稅源管理論文精選(九篇)

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第1篇：稅源管理論文范文

【論文關(guān)鍵詞】納稅評估稅源管理符合性測

納稅評估，是指稅務機關(guān)根據(jù)納稅人報送的納稅申報資料以及日常掌握的各種外部信息，運用--一定的技術(shù)手段和方法，對納稅人在一定期間內(nèi)履行納稅義務情況的真實性、準確性及合法性進行綜合評價。通過對納稅資料系統(tǒng)的審核、分析和評價，及時發(fā)現(xiàn)并處理納稅申報中的錯誤和異?，F(xiàn)象，監(jiān)督、幫助納稅人正確履行納稅義務，為稅源管理、日常檢查及納稅信用等級評定等工作提供信息和依據(jù)。

一．理性思維，講求實效

現(xiàn)代國家的稅法，都是經(jīng)過一定的立法程序制定出來的，這表明稅法屬于制定法而不是習慣法。它一開始就是以國家強制力為后盾形成的規(guī)則，而不是對人們自覺形成的納稅習慣以立法的形式予以認可。稅法屬于制定法，而不屬于習慣法，其根本原因在于國家征稅權(quán)凌駕于生產(chǎn)資料所有權(quán)之上，是對納稅人收入的再分配。稅法屬于侵權(quán)規(guī)范。征納雙方在利益上的矛盾與對立是顯而易見的，離開法律約束的納稅習慣并不存在。從法律性質(zhì)看，稅法屬于義務性法規(guī)。義務性法規(guī)的一個顯著特點是具有強制性，它所規(guī)定的行為方式明確而肯一定，不允許任何人或機關(guān)隨意改變或違反。稅收是納稅人的經(jīng)濟利益向國家的無償讓渡。稅法的強制性是十分明顯的在諸法律中，其力度僅次于刑法，這與義務性法規(guī)的特點相一致。從稅法的角度看，納稅人以盡義務為主。并不是指稅法沒有規(guī)定納稅人的權(quán)利，而是說納稅人的權(quán)利是建立在其納稅義務的基礎之上是從屬性的。并且這些權(quán)利從總體上看不是納稅人的實體權(quán)利，而是納稅人的程序性權(quán)利。例如，納稅人有依法申請行政復議的權(quán)利，有依法提請行政訴訟的權(quán)利等等。但這些權(quán)利都是以履行納稅義務為前提派生出來的，從根本上也是為履行納稅義務服務的。

由此可見，征納稅雙方在利益上的矛盾是顯而易見的。勿庸諱言，納稅人進行的稅務委托、稅牧籌劃等都是為了尋求最小合理納稅的幫助。而征納雙方的經(jīng)濟信息又是不對稱的，按照約翰·納什的“零和博弈”理論，誰獲得的信息更客觀，誰將會更有利。對稅收征管而言，盡管存在著納稅人對稅務機關(guān)征稅依據(jù)，對稅法內(nèi)容理解上的差異。但稅法信息是公開的，對每一個納稅人都是一視同仁的。納稅人對自身組織機構(gòu)、經(jīng)營狀況，財務情況等信息的掌握，遠高于稅務機關(guān)。所以說，征納雙方的信息不對稱，主要還是稅務機關(guān)對納稅人的信息不對稱。所謂的稅收的經(jīng)濟觀，就是稅收的多少，取決于經(jīng)濟發(fā)展的水平。納稅評估這項工作，正是為了獲取真實的經(jīng)濟發(fā)展信息，使稅收工作建立在客觀現(xiàn)實基礎之上而展開的。由于稅法的特點，這項工作的開展將是比較困難的。對此，我們必須要有一個清醒的認識，在思想上重視起來，要理性地思維，一切從實際出發(fā)，講求實效。納稅評估工作任重而道遠。

二．理論先行，方法科學

究竟怎樣進行科學的納稅評估，用什么樣理論作指導，這些都是值得商榷的問題?，F(xiàn)行的《納稅評估管理辦法在這方面的理論闡述是不充分的。我們要知其然，更要知其所以然。

“他山之石，可以攻玉”。中國經(jīng)濟已融入到全球經(jīng)濟一體化中去。國際會計師聯(lián)合會(IFAC)國際審計實務委員會頒布的((國際審計準則》，其理論體系已被我國政府采納。這也是中國人世承諾的條件之一，因為我國的有關(guān)組織，是國際會計師聯(lián)合會的正式成員。因此，我國審計監(jiān)督體系是完備的，其理論是先進的，其方法是科學的。稅務部門正在逐步借鑒、采納政府審計中一些先進的理論和方法為稅收工作服務。比如，納稅評估工作中的約談制，就是審計中的符合測試程序在稅收工作中的具體運用。所謂符合性測試程序是為了獲取證據(jù)，以證實被審計單位內(nèi)部控制政策和程序設計的適當性及其運行的有效性。再比如，納稅評估工作中的評估主要指標的計算就是審計中的實質(zhì)性測試程序在稅收工作中的具體運用。所謂實質(zhì)性測試程序包括兩部分：(1)交易和余額的詳細測試；(2)對會計信息和非會計信息應用的分析性復核程序。運用這一類審計程序是管理當局在會計報表上的各項認定是否公允的證據(jù)?？梢哉f，符合性測試程序和實質(zhì)性測試程序貫穿于審計工作的始終。

如果我們評價企業(yè)內(nèi)部控制為高信賴程度，說明控制風險為最低。而控制風險越低，我們就可以執(zhí)行越有限的實質(zhì)性測試。如果內(nèi)部控制為低信賴程度，說明控制風險很高，那么，我們只有依靠執(zhí)行更多的實質(zhì)性測試程序，才能控制檢查風險處于低水平?？梢钥闯?，無效的內(nèi)部控制必然導致我們增加實質(zhì)性測試的工作量。具體到納稅評估工作中，最重要的第一步，應是調(diào)查了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)部的控制程序。如果生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)部控制程序不值得信賴，那么，我們將無法從納稅人提供的經(jīng)濟資料中獲得真實的經(jīng)濟發(fā)展信息，納稅評估主要指標的計算更是無從談起。納稅評估這項工作就會流丁形式。所以說，我們工作的重點應是在充分調(diào)查研究的基礎上，而不是在指標的計算上。關(guān)鍵在于取得客觀真實的原始資料。計算機學上有一句名言：輸入的是垃圾，輸出的也是垃圾。由于符合性測試程序和實質(zhì)性測試程序有著完整的體系，其理論內(nèi)容也較多，在這里就不展開了。

對于獲取企業(yè)經(jīng)濟信息的方法，我們共同回顧一下歷史，仍然以審計為例：從1844年到20世紀初，審計方法是對會計賬目進行詳細審計；從20世紀初到1933年，審計對象轉(zhuǎn)為以資產(chǎn)負債表和損益表為中心的全部會計報表及相關(guān)財務資料，審計的范圍已擴大到測試相關(guān)的內(nèi)部控制，并廣泛采用抽樣審計。第二次世界大戰(zhàn)以后，抽樣審計方法得到普遍運用，通過財務報表分析可以確定審計的重點。審計理論及方法發(fā)展演變的脈絡，對我們稅收工作，其借鑒意義非常重大。人類的實踐活動是應由理論指導著的，沒有理論指導的實踐是盲目的實踐。機關(guān)是要講求效能的，方法科學是很重要的。

三、知行合一行重于知

稅收是一項很重要的工作，它體現(xiàn)著國家在經(jīng)濟上的存在。馬克思說，稅收官后面緊緊跟著嚇人的法官。稅務人員肩負著使命是很重要的。同時，社會對稅務人員提出了很高的要求，因為權(quán)力和義務從來都是相互統(tǒng)一的。稅務機關(guān)是所有宏觀經(jīng)濟管理部門中專業(yè)性較強的一個機關(guān)，它深入到社會各個階層、各個部門。尚沒有哪部部門法像稅法那樣包含著內(nèi)容那么多。稅法的執(zhí)法力度僅次于刑法。它要求稅務人員既要精通稅法，又要精通會計財務理論，我們不能妄自尊大，但亦不能妄自菲薄。

隨著我國市場經(jīng)濟發(fā)育的不斷完善，國際上先進科學的經(jīng)濟管理理論、方法被我國大量吸收采納。如，從1993年的會計“接軌”、“兩則”的頒布，到2005年《小企業(yè)會計制度))的實施，就是一個很好地說明。目前，、財政部已經(jīng)并實施的具體會計準則有：“現(xiàn)金流量表”、“資產(chǎn)負債表日后事項”、“收入”、“債務重組”、“建造合同”、“會計政策、會計估計變更和會計差錯更正”、“關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露”、“非貨幣易”、“或有事項”、“無形資產(chǎn)”、“借款費用”、“租賃”、“存貨”、“固定資產(chǎn)”、“中期財務報告”等?？梢哉f，這些準則的內(nèi)容就是我們稅務工作的對象。不精通這些知識，如何工作。例如“財務失敗預警系統(tǒng)”概念的引入，對于我們快速診斷企業(yè)的經(jīng)濟狀況大有裨益。而運用多變的模式思路建立多元線型函數(shù)公式，即運用多種財務指標加權(quán)匯總產(chǎn)生的總判別分(稱為Z值)，來預測財務危機，對于稅務部門來說，更具實用價值。最初的“Z計分模型”，由美國愛德華-阿爾曼在20世界．60年代中期提出，用以計算企業(yè)破產(chǎn)的可能性。其判別函數(shù)為：

Z=0．012X1+0．014X2+0．033X3+0．006X4+0．999X5

式中：Z--判別函數(shù)值；XI一一(營運資金÷資產(chǎn)總額)×100；X2--(留存收益÷資產(chǎn)總額)×100；X3--(息稅前利潤÷資產(chǎn)總額)×100；X4-一(普通股和優(yōu)先股市場價值總額÷負債賬面價值總額)×100；X5一一銷售收入÷資產(chǎn)總額。

如果企業(yè)的Z值大于2．675，則表明企業(yè)的財務狀況良好，發(fā)生破產(chǎn)的可能性較??；反之，若z值小于1．8l，則企業(yè)存在很大的破產(chǎn)危險。如果z值處于1．81-2．675之間，阿爾曼稱之為灰色地帶。進入這個區(qū)間的企業(yè)財務是極不穩(wěn)定的。為了動態(tài)管理稅源，快速獲得企業(yè)量化的總體經(jīng)濟狀況，對重點稅源企業(yè)有必要進行Z值的排序。

我們要更加重視總預算的作用?，F(xiàn)行納稅評估辦法中的主要指標所需信息，多取之于企業(yè)的財務報表、賬簿等這些信息反映的都是企業(yè)實際已經(jīng)發(fā)生的情形。而納稅評估的主要作用是面向未來的，是有預測性的?？傤A算是指預計利潤表、資產(chǎn)負債表和現(xiàn)金流量表，它反映企業(yè)的總體狀況。其反映的經(jīng)濟信息，對于納稅評估來說，意義更大。

我們在進行納稅評估時，要注意可持續(xù)增長率這個問題?？沙掷m(xù)增長率的高低，取決于4項財務比率。銷售凈利率和資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率的乘積是資產(chǎn)凈利率，它體現(xiàn)企業(yè)運用資產(chǎn)獲取收益能力，決定于企業(yè)的綜合實力。收益留存率和權(quán)益乘數(shù)的高低是財務政策選擇問題，取決于決策人對收益與風險的權(quán)衡。企業(yè)的實力和承擔風險的能力，決定了企業(yè)的增長速度。因此，實際上一個理智的企業(yè)在增長率問題上并沒有多少回旋余地，尤其是從長期來看更是如此。

財務會計和稅法體現(xiàn)著不同的經(jīng)濟體系，分別遵循不同的原則，服務不同的目的。財務會計核算必須遵循一般會計目的，其目的是為了全面、真實公允地反映企業(yè)的財務狀況、經(jīng)營業(yè)績以及財務狀況變動的全貌。稅法是以課稅為目的，根據(jù)經(jīng)濟合理、公平稅負，促進競爭的原則，依據(jù)有關(guān)的稅收法規(guī)，確立一定時期由納稅人應交納的稅額。稅法還是國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，為宏觀經(jīng)濟服務的一種必要手段。財務會計原則和稅收法規(guī)的本質(zhì)差別在于確認收入實現(xiàn)和費用扣減的時間，以及費用的可扣減性。所得稅會計就是研究如何處理按照會計準則計算的稅前會計利潤(或虧損)與按照稅法計算的應稅所得(或虧損)之間差異的會計理論和方法。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，法制的完備，財務會計與所得稅會計的差異將會越來越大。有鑒于此，我們在進行納稅評估時，對取自納稅人的財務指標，必須對其進行全面的分析，有些財務指標是不能直接運用的。廣大稅務人員必須不斷地更新知識，與時俱進。

生產(chǎn)力的諸因素中，人是最活躍、最革命的因素。國家推行稅收管理員制度，對于開展納稅評估，強化稅源管理，實現(xiàn)稅收工作“科學化、精細化”具有十分重要的意義和作用。好的制度需要人去執(zhí)行、去落實。對于納稅評估這項工作，我認為以管理科室為主，綜合科室、征收申報大廳為輔的管理方式較好。其理由有三：第一對納稅人的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營狀況、財務核算情況的詳盡了解，非管理科室的人員莫屬。第二在納稅評估工作的執(zhí)行中，對一些適用法規(guī)，政策的確認上，評估指標的具體含義、計算及一些具體實務的協(xié)調(diào)溝通上，綜合科室必須切實負起責任來。而綜合科室的職責也在于此。第三，征收申報大廳經(jīng)過近幾年的信息化建設，其掌握的征管信息是比較充分的，如果它的作用能夠確實發(fā)揮出來，對納稅評估工作是有很大支持作用的。我們在進行納稅評估時，調(diào)賬問題是很重要的。賬務調(diào)整，能夠正確反映企業(yè)的財務狀況和生產(chǎn)經(jīng)營情況。根據(jù)審查結(jié)果，正確及時地調(diào)整賬務，既可防止明補暗退，又可避免重復征稅。但賬務調(diào)整是一項技術(shù)性很強的工作，應該由綜合科室的專門人員來做。管理科室的工作是稅收工作的重中之重?！抖愂展芾韱T制度》的出臺，對于解決淡化責任、疏于管理，開展納稅評估，強化稅源管理將起到十分重要的作用。

第2篇：稅源管理論文范文

一、全市水資源狀況評價

總體評價全市水資源狀況，具有以下幾個方面的特點：

一是降雨充沛，但時空分布極不均勻。境內(nèi)多年平均降雨量1400毫米，其年際分布極不均勻，豐水年與枯水年降雨量變差懸殊，而且年內(nèi)分布也極為不勻，春夏兩季降雨占全年降雨70%以上，其中4－6月降雨占50%以上，秋冬兩季僅占30%左右，易造成年內(nèi)前澇后旱，水量供需矛盾尖銳。其次，降雨在空間上分布不勻，全市水資源西多東少，東部湘水流域占總面積50.7%，卻只擁有41.5%的水資源。

二是境內(nèi)水資源量較少，但過境水量充沛。全市境內(nèi)水資源人平1513方，遠低于全國及全省的平均水平，也低于聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會確定的1750方用水緊張線。水資源緊缺的矛盾，在我市東部湘水流域表現(xiàn)得較為突出，人平水資源量僅為1064方。因此，過境水的開發(fā)利用，是解決我市水資源不足的重要途徑。但過境水量又主要集中在資水，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，東部湘水流域水資源不足的問題將日益凸顯出來。

三是水利工程較多,但調(diào)蓄水能力較差。我市雖降水量較大，產(chǎn)水率較高,水庫工程分布也較為密集，但缺乏調(diào)蓄能力大的控制性工程，因此，在我市特殊的地形條件下，降雨便迅速向中部匯集，現(xiàn)有工程又多病險無法正常運行，洪澇時須大量排棄水，也就容易因水源短缺而出現(xiàn)干旱。

婁底市水資源流域分布情況表

支流

(條)

流域面積

(平方公里)

河流

總長(公里)

地表徑流總量

(億方)

客水資源量

(億方)

可利用資源總量

(億方)

已利用

水量

(億方)

人平水

資源量

(方)

資水

100

3992

1790

35.40

126.28

56.40

7.55

2145

湘水

95

4109

1522

25.11

7.15

11.35

8.95

1064

合計

195

8101

3312

60.51

133.43

67.75

16.5

二、婁底市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀評價

綜上所述,全市年平均可利用水資源量為67.75億立方米，占總水資源量的34.9%。平均已利用水量16.5億立方米，約占可利用水資源量的25%，其中：農(nóng)業(yè)灌溉用水10億立方米，占總利用水量的60.6%，工業(yè)用水4.4億立方米，占總利用水量的26.7%，城鄉(xiāng)生活用水2.1億立方米，占總利用水量的12.7%。年人平用水為412立方米，低于全省人均綜合用水量指標（全省人均為483立方米），城市生活人均用水量為196升/人·日，鄉(xiāng)村（含牲畜）為135升/人·日，均低于全省平均水平；萬元GDP需水量823萬立方米，略高于全省平均水平（全省平均為802方立方米）。2003年，我市遭受了歷史罕見的特大干旱，全市的利用水資源量約為45億立方米，利用水量則達20億立方米以上。

從總體上看，可利用水資源量仍有一定富余，表明我市經(jīng)濟社會的發(fā)展對水的需求還處于水資源的承載能力之內(nèi)，但社會經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后，水的利用率較低。水資源總體上具有可持續(xù)利用的能力，且能支撐一定程度經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。但因水資源時空分布不均及在生活、生產(chǎn)等領域供用水結(jié)構(gòu)的不同，許多水資源矛盾也十分尖銳。

一是區(qū)域性水資源緊缺已成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題。因資源不足，或因工程缺乏，宏觀上的區(qū)域性水資源緊缺問題在我市尤其是湘水流域已日趨明顯。在供水領域上覆蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及城鄉(xiāng)生活用水，加上市內(nèi)大面積干旱死角和許多工礦采空區(qū)的存在，我市水資源的緊缺的問題已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。比如：2000年，婁星區(qū)缺水為240萬立方米，2003年缺水量達3000萬立方米以上；就城市供水而言，婁底市和漣源市早已因供水水源不足而實行了調(diào)水。我市糧食主產(chǎn)區(qū)雙峰縣測水流域，占全市總耕地面積28.23%，水資源量卻僅為全市的12.84%，2003年，全流域因特大干旱而出現(xiàn)了嚴重的水資源緊缺。

二是水資源開發(fā)利用的工程體系有待進一步配套完善，水利由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變還沒有實質(zhì)性突破。通過多年的開發(fā)利用，我市水利工程已基本形成了以水庫為骨干，以塘壩為基礎，蓄引提相結(jié)合的工程體系，蓄引提能力達12.95億方，而這些工程已大多因病險、老化及配套不全等多種因素致使蓄引提能力大為降低。全市710座水庫和近20萬處山平塘應蓄8.3億方，而實際年蓄水都控制在7.0億方左右。這些水利工程在用水結(jié)構(gòu)上大多以農(nóng)業(yè)灌溉為主，在灌溉節(jié)水上還沒有實現(xiàn)革命性的轉(zhuǎn)變。因此，水資源優(yōu)化配置、生態(tài)補水以及實現(xiàn)水資源由自然資源向經(jīng)濟資源的第二步戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變均沒有得到實質(zhì)性突破，其核心就是水資源統(tǒng)一管理體制沒有得到根本性的變革。

三是水污染嚴重而導致的水質(zhì)性缺水問題已日趨嚴重。隨著我市社會經(jīng)濟的發(fā)展，水污染嚴重的問題越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素，且這種狀況在我市仍未得到有效遏制。目前，全市絕大多數(shù)水庫水質(zhì)狀況良好，主要河段已污染嚴重，部分地段水質(zhì)已嚴重超標。資水污染程度已為全省四水之最，而我市冷江、新化段又是污染最嚴重的地段，水質(zhì)已劣于III類，對人民的身體健康構(gòu)成了很大的影響。漣水婁底段水質(zhì)已劣于IV類，漣源段劣于III類，都已不能飲用。做為婁底市主要供水水源的孫水，基本維持了良好的水質(zhì)，但由于上游鍛造廠、漣源氮肥廠等廠礦生產(chǎn)廢水的排入，也給下游造成了一定的污染，因資水、漣水水質(zhì)的日趨惡化，許多河段水體已基本不能飲用，各縣市區(qū)水質(zhì)性缺水的局面加劇。

三、婁底市水資源可持續(xù)利用分析

隨著我市社會經(jīng)濟的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，對水的需求將隨著經(jīng)濟的跳躍式發(fā)展而出現(xiàn)急劇增長，按照我市需水遠期規(guī)劃和規(guī)模預測，到2020年，全市年用水將達到35億方，為可利用量的53%。其中：工業(yè)用水達20億方，城鎮(zhèn)生活用水（含生態(tài)用水）7億方，農(nóng)業(yè)用水8億方。理論上說可利用水資源能夠支撐遠期發(fā)展，但在目前這種水資源開發(fā)利用程度和水平上是無法實現(xiàn)水資源的這一配置的，加上地域性、季節(jié)性、資源性和水質(zhì)性缺水等諸多因素的存在，唯有實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，盡快建立水資源可持續(xù)利用的管理體系，并切實搞好水資源管理，實現(xiàn)城市水與農(nóng)村水、地表水與地下水、水質(zhì)與水量的統(tǒng)一管理，通過進一步強化節(jié)水措施，提高用水效率，加強地下水管理，強化水環(huán)境保護，同時運用經(jīng)濟手段為實現(xiàn)水資源有效有序管理，才能實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。這種轉(zhuǎn)變是革命性的，直接關(guān)系治水思路的根本變革和對未來供用水結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，也是需要有前瞻性的，否則，社會經(jīng)濟發(fā)展無法得到可持續(xù)發(fā)展。

一是應把“量水而行”作為我市社會經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項基本原則。我市水資源并不富足，東西部水資源不平衡和區(qū)域性缺水矛盾在不斷加劇，尤其是水質(zhì)性缺水矛盾日益尖銳，這已成為不爭的事實，在近年出現(xiàn)的歷次干旱中已明顯暴露，而且這種水資源不足的狀況在短時間內(nèi)難以根本改變，只有實行“量水而行”，“以供定需”，以保證人民生活需要和糧食生產(chǎn)安全為前提，以維護生態(tài)平衡為基礎，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，使經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源承載能力相協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，否則會造成生態(tài)系統(tǒng)破壞而失去發(fā)展基礎。一是在對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局進行戰(zhàn)略性調(diào)整過程中，要以水定產(chǎn)業(yè)，以水定發(fā)展。全市尤其是東部地區(qū)總體上要充分考慮產(chǎn)業(yè)布局對水資源配置的要求，對農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各行業(yè)要結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整進行考慮，要適度控制高耗水的工業(yè)項目，城市規(guī)模與城鎮(zhèn)規(guī)模要適度、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要保證生態(tài)環(huán)境用水的水資源配置與管理。在水資源的配置中，要從不重視生態(tài)環(huán)境用水轉(zhuǎn)變?yōu)樵诒ＷC生態(tài)用水的前提下，合理規(guī)劃和保障社會經(jīng)濟用水。對漣水要留足生態(tài)用水，在結(jié)合防污治理，在婁底和漣源兩地要盡快修建污水處理廠的同時，要依靠生態(tài)自我修復能力，實現(xiàn)水環(huán)境的轉(zhuǎn)良，使之成為婁底可用水源。同時，要禁止引進高污染的項目，盡快責成現(xiàn)有企業(yè)進行技術(shù)改造和污水處理，改進生產(chǎn)工藝流程，改變過去水污染的末端管理為源頭控制，必要時要下決心關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，以提高水資源的可利用量和重復利用率。三是要保障生活用水的水資源配置。首先是要以人為本，加快城市供水水源建設。從遠期和遠景來看，婁底市城市的建設與發(fā)展不能突破中型城市的規(guī)模，孫水做為第一供水水源必須嚴格加以保護，要下決心關(guān)閉上游鍛造廠、氮肥廠等廠礦企業(yè)，對白馬水庫旅游開發(fā)要嚴加限制和嚴格管理，對白馬灌區(qū)要強力推行節(jié)水灌溉技術(shù)并逐步進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以助成白馬水庫供水結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變。遠期可在婁底市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)犁頭咀附近興建三水廠，并通過加大漣源、婁底兩市污水處理力度和環(huán)境保護力度，使?jié)i水漣鋼的上游成為城區(qū)第二可用水源。漣源市城市供水水源目前取自新漣河和溫江，遠期與遠景必須依靠南北兩大水庫的調(diào)節(jié)，白馬與大江口共灌區(qū)建設加快步伐，并要充分考慮婁底和漣源兩市供水。冷水江市、新化縣要進一步調(diào)整供水結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，以車田江水庫為龍頭水庫，引車田江水濟冷江，引其結(jié)瓜工程--梅花洞水庫庫水濟新化，應是兩市縣水源建設的根本出路。

二是必須把節(jié)水做為一項革命性措施抓緊抓好。就我市現(xiàn)狀可利用水資源來說，已很難通過開發(fā)利用得到大幅度增加，因此，節(jié)水是緩解現(xiàn)狀及未來水資源緊缺矛盾的關(guān)鍵，在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開展節(jié)水灌溉技術(shù)。要以節(jié)水灌溉為中心，抓好節(jié)水增效示范區(qū)和骨干灌區(qū)的續(xù)建配套和更新改造，提高灌溉水的有效利用率。2010年前要完成10個中型骨干灌區(qū)和部分小I型骨干灌區(qū)的技術(shù)改造，使灌溉渠系水利用系數(shù)提高到0.55－0.6，并大力發(fā)展噴灌、滴灌等節(jié)水新技術(shù)。在工業(yè)與生活節(jié)水方面，加大節(jié)水改水工作力度，要建立起比較完善的節(jié)水法規(guī)體系和管理體制，推行節(jié)水目標責任制，制定主要行業(yè)、主要產(chǎn)品用水定額，建立企業(yè)—行業(yè)—地區(qū)完整的節(jié)水指標體系。工業(yè)節(jié)水要做到“三同時、四到位”，即建設項目的主體工程與節(jié)水措施同時設計、同時施工、同時投入運行，取用水單位必須做到用水計劃到位、節(jié)水目標到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位。按照用水定額體系，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)水技術(shù)的推廣應用，到2010年，要使城市工業(yè)用水重復利用率平均達到70%以上，遠期2020年要達到80%。

第3篇：稅源管理論文范文

1.1水資源趨勢

朝陽縣水資源嚴重短缺。特別是近些年，受自然氣候的影響，區(qū)域年水資源總量逐漸減少，加之社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，對水的需求不斷增加，水的供需矛盾逐漸加劇，缺水已嚴重制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。通過第一次水資源評價與第二次水資源評價分析比較來看:1980年第一次水資源評價多年平均水資源量為45923萬m3，2000年第二次水資源評價多年平均水資源量為38969萬m3，多年平均水資源量減少了6954萬m3，呈減少趨勢。2010年水資源量為29614萬m3，比一次評價時減少了16309萬m3，比二次評價時減少了9355萬m3，呈減少趨勢。詳細數(shù)據(jù)見表1與表2。

1.2水資源量分析

1.2.1水資源總量全縣多年平均水資源總量為35733.6萬m3(地表水與地下水重復計算量13000.2萬m3)。在流域分布上:大凌河流域(朝陽縣境內(nèi))水資源總量為14662.2萬m3，占全縣水資源總量的41%;小凌河流域(朝陽縣境內(nèi))水資源總量為21071.4萬m3，占59%。詳細數(shù)據(jù)見表2。

1.2.2地表水資源量全縣多年平均地表水資源量35526.6萬m3，可利用量為17362.2萬m3。按流域劃分，大凌河流域(朝陽縣境內(nèi))地表水資源量為14662.2萬m3，占全縣地表水資源量的41.3%，地表水資源可利用率為53.1%，可利用量為7785.6萬m3;小凌河流域(朝陽縣境內(nèi))地表水資源量為20864.4萬m3，占全縣地表水資源量的58.7%，地表水資源可利用率為45.9%，可利用量為9576.6萬m3。詳細數(shù)據(jù)見表2。

1.2.3地下水資源量全縣多年平均地下水資源量13207.2萬m3，地下水可開采量為6767.7萬m3。從流域分析看，大凌河流域(朝陽縣境內(nèi))地下水資源量為7566萬m3，占全縣地下水資源量的57.2%，可開采量為3938.6萬m3，占全縣地下水可開采量的58.2%;小凌河流域(朝陽縣境內(nèi))地下水資源量為5641.2萬m3，占全縣地下水資源量的42.8%，可開采量為2829.1萬m3，占全縣地下水可開采量的41.8%。

2現(xiàn)狀年供用水量

本次水資源數(shù)據(jù)分析以2010年為現(xiàn)狀水平年。

2.1現(xiàn)狀年供水量

2010年，全縣實際供水量為8291.7萬m3，其中地表水供水量1555.5萬m3，占總供水量的18.8%，其中，大凌河流域地表水供水量為808.5萬m3，占地表水總供水量的52%，小凌河流域地表水供水量為747萬m3，占地表水總供水量的48%;地下水供水量6736.2萬m3，占總供水量的81.2%，其中，大凌河流域地下水供水量為4224.8萬m3，占地下水總供水量的62.7%，小凌河流域地下水供水量為2511.4萬m3，占地下水總供水量的37.3%。

2.2現(xiàn)狀年用水量

2010年全縣總用水總量8291.7萬m3。各項用水量為:農(nóng)田灌溉用水量5350萬m3，占總用水量的64.5%，其中:大凌河流域農(nóng)田灌溉用水量為3401萬m3;小凌河流域農(nóng)田灌溉用水量為1949萬m3。林牧漁畜業(yè)用水量889.5萬m3，占總用水量的10.7%，其中:大凌河流域林牧漁畜業(yè)用水量407.5萬m3;小凌河流域林牧漁畜業(yè)用水量482萬m3。工業(yè)用水量877.7萬m3，占總用水量10.6%;其中大凌河流域工業(yè)用水量為711.4萬m3;小凌河流域工業(yè)用水量為166.3萬m3。居民生活用水量1174.5萬m3，占總用水量14.2%;其中大凌河流域居民生活用水量513.4萬m3;小凌河流域居民生活用水量661.1萬m3。

3水資源供需分析

3.1水資源十分匱乏

朝陽縣水資源十分有限。全縣多年平均水資源總量35733.6萬m3，多年平均地表水可利用水資源量僅為17362.2萬m3，地下水可開采量6767.7萬m3，人均水資源占有量為622m3，只占遼寧省人均占有量820m3的76%，占全國人均占有量2350m3的26%，屬于水資源極度缺乏地區(qū)。多年平均降水量487.9mm，多集中發(fā)生在夏季，占全年降水量的80%左右，多年平均蒸發(fā)量為1600～2000mm，水資源時空分布不均和現(xiàn)狀全縣缺少水利攔蓄工程造成水資源利用難度很大，此外，近幾年朝陽縣降水量減少，十年九旱，水資源短缺形勢更加嚴峻。

3.2嚴重影響社會經(jīng)濟發(fā)展

隨著人口和社會經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，人民生活水平的不斷提高，以及生態(tài)環(huán)境改善對水資源的需求，朝陽縣用水量將逐年上升，預計到2020年全縣需水量將達到1.44億m3，缺水0.5億m3，供需矛盾將越來越突出，水資源不足已經(jīng)成為制約全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸。

4水資源管理

4.1加強取水許可與水資源論證管理

按照《中華人民共和國水法》和省文件要求實施取水許可審批制度和水資源論證制度，嚴格取水行為。目前，全縣實現(xiàn)了取水許可網(wǎng)上審批管理。

4.2實施水資源總量控制與定額管理相結(jié)合制度

加強計劃用水管理，實施總量控制，2010年，根據(jù)上年取用水情況和今年經(jīng)濟發(fā)展用水預測，制定全縣宏觀取用水計劃，由縣發(fā)改委行文下達全縣計劃用水0.892億m3。年實際取水量0.829億m3。節(jié)水630萬m3。

4.3水資源監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設

朝陽縣水資源實時監(jiān)控管理系統(tǒng)項目初設2007年省廳批復后即開始實施。對23個用水戶安裝了53個取水遠程實時監(jiān)測點。朝陽縣水資源實時監(jiān)控管理系統(tǒng)建設，為朝陽縣實施水資源與節(jié)水科學化、現(xiàn)代化管理和水資源合理調(diào)度，為政府經(jīng)濟發(fā)展決策奠定了基礎。

4.4建立水資源費征收情況月報制度

及時掌握水資源費征收情況;在水資源費征收過程中嚴格按照遼政發(fā)〔2010〕18號文件規(guī)定的收費標準，堅決杜絕“三亂”現(xiàn)象，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”財政管理制度，依法行政，依法管理水資源，依法征收水資源費，做到應收盡收。

4.5完善規(guī)章制度建設

朝陽縣以文件的形式了《關(guān)于加強水資源管理的通知》(朝水發(fā)［2009］68號)等部門規(guī)范性文件和制度。進一步規(guī)范了取水、用水、節(jié)水行為。

5水資源保護措施

為加強全縣的水資源保護工作，提高全縣用水水平，科學合理調(diào)配水資源，朝陽縣采取強制性和引導性措施，加強了水資源的保護，建立各項水資源管理制度，對超計劃用水、用水不達標、無計量取水、工業(yè)用水達不到循環(huán)利用、私自轉(zhuǎn)供水、不按期報送用水情況和浪費水資源的行為進行整治。

5.1高度重視水法規(guī)宣傳工作

先后利用“世界水日”、“中國水周”之機，采取多種形式，開展了廣泛深入的宣傳活動，增強了全民的水患意識和水法意識，擴大了水利影響。

5.2強化隊伍建設，加大了執(zhí)法力度

成立了朝陽縣水政監(jiān)察大隊，配備專兼職水政監(jiān)察員。縣水政監(jiān)察大隊運作有力，及時查處水事違法案件，調(diào)處水理糾紛。較好地解決了當前水利執(zhí)法工作中存在的軟弱無力的問題，使水利執(zhí)法隊伍建設步入了正規(guī)化軌道。

5.3加大宣傳工作力度，普及節(jié)水知識

第4篇：稅源管理論文范文

論文摘要：對水資源行政管理問題進行了詳細分析，同時對水資源行政管理改革的目標、利益結(jié)構(gòu)、動力和阻力進行了分析，以此深化對水資源行政管理改革及其進程的認識。

水資源問題用系統(tǒng)的觀點來看，可以分為工程體系問題和行政管理體系問題。水資源的工程體系問題包括水源、水調(diào)度、水土保持、水污染治理、防洪排澇等工程的規(guī)模是否適度、布局是否合理、利用效率是否高效等；水資源的行政管理體系問題包括行政管理體制是否適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要、管理職能的確定是否符合科學合理和適應性的要求、管理手段是否先進有效、管理效果是否達到預期目標等。本文將著重對水資源行政管理問題進行討論。

1問題的分析

1.1管理觀念問題首先對管理落后的認識不足。嚴格來講，我國目前仍然處于從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型時期，尤其在水資源管理方面。其次對人與自然的辨證關(guān)系認識不足。我們一直把人放在自然的對立面，對自然無休止地索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問題，不加控制地超采地下水而出現(xiàn)地下漏斗；為防洪排澇，一味加高堤防。

1.2行政體制問題由于水資源的開發(fā)、利用和保護，縱向涉及中央和地方的權(quán)益，橫向涉及水利、農(nóng)業(yè)、建設和環(huán)保等部門的權(quán)益，重復管理現(xiàn)象嚴重，責任不明，“政出多門”，不但增加了政府的管理成本，減弱了財政資金的使用效果，而且不利于水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置、節(jié)約保護和高效利用，違背了水的自然規(guī)律，尤其在流域管理和城市水務管理問題上矛盾更為突出。

1.3管理職能問題管理上仍然存在嚴重的“越位”和“缺位”現(xiàn)象?！霸轿弧敝饕冈撚墒袌鰜斫鉀Q的問題仍由政府來承擔。如水資源合理配置問題，其中最典型的是我國北方缺水地區(qū)水資源分配問題。“缺位”主要指宏觀調(diào)控不到位。如政策、法規(guī)的透明度、統(tǒng)一性和預見性較差；水資源監(jiān)測、評價水平偏低；政策引導、信息服務跟不上等。

2改革的分析

2.1改革目標的分析水資源行政管理改革必須以適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展為基本原則，以建立水市場為中心，把行政管理體制及其運行機制的改革作為重點，以實現(xiàn)水資源的合理配置，提高水的利用效率，最終實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

主要包括：①加快水法、節(jié)水法等水法規(guī)體系的建設；②在明確水權(quán)的基礎上，建立流域水資源統(tǒng)一管理機構(gòu)；結(jié)合城市供水及水處理市場的對外開放形勢，積極推行城市水務一體化管理；③以水價政策改革為契機，建立和完善水市場規(guī)制體系；④啟動水利資產(chǎn)管理運行機制，提高水利建設融資和水利國有資產(chǎn)增值保值能力。

2.2改革動力與阻力的分析

2.2.1改革的動力。改革的動力一方面是利益的驅(qū)動，另一方面是現(xiàn)實的需要。

①客觀形式的需要。所謂客觀形勢主要是指：我國水資源所面臨的危機已經(jīng)嚴重制約社會經(jīng)濟的正常發(fā)展，水利部門的改革顯然已經(jīng)到了“不改不行”的地步，需要進一步開放水務市場等。

②履行職責的需要。供水價格偏低，造成水資源浪費嚴重；眾多供水企業(yè)以及相關(guān)水管單位經(jīng)營失敗、普遍虧損等等。問題的解決取決于水資源行政管理改革的深度和進程，因此，履行職責的需要也是改革的推動力之一。

2.2.2改革的阻力。水資源行政管理改革的阻力，一方面來自既得利益者，另一方面來自傳統(tǒng)觀念的束縛和習慣勢力的制約。

只注重了水資源的開發(fā)利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節(jié)約和保護。由于人們對水資源危機的認識不足，同時又由于改革的道路是艱難而曲折的，需要社會以及個人付出一定代價，因此，舊觀念的束縛對改革是一種無形障礙。同時，習慣勢力的影響也對改革形成阻礙。在計劃經(jīng)濟條件下，人們通常認為水利是福利事業(yè)，理應由國家投資和無償用水和排污。在這樣一種思維定式下，要想確立新的水資源觀念、水市場觀念，其難度是顯而易見的。

3改革的構(gòu)想

3.1行政體制改革水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強流域水資源統(tǒng)一和城市水務一體化管理為突破口，構(gòu)建現(xiàn)代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統(tǒng)效益最佳，保證中央、地方以及社會組織對科學合理開發(fā)利用和保護水資源的積極性的發(fā)揮。

3.1.1流域水資源實行統(tǒng)一管理。設立流域管理委員會，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶代表、專家代表；委員會主席由選舉產(chǎn)生；流域委員會依法擁有對流域水資源的分配權(quán)，依法對流域水資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置。

3.1.2城市水務實行一體化管理。對供水企業(yè)、水處理企業(yè)實行出租或轉(zhuǎn)讓；對經(jīng)營性水務工程實行資產(chǎn)管理；將用水許可與排污許可有機結(jié)合起來，推進城市節(jié)水。

3.2建立水市場

3.2.1水權(quán)管理改革。水權(quán)管理的核心是產(chǎn)權(quán)的明晰和確定。將水資源的所有權(quán)和使用權(quán)分離開，是促進水資源優(yōu)化配置的前提，是建立水市場的基礎。

建議通過法律的形式，首先確定以占有優(yōu)先權(quán)原則為主、河岸優(yōu)先權(quán)及慣例水權(quán)原則為輔的優(yōu)先權(quán)原則，再結(jié)合水資源現(xiàn)狀，因地制宜，制定相關(guān)法律法規(guī)及實施細則。第二，設定總量控制、保障生活用水和環(huán)境用水，旱情調(diào)度預案、水污染防治的事權(quán)劃分等限制條件。第三，實行以水資源規(guī)劃為先導，有計劃、分類分批地進行水資源使用權(quán)登記并公告社會。第四，建立水資源使用權(quán)招投標、使用權(quán)拍賣等管理機制。通過以上努力，逐步建立起適應我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的水權(quán)制度。

3.2.2水價政策改革。改革現(xiàn)行的水價制定方法，按提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶代表、供水企業(yè)以及有資質(zhì)的獨立審計事務所共同協(xié)商確定水價；水價應計入資源水價、工程成本、利潤；資源水價應在政府統(tǒng)一評估基礎上允許在合理的范圍內(nèi)浮動；利潤不再以工程成本及運行成本加成的方式計算，而是以國家的社會平均利潤率和資本金來計算；水價的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財政能力。

3.3改革管理模式

3.3.1資產(chǎn)管理。要盡快調(diào)整政府及水利部門在水利工程建設及管理中的定位。水務企業(yè)完成企業(yè)自我發(fā)展的公司制經(jīng)營實體，經(jīng)營性、科研性、開發(fā)性的事業(yè)單位要逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。依據(jù)不同的情況和條件，對原有的水利工程要逐步實行企業(yè)化管理。

3.3.2節(jié)約用水。在國家宏觀調(diào)控與市場機制下，水價是調(diào)節(jié)供需方矛盾最敏感的經(jīng)濟杠桿。國外研究表明，水價提高10%，將使家庭用水減少3%～7%，同時如果水費沒有占到市民收入的1%以上，人們就不會注意節(jié)水問題。

因此，政府應在建立和完善相關(guān)法律法規(guī)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定相關(guān)用水標準及定額、推進節(jié)水技術(shù)發(fā)展的同時，以改革水價政策、提高全社會節(jié)水意識為重點，運用信息技術(shù)等現(xiàn)代管理手段，在建立節(jié)水型社會過程中充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。

第5篇：稅源管理論文范文

（一）稅源管理薄弱是導致我國稅收流失的主要原因

以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收，重點稽查的征管模式的確立，實現(xiàn)了由管戶向管事的轉(zhuǎn)變，使征納雙方的權(quán)力和義務更加明確。但這要求稅務機關(guān)必須有現(xiàn)代化的征管手段，納稅人必須有較強的納稅意識，各有關(guān)部門必須有較強有力的協(xié)稅護稅監(jiān)督制約機制。由于不具備這些條件，加之取消專管員直接管戶制度后，稅務機關(guān)與納稅人之間傳統(tǒng)的聯(lián)系紐帶被割斷，稅務機關(guān)相當一部分人員只能在辦稅服務廳內(nèi)坐等納稅人上門申報，忙于將納稅人的申報材料輸入計算機，忙于把納稅人申報的稅款收繳入庫，不能主動到納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營場所去調(diào)查了解納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況，開展經(jīng)常性、專項性的稅源戶調(diào)查，對納稅人的基本情況、經(jīng)營狀況、涉稅信息缺乏及時準確的掌握。與此同時，在納稅人征管檔案資料不全不實的基礎上，忽視人的主觀能動性，過分依賴計算機，企圖以電腦代替管理，結(jié)果計算機軟件開發(fā)和工程技術(shù)人員業(yè)務素質(zhì)跟不上，使計算機未能充分發(fā)揮作用?；橄盗械闹攸c稽查職能目前又主要放在對稅務案件和稅務違章行為的查處上，對稅源戶的日?；槿蔽?，加之社會監(jiān)控網(wǎng)絡又尚未完全建立，因而，稅源監(jiān)控措施十分有限，稅收征管基礎非常薄弱。管戶不清、稅源不明、一證多攤（點）、無證經(jīng)營、虛假歇業(yè)、“空殼戶”的大量存在，使漏征漏管戶大量出現(xiàn)，稅收流失的問題相當普遍。據(jù)一項調(diào)查表明，我國每年被偷逃的稅款約占同期入庫稅款的20%左右。問題最嚴重的是個人所得稅，其有效征收只達到50%，而且90%左右都是靠履行代扣代繳義務的單位征收上來的。其他稅種的征收雖較個人所得稅理想，但也普遍存在跑、冒、滴、漏、偷現(xiàn)象。

（二）近幾年稅收流失有所遏制也主要是因加強稅源管理所致

據(jù)有關(guān)資料顯示，我國稅收收入在2000年增幅明顯的基礎上，2001年繼續(xù)呈良好增長勢頭。如2001年前九個月就累計完成11208億元，比去年同期增長22.7%，增收2074億元。

稅收收入緣何能增長？業(yè)內(nèi)人士認為：“稅收收入的高速增長除了經(jīng)濟增長的因素外，主要來自于加強征管轉(zhuǎn)化為增收的成果”，“如果說收入仍有空間，今年的稅收收入增長潛力仍然是加強征管，堵塞漏洞”。

加強征管，堵塞漏洞，主要表現(xiàn)在稅源控管上。全國稅務系統(tǒng)先進典型——青島市國稅局在總結(jié)解決“疏于管理，淡化責任”通過加強管理、實現(xiàn)稅收增收的經(jīng)驗時指出，“抓大不放小，實施分類管理”，通過專人負責或駐廠員管理，及時掌握納稅人的動態(tài)經(jīng)營信息，對企業(yè)的存量稅源、增量稅源、潛在稅源摸清摸透；同時通過貼近式管理，寓服務于管理之中，結(jié)合納稅人的實際需要，提供優(yōu)質(zhì)服務是實現(xiàn)稅收增收的關(guān)鍵。國家稅務總局在總結(jié)近幾年我國在石油行業(yè)、出租車行業(yè)稅收增幅成效顯著時指出，推廣使用稅控裝置，有效控制稅源是這些領域稅收增收的關(guān)鍵所在。也正是因為如此，國家稅務總局才強調(diào)指出：依法治稅，責任在領導，主要靠基層；通過強化稅源監(jiān)控，推動征管改革目標的實現(xiàn)。同時指出：納稅人應當按照規(guī)定安裝、使用稅控裝置。

二、進一步加強稅源管理應采取的對策

加強稅源管理需要在機制上、制度上解決好稅源控、管的弱化問題。為此，稅務部門必須要做好如下工作：

（一）加強與工商行政管理機關(guān)的配合，促進納稅人依法辦理稅務登記

解決實際管理工作中許多企業(yè)和個人在辦理工商登記后，不辦理稅務登記就從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，以致工商登記的戶數(shù)遠遠大于稅務登記戶數(shù)的弊病，需要稅務機關(guān)加強與工商行政管理機關(guān)的配合，即稅務機關(guān)要定期或根據(jù)需要從工商管理部門了解登記注冊、核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的情況，以核實納稅人是否依法辦理了稅務登記。如果發(fā)現(xiàn)納稅人有不辦理稅務登記的，就責令其限期改正，逾期不改正的可由工商行政管理機關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照，并沒收非法所得或處以罰款。有關(guān)工商行政管理部門在此項工作中應履行的職責，在這次新出臺的《征管法》中已有明確的規(guī)定，督促納稅人依法辦理稅務登記的成效如何，關(guān)鍵在稅務部門。一些地方推行“工商稅務聯(lián)合發(fā)證”的辦法，效果不錯，值得借鑒。

（二）按照分類管理原則，解決好稅源管理初始環(huán)節(jié)的薄弱問題

實行分類組織與管理，是目前國際上較為推崇的征管組織形式。針對征收、管理、稽查專業(yè)化分工后，在稅源管理上出現(xiàn)的“管戶”與“管事”、“管稅”相脫節(jié)等管理環(huán)節(jié)薄弱問題，不少基層稅務機關(guān)按照納稅人經(jīng)營規(guī)模和類型的不同，在“申報納稅、查管分離”的前提下，推行專管員、聯(lián)絡員和駐廠員等“劃片監(jiān)管”、“駐廠管理”等直接深入納稅戶的方式，因地制宜地加強管理環(huán)節(jié)，取得了明顯成效。另外，不少稅務機關(guān)在“集中征收、重點稽查”之下，按照“屬地原則”在基層再設專司稅源戶管理的機構(gòu)，以切實加強稅源管理的做法，事實上也是一種分類管理的形式。分類管理作為對傳統(tǒng)專管員管理制度的“否定之否定”，不僅適應了實際需要，而且是對新的征管模式的完善。因此稅務部門必須切實抓好分類管理，以加大對稅源管理的力度，把弱化的管理再強化起來。

（三）建立稅源戶管理責任制度和目標考核制度

稅源管理責任到人，誰管理，誰負責到底。為加強對失蹤戶、漏征、漏管戶的控管、打擊和清理，基層稅務部門可專門設置由三人左右組成的清查小組實施該項工作。同時為確保責任人制度的落實，必須強化目標考核制度，建立一套嚴密的目標考核指標體系，包括：(1)稅務登記準確率（包括漏管戶考核率）；(2)納稅申報率；(3)征期入庫率；(4)催收催報率；(5)發(fā)票核查率；(6)稽查處罰率；(7)強制執(zhí)行率；(8)舉報案件查結(jié)率；(9)查補入庫率；(10)撤消（復議）率。對考核成績突出的個人，給予獎勵，對不達標的，從嚴追究有關(guān)人員的責任。

（四）進一步加大對稅源戶的稽查力度

轉(zhuǎn)變觀念，樹立大稽查意識，將對稅源戶的稽查納入日?；榉秶压ぷ髯鲈谄綍r。堅持管稅與管票結(jié)合，通過對納稅人發(fā)票使用情況的監(jiān)督，為稽查提供監(jiān)控依據(jù)。樹立“重點稽查”的意識，對連續(xù)三個月未申報，又確實難以查找的非正常戶進行重點稽查。同時加大對漏征、漏管戶的打擊力度，對漏征、漏管戶，一經(jīng)查處，都必須進行補稅和罰款；對觸犯刑律的，必須移交司法機關(guān)懲處，絕不能以補代罰或以罰代刑，嚴控稅源流失。

（五）建立稅源管理部門協(xié)調(diào)機制，完善協(xié)稅、護稅網(wǎng)絡

在稅務機關(guān)內(nèi)部建立以計算機網(wǎng)絡為依托的管理監(jiān)控體系的基礎上，逐步實現(xiàn)有關(guān)部門計算機聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)稅源戶信息資源的共享。在實際工作中，應加強與工商、銀行、公檢法、技術(shù)監(jiān)督等部門的配合及國、地稅之間、部門內(nèi)部門的合作，對具體內(nèi)容和要求都應有明確的規(guī)定，對作為和不作為的法律責任做出明確、硬性的要求。同時，充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督的作用，對無證經(jīng)營和偷、逃稅行為；該公告的要公告，該曝光的要曝光，并鼓勵廣大公民積極舉報，在全社會形成對無證經(jīng)營和偷、逃稅行為人人喊打，使其無藏身之地的聲勢，為稅務機關(guān)開展清理漏征、漏管工作贏得社會的理解、配合和支持，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

（六）抓好納稅申報管理，推行“納稅信譽等級”辦法

加強納稅申報工作，首先要簡化納稅申報手續(xù)。浙江紹興等地實行軟盤申報、PC卡

申報等方式值得借鑒。這類方式最大的優(yōu)點是取消了原來納稅申報中的幾種附表，減輕了辦稅員的工作量，但其需要相應提高辦稅員操作技術(shù)和軟件性能。其次要采取各種納稅申報方式，即要充分發(fā)揮計算機的功能，開辟利用電話申報、因特網(wǎng)電子郵件申報和郵寄申報等途徑，以方便納稅人。此外，還要穩(wěn)定各種辦稅程序，即對涉及到納稅人辦理的各種事項，無論是何種表式和資料，都要統(tǒng)一固定，一般情況下不要變動。對每年進行的稅務登記驗證、一般納稅人年檢等工作，要盡量合并，集中安排在當年的某個月份內(nèi)，以方便納稅人辦理。對出臺的各種稅收政策措施，在實施中盡可能簡化手續(xù)，減少辦稅人的來回奔波。

積極推行“納稅人信譽等級”辦法，即根據(jù)納稅表現(xiàn)把納稅人分為三類，分別使用三種不同顏色的申報表，同時開辟三種不同的納稅通道。在此基礎上采取三條保證措施：一是強化依法納稅的責任，解決納稅人不報、逾期申報和申報不實的問題。對申報違章的，必須依法給予處罰。二是強化納稅申報的審核，解決納稅申報質(zhì)量不高的問題。對納稅申報表填寫不全、數(shù)字邏輯關(guān)系不符的，必須要求納稅人重新填報；對申報無收入的，必須進行動態(tài)稽核。三是加強監(jiān)督檢查。凡通過檢查發(fā)現(xiàn)納稅人報送的申報表不符合稅法要求的，主管稅務機關(guān)又未對其進行處罰的，不僅對納稅人進行處罰，還要追究稅務機關(guān)原審核人的責任。

（七）規(guī)范基礎建設，進一步完善稅源管理的手段和方法

1.加強稅收基礎信息的收集、調(diào)查、整理、錄入、歸檔，建立納稅人電腦化管理的檔案。完善納稅人稅務登記資料管理系統(tǒng)（掌握登記、變更、注銷、非正常戶、失蹤戶情況等），發(fā)票購領、使用、查尋系統(tǒng)，電子申報納稅、欠稅催繳系統(tǒng)和稅源監(jiān)控分析系統(tǒng)等，為利用計算機網(wǎng)絡進行申報質(zhì)量的分析與監(jiān)控、檢（稽）查的選案以及稅源的跟蹤管理提供較為完整準確的依據(jù)。

2.抓好發(fā)票的管理，推行“以票管稅”的辦法?，F(xiàn)在的稅務部門把主要精力投到了增值稅專用發(fā)票的管理上，而忽視了普通發(fā)票的管理。一些納稅人采取不開、少開、拒開、虛開普通發(fā)票的行為，進行偷稅。為了防止稅款流失，實施稅收源泉控制，應推行普通發(fā)票“以票管稅”的辦法，凡銷售方向購貨方開具白條或非法報銷憑證的，購貨方可憑其開具的白條或非法報銷憑證向稅務部門舉報，一經(jīng)查實，舉報人可享受開具金額一定比例的獎勵。

3.實行稅源調(diào)查制度，最大限度地限制、打擊“地下經(jīng)濟”。稅源調(diào)查可以由各個基層稅務機關(guān)按街道、路段、片區(qū)設置調(diào)查員，監(jiān)控區(qū)域內(nèi)的稅源情況，及時發(fā)現(xiàn)“地下經(jīng)濟”，并對其進行相應的處理。同時開展稅源預測分析，推行納稅評審機制。通過對企業(yè)的納稅申報資料和生產(chǎn)經(jīng)營狀況進行預測、分析、評審，對重大疑點問題進行調(diào)查，確保稅源清楚、準確，稅款及時、足額入庫。

4.建立企業(yè)法人代表終身碼，保證納稅人戶籍的相對穩(wěn)定。即以企業(yè)法人代表的身份證號作為統(tǒng)一識別碼，輸入計算機管理網(wǎng)絡。當其發(fā)生變動時，計算機系統(tǒng)可以自動識別并向有關(guān)部門提供相應信息，稅務機關(guān)可以據(jù)此及時處理。為了保證企業(yè)法人終身碼的有效性，在國家法律允許的范圍內(nèi)，可以對其有關(guān)聯(lián)關(guān)系的人員進行相同的監(jiān)督，避免納稅人利用直系親屬易名易地經(jīng)營，逃避納稅。

5.逐步推廣使用稅控裝置，加強稅收監(jiān)控。從國外許多國家加強稅收征管的經(jīng)驗看，推廣使用稅控裝置，可以大大降低稅收征收管理成本，加大稅收征收管理力度，保護消費者權(quán)益，打擊偷、逃稅行為。近年來，我國在石油行業(yè)、出租車行業(yè)推廣稅控裝置后，也收到了良好的效果。據(jù)悉，長沙市在出租車行業(yè)推廣稅控裝置后，稅收收入增長50%以上。同時，新《征管法》也明確規(guī)定“納稅人應當按照規(guī)定安裝、使用稅控裝置”。

6.加強對納稅人銀行賬戶的管理，以有效監(jiān)督納稅人的生產(chǎn)、經(jīng)營活動。目前，從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人在金融機構(gòu)多頭開戶的情況嚴重，有的開戶多達幾十人。稅務機關(guān)不掌握納稅人開立賬戶的情況，就難以檢查納稅人的稅收違法行為。因此，稅務機關(guān)必須加強同金融機構(gòu)的聯(lián)系，通過其在金融機構(gòu)所開立的賬戶加強對其進行控管。以前，有的稅務部門對銀行重視、利用的不夠，有的借助金融機構(gòu)發(fā)現(xiàn)了稅收違法行為，卻無法采取稅收保全措施和強制執(zhí)行措施。令人欣慰的是新頒布、實施的《征管法》對金融部門所應承擔的職責作出了明確的規(guī)定：“銀行和其他金融機構(gòu)應當在從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人賬戶中登錄稅務登記證證件號碼，并在稅務登記證件中登錄從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的賬戶、賬號”，“稅務機關(guān)需要了解從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人開立賬戶的情況時，有關(guān)銀行和其它金融機構(gòu)應當予以協(xié)助”。

7.嚴格執(zhí)行新《征管法》有關(guān)從嚴控制延期納稅、確保國家稅收優(yōu)先、企業(yè)重組繳稅辦法等規(guī)定。即：“納稅人因重大自然災害等不可抗力或者有國務院規(guī)定的其他情形，不能按期繳納稅款的，經(jīng)省，自治區(qū)，直轄市國家稅務局、地方稅務局批準，可以延期繳納稅款，但最長不得超過三個月”；“稅務機關(guān)征收稅款，稅收優(yōu)于先普通債權(quán)；權(quán)納稅人欠繳的稅款發(fā)生在納稅人以其財產(chǎn)設定抵押、質(zhì)押或者納稅人的財產(chǎn)被留置之前的，稅收優(yōu)先于抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)；納稅人欠繳稅款，同時又被行政機關(guān)決定處以罰款、沒收非法所得的，稅收優(yōu)先于罰款、沒收非法所得”。“納稅人有合并分立以及其他重組情形的，應當向稅務機關(guān)報告，并依法繳清稅款。納稅人合并時未繳清稅款的，應當由合并后的納稅人繼續(xù)履行未履行的納稅義務；納稅人分立時未清繳稅款的，分立后的納稅人對未履行的納稅義務應當承擔連帶責任”。稅務機關(guān)要嚴格執(zhí)行上述規(guī)定，及時掌握納稅人合并、分立以及其它重組情形，防止重組企業(yè)拒絕履行納稅義務，重組后的企業(yè)拒絕承擔前企業(yè)欠繳的稅款。至于納稅人應承擔的相應職責，新《征管法》已有明確規(guī)定，這里的關(guān)鍵是稅務機關(guān)要發(fā)揮好執(zhí)法主體作用。

【參考文獻】

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[2]李大明.稅收征管中的若干問題[J].稅務研究，2001,(5).

第6篇：稅源管理論文范文

關(guān)鍵詞：水資源重要性管理模式合理利用

向陽河灌區(qū)地處呂梁山東麓，是省注冊萬畝自流灌區(qū)之一。灌區(qū)水源為位于汾陽市西北峪道河鎮(zhèn)向陽匣口的桃花泉。泉水最大流量0.13m3/s,多年平均流量0.07m3/s。灌區(qū)設計灌溉面積1.5萬畝，有效灌溉面積1.15萬畝。灌溉范圍包括兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)十三個自然村，同時承擔下游十五個村莊一萬余人的飲用水。灌區(qū)自成立運行以來，為汾陽一方經(jīng)濟特別是是農(nóng)業(yè)發(fā)展起到不可磨滅的貢獻。

但近年來，由于愛利益驅(qū)使，許多當?shù)卮迕裰蒙h(huán)境和水量銳減于不顧，抱著靠山吃山的想法，在泉源保護范圍內(nèi)大肆開采白云石，灌區(qū)方圓幾公里，不時可聽到炸藥爆破的響聲。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅向陽村現(xiàn)有石場八座，其中具備開采資格的僅一家，屬地質(zhì)礦產(chǎn)局發(fā)證。就因為私人在泉源放炮采石一事，灌區(qū)曾多次向上級有關(guān)部門反映，然收效甚微，但從日漸銳減的水量來看，個中因素卻不容忽視。

事實上，隨著人口增加與工農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，一方面社會對水的需求量急劇增長，另一方面水環(huán)境不斷惡化，水資源緊缺已成為一個全球性的問題，由于水的供需矛盾日趨尖銳，工農(nóng)業(yè)競相開發(fā)地下水，地下水嚴重超采，造成地下水位持續(xù)下降，從而出現(xiàn)大面積降落漏斗和地面沉降，建筑物破壞現(xiàn)象，有的已造成資源難以再恢復。水資源是有限的，也是其它資源無法代替的，如果不引起人們的高度重視，進行科學管理，合理開發(fā)，其后果難以估量。

1加強對水資源重要性的認識

人們常說，春雨貴如油，這固然是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度來看的，但足見我國人民早已對水的重要性有了一定的認識，而對如今水資源緊缺的狀況來說，真是春雨勝如金，在市場經(jīng)濟社會中，水已成為一種重要的經(jīng)濟資源，與其它商品相比，水資源有其獨特性。

1.1不可替代性

水是生命之源，維持著地球生物的生存，不可用別的資源代替，生態(tài)系統(tǒng)離開水，其連續(xù)不斷的循環(huán)就將終止。

1.2多功能性

水的用途最為廣泛，除了供人類日常生活外，更多的是用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如煉鋼，造紙，發(fā)電，航運，農(nóng)灌，養(yǎng)殖等，水資源的這種多功能性，別的資源無法相比。

1.3有限性

隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，及人們生活水平的提高，對水量、水質(zhì)的要求越來越高，但水不是一種取之不盡，用之不竭的資源，它的可開發(fā)與可利用程度是有限的。

2改革水資源管理模式

水循環(huán)是生態(tài)系統(tǒng)的一種自然循環(huán)體系，既有獨立性，又有依賴性。其獨立性，是指它不需要人為的施加外部因素，如大氣、環(huán)流、風、陽光、生物、土壤等，水資源是生態(tài)系統(tǒng)不可分割的一個重要組成部分，這就要求我們管水、治水不能單一化，不能只治標不治本,

要標本兼治，將其溶入整個人類生態(tài)系統(tǒng)中綜合考慮，綜合治理。

目前，在水資、源的管理方面，雖然明確水利部門是水資源的主管部門，但建設部門、地礦部門、環(huán)保部門都在一定范圍內(nèi)和一定程度上管水，造成水權(quán)分散，各自為政，從而缺乏對水資源浪費，污染及布局不合理現(xiàn)象的有效管理，從管好水、用好水和發(fā)揮水的最大效益出發(fā)，迫切需要一龍治水管水。把地表水、地下水的管理統(tǒng)一到整個社會資源體系中，統(tǒng)一到維持生態(tài)平衡中，統(tǒng)一到環(huán)境保護中，把供水、灌溉、抗旱、水土保持、工業(yè)生產(chǎn)和人民生活緊密結(jié)合起來，建立水資源統(tǒng)一管理體系。將鄉(xiāng)村用水、城市用水、工業(yè)用水全面規(guī)

劃，合理調(diào)配，平衡供需，使水資源再生成為可能。

在水資源的開發(fā)利用中，要逐步采用先進的管理手段，如運用計算機管理城市用水和農(nóng)田灌溉，使水資源得到總體最佳利用。以色列是一個地處旱區(qū)域、嚴重缺水的國家，水資源總量僅17億，但由于重視科技，因而成為世界水資源利用效率最高的國家，人均國民生產(chǎn)

總值比北京市高4倍。我國在開發(fā)利用保護水資源方面應學習以色列的經(jīng)驗。

3實現(xiàn)以節(jié)水為核心的水資源合理利用。節(jié)水是控制一個地區(qū)需水量盲目增長的有效

途徑，也是區(qū)域水資源調(diào)配的基礎，我國當前節(jié)水有巨大潛力可挖。

3．1農(nóng)業(yè)節(jié)水在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上應積極提高灌溉效率，防止浪費，建立高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。我

國現(xiàn)在主要采用渠灌、噴灌，灌溉用水浪費嚴重，利用系數(shù)為0。3—0。4，每立方米水生產(chǎn)糧食0。8，僅為發(fā)達國家的一半。為了提高灌溉水利用率，減少無效損失，要改進灌溉方式和設施，如采用低壓管道灌溉不僅比渠灌節(jié)約1/3的水量，還能增產(chǎn)。

第7篇：稅源管理論文范文

關(guān)鍵詞:供水企業(yè);人力資源管理;問題;措施

目前，在激烈的市場競爭形勢下，各個企業(yè)之間的人力資源逐漸成為影響企業(yè)進一步發(fā)展的重要因素。因此，在管理過程中，樹立正確的管理意識，合理管理員工，充分調(diào)動員工的工作積極性和熱情，為員工提供一個良好的工作環(huán)境，可以增強企業(yè)的競爭實力，實現(xiàn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

1供水企業(yè)人力資源管理中存在的問題

1．1不重視人力資源管理。供水企業(yè)只有為員工提供一個和諧的工作環(huán)境，才能充分調(diào)動員工的工作積極性，但是，在市場環(huán)境下，一些供水企業(yè)不重視人力資源的管理，沒有為員工創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境，難以充分調(diào)動員工的工作熱情，導致人力資源的管理效果較差。很多供水企業(yè)把人力資源作為一個單獨的行政部門，沒有充分認識到人力資源管理的重要性，忽視了員工的管理水平，未能充分發(fā)揮員工的積極作用，只是員工缺乏工作的熱情和積極性。1．2缺乏完善的人力資源管理體制。與其他的企業(yè)不同，供水企業(yè)的內(nèi)部人力資源工作屬于行政管理的范圍，但是，在實際的管理過程中，一些供水企業(yè)沒有制定科學的人力資源管理制度，難以充分發(fā)揮人力資源的積極作用。一些供水企業(yè)的員工老齡化現(xiàn)象嚴重，沒有及時補充新生力量，未能建立強大的人力資源管理隊伍，而且許多供水企業(yè)的員工學歷不高，專業(yè)技能不強，難以高效完成工作任務。另外，在人力資源管理過程中，一些供水企業(yè)沒有充分考慮員工的發(fā)展問題，沒有為員工提供良好的發(fā)展途徑，未能充分挖掘員工的潛力，從而制約了企業(yè)的進一步發(fā)展。1．3缺乏靈活的工資獎勵制度。目前，一些供水企業(yè)依然沿用傳統(tǒng)的方式管理人力資源，使得很多員工在工作中存在著不思進取的心理，而且，許多供水企業(yè)只是按照固定的模式發(fā)放工作，不重視員工創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，沒有充分考慮員工的心理需求，難以充分調(diào)動員工的積極性，未能讓員工熱情、飽滿的參與工作，從而降低了工作的效率。1．4員工的工作熱情不高。在工作中，很多供水企業(yè)的員工不重視自身專業(yè)技能的提高，導致工作能力較低。一些供水企業(yè)缺乏健全的人力資源管理制度，不重視員工專業(yè)能力的培養(yǎng)，給自身和員工的發(fā)展造成不利影響。另外，一些供水企業(yè)的培訓內(nèi)容不合理，知識結(jié)構(gòu)過于零散，難以充分激發(fā)員工的工作靈感，從而嚴重降低了員工的工作質(zhì)量。

2供水企業(yè)人力資源管理改革和創(chuàng)新的措施

2．1重視員工創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。供水企業(yè)需要堅持以人為本的管理理念，加強人力資源管理的建設，利用市場手段，合理管理人力資源，明確規(guī)定員工的職責，不斷優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，為自身的發(fā)展打下堅實的基礎。供水企業(yè)可以將企業(yè)文化有效融入到人力資源的管理過程中，從實際出發(fā)，合理設計企業(yè)的崗位，滿足員工的合理需求，確保員工能夠具有強烈的責任性和使命感，以增強員工的工作熱情，提高員工的工作效率。2．2加強企業(yè)文化的建設。企業(yè)的文化可以熏陶和感染員工，讓員工能夠更加投入地參與工作，所以，供水企業(yè)應該加強企業(yè)文化建設，讓員工能夠充分了解到企業(yè)的發(fā)展理念和服務精神，不斷增強員工對企業(yè)的歸屬感和認同感，以激發(fā)員工的工作熱情，提高員工工作的積極性和主動性。供水企業(yè)可以積極創(chuàng)建一個良好的工作氛圍，讓員工充分認識到自身崗位的重要性，充分激發(fā)員工的創(chuàng)新意識，大力挖掘員工的潛力，讓員工積極、主動地完成工作任務，從而提高供水企業(yè)的管理效果。2．3合理優(yōu)化配置人才。人才的配置是供水企業(yè)中的重點問題，因此，供水企業(yè)應該詳細了解每一位員工的情況，合理配置員工，明確劃分員工的工作范圍，不斷提高員工的工作效率，以促進供水企業(yè)的健康發(fā)展。供水企業(yè)可以合理引進人才，建立強大的人力資源隊伍，不斷提高員工的工作能力，以促進員工和企業(yè)的共同發(fā)展。2．4積極完善工資獎勵制度。供水企業(yè)可以通過薪資制度，激發(fā)員工的工作熱情，提高員工的工作效率。供水企業(yè)應該積極打破傳統(tǒng)的管理模式，堅持“以人為本”的原則，合理分配員工的工資，根據(jù)員工的貢獻，適當予以獎勵，以點燃員工的工作熱情。同時，供水企業(yè)可以建立績效考核制度，全面地評價員工的工作情況，讓員工能夠更加主動地參與工作，以充分發(fā)揮企業(yè)的人才優(yōu)勢。2．5加強對員工的培訓力度。供水企業(yè)不僅要滿足員工的生存需求，而且需要考慮員工的發(fā)展需求，為員工提供良好的發(fā)展空間，以實現(xiàn)員工的可持續(xù)發(fā)展。供水企業(yè)可以根據(jù)員工的實際情況，適當安排培訓工作，積極更新培訓內(nèi)容，不斷豐富員工的專業(yè)知識，提高員工的專業(yè)技能，確保員工能夠高效的完成工作任務，以提高企業(yè)的管理質(zhì)量。

3結(jié)語

總而言之，人力資源是企業(yè)發(fā)展的重要動力，是企業(yè)管理中的重點內(nèi)容，所以，供水企業(yè)應該充分認識到人力資源管理的重要性，結(jié)合自身的生存和發(fā)展需求，科學制定人力資源管理制度，不斷提高員工的工作能力，充分發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢，以維護自身的發(fā)展和進步。

作者:章琳 單位:臺州市路橋自來水有限公司

參考文獻:

第8篇：稅源管理論文范文

關(guān)鍵詞：病案管理醫(yī)院管理

Abstract:Thequalityofmedicalrecordmanagementandtherelationshipbetweenhospitalmanagementanalysisofcasesfromthegraspofallaspectsofqualitymanagementasastartingpoint,andcontinuouslyenhanceandimprovethequalityofcasemanagementinordertoachievethepurposeofthemanagementofthehospitalfinishing.

Keywords:CasemanagementInhospitalmanagement

病案質(zhì)量管理是醫(yī)院質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)，是一項基礎性工作。病案的真實性、準確性、科學性、邏輯性構(gòu)成一份完整的價值極高的醫(yī)學資料,同時也是臨床、教學、科研的寶貴資料,更是醫(yī)院管理的重要信息來源。病案質(zhì)量管理與醫(yī)院管理之間存在著相互相成的關(guān)系，彼此相互滲透、相互影響、相互作用，聯(lián)系緊密。以提高病案質(zhì)量管理為起點，不斷完善醫(yī)院各項管理環(huán)節(jié)，對提高醫(yī)院的整體管理水平有著舉足輕重的作用。

1.病案質(zhì)量的含義

病案質(zhì)量通常是指病案書寫質(zhì)量,包括規(guī)范格式的外在質(zhì)量和反映醫(yī)療質(zhì)量的內(nèi)涵質(zhì)量。其具體含義是:前者（病案外在質(zhì)量）屬于醫(yī)療文書,應有特定的格式和相應的內(nèi)容。病案格式的規(guī)范性、內(nèi)容的真實性以及醫(yī)療文件的完整性等都是病案質(zhì)量的相關(guān)內(nèi)容。后者（病案內(nèi)涵質(zhì)量）體現(xiàn)在一份完整的病案,不僅可以真實地體現(xiàn)病人疾病的發(fā)展、轉(zhuǎn)歸過程以及伴隨病人的一系列身心健康狀況,而且還可以反映出醫(yī)務人員的業(yè)務素質(zhì)和理論水平,能有效地評定醫(yī)療質(zhì)量的優(yōu)劣。

2.病案質(zhì)量管理的重要作用和病案書寫規(guī)范

2.1正確認識病案質(zhì)量管理的重要作用。病案的形成是病人從入院到出院全過程的各種文字和圖像的記錄，是治療疾病過程的真實記錄。它全面反映了醫(yī)療護理工作的全過程，是醫(yī)療、教學、科研工作的重要資料之一，具有重要的科學價值。同時也是醫(yī)療糾紛中司法取證、裁定醫(yī)療事故的重要證據(jù)材料。

2.2病案書寫規(guī)范性管理。

2.2.1病案中病人的基本資料要真實完整。主管醫(yī)生在填寫患者的基本資料時，如姓名、性別、年齡、身份證號、聯(lián)系人、戶口地址和工作單位等所標識病人特征的資料，特別是身份證號不能空白更不能編造，以免填寫不清或填寫錯誤引致不必要的糾紛。例如，有的醫(yī)生填寫病人姓名時，沒有認真核對其身份證、憑借主觀臆斷，用同音字替代，或者是患者用別人的身份證冒名頂替等，結(jié)果造成保險公司拒賠等一系列惡性后果。

2.2.2病案中的個人史、既往史、現(xiàn)病史及相關(guān)檢查項目和治療記錄書寫要準確。病案中相關(guān)資料的書寫準確無誤是病案管理中最基本的要求之一，無論從患者、醫(yī)務人員、還是醫(yī)院的角度出發(fā)，它都為三者提供了最真實的信息，同時維護了三者的權(quán)益。另一方面，隨著近幾年來城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度在我國的實施，醫(yī)保機構(gòu)制定了詳細的醫(yī)保實施細則，并定期不定期對醫(yī)院進行檢查和考核，對病案相關(guān)資料的檢查是他們檢查的重點內(nèi)容之一，檢查的結(jié)果直接關(guān)系到醫(yī)保機構(gòu)支付給醫(yī)院醫(yī)?；颊叩馁M用，從而直接影響到醫(yī)院的經(jīng)濟收益。

2.2.3關(guān)于病案的簽名和涂擦。醫(yī)生必須對患者做的所有檢查和治療進行簽名，護士或者任何被授權(quán)對病人治療的人也必須簽名。醫(yī)務人員在各種醫(yī)療護理記錄上簽名時，應承擔所有資料的正確書寫責任。任何遺漏或者錯誤都可能從總體上破壞對病案的信心，任何涂擦、改正或者改變原始記錄的證據(jù)都會損害病案在法侓上的價值。所以當需要做改正時,必須嚴格按照病案書寫的規(guī)范進行，如在錯誤上劃線，緊跟其后寫上改正的記錄，清楚地表示出該錯誤是在當時造成的；沒有簽名和日期的“改正”將令人產(chǎn)生懷疑，以致懷疑到整份記錄的有效性。而病案記錄中的涂擦則是根本不允許的

3.病案歸檔過程的管理

病案歸檔的資料內(nèi)容包括五大部分：病案首頁、醫(yī)療病程記錄、醫(yī)技檢查報告、護理病程記錄及其他需要歸檔保存的資料。病案歸檔過程包括兩個環(huán)節(jié)，第一個環(huán)節(jié)是由病房醫(yī)務人員完成的病案質(zhì)控，第二個環(huán)節(jié)是由病案室的專職人員對病案進行的系統(tǒng)整理和檢查。主要包括幾方面內(nèi)容：一是首頁信息資料要求準確不遺漏，各項內(nèi)容填寫要完整、規(guī)范，主要診斷、搶救記錄、手術(shù)麻醉記錄、長短期醫(yī)囑、護理記錄等記錄準確無誤，要與病程相符。二是病程記錄要嚴格按照新的《病歷書寫基本規(guī)范》要求書寫，并使用規(guī)范性書面語言，醫(yī)療信息資料記錄要準確、清晰、完整，以免埋下醫(yī)療糾紛的隱患。三是護理記錄也要納入質(zhì)控管理范圍，明確護理記錄也是法律文書證據(jù)的一部分，如：護理體溫單、醫(yī)囑單、護理病程記錄單、搶救記錄及其他相關(guān)特殊記錄等必須書寫準確、詳細、清晰，并同時與醫(yī)生記錄的相關(guān)內(nèi)容吻合，不矛盾。四是醫(yī)技檢查報告的姓名、病案號等要防止差錯和遺漏，并且要求粘貼規(guī)范。五是各種特殊檢查的知情同意書、手術(shù)同意書等必須檢查是否有患者及家屬的簽名，這點非常重要，簽名的遺漏和記錄的丟失都可能造成醫(yī)院的舉證失利。

4.病案的信息化管理

病案信息化的網(wǎng)絡管理是病案現(xiàn)代化管理的發(fā)展方向。當前，檔案信息化的發(fā)展主要以多媒體化和數(shù)字化為主要特征，而電子病案的產(chǎn)生，突破了單純性的計算機輸入病案信息的局限性，并最終使檔案的信息資源實現(xiàn)數(shù)字化、有序化、標準化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化，以滿足社會各方面對檔案信息利用的迫切需要。電子病案的特點是：一是實現(xiàn)高速、高效、高可信度的全球性醫(yī)療信息資源的共享。電子病案可以作為媒介通過Internet為偏遠地區(qū)的患者實現(xiàn)異地遠程國內(nèi)外專家會診的愿望。二是避免醫(yī)務人員的重復工作，大大提高了工作效率，并減少了差錯。從使用紙張書寫病案到使用計算機輸入電子病案，大大減少了醫(yī)護人員手工書寫病案的時間，提高了工作效率，同時還讓全院各部門在幾分鐘甚至幾秒鐘內(nèi)就能調(diào)用患者相關(guān)資料。三是在急、危重大突發(fā)事件中，只要確認對方的身份，電子病案可幫助醫(yī)務人員迅速、直觀、準確地了解病人以前所接受的治療和檢查的確切資料，縮短了醫(yī)生確診的時間，也為搶救生命贏得了寶貴的時間；同時，電子病案也避免了不必要的重復性醫(yī)療檢查，節(jié)約了醫(yī)療費用，減輕了患者和政府的負擔。四是計算機存儲量大，有利于保持病案完整。電子病案除了紙張病案的全面內(nèi)容外，還可以記錄CT、MRI、核醫(yī)學、超聲波等影像圖片和聲像動態(tài)，心電圖、腦電圖等電生理檢查圖形，檢查數(shù)據(jù)、其他檢驗治療資料以及數(shù)據(jù)處理、網(wǎng)絡傳輸、統(tǒng)計分析均是紙張病案和微縮病案無法比擬的。

5.合理利用病案提高醫(yī)院管理水平

第9篇：稅源管理論文范文

1.1管理觀念問題首先對管理落后的認識不足。嚴格來講，我國目前仍然處于從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型時期，尤其在水資源管理方面。其次對人與自然的辨證關(guān)系認識不足。我們一直把人放在自然的對立面，對自然無休止地索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問題，不加控制地超采地下水而出現(xiàn)地下漏斗；為防洪排澇，一味加高堤防。

1.2行政體制問題由于水資源的開發(fā)、利用和保護，縱向涉及中央和地方的權(quán)益，橫向涉及水利、農(nóng)業(yè)、建設和環(huán)保等部門的權(quán)益，重復管理現(xiàn)象嚴重，責任不明，“政出多門”，不但增加了政府的管理成本，減弱了財政資金的使用效果，而且不利于水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置、節(jié)約保護和高效利用，違背了水的自然規(guī)律，尤其在流域管理和城市水務管理問題上矛盾更為突出。

1.3管理職能問題管理上仍然存在嚴重的“越位”和“缺位”現(xiàn)象?！霸轿弧敝饕冈撚墒袌鰜斫鉀Q的問題仍由政府來承擔。如水資源合理配置問題，其中最典型的是我國北方缺水地區(qū)水資源分配問題?！叭蔽弧敝饕负暧^調(diào)控不到位。如政策、法規(guī)的透明度、統(tǒng)一性和預見性較差；水資源監(jiān)測、評價水平偏低；政策引導、信息服務跟不上等。

2改革的分析

2.1改革目標的分析水資源行政管理改革必須以適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展為基本原則，以建立水市場為中心，把行政管理體制及其運行機制的改革作為重點，以實現(xiàn)水資源的合理配置，提高水的利用效率，最終實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

主要包括：①加快水法、節(jié)水法等水法規(guī)體系的建設；②在明確水權(quán)的基礎上，建立流域水資源統(tǒng)一管理機構(gòu)；結(jié)合城市供水及水處理市場的對外開放形勢，積極推行城市水務一體化管理；③以水價政策改革為契機，建立和完善水市場規(guī)制體系；④啟動水利資產(chǎn)管理運行機制，提高水利建設融資和水利國有資產(chǎn)增值保值能力。

2.2改革動力與阻力的分析

2.2.1改革的動力。改革的動力一方面是利益的驅(qū)動，另一方面是現(xiàn)實的需要。

①客觀形式的需要。所謂客觀形勢主要是指：我國水資源所面臨的危機已經(jīng)嚴重制約社會經(jīng)濟的正常發(fā)展，水利部門的改革顯然已經(jīng)到了“不改不行”的地步，需要進一步開放水務市場等。

②履行職責的需要。供水價格偏低，造成水資源浪費嚴重；眾多供水企業(yè)以及相關(guān)水管單位經(jīng)營失敗、普遍虧損等等。問題的解決取決于水資源行政管理改革的深度和進程，因此，履行職責的需要也是改革的推動力之一。

2.2.2改革的阻力。水資源行政管理改革的阻力，一方面來自既得利益者，另一方面來自傳統(tǒng)觀念的束縛和習慣勢力的制約。

只注重了水資源的開發(fā)利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節(jié)約和保護。由于人們對水資源危機的認識不足，同時又由于改革的道路是艱難而曲折的，需要社會以及個人付出一定代價，因此，舊觀念的束縛對改革是一種無形障礙。同時，習慣勢力的影響也對改革形成阻礙。在計劃經(jīng)濟條件下，人們通常認為水利是福利事業(yè)，理應由國家投資和無償用水和排污。在這樣一種思維定式下，要想確立新的水資源觀念、水市場觀念，其難度是顯而易見的。

3改革的構(gòu)想

3.1行政體制改革水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強流域水資源統(tǒng)一和城市水務一體化管理為突破口，構(gòu)建現(xiàn)代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統(tǒng)效益最佳，保證中央、地方以及社會組織對科學合理開發(fā)利用和保護水資源的積極性的發(fā)揮。

3.1.1流域水資源實行統(tǒng)一管理。設立流域管理委員會，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶代表、專家代表；委員會主席由選舉產(chǎn)生；流域委員會依法擁有對流域水資源的分配權(quán)，依法對流域水資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置。

3.1.2城市水務實行一體化管理。對供水企業(yè)、水處理企業(yè)實行出租或轉(zhuǎn)讓；對經(jīng)營性水務工程實行資產(chǎn)管理；將用水許可與排污許可有機結(jié)合起來，推進城市節(jié)水。

3.2建立水市場

3.2.1水權(quán)管理改革。水權(quán)管理的核心是產(chǎn)權(quán)的明晰和確定。將水資源的所有權(quán)和使用權(quán)分離開，是促進水資源優(yōu)化配置的前提，是建立水市場的基礎。

建議通過法律的形式，首先確定以占有優(yōu)先權(quán)原則為主、河岸優(yōu)先權(quán)及慣例水權(quán)原則為輔的優(yōu)先權(quán)原則，再結(jié)合水資源現(xiàn)狀，因地制宜，制定相關(guān)法律法規(guī)及實施細則。第二，設定總量控制、保障生活用水和環(huán)境用水，旱情調(diào)度預案、水污染防治的事權(quán)劃分等限制條件。第三，實行以水資源規(guī)劃為先導，有計劃、分類分批地進行水資源使用權(quán)登記并公告社會。第四，建立水資源使用權(quán)招投標、使用權(quán)拍賣等管理機制。通過以上努力，逐步建立起適應我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的水權(quán)制度。

3.2.2水價政策改革。改革現(xiàn)行的水價制定方法，按提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶代表、供水企業(yè)以及有資質(zhì)的獨立審計事務所共同協(xié)商確定水價；水價應計入資源水價、工程成本、利潤；資源水價應在政府統(tǒng)一評估基礎上允許在合理的范圍內(nèi)浮動；利潤不再以工程成本及運行成本加成的方式計算，而是以國家的社會平均利潤率和資本金來計算；水價的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財政能力。

3.3改革管理模式

3.3.1資產(chǎn)管理。要盡快調(diào)整政府及水利部門在水利工程建設及管理中的定位。水務企業(yè)完成企業(yè)自我發(fā)展的公司制經(jīng)營實體，經(jīng)營性、科研性、開發(fā)性的事業(yè)單位要逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。依據(jù)不同的情況和條件，對原有的水利工程要逐步實行企業(yè)化管理。

3.3.2節(jié)約用水。在國家宏觀調(diào)控與市場機制下，水價是調(diào)節(jié)供需方矛盾最敏感的經(jīng)濟杠桿。國外研究表明，水價提高10%，將使家庭用水減少3%～7%，同時如果水費沒有占到市民收入的1%以上，人們就不會注意節(jié)水問題。

因此，政府應在建立和完善相關(guān)法律法規(guī)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定相關(guān)用水標準及定額、推進節(jié)水技術(shù)發(fā)展的同時，以改革水價政策、提高全社會節(jié)水意識為重點，運用信息技術(shù)等現(xiàn)代管理手段，在建立節(jié)水型社會過程中充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。

4結(jié)論