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10 月11 日,由世界農(nóng)場動物福利協(xié)會、中國農(nóng)業(yè)國際合作促進會動物福利國際合作委員會、世界農(nóng)場保護協(xié)會、中國農(nóng)業(yè)科學院北京畜牧獸醫(yī)研究所聯(lián)合舉辦的2014 中國動物福利與畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全論壇在北京召開。在論壇上舉行了福利養(yǎng)殖金豬獎頒獎儀式,北京清泉灣養(yǎng)豬有限公司、江蘇省東海種豬場等13 家企業(yè)從全國近百家企業(yè)中脫穎而出,獲得“福利養(yǎng)殖金豬獎”。另外,福利養(yǎng)殖金雞獎、福利養(yǎng)殖金羊獎同時啟動,ICCAW 執(zhí)行會長席春玲談到,獎項的開啟將會鼓勵中國更多的養(yǎng)殖企業(yè)加入到農(nóng)場動物福利的養(yǎng)殖隊伍中,促進中國生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。
“福利養(yǎng)殖金豬獎”是世界排名前列的非政府組織——世界農(nóng)場動物福利協(xié)會創(chuàng)立的獎項,“好農(nóng)場”系列獎項旨在表彰對推廣豬福利有突出貢獻的生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè),目前在歐盟已有超過600 家國際大型企業(yè)獲獎。
2013 年中國農(nóng)業(yè)國際合作促進會動物福利國際合作委員會與世界農(nóng)場動物福利協(xié)會合作,將“金豬獎”引入中國,首次在國內(nèi)企業(yè)中評選“福利養(yǎng)殖金豬獎”,旨在鼓勵中國畜牧企業(yè)發(fā)展福利養(yǎng)殖,增強企業(yè)社會影響力和市場競爭力。
什么是動物福利?動物福利是指動物如何適應其所處環(huán)境,滿足其基本的自然需求??茖W證明,如果動物健康、感覺舒適、營養(yǎng)充足、安全、能夠自由表達天性并且不受痛苦、恐懼和壓力威脅,則滿足動物福利的要求。
食品安全是個非常嚴重的問題,在每幾分鐘里就有人因為食品安全問題而致病,食品安全不僅是中國,在全世界范圍內(nèi)都是困擾人類健康的嚴重問題,大腸桿菌、沙門氏菌、彎曲桿菌等,在美國每年就有超過5 000人因食品安全問體而感染致病,投入超過40 億醫(yī)療資料用于有關(guān)問題的救助。最近越來越多的人畜共患病出現(xiàn),包括SRAS、豬流感等都給人類造成了嚴重的傷害。因此,越來越多的政府和組織,包括世界糧食安全委員會、聯(lián)合國糧食組織、世界衛(wèi)生組織都在關(guān)注人畜共患病和動物健康與福利,世界糧食安全委員會起草了在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的負責投資原則:支持動物健康與福利促進生產(chǎn)效率,產(chǎn)品質(zhì)量與安全,世界動物衛(wèi)生組織(IOE)也提出了動物福利指導性原則,其中重點強調(diào)動物健康與動物福利之間的重要關(guān)系,人類要承擔照顧動物的義務,保證他們的福利,而提高農(nóng)場動物福利就可以促進生產(chǎn)效率,保證食品安全,從而提高企業(yè)經(jīng)濟利益。
不健康或者說亞健康的動物進入到我們的人類食物鏈中,就可能對我們的健康造成傷害,所以動物的福利與食品安全是有密切的聯(lián)系的,所以說保證動物福利,給它們良好的養(yǎng)殖環(huán)境,就是保證人類的食品安全。除了養(yǎng)殖環(huán)境,在活體動物的運輸和屠宰中也要注重動物的福利,因為運輸途中導致動物應激,會增加動物對感染和傳染性的易感性,增加動物間的接觸以及疾病的傳播,為了減少疾病的傳播,我們應當減少活體動物運輸?shù)臄?shù)量以及距離。還有在動物運輸和屠宰中要小心處理動物的糞便,因為糞便中的大腸桿菌可能導致肉被污染最終使人類感染。
如何保證動物福利,比如減少活體運輸數(shù)量就要增加卡車數(shù)量,縮短運輸距離就要在養(yǎng)殖場周圍建立屠宰場,這樣就能避免運輸活體動物,從而減少動物應激,但這些措施就要增加成本,但可以讓動物的健康得到保障,前歐洲健康及消費者保護專員David Byrme 說過“雖然從短期來看成本較高,但從促進生物安全以及動物健康等長期受益來看,未來必將獲得更大的經(jīng)濟回報”。
另一方面,就經(jīng)濟角度來說,農(nóng)場提高動物福利,動物疾病減少,就可以減少飼養(yǎng)成本,在售賣時因為肉質(zhì)質(zhì)量好、健康,銷售量高、價格也高,在提高動物福利的同時也提高了生產(chǎn)效率和增加了經(jīng)濟效益。
論壇邀請了,來自世界動物保護協(xié)會的國際活動總監(jiān)史蒂夫·麥基佛、世界農(nóng)場動物福利協(xié)會CEO菲利普·林伯瑞、韓國國立忠北大學教授宋萬康、世界動物保護協(xié)會人道可持續(xù)性農(nóng)場項目亞太區(qū)項目經(jīng)理羅伯·格雷戈里、英國Midland公司總經(jīng)理馬丁·巴克、宜家可持續(xù)發(fā)展經(jīng)理安德斯·蘭納森,分別就《幫助動物、幫助人類——動物福利與食品安全》、《為什么動物福利對中國社會至關(guān)重要》、《韓國肉牛產(chǎn)業(yè)的成功之道》、《中國高福利養(yǎng)豬——把夢想變成現(xiàn)實》、《英國福利養(yǎng)殖之道——福利養(yǎng)殖與企業(yè)利潤的雙贏》、《利益群體的參與是提高動物福利標準的關(guān)鍵》等主題進行了主題演講,專題報告使更多企業(yè)了解了福利養(yǎng)殖和畜禽產(chǎn)品安全質(zhì)量、生態(tài)文明建設(shè)的重要關(guān)系。
一、健全技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制
1、充分發(fā)揮市場導向作用。推進創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,充分激發(fā)釋放創(chuàng)新活力,為經(jīng)濟發(fā)展提供科技支撐。(牽頭處室:發(fā)展計劃處;參加處室:政策法規(guī)處、高新處、農(nóng)村科技處、科技成果處、產(chǎn)學研合作處、專利執(zhí)法處、知識產(chǎn)權(quán)管理處)
2、強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。啟動實施科技企業(yè)培育“十百千”工程,大力培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè),發(fā)揮其對技術(shù)創(chuàng)新的示范引領(lǐng)作用,激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。在全市加快形成10家以上創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、200家高新技術(shù)企業(yè)和1000家中小科技企業(yè)組成的科技創(chuàng)新主體。鼓勵和引導企業(yè)加大研發(fā)投入,建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu),引導創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚,進一步提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。(牽頭處室:高新處;參加處室:政策法規(guī)處、發(fā)展計劃處、農(nóng)村科技處、科技成果處、產(chǎn)學研合作處、專利執(zhí)法處、知識產(chǎn)權(quán)管理處)
3、完善產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制。推動政產(chǎn)學研金用各類創(chuàng)新組織圍繞重大科技創(chuàng)新任務和重大產(chǎn)品研發(fā),整合各自優(yōu)勢創(chuàng)新資源,建立以企業(yè)為主體的合作聯(lián)盟。引導高校、科研院所與骨干企業(yè)深度合作,積極組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、校企聯(lián)盟和產(chǎn)學研創(chuàng)新載體,聯(lián)合突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù),研發(fā)重大目標產(chǎn)品,轉(zhuǎn)化重大科技成果,加快培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。加大開放合作、組織協(xié)調(diào)力度,打破區(qū)域界限,著力推進區(qū)域科技合作;打破領(lǐng)域界限,著力推進產(chǎn)業(yè)科技合作;打破項目界限,著力推進載體科技合作;打破體制限制,著力推進基地(中心)科技合作。(牽頭處室:產(chǎn)學研合作處)
二、深化國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)
4、深入推進國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)。進一步加強監(jiān)督考核和政策支持,完善企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)、區(qū)域協(xié)同的動力機制,大幅提高科技創(chuàng)新能力。積極推進創(chuàng)新型縣區(qū)、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作。加快推進《市創(chuàng)新型試點城市建設(shè)推進計劃(2013-2015)》的各項任務和目標落實完成。(牽頭處室:政策法規(guī)處;參加處室:發(fā)展計劃處、高新處、農(nóng)村科技處、科技成果處、產(chǎn)學研合作處、專利執(zhí)法處、知識產(chǎn)權(quán)管理處)
5、加快市科技創(chuàng)業(yè)城建設(shè)。積極幫助市科技創(chuàng)業(yè)城向上爭取項目、政策和資金,市級科技計劃項目向科創(chuàng)城傾斜,推動科創(chuàng)城創(chuàng)建省科技服務示范區(qū)。加快“市科技廣場”建設(shè),制定和完善“科技廣場”運作方案、管理制度,將科技廣場建成具有特色和國內(nèi)有影響力的科技服務品牌。(牽頭單位:市生產(chǎn)力促進局;參加單位:辦公室、政策法規(guī)處、發(fā)展計劃處、高新處、農(nóng)村科技處、科技成果處、產(chǎn)學研合作處、專利執(zhí)法處、知識產(chǎn)權(quán)管理處、市科技創(chuàng)業(yè)服務中心、市科技情報所)
6、推動高新區(qū)升格。做好高新區(qū)升格的跟蹤、爭取和協(xié)調(diào)推進工作,全力爭創(chuàng)國家級高新區(qū)。(牽頭處室:高新處)
三、推進國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市建設(shè)
7、出臺《市國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市建設(shè)實施方案》。強化知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè),加快建立企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)保護和運用體系,著力完善區(qū)域服務體系。推動成立市創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市工作領(lǐng)導小組,完善知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議制度,強化督查推進與目標考核工作,全力完成創(chuàng)建目標任務。(牽頭處室:知識產(chǎn)權(quán)管理處;參加處室:專利執(zhí)法處)
8、啟動知識產(chǎn)權(quán)服務體系建設(shè)工作。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務平臺,積極引進省內(nèi)外知名知識產(chǎn)權(quán)中介服務機構(gòu),健全和完善區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)中介服務體系。(牽頭處室:知識產(chǎn)權(quán)管理處;參加處室:專利執(zhí)法處)
9、加強專利行政保護。加強專利行政執(zhí)法隊伍和基礎(chǔ)條件建設(shè),提升專利行政執(zhí)法能力。完善專利行政執(zhí)法內(nèi)部規(guī)章制度,推進規(guī)范執(zhí)法。積極開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護航”專項行動,重點開展商貿(mào)流通領(lǐng)域檢查和整治。深化知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和預警工作。積極配合檢察院、法院、公安部門加強知識產(chǎn)權(quán)兩法銜接機制建設(shè)。(牽頭處室:專利執(zhí)法處;參加處室:知識產(chǎn)權(quán)管理處)
四、健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機制
10、完善技術(shù)轉(zhuǎn)移激勵機制。啟動“科技創(chuàng)新券”試點,對中小企業(yè)購買高校院所、科技中介機構(gòu)的科技服務費用支出進行補助。擴展市科技成果轉(zhuǎn)化專項資金使用范圍,對本市企業(yè)購買重大技術(shù)成果,完成技術(shù)合同登記備案,并成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的,對購買費用予以補貼。(牽頭處室:產(chǎn)學研合作處;參加處室:發(fā)展計劃處、科技成果處)
11、加快市技術(shù)市場建設(shè)。以我市產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求為導向,搭建線上線下、場內(nèi)場外融合互動的科技成果交易和轉(zhuǎn)化服務平臺,以科技成果信息和開放服務平臺建設(shè)為依托,以技術(shù)創(chuàng)新公共服務為基礎(chǔ),以科技成果信息服務、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)學研合作、科技咨詢、科技金融服務、科技培訓服務為主要內(nèi)容,建設(shè)全鏈條、多要素、網(wǎng)絡(luò)化的科技成果交易服務體系,優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)環(huán)境,促進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技成果資源的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,推進科技創(chuàng)新的步伐。(牽頭單位:生產(chǎn)力促進局;參加處室:科技成果處)
五、完善科技項目評價機制
12、探索市場化征集科技項目。面向社會征集重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)項目,按研發(fā)成果評估情況給予后補助。(牽頭處室:發(fā)展計劃處;參加處室:高新處、農(nóng)村科技處、科技成果處、產(chǎn)學研合作處、知識產(chǎn)權(quán)管理處)
13、開展科技計劃項目信用管理試點工作。加強科技計劃項目相關(guān)信用信息的記錄、整合和應用,提高科技誠信意識,營造良好的科技信用氛圍。(牽頭處室:發(fā)展計劃處;參加處室:政策法規(guī)處、高新處、農(nóng)村科技處、科技成果處、產(chǎn)學研合作處、專利執(zhí)法處、知識產(chǎn)權(quán)管理處)
六、構(gòu)建多層次的科技投融資體系
14、加快推進省科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。建成市科技金融服務平臺,提供投融資信息、銀企自助對接、政府專項資金申請等服務。以高新區(qū)、國家級產(chǎn)業(yè)基地、省科技金融示范區(qū)為重點,加快發(fā)展科技支行、科技小貸、天使投資等科技金融機構(gòu)。全面推進“蘇科貸”試點,探索采取風險補償、貼息資助、創(chuàng)新支持等相結(jié)合的方式,降低中小企業(yè)融資成本和科技創(chuàng)新風險,努力構(gòu)建多元化、多層次的科技創(chuàng)新投融資體系。(牽頭處室:高新處;參加單位:生產(chǎn)力促進局)
《報告》顯示,截止到2009年9月末,國內(nèi)企業(yè)獲得CMM/CMMI(軟件能力成熟度模型)評估證書為1300張,世界排名第二;截止到2008年底,國內(nèi)通過信息服務管理標準體系ISO20000認證的企業(yè)31家,約占全球10.1%,居全球第五;截止到2009年,國內(nèi)通過ISO27001認證的企業(yè)數(shù)量是180家左右,約占全球總量的3.46%。
此外,《報告》認為,國內(nèi)已經(jīng)初步建立了軟件過程改進服務體系,目前過程改進領(lǐng)域咨詢公司數(shù)量已經(jīng)達到50多家,認證機構(gòu)(公司)達到20多家,咨詢公司從業(yè)人員超過300名。
《報告》顯示,大部分國內(nèi)企業(yè)參與質(zhì)量評估和認證的動力主要來源于政策和外部需求,而來自企業(yè)自身發(fā)展的需求不足,如圖1所示。
不過,《報告》也認為,CMMI的實施給企業(yè)帶來了沉重的負擔,企業(yè)希望推出更適合本土企業(yè)實際應用的軟件過程改進模型或過程改進方法。同時,在進行CMMI4或CMMI5評估時,國外評估組織要求軟件企業(yè)提供大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),從信息安全角度來說,企業(yè)開展CMMI評估會對國內(nèi)軟件企業(yè)信息安全造成一定的威脅。
國內(nèi)企業(yè)通過CMM/CMMI認證急增
SEI(卡內(nèi)基•梅隆大學軟件工程研究所)公布的數(shù)據(jù)顯示,截止到2009年9月末,獲得CMM/CMMI評估證書最多的國家是美國,為3440張;我國排名第二,為1300張;印度排名第三,為882張。國內(nèi)軟件企業(yè)獲得CMM/CMMI評估證書近三年的增長率分別為2006年51.78%,2007年30.28%,2008年47.95%,三年平均增長率43.34%。
截止到2008年底,全球通過ISO20000認證的企業(yè)總共307家,其中數(shù)量最多的國家是英國,為46家,約占全球總數(shù)的14.98%,以下依次是日本、印度、韓國,分別占14.01%、12.38%、11.4%。國內(nèi)現(xiàn)有通過該認證的企業(yè)31家,約占全球10.1%,總數(shù)居全球第五。
此外,從全球范圍來看,日本通過ISO27001標準認證的企業(yè)數(shù)量最多,共2997家,約占全球總量的57.57%;國內(nèi)通過認證的企業(yè)數(shù)量是180家,約占全球總量的3.46%。
質(zhì)量管理工具主要選擇開源軟件和國外軟件
《報告》顯示,出于成本考慮,開源質(zhì)量管理工具是軟件企業(yè)質(zhì)量管理過程中首要選擇的工具軟件,其次是國外軟件質(zhì)量管理工具。在已使用配置管理工具的軟件企業(yè)中,開源產(chǎn)品占有一定份額,從圖2可以看出,使用范圍最廣的為VSS產(chǎn)品,占據(jù)了30%的比例。相對于集成化質(zhì)量管理工具以及配置管理工具,國產(chǎn)BUG管理工具軟件占有一定的市場份額,對國外的依賴程度低一些。
有說“電商利益集團勝出的”;有感嘆“細思極恐”的;也有稱是“倒退”的,有說是“嚴重隱患”的。并且和眼下最熱的滴滴順風車司機殺人案聯(lián)系起來,看似問題非常嚴重了。
真的是這樣嗎?不急,不是有已經(jīng)公開征求過意見的三審稿嗎,沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán),是吧。我們不妨梳理一下,這個電商法三審稿針對平臺責任到底是怎么規(guī)定的,是不是僅有一條的連帶責任被改成了補充責任這么簡單呢?
結(jié)果很快出來了,足足三十三個平臺的義務和責任!請各位認真看一下吧,看來夠“利益集團”們好好學習幾天幾夜的了:
一、審核義務
第十三條 電子商務經(jīng)營者從事經(jīng)營活動,依法需要取得相關(guān)行政許可的,應當依法取得行政許可。
第二十八條 電子商務平臺經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)的商品或者服務存在違反本法第十三條、十四條規(guī)定情形的,應當依法采取必要的處置措施,并向有關(guān)主管部門報告。
二、安全保障義務1
第十四條 電子商務經(jīng)營者銷售的商品或者提供的服務應當符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求,不得銷售或者提供法律、行政法規(guī)禁止交易的商品或者服務;
第二十八條 電子商務平臺經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)的商品或者服務存在違反本法第十三條、十四條規(guī)定情形的,應當依法采取必要的處置措施,并向有關(guān)主管部門報告。
相應法律責任關(guān)鍵詞:罰款、限期改正、停業(yè)整頓,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
三、安全保障義務2
第三十七條 電子商務平臺經(jīng)營者知道或者應當知道平臺內(nèi)經(jīng)營者銷售的商品或者提供的服務不符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求,或者有其他侵害消費者合法權(quán)益行為,未采取必要措施的,依法與該平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔連帶責任。
對關(guān)系消費者生命健康的商品或者服務,電子商務平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)資格未盡到審核義務,或者對消費者未盡到安全保障義務,造成消費者損害的,依法與該平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔連帶(注:據(jù)報道,四審稿改為“補充”,但前一個仍是“連帶”)責任。
相應法律責任關(guān)鍵詞:連帶責任、補充責任
四、配合調(diào)查義務
第六十一條:在電子商務爭議處理中,電子商務經(jīng)營者應當提供原始合同和交易記錄。因電子商務經(jīng)營者丟失、偽造、篡改、銷毀、隱藏或者拒絕提供上述資料,致使人民法院、仲裁機構(gòu)或者有關(guān)機關(guān)無法查明事實的,電子商務經(jīng)營者應當承擔相應的法律責任。
說明:非電子商務經(jīng)營者,不管是線上的還是線下的,沒有這里描述的這樣多、這樣嚴格的義務和責任,堪稱標準的歧視性條款。
五、不得濫用支配地位義務
第二十二條 電子商務經(jīng)營者因其技術(shù)優(yōu)勢、用戶數(shù)量、對相關(guān)行業(yè)的控制能力以及其他經(jīng)營者對該電子商務經(jīng)營者在交易上的依賴程度等因素而具有市場支配地位的,不得濫用市場支配地位,排除、限制競爭。
六、退還押金義務
第二十一條 電子商務經(jīng)營者按照約定向消費者收取押金的,應當明示押金退還的方式、程序,不得對押金退還設(shè)置不合理條件。消費者申請退還押金,符合押金退還條件的,電子商務經(jīng)營者應當及時退還。
相應法律責任關(guān)鍵詞:罰款、限期改正,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
七、個人信息保護義務1
第二十三條 電子商務經(jīng)營者收集、使用其用戶的個人信息,應當遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的個人信息保護規(guī)則。
相應法律責任關(guān)鍵詞:罰款、限期改正,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
八、個人信息保護義務2
第二十四條 電子商務經(jīng)營者應當明示用戶信息查詢、更正、刪除以及用戶注銷的方式、程序,不得對用戶信息查詢、更正、刪除以及用戶注銷設(shè)置不合理條件。
電子商務經(jīng)營者收到用戶信息查詢或者更正、刪除的申請的,應當在核實身份后及時提供查詢或者更正、刪除用戶信息。用戶注銷的,電子商務經(jīng)營者應當刪除該用戶的信息;依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者雙方約定保存的,依照其規(guī)定。
相應法律責任關(guān)鍵詞:罰款、限期改正,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
九、數(shù)據(jù)提供義務1
第二十五條 有關(guān)主管部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定要求電子商務經(jīng)營者提供有關(guān)電子商務數(shù)據(jù)信息的,電子商務經(jīng)營者應當提供。有關(guān)主管部門應當采取必要措施保護電子商務經(jīng)營者提供的數(shù)據(jù)信息的安全,并對其中的個人信息、隱私和商業(yè)秘密嚴格保密,不得泄露、出售或者非法向他人提供。
十、數(shù)據(jù)提供義務2
第二十七條 第二款
電子商務平臺經(jīng)營者應當依照稅收征收管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定,向稅務部門報送平臺內(nèi)經(jīng)營者的身份信息和與納稅有關(guān)的信息,并應當提示依照本法第十一條規(guī)定不需要辦理市場主體登記的電子商務經(jīng)營者依法辦理稅務登記。
十一、網(wǎng)絡(luò)安全保障義務
第二十九條 電子商務平臺經(jīng)營者應當采取技術(shù)措施和其他必要措施保證其網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定運行,防范網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動,有效應對網(wǎng)絡(luò)安全事件,保障電子商務交易安全。
電子商務平臺經(jīng)營者應當制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應急預案,發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件時,應當立即啟動應急預案,采取相應的補救措施,并向有關(guān)主管部門報告。
十二、賣家身份審核義務
第二十六條 電子商務平臺經(jīng)營者應當要求申請進入平臺銷售商品或者提供服務的經(jīng)營者提交其身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實信息,進行核驗、登記,建立登記檔案,并定期核驗更新。
十三、配合工商登記義務
第二十七條 電子商務平臺經(jīng)營者應當按照規(guī)定向市場監(jiān)督管理部門報送平臺內(nèi)經(jīng)營者的身份信息,提示未辦理市場主體登記的經(jīng)營者依法辦理登記,并配合市場監(jiān)督管理部門,針對電子商務的特點,為應當辦理市場主體登記的經(jīng)營者辦理登記提供便利。
十四、數(shù)據(jù)保存義務
第三十條 電子商務平臺經(jīng)營者應當記錄、保存平臺上的商品和服務信息、交易信息,并確保信息的完整性、保密性、可用性。商品和服務信息、交易信息保存時間自交易完成之日起不少于三年;法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
相應法律責任關(guān)鍵詞:罰款、限期改正、停業(yè)整頓,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
十五、平臺規(guī)則義務1
第三十一條 電子商務平臺經(jīng)營者應當遵循公開、公平、公正的原則,制定平臺服務協(xié)議和交易規(guī)則,明確進入和退出平臺、商品和服務質(zhì)量保障、消費者權(quán)益保護、個人信息保護等方面的權(quán)利和義務。
相應法律責任關(guān)鍵詞:罰款、限期改正,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
十六、平臺規(guī)則義務2
第三十二條 電子商務平臺經(jīng)營者應當在其首頁顯著位置持續(xù)公示平臺服務協(xié)議和交易規(guī)則的有關(guān)信息,并保證經(jīng)營者和消費者能夠便利、完整地閱覽和下載。
相應法律責任關(guān)鍵詞:罰款、限期改正,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
十七、平臺規(guī)則義務3
第三十三條 電子商務平臺經(jīng)營者修改平臺服務協(xié)議和交易規(guī)則,應當在其首頁顯著位置公開征求意見,采取合理措施確保有關(guān)各方能夠及時充分表達意見。修改內(nèi)容應當至少在實施前七日予以公示。
平臺內(nèi)經(jīng)營者不接受修改內(nèi)容,要求退出平臺的,電子商務平臺經(jīng)營者不得阻止,并按照修改前的服務協(xié)議和交易規(guī)則承擔相關(guān)責任。
相應法律責任關(guān)鍵詞:罰款、限期改正,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
十八、平臺規(guī)則義務4
第三十四條 電子商務平臺經(jīng)營者不得利用服務協(xié)議、交易規(guī)則以及技術(shù)等手段,對平臺內(nèi)經(jīng)營者在平臺內(nèi)的交易、交易價格以及與其他經(jīng)營者的交易等進行不合理限制或者附加不合理條件,或者向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取不合理費用。
相應法律責任關(guān)鍵詞:罰款、限期改正,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
十九、處罰公示義務
第三十五條 電子商務平臺經(jīng)營者依據(jù)平臺服務協(xié)議和交易規(guī)則對平臺內(nèi)經(jīng)營者違反法律、法規(guī)的行為實施警示、暫?;蛘呓K止服務等措施的,應當及時公示。
二十、自營業(yè)務區(qū)分義務
第三十六條 電子商務平臺經(jīng)營者在其平臺上開展自營業(yè)務的,應當以顯著方式區(qū)分標記自營業(yè)務和平臺內(nèi)經(jīng)營者開展的業(yè)務,不得誤導消費者。
電子商務平臺經(jīng)營者對其標記為自營業(yè)務的商品交易或者服務交易依法承擔商品銷售者或者服務提供者的民事責任。
相應法律責任關(guān)鍵詞:民事責任
二十一、信用評價管理義務
第三十八條 電子商務平臺經(jīng)營者應當建立健全信用評價制度,公示信用評價規(guī)則,為消費者提供對平臺內(nèi)銷售的商品或者提供的服務進行評價的途徑。
電子商務平臺經(jīng)營者不得刪除消費者對其平臺內(nèi)銷售的商品或者提供的服務的評價;刪除侮辱、誹謗等法律、行政法規(guī)禁止或者傳輸?shù)男畔⒒蛘呙黠@違背事實的評價的,應當依照本法第三十條的規(guī)定記錄、保存信息。
相應法律責任關(guān)鍵詞:罰款、限期改正,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
二十二、廣告標注義務
第三十九條 電子商務平臺經(jīng)營者應當根據(jù)商品或者服務的價格、銷量、信用等以多種方式向消費者顯示商品或者服務的搜索結(jié)果;對于競價排名的商品或者服務,應當顯著標明“廣告”。
相應法律責任關(guān)鍵詞:罰款、限期改正
二十三、知識產(chǎn)權(quán)保護義務1
第四十條 電子商務平臺經(jīng)營者應當建立知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則,與知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人加強合作,依法保護知識產(chǎn)權(quán)。
相應法律責任關(guān)鍵詞:罰款、限期改正,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
二十四、知識產(chǎn)權(quán)保護義務2
第四十一條 知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人認為其知識產(chǎn)權(quán)受到侵害的,有權(quán)向電子商務平臺經(jīng)營者發(fā)出通知,要求電子商務平臺經(jīng)營者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務等必要措施。通知應當包括構(gòu)成侵權(quán)的初步證據(jù)。
電子商務平臺經(jīng)營者接到通知后,應當及時采取必要措施,并將該通知轉(zhuǎn)送平臺內(nèi)經(jīng)營者;未及時采取必要措施的,應當對損害的擴大部分與平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔連帶責任。知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人因通知錯誤給平臺內(nèi)經(jīng)營者造成損失的,依法承擔民事責任。
相應法律責任關(guān)鍵詞:民事責任
二十五、知識產(chǎn)權(quán)保護義務3
第四十二條 平臺內(nèi)經(jīng)營者接到前條規(guī)定的通知后,可以向電子商務平臺經(jīng)營者提交保證不存在侵權(quán)行為的聲明。聲明應當包括不存在侵權(quán)行為的初步證據(jù)。
電子商務平臺經(jīng)營者接到聲明后,應當及時終止所采取的措施,將該經(jīng)營者的聲明轉(zhuǎn)送發(fā)出通知的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人,并告知權(quán)利人可以向有關(guān)主管部門投訴或者向人民法院起訴。
二十六、知識產(chǎn)權(quán)保護義務4
第四十三條 電子商務平臺經(jīng)營者應當及時公示收到的本法第四十一條、第四十二條規(guī)定的通知、聲明及處理結(jié)果。
二十七、知識產(chǎn)權(quán)保護義務5
第四十四條 電子商務平臺經(jīng)營者知道或者應當知道平臺內(nèi)經(jīng)營者侵犯知識產(chǎn)權(quán)的,應當采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務等必要措施;未采取必要措施的,與侵權(quán)人承擔連帶責任。
相應法律責任關(guān)鍵詞:連帶責任
二十八、不得進行標準化合約交易義務
第四十五條 除本法第十條第二款規(guī)定的服務外,電子商務平臺經(jīng)營者可以按照平臺服務協(xié)議和交易規(guī)則,為經(jīng)營者之間的商品交易或者服務交易提供倉儲、物流、支付結(jié)算、交收等服務。電子商務平臺經(jīng)營者為經(jīng)營者之間的商品交易或者服務交易提供服務,應當遵守法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,不得采取集中競價、做市商等集中交易方式進行交易,不得進行標準化合約交易。
二十九、履行質(zhì)量擔保、先行賠付承諾義務
第五十七條 國家鼓勵電子商務平臺經(jīng)營者建立有利于電子商務發(fā)展和消費者權(quán)益保護的商品或者服務質(zhì)量擔保機制。
電子商務平臺經(jīng)營者與平臺內(nèi)經(jīng)營者協(xié)議設(shè)立消費者權(quán)益保證金的,雙方應當就消費者權(quán)益保證金的提取數(shù)額、管理、使用和退還辦法等作出明確約定。
消費者要求電子商務平臺經(jīng)營者承擔先行賠償責任以及電子商務平臺經(jīng)營者賠償后向平臺內(nèi)經(jīng)營者的追償,適用《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》的有關(guān)規(guī)定。
三十、投訴舉報處理義務
第五十八條 電子商務經(jīng)營者應當建立便捷、有效的投訴、舉報機制,公開投訴、舉報方式等信息,及時受理并處理投訴、舉報。
三十一、協(xié)助維權(quán)義務
第六十條 消費者在電子商務平臺購買商品或者接受服務,與平臺內(nèi)經(jīng)營者發(fā)生爭議時,電子商務平臺經(jīng)營者應當積極協(xié)助消費者維護合法權(quán)益。
三十二、依法納稅義務
第十二條 電子商務經(jīng)營者應當依法履行納稅義務,并依法享受稅收優(yōu)惠。
依照前條規(guī)定不需要辦理市場主體登記的電子商務經(jīng)營者在首次納稅義務發(fā)生后,應當依照稅收征收管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定申請辦理稅務登記,并如實申報納稅。
三十三、營銷推廣中的多選項提供義務
第十九條 電子商務經(jīng)營者根據(jù)消費者的興趣愛好、消費習慣等特征向其推銷商品或者服務,應當同時向該消費者提供不針對其個人特征的選項,尊重和平等保護消費者合法權(quán)益。
電子商務經(jīng)營者搭售商品或者服務,應當以顯著方式提請消費者注意,不得將搭售商品或者服務作為默認同意的選項。
相應法律責任關(guān)鍵詞:罰款、限期改正,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
看到了吧,看累了吧。洋洋灑灑數(shù)千字,三十三個義務和責任,其中除了補充責任,更有兩處的連帶責任,兩處的民事責任,還有罰款、限期改正,還有停業(yè)整頓,還有構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。多達十二處。
那么,對比其他法律法規(guī)如何呢?我看了下,消保法里的平臺責任是三個;食品安全法里是兩個;侵權(quán)責任法里是兩個。連被稱為小電子商務法的工商總局2014年頒布的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》里,平臺責任也不過是十二個。
反過來,既然這么多的責任義務,平臺和賣家有什么權(quán)利呢?對不起,沒有一條;消費者有什么義務和責任呢?沒有;政府有什么義務和責任呢?沒有義務,責任有一條,即第85條。
這就是我們在這部電商法里看到的各方的權(quán)利義務平衡,這就是有些人說的“電商利益集團的勝利”!
看懂了吧,區(qū)區(qū)一部電子商務法,三審稿八十六條,規(guī)定了三十三個平臺義務和責任,說白了,這不就是一部“平臺義務法”么!
而且我注意到,在一審稿里,相應的平臺義務和責任大約是十二個,和我國現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法基本相當,二、三、四審下來,一路狂加到三十三個。加了二十一個沒人說什么“非電商利益集團”勝出,怎么在三十三個義務責任都保留的情況下,只是在一個義務里改了兩個字,倒成了天下為之轟動的“倒退”、“嚴重缺陷”了?在我看來,這一點點的微調(diào),最多算一種象征性的糾偏,但非常的不徹底,還是很偏。
還有,有知名法學家說,將“承擔連帶責任”改為“承擔相應的補充責任”,居然是基于電商平臺企業(yè)的建議,細思極恐!看到了我非常詫異,電子商務平臺企業(yè)怎么了?怎么那么見不得人,為什么就不能提意見?!
難道說證券法不允許證券公司提意見參與,公司法公司不能發(fā)聲,稅法納稅者沒有權(quán)利表態(tài)?電商平臺企業(yè)不僅戰(zhàn)斗在治理一線,最明白電子商務治理中存在的問題,包括千萬賣家面臨的問題和疾苦,而且對于這個法的貫徹實施他們也是任務最重的,不合理的規(guī)定當然不需要法學家們買單。他們應該是最有權(quán)利,最有理由提意見建議的吧,怎么還倒過來了?
最后,關(guān)于眼下最火的聲討滴滴責任與這部電商法的關(guān)系,我要說的是,根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》第十六條,網(wǎng)約車平臺公司承擔承運人責任。雖然滴滴一般被人們稱為平臺,而且是互聯(lián)網(wǎng)平臺,但既然是承運人了,就不可能再是電商法里的平臺,不適用電商法里關(guān)于平臺責任的規(guī)定。屬于電商法第二條規(guī)定的“法律、行政法規(guī)對商品交易或者服務交易有規(guī)定的,適用其規(guī)定”。
關(guān)鍵詞:數(shù)字化 圖書館 構(gòu)建
中圖分類號:G420 文獻標識碼:A 文章編號:1673-9795(2013)08(b)-0253-01
1 數(shù)字化圖書館的內(nèi)涵
目前,理論界對于數(shù)字化圖書館的定義還沒有形成一致的意見。有些學者認為,數(shù)字化圖書館就是指對信息的收集、管理、檢索等一系列服務系統(tǒng)。也有一些學者認為,數(shù)字化圖書館就是對圖書館館藏資源實現(xiàn)數(shù)字化的過程。還有一些學者認為,數(shù)字化圖書館就是利用Internet網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對各種信息資源進行廣泛的收集,并將這一作業(yè)過程最終實現(xiàn)計算機化。數(shù)字化圖書館是由英文單詞digital library翻譯過來的,簡稱“DL”,它與虛擬圖書館(Virtual Library,簡稱VL)和電子圖書館(Electronic Library,簡稱EL)的概念具有很多相似性。因此,筆者認為,所謂數(shù)字化圖書館是指運用二進制編碼的數(shù)字方式對各種歷史文獻、外文文獻等文本、軟件、聲像、圖像、科學數(shù)據(jù)等信息資源進行收集、技術(shù)加工、系統(tǒng)研究、儲存等過程,在廣域網(wǎng)上提供高速跨庫鏈接的各種各樣的電子服務。
現(xiàn)代的數(shù)字化圖書館充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計算機技術(shù)等先進的信息技術(shù),是對傳統(tǒng)的圖書館工作模式的根本改變,并逐步運用到社會生活的各個領(lǐng)域,引領(lǐng)著當代圖書館的發(fā)展潮流,受到人們的重視與熱愛。
2 數(shù)字化圖書館的基本特點
數(shù)字化圖書館目前主要存在三種主流模式:(1)服務主導型模式(SOA),用統(tǒng)一的界面向讀者提供本館的數(shù)字化特種館藏;商用的網(wǎng)上聯(lián)機電子出版物或數(shù)據(jù)庫;因特網(wǎng)上有用的文獻信息資源。(2)特種館藏型模式,將本館SQL的珍藏資源數(shù)字化,提供網(wǎng)上共享。(3)商用文獻型模式、商用文獻型的數(shù)字圖書館。數(shù)字化圖書館有其自身的特點,體現(xiàn)在以下幾點。
2.1 資源豐富
圖書館文獻資源越來越傾向于數(shù)字化,利用現(xiàn)代的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù),改變傳統(tǒng)的信息處理模式,對文獻信息進行高速的、有效的數(shù)字化處理。它的最終目的是要實現(xiàn)個體文獻信息和整體文獻信息的數(shù)字化,采用各種信息識別、轉(zhuǎn)換、壓縮、儲存以及保護技術(shù)等等,進而促成文獻信息資源的充分數(shù)字化。
2.2 資源共享
現(xiàn)代社會是一個資源共享的時代,涉及到社會生活的各個領(lǐng)域,數(shù)字化圖書館也不外如此。數(shù)字化圖書館的主要目標之一就是實現(xiàn)各種文獻資源的最大共享化,將信息資源配送到各個需要信息的領(lǐng)域。構(gòu)建數(shù)字化圖書館就是要力促館藏資源的共享化。
2.3 信息網(wǎng)絡(luò)化
數(shù)字化圖書館將信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用到文獻資源里面,既能提高文獻資源的運行效率,又能保證資源的快速更新和傳播,便于人們進行網(wǎng)上查閱自己所需要的文獻,進行論文撰寫、遠程教學、自教自學等多個方面。信息資源的網(wǎng)絡(luò)化以及資源傳播的網(wǎng)絡(luò)化是數(shù)字化圖書館的鮮明特色之一。
此外,信息的虛擬化,信息工作的產(chǎn)業(yè)化、信息人員的專家化、信息提供的智能化等等也是數(shù)字化圖書館的基本特點,它們都體現(xiàn)了數(shù)字化圖書館的豐富內(nèi)涵。
3 數(shù)字化圖書館的構(gòu)建
數(shù)字化圖書館是現(xiàn)代圖書館的發(fā)展趨勢,也是改變傳統(tǒng)圖書館運行模式的方式之一,我國有必要構(gòu)建數(shù)字化圖書館,順應時代的發(fā)展潮流。筆者認為,可以通過以下幾個方面來構(gòu)建數(shù)字化圖書館。
3.1 高效管理
數(shù)字化圖書館的管理涉及到許多方面,對數(shù)字化圖書館進行科學的管理是重中之重。首先是知識管理方面,管理員要對數(shù)字化圖書館里面所儲存的各種智力資本進行開發(fā)、組織和運營,將知識創(chuàng)新理念運用到知識繁殖和知識傳播的過程。對知識進行服務管理、組織管理、資本管理等等,及時最新知識。其次是用戶管理方面,保證用戶既能充分有效地利用數(shù)字化圖書館的信息資源,又能保護信息資源的知識產(chǎn)權(quán),用戶在使用數(shù)字化圖書館時也要保證自覺遵守基本的道德規(guī)范,這樣,數(shù)字化圖書館才能健康發(fā)展。最后是信息資源管理方面,我們應該注重基礎(chǔ)信息資源的建設(shè),對數(shù)字化圖書館加強管理,對各種網(wǎng)上信息資源進行開發(fā)與整合,實現(xiàn)信息資源的共享。
3.2 版權(quán)保護
由于數(shù)字化圖書館也屬于一種特殊的知識產(chǎn)權(quán),所以我們沒有必要在構(gòu)建數(shù)字化圖書館的同時,制定相關(guān)的法律法規(guī)對數(shù)字化圖書館進行知識產(chǎn)權(quán)保護,保證作者的著作權(quán)得到保護,又能讓人們享受到豐富的信息資源。在使用數(shù)字化圖書館的時候,可以對核心的、具有技術(shù)秘密的信息資源進行加密處理,實現(xiàn)標準化的有效管理。讀者在下載或者復印館藏資源的時候,有必要進行登記和匯報,在使用下載的文獻資源時,也要注明作者和文章出處,保護著作權(quán)人的知識產(chǎn)權(quán)。而對破壞數(shù)字化圖書正常運行的各種違法犯罪行為進行嚴厲打擊,保障數(shù)字化圖書館的良好運行環(huán)境。
3.3 資源服務
構(gòu)建數(shù)字化圖書館可以采購電子文獻,對各種館藏文獻資源進行數(shù)字化的處理,完善網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)施,建立信息服務體系和網(wǎng)上知識服務體系,提供人性化的資源服務。通過將圖書館的各種資源轉(zhuǎn)化為數(shù)字化資源,方便、快捷,用戶可以快速查詢資料。同時,圖書館的管理員也要提高自身的素養(yǎng),為讀者耐心解答各種問題,向讀者介紹數(shù)字化圖書館的基本功能和作用,教會讀者如何正確地使用數(shù)字化圖書館,發(fā)揮圖書館管理員在數(shù)字化圖書館中的引路人作用。
4 結(jié)語
數(shù)字化圖書館的構(gòu)建是一項長期發(fā)展任務,數(shù)字化圖書館對于完善我國教育改革,提高人們的人文素質(zhì)也有不可忽視的作用和意義。數(shù)字化圖書館的構(gòu)建也離不開科學技術(shù)的支撐以及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展。在我國特別是高校構(gòu)建數(shù)字化圖書館對于大學生進行科研創(chuàng)作、學術(shù)創(chuàng)新也是有力途徑。重視并發(fā)展數(shù)字化圖書館也是我們的長期發(fā)展目標,值得我們的深刻反思。
參考文獻
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亮點頻頻、問題多多
背景:互聯(lián)網(wǎng)上的不正當競爭行為已經(jīng)屢見不鮮,近日發(fā)生的3Q之爭可謂是一次集中性、大規(guī)模的爆發(fā)。正是這個事件的發(fā)生,讓主管部門意識到,具有壟斷性質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的不正當競爭行為,不但波及范圍很廣還會對公眾利益造成極大損害。眾目期待之下出臺的這部《互聯(lián)網(wǎng)信息服務市場秩序監(jiān)督管理暫行辦法(征求意見稿)》(下簡稱《征求意見稿》)針對性強,亮點頗多,但也不乏諸多可能面臨的問題。
一、亮點頻頻
《征求意見稿》第六、八、九條分別列舉了互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)生的不正當競爭行為,這些條款都可以在3Q之爭、搜狗騰訊拼音互訴不正當競爭糾紛、360金山不正當競爭、三七二一訴百度不正當競爭案等案件中找到對應的情形。因此對于這些利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行強制刪除、不當技術(shù)妨礙的不正當競爭行為,法院可根據(jù)《反不正當競爭法》第二條,以模糊的兜底條款加以規(guī)制,而行政機關(guān)卻無能為力。但該辦法可直接引用具體條款加以規(guī)范,可辯識度高,操作性強。
值得一提的是該《征求意見稿》的第七條,這個條款對解決類似3Q之爭有很強的指導意義,該條規(guī)定,當互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者對其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者產(chǎn)品或服務的安全、隱私保護、質(zhì)量等存在異議的,應提交第三方權(quán)威機構(gòu)進行檢測,不得自行組織測評并測評結(jié)果。也即360若要發(fā)表QQ有窺探隱私的言論,須提交第三方權(quán)威機構(gòu)進行檢測。
對此,特約研究員羅云律師表示,類似的還有第十條。安裝軟件的同時捆綁特定的軟件,已經(jīng)成為一種普遍性的競爭方式,該條款明確了捆綁其他軟件的條件,即“應明確提示用戶,由用戶選擇是否安裝或使用,并提供獨立的卸載方式,不得附加任何不合理條件”。該條款的目的在于扼制如搜狗拼音、騰訊拼音混戰(zhàn)之類的不正當競爭行為。
諸如此類的條款還有很多,從彈出廣告到軟件卸載再到用戶隱私保護,幾乎無所不包,針對性極強,緊跟互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭的發(fā)展。
二、問題多多
1.《征求意見稿》規(guī)定執(zhí)行主體是省、自治區(qū)、直轄市通信管理局,管理對象卻是全國互聯(lián)網(wǎng)信息服務?;ヂ?lián)網(wǎng)具有高度的松散性和流動性,以行政區(qū)域的管理方式來管理沒有地域性的互聯(lián)網(wǎng)服務,操作性不強且容易造成互相推諉,行政效率低下。
2.從位階上看,該法由工信部制定,為部門規(guī)章,應當遵循其上位法《中華人民共和國電信條例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定,如行政法規(guī)對違法行為規(guī)定了行政處罰,規(guī)章不能擴大行政處罰的限度。對網(wǎng)企“擅自不兼容”的行為,意見稿處以了高達100萬元的罰款數(shù)額,然《電信條例》的最高罰款額度僅為10萬元,顯然超出了上位法的規(guī)定。
3、“更為重要的是,互聯(lián)網(wǎng)的不正當競爭,其本質(zhì)仍為不正當競爭行為,因此其規(guī)定的不正當競爭行為也當然受到《反不正當競爭法》的約束?!碧丶s研究員羅云律師稱。
其一、根據(jù)《反不正當競爭法》之規(guī)定,反不正當競爭行為由縣級以上工商行政管理部門管理。而根據(jù)《征求意見稿》之規(guī)定,互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭行為由省級工信管理局進行管理。對同一問題,兩者之間產(chǎn)生沖突。我認為產(chǎn)生沖突的解決辦法還是要以法律位階為準。《反不正當競爭法》是法律,比部門規(guī)章的法律位階高。所以,關(guān)于規(guī)制網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為應當以《反不正當競爭法》為上位法,所以該《征求意見稿》未列明,是不是制定者的疏忽?其立法依據(jù)值得商榷。
其二、工商行政的管理單位為縣級工商部門,而網(wǎng)絡(luò)不正當競爭則是省通訊管理局。省以下無響應職能部門。該規(guī)定拋出的問題是,當一種反不正當競爭行為既屬于不正當競爭行為,又構(gòu)成互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭時,到底應由哪個部門進行管理。雖然《征求意見稿》第三條指出,涉及其他主管部門職責時,工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應當與相關(guān)主管部門聯(lián)動管理。何謂“聯(lián)動管理”,如何聯(lián)動管理,操作難度大,規(guī)定過粗,極難執(zhí)行。
總之,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展挑戰(zhàn)著網(wǎng)絡(luò)安全及傳統(tǒng)的法治環(huán)境,也呼喚著新法的出臺。維系網(wǎng)絡(luò)安全勢在必行,嚴密的立法卻不容忽視。(文/特約研究員羅云律師、浙江大學光華法學院姚鈺)
聯(lián)系本文分析師:
羅云(律師):
浙江澤大律師事務所副主任、知識產(chǎn)權(quán)部主任、高級合伙人,浙江省省直律協(xié)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)委員會副主任,特約研究員。國內(nèi)資深互聯(lián)網(wǎng)法律專家、在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域有著獨到研究與見解,系列互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域頗有影響力案件。
TEL:0571-87830309
E-mail:luoyun@zedalawyer.com
地址:杭州市延安路126號耀江廣廈A座四樓
事務所網(wǎng)站:
姚鈺(浙江大學光華法學院)
關(guān)于機構(gòu):
(China e-Business Research Center),于2006年底在“中國電子商務之都”杭州創(chuàng)辦,是我國最早創(chuàng)辦、也是目前唯一一家以研究、傳播與服務電子商務、網(wǎng)絡(luò)營銷、中小企業(yè)應用為己任的第三方行業(yè)研究、服務機構(gòu)和專業(yè)網(wǎng)絡(luò)媒體平臺,并致力于打造“中國首家電子商務產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務行業(yè)機構(gòu)”。
中心網(wǎng)站:b2b.toocle.com/
分析師:b2b.toocle.com/research/
專家服務:b2b.toocle.com/about/rz.html
一、申報范圍
區(qū)行政區(qū)域內(nèi)注冊并生產(chǎn)經(jīng)營的法人企業(yè)。
二、申報時間
技術(shù)先進型服務企業(yè)認定工作常年受理。
三、申報材料
符合《管理辦法》有關(guān)規(guī)定的企業(yè),需提交以下材料:
1.《技術(shù)先進型服務企業(yè)認定申請表》(見附件);
2.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證復印件(加蓋企業(yè)公章);
3.企業(yè)管理章程;
4.經(jīng)審計的上年度企業(yè)財務報表;
5.企業(yè)工作場所證明復印件(企業(yè)房屋產(chǎn)權(quán)證或房屋租賃合同);
6.相關(guān)資質(zhì)證書(例如:開發(fā)能力成熟度模型CMM、開發(fā)能力成熟度模型集成CMMI、IT服務管理ISO20000、信息安全管理ISO27001、服務提供商環(huán)境安全、ISO質(zhì)量體系、人力資源能力P-CMM以及其它認證證書);
7.企業(yè)上年度技術(shù)先進型服務業(yè)務收入以及離岸外包收入表,企業(yè)上年度銷售/服務合同、合作開發(fā)合同、委托開發(fā)協(xié)議書等材料,其中離岸外包業(yè)務需提供銀行結(jié)匯或外匯收入核銷等外匯收入證明(需提供總額占企業(yè)當年總收入50%以上的票據(jù))、在岸外包業(yè)務需提供銷售或服務發(fā)票(需提供與外匯收入核銷證明總額之和占企業(yè)當年總收入70%以上的票據(jù));
8.企業(yè)員工花名冊(注明員工學歷結(jié)構(gòu)、從事離岸服務外包人員情況),企業(yè)就業(yè)人員社會保險繳費單復印件(加蓋企業(yè)公章),企業(yè)前5位高管簡歷;
9.其它佐證材料。如:企業(yè)采用先進技術(shù)或研發(fā)能力佐證材料、企業(yè)或產(chǎn)品的獲獎證書、知識產(chǎn)權(quán)證書、客戶評價證明等。
四、申報要求
1、企業(yè)登錄“科技信息網(wǎng)”,按要求填寫《技術(shù)先進型服務企業(yè)認定申請表》,加蓋公章并提供相關(guān)附件。
一、科技中小企業(yè)融資困難成因分析
(一)企業(yè)自身發(fā)展能力尚弱
我國科技中小企業(yè)起步較晚,仍然處于不斷發(fā)展時期。因此,在實際發(fā)展的過程中,企業(yè)沒有強大的經(jīng)濟支撐,導致發(fā)展能力相對較弱。同時,由于發(fā)展時間較短,尚未加強與其他企業(yè)之間的合作發(fā)展,導致融資能力十分有限??偠灾?,我國科技中小企業(yè)目前存在以下幾方面的缺陷:首先,缺乏良好的公司治理機制。企業(yè)處于發(fā)展初期,在發(fā)展的各個環(huán)節(jié)中仍然存在諸多不完善的地方,主要體現(xiàn)在信用缺失方面,導致資產(chǎn)信用等級較低,資產(chǎn)狀況差。加上沒有有效的擔保和抵押物,存在很大的貸款風險,出于這方面的考慮,銀行給予科技中小企業(yè)的貸款額度有限。其次,尚未形成規(guī)范的財務管理。企業(yè)為了減少經(jīng)濟支出,甚至出現(xiàn)故意瞞報收益從而避稅等惡劣行為,對于這種不真實的財務報表,銀行不能對其實際經(jīng)營狀況作出客觀公正的判斷。最后,企業(yè)信息透明度差。企業(yè)信息嚴重存在不對稱現(xiàn)象,導致銀行對其發(fā)展預期不明確,貸款難度較大。
(二)金融體制與政策障礙
1、科技中小企業(yè)融資支持體系尚未建立。
縱觀科技中小企業(yè)發(fā)展歷程,不難發(fā)現(xiàn)抵押和擔保業(yè)發(fā)展滯后是阻礙科技中小企業(yè)融資最主要的因素。在金融危機的影響下,擔保業(yè)的功能逐漸衰弱,已經(jīng)無法支撐銀行對科技中小企業(yè)提供貸款時的全額擔保。同時,民間融資也受到金融危機的影響,發(fā)展比較緩慢,又面臨著政策和法律的風險。另外,資本市場不發(fā)達。雖然我國積極鼓勵群眾創(chuàng)業(yè),但是并沒有制定強大的支持創(chuàng)業(yè)政策。在創(chuàng)業(yè)板市場內(nèi),科技中小企業(yè)擁有股權(quán)融資的權(quán)力,然而,由于三板市場和柜臺交易市場尚未成熟,即使是營運穩(wěn)定經(jīng)濟效益良好資信優(yōu)秀的中型科技企業(yè)也很難通過發(fā)行債券融資。這種門檻較高的債券市場,限制了科技中小企業(yè)的融資途徑。
2、社會信用體系尚未健全。
由于我國社會信用體系起步較晚,導致社會資信評估機構(gòu)發(fā)展處于落后的狀態(tài)。因此,科技中小企業(yè)很難找到能夠證明其資信程度的權(quán)威機構(gòu),嚴重阻礙了中小企業(yè)的融資路徑。同時,絕大多數(shù)科技中小企業(yè)缺乏與銀行為首的金融機構(gòu)的交流與合作,尚未建立信息共享平臺,導致企業(yè)與銀行處于相對陌生的狀態(tài),銀行難以準確把握企業(yè)的實際發(fā)展情況,顯著加大了銀行信貸部門對企業(yè)信用等級評價的難度。
3、信貸管理不適應科技中小企業(yè)的需要。
我國各大銀行所執(zhí)行的審貸模式幾乎都是針對國有企業(yè)的特征而設(shè)置的,符合國有企業(yè)的實際經(jīng)營與發(fā)展情況。然而,銀行對科技中小企業(yè)采取同樣的審貸模式,完全不符合該類型企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展,不利于推動企業(yè)的長遠發(fā)展。就科技中小企業(yè)而言,由于其自身的特殊性,對資金的需求呈現(xiàn)出數(shù)量少、周轉(zhuǎn)快以及頻率高等特點。而銀行所采取的審貸模式必須經(jīng)歷多層的手續(xù),耗時比較久,不能及時為科技中小企業(yè)提供急需的貸款,導致企業(yè)錯失最佳的獲利時機。
(三)觀念與意識的制約
我國銀行基本上都是國有控股,在這一前提下,導致銀行在資金配置方面嚴重向國有大中型企業(yè)傾斜,大中型企業(yè)占據(jù)著鮮明的優(yōu)勢。而我國科技中小企業(yè)大多數(shù)都是以非公有制為主的,其對資金的需求很難被銀行重視。這也是科技中小企業(yè)融資難的最主要因素。另外,企業(yè)家自身缺乏較強的融資意識。由于科技中小企業(yè)家自身的特殊性,其對技術(shù)創(chuàng)新有較深的造詣,但是對于金融方面存在嚴重的漏洞。尚未樹立較強的金融意識,對于金融市場和金融工具知之甚少,更不用說尋找不同的融資路徑。因此,導致企業(yè)喪失去許多投資的機遇。
二、金融危機下科技中小企業(yè)融資路徑的選擇
(一)從企業(yè)角度考慮
1.強化企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理
在金融危機下,社會市場競爭日益激烈。因此,科技中小企業(yè)必須增強自身的競爭實力,占據(jù)一定的市場份額,不斷自足與市場。首先,企業(yè)應該切實提高自身的經(jīng)營管理能力,不斷完善各項制度,規(guī)范內(nèi)部員工的工作行為。其次,加強企業(yè)的財務管理。嚴格按照國家財務要求,編制出真實的財務報表,將企業(yè)的實際經(jīng)營情況通過相關(guān)財務數(shù)據(jù)真實地反映出來,給銀行提供評價的依據(jù),實現(xiàn)對企業(yè)的客觀公正的評價。同時,提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營透明度,從根源上杜絕一切弄虛作假的行為,只有確保財務信息的準確性,才能順利獲取銀行等金融機構(gòu)的貸款。
2.樹立良好的誠信意識
科技中小企業(yè)與銀行之間缺乏良好的信息共享平臺,導致銀行難以掌握企業(yè)的整體經(jīng)營情況,不能客觀地評價企業(yè)的債務償還能力。加上我國尚未建立完善的企業(yè)信用評價體系,需要企業(yè)自行樹立良好的誠信意識,不斷加強自身的信用。同時,企業(yè)經(jīng)營者應該充分考慮自身的償還能力和風險承受能力,幫助銀行盡量規(guī)避風險。
(二)加強金融體制改革
1.開發(fā)針對科技中小企業(yè)的貸款品種。
目前,我國金融機構(gòu)給科技中小企業(yè)提供的貸款品種較少,完全無法滿足企業(yè)的實際需求。然而,國外在這一方面有著成功的經(jīng)驗,銀行與企業(yè)之間形成的一種長期契約——透支和貸款承諾,很好地彌補了中小企業(yè)有限的貸款品種。貸款企業(yè)在按照規(guī)定的條件并且保證信用等級沒有發(fā)生變化的情況下,商業(yè)銀行可以批準企業(yè)的貸款。利用這種契約的方式,不僅有效節(jié)約了金融機構(gòu)的不必要支出,而且顯著提高了貸款的效率,確保了企業(yè)的正常運行。除此之外,供應鏈式融資模式也是行之有效的融資路徑之一。這種融資方式主要是從產(chǎn)業(yè)供應鏈角度出發(fā),對客戶作出整體的評價,利用中介企業(yè)的渠道優(yōu)勢,制定一種個性化的金融服務方案,切實解決了企業(yè)的資金需求,并且有效保證了金融機構(gòu)的資金回籠效率。借助這種積極有效的融資方式,不僅提高了供應鏈的協(xié)同性,而且顯著降低了運作的成本。
2.擴大抵押品的范圍。
由于科技中小企業(yè)能夠用來抵押的物品十分有限,因此,銀行可以適當擴大貸款抵押品的范圍,不再局限于固定資產(chǎn)的范疇,將一些流動性較差的流動資產(chǎn)作為抵押。
3.與中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)合作。
在金融危機的背景下,我國擔保機構(gòu)雖然不健全,但是應該積極發(fā)揮自身的作用,參與到中小企業(yè)的信貸中。其不僅能夠滿足中小企業(yè)的信貸需求,而且能夠幫助銀行將信貸風險降到最低,促進擔保信貸的順利進行。
(三)積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)融資中介服務體系
根據(jù)科技中小公司的特殊性,其知識產(chǎn)權(quán)也能夠作為一項融資業(yè)務。然而,由于知識產(chǎn)權(quán)融資業(yè)務在我國起步較晚,不管是銀行還是科技中小企業(yè)都嚴重缺乏相關(guān)經(jīng)驗。這時,不得不重視知識產(chǎn)權(quán)融資中介的積極作用,其能夠為雙方提供專業(yè)的中介服務,確保知識產(chǎn)權(quán)融資的效果。因此,當務之急是需要不斷完善我國知識產(chǎn)權(quán)融資中介服務體系,包括律師事務所、專利事務所、會計師事務所和資產(chǎn)評估公司等相關(guān)中介機構(gòu)。中介機構(gòu)中的所有部門應該加強交流與溝通,協(xié)同合作,形成“一站式”的知識產(chǎn)權(quán)融資業(yè)務處理模式。在這種模式的幫助下,才能對科技中小企業(yè)提供高效的中介服務,大大減少交易成本,切實提高融資效率,從而實現(xiàn)企業(yè)長遠穩(wěn)定地發(fā)展。同時,基于知識產(chǎn)權(quán)融資業(yè)務存在一定的風險性,必須加強對需要融資企業(yè)的篩選。市場占有額已經(jīng)不再是評價企業(yè)的唯一標準,金融機構(gòu)應該更加注重考慮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和持續(xù)發(fā)展能力。
三、結(jié)束語
關(guān)鍵詞:服務外包;優(yōu)勢;對策
中圖分類號:F227
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2009)08-0079-03
1 承接國際服務外包的戰(zhàn)略意義
(1)承接國際服務外包可以促進科學發(fā)展觀的貫徹落實。
當前。我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于一個十分重要的階段,經(jīng)濟快速增長、人口不斷增加,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程在加快,對資源的需求進一步增加,要有效地緩解經(jīng)濟增長與資源、環(huán)境約束之間的矛盾,走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子,關(guān)鍵靠加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。所以,承接國際服務外包業(yè)務,有利于中國實現(xiàn)“綠色生產(chǎn)力”和“綠色GDP”,減少經(jīng)濟增長對自然資源的依賴、對生態(tài)環(huán)境的破壞,這對于統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會具有不可替代的重要作用,也是貫徹落實“堅持以人為本。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”的戰(zhàn)略選擇。
(2)承接國際服務外包可以緩解就業(yè)壓力,提升就業(yè)質(zhì)量。
承接國際服務外包,不僅可以直接導致就業(yè)機會的增加。而且對同行業(yè)其他廠商或者上下游相關(guān)廠商雇傭人員產(chǎn)生間接的影響,增加相關(guān)部門的就業(yè)機會。目前我國高校畢業(yè)生就業(yè)難的關(guān)鍵原因不僅僅是教育問題,沒有發(fā)達、繁榮的產(chǎn)業(yè)來吸收畢業(yè)生也是重要的原因。如果我國能夠大量吸引這些服務外包,那么所創(chuàng)造的就業(yè)機會可以大大緩解勞動就業(yè)的壓力,尤其是對當前大學生就業(yè)難的問題起到部分緩解作用。
(3)承接國際服務外包可以提高利用外商投資的質(zhì)量。
國際服務外包業(yè)務加速轉(zhuǎn)移,將進一步推動國際資本流動,有利于我國培育吸收外商投資的新增長點,優(yōu)化外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高吸收外商投資的質(zhì)量。承接國際外包業(yè)務,不僅成本低于吸引國際直接投資,而且承接外包項目不像直接外資項目那樣四處流動和轉(zhuǎn)移,從而使經(jīng)濟增長更具長期性和持續(xù)性。
(4)承接國際服務外包可以推進政府管理體制的變革與創(chuàng)新。
目前,各級政府將承接服務外包作為參與國際競爭的戰(zhàn)略選擇之一。作為促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要引擎,但是,承接服務外包也給政府的管理體制與創(chuàng)新提出了更高的要求。服務外包業(yè)的發(fā)展,主體是企業(yè),政府職能是引導、服務管理和營造良好的環(huán)境,以一個高效而快捷的服務機制來適應該產(chǎn)業(yè)的需求。因此,開展國際服務外包,有利于加快建立健全與國際服務外包行業(yè)相關(guān)的政策、法律、財政、金融、保險等各個領(lǐng)域的制度,消除有悖于國際慣例的準入壁壘和障礙,營造知識產(chǎn)權(quán)保護的大環(huán)境,這些都有利于政府管理體制的變革和創(chuàng)新。
2 濟南市發(fā)展服務外包的比較優(yōu)勢
(1)經(jīng)濟快速發(fā)展,服務業(yè)繁榮發(fā)達。
濟南經(jīng)濟運行持續(xù)保持高位快速增長。2008年,全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值3017.42億元,比上年增長1%。其中服務業(yè)增加值1511.73億元,增長16.8%,占全市GDP的50.1%,在全省比例最高。全市消費品零售總額1356.7億元,比上年增長23%;信息產(chǎn)業(yè)銷售收入613億元,同比增長19%,兩項指標均位居全省第一。濟南作為全國九大金融中心之一,金融業(yè)、保險業(yè)發(fā)展迅速,輻射能力強;濟南是區(qū)域性商業(yè)中心城市,擁有電子信息、文化、茶葉、服裝、建材、家具等在全國名列前茅的交易中心及市場;濟南是全國電子商務與現(xiàn)代物流、智能交通的示范城市。除服務業(yè)外。電子信息、交通裝備、冶金鋼鐵、石化化纖、機械裝備等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)達,在全國占有重要地位。
(2)教育科研力量雄厚,服務外包人才資源豐富。
濟南市擁有59所高等教育學校,在校生48.7萬人,每年畢業(yè)生近12萬人,其中,與服務外包相關(guān)的專業(yè)畢業(yè)生3.5萬多人。濟南市擁有科研機構(gòu)130余家,企業(yè)技術(shù)中心93家,工程技術(shù)研究中心29家,科技人員40多萬人。目前,全市軟件及服務外包從業(yè)人員近3萬人,從事服務外包培訓的機構(gòu)達20多家,年培訓服務外包人才1萬余人。
(3)用工成本低,具有“高忠誠度、低跳槽率”的員工文化。
在全國IT行業(yè)中,濟南員工的忠誠度最高,跳槽率最低,濟南外包企業(yè)人員流動率不到5%,流失率大大低于20%-35%的全國平均水平。高忠誠度、低跳槽率不僅有利于企業(yè)管理,更有利于知識產(chǎn)權(quán)的保護和技術(shù)保密,對于企業(yè)積累項目經(jīng)驗、節(jié)省培訓費用、承接大型研發(fā)項目起到重要作用。與全國各中心城市相比,濟南市的一般員工和專業(yè)技術(shù)及管理崗位薪酬水平和城市生活指數(shù)較低,業(yè)內(nèi)人均收入為發(fā)達城市的40%-50%,為同類城市平均水平的70%。
(4)知識產(chǎn)權(quán)保障體系健全,商務規(guī)則國際化。
知識產(chǎn)權(quán)是發(fā)包商最為關(guān)心和敏感的問題,是服務外包業(yè)務成功與否的先決條件。作為全國四個“知識產(chǎn)權(quán)示范城市”之一,濟南市大力實施“知識產(chǎn)權(quán)強市戰(zhàn)略”,制定和完善知識產(chǎn)權(quán)保護一系列法規(guī),建立知識產(chǎn)權(quán)保護長效機制,制定了《濟南市保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動方案》,對知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境進行專項整治,嚴厲打擊各種侵權(quán)行為。在齊魯軟件園設(shè)有專門的知識產(chǎn)權(quán)投訴受理辦公室,開通維權(quán)與咨詢熱線,并設(shè)立300萬元的知識產(chǎn)權(quán)保護專項資金,對被侵權(quán)企業(yè)進行先行賠付,采納貿(mào)易、金融、保險、信用等國際商務規(guī)則,推廣使用國際公認的信用評級體系。
(5)濟南具有良好的綜合服務軟環(huán)境。
濟南致力于“建設(shè)服務型政府,營造國際化環(huán)境”,成立了市行政審批服務中心,對來濟投資項目實行一站式辦公、一站式服務;建立了“全程代辦服務”,免費替外商辦理所有手續(xù)}成立了發(fā)展環(huán)境投訴中心,及時協(xié)調(diào)解決外商投訴事宜;成立了涉僑法律顧問團,依法保護華人、華僑的合法權(quán)益。濟南是國務院公布的首批歷史文化名城之一,被國家旅游局評為“中國優(yōu)秀旅游城市”。濟南社會安定,犯罪率連續(xù)5年居副省級城市最低,被評為全國“社會綜合治理優(yōu)秀城市”、“中國最安全城市”、“中國投資環(huán)境40優(yōu)城市”、“投資環(huán)境極力推薦城市”之一。在美國《福布斯》公布的中國內(nèi)地最適宜開設(shè)工廠的20個城市中,濟南位列第八;臺灣電機電子同業(yè)公會公布的《中國大陸投資環(huán)境與風險調(diào)查報告》,濟南列極力推薦70個城市的第11位;濟南是中國知識產(chǎn)權(quán)保護四個示范城市之一。
3 濟南市發(fā)展服務外包的制約因素
(1)認識問題。
由于服務外包在我國是新興產(chǎn)業(yè),尚為大多數(shù)人所不
知,對服務外包的含義、對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展的重要意義尚缺乏全面的理解和認訓。人們習慣于抓看得見摸得著的制造業(yè),喜歡投資大、產(chǎn)出多、稅收高的項目,對就業(yè)多、價值高、節(jié)能環(huán)保的新型現(xiàn)代服務業(yè)容易忽視。這是制約濟南市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要因素。
(2)人才問題。
雖然濟南市59所大專院校每年畢業(yè)11萬多大學生,但是真正適合的服務外包人才卻非常缺乏,目前濟南市的人才資源還遠遠不能適應服務外包發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在:①熟悉國際規(guī)則和服務外包發(fā)展規(guī)律,有服務外包管理經(jīng)理的高端人才缺乏;②缺少長遠的服務外包人才培訓規(guī)劃和建設(shè)的平臺,現(xiàn)有高等院校與服務外包企業(yè)缺少溝通交流,教育課程與企業(yè)需要嚴重脫節(jié),校企合作少,甚至許多高校教師也不清楚服務外包的真正內(nèi)涵I③吸引中高端人才的環(huán)境有待進一步改善,創(chuàng)業(yè)扶持、個人所得稅、住房、子女人學、醫(yī)療等優(yōu)惠政策需進一步制定落實;四是有關(guān)培訓機構(gòu)存在一定問題。培訓機構(gòu)是大學畢業(yè)生成為服務外包人才的橋梁機構(gòu)。目前濟南沒有國際著名的培訓機構(gòu),現(xiàn)有培訓規(guī)模小,能力低,培訓模式單一,不能滿足用人企業(yè)對不同層次和不同行業(yè)的人才需求;培訓機構(gòu)分散,各行其是,缺乏交流和溝通,無法形成規(guī)模效益和集聚效應。
(3)政策問題。
濟南市已出臺了有關(guān)服務外包的基本政策,但還處于初級階段,設(shè)定的支持范圍和項目窄,還不夠全面、不夠配套,與其他城市相比力度還不夠大,還需要在實踐中進一步調(diào)整、配套、完善。國內(nèi)服務外包發(fā)達城市都有服務外包相關(guān)的研究機構(gòu)和大專院校,這些機構(gòu)院校與政府之間開展了密切合作,為政府在服務外包方面出謀劃策。提供了強有力的理論指導,有力地推動了當?shù)胤胀獍陌l(fā)展。濟南市在這方面尚有欠缺。
(4)載體問題。
總體上看,濟南市外包載體數(shù)量少、規(guī)模小、承接能力弱。①缺乏園區(qū)載體的問題非常突出。服務外包園區(qū)能充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用和聚集效應,實現(xiàn)外包平臺的資源共享,對服務外包企業(yè)的吸引力是不容置疑的。目前國家級外包基地僅有齊魯軟件園一家,而且該園區(qū)現(xiàn)有面積已經(jīng)飽和。其余的服務外包園區(qū)尚處在起步階段,槐蔭、市中、長清三個省級服務外包基地基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,規(guī)模小,不能很好地承擔服務外包企業(yè)的落地、服務等工作;在園區(qū)的建設(shè)、管理、招商等方面均需要有較大提高。②從事服務外包業(yè)務的企業(yè)群體數(shù)量少,目前有出口實績的企業(yè)只有40多家。③現(xiàn)有外包企業(yè)規(guī)模小,對外接包能力弱。目前過千人的企業(yè)僅有2家,多數(shù)企業(yè)在百人左右,營業(yè)額超過百萬美元的還為數(shù)不多,在技術(shù)水平、人才儲備、研發(fā)能力、業(yè)務能力、市場對接能力、管理能力等方面普遍不高,難于承接金額大、技術(shù)含量高、附加值高的定單。
4 濟南市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
(1)對濟南市服務外包產(chǎn)業(yè)進行科學定位。
產(chǎn)業(yè)定位是一個戰(zhàn)略問題,應指明產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,很多成功的城市都在于定位準確,把握住了發(fā)展方向,實現(xiàn)了快速發(fā)展。濟南作為山東省的省會和環(huán)渤海灣經(jīng)濟圈主要城市之一,具備了發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)所需的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、空間載體、服務體系、經(jīng)濟腹地、資源優(yōu)勢和文化根基等關(guān)鍵要素,但是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位規(guī)劃的研究還不明確,因此。首先應明確定位,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對規(guī)劃和定位進行落實,出臺相應措施,加大扶持力度,推進園區(qū)建設(shè),加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳和招商。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,快速擴大軟件信息外包,做大做強動漫外包,加快開發(fā)各類研發(fā)外包,努力拓展數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)處理、售后服務、呼叫、物流等其它外包。
(2)發(fā)揮服務外包園區(qū)的聚集和示范作用。
軟件園是服務外包發(fā)展的重要物質(zhì)載體,理論和實踐證明,軟件園是服務外包成功發(fā)展的模式。卓有成效的軟件園能夠為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻,能夠為地方政府帶來持續(xù)收益,能夠?qū)崿F(xiàn)服務外包產(chǎn)業(yè)要素的聚合,能夠塑造中國服務外包品牌。在政府的支持下,園區(qū)開發(fā)運營企業(yè)以產(chǎn)為發(fā)展為可持續(xù)經(jīng)營的基礎(chǔ),保持與政府的目標一致,并通過緊密合作,發(fā)揮各自所長,實現(xiàn)企業(yè)盈利。差異化定位是建設(shè)卓有成效軟件園的基礎(chǔ)。專業(yè)的服務體系是建設(shè)卓有成效軟件園的保障。針對濟南市服務外包園區(qū)情況,提出如下建議:
①重視遠期規(guī)劃。建議濟南市在現(xiàn)有國家級服務外包示范基地的基礎(chǔ)上,在具備一定基礎(chǔ)的縣區(qū)或開發(fā)區(qū),再建設(shè)6-7個各具特色的差異化服務外包基地,每個基地都要成立園區(qū)服務外包管理機構(gòu),實現(xiàn)封閉式管理,一站式服務,加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),尤其是居住、交通、商業(yè)等配套設(shè)施的完善;鼓勵基地出臺相關(guān)優(yōu)惠扶持政策,加大對服務外包企業(yè)的扶持力度;基地要加強對公共技術(shù)平臺的投入和建設(shè),實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)資源共享的優(yōu)勢。
②要有準確定位。服務外包園區(qū)的定位很關(guān)鍵,濟南市各個園區(qū)要存在差異化,以避免形成惡意競爭,要根據(jù)各個園區(qū)的區(qū)位、資源、人力等優(yōu)勢科學定位,形成以東部新城產(chǎn)業(yè)帶為龍頭,中心商務城區(qū)為龍身,西部新城區(qū)為龍尾,北跨區(qū)為龍珠的整體互動式發(fā)展格局。
③是科學進行園區(qū)建設(shè)、運營和管理。建設(shè)和發(fā)展服務外包園區(qū)資金投入很大,尤其是區(qū)級建設(shè)園區(qū)資金缺口很大,要爭取國家、省的扶持資金向濟南傾斜。要堅持政府主導,市場化運作,建立適合軟件及服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務配套體系及物業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,打造國內(nèi)一流的軟件園區(qū)。
(3)健全和完善人才培養(yǎng)與引進機制。
人力資源是服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素,面對服務業(yè)外包的良好機遇和快速發(fā)展,提高人力資源水平、建立服務業(yè)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系、完善服務業(yè)外包人力資源管理機制,已日顯重要。濟南雖然具備大量軟件業(yè)初級人才資源,但人才在“硬技能”如語言技能、服務交付能力,以及“軟技能”如實踐能力與問題解決能力、項目管理技能等方面,與企業(yè)的需求和發(fā)展的需要還存在差距。就產(chǎn)業(yè)發(fā)展來講,服務外包人才短缺已經(jīng)成為制約服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸。為此,對加快人才的培養(yǎng)和引進提出如下的建議:
①將服務外包人才培養(yǎng)和人才引進納入全市服務外包長遠規(guī)劃。積極申請成為國家級服務外包人才培訓基地,爭取國家對服務外包人才培養(yǎng)的政策支持,制定高中低三個層次的服務外包人才培養(yǎng)與引進計劃。
⑦充分利用好全市高等院校教育資源。鼓勵院校與服務外包企業(yè)加強溝通與交流,了解企業(yè)對人才的需求。對確有需要的新設(shè)專業(yè)和課程進行適當資助和獎勵。鼓勵院校開展服務外包學術(shù)交流,培養(yǎng)服務外包師資力量和研究專家。引導IT類及相關(guān)專業(yè)加大教學改革力度,轉(zhuǎn)變辦學理念,完善教學方法和課程設(shè)置。為發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)提供強有力的人才支撐。
③大力發(fā)展服務外包職業(yè)培訓,引進國內(nèi)外著名培訓機構(gòu)。引進優(yōu)秀外包人才培訓機構(gòu),加快人才培養(yǎng)進度。增強軟件類人才外語應用培訓,加大對做出突出貢獻的服
務外包教育、培訓機構(gòu)及人員的獎勵力度。
④吸引國內(nèi)外服務外包人才到濟南參與濟南市服務外包的發(fā)展。應適當調(diào)整人才政策,制定吸引急需專業(yè)中高端人才到濟南創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,為其落戶、住房、子女人院等方面提供便利條件,創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境,讓這些人才安心在濟南市從事服務外包,為濟南市的服務外包發(fā)展做出貢獻。
⑤從全球范圍引進服務外包高端人才。服務外包高端人才對一個地區(qū)服務外包的發(fā)展會起到強力的助推作用,但這類人才的培養(yǎng)也不是一日之功。濟南市應廣泛搜集全球服務外包中高端人才信息,建立人才檔案,吸引和招聘服務外包高端人才以適當方式為濟南市服務外包的發(fā)展出謀劃策,甚至直接參與濟南市的服務外包。
(4)制定扶持政策,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
在全面分析國外、國內(nèi)、山東省發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,根據(jù)濟南市的實際,本著“重點突出、特點鮮明、效果顯著”的政策扶持目標,對濟南市扶持政策完善提出如下建議:
①進一步創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境和體制,著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題。正確把握中央對服務外包的部署要求,加強對國家相關(guān)政策和國際服務外包發(fā)展規(guī)律的學習研究,解放思想,開動腦筋,在政策上放開搞活,制定實施有利于服務外包業(yè)加快發(fā)展的辦法措施,切實用足、用活、用好現(xiàn)行政策,為服務外包業(yè)加快發(fā)展營造濃厚氛圍和良好條件。
②出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃定位的扶持政策。市委市政府應高度重視,科學規(guī)劃,宏觀引導。明確發(fā)展軟件及信息服務業(yè)的戰(zhàn)略思想和重要發(fā)展方向,為后期服務外包產(chǎn)業(yè)快速成長奠定基礎(chǔ)。在明確發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,注重做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,委托世界著名咨詢公司,科學規(guī)劃軟件研發(fā)、業(yè)務流程外包、呼叫中心、教育培訓業(yè)務等重點發(fā)展領(lǐng)域和措施。應把服務外包產(chǎn)業(yè)列入全市扶持發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè),在起步階段采取強有力的支持措施。全力培育,使其成為全市服務經(jīng)濟的重要組成部分。要充分利用國家批準濟南市成為服務外包基地城市的有利機遇,全面落實、執(zhí)行各項承諾,抓好發(fā)展規(guī)劃,制定實施措施,加強公共服務,改善發(fā)展環(huán)境,把國家的優(yōu)惠政策用足用好。
加強政府協(xié)調(diào),完善扶持政策體系。盡快完善扶持金市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,原則上凡是先進城市已經(jīng)采取并行之有效的好政策、好措施都可以借鑒采納,有的還可以突破。外經(jīng)貿(mào)、財政、稅務、海關(guān)、科技、人事、信息產(chǎn)業(yè)等部門,都充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢,加大對從事服務外包企業(yè)的支持力度。完善政府扶持軟件外包發(fā)展的政策體系,打造有利于外包企業(yè)生存發(fā)展的良好環(huán)境。