社區(qū)治理的難題精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)治理的難題范文

關(guān)鍵詞：過渡型社區(qū);社區(qū)治理;主體分析

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）28-0120-02

社會治理的重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)也在基層。城市化進(jìn)程中形成的“過渡型社區(qū)”是根據(jù)政府的需求、自上而下地通過行政手段推動建立起來的，其成立基礎(chǔ)、運(yùn)行資源和日常運(yùn)作均受到政府的全面制約，加上政府職能部門對基層的管控意識強(qiáng)于服務(wù)意識，社區(qū)自治的理念和制度還遠(yuǎn)未形成，對這類新型社區(qū)治理的研究十分必要。

一、過渡型社區(qū)的形成

城市化是指伴隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，其社會由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。一般來說，城市化是由工業(yè)化來推進(jìn)的，工業(yè)化的過程同時(shí)也就是城市化的過程;城市化是工業(yè)化的載體，對工業(yè)化也有反作用。城市化如能適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的要求，則會推動工業(yè)化的加速推進(jìn)。在我國，由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度和公共服務(wù)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市化和工業(yè)化出現(xiàn)了不同步現(xiàn)象。一方面在大城市農(nóng)民工現(xiàn)象大量存在，他們在產(chǎn)業(yè)方式上脫離農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)化，而身份仍舊是農(nóng)民。另一方面在中小城市，地方政府為了推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，追求高速的城市化，不斷擴(kuò)大城市規(guī)模，將城市近郊的農(nóng)民變?yōu)槭忻?，形成了大量的“過渡型社區(qū)”。

本文的“過渡型社區(qū)”是指農(nóng)村拆遷集中安置社區(qū)，在空間形態(tài)和文化特質(zhì)上由農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)過渡形態(tài)的社區(qū)。為了城市空間發(fā)展和擴(kuò)張的需要，城市發(fā)展需要大量土地，地方政府在城鄉(xiāng)接合部通過征地開發(fā)的方式，形成了一大批失地農(nóng)民。為節(jié)約失地農(nóng)民的安置成本，政府一般采取統(tǒng)一規(guī)劃修建安置點(diǎn)的辦法，用較少的土地和空間集聚大量的失地農(nóng)民。過渡型社區(qū)在空間形態(tài)上具有了城市社區(qū)特征，但其居民在生活狀態(tài)、文化認(rèn)同方面仍保留了農(nóng)村社區(qū)的特征，形成了傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市文化與農(nóng)村文化對立和沖突的現(xiàn)象，無疑給這類社區(qū)的治理帶來了挑戰(zhàn)，資金和資源的缺乏使治理問題更趨嚴(yán)峻。

二、過渡型社區(qū)治理的困境

過渡型社區(qū)脫胎于傳統(tǒng)農(nóng)村村落，基于血緣、地緣基礎(chǔ)上形成的關(guān)系已經(jīng)打破，無法回去?；谄跫s、信任基礎(chǔ)上的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)尚未完全建立。居民在被動城市化基礎(chǔ)上形成的過渡型社區(qū)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會背景下，社區(qū)治理面臨著困境和挑戰(zhàn)。

（一）資源依賴性

地方政府在作為過渡型社區(qū)建設(shè)的組織者和推動者，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)搭建、政策法規(guī)的制定等工作傾注了大量人力、物力、財(cái)力，使社區(qū)的軟硬件設(shè)施得以完善充實(shí)，為過渡型社區(qū)向成熟的城市社區(qū)演進(jìn)提供了必要的物質(zhì)條件。但是，過渡型社區(qū)建立后的管理問題仍然值得關(guān)注，過渡型社區(qū)的居民是被動進(jìn)入城市社區(qū)的，他們習(xí)慣于生活的低成本化，對于公共設(shè)施維護(hù)和管理，搭便車現(xiàn)象比較普遍，居民不愿對設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安等進(jìn)行投入。同時(shí)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會背景下，農(nóng)民社會保障水平較低，土地是他們生活的保障主要來源。失去土地對于那些缺乏非農(nóng)技能的居民，生活來源主要依靠失地農(nóng)民最低生活保障和出租房屋維持。由于城市生活成本相對較高，無法實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的居民收入可能僅僅能夠維持生活，有的甚至可能面臨生活水平下降的風(fēng)險(xiǎn)，對于提升社區(qū)服務(wù)方面的投入他們根本無力承擔(dān)。如果社區(qū)公共服務(wù)資源長期投入不足，必然導(dǎo)致社區(qū)治安狀況惡化、衛(wèi)生環(huán)境差的現(xiàn)象出現(xiàn)，過渡型社區(qū)很可能淪為貧民區(qū)。

（二）自治組織不健全

社區(qū)居委會作為社區(qū)建設(shè)的主要承載著，在社區(qū)治理中被賦予了多重角色：國家人、社區(qū)庇護(hù)者和服務(wù)提供者。在原來村委會轉(zhuǎn)變而來的過渡型社區(qū)居委會在組織功能方面，已不能滿足城市社區(qū)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：一是服務(wù)對象上，村委會是按照戶籍管理原則形成的，僅對集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)居民負(fù)責(zé)，為其提供服務(wù)。過渡性社區(qū)是在集中進(jìn)行回遷安置基礎(chǔ)上形成的，原來的村民可能被安置到了本社區(qū)以外的其他社區(qū)，有的社區(qū)則是安置了多個(gè)其他不同社區(qū)的居民，出現(xiàn)了大量“人戶分離”社區(qū)。筆者在調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)，一個(gè)住宅小區(qū)里有兩個(gè)社區(qū)居委會相鄰辦公的現(xiàn)象，不僅造成了資源的極大浪費(fèi)，也很難給轄區(qū)居民提供高水平的服務(wù)。另外，過渡型社區(qū)中大量的流動人口長期被排斥在服務(wù)對象之外，必然給社區(qū)治理帶來不利影響。二是服務(wù)內(nèi)容方面，村委會同時(shí)是集體經(jīng)濟(jì)組織，其服務(wù)內(nèi)容主要是為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，其工作重心是溝渠疏通、塘壩維護(hù)，村民之間利益沖突的協(xié)調(diào)。過渡性社區(qū)形成后，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)解體，居民的服務(wù)需求主要體現(xiàn)在生活服務(wù)上，如社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)公共設(shè)施維護(hù)、社區(qū)治安等。過渡型社區(qū)居委會的組織結(jié)構(gòu)重建、功能轉(zhuǎn)型已成為社區(qū)實(shí)現(xiàn)良好治理的迫切需要。

（三）社區(qū)認(rèn)同度不高

德國社會學(xué)家滕尼斯認(rèn)為：“社區(qū)是聚居在一定范圍內(nèi)的人所組成的生活共同體?！本用竦纳鐓^(qū)認(rèn)同和凝聚力對社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展至關(guān)重要，是衡量社區(qū)發(fā)展程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。過渡型社區(qū)居民對社區(qū)認(rèn)同度不高，筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)過渡性社區(qū)居民并不把自己當(dāng)成是城市居民。過渡性社區(qū)典型地生活著兩類居民：一類是失地農(nóng)民。他們是由傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民轉(zhuǎn)變而來，由于過渡性社區(qū)是在政府推動下形成的，并非居民自愿選擇的結(jié)果，存在著居民自我認(rèn)知失調(diào)現(xiàn)象，居民賴以生存的土地雖然被征收，但是他們對自己的認(rèn)知仍然是農(nóng)民。對所居住生活的社區(qū)在感情和心理上缺乏認(rèn)同感，這嚴(yán)重制約了社區(qū)的發(fā)展。另一類是流動人口。過渡型社區(qū)位置離工業(yè)區(qū)相對較近，公共設(shè)施相對完善，房租成本相對較低，吸引了大量外來人口來此租住，這里已成為“流動人口”集中居住區(qū)。在大多數(shù)過渡型社區(qū)，其居住的外來人口數(shù)量已遠(yuǎn)超過本地人，有的甚至數(shù)倍于原住居民。但是，在嚴(yán)格的戶籍管理制度下，流動人口往往被排斥在社區(qū)服務(wù)之外，他們和原住居民之間的聯(lián)系僅限于“房東-租客”關(guān)系，難以融入本地的生活文化圈。在社區(qū)治理過程中，如何凝聚社區(qū)居民，把社區(qū)建設(shè)成為一個(gè)利益共享、責(zé)任共擔(dān)、文明共創(chuàng)的區(qū)域共同體成為過渡性社區(qū)發(fā)展中亟待解決的問題。

三、過渡型社區(qū)治理的主體分析

利益相關(guān)者一詞源自企業(yè)管理中形成的利益相關(guān)者理論，用以表示與一個(gè)組織的決策有利害或者利益關(guān)系的人。組織不僅要考慮投資者的利益訴求，還需要給其他參與者相應(yīng)的利益維護(hù)和行為暗示。這樣才能在不斷溝通互動中形成組織行動的基本契約，進(jìn)而在治理過程中最大限度地實(shí)現(xiàn)共同利益，維護(hù)組織的秩序，推動組織的發(fā)展。過渡型社區(qū)是在政府推動下形成的，社區(qū)居委會和社區(qū)居民與社區(qū)有著直接的利益關(guān)系，政府、居委會、個(gè)人在社區(qū)治理過程中既有共同利益，也存在利益沖突，正確認(rèn)識和對待各自的利益和在社區(qū)治理中的角色定位，是擺脫過渡型社區(qū)治理困境的前提。

（一）地方政府――資源注入的責(zé)任主體

地方政府是過渡型社區(qū)建設(shè)發(fā)起者、推動者和建設(shè)者，是人口、治安、組織、黨建、文教、環(huán)境等各方面的管理者，同時(shí)也是公共產(chǎn)品的主要提供者。面對過渡型社區(qū)治理資源先天不足的情況，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)更多責(zé)任，保證過渡型社區(qū)治理資源的投入。在我國，大多數(shù)地方政府對過渡型社區(qū)資源投入是按照戶籍人口數(shù)量比例進(jìn)行資源配置，這顯然已不能適應(yīng)過渡型社區(qū)治理的需要。由于治理資源嚴(yán)重不足，大量過渡型社區(qū)社會治安差、環(huán)境衛(wèi)生狀況不佳等問題十分突出。作為公共產(chǎn)品提供的主要主體，政府應(yīng)該將大量的外來人口納入管理范圍，逐步形成按照居住人口數(shù)量比例進(jìn)行公共產(chǎn)品配置的新方式。在當(dāng)前過渡型社區(qū)治理資源不足的情況下，社區(qū)資源投入主體仍然主要是政府。

（二）社區(qū)居委會――社區(qū)服務(wù)的組織者

居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是城市基層政權(quán)的重要基礎(chǔ)，也是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶之一，是社區(qū)治理的重要主體。過渡型社區(qū)居委會都是從原來村委會轉(zhuǎn)變而來，行政色彩濃厚。這種以管理為取向的社區(qū)居委會，需要向以服務(wù)為取向轉(zhuǎn)變。按照一定地域進(jìn)行重新劃定，對社區(qū)居委會進(jìn)行重新組建。社區(qū)居委會可以根據(jù)治理需要，將社區(qū)居民重新組織起來，把管理權(quán)細(xì)化到小區(qū)、單元、樓棟，還權(quán)給小區(qū)業(yè)委會、單元管理委員會、樓棟自管小組等，使居民在“自我管理自我服務(wù)”的同時(shí)，也經(jīng)歷了自我教育的過程。

（三）社區(qū)居民――社區(qū)參與的核心主體

社區(qū)發(fā)展本質(zhì)上是對人的發(fā)展，面對人的發(fā)展在社區(qū)層面上的最終目的是通過激發(fā)居民的參與社區(qū)管理積極性來實(shí)現(xiàn)。利益是促使人們走向一致的驅(qū)動機(jī)制，在共同利益面前，人們更容易團(tuán)結(jié)起來采取一致行動，形成共同的行為準(zhǔn)則。在過渡型社區(qū)中的公共利益包括在改善居住環(huán)境、服務(wù)設(shè)施等硬件上的功能，也包括在維護(hù)治安、秩序和化解矛盾等服務(wù)上的作用，它們影響居民的社區(qū)成就感和責(zé)任感。在調(diào)動過渡型社區(qū)居民參與積極性上，成都市的經(jīng)驗(yàn)十分值得借鑒，政府通過“惠民工程”，使公共財(cái)政為社區(qū)“民生項(xiàng)目”買單。財(cái)政每年拿出一定數(shù)額的錢，作為社區(qū)公共事務(wù)和管理專項(xiàng)資金，解決了社區(qū)服務(wù)資源不足的問題，專項(xiàng)資金的使用采取“問之于民”方式，開展什么項(xiàng)目由社區(qū)居民說了算。通過實(shí)施這些直接關(guān)系居民切身利益“民生項(xiàng)目”，直接改善了社區(qū)居民生活環(huán)境和生活質(zhì)量。通過政府給過渡型社區(qū)治理“輸血”的方式，可以增進(jìn)社區(qū)主體間的相互交流，影響和促進(jìn)社區(qū)意識的形成，推動社區(qū)的良好治理和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：社區(qū)治理的難題范文

【關(guān)鍵詞】 集體合作 社區(qū) 協(xié)作治理

當(dāng)前社會發(fā)展過程中，基層社區(qū)如何實(shí)行優(yōu)化治理成為普遍關(guān)注的重大問題。傳統(tǒng)的居民委員會模式碰到了各種困難和難題，尤其是如何最大程度發(fā)揮社區(qū)居民的參與和貢獻(xiàn)成為重點(diǎn)。那么，如何達(dá)到這一目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)所有社區(qū)居民共同治理的最大化呢？這就要求我們要尋找一種新的集體合作方式。集體合作是完成協(xié)作治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。無論什么時(shí)代的公共治理，要想實(shí)現(xiàn)一種最大化和最優(yōu)化的目標(biāo)，就必須在與治理密切相關(guān)的主體客體關(guān)系上達(dá)到一種和諧共贏的狀態(tài)。只有主客體對象的融合與合力才能確保治理方案的有效實(shí)施以及各種要素的力量的最大化發(fā)揮。集體合作正是這樣的關(guān)系。

集體合作是通往協(xié)作治理的必經(jīng)之途。集體合作能夠在公共協(xié)商獲取了充分信息、問題磋商、議題商訂和方案抉擇之后予以展開。集體合作是決策執(zhí)行環(huán)節(jié)的重要條件。即使經(jīng)過多重反復(fù)商議的決策如果沒有公眾的集體合作仍然不能夠保證它按照公共的利益要求來執(zhí)行下去。集體合作包含了社區(qū)中的公民、責(zé)任委托的代議者和專業(yè)服務(wù)人員，必須是多重力量的互相支持和互相取長補(bǔ)短才能取得成功。集體合作不是抽象的概念爭論，而是具體項(xiàng)目的執(zhí)行，所以集體合作表現(xiàn)為一系列的具體的政策項(xiàng)目，在這些項(xiàng)目中相關(guān)團(tuán)體提供各種條件支持，幫助政策項(xiàng)目的順利執(zhí)行。集體合作常常是在微觀層次的社區(qū)中展開，它切近每個(gè)公民，成為公民認(rèn)知政治民主性與合法性，體驗(yàn)政治價(jià)值的直觀經(jīng)驗(yàn)。集體合作也是對公民認(rèn)識能力和參與政治能力水平的檢驗(yàn)，不具備良好參與能力的人也不具有合作能力，反過來，沒有較好合作能力的人也不具有較好的政治參與能力。如果屬于這種情況，那么地方和社區(qū)的民主水平顯然需要大力提高。

在社區(qū)治理實(shí)踐中的集體合作包括專業(yè)化合作、民主化合作、社區(qū)化合作幾種方式。幾種方式分別從不同角度要求集體中的成員根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)來合作執(zhí)行政策項(xiàng)目。所謂專業(yè)化合作是指根據(jù)社區(qū)項(xiàng)目的特殊要求，大力吸收專業(yè)人才提供專業(yè)。這些專業(yè)人才扮演著提供幫助者角色。專業(yè)化合作試圖改變專業(yè)知識人員和社區(qū)公眾之間隔離的關(guān)系，改變專業(yè)知識精英高高在上的壟斷者角色，向廣大公眾提供在地的、平等的、專業(yè)的服務(wù)。專業(yè)人才在協(xié)作治理中不再成為知識技術(shù)的專制者，而是將知識技術(shù)努力普及，幫助普通公民接受和學(xué)習(xí)新的知識技術(shù)，共同進(jìn)行社區(qū)的專業(yè)性治理工作。專業(yè)化合作要求專業(yè)人員走出狹窄的專業(yè)性機(jī)構(gòu)，將自己的技術(shù)特長和社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來，和社區(qū)公民一起致力于良好的和諧社區(qū)建設(shè)的工作。專業(yè)技術(shù)的開放直接帶動了社區(qū)公民治理能力的提高，社區(qū)公民不再完全依賴于專業(yè)人員的工作，而是通過自己的學(xué)習(xí)逐漸學(xué)會在有限的領(lǐng)域內(nèi)自我治理、自我服務(wù)。專業(yè)化合作包括社區(qū)醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全、經(jīng)濟(jì)等方面，專業(yè)化合作的全方位展開還能夠帶動社區(qū)的文化整合，有效地專業(yè)服務(wù)直接推進(jìn)社區(qū)間的互相支持、互相了解，從而形成一種互相依賴的地區(qū)亞文化。專業(yè)化合作也能夠創(chuàng)造出一種自我治理、自力更生的獨(dú)立的亞文化，促進(jìn)社區(qū)公民之間的認(rèn)同和融合。

第3篇：社區(qū)治理的難題范文

竹園鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理工作實(shí)施方案

根據(jù)《奉節(jié)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)奉節(jié)縣農(nóng)村生活垃圾治理工作實(shí)施方案的通知》（奉節(jié)府辦[2016]98號）文件精神，全面治理農(nóng)村生活垃圾，切實(shí)改善我鎮(zhèn)農(nóng)村居住環(huán)境，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入領(lǐng)會《重慶市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)重慶市農(nóng)村生活垃圾治理工作實(shí)施方案（2015—2018年的通知》（渝府辦發(fā)[2015]203號）、《奉節(jié)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)奉節(jié)縣農(nóng)村生活垃圾治理工作實(shí)施方案的通知》（奉節(jié)府辦[2016]98號）文件精神，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作，加快建設(shè)整潔衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的美麗農(nóng)村。

（二）工作目標(biāo)

按照縣上“五個(gè)一”的統(tǒng)一要求，完善管理機(jī)制，完成我鎮(zhèn)農(nóng)村存量生活垃圾治理工作目標(biāo)任務(wù)，確保我鎮(zhèn)90%以上農(nóng)村生活垃圾得到集中處理。

2016年1月至2月底，完成農(nóng)村生活垃圾工作機(jī)制建設(shè)和摸底調(diào)查，制定2016年度農(nóng)村生活垃圾治理工作實(shí)施方案，全面啟動農(nóng)村生活垃圾治理工作。

2016年3月至6月底，完成轄區(qū)內(nèi)60%存量垃圾治理。

2016年7月至11月底，完成轄區(qū)內(nèi)所有存量垃圾治理，50%以上農(nóng)村垃圾得到有效處理。完成3個(gè)貧困村農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理及農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

2017年年底前，所有農(nóng)村居民聚集點(diǎn)生活垃圾得到有效治理，70%以上農(nóng)村生活垃圾得到有效處理。全面完成貧困村農(nóng)村生活專項(xiàng)治理及農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

2018年年底前，除偏遠(yuǎn)散居農(nóng)戶外，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中處理全覆蓋，90%以上農(nóng)村生活垃圾得到有效處理。

二、主要任務(wù)

（一）目前現(xiàn)狀

1、九龍村、無山村、建設(shè)村、紅馬村、龍?zhí)洞濉⑽妪埓?、高治社區(qū)的河道、主干道兩旁未發(fā)現(xiàn)明顯暴露生活垃圾；亭子村、百步村、鄧坪村、義和村、豐竹村、高治社區(qū)、建設(shè)村主干道兩旁未發(fā)現(xiàn)明顯暴露生活垃圾。

2、岔河村岔河子至岔河3組1.5公里河道地段、市場社區(qū)上拱橋至下拱橋1公里河道地段有明顯暴露生活垃圾，規(guī)劃區(qū)龍?zhí)渡角f橋下，馬口灣堰塘外至趙大祝房前800米河溝地段、草坪村辦公室及小學(xué)區(qū)域、搖錢溝至馬口灣區(qū)域、市場社區(qū)、竹園社區(qū)、華吉村、亭子村、食品組公路外河坎壩邊有較多存量生活垃圾，收運(yùn)困難較大。

（二）工作任務(wù)

1、對目前存在存量生活垃圾的村（社區(qū)）立即進(jìn)行清運(yùn)處理，以后按照縣上“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域處理”的模式，建立“五有”長效機(jī)制，不斷完善我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理網(wǎng)絡(luò)體系。

2、在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)廣泛開展農(nóng)村生活垃圾治理宣傳教育工作，引導(dǎo)農(nóng)村居民增加環(huán)境保護(hù)意識、社會公德意識，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

三、工作步驟

（一）籌備啟動階段（2016年1月至2016年2月）

2016年1月底，按照縣上通知要求，成立奉節(jié)縣竹園鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理領(lǐng)導(dǎo)小組，完成竹園鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理工作實(shí)施方案。2016年2月底，我鎮(zhèn)全面啟動宣傳動員工作，同時(shí)也啟動了存量生活垃圾治理和設(shè)施設(shè)備采購建設(shè)相關(guān)工作。

（二）全面實(shí)施階段（2016年3月至至2018年6月）

加大人財(cái)物投入，全面啟動我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理工作，逐年完成治理目標(biāo)任務(wù)?；窘ǔ赊r(nóng)村生活垃圾治理工作體系，全面實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理工作，完成我鎮(zhèn)所有存量垃圾清運(yùn)處理工作。

（三）總結(jié)評估階段（2018年7月至2018年12月）

對農(nóng)村生活垃圾治理工作進(jìn)行自檢評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出下一階段工作目標(biāo)和計(jì)劃，形成長效管理機(jī)制，順利迎接縣上驗(yàn)收。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

我鎮(zhèn)成立農(nóng)村生活垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門解決我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理工作中出現(xiàn)的難題，必要時(shí)將召開鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子集體辦公會進(jìn)行研究討論解決。

各村村委是本次農(nóng)村生活垃圾治理工作責(zé)任主體，應(yīng)高度重視，要把農(nóng)村生活垃圾治理工作納入到重要日程上來，建立長效工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，確保農(nóng)村生活垃圾治理工作順利推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

按照縣上要求，縣財(cái)政從2016年起將每年安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)村生活垃圾治理。鎮(zhèn)財(cái)政辦應(yīng)該相關(guān)程序每年向縣財(cái)政申請農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)資金，以確保我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理工作順利開展，完成縣上規(guī)定工作目標(biāo)任務(wù)。

第4篇：社區(qū)治理的難題范文

關(guān)鍵詞：釘釘；互聯(lián)網(wǎng)；城市社區(qū)管理

1信息技術(shù)是城市社區(qū)創(chuàng)新管理的手段

2017年8月4日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的第40次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2017年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.24億，手機(jī)網(wǎng)民占比達(dá)96.3%。隨著智能手機(jī)的普及，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)逐步得到廣泛應(yīng)用，對社區(qū)治理的影響日趨明顯。釘釘（DingTalk）是阿里巴巴集團(tuán)專為中國企業(yè)、政府、團(tuán)隊(duì)打造的免費(fèi)溝通和協(xié)同的多端平臺，提供PC版、Web版和手機(jī)版，支持手機(jī)與電腦間文件互傳，主要有免費(fèi)商務(wù)電話、DING、消息已讀未讀、團(tuán)隊(duì)組建等功能，結(jié)合搭建在釘釘平臺內(nèi)部的微應(yīng)用，提升企業(yè)溝通和協(xié)同效率。在貴州省貴陽市政府采用釘釘軟件進(jìn)行管理的大環(huán)境下，本文以貴陽市白云區(qū)大山洞社區(qū)為例，探索如何通過釘釘更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)的創(chuàng)新管理。隨著城市社區(qū)承載的功能越來越多，必須要不斷創(chuàng)新社區(qū)管理模式。我們要適應(yīng)新形勢，以現(xiàn)代信息技術(shù)為引領(lǐng)，提高社會治理現(xiàn)代化水平，把精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化理念貫穿于社區(qū)治理的全過程。借鑒一些基于互聯(lián)網(wǎng)開展的在線調(diào)解、協(xié)商談判等做法，善于運(yùn)用新技術(shù)提高糾紛化解水平[1]?！笆濉币?guī)劃提出了要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段改進(jìn)社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，完善社會治理體系的發(fā)展目標(biāo)。因此，創(chuàng)新城市社區(qū)的精細(xì)化治理模式不僅對社區(qū)自身建設(shè)具有重要意義，對城市整體的發(fā)展也具有重要意義?，F(xiàn)階段，城市社區(qū)管理已成為中國社會發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略性問題。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段逐步提升社區(qū)管理水平，必須進(jìn)行全新的管理，為社區(qū)管理工作帶來便利和啟示，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)信息化管理工作，探索互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的社區(qū)管理模式創(chuàng)新，構(gòu)建持續(xù)健康發(fā)展的新型社區(qū)。

2城市社區(qū)管理中存在的問題

近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市社區(qū)形態(tài)不斷呈現(xiàn)多樣化。多種因素的交錯(cuò)疊加，給社區(qū)治理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。（1）社區(qū)社會事務(wù)繁雜，缺乏及時(shí)的管理與監(jiān)督。社區(qū)服務(wù)工作總量多且分散，缺乏及時(shí)的管理與監(jiān)督。及時(shí)有效管理與監(jiān)督社區(qū)服務(wù)資源，將是進(jìn)一步完善社區(qū)管理模式的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的關(guān)鍵手段。（2）社區(qū)工作人員年齡老化，專業(yè)化程度偏低。我國城市社區(qū)管理隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。社區(qū)管理非專業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重，人們對社區(qū)服務(wù)與管理的專業(yè)化提出了更高的要求。（3）城市社區(qū)管理缺乏溝通和交流平臺。目前社區(qū)硬件設(shè)施普遍落后，嚴(yán)重制約了社區(qū)發(fā)展。雖然也有如大山洞社區(qū)壓縮辦公空間建設(shè)多個(gè)供老人、小孩交流與活動的空間，但人們認(rèn)識上存在偏差，缺乏溝通交流，居民缺乏教育，社區(qū)與居民關(guān)系疏遠(yuǎn)，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意識較弱、渠道較少[2]。（4）社會參與社區(qū)建設(shè)程度較低。社區(qū)網(wǎng)格化管理強(qiáng)調(diào)問題及時(shí)收集和反饋的重要性，而忽略了居民實(shí)際需求及參與解決問題的能力和熱情，社區(qū)居民參與社區(qū)管理的積極性并不高。社區(qū)作為管理部門，基本是在職能范圍內(nèi)組織開展相關(guān)活動，完成上級交派的各種任務(wù)，而由于人員和精力有限，在主動引導(dǎo)、激勵(lì)社會組織參與社區(qū)服務(wù)管理方面做得不夠，社會組織參與社區(qū)服務(wù)管理渠道不多。（5）社區(qū)治理過程中信息化技術(shù)運(yùn)用不夠廣泛。當(dāng)前開展的社區(qū)各項(xiàng)治理任務(wù)基本靠群眾的反映和政府部門的實(shí)地巡查，對信息技術(shù)的應(yīng)用不夠充分[3]。

3解決城市社區(qū)管理中存在的問題的對策

信息技術(shù)的發(fā)展在豐富人們生活的同時(shí)也給社區(qū)治理帶來了新的挑戰(zhàn)。社區(qū)中的新情況和新問題不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式很難保持有效性和持續(xù)性[3]，要依托信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理主體多元化、鼓勵(lì)社會參與決策等[4]。

3.1實(shí)現(xiàn)多方整合，提升社區(qū)服務(wù)管理水平

“釘釘”政務(wù)移動辦公系統(tǒng)集即時(shí)消息、公告、定位簽到、考勤、日志、審核、視頻等功能于一體，從管理和服務(wù)入手，建立了信息收集、受理、監(jiān)督等方面的工作規(guī)范和機(jī)制，積極發(fā)揮了基層黨員、愛心媽媽、青年志愿者、社會組織、“兩代表一委員”、愛心企業(yè)、愛心人士、社區(qū)干部與職能部門人員等的作用，形成了社會服務(wù)管理問題有人報(bào)、事件有人管、處置有反饋、結(jié)果有監(jiān)督的工作局面[5]。實(shí)現(xiàn)各級各部門“溝通高效化、聯(lián)動智能化、反饋便捷化、信息數(shù)據(jù)化及監(jiān)督全程化”，將全社區(qū)相關(guān)部門干部和職工納入“釘釘”監(jiān)督管理體系中，跟蹤督查基層干部社區(qū)責(zé)任落實(shí)?；卺斸?shù)男畔⑵脚_變革社區(qū)管理和服務(wù)手段，滿足各類群體不同層次的社區(qū)服務(wù)需求，比如轄區(qū)有企事業(yè)單位328家、個(gè)體工商戶2224戶，可以組建相關(guān)的工作平臺，既是宣傳政策、通知公告平臺，又搭建了相關(guān)單位、個(gè)體交流溝通的橋梁，已讀未讀一目了然，精準(zhǔn)關(guān)懷，減少了社區(qū)人員的工作量，利用“授客學(xué)堂”對現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)。

3.2通過釘釘搭建一體化、多層級管理交流平臺

我國的社區(qū)規(guī)模大，社區(qū)居民參與的廣度和深度不夠，渠道不暢通。通過釘釘搭建的平臺為社區(qū)治理帶來了新的契機(jī)，拓寬了居民參與社區(qū)治理的通道。推動與扶持公民參與模式，轉(zhuǎn)變以政府為中心的一元化思維方式，充分肯定公民在社區(qū)中的作用，促使公民參與社區(qū)中的各種公共事務(wù)并與政府部門進(jìn)行良性互動，使許多利益沖突在基層就得到解決[6]。在信息高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，及時(shí)準(zhǔn)確獲得和傳遞各種信息，成為現(xiàn)代人不可或缺的生活方式。釘釘為居民參與社區(qū)活動和事務(wù)搭建了新的平臺、拓寬了參與渠道，成為提高居民參與度的有力手段。釘釘是基于手機(jī)號碼認(rèn)證的平臺，社區(qū)發(fā)展多層次、多形式的社區(qū)自治組織，通過釘釘搭建“社區(qū)—小區(qū)—樓棟—個(gè)人”的一體化、多層級管理平臺，總的管理員由社區(qū)工作人員擔(dān)任，各小區(qū)或樓棟設(shè)置一個(gè)子管理員，居委會利用該實(shí)名平臺支持和鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)諸如業(yè)主委員會、各種自治團(tuán)體的溝通交流，也可以鼓勵(lì)以樓為單位建立加強(qiáng)宣傳、教育、溝通的群和平臺。基于該平臺可以社區(qū)各類信息公告，組建不同層級的交流平臺，實(shí)現(xiàn)各類事務(wù)數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì)[7]。

3.3通過釘釘搭建社區(qū)的各類活動平臺

信息技術(shù)的普及應(yīng)用，成為社區(qū)建設(shè)工作不斷深入、人員素質(zhì)提高、工作效率提升的必要手段，有效滿足了市民咨詢、救助、服務(wù)、娛樂的日常需求。比如大山洞社區(qū)爭取上級各部門的支持搭建了社區(qū)兒童幸福家園平臺，成立了大山洞社區(qū)兒童幸福家園工作領(lǐng)導(dǎo)小組、大山洞社區(qū)兒童幸福家園家長委員會、兒童委員會等組織，為招募和管理專職和兼職的人員隊(duì)伍、專職愛心媽媽和青年志愿者隊(duì)伍、社會組織、“兩代表一委員”、愛心企業(yè)、愛心人士等人員，可以開發(fā)人員招募和管理系統(tǒng)。

3.4完善社區(qū)服務(wù)工作機(jī)制，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制

高效和迅捷的溝通工具可以提高社區(qū)的工作人員溝通效率。探索線上線下相結(jié)合的“釘釘+”模式，重塑工作流程，創(chuàng)新服務(wù)群眾模式，提高效率，有效推動了各項(xiàng)工作。通過“釘釘”把社區(qū)管理、城市管理、違建巡查、城管等工作分發(fā)下去，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)“全覆蓋”。利用釘釘平臺中消息、DING等功能，打破多層級管理模式，一線人員和管理人員可以相互直接反饋信息和接收指令，逐步形成“信息、解決問題、核查反饋”的工作流程，結(jié)合社區(qū)開展的社區(qū)兒童幸福家園推出“日照料”“周活動”“月家訪”“建臺賬”“延時(shí)制”的工作機(jī)制，利用釘釘中的簽到、日志、微活動、微社區(qū)等活動信息、反饋工作情況，保障家園的規(guī)范運(yùn)行。比如大山洞社區(qū)推出“日照料”“月家訪”“延時(shí)制”的工作機(jī)制，專職愛心媽媽可以通過日志提交每日輔導(dǎo)和照顧兒童的情況，以供其他愛心媽媽查看。創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制，健全“五項(xiàng)機(jī)制”，建設(shè)陽光之家。

3.5加強(qiáng)釘釘信息平臺建設(shè)，預(yù)防和疏導(dǎo)社區(qū)矛盾

加強(qiáng)釘釘信息平臺建設(shè)，一是搭建問題溝通交流的平臺。基層社會服務(wù)管理終端由社區(qū)向前延伸到網(wǎng)格，基層干部可以通過不同的溝通交流群和報(bào)送日志等及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，將事后介入變?yōu)槭虑罢瓶?。二是搭建及時(shí)處置和監(jiān)督平臺。以信息技術(shù)為支撐，及時(shí)準(zhǔn)確掌握基層發(fā)生的各類事件和不穩(wěn)定因素，解決群眾遇到的問題和難題，對報(bào)送的事件要求處理人員及時(shí)報(bào)送處理結(jié)果。三是搭建決策支持平臺。依托這一管理體系，可以更加精確地了解網(wǎng)格內(nèi)突發(fā)事件、群眾需求等信息，實(shí)現(xiàn)了動態(tài)過程中的“底數(shù)清、情況明”，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、規(guī)范化、信息化和科學(xué)化管理，為工作決策提供了更加直觀、便捷、實(shí)時(shí)的信息參考[5]。

4結(jié)語

隨著互聯(lián)網(wǎng)普及，信息技術(shù)和人類生產(chǎn)與生活交匯融合，對社區(qū)治理、人民生活都將產(chǎn)生很大影響。以后將繼續(xù)探索釘釘及相關(guān)微應(yīng)用集成的平臺應(yīng)用，與現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行整合，抓住信息技術(shù)發(fā)展帶來的機(jī)遇，開創(chuàng)社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新局面。

參考文獻(xiàn)

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第5篇：社區(qū)治理的難題范文

第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動開展以來，我們按照區(qū)委和街道黨工委的統(tǒng)一安排部署，以“推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)和諧，提升幸福指數(shù)”為實(shí)踐主題，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動扎實(shí)有序推進(jìn)。采取集中講座學(xué)、上門幫扶學(xué)、信息互動學(xué)等多種學(xué)習(xí)方式，確保了參學(xué)全覆蓋。開展“黨員干部大走訪”活動，設(shè)立征求意見箱、服務(wù)電話，召開座談會，發(fā)放征求意見表，上門征詢，開門納諫，廣泛征求意見。共征集到8個(gè)方面意見建議13條。結(jié)合征求到的意見建議，社區(qū)黨支部召開了構(gòu)造生活會，認(rèn)真查找兩委會班子及成員存在的問題，并根據(jù)會議召開情況，認(rèn)真撰寫分析檢查報(bào)告，制訂整改措施。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中，我們著重在突出服務(wù)求實(shí)效、突出和諧求實(shí)效、突出先進(jìn)性求實(shí)效上下功夫，把為群眾辦實(shí)事、好事放在首位，促進(jìn)了和諧社區(qū)建造。

二、落實(shí)黨建目標(biāo)治理責(zé)任，充分發(fā)揮黨構(gòu)造領(lǐng)導(dǎo)核心作用

1、抓班子建造。全面落實(shí)“”制度，加大對黨員和社區(qū)干部的培訓(xùn)力度，不斷提高他們的政治觀念和理論水平。

2、抓黨員治理。認(rèn)真落實(shí)黨支部年初制定的為民服務(wù)15項(xiàng)承諾。在黨員治理上要求黨員認(rèn)真履行承諾，按照《》的基本要求，通過構(gòu)造管和自我管，使黨員達(dá)到思想領(lǐng)先、行動領(lǐng)先、本領(lǐng)領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)讓構(gòu)造滿足、黨員滿足、群眾滿足、自己滿足。切實(shí)履行好黨員的基本權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，我們還以黨建聯(lián)席會為平臺，進(jìn)一步發(fā)揮單位黨員的作用。長期以來各單位的黨構(gòu)造和黨員積極參與支持社區(qū)建造，特別是多年資助社區(qū)內(nèi)的特困戶，改善他們的生活困境，受到了居民群眾的好評。

3、抓主題活動。深化開放型黨構(gòu)造生活，不斷提升社區(qū)黨支部的服務(wù)水平。2009年我們共開展開放型黨構(gòu)造生活活動24次，參與群眾5000余人次。通過開放型黨構(gòu)造生活活動，黨員群眾切實(shí)感受到了黨和政府的溫暖，拉近了黨員和群眾的距離，密切了黨群關(guān)系，增強(qiáng)了社區(qū)黨構(gòu)造的凝聚力、戰(zhàn)斗力、感召力。我社區(qū)的開放型黨構(gòu)造生活活動得到了中央、省、市、區(qū)黨委部門的充分肯定，多家新聞媒體給予報(bào)道。

三、認(rèn)真開展社區(qū)工作，保證各項(xiàng)工作落實(shí)到位

1、增強(qiáng)勞動保障工作。一是做好政策宣傳工作，全年共構(gòu)造各類勞動保障政策宣傳10次，發(fā)放宣傳資料1500余份；二是為下崗失業(yè)人員、“4050”人員提供全方位的服務(wù)，為39人辦理小額貸款82萬元,累計(jì)安置就業(yè)1100人次,完成就業(yè)再就業(yè)的目標(biāo)任務(wù)；三是及時(shí)為居民辦理城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，全年共辦理城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)1219人；四是做好企業(yè)退休人員社會化治理工作，積極創(chuàng)建企業(yè)退休人員社會化治理服務(wù)工作省級示范社區(qū)。已登記企業(yè)退休人員582人，構(gòu)造退休人員外出活動6次。

2、規(guī)范低保工作。我社區(qū)現(xiàn)有低保戶110戶、249人，享受金額29952元。今年申請并通過審批的低保戶有5戶、11人，廉租房租金補(bǔ)貼3戶，實(shí)物配租房2戶。為兩戶低保戶子女提供上學(xué)救助1600元。辦理大學(xué)生困難救助5000元。

3、強(qiáng)化社區(qū)穩(wěn)定工作。全年開展普法宣傳活動12次，內(nèi)容涉及老人、婦女、兒童權(quán)益保護(hù)知識、防搶防盜知識等，宣傳覆蓋面達(dá)90%以上。調(diào)解各類矛盾糾紛18起。積極開展交通秩序整治、平安新城創(chuàng)建、國慶安保等工作。在安置幫教工作中，采取行之有效的治理機(jī)制，積極與公安機(jī)關(guān)配合做好3名刑滿釋放人員生活及就業(yè)安置工作。

4、細(xì)化計(jì)劃生育工作。增強(qiáng)常住人口、流動人口的計(jì)劃生育治理，開展陜西省全員人口信息采集登記工作，經(jīng)過社區(qū)全體工作人員共同努力，圓滿完成統(tǒng)計(jì)任務(wù)。目前，社區(qū)總戶數(shù)1412戶，3514人（其中育齡婦女958人），流動人口198戶，337人（其中育齡婦女166人）。

5、注重殘疾人工作。今年對轄區(qū)貧困殘疾人家庭進(jìn)行統(tǒng)計(jì)摸底，把社區(qū)孤寡老人列入社區(qū)殘協(xié)扶貧幫困計(jì)劃中。構(gòu)造殘疾人參加各類活動10次，為43名殘疾人更換了第二代殘疾證。幫助殘疾人再就業(yè)，為他們提供就業(yè)崗位12個(gè)。殘疾居民田愛芬身殘志堅(jiān)、自強(qiáng)不息獲省婦聯(lián)“福彩康乃馨救助行動”救助金2000元。殘疾人再就業(yè)人員張斌獲區(qū)殘聯(lián)自主創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金1000元。

6、增強(qiáng)社區(qū)硬件建造。在省、市、區(qū)民政局以及街道辦事處的大力支持下，今年，投資20余萬元建成了社區(qū)多功能活動室，配備投影儀等電教設(shè)備。使黨支部、居委會有了固定的電教播放設(shè)備和活動場所，促進(jìn)了社區(qū)各項(xiàng)活動的開展。

第6篇：社區(qū)治理的難題范文

1.背景分析

當(dāng)前，中國的城市化水平已經(jīng)超過45%，進(jìn)入了從城市化數(shù)量提高到城市化質(zhì)量提升的關(guān)鍵階段。根據(jù)《中國城市發(fā)展報(bào)告NO.1》，從20世紀(jì)中期以來，中國形成了資源型城市118座，占中國城市總量665座的18%，其中典型的資源型城市60座。資源型城市轉(zhuǎn)型是中國城市化過程中的一大難點(diǎn)，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型和環(huán)境轉(zhuǎn)型。其中經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為原始動力也最為復(fù)雜，涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)型、政府管理轉(zhuǎn)型等多個(gè)方面。

唐山地處環(huán)渤海核心地區(qū)，距離北京140公里，距離天津120公里，是中國北方重要的工業(yè)城市。唐山作為中國近代工業(yè)的“搖籃”，曾經(jīng)創(chuàng)造了輝煌的歷史，從1878年中國第一個(gè)中外合資企業(yè)-開平礦務(wù)局的建立，唐山陸續(xù)誕生了了中國近代工業(yè)的“五個(gè)第一”，從第一口現(xiàn)代化礦井、第一條標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路、第一臺蒸汽機(jī)車、第一桶機(jī)制水泥到第一件衛(wèi)生陶瓷。

唐山也是一座歷經(jīng)災(zāi)難的城市。1976年7月28日的唐山大地震，作為20世紀(jì)人類社會最為慘烈的自然災(zāi)難，使24萬人失去了生命，整個(gè)工業(yè)城市被夷為平地。在地震后的30多年來，唐山歷經(jīng)10年災(zāi)后重建，10年發(fā)展，100萬人的工業(yè)城市重新建設(shè)起來，完成了城市的第一次“鳳凰涅槃”。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著唐山城市功能定位從工業(yè)城市向環(huán)渤海區(qū)域中心城市、國際性港口城市的轉(zhuǎn)變，唐山面臨資源型城市轉(zhuǎn)型的巨大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們稱之為第二次“鳳凰涅槃”。在這一轉(zhuǎn)型過程中，唐山市政府經(jīng)過長期基礎(chǔ)研究，制定了在城市建設(shè)中的三大策略，即新城策略、城市改造策略和生態(tài)治理策略。

2.新城建設(shè)中的生態(tài)城市建設(shè)

唐山城市總體規(guī)劃提出2020年中心城區(qū)人口達(dá)到400萬人以上，城市發(fā)展必須與產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整相適應(yīng)，建設(shè)一系列新城，重點(diǎn)是建設(shè)唐山曹妃甸國際生態(tài)城。生態(tài)城與國家級曹妃甸工業(yè)區(qū)相配套，規(guī)劃人口80萬人。作為在沿海灘涂上建設(shè)起來的一座新城，曹妃甸生態(tài)城從規(guī)劃之初就面臨著一系列技術(shù)難題。首先是海岸防護(hù)系統(tǒng)的建設(shè)，隨著全球氣候變暖和渤海海平面的逐年升高，如何在北方濱海地區(qū)不占一分耕地的前提下建設(shè)城市，首先需要解決就是風(fēng)暴潮以及海水侵蝕問題；其次是在淡水缺乏的地區(qū)進(jìn)行城市建設(shè)，進(jìn)行重鹽堿土壤改造，實(shí)現(xiàn)淡水和鹽水的分離，保證環(huán)境建設(shè)。

面對這一系列的國際性規(guī)劃建設(shè)難題，從2007年到2009年的2年里，曹妃甸國際生態(tài)城歷經(jīng)了前期研究、國際合作研究和法定控制性詳細(xì)規(guī)劃等三個(gè)階段。在這一過程中，唐山匯集了當(dāng)今世界最為優(yōu)秀的設(shè)計(jì)力量，充分借鑒國際先進(jìn)的生態(tài)城市設(shè)計(jì)理念。曹妃甸生態(tài)城的規(guī)劃希望對21世紀(jì)中國沿海生態(tài)城市建設(shè)起到示范作用，特別是在示范節(jié)能減排、示范循環(huán)經(jīng)濟(jì)、示范知識型創(chuàng)新城市、示范節(jié)水節(jié)地集約發(fā)展、基于生態(tài)指標(biāo)體系的整體規(guī)劃等5個(gè)方面。

從2008年7月至今，基于與瑞典政府在生態(tài)城市建設(shè)方面的全面合作，唐山市政府委托北歐最大的設(shè)計(jì)咨詢公司瑞典的sweco公司和清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院組成的聯(lián)合設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，完成了曹妃甸國際生態(tài)城的概念規(guī)劃整合和最終的起步區(qū)法定規(guī)劃的工作。這一規(guī)劃在生態(tài)城市建設(shè)的多個(gè)方面做了大膽探索，特別是是在生態(tài)城市指標(biāo)體系、城市布局、城市綠色交通、城市能源系統(tǒng)和城市市政基礎(chǔ)設(shè)施方面，突破了國內(nèi)現(xiàn)行的許多設(shè)計(jì)規(guī)范。

曹妃甸生態(tài)城的生態(tài)指標(biāo)體系是整個(gè)生態(tài)城市建設(shè)的內(nèi)核，它包括7個(gè)子系統(tǒng)，30個(gè)具體方面，141項(xiàng)指標(biāo)，為市政管理者、工程規(guī)劃人員、開發(fā)商都提供了完整的指標(biāo)。特別是為規(guī)劃管理者面對建設(shè)生態(tài)城市的挑戰(zhàn)提供了相應(yīng)的指標(biāo)支持。

指標(biāo)強(qiáng)調(diào)建設(shè)緊湊、混合、方便、安全的新型城市環(huán)境

指標(biāo)強(qiáng)調(diào)開放、靈活的街坊系統(tǒng)構(gòu)成的高品質(zhì)、高可達(dá)性街區(qū)

指標(biāo)通過綜合措施達(dá)到100% 綠色建筑和95% 的可再生能源

指標(biāo)強(qiáng)調(diào)行人、非機(jī)動車和公交優(yōu)先的安全便捷城市，小汽車占通勤出行量小于10%

指標(biāo)強(qiáng)調(diào)在資源管理方面使城市垃圾作為資源充分回收利用，按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)安全環(huán)保地進(jìn)行處理，同時(shí)使廢水、雨水得到充分回收利用。

曹妃甸生態(tài)城的城市結(jié)構(gòu)首先是基于 TOD交通引導(dǎo)土地利用的思想，設(shè)計(jì)了環(huán)形的城市主干BRT交通走廊，在交通走廊的主要節(jié)點(diǎn)設(shè)置城市各級中心，同時(shí)引入了220*220小街坊城市網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合城市水網(wǎng)，形成了富有特色的濱海城市形態(tài)。

曹妃甸生態(tài)城的綠色交通系統(tǒng)規(guī)劃提出了步行城市和基于公共交通的城市理念，小汽車交通出行量僅占10%。步行交通、自行車交通、公共交通成為城市交通的主體。同時(shí)規(guī)劃在道路系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中，也打破了傳統(tǒng)的基于小汽車交通的400*400米的大城市格網(wǎng)和800米-1200米的均勻主次干道網(wǎng)模式，而是大量采用小街坊的加密道路網(wǎng)格+交通走廊模式，保證了步行成為城市交通的主體。同時(shí)，在城市設(shè)計(jì)中，將城市軌道交通和單軌游覽交通線進(jìn)行了充分考慮。

曹妃甸生態(tài)城在能源與市政基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行了大膽探索。生態(tài)城建立了完整的生態(tài)圈模型，將城市的污水、垃圾全部加以利用，創(chuàng)新性提出建立了城市一級的資源處理中心，將垃圾氣體收集、黑水的收集都納入城市強(qiáng)制性控制導(dǎo)則。在能源利用方面，生態(tài)城首先從大規(guī)模減少城市能源需求入手，特別是建筑能耗和城市交通能耗入手，同時(shí)引入風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源，使得城市的碳排放達(dá)到最低限。

當(dāng)前，曹妃甸生態(tài)城已經(jīng)進(jìn)入全面的基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施階段，第一個(gè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目-央企配套居住區(qū)項(xiàng)目已經(jīng)開始，政府引導(dǎo)、開發(fā)商實(shí)施的公共伙伴關(guān)系正在建設(shè)中逐步形成。同時(shí)，如何在控制性規(guī)劃和修建性規(guī)劃中具體應(yīng)用生態(tài)城市指標(biāo)體系仍然是困擾城市管理者的難題。

3、城市環(huán)境綜合治理中的生態(tài)治理治理之路

唐山作為工礦城市，130年的采煤歷史給城市留下了近100平方公里的采煤塌陷區(qū)，這些地區(qū)大量土地被廢棄，垃圾遍地、污水橫流，成為城市的瘡疤。在城市轉(zhuǎn)型過程中，政府緊緊抓住生態(tài)修復(fù)這個(gè)核心理念，化腐朽為神奇，實(shí)施了一系列生態(tài)治理工程。

南湖城市中央生態(tài)公園工程

通過對城市南部30平方公里的采煤塌陷區(qū)進(jìn)行綜合治理，形成28平方公里的城市大型郊野公園，成為唐山城市的新名片。南湖成為城市生態(tài)系統(tǒng)中的中心綠肺，明顯提升了城市環(huán)境質(zhì)量；同時(shí)，南湖中心生態(tài)公園的建設(shè)，形成城市向南拓展的“發(fā)動機(jī)”，成為城市旅游度假、體育休閑、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要功能平臺。

城市環(huán)城水系工程

結(jié)合城市周邊農(nóng)業(yè)灌溉，對城市內(nèi)原有的陡河、青龍河的進(jìn)行治理，開挖人工運(yùn)河，形成53公里長的環(huán)城水系，借鑒美國波士頓、明尼阿波利斯等城市在城市美化運(yùn)動時(shí)代的經(jīng)驗(yàn)，將城市內(nèi)部的主要開敞空間連為一體，形成城市內(nèi)部的綠色項(xiàng)鏈。

城市周邊都市森林工程

結(jié)合塌陷區(qū)治理，在中心城區(qū)周邊建設(shè)南湖、東湖、北部和西部4片都市森林，總面積達(dá)到80平方公里，形成環(huán)城森林體系，奠定了城市生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，大大提升了城市綠量。

4、舊城改造中的建筑節(jié)能改造

唐山作為震后城市，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下完成了城市的全面重建，在20世紀(jì)80年代曾經(jīng)代表了當(dāng)時(shí)中國城市規(guī)劃建設(shè)的最高水平，是中國最早得到“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)”的城市。所以，唐山也沒有經(jīng)歷大多數(shù)中國城市在20世紀(jì)90年代的大規(guī)模改造。進(jìn)入21世紀(jì)后，城市商業(yè)、文化、交通等各項(xiàng)功能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)區(qū)域中心城市的需要。2200萬平方米既有住宅能耗高，舒適度差，據(jù)測算，住宅平均能耗指標(biāo)為25kg標(biāo)煤/m2·年，是現(xiàn)行節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)的兩倍多。同時(shí)，既有社區(qū)老齡化嚴(yán)重，社區(qū)物業(yè)管理體制不健全，市政設(shè)施老化。

在城市改造過程中，為了保障新城建設(shè)與舊區(qū)改造的平衡發(fā)展唐山選擇了小規(guī)模漸進(jìn)式改造的節(jié)能改造模式，沒有采取大拆大建的傳統(tǒng)模式。

政府計(jì)劃用3年時(shí)間對470個(gè)居住區(qū)，7000棟住宅進(jìn)行節(jié)能改造，涉及40萬戶近100萬人口，使城市的基本細(xì)胞-居住社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)化。

既有社區(qū)改造目標(biāo)包括：

節(jié)約能源。通過節(jié)能改造，城市每年節(jié)能36萬噸標(biāo)煤，可減排92萬噸二氧化碳，可擴(kuò)大集中供熱面積1000萬m2，相當(dāng)于新建一個(gè)規(guī)模為800MW的熱源廠。

改善社區(qū)環(huán)境。對社區(qū)管線等市政設(shè)施，對社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)文化設(shè)施進(jìn)行全面更新，促進(jìn)社區(qū)就業(yè)，針對社區(qū)老齡化等突出問題加強(qiáng)社會穩(wěn)定；

政府與企業(yè)、居民共同投入，建立新型伙伴關(guān)系，保證社區(qū)管理的可持續(xù)發(fā)展。

在城市住宅改造模式上，唐山采用了三種模式，其中以節(jié)能改造模式為主，占全市改造總量的52%。作為融資主要渠道的拆改建模式選擇區(qū)位條件較好，商業(yè)價(jià)值較高，利于引入社會資金的地區(qū)，占全市改造總量27% ，控制在30%以內(nèi)。

第7篇：社區(qū)治理的難題范文

[關(guān)鍵詞]合作；地方政府；公民社區(qū)

[中圖分類號]D630.9

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)08-0048-02

從20世紀(jì)80年代初開始，地方治理運(yùn)動逐漸在世界上大多數(shù)國家展開。這是在世界各國受到經(jīng)濟(jì)全球化沖擊，分權(quán)化改革、市場化推進(jìn)的背景下，政府組織為有效回應(yīng)社會環(huán)境的變化和面臨的危機(jī)、挑戰(zhàn)而選擇的一條新型發(fā)展道路。地方治理運(yùn)動的發(fā)展促進(jìn)了地方政府角色的轉(zhuǎn)變和職能的調(diào)整，也促進(jìn)了公民社區(qū)的發(fā)展和日趨成熟，從而使得地方政府與社區(qū)之間在地方經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展過程中關(guān)系越來越密切、越來越復(fù)雜。這是因?yàn)椤爸卫肀举|(zhì)上是地方性的，地方治理是最貼近社會和公民的生活、直接向公民提供公共服務(wù)、與公民日常生活最密切相關(guān)的治理層次”。在這樣的背景下，怎樣處理好社區(qū)與地方政府之間的關(guān)系，發(fā)揮社區(qū)的天然優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公民的權(quán)利，搞好社區(qū)建設(shè)，是每個(gè)社區(qū)都面臨的問題。

一、地方政府的角色定位與轉(zhuǎn)變

對于地方政府的概念，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，地方政府是位于中央政府與中間政府(州、地區(qū)、省政府等)之下的最低一級的政府體系或是中間政府的分支機(jī)構(gòu)，而另一種觀點(diǎn)則將其視為中央政府的分支機(jī)構(gòu)或除中央政府以外的各級政府。這兩種觀點(diǎn)對地方政府的定義均定位在與中央政府相對應(yīng)的、且位于其層級以下的政府或政府機(jī)構(gòu)。在這里，為了更明確地界定和使用地方政府這一概念，有學(xué)者把地方政府定義為：一個(gè)國家出于政治、經(jīng)濟(jì)、社會的管理需要而在某一地區(qū)設(shè)置的具有壟斷性地位的管理組織。這在一定意義上更具有概括性。

當(dāng)今地方政府面臨著經(jīng)濟(jì)全球化、社會可持續(xù)發(fā)展、公民對公共服務(wù)要求不斷提高的壓力。為了適應(yīng)地方上內(nèi)外環(huán)境變化的要求，化解來自各方的壓力，地方政府應(yīng)圍繞著如何適應(yīng)社會新環(huán)境下的角色和職能變化，服務(wù)于政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展、社會發(fā)展與自身創(chuàng)建服務(wù)型地方政府的需要，促進(jìn)地方政府的創(chuàng)新，提高地方利用資源的能力，增強(qiáng)地方政府管理公共事務(wù)的效能，就成為不容回避的政府改革的使命與任務(wù)。同時(shí)，地方政府還必須致力于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分權(quán)化政策的實(shí)施、地方公共服務(wù)水準(zhǔn)提高、資源有效分配、公共問題解決、公民參與和政治穩(wěn)定等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在地方，最大的社會變化就是公民社區(qū)的快速發(fā)展。公民社區(qū)的發(fā)展打破了以往地方政府進(jìn)行地方治理的傳統(tǒng)，以往的治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)展的要求。因此，地方政府不得不重新審視它在地方治理中的角色。這種突出的變化把地方政府吸引到更加關(guān)注公民社區(qū)、更加關(guān)注社區(qū)內(nèi)的公民上來。從而地方政府也由地方政府主導(dǎo)型的角色轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸c公民社區(qū)共同治理型的角色，以適應(yīng)公民社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的根本要求。

二、公民社區(qū)的功能定位

社區(qū)這一概念有多種定義。具有代表性的是美國學(xué)者羅吉斯和伯德格在《農(nóng)村社會變遷》一書的定義，社區(qū)是一個(gè)群體，它由彼此聯(lián)系、具有共同利益或紐帶、具有共同地域的一群人組成，其成員之間的關(guān)系是建立在地域基礎(chǔ)之上的。這一定義強(qiáng)調(diào)共同的利益、地域、群體。從社區(qū)的諸多定義來看，基本上都是從社會學(xué)意義上、地域意義上或人口學(xué)意義上來界定社區(qū)的。這些定義只是賦予社區(qū)這一概念一種最基本的內(nèi)涵，并未涉及到它的高層次的意義。社區(qū)的高層次的涵義應(yīng)該是治理意義上的社區(qū)，因?yàn)樯鐓^(qū)不僅僅是人們的居住地、生產(chǎn)和生活的場所，而且它還要依靠良好的社區(qū)治理來提升人們生活的品質(zhì)，更好地實(shí)現(xiàn)人們的公民權(quán)利，使社區(qū)處于有序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

公民社區(qū)功能應(yīng)定位在：一是根據(jù)社區(qū)成員的實(shí)際需要而提供公共服務(wù)，這種公共服務(wù)應(yīng)作為地方政府提供的公共服務(wù)的一種有益的補(bǔ)充；二是為了維護(hù)公民利益而作為公民利益的代表參與或監(jiān)督政府尤其是地方政府的公共政策；三是基于公共管理需要而對社區(qū)公民和公民組織進(jìn)行的組織與管理；四是促進(jìn)社區(qū)公民熱心參與社區(qū)治理與發(fā)展，進(jìn)一步提高社區(qū)人們的生活質(zhì)量和文明程度，擴(kuò)大社區(qū)民主，維護(hù)社會政治穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；五是與地方政府處理好關(guān)系，積極與地方政府合作，為社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，營造良好的社區(qū)治理與發(fā)展的環(huán)境。

三、地方政府與公民社區(qū)間的合作關(guān)系

地方政府和公民社區(qū)之間合作是因?yàn)楣餐墓怖媾c共同的公共責(zé)任所致，并且兩者的合作有著現(xiàn)實(shí)的契合點(diǎn)，那就是公共服務(wù)的提供。公共服務(wù)是以公民社區(qū)為中心的，地方政府為公民社區(qū)提供公共服務(wù)，公民社區(qū)為社區(qū)內(nèi)的公民提供公共服務(wù)。這就要求地方政府與公民社區(qū)之間在公共服務(wù)的提供上，必須加強(qiáng)合作，這樣既可以全方位提供公共服務(wù)，又可以避免公共服務(wù)的重復(fù)提供；既可以提高公共服務(wù)的質(zhì)量，又可以降低公共服務(wù)提供的成本。

地方政府與公民社區(qū)之間的合作是非零和的，兩者之間應(yīng)建立起互動與合作的關(guān)系以達(dá)到雙贏目標(biāo)。地方政府與公民社區(qū)的這種互動與合作關(guān)系意味著，一方面，對于地方政府而言，要體現(xiàn)在對地方上全局性的社會事務(wù)和公益事業(yè)的組織管理上，體現(xiàn)在地方政策的制定上，體現(xiàn)在對社會組織管理上，體現(xiàn)在對公民社區(qū)的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制上；另一方面，對于公民社區(qū)而言，要體現(xiàn)在對社區(qū)內(nèi)部的、具體的公共事務(wù)和公益事業(yè)的組織管理上，體現(xiàn)在依法自我管理、自我教育、自我服務(wù)上，體現(xiàn)在對社區(qū)內(nèi)的公民和公民組織的關(guān)切上，體現(xiàn)在對地方政府處理公共事務(wù)的配合上。

謀求公民社區(qū)的良好發(fā)展是地方政府長期的目標(biāo)，也是公民社區(qū)自身的根本要求。事實(shí)上，只有公民社區(qū)得到了有效的發(fā)展，才能促進(jìn)地方政府治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，公民社區(qū)公共事務(wù)的開展也能夠彌補(bǔ)地方政府行政機(jī)制運(yùn)行的內(nèi)在缺陷。地方政府與公民社區(qū)之間的合作是實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏的基本途徑，選擇合作模式正是對日益強(qiáng)大的社區(qū)公民和公民組織的回應(yīng)，也是最具活力和效力的社會選擇與時(shí)代訴求的結(jié)果，更是開展地方治理運(yùn)動的最佳促動形式。

四、地方政府與公民社區(qū)的合作要求

當(dāng)今的社會發(fā)展日益復(fù)雜，全球化浪潮席卷所有國家，各國的分權(quán)化改革逐步地進(jìn)行和完善，市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界上絕大多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，這對地方政府與公民社區(qū)之間的合作提出了更高的要求。地方政府與公民社

區(qū)間的這種合作關(guān)系要求它們之間必須密切配合，共同努力。這種合作必須建立在民主與法治的基礎(chǔ)上，以圍繞公共服務(wù)的提供為基本切入點(diǎn)，以對社區(qū)公民負(fù)責(zé)任和社區(qū)公民權(quán)的實(shí)現(xiàn)為前提，以形成能夠產(chǎn)生雙向互動的、有效的合作機(jī)制為目標(biāo)。

1　對地方政府的要求

首先，地方政府應(yīng)以增強(qiáng)其自身的管理能力和強(qiáng)化管理責(zé)任為自身改革目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)為根本宗旨，以協(xié)調(diào)、解決涉及公民社區(qū)的特定公共問題作為基本工作內(nèi)容，以協(xié)調(diào)、化解公民社區(qū)間的矛盾和沖突為解決問題的根本手段。同時(shí)也應(yīng)關(guān)注社區(qū)公民的利益和需要，正如珍妮特?v?登哈特和羅伯特?B?登哈特夫婦所說，“地方政府應(yīng)該鼓勵(lì)社區(qū)公民關(guān)注更大的社區(qū)，鼓勵(lì)公民致力于超越短期利益的事情并且愿意為自己鄰里和社區(qū)中所發(fā)生的事情承擔(dān)個(gè)人的責(zé)任?！?/p>

其次，地方政府對公民社區(qū)的管理，應(yīng)打破以往的行政全能主義的傾向，體現(xiàn)公民社區(qū)的內(nèi)在價(jià)值及其社會地位，為營造現(xiàn)代意義上的公民社區(qū)新型管理體制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。地方政府應(yīng)賦予公民社區(qū)一定的創(chuàng)新空間和適度的權(quán)力，但這絕不是說，地方政府對公民社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展可以完全放手，而是要進(jìn)一步在公民社區(qū)中發(fā)揮重要的作用，科學(xué)地推進(jìn)公民社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，因?yàn)樗坏枪裆鐓^(qū)建設(shè)與發(fā)展不斷前進(jìn)的推動者和維護(hù)者，而且還要承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任。

第三，把地方政府與公民社區(qū)有效地整合進(jìn)地方治理結(jié)構(gòu)中，地方政府應(yīng)始終牢記在地方治理結(jié)構(gòu)中的特殊地位。在依法、民主的基礎(chǔ)上與公民社區(qū)建立彼此協(xié)商和合作的關(guān)系。一方面，要明確地方政府對地方公共事務(wù)的社會與道德責(zé)任的約束，形成地方政府與公民社區(qū)間共同愿景；另一方面，還必須建立地方合作治理制度化的規(guī)則，其中包括在治理結(jié)構(gòu)下的分權(quán)和利益分配機(jī)制，建立地方政府與公民社區(qū)之間的平等對話和沖突解決機(jī)制。而這一解決機(jī)制又可以通過促進(jìn)公民社區(qū)良好發(fā)展來實(shí)現(xiàn)，因?yàn)椤耙粋€(gè)健康社區(qū)的存在本身就是消除沖突的一種工具”。

2　對公民社區(qū)的要求

第一，公民社區(qū)建立的基礎(chǔ)是關(guān)懷、信任和協(xié)作。公民社區(qū)是由社區(qū)內(nèi)的公民和公民組織組成的，公民之間、公民組織之間及其相互之間應(yīng)建立起一種和諧的關(guān)系，形成一種融洽的氣氛，使他們在社區(qū)中有家的感覺?，F(xiàn)在，社區(qū)中流行的一句口號是“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”，這也是公民社區(qū)精神的真實(shí)寫照。它需要通過一個(gè)強(qiáng)有力的有效溝通和沖突解決系統(tǒng)的結(jié)合。公民社區(qū)要增強(qiáng)他們之間的互動性，為他們進(jìn)行交流和平等對話提供一個(gè)平臺。這不僅僅是公民社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的本質(zhì)，也是公民社區(qū)民主的本質(zhì)。

第二，作為地方政府轄區(qū)內(nèi)的一個(gè)組成部分，公民社區(qū)應(yīng)制定科學(xué)、合理的社區(qū)規(guī)劃來推動社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。所謂的社區(qū)規(guī)劃是關(guān)于一定時(shí)期內(nèi)社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)、社區(qū)發(fā)展的框架、社區(qū)發(fā)展的主要項(xiàng)目等的總體性計(jì)劃及其決策過程。在制定公民社區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從社區(qū)的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)做到與國家和地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)，與社區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，致力于公民社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。那么，對于公民社區(qū)規(guī)劃來說，就必須以公民為本位，更應(yīng)以社區(qū)內(nèi)的公民與公民組織的健康發(fā)展為前提。這樣做有助于提高公民社區(qū)發(fā)展的自主性與能動性，有助于優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)及其功能，有助于協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)外關(guān)系和資源整合，有助于增強(qiáng)公民的社區(qū)歸屬感和社區(qū)認(rèn)同感，有助于促進(jìn)社區(qū)公民的參與數(shù)量和質(zhì)量，有助于促使普通意義上的或傳統(tǒng)意義的社區(qū)向真正的公民社區(qū)的轉(zhuǎn)變。

第三，公民社區(qū)要為社區(qū)公民和公民組織參與各種社會事務(wù)、實(shí)現(xiàn)不同社會價(jià)值和公民權(quán)利提供便利的場所，要為社區(qū)公民的生活質(zhì)量的提高、公民的社會化的實(shí)現(xiàn)以及公民的社會福利、社會保障與社會安全等提供可靠的社會支持。公民社區(qū)存在和發(fā)展的一個(gè)重要的目的，就是要讓社區(qū)居民逐漸獲得真正意義上的公民身份，使他們明白應(yīng)該如何成為社區(qū)的一員，如何參與公共生活。他們參與的目的是為了自身的利益而參與，為了影響那些決定他們生活質(zhì)量的決策而參與，為了公民社區(qū)的發(fā)展而參與。

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第8篇：社區(qū)治理的難題范文

1、各級政府要充分認(rèn)識完善養(yǎng)老的重大意義：

養(yǎng)老在發(fā)展過程中，取得了舉世矚目的成效，同時(shí)也出現(xiàn)了一系列問題，在受到各方面質(zhì)疑時(shí)，我們更加需要清醒認(rèn)識養(yǎng)老的重大意義：

①政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能的嘗試之舉

在十八屆三中全會通過的《決定》中，加快轉(zhuǎn)變政府職能中提到：“推廣政府購買服務(wù)，凡是屬于事務(wù)性管理服務(wù)，原則上需要引入市場競爭機(jī)制”。政府購買養(yǎng)服務(wù)作為一種創(chuàng)新的養(yǎng)老，不僅僅是政府對于解決養(yǎng)老問題的積極探索，更體現(xiàn)出政府在尋求職能轉(zhuǎn)變的道路上邁出了嘗試的步伐。

②政府是解決養(yǎng)老難題的金鑰匙

社區(qū)養(yǎng)老因其投入大，服務(wù)人數(shù)多，服務(wù)種類豐富等獨(dú)特優(yōu)勢倍受老年人的歡迎和認(rèn)可。作為一種典型的養(yǎng)老形式，其發(fā)展必須緊跟社區(qū)服務(wù)，而這些仍暫時(shí)得不到滿足，需要政府在這方面的重視。

2、針對城市社區(qū)養(yǎng)老出現(xiàn)的資金困境的建議：

①由中央、省級或市級財(cái)政部門提供專項(xiàng)資金支持；

②多渠道籌集資金；政府在撥款的前提下，充分動員社會力量，利用各種形式將福彩和體彩收益以及社會捐款等收入，為老年人提供相應(yīng)的服務(wù)，以減輕政府在養(yǎng)老資金方面存在的壓力。

3、針對參與養(yǎng)老的企業(yè)管理和監(jiān)督不到位的問題建議：

①成立老年人自治組織

建議在每個(gè)社區(qū)選舉有能力、有影響力和有意向的老年人，成立專門的老年人自治組織，并由相關(guān)管理部門對其賦予一定的權(quán)力，使這一組織可以代表絕大多數(shù)老年人對企業(yè)提供的服務(wù)進(jìn)行考評，同時(shí)也可以與政府部門進(jìn)行溝通，當(dāng)然還可以充當(dāng)政府政策的宣傳者、社會矛盾的協(xié)調(diào)者?！糐P〗

②將養(yǎng)老院以社會招標(biāo)的形式委托給專門的管理企業(yè)來管理

政府對參與養(yǎng)老的企業(yè)監(jiān)管不當(dāng)，主要是由于政府部門自身特殊性的角色所決定的。因此建議政府部門應(yīng)該招聘專業(yè)的管理人員，引進(jìn)市場競爭機(jī)制，用企業(yè)經(jīng)營的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)來實(shí)現(xiàn)對養(yǎng)老院的管理，以提升養(yǎng)老院的運(yùn)作效率，從而降低養(yǎng)老院的經(jīng)營成本。

③政府定期召集各方利益代表開展關(guān)于養(yǎng)老的工作會議

政府應(yīng)該每月召集老年人自治組織、參與養(yǎng)老企業(yè)聯(lián)合會和企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人定期開會，匯報(bào)和總結(jié)上個(gè)月工作的具體情況，從中發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決問題。這樣就大大減輕了政府的工作壓力，也便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)在養(yǎng)老模式運(yùn)行過程中所出現(xiàn)的相關(guān)問題。

結(jié)語

社區(qū)養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老的重要補(bǔ)充和載體，切實(shí)考慮老年人養(yǎng)老的不同需求，為他們提供多層次保障，多樣化服務(wù)是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)。鑒于我國目前社區(qū)養(yǎng)老還處于起步階段，因此建立適合我國國情的城市社區(qū)養(yǎng)老保障體系是解決我國養(yǎng)老問題的根本。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，進(jìn)一步完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，推動社區(qū)養(yǎng)老向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)模化方向發(fā)展，使其發(fā)展成為符合我國城市養(yǎng)老需求的新型養(yǎng)老模式。（作者單位：民族大學(xué)）

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第9篇：社區(qū)治理的難題范文

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