破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評估精選(九篇)

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第1篇：破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評估范文

一、企業(yè)破產(chǎn)改革的現(xiàn)狀

為深化企業(yè)改革，各地積極進(jìn)行破產(chǎn)試點。據(jù)不完全統(tǒng)計，到今年6月末八省市計有破產(chǎn)企業(yè)130家。其中清盤終結(jié)70余家。本次調(diào)查企事業(yè)單位59家，其中已破產(chǎn)終結(jié)38家。調(diào)查企業(yè)涉及輕工、紡織、化工、機械、電子、建材、商業(yè)等行業(yè)，調(diào)查企業(yè)實際總資產(chǎn)××億元，總負(fù)債××億元，其中對銀行負(fù)債××億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率××%。

在破產(chǎn)工作中，各地采取了靈活多樣的破產(chǎn)方式，主要有：(1）先破產(chǎn)后收的，即企業(yè)破產(chǎn)前，有關(guān)部門為企業(yè)找好了出資收購方，企業(yè)破產(chǎn)清債后，由出資方利用原有廠房、設(shè)備、人員組織生產(chǎn)，由此破產(chǎn)企業(yè)變?yōu)樗说姆謴S或車間，一級法人變?yōu)槎壏ㄈ?。?）先破產(chǎn)后重組，即企業(yè)破產(chǎn)清債后，職工將自己以安置費形式取得的廠房、設(shè)備入股，成立新企業(yè)，組織生產(chǎn)，(3）先分離后破產(chǎn)，即將主體企業(yè)中有發(fā)展前途的某些分廠、車間甚至生產(chǎn)線脫離主廠，成立新廠，債務(wù)相應(yīng)帶走一部分，但往往有所傾斜，然后再對主廠實施破產(chǎn)。（4）先破產(chǎn)后整體拍賣，即企事業(yè)破產(chǎn)后由出資整體購買方利用原有廠房、設(shè)備、人員組織生產(chǎn)，破產(chǎn)企業(yè)更換招牌重新注冊成為新企業(yè)，但甩掉了債務(wù)包袱。各地破產(chǎn)行為呈現(xiàn)出如下特點。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，破產(chǎn)程序基本規(guī)范

企業(yè)破產(chǎn)作為企業(yè)改革的重要內(nèi)容，得到各級黨政的高度重視，各級政府一般都組織了專門的班子，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)這項工作。破產(chǎn)程序也基本合法，即企業(yè)破產(chǎn)由債務(wù)人提出申請，法院受理并破產(chǎn)公告，成立資產(chǎn)清算組清產(chǎn)核資，召開債權(quán)人大會，審理有效債權(quán)及優(yōu)先權(quán)，清算債務(wù)，等等。

（二）既量力而行，又穩(wěn)步加大破產(chǎn)力度

各地根據(jù)社會承受能力，由點到面，逐步推開，破產(chǎn)企業(yè)19××年×家，19××年×家，19××年×家，今年已突破××家。破產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模也由中小型到大中型，行業(yè)也從工業(yè)發(fā)展到商貿(mào)等領(lǐng)域。

（三）破產(chǎn)觀念有所轉(zhuǎn)變，各方心理承受能力增強

破產(chǎn)沒有出現(xiàn)大的社會動蕩。以前國企破產(chǎn)是“”，目前政府、企業(yè)及多數(shù)職工已將其看做是市場競爭中優(yōu)勝劣汰、資產(chǎn)重組的一種正常的市場行為。以前破產(chǎn)是敢想不敢干，現(xiàn)在是敢想也敢干，各方面時破產(chǎn)的反應(yīng)都比較平靜，且破產(chǎn)工作中由于職工安置難，各地不論采取什么破產(chǎn)方式，均將其放在頭等重要地位。在破產(chǎn)案受理、破產(chǎn)財產(chǎn)分配中予以優(yōu)先考慮，因而職工大都比較支持這項改革。

二、企業(yè)破產(chǎn)中存在的主要問題

目前全國各地進(jìn)行的企業(yè)破產(chǎn)試點，從總體上看，效果是積極有益的，步子也基本是穩(wěn)妥的，既突破了國有企業(yè)難以破產(chǎn)的“”，又沒有引起大的社會動蕩，為逐步建立通過破產(chǎn)淘汰長期扭虧無望企業(yè)的正常機制積累了經(jīng)驗，但由于認(rèn)識上的偏差，操作上的不夠規(guī)范和某些外部條件的限制，目前客觀上還沒有完全實現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)改革的初衷。

（一）政府包攬過多，破產(chǎn)的非市場行為明顯

為保證破產(chǎn)試點的積極穩(wěn)步推進(jìn)，政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)是必要的，但企業(yè)破產(chǎn)畢竟是一種市場行為，主體應(yīng)是債權(quán)債務(wù)人，主導(dǎo)是法院。但從各地調(diào)查看，一些地方政府的行政行為仍然主導(dǎo)著整個破產(chǎn)過程。一些地方、部門從地方利益和局部利益出發(fā)，把企業(yè)破產(chǎn)當(dāng)做甩包袱、減負(fù)擔(dān)的手段，致使有的地方搞“假破產(chǎn)，真逃債”，并能得到地方政府的默許。所產(chǎn)生的“逃債”效應(yīng)被社會所認(rèn)同。少數(shù)地方破產(chǎn)一哄而上，促成一些尚不具備條件的企業(yè)破產(chǎn)甩包袱。如××市的地方政府下達(dá)必須破產(chǎn)多少戶的指標(biāo)，×市××縣為趕在新的《破產(chǎn)法》出臺前多甩一些債務(wù)包袱，在目前已破產(chǎn)3戶的基礎(chǔ)上，近來又將破產(chǎn)8戶，共占該縣國有工業(yè)企業(yè)的一半。另外，對一些問題處理有隨意性。有的行政干預(yù)影響執(zhí)法的公正性和獨立性由于地方政府時保一方平安，發(fā)展地方經(jīng)濟負(fù)有責(zé)任，因而對減輕企業(yè)包袱方面考慮得多，對防止銀行信貸資產(chǎn)流失，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)方面考慮得少，其行為就難免有失公正。

（二）破產(chǎn)企業(yè)負(fù)債率過高，銀行資產(chǎn)損失慘重

本次調(diào)查的59戶破產(chǎn)企業(yè)，平均資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)×××%，其中對各銀行金融機構(gòu)的負(fù)債率近×××%。破產(chǎn)企業(yè)過高的負(fù)債，大大超過了其償債的能力，使債權(quán)受償率過低，特別是作為最大債權(quán)人的銀行，債權(quán)損失慘重。本次調(diào)查59戶破產(chǎn)企業(yè)對銀行負(fù)債××億元，破產(chǎn)名義損失××億元，貸款損失率達(dá)××%?！痢潦?戶破產(chǎn)企業(yè)平均負(fù)債率為××%，各家銀行貸款本息×億元，損失×億元，損失率達(dá)×%，其中××化肥廠等3戶企業(yè)×××余萬元貸款全部損失?！痢潦胁少徆?yīng)站賬面資產(chǎn)×××余萬元，負(fù)債××余萬元，在破產(chǎn)清算費用出現(xiàn)赤字的情況下，法院于清算環(huán)節(jié)宣布該企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)，銀行貸款清算率為零。

（三）企業(yè)破產(chǎn)操作不規(guī)范，侵蝕債權(quán)利益

企業(yè)破產(chǎn)操作不規(guī)范，侵蝕債權(quán)利益集中體現(xiàn)在：(l）企業(yè)破產(chǎn)申請標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，真假破產(chǎn)難分辨。（2）過分強調(diào)職工安置，破產(chǎn)清算費用過高。企業(yè)破產(chǎn)無論是方式的選擇，破產(chǎn)時產(chǎn)的處理與債務(wù)清償都首先考慮職工的安置，而不是考慮維護債權(quán)人的合法權(quán)益，為保證安置費用，有些債權(quán)債務(wù)的處理明顯違反法規(guī)。更有一些地方，把破產(chǎn)企業(yè)當(dāng)做“唐僧肉”，相關(guān)部門都可以“吃一塊”，破產(chǎn)中清算費、評估費、訴訟費等偏高。如：×酒廠資產(chǎn)以××××萬元拍賣，償債率應(yīng)為×%，但提取職工安置費、破產(chǎn)清算費、房產(chǎn)過戶及土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)費×××多萬元，最后可供一般債權(quán)人分配的僅××萬元，實際償債率降至×%?！痢潦薪ú膹S破產(chǎn)，清算組駐廠兩個月內(nèi)花去×萬元，最后清償一般債務(wù)的資金僅×萬元。（3）企業(yè)破產(chǎn)中資產(chǎn)評估和拍賣缺乏公正性。由于多數(shù)破產(chǎn)企業(yè)事先找好了出資買方，難免影響破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評估拍賣的公正。有的甚至有意低估和低價出售資產(chǎn)?！痢潦小疗飘a(chǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)凈值尚有××××萬元，破產(chǎn)評估作價僅×××萬元。

（四）政策法規(guī)不配套，銀行擔(dān)保抵押貸款失效

有的破產(chǎn)案中，銀行合法抵押貸款也難以優(yōu)先受償。按有關(guān)規(guī)定，抵押貸款中，房產(chǎn)、土地抵押須進(jìn)行評估、產(chǎn)權(quán)登記及公證，才具有法律效力。但不少企業(yè)在辦理評估、登記、公證中受時間長、收費高、手續(xù)繁、經(jīng)濟上無力承受等影響而未辦理，因此在各地債權(quán)確認(rèn)中，初看一些銀行貸款擔(dān)保抵押手續(xù)齊備，但經(jīng)不起推敲，致使擔(dān)保抵押無效，銀行貸款損失慘重。如××市××廠破產(chǎn)中銀行以財政和政府官員擔(dān)保的上千萬元貸款擔(dān)保無效，造成巨額貸款損失。××市××廠破產(chǎn)案中銀行經(jīng)公證的數(shù)十萬元抵押貸款被并不充分的理由判為無效抵押，且不能上訴，該企業(yè)×％的應(yīng)收款被不明原因地宣布為“死賬”。

（五）企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)難

由于各地產(chǎn)權(quán)交易市場、資產(chǎn)拍賣機構(gòu)不健全，產(chǎn)權(quán)市場供求嚴(yán)重失衡，企業(yè)生產(chǎn)資金緊張，有實力能拿出巨額資金整體收購大中型破產(chǎn)企業(yè)的很少。資產(chǎn)變現(xiàn)困難的問題十分突出。×市××食品廠資產(chǎn)評估位為×××萬元，其中包含剛完工一個月、由×銀行貸款×××萬元支持的技改生產(chǎn)線一條，擬以×××萬元整體拍賣，有關(guān)部門公開登報，牽線搭橋，多方尋求國內(nèi)外買主，但均沒有有實力買家，最后僅以××萬元整體作價出售。致使銀行受償額由×××萬元陡降為××萬元，貸款本息損失由原預(yù)計的××萬元上升至×××萬元。

（六）債務(wù)清償與貸款損失核銷困難

企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)后銀行受償?shù)馁J款本息債權(quán)仍難以收回，形成新的“懸賬”?！痢潦嗅樋椏倧S破產(chǎn)三年，A銀行受償資金只收回×××萬元，其余×××萬元作為收購者的欠款至今仍懸在賬上。另外，現(xiàn)有銀行呆帳準(zhǔn)備金提取有限，在大量企業(yè)破產(chǎn)壓力面前如杯水車薪。到今年九月末，B銀行貸款呆賬準(zhǔn)備金出現(xiàn)赤字×億元，呆賬無力消化，掛在賬上，等待上級行支持。C銀行面對數(shù)家企業(yè)破產(chǎn)帶來的損失，僅靠自身提取的呆賬準(zhǔn)備金，需要××年才能核銷完畢。D銀行因某毛紡廠造成××××萬元貸款全部損失，按國家有關(guān)規(guī)定，損失報總行批準(zhǔn)后在“兩金”中核銷，但到××××年末該行“兩金”提取僅有×××萬元，只能沖銷×％，照此速度，僅此一家破產(chǎn)企業(yè)損失，該行要×年才能沖銷完畢。

三、政策建議

目前國有企業(yè)改革到了攻堅和為改革中某些失誤付出代價的階段，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、專業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變的今天，如何完善有關(guān)法規(guī)，規(guī)范破產(chǎn)行為，減少并妥善處理企業(yè)破產(chǎn)改革中銀行的貸款損失，既實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)的優(yōu)化重組，又將其負(fù)效應(yīng)減少到最低限度，以最小的改革成本換取最大的改革成效就顯得十分迫切。

（一）完善破產(chǎn)法規(guī)，規(guī)范破產(chǎn)行為，切實維護債權(quán)人利益

從各地破產(chǎn)試點看，《破產(chǎn)法》在以下方面有待改進(jìn)：一是破產(chǎn)清算須有債權(quán)人代表參加；二是對破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)追索期延長，對破產(chǎn)責(zé)任人的處罰要嚴(yán)厲，對破產(chǎn)企業(yè)法人代表及主要責(zé)任人的財產(chǎn)要進(jìn)行審計；三是建立破產(chǎn)保護制。資不抵債企業(yè)在保護期后仍不能正常營運的，必須破產(chǎn)；四是破產(chǎn)企業(yè)土地不論是否有償劃撥均應(yīng)納入企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)，用于清償企業(yè)債務(wù)。

（二）規(guī)范政府在企業(yè)破產(chǎn)過程中的行為

在企業(yè)破產(chǎn)過程中要充分發(fā)揮債權(quán)人的監(jiān)督作用，破產(chǎn)也要“打假”，對違規(guī)違法行為特別是導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的行為要予以查處，加快各項配套改革，盡快建立完善的社會保障體系和再就業(yè)體系。

（三）增提銀行呆賬準(zhǔn)備金，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)

為解決歷史遺留問題，適當(dāng)提高銀行呆賬準(zhǔn)備金提取比例。適當(dāng)緊縮財政建設(shè)費、人頭費等方面的支出，在每年的財政預(yù)算中列支一定比例的破產(chǎn)基金，建立企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險準(zhǔn)備金。

第2篇：破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評估范文

一、破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)的概念和法律特征

土地使用權(quán)是指按照法律對土地加以利用的權(quán)利。破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)是指破產(chǎn)企業(yè)依據(jù)法律規(guī)定業(yè)已取得并仍可以有償或無償?shù)乩猛恋禺a(chǎn)生效益的權(quán)利。根據(jù)土地管理法規(guī)定，我國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。國有土地和集體所有的土地雖不得侵占、買賣或非法轉(zhuǎn)讓，但土地的使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓。結(jié)合以上企業(yè)土地使用權(quán)的概念和有關(guān)的法律規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)具有以下特征：

1、主體特定。即在清算組處分破產(chǎn)財產(chǎn)以前，土地使用權(quán)只屬于破產(chǎn)企業(yè)。

2、來源合法。破產(chǎn)企業(yè)原來賴以生存發(fā)展的土地使用全不論是以何種方式取得，都應(yīng)是根據(jù)法律規(guī)定擁有土地使用權(quán)證。破產(chǎn)企業(yè)非法獲取的土地使用權(quán)，國家應(yīng)無條件地?zé)o償收回。

3、財產(chǎn)有償。土地使用權(quán)作為破產(chǎn)財產(chǎn)的重要組成部分，其價值在破產(chǎn)企業(yè)生存時和破產(chǎn)后均會以不同形式體現(xiàn)出來。

4、程序規(guī)范。企業(yè)取得土地使用權(quán)的程序是經(jīng)過申請、審核、批準(zhǔn)、發(fā)證，而要取得破產(chǎn)企業(yè)的土地使用權(quán)，不僅要遵循企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的程序，還必須經(jīng)過資產(chǎn)評估程序、審核確認(rèn)程序、成交價和議價程序、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記等一系列程序。

二、破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)的來源

國家供給土地使用者土地使用權(quán)的主要途徑有兩種，一種是出讓，另一種行政劃撥。土地使用權(quán)出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)以協(xié)議、招標(biāo)、拍賣的方式在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。劃撥是指出讓、轉(zhuǎn)讓以外的其他各種取得土地使用權(quán)形式的行為，除撥用原來就屬于國有的土地以外，主要是指由國家向農(nóng)民集體征用一定面積的土地，所有權(quán)歸國家，使用權(quán)劃撥給單位或個人，由用地者支付征地費用，以后每年向國家繳納土地使用稅的土地使用形式。受讓的土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，而行政劃撥取得的土地使用權(quán)只有規(guī)定用途的使用權(quán)。綜觀近幾年所審理的企業(yè)破產(chǎn)案件，大量的全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)土地使用權(quán)的取得，主要來源于行政劃撥，小部分才通過出讓與支付出讓金的方式獲取。

三、破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)的處理原則和程序

企業(yè)破產(chǎn)法雖然規(guī)定了如何處理破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)，但忽視了破產(chǎn)企業(yè)最重要的財產(chǎn)權(quán)利──土地使用權(quán)的處理問題，有關(guān)土地管理法規(guī)也未涉及，這對人民法院處理破產(chǎn)企業(yè)的土地使用權(quán)帶來了相當(dāng)?shù)碾y度。對此，筆者認(rèn)為，要處理好破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)問題，有必要遵循以下原則：

（一）合法取得原則

《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，土地使用權(quán)可以抵押。有的瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，為了不喪失土地使用權(quán)，往往將土地使用權(quán)和地上建筑物或其他附著物作抵押，期望憑籍其土地使用權(quán)恢復(fù)生機。但如果該抵押合同違背國家法律、法規(guī)和土地使用權(quán)合同的規(guī)定，就應(yīng)認(rèn)定無效，抵押權(quán)人就不能按抵押合同取得土地使用權(quán)。因此，要取得破產(chǎn)企業(yè)的土地使用權(quán)，不僅要按法律規(guī)定辦理，而且受讓的權(quán)利主體、轉(zhuǎn)讓的形式和轉(zhuǎn)讓手續(xù)都要合法。

（二）優(yōu)先取得原則

《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，土地使用權(quán)抵押時，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。地上建筑物、其他附著物抵押時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押。如果破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)以前，已依法將土地使用權(quán)或地上建筑物、其他附著物抵押給抵押權(quán)人，根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和企業(yè)破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定，抵押權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)和優(yōu)先取得權(quán)。由于破產(chǎn)企業(yè)的土地使用權(quán)是破產(chǎn)財產(chǎn)的組成部分，如果以轉(zhuǎn)讓等方式處理，首先也必須滿足全體債權(quán)人的需要。因此所有債權(quán)人也享有優(yōu)先于非債權(quán)人的優(yōu)先取得權(quán)。

（三）有償取得原則

由于我國土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的分離。有些破產(chǎn)企業(yè)的土地使用權(quán)，是過去無償或低價取得的。因此，在處理破產(chǎn)企業(yè)的土地使用權(quán)時，要不要考慮其使用權(quán)的取得方式，要不要評估作價問題，常常在審判實踐中引起爭論。有的主張無償或低價取得的土地使用權(quán)，就不必考慮它的價值，或?qū)ζ鋬r值忽略不記，處理破產(chǎn)財產(chǎn)只要處分企業(yè)的物質(zhì)形式的貨幣和實物。尤其在有行政命令的情況下，清算組提交給人民法院的破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)清單，往往對土地使用權(quán)的價值未作評估，有的甚至不說明土地使用權(quán)的起初情況。但筆者認(rèn)為，新的權(quán)利主體想要擁有破產(chǎn)企業(yè)的土地使用權(quán)，必須有償取得。不論破產(chǎn)企業(yè)的土地使用權(quán)是以何種形式取得，都應(yīng)當(dāng)交有評估資質(zhì)的土地評估機構(gòu)依法進(jìn)行評估，然后以評估價為低價，通過公開拍賣的方式，對破產(chǎn)企業(yè)的土地使用權(quán)進(jìn)行公開競買。

（四）國家干預(yù)原則

人民法院依法獨立行使審判權(quán)，這是人民法院的基本審判原則。但在審理企業(yè)破產(chǎn)案件時，尤其是在處理破產(chǎn)企業(yè)的土地使用權(quán)時，由于目前規(guī)范這方面的法律、法規(guī)不夠明確，清算組為讓債權(quán)人和債務(wù)人均能從土地使用權(quán)的有償處分中得到更多的財產(chǎn)收益，往往會忽視國有資產(chǎn)的流失，把本應(yīng)由國家收取的土地使用權(quán)出讓金作為破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)用以清償，造成國家不必要的損失。這種現(xiàn)象在無償取得劃撥土地使用權(quán)的全民企業(yè)的破產(chǎn)案件中時有發(fā)生。為防止在審理企業(yè)破產(chǎn)案件中國有資產(chǎn)流失，當(dāng)?shù)氐氖校h）人民政府應(yīng)依法予以干預(yù)。在破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)對轉(zhuǎn)讓期限限制在使用年限內(nèi)；如果轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場的，政府應(yīng)行使優(yōu)先購買權(quán)。

人民法院依法裁定破產(chǎn)的分配方案，是行使審判權(quán)的具體內(nèi)容。從一定意義上講，人民法院依法處分破產(chǎn)企業(yè)的土地使用權(quán)，裁定新的權(quán)利主體獲取破產(chǎn)企業(yè)的土地使用權(quán)，是代表土地所有權(quán)人──國家行使土地所有權(quán)的部分處分權(quán)。盡管如此，土地使用權(quán)問題畢竟是政府行政管理事務(wù)問題，人民法院在審理破產(chǎn)案件時，要想處理好破產(chǎn)企業(yè)的土地使用權(quán)，仍應(yīng)當(dāng)取得當(dāng)?shù)厥校h）人民政府的配合和協(xié)助。

那么，人民法院應(yīng)采取什么程序處分破產(chǎn)企業(yè)的土地使用權(quán)呢？筆者認(rèn)為，破產(chǎn)企業(yè)的土地使用權(quán)，作為破產(chǎn)財產(chǎn)的組成部分，雖有其特殊性，但它與破產(chǎn)企業(yè)的其他財產(chǎn)是緊密相連的，因此人民法院首先應(yīng)遵循企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的程序，對破產(chǎn)企業(yè)的土地使用權(quán)，人民法院可委托法定的土地資產(chǎn)評估機構(gòu)評估并經(jīng)資產(chǎn)主管部門認(rèn)可，然后由清算組對破產(chǎn)企業(yè)的土地使用權(quán)連同其地上建筑物或其他附著物一并進(jìn)行協(xié)議轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)轉(zhuǎn)讓或拍賣轉(zhuǎn)讓，人民法院同時邀請政府有關(guān)部門對轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)助，最后由人民法院作出破產(chǎn)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給新的權(quán)利主體的裁定，新的權(quán)利主體在支付獲取費用后，憑人民法院的裁定書，按土地管理部門的規(guī)定辦理有關(guān)法律手續(xù)。

四、破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)的處理方式

（一）通過出讓和支付出讓金方式取得土地使用權(quán)的處理方式：

1、拍賣轉(zhuǎn)讓。這主要是指通過有關(guān)部門在社會上公開競爭，有償轉(zhuǎn)讓破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)的一種方式。人民法院可以出具委托書，委托法定機構(gòu)對破產(chǎn)企業(yè)的土地使用權(quán)根據(jù)其所處的周圍環(huán)境、條件、發(fā)展前途等諸多因素進(jìn)行綜合評估，報出評估價。同時結(jié)合政府部門對處理破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)的有關(guān)要求，利用叫價方式，把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給出價最高、最符合政府部門規(guī)定要求的新的權(quán)利主體，拍賣結(jié)果經(jīng)人民法院裁定確認(rèn)后，新的權(quán)利主體憑人民法院的裁定向土地管理部門領(lǐng)取土地使用證，取得破產(chǎn)企業(yè)的土地使用權(quán)。這種方式更能達(dá)到物盡其用，地進(jìn)其力的社會效果。

2、協(xié)議轉(zhuǎn)讓。這種方式適用于已對破產(chǎn)企業(yè)的地上建筑物或其他附著物進(jìn)行了抵押的債權(quán)人。因為債權(quán)人對地上建筑物或者其他附著物進(jìn)行抵押，在其享有優(yōu)先受償權(quán)的同時，賴以建設(shè)的土地使用權(quán)必然會隨之轉(zhuǎn)讓。因此可以讓抵押權(quán)人與清算組在已經(jīng)掌握的綜合評估價基礎(chǔ)上自由協(xié)商定價，雙方達(dá)成一致意見后簽訂協(xié)議書，協(xié)議書提交債權(quán)人會議通過后由人民法院作出土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的裁定，這樣，讓抵押權(quán)人既實現(xiàn)自身的債權(quán)和土地使用權(quán)，又根據(jù)協(xié)議規(guī)定，將取得土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓費交給清算組，用以清償破產(chǎn)債務(wù)和支付國家或集體應(yīng)收取的出讓金或土地使用權(quán)的部分增值，以達(dá)到審理企業(yè)破產(chǎn)案件的預(yù)期目的。

3、招標(biāo)轉(zhuǎn)讓。這種方式主要適用于無抵押的土地使用權(quán)的處分，是在全體債權(quán)人中采用公平競價方式進(jìn)行。由于破產(chǎn)企業(yè)的土地使用權(quán)是破產(chǎn)財產(chǎn)的組成部分，所以債權(quán)人就應(yīng)享有優(yōu)于非債權(quán)人的優(yōu)先取得權(quán)，因此必須首先滿足全體債權(quán)人的需求。人民法院宣告企業(yè)破產(chǎn)后，清算組根據(jù)已經(jīng)掌握的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的綜合評估價，向全體債權(quán)人發(fā)出載有土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的標(biāo)書，由債權(quán)人根據(jù)標(biāo)書發(fā)出投標(biāo)書，然后由清算組選定符合條件的債權(quán)人進(jìn)行決算。決算后的情況交債權(quán)人會議討論通過后，由人民法院裁定破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓費由清算組按規(guī)定處理。

第3篇：破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評估范文

關(guān)鍵詞：破產(chǎn)清算 財務(wù)

一、企業(yè)破產(chǎn)清算的概念

在金融市場當(dāng)中，企業(yè)的破產(chǎn)以及清算的例子并不鮮見，有部分企業(yè)破產(chǎn)然后進(jìn)行了兼并重組，但是很多企業(yè)并沒有因為企業(yè)的兼并重組而做大做強。究其原因，企業(yè)對于破產(chǎn)清算這件事并沒有給予足夠的重視，因此也導(dǎo)致了財務(wù)方面存在著若干隱患。現(xiàn)在國際上得很多國家都已經(jīng)建立了相關(guān)的法律制度并完善了企業(yè)的清算程序，規(guī)范企業(yè)的清算程序也變成了一個國家市場經(jīng)濟發(fā)展程度衡量的杠桿，所以，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對破產(chǎn)清算給與更高的重視，并處理好其財務(wù)問題，本文就以上的問題進(jìn)行討論并提出了一些意見。

二、企業(yè)破產(chǎn)清算程序

企業(yè)的破產(chǎn)清算程序應(yīng)該由如下的幾個環(huán)節(jié)組成。第一、企業(yè)成立破產(chǎn)清算組，依法宣告企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)，企業(yè)將清算的責(zé)任完全交托給清算組。清算組應(yīng)該自企業(yè)宣布破產(chǎn)的當(dāng)天成立，并由法院部門承擔(dān)。清算組接管了破產(chǎn)的企業(yè)以后，應(yīng)當(dāng)對企業(yè)財產(chǎn)的保管、清算、評估以及分配進(jìn)行負(fù)責(zé)，并應(yīng)當(dāng)及時向法院部門匯報清算工作的進(jìn)度。第二、清算組成立以后，應(yīng)當(dāng)對于破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)、債務(wù)和債券依法進(jìn)行清理，并編制相關(guān)的清單。第三、清算組應(yīng)當(dāng)依法對破產(chǎn)企業(yè)所有的財產(chǎn)進(jìn)行拍賣，并依法分配財產(chǎn)給債權(quán)人，清償以現(xiàn)金分配為主，以實物分配為輔，當(dāng)破產(chǎn)財產(chǎn)不能夠?qū)ν粋€順序的債權(quán)進(jìn)行清償?shù)臅r候，選擇按照比例分配的方法進(jìn)行清償。第四、公平分配企業(yè)剩余的財產(chǎn)。第五、對企業(yè)進(jìn)行注銷登記。編制相關(guān)的清算期間的財務(wù)報表，并經(jīng)由會計事務(wù)所或者政府的審計部門進(jìn)行驗證。

三、企業(yè)破產(chǎn)清算的財務(wù)問題

（一）財產(chǎn)界定及買賣

在企業(yè)的破產(chǎn)清算中，所涉及的財務(wù)問題主要包含有破產(chǎn)費用的確認(rèn)以及管理，以及破產(chǎn)財產(chǎn)的清償以及破產(chǎn)財務(wù)的分配等。包括企業(yè)的各種印章、債權(quán)債務(wù)證明以及各種賬冊、合同等，在移交之前，破產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行妥善管理，為了防止企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)的流失，法院也通過規(guī)定企業(yè)財產(chǎn)處分的方法限制不法人員對財產(chǎn)的處理，保護債權(quán)人的合法利益。

（二）財務(wù)會計核算

一般企業(yè)在破產(chǎn)清算期間的會計核算當(dāng)中設(shè)置以下會計科目：即資產(chǎn)類科目，其中包括財產(chǎn)的抵押、職工的福利、壞賬以及破產(chǎn)的財產(chǎn)。負(fù)債類科目，其中包括債務(wù)抵押、破產(chǎn)債務(wù)等，還有權(quán)利類科目，包括投資人凈權(quán)益、費用的清算、損益的清算以及變現(xiàn)損益和實收資本。

而破產(chǎn)清算會計核算賬務(wù)處理的基本程序包含有財產(chǎn)清查過程中與實務(wù)資產(chǎn)的賬務(wù)處理以其他財產(chǎn)，均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行會計核算。還有破產(chǎn)清算過程當(dāng)中的會計核算，即原會計核算與破產(chǎn)清算中核算中的過渡程序、變現(xiàn)財產(chǎn)的賬務(wù)處理、債權(quán)清償后的債務(wù)處理等。

（三）債權(quán)的確認(rèn)與破產(chǎn)財產(chǎn)分配

在我國，破產(chǎn)債權(quán)是指在破產(chǎn)宣告之前成立的債權(quán)，包括無財產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)和放棄優(yōu)先受償全有財產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán);數(shù)額超過擔(dān)保價款的有擔(dān)保權(quán)的未收清償部分，企業(yè)破產(chǎn)前保證人代替作為被保證人企業(yè)清償債務(wù)的數(shù)額以及宣告破產(chǎn)，付款人因為不知道事實而付款產(chǎn)生的債權(quán)。

破產(chǎn)后企業(yè)的賠償應(yīng)當(dāng)按照一定的賠償順序進(jìn)行賠償，第一個的是破產(chǎn)企業(yè)拖欠職工的工資以及保險費用等，第二是破產(chǎn)企業(yè)所欠的稅金，第三個沒有支付的債權(quán)。當(dāng)破產(chǎn)財產(chǎn)數(shù)額不能夠滿足支付債權(quán)時，則按照比例在債權(quán)人之間進(jìn)行分配。

四、結(jié)算中應(yīng)當(dāng)采取的原則

（一）會計核算

企業(yè)面臨破產(chǎn)清算的時候，所有的企業(yè)都會提出賠償，但是大多數(shù)企業(yè)無法滿足所有相關(guān)利益者的要求，因此在剩余財產(chǎn)進(jìn)行分配的時候，將會形成企業(yè)與各個所有者之間的矛盾，這些關(guān)系就是企業(yè)的財務(wù)關(guān)系，因此清算的原則應(yīng)當(dāng)基于清算活動以及財務(wù)關(guān)系，處理人應(yīng)當(dāng)處理好企業(yè)和各方面關(guān)系的管理，以此為原則進(jìn)行會計核算。

（二）完善破產(chǎn)評估

由于目前破產(chǎn)財產(chǎn)評估往往會因為缺少公正與權(quán)威而進(jìn)行少評估，使得不法人員獲利，因此，應(yīng)當(dāng)從下面兩個方面入手來完善資產(chǎn)評估，第一是建立申請破產(chǎn)企業(yè)財務(wù)的獨立審計，第二就是建立通過制度，即所選的會計事務(wù)所必須經(jīng)過一半以上的債權(quán)人同意，這些制度的制定能夠很好的避免上述的弊病，有利于會計事務(wù)所之間的競爭以及專業(yè)化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳吉先.承辦破產(chǎn)管理人業(yè)務(wù)的體會與建議[J].中國注冊會計師，2010

第4篇：破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評估范文

為了貫徹黨的十五大精神，推動企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)改革、改組、改造（以下簡稱“三改”），切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，決定對企業(yè)“三改”過程中的有關(guān)收費給予減免，現(xiàn)通知如下：

一、降低國家機關(guān)的登記、訴訟等收費標(biāo)準(zhǔn)。

(一)工商行政管理機關(guān)辦理企業(yè)注冊變更登記費標(biāo)準(zhǔn)由每件100元降為每件50元。企業(yè)“三改”后的注冊資金總量不超過原有企業(yè)（含兩個或兩個以上企業(yè)，下同）注冊資金之和的，工商行政管理機關(guān)不得收取注冊登記費，只能按上述標(biāo)準(zhǔn)收取變更登記費。企業(yè)“三改”后的注冊資金超過原有企業(yè)注冊資金的部分，按規(guī)定的注冊登記收費標(biāo)準(zhǔn)收費，收取注冊登記費后，不得另收變更登記費。

(二)工商行政管理機關(guān)辦理商標(biāo)變更登記費標(biāo)準(zhǔn)由每件800

—1000元降為400—500元。

(三)稅務(wù)部門、土地管理部門辦理稅務(wù)登記證書、土地登記證書每證均為10元。

(四)企業(yè)己有房屋產(chǎn)權(quán)證書的，建設(shè)（房管）部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)變更登記，只能收取由建設(shè)部統(tǒng)一監(jiān)制的房屋產(chǎn)權(quán)證書工本費每證10元,除此之外不再收取勘察丈量登記費等其他費用。

(五)法院向破產(chǎn)企業(yè)收取訴訟費的減免政策另行下達(dá)。

國家機關(guān)必須嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定收費，不得向企業(yè)收取管理費、確認(rèn)費、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記費等各種名目的費用，也不得借為企業(yè)辦理“三改”有關(guān)手續(xù)之機，向企業(yè)攤派錢物。

二、供水、供電單位和郵電部門為企業(yè)辦理水、電、通信等過戶手續(xù)，免收過戶手續(xù)費、開戶費。企業(yè)不增加用水、用電，不要求供水、供電單位進(jìn)行管網(wǎng)改造的，供水、供電單位不得向企業(yè)收取增容費。

三、對實行政府定價或政府指導(dǎo)價的中介服務(wù)（如資產(chǎn)評估、驗資、審計、信用評級、產(chǎn)權(quán)交易、公證、職業(yè)介紹等），各地要在規(guī)范收費行為的同時，適當(dāng)降低中介機構(gòu)對企業(yè)的收費標(biāo)準(zhǔn)，對特別困難的企業(yè)，尤其是破產(chǎn)企業(yè)，要實行緩交或免交。具體減免標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r確定。

任何中介機構(gòu)不得借助行政機關(guān)的權(quán)力強制或變相強制企業(yè)接受服務(wù)并收費。國家機關(guān)不得強制企業(yè)到指定的中介機構(gòu)接受服務(wù)。國家機關(guān)委托中介機構(gòu)提供服務(wù)的，其費用應(yīng)由國家機關(guān)支付。經(jīng)資格認(rèn)可的資產(chǎn)評估、土地評估、房產(chǎn)評估等機構(gòu)己對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評估并收費的，其他評估機構(gòu)不得再對相關(guān)資產(chǎn)重復(fù)評估并收費。

四、國家機關(guān)及有關(guān)職業(yè)介紹機構(gòu)對下崗職工再就業(yè)要減免有關(guān)費用。

(一)各級勞動部門對下崗職工免收勞動合同鑒證費。

(二)下崗職工從事個體經(jīng)營的，工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等政府行政機關(guān)應(yīng)免收管理費、登記費、證書費。

(三)各級勞動部門所屬職業(yè)介紹機構(gòu)對下崗職工求職免收求職登記費、成交服務(wù)費等。

目前，社會辦的職業(yè)介紹機構(gòu)亂收費現(xiàn)象比較突出，各級物價部門應(yīng)會同有關(guān)部門進(jìn)行清理整頓，取締非法收費。

第5篇：破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評估范文

關(guān)鍵詞 破產(chǎn)審計 審計風(fēng)險點 破產(chǎn)審計報告

一、破產(chǎn)審計的概念及目標(biāo)

破產(chǎn)審計指人民法院依照破產(chǎn)申請人申請，在履行相關(guān)程序，作出破產(chǎn)申請受理裁定后，指定會計師事務(wù)所對被申請破產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱“債務(wù)人”）進(jìn)行破產(chǎn)前審計，并在規(guī)定時間內(nèi)出具審計報告。

審計目標(biāo)為審查債權(quán)（務(wù)）人提出破產(chǎn)申請時，債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)并且資不抵債的證據(jù)是否充分。

二、破產(chǎn)審計相關(guān)利益方

（一）人民法院

屬于委托和受托關(guān)系，應(yīng)定期或不定期向法院報告工作進(jìn)度，凡遇債務(wù)人重大事項和異常交易無法解決時，應(yīng)及時向法院匯報。在規(guī)定時間內(nèi)提交專項審計報告。

（二）破產(chǎn)管理人

注冊會計師必須密切與破產(chǎn)管理人關(guān)系，必須依靠破產(chǎn)管理人提供審計資料和必要的條件。共同從事債權(quán)、債務(wù)審核確認(rèn)、資產(chǎn)盤點清查等工作，對出現(xiàn)的審計難點，應(yīng)及時與破產(chǎn)管理人聯(lián)系、溝通。

（三）資產(chǎn)評估事務(wù)所

注冊會計師必須密切與資產(chǎn)評估事務(wù)所關(guān)系，與管理人、資產(chǎn)評估事務(wù)所三方協(xié)同完成資產(chǎn)盤點清查工作，審計報告應(yīng)當(dāng)利用資產(chǎn)評估結(jié)果。

（四）債務(wù)人

注冊會計師應(yīng)當(dāng)充分對債務(wù)人及其環(huán)境進(jìn)行了解。了解債務(wù)人歷史沿革和股權(quán)結(jié)構(gòu)、管理層和治理層、審計期間財務(wù)狀況和經(jīng)營成果、主要客戶和供應(yīng)商、關(guān)聯(lián)方關(guān)系等。

（五）職工、稅務(wù)、銀行等債權(quán)人

應(yīng)當(dāng)取得申報破產(chǎn)時職工名冊，核實入職年月，了解欠薪、社會保障費和職工補償金，以便充分預(yù)估職工內(nèi)債；應(yīng)與稅務(wù)部門取得聯(lián)系，了解各項欠稅款項；應(yīng)取得銀行等債權(quán)人資料，和管理人共同審核、確定債權(quán)人申報債權(quán)金額，確定債務(wù)人外債。

三、整體評估的主要風(fēng)險點和化解方法

（一）審計期間的確定

委托審計時，人民法院對債務(wù)人的審計期間一般不作要求，由注冊會計師自主確定。按照《破產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)申請前一年內(nèi)，涉及債務(wù)人財產(chǎn)五種特別行為，管理人有權(quán)請求人民法院予以撤銷。因此，人民法院受理破產(chǎn)申請前一年，為重點審計期間。

但大多數(shù)債務(wù)人被申請破產(chǎn)前一年，均已停業(yè)，不再有相關(guān)交易發(fā)生。如果只審計一年，往往不能取得債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)和資不抵債的充分證據(jù)，無法了解債務(wù)人面臨破產(chǎn)主要原因和相關(guān)經(jīng)濟責(zé)任。所以，審計期間的確定構(gòu)成了破產(chǎn)審計一項審計風(fēng)險。這里建議將審計期間確定為三年加一期，也就是資產(chǎn)負(fù)債情況立足于法院破產(chǎn)裁定受理日，損益審計除本年外，再向前追蹤三年，必要時，再予以追溯審計。

（二）債務(wù)人財務(wù)資料的完整性和核算的規(guī)范性

債務(wù)人面臨破產(chǎn)，通常伴隨內(nèi)部管理不善、財務(wù)資料不完整、會計核算不規(guī)范、資產(chǎn)和負(fù)債賬表不符，賬實不符等情況，導(dǎo)致審計證據(jù)不易取得。建議采取下列策略，以降低審計風(fēng)險。

第一，如存在會計報表、會計賬冊和憑證、重要經(jīng)濟合同和協(xié)議缺失的，應(yīng)評估資料缺失所造成的影響，必要時在審計報告中予以披露。

第二，注冊會計師要善于利用現(xiàn)有資源展開工作，認(rèn)清破產(chǎn)審計是一種高風(fēng)險審計。首先，應(yīng)當(dāng)充分了解債務(wù)人及其環(huán)境，多向治理層、管理層和財務(wù)人員了解債務(wù)人面臨破產(chǎn)的主要原因及相關(guān)背景。其次，通過風(fēng)險評估，識別出可能出現(xiàn)重大錯報風(fēng)險的主要領(lǐng)域和項目。再次，制定詳盡審計計劃，加大實質(zhì)性程序檢查力度，用詳查代替抽查。遇有無法實施審計程序、無法查清的重大疑點和交易事項，應(yīng)與管理層、治理層充分溝通，必要時向管理人、法院匯報。如通過上述途徑，仍不能取得審計證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在報告中充分披露問題實質(zhì)和無法查清的理由。

四、實質(zhì)性程序?qū)徲嬕c及注意事項

（一）審計基準(zhǔn)日的確定和基準(zhǔn)日報表的形成

審計基準(zhǔn)日一般為人民法院破產(chǎn)受理裁定日，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)編制基準(zhǔn)日資產(chǎn)負(fù)債表和損益表。

（二）資產(chǎn)審計

審計對象包括對貨幣資金、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款、存貨、固定資產(chǎn)、在建工程、長期股權(quán)投資和無形資產(chǎn)等。

第一，貨幣資金。注冊會計師應(yīng)核對賬面現(xiàn)金余額與出納保管的現(xiàn)金是否相符，銀行存款賬面余額與銀行存款函證金額是否相符。對于不相符的情況應(yīng)查明原因，應(yīng)按相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行處理。在對貨幣資金項目進(jìn)行審計時，還應(yīng)特別關(guān)注是否存在賬外小金庫。

第二，應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款和其他應(yīng)收款。一是應(yīng)收款項，應(yīng)重點關(guān)注賬齡是否超過二年和關(guān)聯(lián)方往來，查清應(yīng)收款項形成原因，采用發(fā)函詢證和檢查等手段，并結(jié)合管理人債權(quán)催收情況，確定可回收金額。同時應(yīng)關(guān)注有無近一年內(nèi)主動放棄債權(quán)的情形。二是預(yù)付賬款，應(yīng)詢問相關(guān)經(jīng)辦人員，是否存在已收貨未開票情形，可采用發(fā)函和檢查手段，加以確認(rèn)。

第三，存貨、固定資產(chǎn)、在建工程和無形資產(chǎn)。注冊會計師可與資產(chǎn)評估師、管理人一起對存貨、固定資產(chǎn)、在建工程和無形資產(chǎn)執(zhí)行盤點程序。

一是存貨，注冊會計師可先將財務(wù)數(shù)量金額賬與倉庫數(shù)量賬進(jìn)行核對，對出現(xiàn)的差異應(yīng)分析原因。并索取相關(guān)發(fā)貨單或入賬單。盤點前，應(yīng)先將不屬于債務(wù)人資產(chǎn)分開，如已開票未提貨、客戶寄存等，然后逐一倉庫按一定順序全面盤點，粘貼盤點單并連續(xù)編號，對明顯過時、毀損、過期的，應(yīng)加以備注。按相同規(guī)格、名稱匯總，形成盤點清冊，再與調(diào)整后的財務(wù)賬進(jìn)行核對，注冊會計師應(yīng)對盤盈、盤虧情況查明原因后進(jìn)行會計處理。關(guān)注是否存在存放外地的存貨，對出現(xiàn)嚴(yán)重盤虧的，應(yīng)予匯報破產(chǎn)管理人和法院，予以追究。若資產(chǎn)評估后，存貨賬面價值高于評估值的，應(yīng)予計提存貨減值準(zhǔn)備，以確定存貨實有價值。二是固定資產(chǎn)、在建工程和無形資產(chǎn)，注冊會計師應(yīng)根據(jù)具體情況，首先排除不屬于債務(wù)人的相關(guān)資產(chǎn)，如：經(jīng)營性租入固定資產(chǎn)、借入固定資產(chǎn)，關(guān)注是否有借出的固定資產(chǎn)。然后采取以賬對物或是以物對賬的方法，與資產(chǎn)評估師和管理人共同對所有的固定資產(chǎn)、在建工程進(jìn)行逐一盤點，并對盤盈、盤虧情況查明原因后調(diào)整入賬。對出現(xiàn)嚴(yán)重賬實不符的，應(yīng)予匯報管理人和法院，予以追究。應(yīng)關(guān)注固定資產(chǎn)折舊是否足額計提，如未正常提取的，應(yīng)予補提；盤盈的固定資產(chǎn)，應(yīng)按評估值調(diào)整入賬。調(diào)整后固定資產(chǎn)賬面凈值如果高于評估值的，應(yīng)予計提固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備；對于未完工工程，如賬面價高于評估值的，應(yīng)予計提在建工程減值準(zhǔn)備；對于無形資產(chǎn)出現(xiàn)減值的，應(yīng)予計提無形資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。三是注冊會計師應(yīng)重點關(guān)注存貨、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)等抵押情況，有無近一年對沒有財產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供財產(chǎn)擔(dān)保的情形；重點檢查土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)證，是否存在未登記、未領(lǐng)證情形；重點關(guān)注有無為逃避債務(wù)而隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)；近一年內(nèi)無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)的情形。

第四，待攤費用和遞延資產(chǎn)。由于企業(yè)已處于停產(chǎn)狀態(tài)，原企業(yè)保留下來的待攤費用、遞延資產(chǎn)等，應(yīng)直接費用化。

第五，長期股權(quán)投資。應(yīng)索取被投資企業(yè)投資協(xié)議、章程及財務(wù)報表，考察長期股權(quán)投資是否存在減值情形。

（三）負(fù)債審計

審計對象包括銀行借款、預(yù)收賬款、應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款、應(yīng)交稅費和應(yīng)付職工薪酬的審計。應(yīng)重點查證有無虛構(gòu)債務(wù)或者承認(rèn)不真實債務(wù)；近一年內(nèi)對未到期的債務(wù)提前清償?shù)那樾巍?/p>

第一，銀行借款?？赏ㄟ^發(fā)放銀行詢證函并根據(jù)銀行債權(quán)申報表予以確認(rèn)所欠本金和利息。

第二，預(yù)收賬款。應(yīng)注意檢查相關(guān)合同，結(jié)合存貨盤點情況，弄清是否存在已交貨未結(jié)轉(zhuǎn)收入情形。如需結(jié)轉(zhuǎn)收入，應(yīng)注意補交相應(yīng)稅費。

第三，應(yīng)付賬款和其他應(yīng)付款。由于會計核算不規(guī)范，一般不發(fā)函詢證，以免不必要的債務(wù)糾紛，應(yīng)結(jié)合債權(quán)申報進(jìn)行。出具審計報告前，與管理人一道將獲取的債權(quán)申報信息與賬面數(shù)核對、確認(rèn)。對于尚在申報期的債權(quán)而企業(yè)暫未申報的，應(yīng)暫保留賬面數(shù)，對于無需支付款項，予以轉(zhuǎn)出。應(yīng)重點注意關(guān)聯(lián)方債權(quán)申報情況。

第四，應(yīng)交稅費。該部分應(yīng)以稅務(wù)部門申報數(shù)并結(jié)合審計情況予以確認(rèn)。

第五，預(yù)計負(fù)債的確認(rèn)。對于因敗訴、因擔(dān)保而承擔(dān)連帶責(zé)任的預(yù)計負(fù)債，應(yīng)與管理人一起重點審查相關(guān)文件后確認(rèn)。

第六，員工工資、養(yǎng)老保險和離職補償金。充分與人事部門溝通聯(lián)系，弄清所欠工資、社會保險總額，并依《勞動法》有關(guān)規(guī)定計算職工離職補償金。

（四）所有者權(quán)益審計

審計對象包括實收資本、資本公積、盈余公積和未分配利潤的審計。

第一，應(yīng)結(jié)合往來賬款的審計，識別是否存在抽逃注冊資本的情形。

第二，理清資本公積和盈余公積形成原因及其合理、合規(guī)性。

第三，結(jié)合多年利潤表審計，查核是否存在利潤分配，確定未分配利潤真實性。

（五）期間利潤表審計

利用審計期間收入、成本逐月縱向比較分析情況，結(jié)合銷售合同、發(fā)票、出貨單等檢查，重點查明有無以明顯不合理的價格交易行為，如有關(guān)聯(lián)方交易，要關(guān)注其交易是否在商業(yè)上有必要，價格是否公允；結(jié)合應(yīng)收賬款、預(yù)收賬款和其他應(yīng)收款等科目的審計，查明是否存在虛增收入或隱瞞收入的情形；結(jié)合待攤費用、預(yù)付賬款和應(yīng)付賬款等科目的檢查、發(fā)出存貨計價測試等，查明是否存在少計費用和成本的情形；結(jié)合固定資產(chǎn)和累計折舊審計，檢查折舊計提是否正常；通過期末存貨減值測試和資產(chǎn)評估結(jié)果，分析是否存在存貨跌價準(zhǔn)備的情形。

廣泛征詢財務(wù)、采購、銷售和行政等部門，理清破產(chǎn)受理日止的應(yīng)付、未付費用。逐月分解期間費用變化情況，重點檢查大額異常費用支付的合理、合法性。

五、破產(chǎn)審計報告參考格式

企業(yè)破產(chǎn)審計雖然廣泛存在，但是卻沒有相關(guān)的審計指引，因此破產(chǎn)審計報告并不像年度財務(wù)報表審計具有專門的報告格式。下面介紹一種常見的審計報告格式（詳式報告）。

（一）標(biāo)題

審計報告的標(biāo)題可為“審計報告或?qū)ｍ棇徲媹蟾妗?/p>

（二）引言段

說明接受人民法院委托，對xx公司破產(chǎn)受理日資產(chǎn)負(fù)債表和xx期間利潤表進(jìn)行了審計。破產(chǎn)管理人和債務(wù)人的責(zé)任和注冊會計師的責(zé)任等。

（三）債務(wù)人概況及破產(chǎn)受理情況

第一，披露債務(wù)人注冊登記情況，實收資本到位情況，經(jīng)營情況和歷史沿革。

第二，法院破產(chǎn)受理情況。

第三，破產(chǎn)受理日資產(chǎn)負(fù)債情況。

第四，審計資料接手情況等注冊會計師認(rèn)為需要披露的其他信息。

（四）導(dǎo)致保留意見的事項

主要說明受審計資料不完整、審計范圍和審計程序限制，注冊會計師未能審查清楚的問題、未決訴訟及財產(chǎn)抵押等事項，針對問題和事項性質(zhì)，必要時，提請管理人和法院另案追究和審理。

（五）保留意見

除上述導(dǎo)致保留意見的事項外，審計后債務(wù)人資產(chǎn)總計為xxx元，負(fù)債總計xxx元，所有者權(quán)益總計xxx元，其中：實收資本xxx元，未分配利潤xxx元。

（六）審計后資產(chǎn)負(fù)債表注釋

由于破產(chǎn)審計主要關(guān)注審計后資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)情況，因此建議僅對審計后資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)行注釋。

破產(chǎn)審計報告應(yīng)包括以下附件：審計前后資產(chǎn)負(fù)債表、審計前后利潤及利潤分配表、審計調(diào)整匯總表和審計前后資產(chǎn)負(fù)債表科目明細(xì)清單等。

（作者單位為上會會計師事務(wù)所江蘇分所）

參考文獻(xiàn)

[1] 鄧青.破產(chǎn)審計風(fēng)險及控制[J].三峽大學(xué)學(xué)報，2006（1）.

第6篇：破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評估范文

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)資產(chǎn)流失 原因 對策

國有資產(chǎn)在我國政治、經(jīng)濟和社會生活中占有重要的地位。國有資產(chǎn)是國家實體緊密相聯(lián)系的經(jīng)濟資源，一般包括國有和國家參股的企業(yè)等，是國家所有的財產(chǎn)和權(quán)利。隨著國有企業(yè)改制的推進(jìn)，在取得改革成績的同時，也暴露出許多問題，國有資產(chǎn)的流失，是令人關(guān)注、普遍存在的社會問題，國有資產(chǎn)流失主要指運用各種手段將國有產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)權(quán)益以及由此產(chǎn)生出來的國有收益轉(zhuǎn)化成非國有的產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)權(quán)益和收益，或以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式流失。國有企業(yè)改革過程中，國有資產(chǎn)流失日益嚴(yán)重，當(dāng)務(wù)之急是防止國有企業(yè)資產(chǎn)流失，本文筆者對防止國有資產(chǎn)流失的相應(yīng)對策及措施給出了自己的觀點。

一、國有氽業(yè)資產(chǎn)流失的原因

企業(yè)國有資產(chǎn)是指國家出資者在企業(yè)中擁有多少資產(chǎn)其獲得的權(quán)益。也就是企業(yè)國有資產(chǎn)應(yīng)在企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的活動，雖然是以營利為目的，企業(yè)可以經(jīng)營和使用，但是產(chǎn)權(quán)屬于國家所有。企業(yè)國有資產(chǎn)流失即為企業(yè)的國有資產(chǎn)經(jīng)營者在對企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理的活動中，由于各種原因造成國有資產(chǎn)非正常損失，國家因此而使其在企業(yè)的利益減少。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)找出問題所在，了解國有資產(chǎn)流失的原因。國有資產(chǎn)的流失，企業(yè)自身和管理體制上都有原因。

(一)在企業(yè)破產(chǎn)中國有資產(chǎn)流失

隨著市場經(jīng)濟的市場機制的發(fā)展和完善，價值規(guī)律發(fā)揮著越來越重要的作用，市場機制運行存在機遇與風(fēng)險并存的現(xiàn)象，與自然規(guī)律“優(yōu)勝劣汰”相符合。在這種價值規(guī)律和市場機制的作用下，企業(yè)破產(chǎn)現(xiàn)象是必然的，破產(chǎn)是由于商品經(jīng)濟客觀發(fā)展趨勢的影響下產(chǎn)生的。據(jù)統(tǒng)計，自試行《破產(chǎn)法》以來，在全國大多數(shù)破產(chǎn)案件中，已破產(chǎn)的企業(yè)絕大部分是國有資產(chǎn)，企業(yè)破產(chǎn)的最大原因是為了逃脫債務(wù)，企業(yè)破產(chǎn)后銀行貸款就可以予以核銷。破產(chǎn)企業(yè)中的國有資產(chǎn)流失，已成為國有企業(yè)資產(chǎn)流失的主要的渠道。

(二)承包經(jīng)營不規(guī)范造成國有企業(yè)資產(chǎn)流失

承包經(jīng)營責(zé)任制曾經(jīng)對國有企業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。許多國有企業(yè)重視投資環(huán)節(jié)，輕視管理，加上承包行為的不規(guī)范和體制不健全、不科學(xué)，也沒有相應(yīng)地加強對企業(yè)國有資產(chǎn)實施管理監(jiān)督，致使生產(chǎn)效率低，甚至出現(xiàn)虧損，無人對國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)，特別是在產(chǎn)品具體的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)無章可循，國有資產(chǎn)所有者權(quán)益無法得到保障。此外，由于過分強調(diào)承包形式，承包者為了自己獲得更大的利益，行成了企業(yè)的短期行為，企業(yè)采取了少提固定資產(chǎn)折舊等方法來虛增利潤，致使國家所有者權(quán)益受到侵犯。

(三)經(jīng)營管理不善造成企業(yè)國有資產(chǎn)流失

企業(yè)經(jīng)營管理直接影響國有資產(chǎn)的運行，有些企業(yè)經(jīng)營管理混亂，不按照組織程序辦事，對項目的開發(fā)在沒有充分的調(diào)查和論證的情況，拍腦袋定決策，導(dǎo)致失誤；在生產(chǎn)技術(shù)粗放的管理體制下，生產(chǎn)技術(shù)效率相對較低，整體效益不斷下降，甚至虧損，致使國有資產(chǎn)流失，很多企業(yè)還存在大量的帳外固定資產(chǎn)，國有資產(chǎn)流失與管理不善和決策失誤有著直接的聯(lián)系。隨著國有資產(chǎn)制度的完善，對違法犯罪的力度打擊不斷加大，對直接私吞國有資產(chǎn)的行為受到一定的控制，但是國有資產(chǎn)流失的方式也在不斷更新，還存在問接性和隱蔽性。

(四)資產(chǎn)評估致使國有資產(chǎn)流失

一些企業(yè)對國有資產(chǎn)的評估不規(guī)范，造成了國有資產(chǎn)的流失，有的企業(yè)低估國有資產(chǎn)，有的甚至不進(jìn)行資產(chǎn)評估就低價入股，在股份制企業(yè)在組建過程中，對國有資產(chǎn)高值低估，這種現(xiàn)象導(dǎo)致了國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。如：對土地、房產(chǎn)等大宗不動產(chǎn)，按原購入價評估，甚至把原來國家分配給的土地，不計其市場升值部分折合成國家股份劃作自己企業(yè)的法人股，對國無形資產(chǎn)中的專利、商標(biāo)、商譽、等極具增值潛力的無形資產(chǎn)，沒有經(jīng)過相關(guān)權(quán)威部門的認(rèn)證，不予評估或按極低的價格評估，有意無意侵吞國有資產(chǎn)。造成國有資產(chǎn)以明顯低于資產(chǎn)本身的價值，致使國有資產(chǎn)流失。

(五)立法、執(zhí)法力度不夠是國有資產(chǎn)流失的一個很重要的原因

在國有資產(chǎn)管理中，企業(yè)內(nèi)部本身具有監(jiān)督機構(gòu)，國家也針對企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)督也設(shè)置相應(yīng)的法律和法規(guī)，但是由于在市場經(jīng)濟新的形勢下出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失新問題，國有企業(yè)立法工作還是相對滯后，相應(yīng)的法律法規(guī)還不健全，大多數(shù)企業(yè)的監(jiān)督部門沒有真正履行監(jiān)督職責(zé)，法律法規(guī)也沒有貫徹執(zhí)行，使調(diào)查工作無法可依，致使國有資產(chǎn)放任自流和腐敗等違反財務(wù)規(guī)章制度現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，造成國有資產(chǎn)被侵食。另外，在國有企業(yè)管理體制上，人才的選拔、任用上不盡完善，方法不科學(xué)，使經(jīng)營主體不能對資產(chǎn)的管理盡相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，使企業(yè)在進(jìn)行國有資產(chǎn)管理活動中隨意性較大，難以避免國有資產(chǎn)流失。

二、防范國有企業(yè)資產(chǎn)流失的對策

(一)加強國有資產(chǎn)管理，有效進(jìn)行資產(chǎn)評估

要防治國有資產(chǎn)的流失要加強國有資產(chǎn)的管理，進(jìn)行有效的進(jìn)行資產(chǎn)評估工作。只有做管理好國有資產(chǎn)，以便有效地對國有資產(chǎn)進(jìn)行評估，真正使國有資產(chǎn)反映其實際價值。企業(yè)應(yīng)建立相關(guān)的評估部門定期對國有資產(chǎn)進(jìn)行清查，重點做好防止國有資產(chǎn)流失工作，特別是無形資產(chǎn)。還要對資產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)登記，根據(jù)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法．實事求是來開展產(chǎn)權(quán)界定工作以確保國有資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。還可以用計算機輔助系統(tǒng)對國有資產(chǎn)進(jìn)行信息管理，使資產(chǎn)評估科學(xué)和有效。以搜集市場的各類信息，從而提高國有資產(chǎn)評估的準(zhǔn)確性。或聘請會計師事務(wù)所對改制企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行專項審計，同時也對法定代表人任期的財務(wù)收支和經(jīng)營情況進(jìn)行全面的審計評價，有效防范了改制企業(yè)隱瞞現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)評估的有關(guān)規(guī)定，選擇良好信譽的評估機構(gòu)對擬轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)進(jìn)行評估。

(二)加強內(nèi)部各項制度建設(shè)，從源頭上預(yù)防腐敗的產(chǎn)生

很多企業(yè)都建立完善自己的各項規(guī)章制度，不斷改進(jìn)防范措施，從根源上防止腐敗的發(fā)生。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部檔案，將平時的教育工作情況進(jìn)行記錄，對新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部按要求進(jìn)行廉政教育。

針對工作中重點環(huán)節(jié)和部位，制訂相關(guān)制度來約束領(lǐng)導(dǎo)干部的不廉潔行為的發(fā)生，從而堵塞管理上的漏洞。推行審計制度。對領(lǐng)導(dǎo)干部和離崗或轉(zhuǎn)崗進(jìn)行審計。改革用人制度，對干部的選拔采用公開選拔、競爭上崗制度。各項制度的建立，要從源頭上建立一個屏障，在一定程度上來有防阻止了職務(wù)犯罪的發(fā)生。

第7篇：破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評估范文

一、破產(chǎn)清算組的法律地位

破產(chǎn)清算組，是指破產(chǎn)宣告后依法成立的，在法院的指揮和監(jiān)督之下全面接管破產(chǎn)企業(yè)并負(fù)責(zé)破產(chǎn)財產(chǎn)的保管、清理、估價、處理和分配，總管破產(chǎn)清算事務(wù)的專門機構(gòu)。破產(chǎn)宣告后，破產(chǎn)財產(chǎn)的管理和清算工作繁雜沉重，加之大量的法律事務(wù)和非法律事務(wù)摻雜其間，因而遠(yuǎn)非法院的人力物力所能勝任，故有必要成立專門的清算機構(gòu)。破產(chǎn)清算組是破產(chǎn)程序中最重要的一個機構(gòu)，它具體管理破產(chǎn)中的各項事務(wù)，破產(chǎn)程序進(jìn)行中的其他機關(guān)或組織僅起監(jiān)督或輔助作用。破產(chǎn)程序能否公正、公平和高效率地順利進(jìn)行和終結(jié)，與破產(chǎn)清算組的關(guān)系至為密切。

我國的破產(chǎn)清算組類似于國外立法中的破產(chǎn)管理人，但就其在法律上的地位，國內(nèi)外理論界眾說不一。

（一）國外有關(guān)破產(chǎn)管理人地位的幾種學(xué)說

關(guān)于破產(chǎn)管理人在法律上的地位，國外理論界主要有以下幾種學(xué)說：

1、說。說是最早關(guān)于破產(chǎn)管理人法律地位的一種學(xué)說。該說認(rèn)為，破產(chǎn)管理人是人，以他人名義行使破產(chǎn)程序中的職務(wù)權(quán)力。我國臺灣學(xué)者一般將說分為破產(chǎn)人說、債權(quán)人說、破產(chǎn)人及債權(quán)人雙方說。說的主要依據(jù)是，破產(chǎn)清算程序是一種通常的民事程序，本質(zhì)上屬于非訴范疇，由此而形成的法律關(guān)系無異于一般的民事；破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)程序中無論為訴訟的或非訴訟的，其行為后果均實際地歸屬于破產(chǎn)當(dāng)事人一方，而不歸屬于自己。因此，最貼近民法中的關(guān)系，破產(chǎn)管理人無疑屬于人的范疇。

2、職務(wù)說。該學(xué)說從破產(chǎn)程序的性質(zhì)入手，強調(diào)破產(chǎn)程序是為全體債權(quán)人的利益所進(jìn)行的概括性強制執(zhí)行程序，認(rèn)為破產(chǎn)管理人就是強制執(zhí)行機關(guān)的公務(wù)人員。破產(chǎn)管理人是基于職務(wù)而參加破產(chǎn)程序，既不代表債權(quán)人，也不代表債務(wù)人。破產(chǎn)管理人是執(zhí)行公務(wù)的人員，其行為是一種職務(wù)行為。

3、破產(chǎn)財團代表說。該說認(rèn)為，破產(chǎn)程序一經(jīng)開始，債務(wù)人就失去了對自己財產(chǎn)的管理和處分權(quán)，該財產(chǎn)即成為具有獨立法律地位的法人主體。破產(chǎn)財團是一個擬人化的抽象團體，是獨立的權(quán)利義務(wù)主體，這個團體的議事機關(guān)和代表機構(gòu)，就是破產(chǎn)管理人。換言之，破產(chǎn)管理人是其法定代表人。這種觀點具有不以特定利害關(guān)系人為背景而能夠說明破產(chǎn)管理人的權(quán)能，而且能夠合理地說明破產(chǎn)管理人的種種行為的優(yōu)點。

（二）國內(nèi)有關(guān)破產(chǎn)清算組地位的幾種觀點

1、特殊機構(gòu)說。該說認(rèn)為，從我國的實際情況及《破產(chǎn)法》的規(guī)定看，說、職務(wù)說及破產(chǎn)財團代表說均不能科學(xué)、準(zhǔn)確地揭示我國破產(chǎn)清算組的法律性質(zhì)。前兩說各有欠缺，不足以信奉，財團代表說也不能成為清算組性質(zhì)的理論基礎(chǔ)，因為我國只用了破產(chǎn)財產(chǎn)而沒有破產(chǎn)財團的法律術(shù)語，因而，破產(chǎn)清算組是接管破產(chǎn)企業(yè)，對破產(chǎn)財產(chǎn)進(jìn)行清算的特殊機構(gòu)。

2、破產(chǎn)企業(yè)法定代表人說。該說認(rèn)為，破產(chǎn)清算組對外代表破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行必要的民事活動，對內(nèi)主持破產(chǎn)財產(chǎn)的處置和分配，是破產(chǎn)企業(yè)的法定代表人。其理由有：（1）破產(chǎn)程序性質(zhì)上類似于清算， 而清算程序要將管理處分權(quán)移交至清算機構(gòu)。根據(jù)企業(yè)法原則，企業(yè)在解散時，在清算范圍內(nèi)其法人人格視為存續(xù)。在這期間，破產(chǎn)企業(yè)無疑可成為權(quán)利主體，該主體之代表人不可能是破產(chǎn)人，也不可能是債權(quán)人，只能是破產(chǎn)清算組。（2）破產(chǎn)企業(yè)存在的目的在于使債權(quán)人公平受償， 因而破產(chǎn)清算組保護和處置其財產(chǎn)的權(quán)力被擴大。由于破產(chǎn)清算組是破產(chǎn)企業(yè)的代表，因而其行為效力和參加訴訟的結(jié)果均歸屬于破產(chǎn)企業(yè)。

3、清算法人機關(guān)說。該說認(rèn)為，企業(yè)法人被宣告破產(chǎn)后，完全可以成為一種清算法人，它以破產(chǎn)財產(chǎn)作為其具有法人資格的財產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上獨立進(jìn)行必要的民事活動。

4.雙重地位說。該說認(rèn)為，破產(chǎn)清算組具有雙重性質(zhì)，既是人民法院選任的協(xié)助法院進(jìn)行清算的執(zhí)行組織，又是獨立的民事主體和訴訟主體，可以獨立進(jìn)行與清算有關(guān)的活動，在與破產(chǎn)財產(chǎn)有關(guān)的訴訟中是一方當(dāng)事人，其雙重性質(zhì)的地位是履行職務(wù)的客觀需要。

（三）筆者對破產(chǎn)清算組法律地位的認(rèn)識

我國《破產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定：清算組成員由人民法院從企業(yè)上級主管部門、政府財政部門等有關(guān)部門和專業(yè)人員中指定。清算組對人民法院負(fù)責(zé)并報告工作。據(jù)此，我國破產(chǎn)清算組的法律地位是以公平清理債務(wù)為己任，獨立執(zhí)行破產(chǎn)清算事務(wù)的專門機關(guān)。理由是：

1、清算組是民事主體。我國《破產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定，清算組可以依法進(jìn)行必要的民事活動。第二十六條規(guī)定，對破產(chǎn)企業(yè)未履行的合同，清算組可以決定解除或繼續(xù)履行。因此，法律已賦予清算組一定的民事權(quán)利能力和民事行為能力。

2、清算組是獨立的機關(guān)。清算組雖由人民法院指定成立，受人民法院指導(dǎo)和監(jiān)督，也受債權(quán)人會議的監(jiān)督，但清算組不隸屬于政府，也不是破產(chǎn)債務(wù)人或債權(quán)人的人，更不是人民法院的執(zhí)行機構(gòu)或下屬機構(gòu)。而是公平維護債權(quán)人和債務(wù)人的利益，依法以自己名義獨立行使職權(quán)，完成清算事務(wù)。

3、清算組是特殊的民事主體。清算組是以完成清算工作為目的的特殊組織。清算組設(shè)立目的的特殊性，決定了其作為民事主體的特殊性。特殊性主要體現(xiàn)在：（1）、權(quán)利能力的特殊性。受設(shè)立目的的限制，清算組的民事權(quán)利能力和民事行為能力以與破產(chǎn)清算工作為限。與清算工作無關(guān)的民事行為，清算組無權(quán)進(jìn)行。（2）、存續(xù)期間的特殊性。清算組因企業(yè)被宣告破產(chǎn)并由人民法院指定成立，隨著清算工作的完成，清算目的得以實現(xiàn)，清算組失去了繼續(xù)存在的理由。故清算組的存在時間具有臨時性。（3）、責(zé)任歸屬的特殊性。清算組僅以完成清算工作為目的，其雖有自己的名稱和組織機構(gòu)，但沒有獨立的財產(chǎn)，沒有承擔(dān)民事責(zé)任的物質(zhì)基礎(chǔ)。清算組為債權(quán)人利益而作出的民事行為損害他人合法利益的，破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償損失的責(zé)任。破產(chǎn)財產(chǎn)是為全體債權(quán)人尚未分配的財產(chǎn)，因此，該賠償責(zé)任實質(zhì)是債權(quán)人承擔(dān)。（4）、清算組的行為具有特殊性。清算組的行為主要分為兩個方面。一方面，從一定意義上說，其是破產(chǎn)企業(yè)部分職能的承繼者，繼續(xù)破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)前已經(jīng)開始，尚未完成的行為。另一方面是為完成清算工作實施的民事行為。

二、現(xiàn)行破產(chǎn)清算組存在的弊病

由于我國的企業(yè)破產(chǎn)法是1986年制定和通過的，當(dāng)時我國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制剛剛開始向時市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，該法的制定雖然適應(yīng)了我國市場經(jīng)濟體制發(fā)展的需要，但也受到了歷史條件的限制。企業(yè)破產(chǎn)法已不能適應(yīng)企業(yè)破產(chǎn)的現(xiàn)狀和反映破產(chǎn)法律制度的發(fā)展，立法的滯后和破產(chǎn)機制的尚不完善，導(dǎo)致司法實踐中存在許多難點和弊端。

（一）破產(chǎn)清算組的成立明顯滯后。《破產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)自宣告企業(yè)破產(chǎn)之日起15日內(nèi)成立清算組?！币虼耍逅憬M是由人民法院指定而產(chǎn)生，不是由債權(quán)人會議選舉產(chǎn)生，也不是由人民法院和債權(quán)人會議共同產(chǎn)生；同時，清算組只有在企業(yè)被宣告破產(chǎn)的前提下，才能成立破產(chǎn)清算組。法律之所以這樣規(guī)定是基于以下理由：1、在破產(chǎn)宣告前，破產(chǎn)人的民事主體資格未發(fā)生任何變化，只有在破產(chǎn)宣告后才喪失對其破產(chǎn)財產(chǎn)的管理處分權(quán)，由破產(chǎn)清算組接管。2、在破產(chǎn)清算前，可能出現(xiàn)駁回破產(chǎn)申請、申請人撤回申請、和解整頓等情況，無須再成立清算組。但在審判實踐中出現(xiàn)的大部分情況是：債務(wù)人或債權(quán)人向法院提出破產(chǎn)申請時，企業(yè)早已歇業(yè)多年，負(fù)債累累，財產(chǎn)狀況極其混亂，從法院受理破產(chǎn)案件時，破產(chǎn)程序就啟動，但清算組卻要在法院作出宣告裁定后15日內(nèi)成立并接管破產(chǎn)企業(yè)。從破產(chǎn)案件受理至作出破產(chǎn)宣告裁定這段時間內(nèi)，破產(chǎn)財產(chǎn)實質(zhì)上仍完全掌握在破產(chǎn)企業(yè)手中，破產(chǎn)企業(yè)可以隨意處置其財產(chǎn)，因此，在債務(wù)人被申請破產(chǎn)、人民法院宣告破產(chǎn)、清算組成立這樣三個不同的階段，破產(chǎn)財產(chǎn)的保護、管理實際處于真空狀態(tài)，主要是：1、進(jìn)入破產(chǎn)程序后，其他民事訴訟、執(zhí)行程序必須中止，債權(quán)人無法申請法院對破產(chǎn)財產(chǎn)采取訴訟保全及強制執(zhí)行措施；2、破產(chǎn)案件自申請到宣告破產(chǎn)少則三個月（為公告期），多則兩年（整頓期）的時間，破產(chǎn)案件中的種種復(fù)雜因素會造成企業(yè)財產(chǎn)人為的流失和變相的轉(zhuǎn)移。3、宣告破產(chǎn)到清算組成立最長期限可達(dá)15天，也不能完全避免財產(chǎn)的流失。這樣，不利于對債權(quán)人合法利益的保護，即便有法院和債權(quán)人會議進(jìn)行監(jiān)督，也難以避免破產(chǎn)財產(chǎn)的流失。如果在受理破產(chǎn)案件時沒有專門機構(gòu)接管破產(chǎn)企業(yè)，那么破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)和經(jīng)營管理事務(wù)必然處于無人管理的狀態(tài)，難免危及債權(quán)人日后的受償利益。僅靠《破產(chǎn)法》第十二條和第三十五條由法院宣告?zhèn)鶆?wù)人行為無效，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以救濟債權(quán)人的受償利益。

（二）破產(chǎn)清算工作的公正性受到挑戰(zhàn)。我國《破產(chǎn)法》第二十條規(guī)定，清算組成員由人民法院從企業(yè)上級主管部門、政府財政部門等有關(guān)部門和專業(yè)人員中指定。最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》第四十八條 規(guī)定：“清算組成員可以從破產(chǎn)企業(yè)上級主管部門、清算中介機構(gòu)以及會計、律師中產(chǎn)生，也可以從政府財政、工商管理、計委、經(jīng)委、審計、稅務(wù)、物價、勞動、社會保障、土地管理、國有資產(chǎn)管理、人事等部門中指定?！逼飘a(chǎn)企業(yè)的上級主管部門可以成為清算組成員以及清算組成員均來自國家機關(guān)兩大迥別于國外破產(chǎn)法的顯著特點，在審判實務(wù)中逐漸暴露出許多弊端：1、破產(chǎn)清算組的人員無論是從破產(chǎn)企業(yè)主管部門，還是從政府各部門 ，所抽調(diào)的人員均是由政府出面召集的，法院很難做到自己召集。 通常都是由政府將清算組人員定下之后，再由法院向各有關(guān)部門發(fā)函，只是履行程序而已，從而造成了破產(chǎn)清算組形式上是由法院成立，但實際上是由政府一手操作；2、由于過分依賴和強調(diào)政府部門的作用，導(dǎo)致政府不僅是破產(chǎn)申請的決策者、發(fā)動者，而且也是破產(chǎn)程序的具體組織者、參與者。破產(chǎn)程序?qū)嶋H上已名存實亡；3、破產(chǎn)清算組由破產(chǎn)企業(yè)上級主管部門派員參加不利于發(fā)揮其維護債權(quán)人利益、對法院負(fù)責(zé)的功能。雖然這些人員是以個人名義參加清算組，但實踐中他們很難作出與其自身職務(wù)相關(guān)利益的取舍，因上級主管部門與破產(chǎn)企業(yè)有唇齒相依的密切關(guān)系，很難做到獨立于破產(chǎn)企業(yè)和債權(quán)人之外，客觀公正地處理清算組工作。對破產(chǎn)具體處理行使指揮權(quán)和決定權(quán)，左右清算組的工作；4、破產(chǎn)清算工作是專業(yè)性、政策性、事務(wù)性很強的工作，且清算期限一般較長，由主管部門、政府部門人員兼職參加清算組，不僅清算時間很難保證，而且由于參加人員不一定具有破產(chǎn)專業(yè)知識，嚴(yán)重影響了清算工作的進(jìn)度與質(zhì)量。當(dāng)清算組工作與其本職工作發(fā)生沖突時，必定影響清算工作。很難做到盡職盡責(zé)，影響清算工作的效率和質(zhì)量。

（三）清算組職、責(zé)不分，監(jiān)督措施空泛化。最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》第五十一條規(guī)定：“清算組對人民法院負(fù)責(zé)并且報告工作，接受人民法院的監(jiān)督。清算組有損害債權(quán)人利益的行為或者其他違法行為的，人民法院可以根據(jù)債權(quán)人的申請或者依職權(quán)予以糾正。人民法院可以根據(jù)債權(quán)人的申請或者依職權(quán)更換不稱職的清算組成員?！钡?，在實踐中，由于清算組成員大多來自政府有關(guān)部門，且又臨時組成，清算組的工作一旦被發(fā)現(xiàn)損害了債權(quán)人、債務(wù)人一方的利益，因其是臨時組成，沒有自己的財產(chǎn)，清算程序結(jié)束即解散，責(zé)任很難落實。具體表現(xiàn)為：1、對清算組成員執(zhí)行職務(wù)未作原則性的規(guī)定，即未規(guī)定必須以“善良管理人的注意”執(zhí)行職務(wù)，缺乏對清算組成員行使職權(quán)的義務(wù)規(guī)定。同時也未規(guī)定清算組成員在就職前提供財產(chǎn)擔(dān)保，致使其濫用職權(quán)，損害債權(quán)人、債務(wù)人利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。2、若發(fā)生清算組成員不勝任工作、或者不忠于職守、或者有損害債權(quán)人利益的行為時，我國現(xiàn)行破產(chǎn)法未對撤換做出具體規(guī)定。雖然最高人民法院的司法解釋在這方面有一定的規(guī)定，但由于缺乏可操作性，審判實踐中大多情況是清算組成員一經(jīng)人民法院指定，就參加破產(chǎn)管理、清算工作，直至清算組解散為止，很少出現(xiàn)人民法院另行指定新的成員。3、我國現(xiàn)行破產(chǎn)法沒有規(guī)定清算組及其成員的法律責(zé)任。依現(xiàn)行法律，清算組及其成員只有損害債權(quán)人的利益或其他違法行為，人民法院才給予糾正，最多解除不稱職的清算組成員的職務(wù)，而不必承擔(dān)因不法行為造成損失的行政責(zé)任或民事責(zé)任。

三、完善破產(chǎn)清算組的幾點設(shè)想

盡管破產(chǎn)清算組存在一些不足之處，但破產(chǎn)清算組在整個破產(chǎn)清算中履行著很重要的法定職責(zé)，為此，有必要對破產(chǎn)清算組進(jìn)行完善。

（一）建立臨時破產(chǎn)接管人制度

在各國破產(chǎn)立法中，大多是在法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)后，委任或選拔破產(chǎn)管理人。但由于對破產(chǎn)程序開始的時間規(guī)定不同，破產(chǎn)管理人接管債務(wù)人財產(chǎn)的時間也有差異。在實行破產(chǎn)程序宣告開始主義的立法中，破產(chǎn)程序從法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)開始，法院受理破產(chǎn)案件后尚未宣告破產(chǎn)前，債務(wù)人作為民事主體的法律地位不受任何影響，法院只有在宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)后，才能委任破產(chǎn)管理人接管債務(wù)人的破產(chǎn)財產(chǎn)。在實行破產(chǎn)程序受理開始主義的國家，大多建立了分階段的破產(chǎn)財產(chǎn)管理人制度。法院受理破產(chǎn)案件，破產(chǎn)程序即為開始，債務(wù)人喪失對其財產(chǎn)的管理、支配和處分權(quán)。債務(wù)人應(yīng)當(dāng)將其全部財產(chǎn)立即移交給法院或政府指定的臨時財產(chǎn)管理人進(jìn)行管理。在法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)后，再由臨時財產(chǎn)管理人移交給破產(chǎn)管理人，由破產(chǎn)管理人對債務(wù)人的破產(chǎn)財產(chǎn)進(jìn)行管理、處分和分配。

我國現(xiàn)行立法實行破產(chǎn)程序受理開始主義，即以破產(chǎn)案件的受理作為破產(chǎn)程序開始的時間標(biāo)志，破產(chǎn)申請一旦為法院審理，即產(chǎn)生一系列程序開始的效力。如債權(quán)人必須于限期內(nèi)申報其債權(quán)；對債務(wù)人財產(chǎn)的民事執(zhí)行程序必須中止；債務(wù)人除正常生產(chǎn)經(jīng)營所必需的以外，對部分債權(quán)人的清償無效等。但由于法律沒有規(guī)定相應(yīng)的臨時財產(chǎn)管理人制度，在法院受理破產(chǎn)案件至宣告破產(chǎn)這一期間的財產(chǎn)仍由債務(wù)人管理。為保護債權(quán)人的受償利益，有必要建立臨時財產(chǎn)管理人制度。臨時財產(chǎn)管理人制度的設(shè)計：1、組建時間，債務(wù)人或債權(quán)人申請債務(wù)人破產(chǎn)，人民法院經(jīng)審查，符合我國《破產(chǎn)法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，予以立案受理之時，決定成立。2、人員范圍，臨時財產(chǎn)管理人從破產(chǎn)企業(yè)的股東、主要債權(quán)人和律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所等中介機構(gòu)中選定產(chǎn)生；人數(shù)一般在1—5人左右。3、職責(zé)。臨時財產(chǎn)管理人的主要任務(wù)是：（1）清點、保管破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)。破產(chǎn)程序一經(jīng)開始，債務(wù)人的所有財產(chǎn)便成為破產(chǎn)財產(chǎn)，只有清點保管好破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)，才能保障債權(quán)人的受償利益；（2）核查企業(yè)債權(quán)。破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)即破產(chǎn)企業(yè)的應(yīng)收款，也是破產(chǎn)財產(chǎn)的重要組成部分。及時核查破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)，為清算組催收債權(quán)打下堅實的基礎(chǔ)；（3）為企業(yè)利益進(jìn)行必要的經(jīng)營活動。主要是接管破產(chǎn)企業(yè)并以債務(wù)人代表人的身份管理企業(yè)的財產(chǎn)和事務(wù)；以破產(chǎn)清算人的身份為和解整頓和破產(chǎn)清算的實施作準(zhǔn)備工作。

（二）賦予債權(quán)人對破產(chǎn)清算組成員的異議權(quán)

破產(chǎn)清算組由誰選任，各國破產(chǎn)立法均由不同的規(guī)定，主要有以下幾種：1、破產(chǎn)管理人專門由法院選任。大陸法國家中多數(shù)采取這種做法。2、破產(chǎn)管理人專門由債權(quán)人會議選任。美國采此種方法。3、由債權(quán)人會議選任，以法院等機構(gòu)的選任為補充。英國采取這種做法。4、以法院選任為原則，以債權(quán)人會議選任為補充。我國臺灣破產(chǎn)法即采之。

根據(jù)《破產(chǎn)法》第二十四條的規(guī)定，我國破產(chǎn)清算組實行法院委任制。法院為體現(xiàn)在破產(chǎn)程序中的主導(dǎo)地位，便于對破產(chǎn)程序的控制，在裁定宣告破產(chǎn)程序時，選任破產(chǎn)財產(chǎn)管理人。該破產(chǎn)財產(chǎn)管理人向法院負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。但是如債權(quán)人認(rèn)為法院所選任的破產(chǎn)管理人對自己或全體債權(quán)人有重大利害關(guān)系時，如何處置，《破產(chǎn)法》沒有相應(yīng)的規(guī)定。筆者認(rèn)為，在破產(chǎn)清算進(jìn)程中，為體現(xiàn)債權(quán)人的自治，應(yīng)當(dāng)給予債權(quán)人以異議權(quán)，即如果債權(quán)人認(rèn)為法院任命的破產(chǎn)管理人不能勝任或不能公正地執(zhí)行職務(wù)，可向法院提出異議。法院經(jīng)審查認(rèn)為理由成立的，應(yīng)另行選任，也可由債權(quán)人會議直接選任而由法院批準(zhǔn)。但債權(quán)人會議不得自行選任另外的破產(chǎn)管理人以替代法院選任的破產(chǎn)管理人。

（三）改變破產(chǎn)清算組成員的選任范圍

對破產(chǎn)清算組人員的選任范圍，各國有不同的立法例，主要是兩種，一是對破產(chǎn)管理人的選任范圍不作出明確規(guī)定，而以空白條款的方式授權(quán)法官自由裁量；二是對破產(chǎn)管理人的選任范圍作出明確規(guī)定，法官只能在此范圍內(nèi)選任。根據(jù)我國《破產(chǎn)法》和司法解釋，對破產(chǎn)清算組的成員作出了具體的例舉式的規(guī)定，其成員主要來自破產(chǎn)企業(yè)的上級主管部門和人民政府的職能部門。但隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入和國有企業(yè)改制轉(zhuǎn)型，由企業(yè)主管部門和各級行政部門組織清算組的做法已逐漸失去現(xiàn)實意義，尤其是行政部門人員很難保證放下本職工作專門處理企業(yè)破產(chǎn)清算，人民法院也無法直接指導(dǎo)。因此，有必要改變破產(chǎn)清算組成員的選任范圍。

筆者認(rèn)為，由于破產(chǎn)清算工作涉及方方面面的問題，且專業(yè)性較強，因此，破產(chǎn)清算組成員主要從會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所和資產(chǎn)評估事務(wù)所中的會計師、律師和評估師等專業(yè)人員中選任。清算組由專業(yè)人員組成基于以下考慮：1、清算組的主要任務(wù)決定了要有專業(yè)人員參加。清算組的任務(wù)專業(yè)性較強，如清點財產(chǎn)、接管帳簿、編制財務(wù)帳簿如財產(chǎn)明細(xì)表、資產(chǎn)負(fù)債表等，均需要懂生產(chǎn)經(jīng)營管理的專業(yè)人員、精通財務(wù)的人員辦理，只有這樣才能準(zhǔn)確清理確定破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)債務(wù)范圍，同時通過審查帳目等一系列活動防止破產(chǎn)企業(yè)利用假帳轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。以破產(chǎn)企業(yè)為債權(quán)人或債務(wù)人的訴訟進(jìn)行也需要專業(yè)人員運用專門的業(yè)務(wù)知識來處理。2、破產(chǎn)清算工作的重要性決定了要由專業(yè)人員組成。破產(chǎn)清算是破產(chǎn)程序中的重要階段，只有通過清算，才能明確破產(chǎn)財產(chǎn)的范圍，而破產(chǎn)分配關(guān)系到債權(quán)人利益的保護。由專業(yè)人員組成清算組，可以保證其處于公正的立場上合理分配財產(chǎn)，有利于保證清算工作的質(zhì)量，更好地完成清算階段的工作。3、由專業(yè)人員組成清算組，可以提高法院審理破產(chǎn)案件的效率。清算組是法院指定組成的臨時機構(gòu)，專業(yè)人員由于熟悉清算業(yè)務(wù)，工作進(jìn)展勢必加快，在保證清算工作質(zhì)量的同時，提高清算工作的效率，從而提高法院審理破產(chǎn)案件的速度和效率。

（四）強化對破產(chǎn)清算組的監(jiān)督

從我國的《破產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定來看，對破產(chǎn)清算組監(jiān)督的主體單一，即只有人民法院對破產(chǎn)清算組及其成員進(jìn)行監(jiān)督管理。同時監(jiān)督措施空泛，不利于破產(chǎn)清算工作的開展。因此，有必要予以強化。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面著眼：1、明確破產(chǎn)管理人的義務(wù)。破產(chǎn)管理人在執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)盡善良管理人的注意，這是各國法對破產(chǎn)管理人的要求。其執(zhí)行職務(wù)時的注意程度應(yīng)與其作為破產(chǎn)管理人的身份及自己的職業(yè)、地位、能力、學(xué)識等相適應(yīng)，如實、依法、公正地行使權(quán)利，不得損害債權(quán)人、債務(wù)人或第三人的利益，否則，應(yīng)向相關(guān)人承擔(dān)賠償責(zé)任。2、設(shè)置監(jiān)督人制度。監(jiān)督人是債權(quán)人會議的代表機關(guān)，在破產(chǎn)程序中代表債權(quán)人的全體利益監(jiān)督破產(chǎn)程序的進(jìn)行。我國臺灣地區(qū)破產(chǎn)法第120條規(guī)定：債權(quán)人會議得選任一人或數(shù)人，代表債權(quán)人監(jiān)督破產(chǎn)程序的進(jìn)行。由于債權(quán)人會議并非常設(shè)機構(gòu)，對破產(chǎn)程序進(jìn)程中發(fā)生的事務(wù)無法實施監(jiān)督，因此，設(shè)立監(jiān)督人制度，專司對破產(chǎn)程序的監(jiān)督工作，非常必要。同時也體現(xiàn)了破產(chǎn)程序債權(quán)人自治的特征。3、建立破產(chǎn)管理人的法律責(zé)任制度。破產(chǎn)管理人違反善良管理人的注意，應(yīng)承擔(dān)以下法律責(zé)任：第一、損害賠償責(zé)任。破產(chǎn)管理人執(zhí)行職務(wù)造成利害關(guān)系人損害的，除非其執(zhí)行職務(wù)造成利害關(guān)系人損害沒有過錯。依《中華人民共和國民法通則》第一百零六條第二款的規(guī)定，破產(chǎn)管理人在履行職務(wù)時，由于其過錯造成破產(chǎn)財產(chǎn)損害，或因其過錯損害債權(quán)人或第三人利益的，應(yīng)當(dāng)負(fù)損害賠償責(zé)任。破產(chǎn)管理人因其執(zhí)行職務(wù)過程中的故意如在資產(chǎn)評估中故意壓低價格或過失如因疏忽大意導(dǎo)致破產(chǎn)財產(chǎn)遭受人為的或意外的損失損害了債務(wù)人或債權(quán)人的利益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第二、刑事責(zé)任。破產(chǎn)犯罪是一種嚴(yán)重的犯罪行為，我國現(xiàn)行破產(chǎn)法對破產(chǎn)犯罪沒有完善的刑事罰則，將會妨害破產(chǎn)管理、清算秩序，不利于保護債權(quán)人的利益。因此，可依照我國刑法第一百六十二條規(guī)定以“妨害清算罪”追究破產(chǎn)管理人的刑事責(zé)任。

主要參考書目：

1 湯維健，《破產(chǎn)程序與破產(chǎn)立法研究》，人民法院出版社2001年版。

2 李永軍，《破產(chǎn)法律制度》，中國法制出版社2000年版。

3（日）石明川，《日本破產(chǎn)法》，何勤華等譯 ，上海社會科學(xué)出版社1995年版。

4 韓長印，《破產(chǎn)清算人制度的若干問題》，《河南大學(xué)學(xué)報》2000年第3期。

第8篇：破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評估范文

破產(chǎn)清算程序中管理人職權(quán)主要是進(jìn)行破產(chǎn)核算。在破產(chǎn)清算過程中只要符合相應(yīng)法律規(guī)定，并且符合破產(chǎn)程序中的行為規(guī)定，都屬于破產(chǎn)管理人員的職權(quán)所在。管理者的職權(quán)大致分為以下幾種:

(一)接管破產(chǎn)企業(yè)的職權(quán)

申請破產(chǎn)開始后，破產(chǎn)人對企業(yè)的經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)利自動轉(zhuǎn)移為破產(chǎn)結(jié)算管理人員來進(jìn)行接管分配。其次，破產(chǎn)管理人員將接手破產(chǎn)人及相關(guān)人士提供的財產(chǎn)證明、債權(quán)債務(wù)清單及相關(guān)的債務(wù)分析文件，印章和資料等。破產(chǎn)清算管理人員有權(quán)要求破產(chǎn)人進(jìn)行相關(guān)文件和資產(chǎn)的移交。

(二)進(jìn)行破產(chǎn)債務(wù)調(diào)查職權(quán)

根據(jù)我國的新的規(guī)定，破產(chǎn)清算過程中管理人有權(quán)對破產(chǎn)人進(jìn)行詳細(xì)的債務(wù)調(diào)查，并依據(jù)調(diào)查結(jié)果做出相應(yīng)的財產(chǎn)評估報告。一方面是為了防止財產(chǎn)被惡意轉(zhuǎn)移和隱匿:另一方面則是為了掌握實際的財政狀況，以便做出相應(yīng)的解決措施。只有進(jìn)行詳細(xì)的債務(wù)人財產(chǎn)調(diào)查之后，才能做出正確的資產(chǎn)評估，對債務(wù)人做出明確的債務(wù)了解，制定合理的分配工作。

(三)破產(chǎn)管理人員具有決定職權(quán)

申請破產(chǎn)保護后，破產(chǎn)人不僅要將相關(guān)財產(chǎn)評估文件及相關(guān)印章交給破產(chǎn)管理人，對于破產(chǎn)財產(chǎn)也失去了相應(yīng)的管理分配決定權(quán)利。其公司營業(yè)權(quán)利的行使和員工人員再分配，破產(chǎn)公司的重大性決定也都將由破產(chǎn)管理人員進(jìn)行合理安排和分配工作。對公司的相關(guān)產(chǎn)業(yè)是否繼續(xù)運行根據(jù)實際債務(wù)情況和經(jīng)營情況作出決定。

(四)管理人的管理處分職權(quán)

破產(chǎn)管理人員具有對破產(chǎn)企業(yè)的管理處分職權(quán)。在破產(chǎn)法的規(guī)定中，對債戶在破產(chǎn)程序開始前法律允許的時間內(nèi)所謂的縮減資產(chǎn)或者一些不利于債戶利益的行為，有權(quán)進(jìn)行撤銷權(quán)的施行。管理人還具有抵銷權(quán)和取回權(quán)。對待債務(wù)人負(fù)擔(dān)的債務(wù)有權(quán)請求法院予以撤銷或者抵銷和收回。

(五)管理人的代表訴訟權(quán)及其他職權(quán)

根據(jù)法律規(guī)定，管理者可以作為債務(wù)人的人進(jìn)行訴訟、仲裁和其他法律程序。在破產(chǎn)程序啟動后，與債戶相關(guān)的所有民事性訴訟與仲裁都需要中止。防止在處理過程中出現(xiàn)不利于債權(quán)人的利益問題產(chǎn)生。管理人可以發(fā)生債權(quán)爭執(zhí)問題時，提出相關(guān)的訴訟請求。管理人還具有其他一些行使權(quán)力，以便于在破產(chǎn)清算過程中更好的保護債權(quán)人的合法利益。

二、破產(chǎn)管理者行使權(quán)力的監(jiān)督建立

管理者在破產(chǎn)結(jié)算過程中作為重要因素，擔(dān)負(fù)著重要的經(jīng)濟職責(zé)以及履行法律的義務(wù)。能否認(rèn)真盡責(zé)履行相關(guān)的規(guī)章制度成為了破產(chǎn)清算過程中的必須面對的問題。因此，從四個方面建立健全破產(chǎn)管理者的職權(quán)監(jiān)督制度建設(shè)。

(一)借鑒國外成熟的管理人監(jiān)督機制

國外的破產(chǎn)管理人機制比我們國家建立的時間要早，相對來說，建設(shè)完善程度要高。國家對于破產(chǎn)立法十分重視，管理人的監(jiān)察體制建設(shè)大致分為五個方面。內(nèi)部監(jiān)督、法院監(jiān)督、債權(quán)人監(jiān)督、獨立人監(jiān)督以及責(zé)任性監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要是指破產(chǎn)管理人員依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分析注意來進(jìn)行自我能力和品格的監(jiān)督:法院監(jiān)督作為必然手段成為了監(jiān)督體制的核心環(huán)節(jié)，法院擁有全面的控制和決策否定修改權(quán)利:債權(quán)人監(jiān)督，監(jiān)督方式比較單一，大多是通過一定的決案再向人民法院提請撤換進(jìn)行管理人監(jiān)督:專門的獨立監(jiān)督體系，是為了兼顧實際需要設(shè)置的監(jiān)督體制，以彌補監(jiān)督體制不夠完善:法律責(zé)任的監(jiān)督，就是健全法律法規(guī)，讓破產(chǎn)管理人員明確自身所要做到的法律相關(guān)規(guī)定，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

(二)制定債權(quán)人的維權(quán)程序

作為破產(chǎn)清算過程中直接的利益者，債權(quán)人要有相關(guān)的維權(quán)程序，積極參與到破產(chǎn)管理中去。在一定程度上給予債權(quán)人相關(guān)的監(jiān)督管理權(quán)利，使他們能夠通過這一程序維護自己的合法權(quán)益。更好的監(jiān)督破產(chǎn)清算管理人的職權(quán)濫用問題。而不是僅僅單方面依靠法院和設(shè)立的專門機構(gòu)來進(jìn)行監(jiān)督，讓債權(quán)人都參與到這一維權(quán)過程中來，從而解決監(jiān)督機制不完善的問題，克服人手不足的問題。當(dāng)債權(quán)人對管理人的能力和薪酬方面有所質(zhì)疑時，可以通過債權(quán)人的程序進(jìn)行問責(zé)制。

(三)建立破產(chǎn)管理人的資格認(rèn)證制度

在企業(yè)的破產(chǎn)清算管理過程中，不僅需要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，解決相應(yīng)的經(jīng)濟社會問題，還需要面臨后期的決策重組清算等諸多問題。因此，建立破產(chǎn)管理人制度需要相應(yīng)的資格資歷認(rèn)證。將破產(chǎn)管理也作為一項專業(yè)化的需要職業(yè)認(rèn)證能力的市場準(zhǔn)入性考試資格認(rèn)證。依靠管理人資格認(rèn)證體系來提高破產(chǎn)結(jié)算中管理人員的專業(yè)能力和整體能力，完善破產(chǎn)管理的機構(gòu)體系建設(shè)，并建立考核制度加強管理人的危機意識。從而更好的為債權(quán)人的利益而奮斗，遵守相關(guān)的法律法規(guī)。

(四)增設(shè)臨時的管理人制度

在企業(yè)的破產(chǎn)清算過程中不僅要依靠法律的力量，更要依靠人員的質(zhì)量建設(shè)。擴大債權(quán)人在破產(chǎn)結(jié)算管理者的選拔中所具有的法律權(quán)利和能力，對債權(quán)人會議通過的管理的人選進(jìn)行特殊化考慮。設(shè)定臨時管理人員，在法院受理破產(chǎn)申請后由法院派人進(jìn)行管理清點資產(chǎn)。臨時管理人在法院宣布企業(yè)破產(chǎn)后任職結(jié)束，在這一段時間內(nèi)，臨時管理人對破產(chǎn)清算進(jìn)行管理整理。

第9篇：破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評估范文

實際操作中，破產(chǎn)清算在非上市公司中比較常見，上市公司則主要采用重整方式。從市場的角度看，一些上市公司早已資不抵債，應(yīng)該破產(chǎn)清算，但由于“殼”資源的稀缺性，他們?nèi)窟x擇了重整而不是清算。

實際上，中國的破產(chǎn)法對申請破產(chǎn)重整的門檻設(shè)定很低，只要企業(yè)或者債主認(rèn)為有不能償還債務(wù)的可能，就可以向法院申請，讓企業(yè)破產(chǎn)重整。這也體現(xiàn)了立法者在設(shè)計制度時的用心，即：幫助企業(yè)克服經(jīng)營困難，給企業(yè)一個重生的機會。如果能夠有效利用破產(chǎn)法提供的合法程序，一些企業(yè)很可能獲得新的生存機會，保住品牌，保證職工的就業(yè)。這既保護了債權(quán)人利益，減少了可能的商業(yè)信用風(fēng)險，也有效地發(fā)揮了市場配置資源的功能。

重組失敗的一個主要原因是：部分參與重組的投資者并不一定愿意長期持有上市公司股票，而是傾向于在成功重組后，盡快套現(xiàn)退出，真正面臨風(fēng)險的是此后進(jìn)入的投資者和債權(quán)人。相關(guān)各方應(yīng)該在重組方案中對參與重組的投資者設(shè)定一些約束性條件。矛盾在于，重組方在重組時往往占據(jù)上風(fēng)，設(shè)定太多苛刻的條件，他們可能放棄重組，因此，約束性條件的設(shè)定并不容易。

債權(quán)人會議須在破產(chǎn)宣告以后召開，原則上召開一次。最多不超過兩次。破產(chǎn)財產(chǎn)變價和分配方案是債權(quán)人會議討論的重點內(nèi)容，也是債權(quán)人最為關(guān)心的實質(zhì)性內(nèi)容。而破產(chǎn)財產(chǎn)變價和分配必須在破產(chǎn)宣告的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

債權(quán)人會議應(yīng)給債權(quán)人以合理的預(yù)期。管理人要科學(xué)地、公平地制訂破產(chǎn)財產(chǎn)管理方案、破產(chǎn)財產(chǎn)變價方案和破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案，給債權(quán)人以充分的、理性的預(yù)期，使不同清償順序的債權(quán)人在參加完第一次債權(quán)人會議后，能清楚地判斷出有多大幅度的受償率。而當(dāng)破產(chǎn)財產(chǎn)最終分配狀況在其預(yù)料之中時，債權(quán)人就不會因為意外而對破產(chǎn)程序產(chǎn)生不公正的質(zhì)疑。