
2.加大公益性信息資源利用力度。建立公益性信息資源開發(fā)與利用的長效機制，加強農業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、人口和計劃生育、就業(yè)和社會保障、法制、國土資源等重點領域信息資源的公益性開發(fā)利用。
3.發(fā)展先進網絡文化。實施先進網絡文化發(fā)展工程，鼓勵開發(fā)具有中國特色和自主知識產權的數字文化產品，推動網絡知識的創(chuàng)造、整合與傳播，增強信息化時代中華文化的國際影響力。
4.壯大數字內容產業(yè)。加快推進信息技術與文化內容的融合，引導數字內容資源制作、傳播和利用，提高數字內容商品和服務的供給能力。建設數字內容公共服務平臺，積極培育數字出版、數字視聽、游戲動漫等新興產業(yè)。
九、構建下一代國家綜合信息基礎設施。
把握信息網絡演進升級的機遇，實施寬帶中國戰(zhàn)略，以寬帶普及提速和網絡融合為重點，加快構建寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施。
1. 加快寬帶網絡優(yōu)化升級和區(qū)域協調發(fā)展。優(yōu)化骨干網絡架構，完善業(yè)務節(jié)點國際布局，提升國家骨干網傳輸能力。采用多種技術推進光纖向用戶端延伸，擴大無線寬帶網絡覆蓋，提升用戶端接入能力。優(yōu)化互聯網數據中心空間布局，實現互聯網信息源高速接入。
2.促進下一代互聯網規(guī)模商用和前沿布局。加快部署下一代互聯網，抓緊開展IPv6商用試點，適時推動IPv6大規(guī)模部署和商用，加快推進IPv4向IPv6的網絡過渡、業(yè)務遷移與商業(yè)運營，在設備制造、軟件開發(fā)、運營服務等環(huán)節(jié)形成較完善的產業(yè)和協同創(chuàng)新鏈條。
3.建設安全可靠的信息應用基礎設施。綜合考慮業(yè)務需求、設施配套、信息安全保障等因素，引導形成布局合理、安全可靠的互聯網數據中心基礎設施，推進互聯網數據中心的規(guī)模化、集約化、節(jié)能化、綠色化升級。加強統(tǒng)籌管理，逐步形成技術先進、安全可靠的內容分發(fā)網絡（CDN）。
4.加快推進三網融合。組織實施三網融合全面推廣工作，在全國范圍內推動廣電、電信業(yè)務雙向進入，加快網絡基礎設施建設和統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建立適應三網融合的標準體系，加大資源開發(fā)和業(yè)務創(chuàng)新力度，大力發(fā)展新興融合型業(yè)務，培育壯大文化產業(yè)、信息內容產業(yè)和信息服務業(yè)。加強三網融合法制建設，強化網絡信息和文化安全監(jiān)管，建設可管可控的安全保障體系。
5.優(yōu)化國際通信網絡布局。
十、促進重要領域基礎設施智能化改造升級。
加快能源、交通運輸、水利、環(huán)境資源等領域的數字化、網絡化、智能化改造升級，促進重要基礎設施的精準管理和高效運行。
1.加快建設智能電網。
2.提高綜合交通運輸體系智能化水平。提高交通運輸信息化、智能化水平，建設綜合交通運輸公共信息平臺，逐步建立各種運輸方式之間的信息采集、交換和共享機制。積極推動客貨運輸票務、單證等的聯程聯網系統(tǒng)建設，逐步完善高速公路全國監(jiān)控、公路聯網和不停車收費系統(tǒng)。
3.提升基礎性資源信息化管理水平。加快推進水資源管理信息化、智能化進程，構建布局合理、動態(tài)監(jiān)測、信息共享和科學決策的水利智能應用體系，強化水資源信息資源共享。建立健全環(huán)境資源監(jiān)測系統(tǒng)，建立土地、礦產資源、森林等基礎性資源全程動態(tài)監(jiān)測、污染源控制、生態(tài)保護信息系統(tǒng)，提高國土資源和環(huán)境保護領域的預警、決策和執(zhí)法能力。
十一、著力提高國民信息能力。
十二、加強網絡與信息安全保障體系建設。
政策措施
1.完善產業(yè)政策。取消或下放一批信息領域行政審批事項和行政管理事項，優(yōu)化確需保留的行政審批程序。放寬信息咨詢設計、系統(tǒng)集成等領域的市場準入，鼓勵民間資本以參股方式進入電信市場，降低互聯網企業(yè)設立門檻。完善信息技術應用政策，加大信息技術創(chuàng)新產品的政府采購力度。引導和鼓勵社會投資加大對民生領域以及金融、電力、鐵路、交通、水利、農業(yè)等戰(zhàn)略性行業(yè)重大信息化工程項目的投資力度。推動形成安全可控的技術、應用、產業(yè)良性發(fā)展循環(huán)，提高信息化發(fā)展質量和效益。在企業(yè)推廣首席信息官（CIO）制度。
2.加大財稅金融政策扶持力度。充分利用國家科技計劃、科技重大專項、有關產業(yè)發(fā)展專項等，加快推進信息技術研發(fā)和產業(yè)化。積極發(fā)揮財稅金融政策的杠桿作用，加大對運用信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、新一代信息技術推廣示范等的支持力度，引導金融機構信貸投放向新一代信息技術應用和產業(yè)化傾斜。支持符合條件的寬帶應用服務企業(yè)在境內外資本市場融資，完善信息服務業(yè)創(chuàng)業(yè)投資扶持政策。落實國家鼓勵軟件和集成電路產業(yè)發(fā)展的扶持政策。完善電信普遍服務補償機制，支持農村和欠發(fā)達地區(qū)綜合信息基礎設施建設改造和公共服務、基礎教育等領域寬帶接入工程建設。
3.建立健全法律法規(guī)體系。適應新時期信息化發(fā)展的需要，對制約信息化發(fā)展的相關法律法規(guī)進行清理修訂。繼續(xù)推進電信、廣播電視傳輸等信息化立法，加快出臺個人信息保護、網絡出版、網絡與信息安全等方面的法律法規(guī)，研究制定政府信息安全管理、信息技術服務等管理辦法，逐步完善網絡市場準入、網上交易稅收征管、電子證據、電子支付、電子合同等相關管理規(guī)定。積極參與研究制定相關信息化國際規(guī)則。
第7篇：反恐相關法律法規(guī)范文
【關鍵詞】反洗錢 法人監(jiān)管 制度 政策建議
一、基本范疇分析
（一）反洗錢“法人監(jiān)管”的政策背景
1.人民銀行反洗錢監(jiān)管的內外基本形勢。當前，以fatf修訂頒發(fā)的反洗錢、反恐怖融資新40條建議為依據，世界反洗錢監(jiān)管體系進入了以“風險為本”的新的政策調整時期，同時，全球金融監(jiān)管開始向重視系統(tǒng)性風險防范的宏觀審慎監(jiān)管框架發(fā)展，而反洗錢成為金融風險管控的重要手段之一。國內方面，雖然我國的反洗錢工作近年來取得了跨越式發(fā)展，但日常反洗錢監(jiān)管中暴露出來的問題以及國際形勢也對我國反洗錢監(jiān)管政策提出了“風險為本”的縱深調整要求?；谶@樣的形勢，我國提出了建立以“法人”為對象的反洗錢監(jiān)管機制，以期調動金融機構法人的反洗錢工作積極性，明確監(jiān)管部門的責任邊界，減少監(jiān)管成本，克服現行監(jiān)管缺陷，提高監(jiān)管有效性，優(yōu)化配置反洗錢監(jiān)管資源。在2012年全國反洗錢工作會議上，人民銀行正式提出了法人監(jiān)管政策，要求“明確思路、落實責任，全面推行以法人為主體的反洗錢監(jiān)管制度”并積極構建“立體性的反洗錢監(jiān)管平臺”。目前，全國反洗錢法人監(jiān)管研究與試點工作已經初步展開。
2.銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)的行業(yè)“法人監(jiān)管”情況簡述。法人監(jiān)管并非新生事物，自實行分業(yè)監(jiān)管以來，銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)“三會”就先后開展了行業(yè)法人監(jiān)管工作。在2003年銀監(jiān)會成立之初，銀監(jiān)會即開始實施了“法人監(jiān)管”，“管法人、管風險、管內控、提高透明度”逐步成為其監(jiān)管基本理念，2007年1月以來，銀監(jiān)會全面強化了“分工協作、監(jiān)管有序、齊抓共管、資源優(yōu)化”的對總部不在北京的部分股份制商業(yè)銀行的屬地聯動監(jiān)管機制，即將其監(jiān)管權下放給法人注冊地的銀監(jiān)局管轄，貫徹“加強法人監(jiān)管、加強屬地監(jiān)管、加強聯動監(jiān)管和提高監(jiān)管效率”的監(jiān)管要求，體現了對屬地監(jiān)管和法人監(jiān)管的并舉。證監(jiān)會在2004年以前即實行了跨區(qū)域的法人監(jiān)管體制，2004年后則轉為實施“屬地監(jiān)管、職責明確、責任到人、相互配合”的轄區(qū)監(jiān)管責任制，按行政區(qū)劃設置監(jiān)管局并與地方政府協作，由原來的統(tǒng)一法人監(jiān)管轉變?yōu)椤胺ㄈ?、屬地”的雙重監(jiān)管模式。保監(jiān)會在2009年11月以后也開始了“法人監(jiān)管”工作，要求“加強法人機構和高管人員監(jiān)管，提高結構調整的科學性，不斷完善分類監(jiān)管制度”。總體而言，“三會”的“法人監(jiān)管”政策都不同程度體現了“法人”與“屬地”的聯動式監(jiān)管。
（二）反洗錢“法人監(jiān)管”的基本概念
反洗錢法人監(jiān)管體制指“人民銀行以金融機構法人為監(jiān)管單位，要求金融機構法人對全系統(tǒng)的反洗錢工作負總責，由人民銀行指導、檢查、評估其實施統(tǒng)一的內控制度、統(tǒng)一的報告分析體系、進行系統(tǒng)風險監(jiān)管”的制度。
反洗錢法人監(jiān)管框架下，人民銀行總行將統(tǒng)一制定金融機構法人監(jiān)管規(guī)則，全面負責對全國性金融機構法人的監(jiān)管。人民銀行分支機構則在監(jiān)管好轄內金融機構法人的同時，積極采用巡查、督導等方式協助人總行對全國性金融機構法人在轄內的分支機構實施監(jiān)測，此外，各分支機構經人總行授權后可實施對金融機構法人在轄內分支機構的現場檢查。
（三）“風險為本”與“法人監(jiān)管”制度的關系
最權威呼吁“風險為本”監(jiān)管原則的應是巴塞爾委員會，隨著巴塞爾協議i、ii、iii以及《有效銀行監(jiān)管核心原則》的先后，以風險為本的監(jiān)管模式已經成為全球金融行業(yè)監(jiān)管部門的共識。2004年，英國首倡以“風險為本”監(jiān)管方法在反洗錢領域中的運用，隨后，在fatf和沃爾夫斯堡集團的倡導下，風險為本日益成為了反洗錢工作的核心理念。我國則在2009年以《2008-2012年中國反洗錢戰(zhàn)略》為標志，確定了以風險為本的反洗錢監(jiān)管制度。以風險為本的反洗錢監(jiān)管指在開展反洗錢監(jiān)管時，應該對不同組織機構和業(yè)務類型所面臨的洗錢風險進行科學評估，并在此基礎上有輕重、有主次地決定稀缺監(jiān)管資源的投入方向和比例，最小化反洗錢制度的運行成本，確保有限的反洗錢監(jiān)管資源優(yōu)先投入到高風險機構和業(yè)務領域，有
監(jiān)控和防范潛在的洗錢行為。
“風險為本”的基本前提在于反洗錢監(jiān)管資源的稀缺性以及風險分布在時間與空間上的非均衡性，其資源配置應盡量使反洗錢監(jiān)管資源使用的邊際效用與其邊際成本相等。當監(jiān)管資源使用的邊際效用小于因之增加的成本時，理性監(jiān)管者應減少對相關資源的投入，而將資源投入到邊際效用更高的領域，即風險更高的領域。需指出的是，反洗錢監(jiān)管風險的大小本身就決定了可獲得邊際效用的多少，當使用效率相同的等量監(jiān)管資源投入到風險大小不一的兩個領域時，顯然該資源在風險較大的一方所產生的效用較大，直到反洗錢監(jiān)管資源在雙方的邊際效用相同為止，此時監(jiān)管資源已經在風險較大的領域內獲得了集中。
2012年以來，人民銀行的反洗錢監(jiān)管同時涵蓋了“風險為本”與“法人監(jiān)管”的制度要求。結合法人監(jiān)管的基本特點，風險為本制度與法人監(jiān)管制度的邏輯關系可以表述為：由于資源稀缺性與風險差異化，客觀上應將監(jiān)管資源優(yōu)化配置，而資源的優(yōu)化配置需要設定有科學的資源配置規(guī)則，以風險大小作為資源配置多少的標準即充當了這樣的依據與規(guī)則，此后解決問題的關鍵轉變?yōu)閷唧w風險的衡量，而法人監(jiān)管制度的確立最終為風險的有效測度提供了可行機制。風險為本的監(jiān)管需要以法人監(jiān)管制度的配套實施，法人監(jiān)管制度的核心目的在于實踐以風險為本的監(jiān)管理念，“法人監(jiān)管”為“硬制度”，即“管法人”，“風險為本”為“軟制度”，即“管風險”，法人監(jiān)管制度為風險為本制度提供了制度保障，風險為本制度則為法人監(jiān)管制度提供了指導思想，風險為本的制度與法人監(jiān)管制度的根本目的均在于優(yōu)化配置反洗錢監(jiān)管資源，提高反洗錢監(jiān)管效能，相互可有機的統(tǒng)一，二者均是我國反洗錢工作與時俱進發(fā)展的客觀需要。
“法人監(jiān)管”制度有效體現了“風險為本”的基本要求。例如，全國性銀行分支機構多、風險散點多、風險傳導快、影響力度大、波及范圍廣，法人監(jiān)管后，人民銀行總行將直接對其各級機構履行監(jiān)管職權，人民銀行各分支機構則統(tǒng)一接受總行調度，配合總行實施監(jiān)管政策，這樣，人總行就能在全國范圍內根據風險大小或風險區(qū)域分布情況統(tǒng)一配置反洗錢監(jiān)管資源。相比之下，地方性法人銀行機構的風險環(huán)節(jié)較少、影響區(qū)域小，人民銀行分支機構的監(jiān)管資源使用也將僅限于特定區(qū)域與環(huán)節(jié)。
二、“法人監(jiān)管”與“屬地監(jiān)管”的比較分析
反洗錢“屬地監(jiān)管”與“法人監(jiān)管”的主要流程如下圖所示：
結合上述流程圖分析，對屬地監(jiān)管與法人監(jiān)管做進一步比較，如下表所示：
“屬地監(jiān)管”與“法人監(jiān)管”比較分析表
對監(jiān)管者，法人監(jiān)管政策帶來的主要變化有：
一是工作開展外部化。一方面，法人監(jiān)管下人民銀行總行從幕后走向前臺，工作對象由對內部（下級行）為主向對外部為主轉變，人總行在實際上成為全國性金融機構的最終監(jiān)管者；另一方面，人民銀行各分支機構的工作也將從對內（上級行）對外二位一體向對外為主轉變，各級分支成為了當地地方性法人金融機構的最終監(jiān)管者。
二是監(jiān)管方式一體化。法人監(jiān)管后，人民銀行的反洗錢監(jiān)管模式將從橫向監(jiān)管向縱向監(jiān)管轉變，較好解決了屬地監(jiān)管下“條塊分割”的“x-非效率”問題?！皒-非效率”問題指在壟斷企業(yè)的大組織內部，由于層次較多，關系復雜，機構龐大及制度原因，企業(yè)費用最小化和利潤最大化的經營目標難以實現，導致存在企業(yè)資源配置的低效率狀態(tài)。橫向屬地監(jiān)管模式形似“塊狀”或“網狀”，人民銀行總分行處于“網狀”的中心位置，實際中“網狀”需要多角度的共同作用才能保持平衡結構，極易出現“x-非效率”的問題。縱向法人監(jiān)管模式形似“線狀”，人民銀行總分行處于“線狀”的極點位置，線狀結構下只存在單一的監(jiān)管主體，對同一法人不同分支的監(jiān)管不會參差不齊，對不同機構的監(jiān)管也不易出現厚此薄彼，“x-非效率”問題得到較好解決。
三是監(jiān)管權力集中化。法人監(jiān)管后，人民銀行總分行間的監(jiān)管權力將發(fā)生變化，其中，總行的對外權力邊界得到了擴張（對內權力發(fā)生了局部收縮，總體權力擴大），分支行的監(jiān)管對外權力邊界發(fā)生了收縮（對轄內法人監(jiān)管權或部分內部自主權獲得了增加，總體權力變?。?，但二者的監(jiān)管權力都體現了集中化，全國性金融機構總部及其分支的監(jiān)管權集中于人總行，地方性法人總部與異地分支的監(jiān)管權集中于人行當地分支機構，對同一
法人的監(jiān)管權限不在分散于不同的人行分支。
四是監(jiān)管分權正式化。法人監(jiān)管后人民銀行各層級間將由屬地監(jiān)管下的“上下級”關系轉變?yōu)楦鲗蛹墮C構間的“分權與合作”關系，人民銀行分支機構所擁有的產權從“準產權”向“正式產權”過渡，分支機構成為對轄內地方性法人金融機構的最終監(jiān)管者。此外，在對非轄內地方性法人分支機構的反洗錢監(jiān)管工作中，人民銀行分支行發(fā)生了從監(jiān)管者向監(jiān)督者的角色轉換，仍然保持對人總行反洗錢產權的部分使用權。
五是監(jiān)管重心帶狀化。以云南省為例，截止2012年11月份，全省實際被監(jiān)管機構共135家，其中銀行類54家（含信托、資產管理及財務管理公司，農信社或農村合作銀行當作一家看待），保險類32家，證券期貨類41家，支付類8家。全省地方性法人金融與支付機構共有38家（銀行類27家，證券期貨類4家，保險類1家，支付類6家），其中昆明地區(qū)有17家，法人監(jiān)管后全省具有直接監(jiān)管權的機構將僅占現有監(jiān)管存量機構的28%，昆明地區(qū)將僅占轄內現有監(jiān)管存量機構的15%，對其他被監(jiān)管機構的直接監(jiān)管權將向東部、北部轉移（金融機構的法人注冊地主要集中于北京、上海等東部北部發(fā)達地區(qū)），監(jiān)管重心發(fā)生了帶狀化分布。
六是監(jiān)管風險非均等化。屬地監(jiān)管模式下，人民銀行各分支機構存在監(jiān)管風險均等化的問題，即各區(qū)域間反洗錢監(jiān)管所面臨的風險種類及風險大小同質化，如各全國性金融機構的系統(tǒng)性風險普遍分散于各省市，而其在全國各地基本都有分支機構，除了各省市地方性因素的沖擊外，人民銀行各分支機構對全國性金融機構監(jiān)管所面臨的主要風險不同程度存在均等化的問題。法人監(jiān)管后，各金融機構的系統(tǒng)性風險將集中體現，不同層級監(jiān)管機構所面臨的主要風險不再趨同。
七是監(jiān)管資源重置化?？扑沟诙ɡ碚J為交易費用為正的情況下，可交易權利的初始安排將影響到資源的最終配置，“法人監(jiān)管”制度重新定位了反洗錢可交易權利的初始安排以及風險的傳導機制，其必將影響監(jiān)管制度、人員、資金等資源的重配，資源的配置數量將與監(jiān)管權限及所面臨風險大小情況更趨一致，資源配置得到優(yōu)化，使用成本也將獲得節(jié)約。
對被監(jiān)管機構，法人監(jiān)管政策帶來的主要變化有：
一是工作開展內部化。法人監(jiān)管后，金融機構的反洗錢工作由以對外負責為主，逐步轉變成為以對內負責為主，此進一步加強了金融機構，特別是金融機構分支機構的工作自主權，反洗錢工作在實際上由“是人民銀行的事情”向“是自己的事情”發(fā)生了轉變。
二是內控管理一體化。反洗錢法人監(jiān)管將有助于強化金融機構反洗錢內控工作的縱向一體化，隨著來自當地人民銀行的橫向監(jiān)管力度的減弱以及機構內部縱向監(jiān)管強度的增加，金融機構各分支機構的內控管理只單一來源于內部自上而下的要求。
三是業(yè)務處理集中化。法人監(jiān)管將帶來金融機構的反洗錢業(yè)務處理的集中化，反洗錢業(yè)務主要包括大額交易和可疑交易數據的處理與分析，客戶或交易信息的補正，案件調查協查分析等，法人監(jiān)管客觀上要求金融機構對反洗錢主要業(yè)務的集中化處理。
四是監(jiān)督工作內部化。屬地監(jiān)管下，對金融機構的反洗錢監(jiān)督以人民銀行的外部監(jiān)管為主，法人監(jiān)管后，監(jiān)督工作將隨人民銀行分支機構對非本地法人機構直接監(jiān)管權的喪失而以金融機構上下級間內部自我監(jiān)督為主發(fā)生轉變。
五是成本費用節(jié)約化。法人監(jiān)管后的主要變化表現為反洗錢信息傳輸通道的內部化，顯然，信息在內部傳輸的效率要高于其在外部傳輸的效率。同時，非當地法人金融機構的分支機構不再產生因當地人民銀行差異化監(jiān)管所帶來的特定成本與費用。此外，法人監(jiān)管后，一家法人機構名義上只有一個監(jiān)管機構，而一個監(jiān)管機構的監(jiān)管模式可能在長期上保持穩(wěn)定，金融機構可因監(jiān)管者路徑依賴而節(jié)約更多的成本或費用。
三、反洗錢“法人監(jiān)管”的新制度經濟學相關理論分析
反洗錢的法人監(jiān)管制度意味著我國反洗錢制度的變革，體現的是制度的變遷，結合前面的分析，本部分將運用新制度經濟學相關理論對“法人監(jiān)管”做如下論述。
（一）產權理論與法人監(jiān)管
反洗錢作為一種公共物品，屬于一種社會服務，公共物品的特性決定了公共物品不能或不能有效通過市場機制由企業(yè)或個人來提供，而只能通過國家來提供，以避免市場失靈，人民銀行即作為國家的方而成為反洗錢公共服務提供主
，其反洗錢產權也濫觴于此，人民銀行各地分支機構則經總行授權讓渡后行使反洗錢產權。
反洗錢產權指因反洗錢事由的存在及關于它的使用所引起的人們之間相互認可的行為關系，其不僅是人們對反洗錢資源使用的一束權利，而且確定了人們在反洗錢中的行為規(guī)范與社會制度，反洗錢產權的根本目的在于避免社會對反洗錢資源的過度或低效使用。
《中華人民共和國反洗錢法》的頒布正式標志著人民銀行反洗錢產權的確立，也標志著國家權力強制實施對反洗錢產權的保護?！斗聪村X法》確立的反洗錢產權制度賦予了人民銀行反洗錢行政主管權力，建立了一套排他性的資源使用體系，形成了特定的反洗錢秩序（核心為權利與義務）。人民銀行對反洗錢公共物品的提供需要以各金融機構對相關義務的履行為基礎，反洗錢法規(guī)對特定秩序的規(guī)定越明確，那么其對反洗錢產權的界定與保護也就越清晰、有效。
從產權視角來看：
1.“法人監(jiān)管”進一步明晰了人民銀行總分行監(jiān)管產權，解決了部分“委托-”問題。屬地監(jiān)管普遍存在“金融機構為人民銀行打工，人民銀行分支機構為人民銀行總行打工”的“委托-”問題，典型比如監(jiān)管信息的報送，人民銀行分支機構基本處于被動過渡位置。“委托-”關系的基本特征在于“委托人”不能擁有私人信息，在信息占有上處于劣勢，“人”則擁有私人信息，在信息占有上處于優(yōu)勢。法人監(jiān)管強化了人民銀行分支機構及金融機構的自主性意識，人民銀行分支機構的產權由相對產權向絕對產權轉變，人民銀行總行與分行間的監(jiān)管產權得到進一步明確，各自成為一定監(jiān)管層面的直接信息擁有者，“委托-”問題得到緩解?？扑沟谌ɡ碚J為，當交易費用大于零時，產權的清晰界定將有助于降低人們在交易過程中的成本，改進效率。換句話說，如果存在交易成本，沒有產權的界定與保護等規(guī)則，即沒有產權制度，則產權的交易與經濟效率的改進就難以展開。
2.“法人監(jiān)管”意味著反洗錢產權的置換與轉讓。實施法人監(jiān)管后，對金融機構各地方分支機構的直接監(jiān)管權被上收到人民銀行總行或地方性法人所在地的人民銀行分支機構，金融機構將從受到多個反洗錢產權使用子主體的監(jiān)管轉變?yōu)橹唤邮芤粋€反洗錢產權主體的監(jiān)管，人民銀行各分支機構行使巡查、督導等職權。整個過程可以看作是人民銀行總行以對非本地法人轄內分支機構的巡查、督導或經過授權后實施檢查以及轄內地方性法人的全部分支機構的終極監(jiān)管權與人民銀行各分支置換其對全國性金融機構的各地分支機構的直接監(jiān)管權，體現了不同制度下反洗錢監(jiān)管產權在人民銀行總分行間的轉讓過程。產權經濟學認為，只有產權是可以轉讓的，才能把資源從低價值使用者手里轉移到高價值使用者手里。法人監(jiān)管后，人民銀行反洗錢監(jiān)管資源將從低價值處向高價值處發(fā)生轉移。
3.“法人監(jiān)管”解決了部分反洗錢“外部性”問題。反洗錢工作的外部性指一個人或一群人的行動和決策使另一個或一群人受損或受益的情況，但該種影響卻沒有通過價格機制得到體現。例如：屬地監(jiān)管下，人民銀行省級分支機構對轄內全國性金融機構分支的地域性工作安排或要求，雖然并不針對金融機構的州市機構，但是金融機構一般均會將該安排或要求傳達布置于下一級分支機構，下一級分支機構卻又直接接受當地人民銀行分支機構的監(jiān)管，而當地可能并沒有此項監(jiān)管安排或要求，這樣外部性就產生了，同理，人民銀行省級分支機構對下級分支行的內部要求，也將可能對當地的金融機構產生影響，構成外部性，法人監(jiān)管將有利于解決諸如此類的“外部性”問題。產權是界定人們如何收益及如何受損，因而誰必須向誰提供補償以使他修正人們所采取的行動，產權經濟學強調外部性是與確定、交換、監(jiān)督或執(zhí)行產權的成本相聯系的，且只有外部性內在化的收益大于內在化的成本時，產權的發(fā)展才有利于使得外部性內在化?！皩俚乇O(jiān)管”下，較高的交易費用導致了反洗錢工作“外部性”的出現，法人監(jiān)管后，因交易成本的節(jié)約，外部性得到內部化。
（二）交易成本理論與法人監(jiān)管
交易成本指參與交易的組織在進行交易時產生的組織之外的非生產性費用，交易成本在本質上是專業(yè)化和勞動分工的費用，真實的交易本身無法避免交易成本，顯然，無論在屬地監(jiān)管還是法人監(jiān)管下，反洗錢工作都存在交易成本，人民銀行和金融機構間表現出一定的專業(yè)化分工關系。
當然，反洗錢工作的交易成本主要指市場型交易費用與管理型交易費用，市場型交易費用指為了進行市場交易，交易主體對市場信息的搜尋發(fā)現成本，交易主體間的談判和決策費用，監(jiān)督費用以及對合約義務的履行費用。管理型交易費用主要包括建立、維持或改變一個組織設計的費用以及組織運行的費用。
交易成本一般主要包括制度準備成本、制度達成成本、對制度的監(jiān)督和實施成本?！皩俚乇O(jiān)管”和“法人監(jiān)管”下的交易成本具體又可分為制度研究討論成本、制度制定成本、制度灌輸成本、政策傳達與培訓成本、法規(guī)修訂成本、工作交接成本、制度維護成本、數據報送與審核的成本、成本等等，成本指“所有權和控制權分離”的費用，屬于一種特殊的交易費用?！胺ㄈ吮O(jiān)管”下的數據報送與審核成本及成本比“屬地監(jiān)管”都大為減少。廣義上，交易成本指制度運行的費用，即制度成本（阿羅，1969），其可看作是包括信息成本、談判成本、界定和控制產權的成本、監(jiān)督成本和制度結構變化的成本在內的與物質生產過程和運輸過程非直接相關的一系列制度成本（張五常，1999），反洗錢交易成本也即反洗錢工作的制度成本。
反洗錢法人監(jiān)管體制下，交易費用將獲得節(jié)約。假定人民銀行和金融機構總分支機構屬于各自獨立的反洗錢參與主體，其上下級間存在所有權與控制權分離的委托關系，人民銀行則可以看作金融機構的上級機關，相互間也存在委托關系。如屬地監(jiān)管和法人監(jiān)管的信息報送流程比較圖所示，屬地監(jiān)管中存在的交易主體間交易環(huán)節(jié)有13～16個，法人監(jiān)管下的交易環(huán)節(jié)僅有10個，如果單位交易成本不變，那么法人監(jiān)管下的總體交易成本必將小于屬地監(jiān)管下的總體交易成本，另一方面，屬地監(jiān)管中的外部交易或外部環(huán)節(jié)有10～13個，法人監(jiān)管下的外部交易或外部環(huán)節(jié)僅有4個，一般而言，內部交易或內部的交易成本將小于外部交易或的交易成本，即法人監(jiān)管框架內交易或環(huán)節(jié)的平均交易成本將更具優(yōu)勢，法人監(jiān)管下的交易成本因此獲得了節(jié)約。從長期來看，法人監(jiān)管下的平均交易成本將遠小于屬地監(jiān)管下的平均交易成本。
“法人監(jiān)管”與“屬地監(jiān)管”下的總體成本均可簡要表述為“組織內部反洗錢工作開展的成本”與“總體交易成本”之和，其中前者指直接與反洗錢工作開展運行相關的成本，在性質上等同于企業(yè)的生產成本，顯然，隨著法人監(jiān)管制度的規(guī)模經濟與網絡效應，法人監(jiān)管下的總成本終將因交易成本的節(jié)約而小于屬地監(jiān)管下的總成本。
（三）制度變遷理論與法人監(jiān)管
制度變遷理論是研究制度隨著人口、資源、技術和人們主觀意識及想像及人們之間相互關系變化而變化的理論，制度變遷的一般原因包括受到外部沖擊或者博弈結構的內部均衡結果的影響。制度既是一種博弈的均衡，也是一種博弈的規(guī)則，在某項制度下，博弈主體依然會重復進行博弈，或利用該規(guī)則，或回避該規(guī)則。根據制度變遷理論：
1.人民銀行反洗錢部門與金融機構（特別是全國性金融機構）博弈的結果。人民銀行和金融機構各自屬于不同的利益集團，杰弗利·貝利（1989）將利益集團定義為“一個由擁有某些共同目標并試圖影響公共政策的個體構成的組織實體”，利益集團會阻礙或促發(fā)某項制度變遷，其往往也會從輿論上打著國家利益的招牌，進行院外活動，影響政府制定對自己有利的政策或規(guī)則。不同利益集團總是在不停地進行博弈，博弈的結果反映了雙方力量的大小，也決定了制度變遷的方向，不難看出在人民銀行和金融機構的反洗錢博弈中，金融機構是實施法人監(jiān)管后受益最大的一方。
2.非正式或正式制度變遷引發(fā)的新的制度變遷。比如，大額和可疑交易綜合試點工作或者“風險為本”制度的實施需要“法人監(jiān)管”的配套政策。歷史學家蔣廷黼（1938）在《中國近代史》中曾說過，在社會變革中，只要走出第一步，就不得不走出第二步，為了保住第二步就不得不走出第三步。此即是一種路徑依賴，路徑依賴指人們過去的選擇決定了他們現在可能的好的或不好的選擇，諾斯（1991）認為制度變遷的路徑依賴有“諾斯路徑依賴一”與“諾斯路徑依賴二”兩種極端形式，在二者之間還有很多中間形式的路徑依賴。諾斯路徑依賴一指沿著既定的路徑，經濟和政治制度的變遷進入良性循環(huán)的軌道并迅速優(yōu)化。諾斯路徑依賴二指順著原來的錯誤路徑往下滑，甚至被鎖定在某種無效率的狀態(tài)下而導致停滯。法
人監(jiān)管制度是一種靠近“路徑依賴一”的依賴方式，法人監(jiān)管政策將更能保障“大額和可疑交易集中處理”以及“風險為本”監(jiān)管的實現。
3.“屬地監(jiān)管”制度存在缺陷，而“法人監(jiān)管”制度具有替代優(yōu)勢。從我國開展反洗錢工作的八年來，現行制度逐漸表現出較大的缺陷，已在很多方面不適應新時期國內外反洗錢工作形勢（如：監(jiān)管工作的寬化與深化要求、以風險為本的政策轉型等等），而相對而言，“法人監(jiān)管”能夠克服“屬地監(jiān)管”的諸多問題，同時，其已經“三會”多年的監(jiān)管實踐，可資人民銀行反洗錢“法人監(jiān)管”借鑒。
4.“法人監(jiān)管”體現了反洗錢監(jiān)管當局的監(jiān)管思路與監(jiān)管風格。2012年2月，人民銀行正式提出了“法人監(jiān)管”的工作目標與要求，此正值人民銀行有關領導履新之際，體現了反洗錢監(jiān)管當局的監(jiān)管新思路與監(jiān)管新風格，體現了主觀能動性。在我國的特殊國情下，人的因素往往成為制度變遷的重要因素，法人監(jiān)管政策即是反洗錢監(jiān)管當局的主觀意識與客觀存在相結合的產物，符合現實發(fā)展的需要。
（四）企業(yè)的邊界理論與法人監(jiān)管
企業(yè)的經營管理存在邊界。科斯（1937）認為隨著所配置資源的增加，企業(yè)組織成本上升，導致企業(yè)不能無限擴張而存在邊界的原因有三：一是隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，企業(yè)家函數存在收益遞減規(guī)律會導致在企業(yè)內部追加單位交易的成本上升；二是企業(yè)交易增加，企業(yè)家不能成功將生產要素運用于價值最大的地方，實現要素最佳利用；三是一種或多種生產要素的供給價格可能會上升。企業(yè)只會擴張到在企業(yè)內部組織交易的成本等于在另一個企業(yè)組織中的組織成本或是等于由價格機制“組織”該交易所包含的成本時為止。威廉姆森（1984，1985）認為，由于資產專用性、有限理性、機會主義以及交易頻率的存在，企業(yè)與市場間存在交易費用，企業(yè)的經營管理存在著邊界，企業(yè)邊界取決于公司對不同治理結構成本和收益的權衡，只有當收益大于成本時，企業(yè)才會選擇擴張邊界。產權經濟學則認為企業(yè)邊界取決于縱向一體化收益和成本的權衡，縱向一體化決策決定了企業(yè)的邊界，當一體化的收益高于成本時，企業(yè)實施一體化擴張其邊界，相反，當一體化的收益低于成本時，企業(yè)則維持不變的規(guī)模和邊界。
反洗錢的監(jiān)管存在監(jiān)管邊界。隨著反洗錢監(jiān)管工作的深入，監(jiān)督管理的邊際成本將會逐步增加，監(jiān)管要素難以最優(yōu)配置，監(jiān)管資源存在資產專用性，反洗錢主體都會表現出有限理性或機會主義傾向，監(jiān)管者與被監(jiān)管者間的交易頻繁往復，普遍存在交易費用。因此，無論是“屬地監(jiān)管”還是“法人監(jiān)管”，反洗錢監(jiān)管工作同樣具有邊界。
“法人監(jiān)管”框架下反洗錢監(jiān)管邊界實現了擴張。反洗錢監(jiān)管者與被監(jiān)管者為市場交易主體，二者之間的信息或工作交換在形式上表現為市場特性，交易的媒介不是貨幣而是行政指令，無需經過雙方的討價還價即可達成交易契約。與“屬地監(jiān)管”相比，“法人監(jiān)管”表現了反洗錢工作的縱向一體化，實現了金融機構對市場的替代，大幅節(jié)約了反洗錢市場主體間的交易成本，縱向一體化帶來的預期收益將高于預期成本，人民銀行的反洗錢監(jiān)管邊界能夠因此得到擴張，當然，監(jiān)管邊界的擴張也包括監(jiān)管深度的提高。 反洗錢“法人監(jiān)管”的邊界將在特定的條件下達到最優(yōu)。根據科斯觀點，當“新制度節(jié)約的交易成本”等于“新制度增加的組織管理成本”時，反洗錢監(jiān)管的邊界擴張達到最優(yōu)。前者小于后者表明新制度因增加總體成本而變得不經濟，監(jiān)管機構應該從部分監(jiān)管領域中退出，直到增加的組織管理成本等于節(jié)約的交易成本時為止。前者大于后者表明監(jiān)管機構應該進一步擴張監(jiān)管領域，直到新增的組織管理成本與節(jié)約的交易成本相等時為止?？梢哉f，制度變遷節(jié)約的交易成本越多，那么監(jiān)管機構就越可能最大限度擴張其監(jiān)管邊界。根據威廉姆森的觀點，當法人監(jiān)管帶來的邊際收益等于邊際成本時，反洗錢監(jiān)管的邊界擴張達到最優(yōu)。根據產權經濟學觀點，當縱向一體化的邊際收益等于邊際成本時，反洗錢監(jiān)管的邊界擴張達到最優(yōu)。
四、對反洗錢“法人監(jiān)管”制度及其政策制定的建議
綜上所述，為完善法人制度及其有關政策，本文提出如下建議：
（一）法人監(jiān)管應堅持“以法人監(jiān)管為主，屬地監(jiān)管為輔”的工作思路，將屬地監(jiān)管作為法人監(jiān)管的有益補充
法人監(jiān)管和屬地監(jiān)管各自具備優(yōu)劣，因此法人監(jiān)管不應該全部替代或排斥屬地監(jiān)
管，相反，應能有機結合二者的優(yōu)點，并克服劣勢，屬地監(jiān)管可以成為法人監(jiān)管的有益補充。事實上，人行分支機構履行巡查、監(jiān)督等職權即是法人監(jiān)管結合屬地監(jiān)管優(yōu)勢的一種制度安排。人民銀行應在實踐中持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管工具，合理分權與分工，強化縱向與橫向監(jiān)管抓手，調動分支機構的積極性，有效解決人行分支機構監(jiān)管權力的弱化、空化的問題。
（二）法人監(jiān)管制度建設應切實體現“風險為本”的原則與要求
法人監(jiān)管的根本目的在于實現“風險為本”的監(jiān)管，法人監(jiān)管框架內的監(jiān)管資源配置應與監(jiān)管權責及面臨風險的大小相適應，法人監(jiān)管制度創(chuàng)新也應始終保持與“風險為本”原則和要求的高度一致，背離了“風險為本”法人監(jiān)管的效用將難以體現。
（三）法人監(jiān)管應合理設定法人監(jiān)管制度與機制，克服對屬地監(jiān)管模式的“諾斯路徑依賴二”
路徑依賴表示一種制度慣性，即舊制度對新制度的阻礙或促進，一旦進入某一路徑，就可能對該路徑產生依賴。例如：法人監(jiān)管制度下，隨著風險聚集與傳導方式的變化，監(jiān)管資源配置也將隨之變化，但是該監(jiān)管資源的調整由于交易費用或者信息不完全等原因而存在很大的滯后性，即資源的調整速度或周轉率將大大落后于風險的變化速率，監(jiān)管資源路徑將在相當一段時間內與新的風險聚集與傳導機制不相匹配。反洗錢法人監(jiān)管初始制度的選擇會強化現存屬地監(jiān)管制度的刺激和慣性，法人監(jiān)管的后續(xù)制度選擇也會強化初始制度的刺激與慣性。因此，法人監(jiān)管制度的初始設計必須盡可能的與反洗錢工作實際相吻合，以使得后期制度設計對初始設計的依賴接近“諾思路徑依賴一”，克服對屬地監(jiān)管或者法人監(jiān)管初始制度的諾斯路徑依賴二，最終確保法人監(jiān)管制度實施的可行性與有效性。
（四）法人監(jiān)管制度應完善人民銀行總行與分支機構間信息通報共享機制
法人監(jiān)管將弱化人民銀行地方分支機構對轄內反洗錢工作情況及風險掌握的全面性，跨區(qū)域監(jiān)管也對人民銀行各分支行提出了新的挑戰(zhàn)。因此人民銀行總分行間或者人民銀行各分支機構間應進一步加強對監(jiān)管資源與信息的通報或共享，建立協調互助機制，不斷克服在監(jiān)管或監(jiān)督過程中的信息不對稱、不全面問題。例如：分支機構對全國性金融機構分支進行巡查前，應能獲取人總行的日常監(jiān)管信息；對轄區(qū)內法人公司設在轄區(qū)外的分支機構，應與對應的人行分支機構建立溝通交流合作機制等等。
（五）法人監(jiān)管下應正確處理“法人監(jiān)管”與反洗錢調查工作的關系
在反洗錢法人監(jiān)管全面推進的同時，反洗錢調查機制應與其保持二元結構，即反洗錢案件調查工作應延續(xù)屬地管轄的模式。反洗錢調查工作具有較強的區(qū)域性，如果因“法人監(jiān)管”而降低縮小調查的范圍，將大大影響調查的效益。2012年全國反洗錢工作會議僅要求調整反洗錢調查工作的流程，具體包括：“進一步規(guī)范反洗錢調查和可疑交易移送工作”、“加強對可疑交易報告線索的清理工作”、“繼續(xù)組織做好涉及洗錢犯罪的大案要案查辦工作”、“進一步增強反洗錢調查的敏感性”等方面，并未要求將“法人監(jiān)管”的模式推行到反洗錢調查中。
（六）法人監(jiān)管框架要求盡快修改反洗錢相關法律法規(guī)或者規(guī)范性文件
我國以“一法四規(guī)”為代表的反洗錢監(jiān)管法律法規(guī)體系基本立足于“規(guī)則監(jiān)管”而設定，當前，法律法規(guī)或者規(guī)范性文件中的部分內容已經不適用于現階段“法人監(jiān)管”的工作需要，客觀上亟待需要實施修改。例如：《反洗錢非現場監(jiān)管辦法》第四條、第十四條，《反洗錢現場檢查辦法》第七條、第八條等等。
（七）法人監(jiān)管工作應加強對銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會法人監(jiān)管的經驗借鑒
人民銀行總行與各級分支機構的反洗錢工作應充分借鑒“三會”及其各地分支的經驗與教訓，爭取在法人監(jiān)管試點與全面推進過程中少走彎路，快速、高效完成反洗錢監(jiān)管轉型，促進反洗錢工作科學發(fā)展。
參考文獻
