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一、建立稅務領(lǐng)導干部任期目標責任制的必要性
1、建立稅務領(lǐng)導干部任期目標責任制是目標管理的客觀要求。目標管理是現(xiàn)代管理科學中一種基本的管理技能,它通過劃分組織目標與個人目標的方法,將許多關(guān)鍵的管理活動結(jié)合起來,實現(xiàn)全面、有效的管理。其主要作法是:由上級和下級管理人員一起制定共同的目標;同每一個人的應有成果相聯(lián)系,規(guī)定其主要職責范圍;以這些規(guī)定為指導,評價一個部門或每一個成員的貢獻情況。由于這種作法特別適合于對各級管理人員的管理,故被稱為“管理中的管理”。目標管理目前已經(jīng)廣泛應用于稅務機關(guān)的管理工作中。建立稅務領(lǐng)導任期目標責任制,就是通過把任期制、崗位責任制和目標管理三者有機結(jié)合,對稅務領(lǐng)導干部在任期內(nèi)和每年要做什么工作,完成什么目標,不僅提出明確的定性定量的要求,而且公諸于眾。這樣在考核時,就能夠以領(lǐng)導干部在一定時間里完成目標的情況為主要依據(jù),并采取組織、領(lǐng)導、群眾共同參與的做法,較好地體現(xiàn)公開性、規(guī)范性和群眾公認的考核原則。實行任期制必然要求實行嚴格的目標管理責任制,而只有建立和完善目標責任制,使考核領(lǐng)導干部有章可循、有據(jù)可依,才能對領(lǐng)導干部任期滿時的德、能、勤、績作出全面、客觀的評價,為領(lǐng)導干部的進退去留提供依據(jù)。
2、任期目標完成情況是衡量稅務領(lǐng)導干部能力、績效的標準。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,衡量領(lǐng)導干部的標準難定、考核難準的因素也直接影響著領(lǐng)導干部能上能下制度的建立?!豆珓諉T條例》雖對公務員考核的原則、內(nèi)容、方法、程序等作了比較詳細的規(guī)定,但考核的標準、考核結(jié)果的使用及考核的實施措施還不夠規(guī)范,以致于在一定程度上存在考核評價憑印象、不看實績靠人緣等不正?,F(xiàn)象,考核結(jié)果有時不能準確反映被考核人的能力水平和工作績效??茖W合理干部選拔任用標準,只是解決了什么樣的干部可以升降的問題,而最終落實到誰升誰降,就必須建立起一套嚴格合理的考評體系,真正做到讓升者稱心,降者服氣,群眾滿意。任期目標是干部在任期內(nèi)要達到的工作任務和管理成果,是干部努力爭取的期望值。一個科學合理的任期目標,可以激勵領(lǐng)導干部不懈地努力,創(chuàng)造卓越的業(yè)績,有利于稅收事業(yè)的發(fā)展,反之,干部就失去了行為的航標,必然缺乏應有的斗志?!爸伪驹诘萌?,得人在審舉,審舉在核真”,根據(jù)不同層次領(lǐng)導職務的特點,認真對照任期目標,看誰干得了,看誰干得好,應當成為衡量干部能力、績效的主要標準。
3、建立稅務領(lǐng)導干部任期目標責任制是完善任期制的重要途徑。推行任期制,解決了干部“下”的瓶頸問題,但同時由于領(lǐng)導干部在任職時就知道在職位上的時間長短,一定程度上容易使一些干部為了追求一時的政績,搞一些脫離實際、竭澤而漁的短期行為;也容易使一些干部產(chǎn)生“船到碼頭車到站”、“有權(quán)不用,過期作廢”的思想,出現(xiàn)不思工作、只想后路的提前退休現(xiàn)象,甚至導致腐敗;一些稅務領(lǐng)導干部可能會因為年齡關(guān)系,認為自己無望得到提拔,而不思進取,安于現(xiàn)狀,不利于人才資源的合理開發(fā)和利用,造成人才資源浪費。建立稅務領(lǐng)導干部任期目標責任制,通過科學設置考核內(nèi)容,建立任期目標考核評價體系,改進考核方式和手段,加強對領(lǐng)導干部任期內(nèi)的監(jiān)督和考核,將有效杜絕這些短期行為和腐敗現(xiàn)象,使任期制進一步健全和完善。
4、建立稅務領(lǐng)導干部任期目標責任制是深化改革的有效手段。把群眾公認的堅決執(zhí)行黨的路線、政績突出、清正廉潔的稅務干部及時選拔到領(lǐng)導崗位上來,必須全面深化稅務人事制度改革,加大干部考核工作力度。從任期制的實踐來看,一是由于任期目標不明確,導致任期考核沒依據(jù),降免標準難量化;二是考核內(nèi)容不全面,缺乏必要的資料積累,導致考察工作實績和政治表現(xiàn)隨意性較大,考察中容易出現(xiàn)知人不深、識人不準的問題;三是考核方法、手段落后,造成考察材料存在公式化、千人一面等問題,看不出干部的特點和個性,對領(lǐng)導干部的真實面貌了解不清,常常被表面現(xiàn)象所掩蓋。建立稅務領(lǐng)導干部任期目標責任制,把目標確定、實績考核和干部的升降獎懲三者有機地銜接起來,制定科學合理、標準規(guī)范的考核評價體系,形成“三位一體”的領(lǐng)導干部考核機制,使管人和管事相結(jié)合,通過管事實現(xiàn)管人,通過管人促進管事,將從制度上有效地促進能上不能下等長期困擾干部工作問題的解決。
二、建立稅務領(lǐng)導干部任期目標責任制需要重點考慮的幾個問題
1、任期目標的確定原則。沒有一個科學合理的目標,管理就沒目的,考核就無依據(jù)。實行對稅務領(lǐng)導干部的任期目標管理,目標的制定是前提和基礎(chǔ)。在制定各項目標時,要圍繞中心,突出重點,從促進工作落實入手,實事求是地進行。制定任期目標,應遵循以下原則:
一是把握目標制定的科學性。稅務領(lǐng)導干部任期目標的制定,必須依據(jù)領(lǐng)導干部職務進行設計,不同職務、不同崗位的干部,其任期目標必然存在差別;必須緊跟時展的變化,堅持與時俱進,體現(xiàn)時代特點;必須體現(xiàn)上級要求與群眾需求相統(tǒng)一,有助于稅務工作開展和稅收事業(yè)全面發(fā)展;必須結(jié)合所處的工作環(huán)境和干部自身的素質(zhì)狀況,力爭使指標的設置與對干部的客觀要求相符合,與其崗位職責的內(nèi)容相一致,做到責權(quán)統(tǒng)一,客觀公正。
二是把握目標制定的實踐性。干部任期目標不應該局限于理論上的表述,而應是可操作、可考核,甚至是可量化的,使干部在實際工作中能夠?qū)⒛繕嘶鉃橐欢ǖ慕?jīng)驗、方法和技術(shù)手段。干部任期目標也應該是可塑造的,無論哪個任期目標,都可以通過干部的工作,轉(zhuǎn)化為符合社會需求的公共產(chǎn)品。因此設置的任期目標要具體,便于測定,任期目標越具體,實現(xiàn)的可能性就越大;同時要清晰簡明,項目不宜太多太繁,要有期有量。除用必要的簡短文字說明外,還要用數(shù)據(jù)表述,要有明確的目標值,便于執(zhí)行、檢查。
三是把握目標制定的差別性。這種差別,一是質(zhì)的差別,不同性質(zhì)特點的工作崗位,其任期目標有質(zhì)的差異性。二是量的差別,即使是同一職務,工作的外在環(huán)境和內(nèi)在條件不同,其任期目標的制定也應全面考量,分別對待。三是人的差別,要正視干部之間的工作基礎(chǔ)和能力差異,確定相應的任期目標。
四是把握目標制定的動態(tài)適用性。定時目標要適當,定性目標要準確。在目標實施過程中,還要注意根據(jù)客觀條件的變化和新形勢的要求,對有關(guān)目標加以調(diào)整和修正。必要時,可適當設置一些變量指標。
2、任期目標的主要內(nèi)容。根據(jù)現(xiàn)有的體制,稅務領(lǐng)導干部任期目標的制訂和分解,主要的依據(jù)來自三個方面:一是上級部門、本級部門與領(lǐng)導班子的奮斗目標;二是上級下達的指令性、指導性計劃和有關(guān)三個文明建設的其他工作任務;三是本地區(qū)、本部門從實際出發(fā)提出和制訂的工作計劃和任務完成情況。根據(jù)稅務領(lǐng)導干部的工作特點和職責要求,稅務領(lǐng)導干部任期目標應當主要由三方面構(gòu)成:一是共性目標。包括領(lǐng)導班子建設、干部隊伍建設、黨風廉政建設、稅收環(huán)境及稅收任務等;二是職能業(yè)務目標。主要是依據(jù)單位的職能特點、干部的職責分工、上級下達的年度主要工作任務所確定的重點工作目標;三是目標下達后上級部署的重要工作和收入任務。任期目標是干部對自身一段時間(一個任期)工作的預期目標。為了使干部的總體職責與預期目標相統(tǒng)一,需要把領(lǐng)導干部承擔的政治責任、經(jīng)濟責任和社會責任,根據(jù)擔任的職位類別和職位層級,通過研究分析,結(jié)合本人參與,轉(zhuǎn)化為年度或若干時期的具體目標任務。因此,制定領(lǐng)導干部的任期目標,需要按以下步驟進行:
(1)以領(lǐng)導班子的總體目標、任務為基礎(chǔ)。凡是能用數(shù)量、質(zhì)量、時間、范圍等表示的按照領(lǐng)導班子成員的分工和崗位特點,量化分解到每一位領(lǐng)導成員。工作任務和工作指標,都應從數(shù)量、質(zhì)量、時間、范圍上提出要求;對一些不宜從數(shù)量、質(zhì)量、時間、范圍上提出要求的工作任務和工作指標,也要采取對比的方法提出要求,以便于檢查考核。
(2)將任期目標分解為年度目標。任期目標是年度目標的依據(jù),年度目標是任期目標的細化,年度目標必須緊扣和體現(xiàn)任期目標。通過對任期目標按年度進行分解,將任期目標逐項落實到年度崗位責任目標管理中去,形成以稅務領(lǐng)導干部任期制為“龍頭”,包括目標管理、崗位責任在內(nèi)的干部任期目標責任管理體系,并通過簽訂任期目標責任書的形式,使制訂任期目標、分解年度目標的過程,成為干部明確責任、落實責任的過程。
3、任期目標考核的實施??己耸侨纹谥婆c目標管理責任制結(jié)合并得到落實的有效手段。通過考核,全面地了解和掌握稅務領(lǐng)導干部在任期內(nèi)實現(xiàn)目標的情況,準確地評估干部的德、能、勤、績、廉五個表現(xiàn),現(xiàn)行對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的考核,包括平時考核、任職前考核和定期考核,據(jù)調(diào)查目前實行任期制的稅務部門,大多規(guī)定選任制干部的任期與屆期相同,以屆期為準;委任制干部的任期為5年、4年或3年;一般同時還規(guī)定干部在任期內(nèi)保持相對穩(wěn)定。任期制的這一特點,決定了對干部的任期目標考核宜采取屆中與屆末考核相結(jié)合的定期考核方式進行,其中,屆中考核主要看任期目標的進展情況,屆末考核主要看任期目標的完成情況。
4、任期目標考核的程序和步驟。一般來說,考核可以分以下幾步:(1)準備。被考核領(lǐng)導干部準備個人述職內(nèi)容;考核者整理被考核領(lǐng)導干部的工作記錄情況,并向紀檢、監(jiān)察等監(jiān)督部門、黨政綜合部門、有關(guān)綜合經(jīng)濟部門征求意見、了解情況。(2)述職。被考核領(lǐng)導干部向考核者及有關(guān)領(lǐng)導和群眾報告履行職責情況,并提供書面述職報告。(3)民主評議??己苏咭悦裰髟u議和個別談話的方式,了解被考核領(lǐng)導干部的情況。民主評議的項目應當完整、明確、具體,并與干部任期目標進行對照。(4)核準指標數(shù)據(jù)。爭取有關(guān)部門的積極配合,提供準確客觀的工作指標和數(shù)據(jù)。(5)綜合分析評估。在全面考核的基礎(chǔ)上,運用多種方法進行綜合評估。評估時要注意處理好現(xiàn)實成績與原有基礎(chǔ)的關(guān)系、主觀努力與客觀條件的關(guān)系,力求定性準、定量實,防止片面性。(6)考核結(jié)果認定。在綜合分析評估的基礎(chǔ)上,對照任期目標責任制,確定評價等級。并向主持考核的上級主管部門匯報考核情況及經(jīng)上級主管部門審核后,存入干部檔案,作為干部任用、獎懲的依據(jù)。
三、建立稅務領(lǐng)導干部任期目標責任制要處理好的幾個關(guān)系
1、正確處理平時考核與定期考核的關(guān)系,把年度考核與屆中、屆末考核有機結(jié)合,不斷改進和完善對稅務領(lǐng)導干部任期履職情況的考察考核評定機制。目標考核是任期制的內(nèi)在要求。在屆中、屆末開展任期目標考核是檢驗和評判領(lǐng)導干部政績大小的重要手段。年度考核是公務員考核的主要方式,年度考核的周期性、動態(tài)性,有利于加強對領(lǐng)導干部的工作監(jiān)督和管理,便于保證工作的整體性和連續(xù)性。做好任期目標考核,應當堅持年度考核與屆中、屆末考核相結(jié)合的考核方式,按照一般年度考核適當從簡,屆中、屆末考核增加考察內(nèi)容的思路,形成以年度考核為基礎(chǔ),屆中目標考核為重點,屆末目標考核為結(jié)果的大目標考核體系。開展好以年度考核為主要形式的平時考核,有助于全面、準確、及時地了解掌握干部的思想狀況、工作狀況及對新任職務的適應程度。做好平時考核:一應嚴格??己瞬粐溃蜁饔谛问?,形同虛設,不僅不能反映干部的真實情況,而且還會產(chǎn)生消極后果。二應公平。在考核工作中,考核人要排除干擾,實事求是,客觀、全面、真實地考察和評價干部,要摒棄個人的好惡思想,防止用感情和偏見代替政策以及用主觀想象代替客觀事實。三應持久。要建立跟蹤考察檔案,將平時考核結(jié)論及有關(guān)材料裝入考核檔案,并跟隨干部和干部檔案同步轉(zhuǎn)送,徹底改變過去不到提拔不考核,考核一次定一生的現(xiàn)象。
2006年生產(chǎn)管理工作目標管理責任書
根據(jù)2006年公司經(jīng)營計劃,茲聘請 ***同志為公司副總經(jīng)理,分管生產(chǎn)和設備管理 工作。為認真貫徹落實公司2006年度工作計劃,進一步強化經(jīng)濟工作目標管理,特制訂本責任狀。
一、責任期限
二、責任雙方
責任方:***
考核方:湖南****藥業(yè)有限公司
三、責任內(nèi)容
1、生產(chǎn)計劃(30分):2億元;
膏劑生產(chǎn)線:1.5億元
敷料生產(chǎn)線:5000萬元
九恒公司:視銷售情況逐月下達計劃;
櫻花公司生產(chǎn)線:視銷售情況逐月下達計劃;
2、產(chǎn)成品質(zhì)量合格率(20分):100%;
3、設備完好率(10分):98%以上;
4、節(jié)能降耗(10分):見車間考核標準;
5、安全事故(20分):0;
6、計劃生育(10分):計劃生育率100%。
四、考核與獎懲
1.本責任狀由公司總經(jīng)理監(jiān)督,考核小組審評;
2.責任方要結(jié)合實際分解責任目標,層層落實;
3.因客觀原因未能完成任務者,責任方應認真總結(jié)反思,及時反饋情況,因主觀原因未能完成任務者,考核方將視情況對責任方給予免職處理;
4、滿分為100分,凡未納入考核范圍的,以所以分管的單位考核標準為準;
5.本責任狀一式三份,考核方、責任方和總經(jīng)理各一份。
學校發(fā)展性評價是由學校根據(jù)國家的教育方針、法律法規(guī)和我省有關(guān)教育工作的總體要求,以及學校實際情況,以學校的發(fā)展目標為基礎(chǔ),自主提出達標實施方案和與之配套的發(fā)展性評價方案,以學校為主、教育督導部門參與的學校評價活動。開展學校發(fā)展性評價活動對于深化學校評價改革,構(gòu)建依法自主辦學的現(xiàn)代學校制度,激勵學校走自主發(fā)展、內(nèi)涵提升之路,實現(xiàn)科學和諧發(fā)展,具有十分重要的意義。
學校發(fā)展性評價的對象和主體為中小學校(包括中等職業(yè)學校)。有條件的地方也可以開展幼兒園發(fā)展性評價。各地要根據(jù)本指導意見并結(jié)合本地實際,積極開展這項工作,并在實踐過程中注意總結(jié)經(jīng)驗,不斷加以完善。
一、開展學校發(fā)展性評價的目的
開展學校發(fā)展性評價要以國家教育法律、法規(guī)和方針、政策為準繩,以《教育部關(guān)于積極推進中小學評價與考試制度改革的通知》(教基〔20*〕26號)精神為指導。
開展學校發(fā)展性評價的根本目的,是以指導學校制訂發(fā)展規(guī)劃為起點,監(jiān)督規(guī)劃實施過程為基礎(chǔ),評價學校規(guī)劃達成度為重點,努力構(gòu)建以實施素質(zhì)教育為核心、學校自評和外部評價相結(jié)合、學校自主發(fā)展與行政監(jiān)督指導相統(tǒng)一的學校評價機制,促進學校自主、持續(xù)發(fā)展。
開展學校發(fā)展性評價要充分尊重學校依法自主辦學的主體地位,促進建立完善的現(xiàn)代學校制度,增強學校可持續(xù)發(fā)展能力,形成學校自我約束、自我完善、自我發(fā)展的內(nèi)在機制,推進素質(zhì)教育的全面實施。
二、學校發(fā)展性評價應遵循的原則
(一)發(fā)展性原則。以科學發(fā)展觀為指導,用先進的教育思想和辦學理念引領(lǐng)學校遵循教育規(guī)律,堅持依法辦學、規(guī)范管理,尋找自己的發(fā)展方向和目標。發(fā)展性評價強調(diào)縱向比較和過程評價,注重將學校發(fā)展需求與社會、學生的發(fā)展需求緊密結(jié)合,積極引導不同水平的學校在推進素質(zhì)教育的軌道上不斷提高辦學水平,形成辦學特色。
(二)主體性原則。評價要充分發(fā)揮學校的主體作用,充分調(diào)動學校的積極性、主動性和創(chuàng)造性,通過全校教職工的參與,激活學校發(fā)展的內(nèi)在動力,構(gòu)建起自我評價機制,促進學校進一步增強自我反思、自我調(diào)控、自我完善、自我發(fā)展的能力。
(三)合作性原則。評價強調(diào)教育行政部門、教育督導部門與學校、學校內(nèi)部的評價者與評價對象建立起互相信任、密切合作的工作關(guān)系,形成平等合作、相互協(xié)商、共同研究的氛圍。學校發(fā)展性評價需要社區(qū)、家長、學生的合作與參與,并將評價方案、評價結(jié)果通過適當?shù)耐緩较蛉熒蜕鐣?,形成校?nèi)外的參與意識和監(jiān)督機制。
(四)適當性原則。評價以承認學校發(fā)展的差異性和多樣性為基礎(chǔ),評價重點、標準、方法因校而異,引導學校在基礎(chǔ)階段目標實現(xiàn)后向更高階段發(fā)展,從而促進學校不斷提高,逐步形成自己的辦學特色。
(五)激勵性原則。評價要注重對學校發(fā)展的縱向比較,鼓勵學校在原有基礎(chǔ)上不斷進步,讓學校在發(fā)展過程中不斷獲得成功的體驗,把評價作為學校發(fā)展的需要和動力。同時,把發(fā)展性評價與對學校的考核和校長任期目標考核有機結(jié)合起來。
三、學校發(fā)展性評價的指標設計
學校發(fā)展性評價指標由“基礎(chǔ)性指標”和“發(fā)展性指標”兩部分組成。
“基礎(chǔ)性指標”是根據(jù)國家的教育方針、法律、法規(guī)和我省有關(guān)規(guī)范要求制定的,體現(xiàn)了學校基本條件、學校管理和辦學基本要求等方面,具有法定性和統(tǒng)一性。
“發(fā)展性指標”是由學校依據(jù)教育改革和發(fā)展需要,根據(jù)自身發(fā)展的不同階段和辦學特色選擇提出。教育督導部門應通過督導評價,指導學校努力實現(xiàn)有關(guān)選定的發(fā)展性目標。
四、實施步驟
(一)制定發(fā)展規(guī)劃
各地教育督導部門要組織學校進行發(fā)展性評價的目的、意義及方法的培訓。學校根據(jù)教育改革和發(fā)展的重點和自身實際,發(fā)動教職工參與制定學校發(fā)展規(guī)劃和分年度實施計劃;教育行政部門及教育督導部門組織有關(guān)人員和專家指導所屬學校修訂、完善發(fā)展規(guī)劃。學校發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標須經(jīng)教代會通過并在學校公布。
學校發(fā)展規(guī)劃原則上應與校長的任期相一致。
(二)實施規(guī)劃
學校將發(fā)展規(guī)劃中的總目標分解成年度工作目標,并將年度工作目標設計為評價指標,分別落實到部門和責任人進行實施。學校要定期了解實施情況,教育督導部門、責任區(qū)督學也要定期或不定期對學校的實施情況進行隨訪指導。
(三)提出形成性評價(年度評價)
學校自上而下組織教職工開展自評,并在總結(jié)、反思的基礎(chǔ)上撰寫階段性自評報告;教育督導部門在學校自評的基礎(chǔ)上,研究信息資料分析,和責任區(qū)督學一起對學校的階段性自評報告進行認定,并向?qū)W校進行反饋,幫助學校進一步改進工作。
(四)確定終結(jié)性評價
終結(jié)性評價由學校對發(fā)展規(guī)劃實施情況進行全面評價,形成自查自評總報告。在此基礎(chǔ)上,教育督導部門組織督學對學校發(fā)展規(guī)劃的實施進行終結(jié)性評價,撰寫督導報告,并向?qū)W校公布評價結(jié)果。學校在綜合自我評價和督導評價的基礎(chǔ)上提出自身改進措施并制訂新一輪的發(fā)展規(guī)劃。
(五)評價結(jié)果的運用
由教育督導部門將各校發(fā)展性評價結(jié)果以書面形式送同級教育行政部門,作為學校年度工作考核、校長任期工作目標考核、任免、獎懲和評先評優(yōu)以及績效工資總量核定、分配的重要依據(jù)。
五、工作要求
2009年,在全省范圍內(nèi)開展“學校發(fā)展性評價”工作,各市、縣(市、區(qū))要根據(jù)本地特點制定相應的實施方案,并選擇不少于三分之一的學校開展學校發(fā)展性評價,爭取三年內(nèi)在所有的學校開展發(fā)展性評價工作。
各學校要重視學校發(fā)展性評價工作,建立學校實施發(fā)展性評價工作領(lǐng)導小組,認真組織教職工學習領(lǐng)會發(fā)展性評價的目的意義、現(xiàn)代教育評價理論和操作規(guī)程。要依據(jù)基礎(chǔ)性指標和發(fā)展性指標等要素,科學制訂體現(xiàn)現(xiàn)代教育理念和辦學思想,體現(xiàn)教育改革和發(fā)展要求,體現(xiàn)學校、教師、學生共同發(fā)展的學校發(fā)展規(guī)劃和分年度計劃目標。要建立規(guī)劃實施的目標責任制,把年度工作目標的完成情況列入教師的年度考核,增強教職工的主體意識和實施能力,提高規(guī)劃目標的達成度。要把自評作為促進學校依法自主辦學和促進教師與學生發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié),作為現(xiàn)代學校制度建設和校本管理的一項重要內(nèi)容,建立學校發(fā)展規(guī)劃的階段自評制度,準確設定自評標準,嚴格規(guī)范自評程序,實現(xiàn)診斷、整改、提高的自我完善機制,形成學校自我評價與外部評價互動的教育督導評價機制。
各級教育行政部門要進一步轉(zhuǎn)變管理職能,增強服務意識,指導、幫助學校按規(guī)劃達成目標,特別是對學?;緱l件的相關(guān)指標要幫助學校實現(xiàn)達標。
明確不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部“下”的標準
不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部,主要是指經(jīng)實踐證明其德才素質(zhì)與現(xiàn)任職務不相適應和工作平庸、相形見絀的黨政領(lǐng)導干部。我縣在實踐中,從三個方面明確界定了不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部的基本標準:
一是德才標準。凡對黨的路線、方針、政策貫徹執(zhí)行不力,大局觀念淡薄,有令不行,有禁不止的;拒不服從組織決定,或拒不履行崗位職責的;在急難險重任務面前和事關(guān)人民生命財產(chǎn)安危時畏縮不前的;缺乏履行現(xiàn)任領(lǐng)導崗位職責必備的理論和專業(yè)知識,造成工作被動,或組織領(lǐng)導能力不適應工作崗位職責要求的;自身要求不嚴,個人品德行為不端,在群眾中造成很壞影響,或為政不廉,,黨風廉政建設責任制考核不合格的;在領(lǐng)導班子中鬧無原則糾紛,嚴重影響班子團結(jié)的等,都屬不勝任現(xiàn)職干部。二是實績標準。因主觀原因未完成任期目標,或連續(xù)兩年未完成年初承諾工作目標的;主管或分管工作連續(xù)兩年處于后進狀態(tài)的;盲目決策,給本地本單位造成較大損失的;屬于“一票否決”的工作被否決后,作為第一責任人的正職和分管該項工作的副職,采取措施不力,導致該項工作在次年再度否決的;年度考核為不稱職等次或連續(xù)兩年為基本稱職的;當年實績考核為較差班子的班子成員或連續(xù)兩年被確定為一般班子的主要負責人。三是民意標準。在干部考核、考察中,民主測評結(jié)果不及格或連續(xù)三年測評倒數(shù)第一,經(jīng)考察確有問題的;民主評議群眾信任票低于60%或不信任票超過30%的;舉報、反映多,經(jīng)調(diào)查屬實的等,均為不勝任現(xiàn)職干部。
拓寬不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部“下”的渠道
一是實績考核“下”。以“雙爭”活動為載體,對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實行目標承諾、量化考核、分塊排隊。年初領(lǐng)導班子和成員將年度工作目標向干部群眾進行公開承諾,實行平時和年度考核。先后有縣林業(yè)公安分局、殘聯(lián)等5個班子經(jīng)實績考核確定為較差班子,被整改重組,12名班子成員被降免職,其中,正職5人。有46名領(lǐng)導干部因未兌現(xiàn)承諾目標,實績考核不達標,被轉(zhuǎn)崗改任非領(lǐng)導職務。
二是民主評議“下”。每年組織群眾對領(lǐng)導干部進行民主測評和評議,根據(jù)民意確定不勝任現(xiàn)職干部。三年來,因民主測評和評議達不到規(guī)定要求被確定為不勝任現(xiàn)職的干部26人,其中24人被降職安排,2人因三年連續(xù)測評倒數(shù)第一被免職調(diào)離。
三是競爭淘汰“下”。對領(lǐng)導干部實行素質(zhì)測試,每年組織政治理論和實用技術(shù)知識測試,測試不及格者可補考一次,補考不及格者一律免職,2名班子成員因測試不合格被就地免職。在縣中醫(yī)院大膽引入競爭機制,對院級領(lǐng)導班子實行公推直選,原5名班子成員中有4人被自然淘汰。
四是公示試用“下”。對新提拔使用的干部一律實行任前公示、試用制度,凡是群眾有反映的,一經(jīng)調(diào)查核實,取消任職資格或試用職務。近年來,先后有4名公示對象被取消了任職資格,1名科局正職被取消了試用職級。
目標責任書一為全面實現(xiàn)公司年度經(jīng)營目標,提高 業(yè)務一部 部門員工工作主動性、積極性,根據(jù)公司《薪酬管理制度》、《績效考核管理制度》以及**年工作部署,總經(jīng)理 與 業(yè)務一部 經(jīng)理 簽訂如下年度經(jīng)營目標,業(yè)務一部全體成員保證克服一切困難完成基本目標,調(diào)動一切積極因素努力完成爭取目標。
一、責任人: 部門所有成員為責任人,部門經(jīng)理是責任代表。部門經(jīng)理崗位工資的40%、其他員工崗位工資的30%作為風險工資。
二、責任期限:**年**月**日~**年**月**日
三、工作目標及重點
1、任務一:
2、任務二:
3、任務三:
四、經(jīng)濟指標:
1、基本目標:利潤* 萬元,收入 *萬元。
2、爭取目標:利潤 *萬元。
五、其他指標:
1、質(zhì)量事故:無質(zhì)量事故發(fā)生。
2、規(guī)范運作:無違反公司規(guī)章制度以及法律法規(guī)事件發(fā)生。
3、隊伍建設:重視員工隊伍建設,無業(yè)務骨干流失,為公司培養(yǎng)、輸出優(yōu)秀人才。
4、內(nèi)部管理:加強內(nèi)部管理工作,及時完成公司下達的有關(guān)工作任務(績效考核等)。
六、獎懲兌現(xiàn)辦法:
1、部門經(jīng)理年度風險工資=崗位工資40%12風險工資系數(shù)
2、部門其他員工年度風險工資=崗位工資30%12風險工資系數(shù)年度考核系數(shù)
3、部門獎金總額:利潤指標超過基本目標部分提成5%,利潤指標超過爭取目標部分提成10%。
七、風險工資系數(shù)(K)計算
1、收入目標、利潤基本目標均未完成,則K=0;
2、利潤基本目標未完成,收入目標完成,則K=0.5;
3、利潤基本目標、收入目標都完成,則K=1+(實際利潤-利潤基本目標)/(利潤爭取目標-利潤基本目標),K最大值為2;
4、利潤基本目標完成,收入目標未完成,則K=0.5+(實際利潤-利潤基本目標)/(利潤爭取目標-利潤基本目標),K最大值為1.5;
5、發(fā)生一般質(zhì)量事故1次,根據(jù)情況K值減0.2~0.5;發(fā)生嚴重質(zhì)量事故導致對公司品牌、聲譽以及資質(zhì)帶來嚴重負面影響,則K=0;
6、若有違反公司規(guī)章制度以及法律法規(guī)事件發(fā)生,K值扣0.1~0.5;若給公司帶來較大損失,K值扣0.5~1;
7、重視員工隊伍建設,員工成長迅速并為公司輸出人才(高級項目經(jīng)理以上),根據(jù)情況加0.1~0.2;不重視員工隊伍建設,人員成長緩慢或業(yè)務骨干流失,扣0.1;
8、不重視內(nèi)部管理工作,不能嚴格執(zhí)行公司有關(guān)規(guī)章制度,導致職能部門或內(nèi)部員工投訴的,減0.1;未及時完成績效考核工作1次,扣0.2;不重視績效考核工作,績效考核有失公平、公正,分數(shù)分布不合理等,扣0.1~0.2。
八、獎金發(fā)放由部門經(jīng)理負責制定分配方案,經(jīng)分管領(lǐng)導批準。獎金分配要體現(xiàn)多勞多得思想,同時鼓勵所有員工進行市場開拓、新業(yè)務開展等嘗試工作。
九、對于上述各考核指標未涵蓋之重要工作事項,若有出色完成事項,根據(jù)情況對風險工資系數(shù)適當加分;若有未完成或工作質(zhì)量存在較大問題事項,根據(jù)情況對風險工資系數(shù)適當減分。
十、崗位年度考核系數(shù)計算:年度考核優(yōu)秀者系數(shù)為1.05,合格者系數(shù)為1,待改進者系數(shù)為0.95,不合格者系數(shù)為0。
十一、其他未盡事項遵照公司《薪酬管理制度》、《績效考核管理制度》執(zhí)行。
十二、本責任書解釋權(quán)在公司績效管理委員會。
公司總經(jīng)理 業(yè)務一部經(jīng)理
簽字日期 簽字日期
目標責任書二為充分調(diào)動****公司高級管理人員積極性,確保****公司年度經(jīng)營目標的實現(xiàn),按照責、權(quán)、利對等的原則,雙方在平等的基礎(chǔ)上簽訂 年度經(jīng)營目標責任書,以明確雙方的責任、權(quán)利和義務,甲乙雙方應共同遵守。
一、目的
在完善****公司管委會領(lǐng)導下總經(jīng)理負責制的經(jīng)營管理機制的基礎(chǔ)上,在充分調(diào)動****公司經(jīng)營管理人員積極性的同時,建立集團對****公司的經(jīng)營目標責任考核體系,以加強集團公司對子公司的有效監(jiān)控,同時推動****公司經(jīng)營管理工作逐步向理性、科學、精細和規(guī)范的方向發(fā)展。通過推行目標責任體系,用科學的指標評價體系替代粗線條的考評,將有力地推動****公司管理手段和經(jīng)營風格的轉(zhuǎn)變,增強****公司管理層的抗風險意識和能力。
二、 年經(jīng)營考核年度期間:** 年01月01日至** 年12月31日。
三、雙方的權(quán)利和義務
(一)甲方的權(quán)利和義務
1、甲方有權(quán)對乙方的經(jīng)營活動進行檢查和監(jiān)督,并提出改進意見。
2、甲方有義務為乙方在經(jīng)營過程中提供必要的服務和支持。
3、甲方有權(quán)在乙方生產(chǎn)經(jīng)營活動出現(xiàn)失控和重大失誤時,對本責任書提出修訂或決定終止本責任書的執(zhí)行。
(二)乙方的權(quán)利和義務
1、乙方應嚴格遵守國家各項法律、法規(guī)及集團公司制訂的各項經(jīng)營政策和管理規(guī)定。
2、乙方享有集團授權(quán)范圍內(nèi)獨立開展經(jīng)營管理活動,進行正常的經(jīng)營決策的權(quán)利。
3、乙方應在市場競爭中積極拓展經(jīng)營范圍,加強內(nèi)部管理,降低營運成本,加強市場體系建設,提升營銷管理水平,提高盈利能力。
4、乙方必須保障經(jīng)營資產(chǎn)的安全與完整,不得使經(jīng)營資產(chǎn)遭受損失。
5、乙方必須定期或不定期地按甲方要求報送(提交)與經(jīng)營活動有關(guān)的各項文件和資料,包括:
(1)年度和月度的經(jīng)營計劃及投資計劃。 (2)年度和月度工作計劃。
(3)年度和月度的財務預算和財務會計報表。 (4)年度銷售政策。
(5)甲方要求提供的其它文件和資料。
四、經(jīng)營責任考核指標
薪金構(gòu)成:年薪總額=月基礎(chǔ)工資12+績效工資2+獎金 1、基礎(chǔ)工資:1萬元/月;
2、績效工資:3萬元/月,根據(jù)每半年一次的考核結(jié)果進行支付;
3、獎金:完成部門年度利潤指標后,根據(jù)超額利潤計算的獎勵薪酬。獎金以分段方式計算,具體標準如下:
五、考核過程
1、以責任人每月的《工作總結(jié)與計劃》為依據(jù),根據(jù)上月的工作計劃對當月工作達成率進行評估;
2、針對責任人每月的《工作總結(jié)與計劃》中下月計劃部分由總經(jīng)理與其進行面談,對目標進行調(diào)整。
3、每年1月、7月是每半年的考核期,以6個月的《工作總結(jié)與計劃》及相關(guān)部門所提供的數(shù)據(jù)為依據(jù),以工作目標的達成率為標準進行半年考核;
4、考核實行百分制,最后分值為各單項得分的總和;(單項得分=單項分值單項權(quán)重)
5、如責任人上半年未發(fā)生重大工作失誤,且考核成績到達85分,則可于7月分支取目標資金中的50%,其余部分于年終考核后進行支取;
六、其它
1、若責任人完成年度指標,將續(xù)簽2019年度工作責任書,在2019年度責任人于個人原因離職或因重大工作失誤被公司解聘的,取消全年獎勵,已領(lǐng)取部分在工資中扣除;
2、由于決策失誤或者經(jīng)營管理不善造成當年虧損的,取消當年績效工資,并予以免職。
3、本責任書由集團總裁辦負責解釋、修訂。
4、本責任書由集團總裁和****公司第一負責人簽署后即生效,并對雙方都具有約束力。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,按照科學合理、精簡效能的原則,實行崗位總量控制、結(jié)構(gòu)比例控制和最高等級控制,組織引導所屬事業(yè)單位按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理,實現(xiàn)由身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)換,進一步完善事業(yè)單位人員聘用制度,推進事業(yè)單位收入分配制度改革順利實施,調(diào)動事業(yè)單位各類人員的積極性、創(chuàng)造性,增強事業(yè)單位生機與活力,促進畜牧獸醫(yī)各項事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、競聘崗位限額
依據(jù)《省事業(yè)單位崗位設置結(jié)構(gòu)比例指導標準》和市事業(yè)單位崗位設置批復,我單位專業(yè)技術(shù)中級崗位設置:八級崗14人,九級崗14人,十級崗14人,共42個崗位。上次競聘占用35個崗位,本次補缺競聘7個十級崗位。
三、競聘條件
取得中級資格而未聘中級崗位的人員,且符合南牧字[2012]53號文件規(guī)定的競聘條件。
四、競聘原則
崗位競聘,貫徹以人為本和人人皆可成才的科學人才觀,堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則,堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t,注重工作實績與能力。
五、競聘程序
1.成立“空崗補缺”競聘委員會。此次“空崗補缺”競聘委員會仍由本聘期內(nèi)經(jīng)職代會差額選舉產(chǎn)生的崗位競聘委員會擔任。競聘過程中的監(jiān)票人和計票人仍由本聘期內(nèi)崗位競聘委員會提名并經(jīng)職代會表決通過的人選擔任。
2、組織報名與資格審查。擬競聘人員持書面申請、有關(guān)證件(聘書、最高學歷、學位、繼續(xù)教育證書、榮譽證書、科研成果)在規(guī)定時間報局綜合科。由競聘委員會進行資格審查,將符合競聘條件人員張榜公布,公布期3天。
3、量化積分。
(1)工齡:每滿一年計0.6分。
(2)任擬競爭職務年限:每滿一年計0.4分。
(3)學歷學位:研究生畢業(yè)計2分(獲得博士學位的加計1分;獲得碩士學位的加計0.5分),本科畢業(yè)計1.6分(獲得學士學位的加計0.2分),??飘厴I(yè)計1.4分,中專畢業(yè)計0.9分。按最高學歷學位計分,不重復計算。
(4)繼續(xù)教育:上一任期至2010年8月31日止,繼續(xù)教育學分達到或超過80學分的計1分(以繼續(xù)教育證書為主)。
(5)年度考核:上一任期至2010年8月31日止,優(yōu)秀等次每次計0.5分,合格等次的每次計0.3分。
(6)榮譽稱號:上一任期至2010年8月31日止,獲得榮譽稱號,國家級計1.8分,?。ú浚┘売?.8分,地(市)級計0.6分,區(qū)(市)級計0.4分,各項累計得分不超過2分。同一稱號按最高級別積分,不重復計算。
(7)科研成果:上一任期至2010年8月31日止,獲得國家級科學技術(shù)一、二、三等獎的,分別計2.5分、2.2分、1.7分;獲得省級科學技術(shù)一、二、三等獎的,分別計2.3分、1.8分、1.3分;獲得地(市)級科學技術(shù)一、二、三等獎的,分別計2分、1.5分、1分;獲得區(qū)(市)級科學技術(shù)一、二、三等獎的,分別計1.3分、1.0分、0.8分。以上加分僅限獲獎額定人員。同一成果獲得多次獎勵的,按獲得的最高獎勵計分,不重復計算。
4、任期考核。本次中級“空崗補缺”,競聘人員向競聘委員會進行任期口頭述職。競聘委員會根據(jù)競聘人員述職情況、履行聘約情況、任期內(nèi)年度考核情況和平時表現(xiàn)情況等對其進行任期考核,并量化計分(實行百分制,其中任期工作目標考核占70%,競聘委員會評議占30%),計分時去掉一個最高分和一個最低分。
5、民主測評。組織職工代表參加民主測評會,與會人員根據(jù)競聘人員的德、能、勤、績、學、廉等表現(xiàn)情況進行評議打分(實行百分制),計分時去掉一個最高分和一個最低分。
6、確定擬聘任人選。按照“競聘人員競聘得分=量化積分+任期考核得分×60%+民主測評得分×40%”的公式,計算競聘人員競聘得分,依得分順序由高到低確定擬聘任人員。
7、公示。競聘委員會將競聘得分明細及競聘結(jié)果及時予以公示,公示期為7天。對公示期間反映的問題,競聘委員會負責調(diào)查核實并及時答復。
8、備案。公示結(jié)束后,形成報告,以書面形式報市人事局備案。
9、辦理聘任手續(xù)。按聘任權(quán)限實施聘任,簽訂聘約,辦理聘任手續(xù)。
六、有關(guān)規(guī)定及待遇
1、新聘任人員的聘任時間自辦理聘任手續(xù)之日算起,聘至該聘期結(jié)束。
2、非組織派出而離職、脫崗超過六個月的,不得參加競聘,可作為待聘人員管理,符合競聘條件后,參加競聘。
3、上一任期至2010年8月31日有考核不合格經(jīng)歷的,不能參加本級競聘。
4、根據(jù)“以崗定薪、薪隨崗變”原則,從崗位變動次月起,按新崗位兌現(xiàn)工資。
七、時間安排
1、9月6日—10日,報批方案、張榜公布。
2、9月11日—13日,組織報名與資格審查、量化積分。
3、9月14日,任期考核與民主測評。
4、9月15日—21日,確定擬聘任人選與公示。
八、其它
一、目前我國經(jīng)濟責任審計存在的問題
(一)經(jīng)濟責任審計實施相對滯后
經(jīng)濟責任審計通常是在上級部門提出委托審計的書面指令和申請后,審計部門予以安排的一項審計工作,不同于列入年初制定的審計工作計劃的審計項目,大多數(shù)屬于上級或主管部門臨時交辦的審計事項。因此,在實際工作中,往往是先離任后審計,這就使得經(jīng)濟責任審計流于形式,并沒有為組織部門或人事部門在領(lǐng)導干部的人事任免上提供參考依據(jù),也就沒有真正發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的作用。
(二)經(jīng)濟責任審計質(zhì)量不高
經(jīng)濟責任審計的目的是評價被審計者經(jīng)濟職責的履行情況以及開展經(jīng)濟活動情況,因此,經(jīng)濟責任審計側(cè)重的不應是被審計者單位財政財務收支過程中所存在的問題本身,而應是被審計者對問題應承擔責任的界定和評價。但在實際審計過程中,審計人員通常將注意力主要集中在被審計者單位財政財務收支情況和相關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性的檢查上,從而影響了經(jīng)濟責任審計的質(zhì)量。
由于經(jīng)濟責任審計期限的跨度通常較大,被審計者任職期間單位財務會計人員發(fā)生變動的可能性很大,這給審計工作帶來了新的困難。一方面,后任會計可能對任職之前的工作情況不甚了解;另一方面,后任會計可能對任職之前的工作不愿意介入,尤其當任職前的工作存在一些問題時。了解情況難,取證難也會影響到經(jīng)濟責任審計質(zhì)量。
(三)經(jīng)濟責任審計責任界定難度較大
經(jīng)濟責任審計主要是通過被審計者單位財政財務收支及其相關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性的檢查,評價被審計者經(jīng)濟職責的履行情況、開展經(jīng)濟活動情況。但是,影響一個單位財政財務收支及其經(jīng)濟活動情況的因素是復雜的,可能是由于主觀原因,也可能是由于客觀原因;可能是由于領(lǐng)導干部個人原因,也可能是由于領(lǐng)導班子集體原因;可能是由于歷史遺留問題造成的,也可能是由于現(xiàn)實的問題造成的。因此,對被審計者所應負的經(jīng)濟責任做出客觀公正的界定和評價的難度比較大。
二、完善我國經(jīng)濟責任審計的對策建議
目前我國經(jīng)濟責任審計中存在的一些問題,可以通過完善年度工作計劃、突出審計重點、建立科學的評價體系等多方面的完善加以解決。
(一)與相關(guān)部門及時溝通,完善年度工作計劃
經(jīng)濟責任審計是發(fā)生在黨政領(lǐng)導干部任期內(nèi)、任期屆滿或離任時,而比較清楚領(lǐng)導干部任期情況的是組織部門或人事部門。因此,審計機關(guān)在制定下年度經(jīng)濟責任審計工作計劃時,應主動與組織部門或人事部門溝通,了解即將任期屆滿或離任的領(lǐng)導干部信息。根據(jù)具體情況,做好年度工作計劃。預先對領(lǐng)導干部任期內(nèi)的經(jīng)濟責任做出客觀公正的界定和評價,可以為組織部門或人事部門選拔任用干部提供客觀依據(jù),充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的作用。
(二)根據(jù)經(jīng)濟責任審計的特殊性,突出審計重點
經(jīng)濟責任審計除了檢查單位財政財務收支和經(jīng)濟活動是否真實、合法外,更重要的是檢查領(lǐng)導干部在任職期間是否在單位各項經(jīng)濟活動中履行了經(jīng)濟責任。因此,在經(jīng)濟責任審計過程中除了將單位財政財務收支的合法性、真實性作為審計重點,更重要的是重點審計被審計者在任職期間所做作出的重大經(jīng)濟決策及其實施效果,如決策內(nèi)容是否合法、決策程序是否規(guī)范、決策實施是否有效等。還應重點審計領(lǐng)導干部是否遵守財經(jīng)紀律和廉政規(guī)定情況,如單位財務是否公開、單位購買活動中審批、經(jīng)辦是否分離等。另外,單位內(nèi)部控制制度是否健全、有效也應是經(jīng)濟責任審計的一個重點內(nèi)容,如業(yè)務管理制度、財務管理制度、資產(chǎn)管理制度等。
(三)建立科學的經(jīng)濟責任審計評價體系
2008年6月朝陽市結(jié)核病防治所獨立后,新班子認真總結(jié)以前工作中成功的經(jīng)驗,吸取工作中失敗的教訓,大膽探索全市結(jié)核防治工作之“抓手”,2009年初經(jīng)市衛(wèi)生局同意制訂并下發(fā)了《朝陽市結(jié)核病防治工作目標管理考核標準》,從隊伍建設、行政管理、業(yè)務培訓與考核、預防與項目管理、卡介苗接種、結(jié)核病人診治、網(wǎng)絡直報與監(jiān)督、痰涂片檢查與室間質(zhì)控、行風及軟環(huán)境建設等方面制定了具體目標及檢查考核方案,并采取各種形式進行督導檢查、考核評估。三年來強化了隊伍建設、完善了管理機制、規(guī)范了診療行為、明確了工作目標、優(yōu)化了工作環(huán)境,各項工作取得了顯著成效,我市的結(jié)防工作得到了市政府、省衛(wèi)生廳的表彰。具體做法和體會如下:
1 強化了隊伍建設
一是按照市衛(wèi)生局要求,對所領(lǐng)導干部和中層干部按德、能、勤、績、廉等綜合表現(xiàn)情況進行年度民主測評,擇優(yōu)上崗,實行三年任期制。三年來調(diào)整所領(lǐng)導干部3名,中層干部11名,調(diào)整重要崗位科員(辦事員)7名,形成了干部能上能下,人才合理流動的良好局面。
二是重大事項實行民主決策,增加政務公開的透明度。成立了所政務公開領(lǐng)導小組,擬定了班子議事規(guī)則,凡屬干部任用、人事調(diào)配、基建項目、設備購置及招投標、發(fā)展規(guī)劃等,都廣泛征求群眾意見,班子集體討論決定,并向職代會通報,有關(guān)經(jīng)驗在《市政府政務公開》刊物上交流。
三是加強培訓與學習。建立了班子學習制度、全所職工學習制度,倡導創(chuàng)立學習型單位、學習型班子、科室、個人。規(guī)定每周三下午政治學習,周五下午業(yè)務學習,班子成員帶頭講課,中層干部輪流授課,同時還根據(jù)工作需要采取進修、參加培訓班、外出考察等形式對職工進行培訓,提高了職工的綜合素質(zhì)。
四是積極引進人才,與市衛(wèi)生局、人社局溝通,根據(jù)職位需要向社會公開招聘大學生7人,改善了我所的人員結(jié)構(gòu),貯備了人力資源。
2 建立健全了規(guī)章制度
2.1 行政管理更加規(guī)范。建立公文收發(fā)及檔案管理制度,重申重大問題請示報告制度,領(lǐng)導干部及職工請、銷假制度,理順財務管理制度、加強后勤保障制度、建立全面禁煙制度。
2.2 業(yè)務管理依法依規(guī)進行。貫徹落實結(jié)核病防控工作的相關(guān)法律、法規(guī),全面開展結(jié)核病防控工作;承擔市衛(wèi)生行政部門和省結(jié)核病預防控制機構(gòu)下達的各項工作任務,制定全市結(jié)核病防治三年發(fā)展規(guī)劃并組織實施,每年度評比一次,對出現(xiàn)的問題及時予以解決;實行全面質(zhì)量管理,建立以崗位責任制為中心的綜合目標管理責任制,全體員工積極參與,單位與科室、科室與個人層層簽定目標,并有獎懲措施;堅持業(yè)務指導和考核,按《中國結(jié)核病防治規(guī)劃工作實施指南》和《項目實施計劃》完成每年4次對所轄5縣(市)2區(qū)的結(jié)核病防控機構(gòu)的督導檢查;按照《醫(yī)療廢物管理條例》要求,制定醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置制度和發(fā)生意外事故時的應急預案并組織實施,加強了醫(yī)療廢物的安全管理,防止疾病傳播,保護環(huán)境。
2.3 業(yè)務培訓與科研工作有有章可循。制定業(yè)務培訓與考核制度,繼續(xù)教育面達95%,建立學科帶頭人和業(yè)務骨干培養(yǎng)規(guī)劃并逐步落實,每年舉辦四期培訓班對基層結(jié)防人員進行培訓;制定科研規(guī)劃,開展科研立項,支持鼓勵員工開展科研活動,三年來市所有3項科研立項,其中2項已鑒定為市級一等獎,一項正在申報鑒定之中,同時有多篇論文在國家級核心期刊上發(fā)表。
3 明確了具體工作目標
根據(jù)國家結(jié)核病防治規(guī)劃工作實施指南,結(jié)合朝陽市實際,制定了切實可行的工作目標并組織實施??梢烧呔驮\率300/10萬,新發(fā)涂陽病人發(fā)現(xiàn)率75%,涂陰涂陽比例0.7:1;全民結(jié)核病防治知識知曉率達80%,病人家屬篩查率≥85%,初診查痰率≥40%,新涂陽病人治愈率達85%,病人系統(tǒng)管理率≥95%;加強對卡介苗接種和PPD試驗工作的管理,保證接種質(zhì)量,接種率≥90%,十二周陽轉(zhuǎn)率≥85%,十二周陽轉(zhuǎn)調(diào)查人數(shù)≥20%;加強網(wǎng)絡直報與監(jiān)督管理,結(jié)核病防治機構(gòu)追蹤到位率≥85%,綜合醫(yī)院病人報告率100%,病人轉(zhuǎn)診率100%;做好檢驗室室間質(zhì)控,痰涂片假陽性率<2%、假陰性率<4%,各種報表及時、準確、完整。
4 優(yōu)化工作環(huán)境,創(chuàng)建工作氛圍
一是積極爭取資金,對所硬環(huán)境即基礎(chǔ)設施進行了全面改造。如對所綜合樓重新進行了合理布局:1-2層改造為醫(yī)療區(qū),3-5層為辦公區(qū),6層為職工餐廳、會議室、活動室、圖書室,并按功能配置了相應的設備,所容所貌煥然一新。
二是對所環(huán)境進行了整治。做到所環(huán)境清潔,垃圾日產(chǎn)日清,存放有序,每層樓走廊內(nèi)設有封閉的垃圾容器并定期處理;辦公室物品擺放整齊,地面清潔,會議室有禁煙標識,有管理制度,室內(nèi)廁所防蠅、通風、無垢;門前三包責任明確,車輛停放有序。
三是積極開展行風及軟環(huán)境建設。按市衛(wèi)生局要求,對1-2層醫(yī)療區(qū)有關(guān)人員信息以公示欄形式進行公示,對3-5層工作人員信息以掛牌形式公示并明確黨員、干部、職務、職稱,同時還公示了各種職責、領(lǐng)導分工、服務價格及“十不準”內(nèi)容。主動接受群眾監(jiān)督,創(chuàng)建良好的工作氛圍,提供質(zhì)優(yōu)價廉的醫(yī)療服務。
5 取得了較好的成效
一、以社區(qū)兩委班子建設為重點,構(gòu)建堅強有力的社區(qū)組織體系
一是配強社區(qū)兩委班子。把社區(qū)兩委班子建設作為社區(qū)建設最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié),高度重視。村改社區(qū)后,按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署,立即進行了社區(qū)黨支部、居委會的換屆選舉工作,全街道27個社區(qū),原創(chuàng):除個別社區(qū)條件不成熟外,其他全部進行了換屆,共選出社區(qū)兩委成員118人,一大批“雙高雙強”型的優(yōu)秀人才被充實到社區(qū)領(lǐng)導班子中。換屆選舉以后的運行過程中,我們又根據(jù)實際情況,對個別素質(zhì)低、能力弱、黨員群眾反映比較強烈的社區(qū)干部進行了調(diào)整,今年以來共調(diào)整支部4個,調(diào)整支部書記4人。對個別軟弱渙散、本社區(qū)又沒有合適人選的支部班子,從機關(guān)抽調(diào)素質(zhì)高、基層工作經(jīng)驗豐富的干部到社區(qū)擔任支部書記,既強化了后進支部建設,又加強了對社區(qū)工作的指導,如連泉莊社區(qū)、朱張橋東南社區(qū)都是采取了這種方式。
二是健全居民自治組織。村改社區(qū)后,辦事處及時出臺了社區(qū)建設方案,各社區(qū)按要求劃分了居民小組,并在居委會換屆選舉結(jié)束后,以民主推選的方式選出了居民小組長和居民代表,并選舉產(chǎn)生了黨員代表議事小組、居民代表議事小組、民主理財小組和居務公開監(jiān)督小組“四支隊伍”,目前,全街道共選舉產(chǎn)生黨員代表議事小組成員268人,居民代表議事小組成員560人,民主理財小組成員136人,居務公開監(jiān)督小組成員175人。
三是建立社區(qū)共建組織。按照“資源共享、社區(qū)共建”的原則,各社區(qū)成立了社區(qū)黨建工作聯(lián)席會、社區(qū)共建委員會,吸收轄區(qū)內(nèi)省、市、區(qū)、街屬單位、企業(yè)參加,共商社區(qū)建設大計。為發(fā)揮人才優(yōu)勢,更好的服務居民,各社區(qū)還將有一技之長、熱心服務居民的年輕人組織起來,成立了青年志愿者隊伍,全街道有300多名熱血青年參加到志愿服務的行列中。
二、以制度建設為重點,構(gòu)建科學嚴謹?shù)募罴s束體系
一是建立社區(qū)干部管理制約機制和利益導向機制。適應村改社區(qū)的需要,修改完善了社區(qū)干部經(jīng)濟待遇德、能、勤、績、廉“五掛鉤”制度,獎勤罰懶,獎優(yōu)罰劣。
二是深化作風建設。出臺了《關(guān)于嚴肅勞動紀律強化干部隊伍作風建設的意見》,對社區(qū)干部應遵守的工作紀律、勞動紀律、廉政紀律進行細化,結(jié)合干部隊伍中存在問題,制定了“十四不準”,促進了干部作風的進一步轉(zhuǎn)變。
三是實行干部任期目標承諾制。社區(qū)換屆結(jié)束后,制定了《關(guān)于嚴格落實社區(qū)干部任期目標承諾和踐諾獎懲制的意見》,組織所有當選的社區(qū)干部和兩委班子簽定了任期目標和年度目標責任書,面向黨員群眾公開承諾,得到群眾的普遍認可。
四是實行黨員目標管理責任制。各社區(qū)與全體黨員簽定了《年度目標責任書》,考核內(nèi)容細化為15項,滿分100分,每月考核一次,由各支部負責考核,每半年上報黨工委一次,全年考核不及格的由黨工委安排人員與其本人談話,連續(xù)兩年考核不及格的按有關(guān)規(guī)定給予處理。
三、以居務公開民主管理為重點,構(gòu)建規(guī)范完善的居務運作體系
村改社區(qū)后,及時出臺了《社區(qū)規(guī)范化管理實施細則》,從落實居民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)入手,堅持抓規(guī)范、抓關(guān)鍵、抓落實,推動居務公開、民主管理工作向規(guī)范化、縱深化發(fā)展。
一是實行“五監(jiān)管”。各社區(qū)帳、款、存折、合同、公章全部由街道辦事處農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管,并對集體資金的開支使用范圍、審批權(quán)限及程序都作出了明確規(guī)定。對于重大財務支出,召開社區(qū)“兩委”聯(lián)席會議、“四支隊伍”會議研究決定,由民主理財小組負責對財務支出進行審核把關(guān)。每月月底,民主理財小組對社區(qū)收入支出逐筆進行審查,合理的同意入帳報銷,不符合規(guī)定的支出單據(jù)予以剔除。每項收支單據(jù)要有黨支部書記、居委會主任、經(jīng)手人、民主理財小組組長和農(nóng)經(jīng)站理帳人員簽字,并加蓋民主理財專用章,“五字一章”齊全方能報銷入帳,從而把好了社區(qū)財務支出關(guān),杜絕了干部亂花錢行為。
二是招待費限額管理。根據(jù)社區(qū)規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展狀況制定招待費標準,節(jié)約歸公,超支從干部工資中扣除。有一個社區(qū)的部分群眾上訪反映干部吃喝問題,經(jīng)辦事處調(diào)查,查明了該社區(qū)干部超標準使用招待費的事實,辦事處根據(jù)規(guī)定,將超支部分從該社區(qū)干部的工資予以扣除,消除了影響,維護了穩(wěn)定。實踐證明,實行社區(qū)招待費限額管理制度,減輕了居民負擔,密切了黨群干群關(guān)系,為社區(qū)財務管理探索了一條好機制,從根本上解決了個別社區(qū)財務管理混亂的問題。