水利建設(shè)論文精選(九篇)

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第1篇：水利建設(shè)論文范文

「關(guān)鍵詞水利工程；招投標(biāo)；上海市

1上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀

近年來(lái)，黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了投資力度，上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)，打破行業(yè)和地方保護(hù)，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實(shí)行了施工招標(biāo)投標(biāo)制。經(jīng)過(guò)3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)，并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)作。去年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購(gòu)都要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。上海市水利部門在招標(biāo)工作中又加大了力度，所有投資額在100萬(wàn)元以上的水利工程全部實(shí)行了施工公開(kāi)招標(biāo)，同時(shí)勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理的公開(kāi)招標(biāo)工作也全面展開(kāi)。

截至1999年底，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目合計(jì)施工招標(biāo)231個(gè)標(biāo)段，設(shè)計(jì)招標(biāo)16項(xiàng)，勘測(cè)招標(biāo)10項(xiàng)，監(jiān)理招標(biāo)9項(xiàng)，合計(jì)中標(biāo)價(jià)為9．35億元。從招標(biāo)工作的發(fā)展速度來(lái)看，主要有4個(gè)顯著特點(diǎn)：（1）招標(biāo)量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長(zhǎng)了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標(biāo)單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達(dá)到50％；（3）通過(guò)招投標(biāo)，工程造價(jià)降低了10％左右，為國(guó)家節(jié)約了投資；（4）工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢(shì)，1999年優(yōu)良率已達(dá)到76％。

目前，上海市水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)百分之百，即應(yīng)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了招標(biāo)，應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)。

2上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的做法

2．1健全規(guī)章制度、建立市場(chǎng)運(yùn)作程序

1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，成立7上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)水利建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建、招標(biāo)審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標(biāo)過(guò)程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則，與市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進(jìn)一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設(shè)項(xiàng)目全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場(chǎng)中應(yīng)有的專業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場(chǎng)中，各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。

建立市場(chǎng)運(yùn)作程序，是實(shí)現(xiàn)上海市水利工程建筑市場(chǎng)從無(wú)序到有序的主要內(nèi)容，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作的程序和管理節(jié)點(diǎn)主要是工程報(bào)建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計(jì)發(fā)包及初步設(shè)計(jì)審批、監(jiān)理、施工招標(biāo)發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實(shí)現(xiàn)以建設(shè)項(xiàng)目為主線的建設(shè)市場(chǎng)的閉合管理、簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣，實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目IC卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報(bào)建手續(xù)的同時(shí)申領(lǐng)，并按照市場(chǎng)的運(yùn)作程序，辦理各管理節(jié)點(diǎn)的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過(guò)”，以進(jìn)入下一道管理節(jié)點(diǎn)，若節(jié)點(diǎn)單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點(diǎn)尚未完成，該節(jié)點(diǎn)管理部門的讀卡機(jī)就會(huì)揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點(diǎn)單位就無(wú)法進(jìn)行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。

2．2實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)作用

在實(shí)行招標(biāo)承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過(guò)建設(shè)單位招標(biāo)活動(dòng)，這種做法曾為推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)制起過(guò)一定的促進(jìn)作用，但是，隨著建設(shè)市場(chǎng)的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無(wú)巨細(xì)、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)該采取市場(chǎng)手段的事情交給市場(chǎng)去解決，已是大勢(shì)所趨。

1997年，上海市水利部門組建了具有獨(dú)立法人資格的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，機(jī)構(gòu)成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢(shì)，具體負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件，提出評(píng)標(biāo)辦法，組織報(bào)名、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、答疑、招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等各項(xiàng)工作。

招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)，對(duì)于建設(shè)單位專業(yè)人員

不足、業(yè)務(wù)能力差、或因長(zhǎng)期不搞建設(shè)項(xiàng)目而不具備常設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的單位，可減輕其招標(biāo)工作的壓力，使其招標(biāo)工作能在符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運(yùn)作，并可使建設(shè)單位節(jié)省大量的工作人員。同時(shí)，為了在同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，招標(biāo)機(jī)構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精，不斷提高服務(wù)水平，從3年來(lái)上海市水利工程招投標(biāo)的情況看，中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)作用的發(fā)揮，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)工作、提高招標(biāo)質(zhì)量起了很大的促進(jìn)作用。

2．3堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、公平”的原則

在招投標(biāo)過(guò)程中，上海市水利部門堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、公平”的原則，做到“六公開(kāi)”：（1）公開(kāi)招標(biāo)信息，招標(biāo)單位必須在接受投標(biāo)報(bào)名的5d（不含節(jié)假日）前，通過(guò)“上海熱線”、《中國(guó)水利報(bào)》、《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》等相關(guān)報(bào)刊統(tǒng)一向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)信息；（2）公開(kāi)報(bào)名投標(biāo)的條件，并與招標(biāo)信息同時(shí)；（3）公開(kāi)接受投標(biāo)報(bào)名，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，招標(biāo)單位公開(kāi)接受投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)名，接受投標(biāo)報(bào)名的時(shí)間不少于1d；（4）公開(kāi)選定投標(biāo)單位，每個(gè)標(biāo)段招標(biāo)不得少于6家，投標(biāo)單位的選定，分為全部選定和在公開(kāi)情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標(biāo)單位不能少于2／3；（5）公開(kāi)評(píng)標(biāo)辦法和程序，招標(biāo)單位擬定的評(píng)標(biāo)辦法連同招標(biāo)文件應(yīng)一起發(fā)給投標(biāo)單位，于投標(biāo)前公開(kāi)，在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的過(guò)程中，除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外，其程序向社會(huì)公開(kāi)；（6）公開(kāi)招標(biāo)的結(jié)果，招標(biāo)結(jié)果通過(guò)《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》向社會(huì)公布中標(biāo)單位。

為體現(xiàn)公正原則，做到公正評(píng)標(biāo)，技術(shù)專家全部從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取組成，技術(shù)標(biāo)規(guī)定為暗標(biāo)，即投標(biāo)書中不應(yīng)有任何隱含投標(biāo)單位身份的內(nèi)容，否則為廢標(biāo)。

為確保公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，防止不正當(dāng)?shù)膲簝r(jià)、串標(biāo)和泄漏標(biāo)底行為，合理控制標(biāo)底價(jià)，上誨市水利部門實(shí)行了“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評(píng)標(biāo)”的招標(biāo)方法，即招標(biāo)單位不設(shè)標(biāo)底，只參考定額，并結(jié)合市場(chǎng)行情編制出參考工程造價(jià)，在招標(biāo)文件中一并向投標(biāo)單位公布。評(píng)標(biāo)時(shí)，在技術(shù)標(biāo)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的前提下，商務(wù)標(biāo)評(píng)審可通過(guò)抽定報(bào)價(jià)算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價(jià)下浮率（此中兩個(gè)區(qū)間在評(píng)標(biāo)辦法中明確），計(jì)算出期望工程造價(jià)（即為評(píng)標(biāo)的標(biāo)底），接近期望工程造價(jià)者得高分，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)合計(jì)得分最高者為中標(biāo)單位。這個(gè)方法也稱“制約四方法”，對(duì)于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當(dāng)人為因素，確保招投標(biāo)公正性起到了有效的、積極的作用。

3上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的發(fā)展設(shè)想

3．1進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順招投標(biāo)管理體制

根據(jù)1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的規(guī)定，原上海市水利局是本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的主管部門，其所屬的上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（設(shè)在局基建處），具體負(fù)責(zé)本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，其主要職責(zé)是：（1）貫徹執(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定；（2）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)施；（3）總結(jié)、交流招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)；（4）組織審查招標(biāo)人或者招標(biāo)人的資格；（5）組織審查招標(biāo)申請(qǐng)書和招標(biāo)文件；（6）審批評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)；（7）監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作；（8）審批評(píng)標(biāo)報(bào)告；（9）調(diào)解處理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的重大問(wèn)題；（10）監(jiān)督承包合同的簽定、履行。

筆者認(rèn)為，根據(jù)“小政府、大社會(huì)”的政府機(jī)構(gòu)改革原則，政府的主要職能應(yīng)該是宏觀調(diào)控，為完善和規(guī)范建筑市場(chǎng)創(chuàng)造宏觀條件，在行政管理上應(yīng)該由全部直接管理轉(zhuǎn)變到直接管理、間接管理并存，并最終過(guò)渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機(jī)關(guān)的精簡(jiǎn)。根據(jù)這個(gè)觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為具體負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)日常工作的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的職能應(yīng)該從政府職能中分離出來(lái)，其主要職責(zé)是原上述職責(zé)的（4）、（5）、（7）、（10）等項(xiàng)，而政府職責(zé)應(yīng)該是（1）、（2）、（3）、（9）等項(xiàng)。

設(shè)立專職招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，主要還有以下優(yōu)點(diǎn)。

第一，使招投標(biāo)管理工作制度化、經(jīng)?；?、專業(yè)化。招標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強(qiáng)，專職的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)由于其專門從事招投標(biāo)管理活動(dòng)，在人員力量和管理經(jīng)驗(yàn)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，有足夠的人力和精力對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程、全方位的市場(chǎng)監(jiān)督管理，有利于提高招標(biāo)工作的管理水平，有利于招投標(biāo)活動(dòng)在“公開(kāi)、公正、公平”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下進(jìn)行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護(hù)。

第二，有效地控制了市場(chǎng)的準(zhǔn)入，保證市場(chǎng)的有序化，首先要控制市場(chǎng)的準(zhǔn)入，有些具備市政資質(zhì)的投標(biāo)單位雖然兼營(yíng)范圍中包含水利工程，但卻沒(méi)有主營(yíng)水利，按照水利部的有關(guān)規(guī)定，就不能參加某些水利工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工投標(biāo)；有的投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)提供了業(yè)績(jī)資料，但卻是分包工程的業(yè)績(jī)，或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒(méi)有較好的業(yè)績(jī)等等。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動(dòng)態(tài)的資料庫(kù)，對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)、業(yè)績(jī)的審查將更加全面。

第三，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決招投標(biāo)中的問(wèn)題，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)人員由于直接、長(zhǎng)期工作在招投標(biāo)第一線，業(yè)務(wù)水平比較高，經(jīng)驗(yàn)比較豐富，比較容易發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、串標(biāo)壓價(jià)、合法不合理等問(wèn)題，并能針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出操作性強(qiáng)的解決方法，同時(shí)對(duì)探索和推廣科學(xué)的編標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等辦法，嚴(yán)格專家評(píng)委的資格審查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。

3．2建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)下的水務(wù)工程專業(yè)分中心

目前，上海市已建立了一個(gè)交易管理中心和25個(gè)分中心，形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個(gè)層次的，覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場(chǎng)體系。

上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是從1998年進(jìn)入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務(wù)局后，上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個(gè)億左右擴(kuò)大到近20個(gè)億，建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)下的水務(wù)工程專業(yè)分中心就非常必需。

水務(wù)工程專業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的，為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并進(jìn)行自律性管理的會(huì)員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局，業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導(dǎo)，其基本功能是：（1）信息服務(wù)功能，主要是收集、存儲(chǔ)和集中各類水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價(jià)格信息、法規(guī)政策信息、項(xiàng)目經(jīng)理、評(píng)標(biāo)專家和其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù)，解決了過(guò)去水務(wù)工程招投標(biāo)信息分散、渠道不暢的問(wèn)題；（2）場(chǎng)所服務(wù)功能，為開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)提供了一個(gè)功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開(kāi)，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場(chǎng)所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監(jiān)督；（3）“窗口式”集中辦公服務(wù)功能，通過(guò)工程報(bào)建、招標(biāo)、投標(biāo)、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進(jìn)駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù)，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。

水務(wù)工程專業(yè)分中心的成立，將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化和法制化，對(duì)建立一個(gè)高起點(diǎn)、體系完善、管理科學(xué)的水利建設(shè)有形市場(chǎng)具有深遠(yuǎn)的意義。

3．3加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理

近年來(lái)，上海市水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)保證招標(biāo)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益起到了有益的作用，但是在招標(biāo)工作中存在著一些不容忽視的問(wèn)題。例如：一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān)，借用行政權(quán)力或行政影響，實(shí)行強(qiáng)制，甚至超越權(quán)限，越權(quán)；為承擔(dān)項(xiàng)目無(wú)原則遷就招標(biāo)人的無(wú)理要求，違反了招標(biāo)的公正性原則；有的招標(biāo)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量不高，收費(fèi)較多等等，為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行，水行政主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點(diǎn)。

第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，必須按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，財(cái)務(wù)獨(dú)立，人事獨(dú)立，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，成為真正獨(dú)立從事招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。

第二，國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)》中規(guī)定：水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程招投標(biāo)過(guò)程中（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)）泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。從上述的管理分工來(lái)看，由于對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理沒(méi)有法律和控制手段，水行政主管部門對(duì)水利工程招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底；同時(shí)，建設(shè)行政主管部門只管招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，對(duì)水利工程招投標(biāo)的管理工作僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何，在實(shí)際中能否達(dá)到水利工程招標(biāo)的要求等動(dòng)態(tài)情況，建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對(duì)水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉，建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)資格時(shí)往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動(dòng)態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此，應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理聯(lián)系起來(lái)。

3．4積極推進(jìn)水利工程招投標(biāo)工作向深度和廣度發(fā)展

3．4．1逐步推廣合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法

合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法，主要是不設(shè)標(biāo)底，由專家評(píng)委從最低報(bào)價(jià)的標(biāo)評(píng)起，以低推向高，逐個(gè)論證，如低標(biāo)者經(jīng)分析論證認(rèn)定其技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報(bào)價(jià)合理即為中標(biāo)，高標(biāo)者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護(hù)及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標(biāo)底上下浮動(dòng)方法的隨機(jī)性和不科學(xué)性的問(wèn)題，同時(shí)提高了企業(yè)工程管理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而減輕加入WTO以后對(duì)水利工程招投標(biāo)工作的沖擊。

但合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個(gè)方面。

第一，目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)化程度還不高，建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境尚未全部形成，工程造價(jià)管理的改革暫不具備完全開(kāi)放、由市場(chǎng)形成價(jià)格的條件，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的工程計(jì)價(jià)、定價(jià)和規(guī)則還未制定，所以，建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)格管理規(guī)定》，作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套實(shí)施文件，明確工程造價(jià)管理承發(fā)包及實(shí)施過(guò)程中，標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)價(jià)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽定合同價(jià)及合同價(jià)款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價(jià)格的計(jì)價(jià)規(guī)則，明確工程承發(fā)包價(jià)格的糾紛處理辦法，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)對(duì)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中不正當(dāng)行為的懲罰措施。

第二，水利工程招投標(biāo)工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、事務(wù)性很強(qiáng)的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律人才，但目前，特別是對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言，工程造價(jià)和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價(jià)的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價(jià)的評(píng)標(biāo)要求，同時(shí)由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標(biāo)的時(shí)間（一般要求工程招標(biāo)時(shí)間為3個(gè)月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個(gè)月左右），增加了評(píng)標(biāo)的難度，限制了合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)的推行。

第三，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了避免承擔(dān)評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤等責(zé)任，建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中由于甲方原因（如設(shè)計(jì)變更等）而造成中標(biāo)單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價(jià)中標(biāo)方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定，建立行業(yè)自律機(jī)制和行業(yè)協(xié)會(huì)以及合同爭(zhēng)議的評(píng)審、調(diào)解機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決按社會(huì)主義市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和原則辦事。

3．4．2將招投標(biāo)工作與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來(lái)

招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，造成了招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)，這對(duì)項(xiàng)目法人的總體利益是不利的。在承包合同實(shí)施過(guò)程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作、不熟悉招標(biāo)文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)文件編制的質(zhì)量沒(méi)有實(shí)踐的檢驗(yàn)，招標(biāo)文件的編制水平就很難提高，這給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來(lái)很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來(lái)招標(biāo)文件已大相徑庭，違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)的初衷。筆者認(rèn)為，招標(biāo)工作應(yīng)與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來(lái)，雖然目前招標(biāo)機(jī)構(gòu)與監(jiān)理公司合并困難較大，不符合現(xiàn)實(shí)，但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標(biāo)工作全過(guò)程應(yīng)該是可行的，而招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)參與工程竣工決算的審核。

3．4．3引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展

目前水利工程招投標(biāo)過(guò)程中，存在著“嚴(yán)進(jìn)寬出”的現(xiàn)象，即招標(biāo)很嚴(yán)，中標(biāo)很難，中標(biāo)之后工程質(zhì)量能否達(dá)到投標(biāo)時(shí)的承諾，就沒(méi)有很強(qiáng)的約束措施，同時(shí)也不影響下次的投標(biāo)，“嚴(yán)進(jìn)寬出”的后果，使得投標(biāo)者越來(lái)越追求投標(biāo)的技巧，而忽視企業(yè)的業(yè)績(jī)，筆者認(rèn)為在加強(qiáng)工程合同管理的同時(shí)，要引市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，對(duì)那些業(yè)績(jī)好，獲得國(guó)家級(jí)、市級(jí)工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)的投標(biāo)單位，應(yīng)在以后一定時(shí)期的招投標(biāo)中給予評(píng)標(biāo)加分或優(yōu)先推薦的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)那些業(yè)績(jī)不好、發(fā)生過(guò)質(zhì)量事故或安全事故、屢次違約的投標(biāo)單位，應(yīng)實(shí)行評(píng)標(biāo)減分或取消投標(biāo)資格，以激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展。

第2篇：水利建設(shè)論文范文

開(kāi)創(chuàng)和諧的水利建設(shè)與管理新局面和諧社會(huì)建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中的重要主題，而和諧水利建設(shè)中有一些問(wèn)題是客觀存在的，尤其表現(xiàn)為征地、拆遷等水利建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題。我國(guó)的土地使用規(guī)劃由多個(gè)部門負(fù)責(zé)，而由多個(gè)不同部門所管理的規(guī)劃、拆遷以及征地在實(shí)際情況中會(huì)表現(xiàn)出政策的沖突以及與國(guó)家法律法規(guī)以及相關(guān)土地政策相違背的情況，并且國(guó)家的政策在一定程度上難以適應(yīng)一些地方的實(shí)際情況以及形勢(shì)的發(fā)展，并且我國(guó)以人為本、科學(xué)發(fā)展的思想在個(gè)別地區(qū)也難以得到落實(shí)，從而導(dǎo)致了在水利建設(shè)的過(guò)程中征地需要通過(guò)繁多的手續(xù)并且要經(jīng)歷較長(zhǎng)的時(shí)間，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生由征地引發(fā)的強(qiáng)拆事件，不僅違背了我國(guó)的法律法規(guī)，同時(shí)也損害了拆遷戶的利益，所以在水利建設(shè)過(guò)程中，征地、拆遷等問(wèn)題解決難并且成本高的現(xiàn)象是普遍存在的。在這種情況下水利建設(shè)與管理工作要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以以人為本的態(tài)度將征地等問(wèn)題放在基礎(chǔ)的地位，通過(guò)認(rèn)真的學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)政策、認(rèn)證對(duì)待問(wèn)題、適度分類處理問(wèn)題、靈活解決問(wèn)題來(lái)保證水利建設(shè)以及管理工作的和諧開(kāi)展。

重視水利建設(shè)與管理工作的生態(tài)化

從我國(guó)面臨的水資源形勢(shì)來(lái)看，水環(huán)境以及干旱問(wèn)題己經(jīng)成為了水資源所面臨的主要問(wèn)題，可利用水資源有限以及水資源時(shí)空分配不均共同導(dǎo)致了水資源的供求矛盾。并且隨著人們生活水平的提高，居民對(duì)水資源質(zhì)量的要求也日益增高，而隨著城市化以及工業(yè)化的發(fā)展，水污染問(wèn)題己經(jīng)成為了重要的社會(huì)問(wèn)題，并且城市化的建設(shè)在侵占河灘的情況下造成了水體功能的銳減，水體自身的恢復(fù)能力以及自潔能力也不斷的下降，同時(shí)由于水生態(tài)環(huán)境的污染，許多水生生物也不斷的減少甚至滅絕，而水體的富營(yíng)養(yǎng)化卻使個(gè)別的藻類成為了水體中主要的水生植物，由于水利建設(shè)能夠改變河流的自然形態(tài)，所以也會(huì)對(duì)原有的水生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，而當(dāng)對(duì)水資源的破壞超過(guò)水資源環(huán)境的承載能力后，一系列的生態(tài)問(wèn)題也會(huì)被引發(fā)出來(lái)，所以在水文建設(shè)與管理工作中必須要將水生態(tài)、水環(huán)境以及水安全放在至關(guān)重要的位置，而這種重視應(yīng)當(dāng)同時(shí)落實(shí)到水利建設(shè)過(guò)程中以及水利管理工作兩個(gè)方面。在水利建設(shè)與管理中不僅要在水利工程規(guī)劃的過(guò)程中做到重視生態(tài)效益，同時(shí)要做好污水處理工程的建設(shè)，在水利施工的過(guò)程中要控制施工過(guò)程對(duì)水體造成的影響，同時(shí)要采取必要措施對(duì)工區(qū)的土地進(jìn)行恢復(fù)以保證土地的原有功能，在加強(qiáng)水環(huán)境檢測(cè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)水利工區(qū)的水生態(tài)保護(hù)。

第3篇：水利建設(shè)論文范文

不平衡報(bào)價(jià)策略可歸納為三種類型:

1.1前重后輕型前重后輕型，亦稱“盡早收錢型”，即利用工程結(jié)算的早施工、早計(jì)量、早支付的進(jìn)度支付規(guī)則，盡早收到支付價(jià)款，獲取資金時(shí)間價(jià)值。該策略根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃，保持總價(jià)在較低水平的前提下，適當(dāng)提高先期施工項(xiàng)目單價(jià)，適當(dāng)降低后期施工項(xiàng)目單價(jià)。采取該策略，投標(biāo)人可盡早收到更多的工程款，有利資金周轉(zhuǎn)，提高應(yīng)變能力，減少自身資金占用，同時(shí)還可獲得一定利息收入。盡管后期施工項(xiàng)目可能會(huì)賠錢，但對(duì)整個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，提高了盈利水平。另外，當(dāng)工程因故暫停施工發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，投標(biāo)人可掌握較大主動(dòng)權(quán)，處于有利地位。

1.2因量調(diào)價(jià)型

因量調(diào)價(jià)型，亦稱“量變?cè)鲑M(fèi)型”，即利用工程結(jié)算的單價(jià)固定不變、工程量按實(shí)際計(jì)量的支付規(guī)則，調(diào)整預(yù)估實(shí)際量與清單量差異較大項(xiàng)目的單價(jià)，以期達(dá)到實(shí)際結(jié)算總價(jià)增加較多之目的。該策略操作方法為:投標(biāo)人通過(guò)分析圖紙、地質(zhì)資料、計(jì)量法則、現(xiàn)場(chǎng)情況、經(jīng)驗(yàn)等來(lái)預(yù)估實(shí)際結(jié)算工程量，將預(yù)估實(shí)際工程量與清單工程量作比較，保持總價(jià)在較低水平的情況下，適當(dāng)提高預(yù)估實(shí)際工程量增加的項(xiàng)目單價(jià)，適當(dāng)降低預(yù)估實(shí)際工程量減少的項(xiàng)目單價(jià)。采取該策略，當(dāng)實(shí)際工程量變化趨勢(shì)、工程量數(shù)量與投標(biāo)人預(yù)估情況一致時(shí)，投標(biāo)人將獲得更多收益，可提高盈利水平;但當(dāng)實(shí)際工程量變化趨勢(shì)與投標(biāo)人預(yù)估情況相反，或?qū)嶋H工程量數(shù)量與投標(biāo)人預(yù)估情況差異大時(shí)，將會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人收益減少，盈利水平降低。

1.3工程變更型

工程變更型，亦稱“設(shè)法收錢型”，即利用工程結(jié)算的工程變更的支付規(guī)則變更需要調(diào)整合同價(jià)格時(shí)，其單價(jià)或合價(jià)的確定原則為:《工程量清單》中有適用于變更工作的項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)采用該項(xiàng)目的單價(jià);《工程量清單》中無(wú)適用于變更工作的項(xiàng)目時(shí)，則可在合理的范圍內(nèi)參考類似項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)作為變更估價(jià)的基礎(chǔ)，由監(jiān)理人與承包人協(xié)商確定變更后的單價(jià)或合價(jià);《工程量清單》中無(wú)類似項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)可供參考，則應(yīng)由監(jiān)理人與發(fā)包人、承包人協(xié)商確定新的單價(jià)或合價(jià)，調(diào)整預(yù)估發(fā)生變更時(shí)可能采用或參考使用的項(xiàng)目單價(jià)，或?yàn)榭赡馨l(fā)生的新增組價(jià)預(yù)留伏筆，以期達(dá)到實(shí)際結(jié)算總價(jià)增加較多之目的。該策略操作方法為:投標(biāo)人通過(guò)分析圖紙、地質(zhì)資料、計(jì)量法則、現(xiàn)場(chǎng)情況以及經(jīng)驗(yàn)等來(lái)預(yù)估發(fā)生變更可能采用或參考使用的項(xiàng)目，或可能發(fā)生新組價(jià)項(xiàng)目涉及的要素，適當(dāng)提高相關(guān)項(xiàng)目的單價(jià)，或調(diào)整相關(guān)要素的價(jià)格，使新組價(jià)時(shí)可以組出較高的單價(jià)，以期達(dá)到實(shí)際結(jié)算總價(jià)增加較多之目的。采取該策略，當(dāng)實(shí)際發(fā)生變更情況與投標(biāo)人預(yù)估情況一致時(shí)，投標(biāo)人將獲得更多收益，可提高盈利水平;但當(dāng)實(shí)際發(fā)生變更情況與投標(biāo)人預(yù)估情況差異大時(shí)，可能會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人收益減少、盈利水平降低。一般工程多單獨(dú)采用“前重后輕型”策略，而對(duì)于投標(biāo)人中標(biāo)可能性較大、且對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)影響較大的工程多綜合采用上述三種報(bào)價(jià)策略。

2不平衡報(bào)價(jià)的常用方法

2.1“前重后輕型”策略的常用方法a.對(duì)整體子項(xiàng)，調(diào)高主要子項(xiàng)報(bào)價(jià)，調(diào)低措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單非固定部分報(bào)價(jià)。b.對(duì)建筑工程，調(diào)高開(kāi)挖、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、下部結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目單價(jià)，調(diào)低上部結(jié)構(gòu)、房屋建筑的項(xiàng)目單價(jià)。c.對(duì)機(jī)電設(shè)備及安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程，調(diào)高設(shè)備費(fèi)報(bào)價(jià)，調(diào)低安裝費(fèi)報(bào)價(jià)。d.對(duì)房屋建筑工程，調(diào)高開(kāi)挖、框架結(jié)構(gòu)、砌筑結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目單價(jià)，調(diào)低門窗、裝修、電氣、給排水的項(xiàng)目單價(jià)。

2.2“因量調(diào)價(jià)型”策略的常用方法a.調(diào)高預(yù)估實(shí)際工程量增加的項(xiàng)目單價(jià)，調(diào)低預(yù)估實(shí)際工程量減少的項(xiàng)目單價(jià)。實(shí)際工程量與清單工程量變化較大的項(xiàng)目一般為開(kāi)挖、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)項(xiàng)目。b.對(duì)措施費(fèi)項(xiàng)目按項(xiàng)計(jì)量的，調(diào)高預(yù)估工程量減少項(xiàng)目的相應(yīng)措施費(fèi)報(bào)價(jià)，調(diào)低預(yù)估工程量增加項(xiàng)目的相應(yīng)措施費(fèi)報(bào)價(jià)。

2.3“工程變更型”策略的常用方法a.調(diào)高預(yù)估發(fā)生變更可能采用或參考使用的項(xiàng)目的單價(jià)。b.調(diào)高預(yù)估發(fā)生變更可能新組價(jià)涉及的機(jī)械費(fèi)單價(jià)、非主材料單價(jià)，調(diào)低可能涉及的主材料費(fèi)單價(jià)。

3不平衡報(bào)價(jià)應(yīng)用注意事項(xiàng)

a.不違背招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款。若采用不平衡報(bào)價(jià)策略造成未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的，就會(huì)成為廢標(biāo)，無(wú)法中標(biāo)及施工，更談不上利用不平衡報(bào)價(jià)策略獲利。一般不可以采用的不平衡報(bào)價(jià)方法:部分清單項(xiàng)目不報(bào)價(jià)，或在工程內(nèi)容中故意增項(xiàng)、漏項(xiàng)，或變更招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容(含編制《單價(jià)分析表》涉及的施工現(xiàn)場(chǎng)條件等)。b.必須能對(duì)不平衡報(bào)價(jià)做出合理解釋。評(píng)標(biāo)委員會(huì)有可能要求投標(biāo)人對(duì)那些被認(rèn)為是明顯偏高或明顯偏低的項(xiàng)目單價(jià)做出解釋，若投標(biāo)人解釋無(wú)法自圓其說(shuō)，不能令人信服時(shí)，不排除評(píng)標(biāo)委員會(huì)判定投標(biāo)書“未做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)”或“單位分析不合理”，導(dǎo)致廢標(biāo)。c.應(yīng)注重對(duì)招標(biāo)文件支付條款、圖紙、地質(zhì)資料、現(xiàn)場(chǎng)情況的分析及經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，避免發(fā)生重大預(yù)估失誤，致使不平衡報(bào)價(jià)策略應(yīng)用失敗，造成實(shí)際結(jié)算款減少，盈利降低甚至虧損。

4結(jié)語(yǔ)

第4篇：水利建設(shè)論文范文

作者：王俊 李玉娟 單位：呼蘭區(qū)腰堡街道辦事處 呼蘭區(qū)水務(wù)局

本文以2004-2009年的統(tǒng)計(jì)資料為基礎(chǔ)，以期間各地區(qū)的平均農(nóng)作物總播種面積代表各地區(qū)的耕地面積（未包括農(nóng)墾總局），以期間的平均水資源總量代表水資源量，分析水資源與耕地資源的配置情況?？梢钥闯觯R齊哈爾、綏化、大慶三地的耕地面積分別居全省的第1、3、6位，合計(jì)耕地面積占全省13個(gè)地市的43.6%，而其水資源總量則分別居第6、8、12位，其水資源總量?jī)H占全省的13.7%，從而使得其地均水資源總量居全省最后三名。而大興安嶺、伊春、鶴崗三地的耕地面積居全省第10、11、13位，耕地面積僅占全省的4.9%，但其水資源總量分別居全省第1、5、10位，合計(jì)水資源量占全省的31.3%，其地均水資源總量居全省前兩位。其余的地區(qū)則介于以上兩類地區(qū)之間。從中可以看出，黑龍江省的水資源與耕地資源的空間配置不合理，給水利建設(shè)帶來(lái)了巨大壓力。農(nóng)田水利建設(shè)總體水平低。雖然黑龍江省的農(nóng)田水利建設(shè)取得了很大的發(fā)展，但受各種因素的限制，該省的農(nóng)田水利建設(shè)水平依然處于較低水平。根據(jù)全國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)計(jì)算，以2008年為例，黑龍江省有效灌溉面積占耕地總面積的比重僅為26.39%，全國(guó)為48.04%，黑龍江省較全國(guó)平均水平低21.65個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)灌區(qū)有效灌溉面積2944萬(wàn)公頃，占全國(guó)耕地總面積的比重達(dá)24.19%，而黑龍江省僅為5.52%，也遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。全國(guó)提防保護(hù)面積為4571萬(wàn)公頃，占全國(guó)耕地比重37.55%，而黑龍江省僅為24.8%。

農(nóng)田水利建設(shè)的落后，對(duì)降水的依賴性強(qiáng)，必然帶來(lái)糧食生產(chǎn)的極大不穩(wěn)定性。仍以1996-2008年為例，12年間，除2000、2002年兩個(gè)年份的糧食播種面積有小幅下降外，其他年份則呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但1998、2000和2003年三個(gè)年份出現(xiàn)明顯的減產(chǎn)，尤其是2000年，減產(chǎn)的幅度達(dá)到17%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于播種面積面積減少3%。農(nóng)田灌溉結(jié)構(gòu)不合理，使用效率低。2007年，黑龍江省節(jié)水灌溉面積75萬(wàn)公頃，占有效灌溉面積的25.3%，而全國(guó)節(jié)水灌溉占有效灌溉面積的比重為40.7%，黑龍江省較全國(guó)低15.4個(gè)百分點(diǎn)。以節(jié)水灌溉工程面積排序：灌溉效率較低的噴灌為第一位，占90.0％；防滲渠灌為第二位，僅占6.8％；低壓管道輸水灌溉為第三位，占2.2％；微灌為第四位，僅占1.0％[7]。從中可以看出，噴灌面積比重明顯偏高，而投資少、效果好、能防凍防滲渠灌等灌溉的比重偏低，表明黑龍江省的節(jié)水灌溉發(fā)展尚有很大的提升空間。糧食生產(chǎn)抗災(zāi)能力差。黑龍江省地處中高緯度，降水的年際變化大，糧食生產(chǎn)受氣候變化影響顯著，特別是旱災(zāi)和水災(zāi)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，1996～2008年間，黑龍江省的農(nóng)作物多年平均受災(zāi)率(受災(zāi)面積/農(nóng)作物總播種面積)高達(dá)50.15%，較全國(guó)平均值高出19.53個(gè)百分點(diǎn)。降水的年際變化必然影響到農(nóng)作物的單產(chǎn)水平，進(jìn)而引致糧食總產(chǎn)量的下降。為說(shuō)明氣候變化對(duì)糧食生產(chǎn)的影響，本文引入相關(guān)系數(shù)，計(jì)算公式如下：（式略）式中，xi為i年份黑龍江省的作物受災(zāi)面積比重，yi為i年份黑龍江省的糧食單產(chǎn)水平。將1996-2008年黑龍江省農(nóng)作物受災(zāi)面積與糧食單產(chǎn)數(shù)據(jù)代入上述公式，計(jì)算得到相關(guān)系數(shù)為-0.62，在自由度f(wàn)=11時(shí)，查表得r0.05=0.5529<|-0.62|，表明黑龍江省的農(nóng)作物受災(zāi)面積與糧食單產(chǎn)具有顯著的相關(guān)關(guān)系。

水利建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，投入大、建設(shè)周期較長(zhǎng)，在黑龍江現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上很難在短時(shí)期內(nèi)投入巨額資金。因此，調(diào)整作物的種植結(jié)構(gòu)對(duì)于千億斤糧食產(chǎn)能工程的意義就顯而易見(jiàn)。黑龍江省應(yīng)該積極利用全球氣候變暖的趨勢(shì)，加大水稻和玉米等單產(chǎn)水平高的作物的播種面積，壓縮春小麥、大豆的播種面積。在空間上，擴(kuò)大三江平原、松花江、牡丹江等流域的水稻播種面積，玉米則應(yīng)向北部地區(qū)擴(kuò)展。加大投入，加快水利建設(shè)步伐首先要加強(qiáng)投入。資金投入是水利建設(shè)的保證。結(jié)合國(guó)家的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固以及小流域綜合治理，努力爭(zhēng)取國(guó)家的投入。其次，改革水利建設(shè)投入機(jī)制，積極爭(zhēng)取民間資本和國(guó)內(nèi)、國(guó)外資本投入，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，實(shí)行“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”。積極擴(kuò)大融資范圍，多渠道籌措資金。發(fā)展黑龍江、松花江、烏蘇里江中下游以及興凱湖沿岸地區(qū)提水工程，在水資源豐富、無(wú)污染的沿江、沿湖地區(qū)建設(shè)大型新灌區(qū)。重視水利規(guī)劃結(jié)合大江大河治理，參照黑龍江省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，從全局出發(fā)，高起點(diǎn)，對(duì)全省的水利建設(shè)進(jìn)行重新規(guī)劃。既要考慮大江大河的防洪排澇治理，也要重視小流域治理；既要重視水土流失治理，也要重視對(duì)中低產(chǎn)田的改造；既要兼顧大灌區(qū)的建設(shè)，也要重視小型水利工程。善管理，依法管理“三分建設(shè)、七分管理”。良好的水利建設(shè)離不開(kāi)科學(xué)管理。首先要加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量；其次要完善管理制度，建立健全相應(yīng)的管理部門和管理制度法規(guī)，優(yōu)化配置管理隊(duì)伍，理順管理體制，依法管理；第三要加強(qiáng)農(nóng)田灌溉用水管理，加大水利違法案件的查處力度。大力推行節(jié)水灌溉，加強(qiáng)監(jiān)督管理。同時(shí)，還應(yīng)深化水資源價(jià)格形成機(jī)制改革，形成合理的水資源價(jià)格

第5篇：水利建設(shè)論文范文

哈爾濱市水利建設(shè)基金(防洪保安費(fèi))的征收主要是指向企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者征收的部分。截止2010年末，已征收資金近19億元，全部上繳地方財(cái)政，用于各項(xiàng)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，極大地支持了地方性的水利建設(shè)工作。

存在的問(wèn)題

1)征收依據(jù)問(wèn)題。哈爾濱市征收地方性水利建設(shè)基金(含防洪保安費(fèi))依據(jù)的文件主要是國(guó)務(wù)院《水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》(國(guó)發(fā)［1997］7號(hào))文件、黑龍江省人民政府《關(guān)于印發(fā)黑龍江省防洪保安費(fèi)征收使用管理辦法的通知》(黑政發(fā)［1999］26號(hào))及哈爾濱市人民政府《關(guān)于印發(fā)哈爾濱市防洪保安費(fèi)征收使用管理辦法的通知》(哈政發(fā)［1999］16號(hào))，文件規(guī)定征收截止日期為2010年12月31日，目前已到期。

2)征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。哈爾濱市目前執(zhí)行的防洪保安費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，是按照企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的銷售收入和營(yíng)業(yè)收入的一定比例征收。多年來(lái)的征費(fèi)實(shí)踐證明，對(duì)一些大型的商品流通企業(yè)及進(jìn)銷差價(jià)率低的企業(yè)使用該標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。

3)征收力度不夠。水利建設(shè)基金(防洪保安費(fèi))的征收主體是水行政管理部門，按要求委托市地稅、市土地管理部門為代征機(jī)關(guān)。近年來(lái)，由土地管理部門代為征收的非農(nóng)業(yè)建設(shè)征用土地應(yīng)繳納的防洪保安費(fèi)，征費(fèi)工作困難很大，幾近放棄。主要原因:①收繳、代征部門存在重稅金上繳、輕基金征收的現(xiàn)象;②繳納單位對(duì)上繳這項(xiàng)基金認(rèn)識(shí)不足。為什么上繳，如何計(jì)提上繳，由誰(shuí)來(lái)上繳，均存在模糊認(rèn)識(shí)，因此，待收繳部門征收時(shí)，總是想少交點(diǎn)，處以“應(yīng)付”態(tài)勢(shì)，沒(méi)有真正把上繳水利建設(shè)基金工作重視起來(lái)。

4)個(gè)人繳費(fèi)問(wèn)題。哈爾濱市規(guī)定城鄉(xiāng)在職職工每人每年繳納5元錢的防洪保安費(fèi)。但由于對(duì)“城鄉(xiāng)在職職工”的界定理解不同，各區(qū)縣對(duì)征收人群范圍也不同，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成有的人員在本區(qū)需要繳納，而在另一個(gè)區(qū)就不需繳納的矛盾。

5)征收人員問(wèn)題。收費(fèi)工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，而目前收費(fèi)隊(duì)伍的現(xiàn)狀及管理方法、手段，還不能適應(yīng)收費(fèi)工作的要求。有些收費(fèi)人員對(duì)國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)知之甚少，更不了解依法收費(fèi)的精髓所在。在工作中，一但遇到企業(yè)或法律政策問(wèn)題時(shí)，不能做出圓滿的解釋，拿不出有效的解決措施，無(wú)法充分運(yùn)用行政處罰手段和司法強(qiáng)制手段配合征收，勢(shì)必造成費(fèi)源不應(yīng)有的流失。同時(shí)，各部門分散收費(fèi)，有分工無(wú)協(xié)作，人員素質(zhì)和依法收費(fèi)水平參差不齊，效率低，不能適應(yīng)新時(shí)期水行政執(zhí)法人員素質(zhì)要求。

6)宣傳力度不到位。征費(fèi)宣傳工作，僅僅依靠參與每年的水法宣傳和代征部門的一些宣傳活動(dòng)是不夠的。通過(guò)參加近幾年的宣傳活動(dòng)，明顯感到多數(shù)群眾對(duì)征收防洪保安費(fèi)知之甚少。

建議

1)針對(duì)征收文件依據(jù)已到期的情況，為保證征費(fèi)工作順利進(jìn)行，建議盡快出臺(tái)新的指導(dǎo)征費(fèi)工作的文件、辦法和細(xì)則，并組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)。

2)根據(jù)《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》及黑龍江省財(cái)政廳、省物價(jià)監(jiān)督管理局、省水利廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)征收管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(黑財(cái)綜［2009］133號(hào))文件要求，在不增加企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)的情況下，可否開(kāi)征河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，并納入到水利建設(shè)基金中，以加大征費(fèi)范圍，拓寬籌資渠道。

3)建議在制定新的征收文件時(shí)，根據(jù)不同征收對(duì)象，按不同的征費(fèi)比例進(jìn)行征收，以減少征費(fèi)矛盾的發(fā)生。

4)建議把1998大洪水最高水位日定為“防洪日”，有針對(duì)性地進(jìn)行大規(guī)模的宣傳，并加大宣傳力度，讓水利征費(fèi)深入人心。

5)建議加強(qiáng)普法教育，廣泛宣傳有關(guān)水利建設(shè)基金方面的政策，讓大家都明白上繳水利建設(shè)基金的重要意義、征收范圍、計(jì)提方法及法律責(zé)任等，切實(shí)增強(qiáng)守法意識(shí)。

6)建議取消對(duì)個(gè)人征收的防洪保安費(fèi)。

第6篇：水利建設(shè)論文范文

1.管理模式滯后

目前，制約我國(guó)水利建設(shè)體制改革進(jìn)展的主要原因有兩點(diǎn)：目前，我國(guó)絕大部分水利建設(shè)單位一直都是沿用過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)的管理模式，水利建設(shè)管理模式、方法較為粗放，各項(xiàng)管理工作都沒(méi)有得到科學(xué)的落實(shí)，精細(xì)化、全面化、全過(guò)程化的現(xiàn)代管理特征在目前的水利建設(shè)管理工作中尚未顯現(xiàn)出來(lái)，水利建設(shè)管理工作的成效仍然偏低，管理工作所帶來(lái)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益也相對(duì)有限；政府對(duì)水利產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策嚴(yán)重滯后，對(duì)水利建設(shè)的各項(xiàng)管理工作缺乏足夠的重視和日常監(jiān)督，導(dǎo)致水利建設(shè)管理模式改革，體制建設(shè)等工作無(wú)章可循，缺乏科學(xué)的指導(dǎo)和必要的調(diào)控，在一定程度上制約了我國(guó)水利建設(shè)體制改革進(jìn)展。

2.水利建設(shè)管理機(jī)制殘缺

水利建設(shè)管理是一項(xiàng)復(fù)雜性極強(qiáng)的工作，需要對(duì)于水利建設(shè)有關(guān)的各個(gè)工作層面進(jìn)行全面考慮，以顧全大局，保障水利建設(shè)管理體制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，但目前，我國(guó)水利建設(shè)管理機(jī)制仍然較為殘缺，系統(tǒng)性不足，制約了水利建設(shè)管理基礎(chǔ)工作成效以及各項(xiàng)改革工作的進(jìn)展。如：目前，全國(guó)水價(jià)計(jì)價(jià)機(jī)制的改革較為緩慢，水價(jià)的審批仍然由國(guó)家相關(guān)計(jì)價(jià)部門來(lái)進(jìn)行嚴(yán)格的把控，水利單位負(fù)擔(dān)較重；水利資源收入的性質(zhì)劃分制度十分模糊；水利工程的維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制混亂；工程維修養(yǎng)護(hù)與實(shí)際的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不相配套等等。

3.水利工程項(xiàng)目投招標(biāo)行為不規(guī)范

目前，我國(guó)水利工程建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展迅速，而市場(chǎng)主體行為卻缺乏規(guī)范性，嚴(yán)重制約著水利建設(shè)管理體制改革成效。目前，水利工程項(xiàng)目投招標(biāo)行為不規(guī)范主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：投招標(biāo)規(guī)章制度不健全、工程項(xiàng)目體制不靈活、建設(shè)體系不完善，導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目投招標(biāo)活動(dòng)混亂，惡性競(jìng)爭(zhēng)、、損害他人合法權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生。而一些地方政府對(duì)水利工程投招標(biāo)活動(dòng)干預(yù)力度過(guò)大，導(dǎo)致某些企業(yè)獨(dú)攬大量工程，對(duì)質(zhì)量管理、建設(shè)監(jiān)督等工作帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，只有進(jìn)一步完善投招標(biāo)制度，遏制不規(guī)范的市場(chǎng)行為，才能進(jìn)一步推動(dòng)水利建設(shè)管理體系改革。

二、水利建設(shè)管理體制改革策略

1.轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理模式

要真正提升水利建設(shè)管理體制改革的實(shí)效性，首先要轉(zhuǎn)變水利建設(shè)管理理念，使水利建設(shè)管理從業(yè)人員認(rèn)識(shí)到管理體制改革的重要性、艱巨性，擺正改革思想，將創(chuàng)新和完善管理體制作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來(lái)做；其次要積極創(chuàng)新水利建設(shè)管理模式，一是要將水利建設(shè)的社會(huì)效益以經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)水利建設(shè)工作，不斷提升水利建設(shè)管理模式與市場(chǎng)環(huán)境的適應(yīng)性；二是要強(qiáng)化規(guī)范化管理模式建設(shè)，通過(guò)建立、健全水利建設(shè)規(guī)章制度，并建立配套執(zhí)行體系，確保水利建設(shè)管理工作政企分離，責(zé)權(quán)利明確，規(guī)范性不斷提高，同時(shí)科學(xué)利用一切可利用的資源，對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)督額法律監(jiān)督。

2.健全水利建設(shè)管理體制

健全水利建設(shè)管理體制，對(duì)于提升水利建設(shè)管理改革成效，促進(jìn)水利建設(shè)事業(yè)規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展有著重要的意義，科學(xué)合理的水利建設(shè)管理體制，能夠適應(yīng)新形勢(shì)下水利系統(tǒng)的運(yùn)行需要，保障我國(guó)水利系統(tǒng)各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展，適應(yīng)人民群眾和社會(huì)生產(chǎn)對(duì)水利資源的需求。結(jié)合目前我國(guó)水利建設(shè)管理現(xiàn)狀認(rèn)為應(yīng)采取以下幾項(xiàng)改進(jìn)措施：⑴要積極完善全國(guó)水價(jià)調(diào)控機(jī)制，設(shè)定科學(xué)而統(tǒng)一的水價(jià)計(jì)算方法，保證水價(jià)的制定能維護(hù)足市場(chǎng)供需平衡，同時(shí)遵循價(jià)值規(guī)律；⑵完善城市用水機(jī)制，強(qiáng)化與節(jié)水、計(jì)量用水等有關(guān)的各項(xiàng)建設(shè)與改造活動(dòng)，確保水利資源得到高效利；⑶完善水利工程維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制，對(duì)水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任、目標(biāo)、方法、程序等進(jìn)一步完善，保障維修養(yǎng)護(hù)工作成效，維護(hù)水利工程建設(shè)成果。

3.規(guī)范水利項(xiàng)目投招標(biāo)運(yùn)作

規(guī)范水利項(xiàng)目投招標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)作行為，健全水利工程投招標(biāo)評(píng)估與管理制度，是維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)水利建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，以及推進(jìn)水利建設(shè)管理體制改革進(jìn)程的重要途徑。對(duì)此，首先要強(qiáng)化對(duì)投招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督管理，保證投招標(biāo)過(guò)程公開(kāi)、公正、公平，通過(guò)科學(xué)有效的行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督手段，維護(hù)水利建設(shè)投招標(biāo)市場(chǎng)的透明度，逐步提升投招標(biāo)主體市場(chǎng)行為的規(guī)范性；其次，要對(duì)任何不公正、不公平、影響市場(chǎng)秩序的水利建設(shè)項(xiàng)目投招標(biāo)行為進(jìn)行嚴(yán)肅追究，采取必要的法律手段，對(duì)相關(guān)企業(yè)、組織、部門和責(zé)任人絕不姑息；此外，建立一套科學(xué)、全面的水利建設(shè)項(xiàng)目投招標(biāo)評(píng)估制度，也是保障水利建設(shè)投招標(biāo)過(guò)程有章可循，有序開(kāi)展的重要基礎(chǔ)。

三、總結(jié)

第7篇：水利建設(shè)論文范文

正確的機(jī)隊(duì)選擇對(duì)土石方搬運(yùn)提高效率降低成本至關(guān)重要,應(yīng)根據(jù)工期及物料選擇合適大小的裝載設(shè)備和運(yùn)輸設(shè)備,保證產(chǎn)量及降低油耗。二次搬運(yùn)會(huì)大幅提升成本,合理安排工序、減少二次裝運(yùn)是降低成本的關(guān)鍵。不同的裝載設(shè)備應(yīng)設(shè)置的合理工作面高度不同。正鏟挖掘機(jī)和反鏟挖掘機(jī)因?yàn)橥诰蛄Υ?可適用各種地面條件,而被廣泛選擇應(yīng)用于水利建設(shè)開(kāi)挖及裝車。正鏟的挖掘力最大,工作面高,但靈活性不如反鏟。大型礦用裝載機(jī),因?yàn)闄C(jī)動(dòng)靈活轉(zhuǎn)場(chǎng)快,也可被選擇用于石料的裝車。其最大優(yōu)點(diǎn)為省油,因?yàn)楣ぷ鲿r(shí)不用全油門滿負(fù)荷連續(xù)工作來(lái)驅(qū)動(dòng)液壓系統(tǒng),在爆破良好的條件下,它能在裝載石料時(shí)大幅提升燃油效率。其通常的噸油耗能比挖掘機(jī)低一半,盡管輪胎成本有所增加,但費(fèi)用相比節(jié)省的燃油費(fèi)不到1/5。選擇合理的運(yùn)輸設(shè)備,應(yīng)該根據(jù)路面條件和運(yùn)距,滿足工期及降低成本的要求。最常用的運(yùn)輸設(shè)備為非公路剛性卡車,如:卡特在三峽工程中批量使用的777C型—9t卡車。但在某些短距離的搬運(yùn)工況,推土機(jī)和裝載機(jī)也是一種高效的搬運(yùn)工具。推土機(jī)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)距為5m,但距離過(guò)長(zhǎng)則會(huì)因?yàn)槿隽瞎ばЫ档?。裝載機(jī)可以有效搬運(yùn)1m左右的物料?？ㄌ乇死兆孕惺界P運(yùn)機(jī)由于自裝自卸,在1m左右的經(jīng)濟(jì)運(yùn)距內(nèi),是一個(gè)最佳的選擇。它尤其適用于土石壩的填筑,可以自己取土,卸料后可以均勻地撒料,由于機(jī)身較重還可以完成初步的碾壓工作。鉸接式卡車特別適用于路面坎坷、坑洼積水、坡度較大(>15%)的工地條件,因?yàn)樗陨頌?輪驅(qū)動(dòng),動(dòng)力強(qiáng)勁并且能鉸接轉(zhuǎn)向。但因?yàn)樵靸r(jià)高,鉸卡載重通常低于4t。的卡車數(shù)量,應(yīng)盡量減少裝載設(shè)備和運(yùn)輸設(shè)備的等候時(shí)間。卡特彼勒認(rèn)為,高效低成本的裝車匹配斗數(shù)是4~6斗,裝車時(shí)間不超過(guò)2~3min,否則會(huì)影響到機(jī)隊(duì)系統(tǒng)效率的發(fā)揮和成本的降低。

2設(shè)備在現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)用布置

在設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用布置方面,卡特彼勒也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。挖掘機(jī)應(yīng)盡量搭建臺(tái)階,臺(tái)階裝車的效率高于平地裝車的2%;卡車的布置應(yīng)盡量靠近挖掘機(jī),使其回轉(zhuǎn)角度最好在6°以內(nèi);卡車的換車時(shí)間應(yīng)控制在.7min之內(nèi);挖掘機(jī)從右向左回轉(zhuǎn)裝車視野較好,分層依次開(kāi)挖效率會(huì)更高。挖掘機(jī)在履帶的縱向范圍內(nèi)挖掘,并將引導(dǎo)輪放到前方,能充分發(fā)揮機(jī)器的穩(wěn)定性。

3機(jī)械設(shè)備提高工效的應(yīng)用方法

履帶式推土機(jī)的最佳應(yīng)用:應(yīng)使用低速度高負(fù)荷的推運(yùn),減少推土次數(shù)。速度快及長(zhǎng)距離會(huì)降低推土機(jī)的工作效率。推土?xí)r要保持物料在推鏟內(nèi),不要讓物料在鏟內(nèi)不停地翻滾,這樣會(huì)耗費(fèi)燃油及增加磨損。有條件應(yīng)盡量使用下坡推土以利用機(jī)器重量;使用溝槽推土法,利用溝槽保持物料不外溢,能有效提高推土機(jī)的工效。對(duì)于風(fēng)化程度好的巖石,推土機(jī)后面還可安裝單鉤裂土器,進(jìn)行裂土作業(yè),減少炸藥的使用。推土機(jī)裂土應(yīng)控制裂土器的入土角度。正確的切入角度可以使阻力最小,具有更大的穿透力,并幫助操作手發(fā)現(xiàn)最好的松土效果。裝載機(jī)的最佳應(yīng)用:應(yīng)使用一檔正直取料,用第一斗定位卡車,讓卡車成45°角倒車接近料堆。裝載機(jī)應(yīng)就近裝車,從工作面到卡車,裝載機(jī)進(jìn)出時(shí)輪子都應(yīng)轉(zhuǎn)動(dòng)1.5圈以內(nèi)。裝載機(jī)鏟斗應(yīng)減少剮蹭地面,盡量在低位裝滿鏟斗,并控制牽引力防止輪胎打滑,及不讓輪胎駛上料堆。卸料到卡車車廂里,應(yīng)使物料盡量居中,這樣能保證卡車底盤部件的長(zhǎng)壽命。關(guān)于土石方大壩的填筑,卡特彼勒平地機(jī)動(dòng)力強(qiáng)勁,可以用于攤平布料,壓實(shí)機(jī)用于震動(dòng)碾壓。關(guān)于施工道路,一些水利大壩的施工道路會(huì)用水泥修筑,以保證穩(wěn)定的速度及低滾動(dòng)阻力。道路修建時(shí),應(yīng)考慮良好的視野和一定的寬度以保證卡車無(wú)需停頓或減速,最好能有3個(gè)半的車身寬度。道路應(yīng)有橫向坡度2%以利于排水,上坡道路坡度最好能連續(xù)一致以免卡車換擋費(fèi)油,最好坡度低于1%,這樣能保證運(yùn)輸車輛的效率和降低油耗?？ㄌ乇死盏暮芏鄳?yīng)用知識(shí)都包含在《卡特彼勒性能手冊(cè)》中,該手冊(cè)積累8多年的數(shù)據(jù),厚度達(dá)到了2多頁(yè)。不僅包括多種設(shè)備的性能參數(shù),也涵蓋了許多施工經(jīng)驗(yàn)算法?；凇犊ㄌ乇死招阅苁謨?cè)》的FPC軟件(機(jī)隊(duì)產(chǎn)量與成本分析),能實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的產(chǎn)量預(yù)估、機(jī)隊(duì)成本比較,能幫助建設(shè)單位規(guī)劃和選擇適當(dāng)?shù)耐潦皆O(shè)備。

第8篇：水利建設(shè)論文范文

經(jīng)過(guò)六十多年的艱苦奮斗，截至2010年底，新修基本農(nóng)田18.12萬(wàn)畝，建設(shè)水庫(kù)7座，塘壩5處，淤地壩5處，引水工程17處、提水工程7處，攔河壩18座，人畜飲水機(jī)電井配套110眼，水窖3072眼，灌溉工程30余處，安全飲水工程498處，灌溉渠30條80km,實(shí)現(xiàn)控制灌溉面積4.26萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積1.6萬(wàn)畝；建成了縣城、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、廠礦企業(yè)（30年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)）的堤防39.67km；完成了一批農(nóng)村人飲解困工程，解決了6.8萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水困難問(wèn)題；小流域治理水保生態(tài)工程累計(jì)實(shí)施100km2，一大批的水利工程建設(shè)，為保障黃陵縣人民生命財(cái)產(chǎn)全、糧食生產(chǎn)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全作出巨大貢獻(xiàn)。

水利建設(shè)存在問(wèn)題

通過(guò)幾代人的建設(shè)，黃陵縣取得了一定的成績(jī)與成就，但水利建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，仍有許多問(wèn)題急需解決，水利建設(shè)之路依然艱巨。問(wèn)題原因主要表現(xiàn)在：

（1）全縣水資源匱乏，調(diào)節(jié)能力差，污染嚴(yán)重。自產(chǎn)地表水資源不足，全縣人均水資源總量?jī)H960m3，低于全省平均水平，蓄水、調(diào)水工程較少，水資源開(kāi)發(fā)利用程度低，已成為制約和影響縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

（2）許多水利工程因不科學(xué)規(guī)劃、不規(guī)范設(shè)計(jì)倉(cāng)促建設(shè)，松懈管理，造成運(yùn)行日久老化嚴(yán)重，特別是農(nóng)村灌溉工程造成有效灌溉面積銳減。農(nóng)村人飲機(jī)電井，年久失修、原有工程設(shè)計(jì)供水能力較低，不能滿足人畜飲水需要，種種的歷史欠賬，致使農(nóng)村供水、灌溉受到嚴(yán)重威脅。

（3）部分水庫(kù)和小型水源配套設(shè)施不完善。建于2003年的連達(dá)溝水庫(kù)，由于缺乏資金，溢洪道、壩坡砌護(hù)、上壩道路、管理設(shè)施一直未建成，水庫(kù)不能正常蓄水，處于閑置狀態(tài)，還留下嚴(yán)重的安全隱患。其他小型水源設(shè)施配套不到位，多處水源工程，自建成以來(lái)，一直沒(méi)有發(fā)揮功能和效益。

(4)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目新增水土流失。在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中部分單位、企業(yè)和個(gè)人片面追求眼前利益、局部利益，人為活動(dòng)造成新的水土流失的現(xiàn)象有所發(fā)生。能源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地利用和礦業(yè)開(kāi)采等建設(shè)活動(dòng)，大量的土石方開(kāi)挖、填筑對(duì)地表植被造成嚴(yán)重破壞，開(kāi)挖面、填筑面、料場(chǎng)、渣場(chǎng)不注意防護(hù)，水土保持方案實(shí)施中隨意性大，產(chǎn)生強(qiáng)度以上的水土流失，成為新增水土流失的主要原因，水保生態(tài)建設(shè)與黃陵整體生態(tài)環(huán)境建設(shè)形成明顯差距。

(5)水利人才不足與信息化建設(shè)仍然滯后，不能滿足發(fā)展的需要?，F(xiàn)狀水利人才年輕人員少、結(jié)構(gòu)不合理、新老人才銜接不上。另外，水利信息化建設(shè)僅有防汛6個(gè)遙測(cè)雨量站和1個(gè)防汛抗旱指揮會(huì)商中心、1個(gè)水文站，整體建設(shè)配套水平低，難以適應(yīng)黃陵縣水利發(fā)展需要。

建議與對(duì)策

根據(jù)“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)和今后一定時(shí)期的水利工作思想，黃陵縣水利建設(shè)將推進(jìn)緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)和新時(shí)期水利建設(shè)方向，立足縣情、科學(xué)謀劃，以現(xiàn)有水利工程設(shè)施為基礎(chǔ)，鞏固和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、合理開(kāi)發(fā)利用保護(hù)水資源，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，積極防御水旱災(zāi)害和防治水土流失。

（1）加大現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程維修改造，并結(jié)合小流域綜合治理項(xiàng)目，通過(guò)封育修復(fù)和人工撫育相結(jié)合，構(gòu)建水源涵養(yǎng)工程。在塬區(qū)村莊及道路附近興建集雨水工程，充分利用雨水資源，在塬邊布設(shè)溝邊埂，栽植生態(tài)林，流域坡耕地，實(shí)行坡改梯，發(fā)展經(jīng)果林，減少?gòu)搅餍纬?。?duì)中度水土流失地進(jìn)行封撫、封補(bǔ)或疏林改造，提高林地質(zhì)量和生態(tài)效益，對(duì)強(qiáng)度水土流失地進(jìn)行強(qiáng)化治理，修建魚鱗坑、水平階，種植生態(tài)林，加速植被恢復(fù)；溝道通過(guò)修筑淤地壩，栽植溝道防沖林實(shí)現(xiàn)溝底防護(hù)。在治理措施上，攔、種、改配套使用，在治理方法上“封、管、防、治”四管齊下，使各小流域形成溝、坡兼治，形成塬面、坡面和溝道“三道防線”，建成持續(xù)有效的水土保持防護(hù)體系。

（2）加快引水、提水工程的修復(fù)加固和連達(dá)溝水庫(kù)的配套續(xù)建及其他小水源改造建設(shè)工作，新增和恢復(fù)蓄水能力。同時(shí)也加快實(shí)施鄭家河灌區(qū)、侯莊塬區(qū)、田莊塬區(qū)、南門溝水庫(kù)灌區(qū)和田莊塬區(qū)節(jié)水灌溉工程，改造現(xiàn)有泵站工程設(shè)施，新鋪設(shè)各類供水主管道、支管道，新修50m3調(diào)節(jié)池，新修1.5m×1.5m閘閥井，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)、新增節(jié)水灌溉面積3萬(wàn)畝；實(shí)施雙龍鎮(zhèn)、腰坪鄉(xiāng)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田灌溉工程建設(shè)，也加強(qiáng)對(duì)已成農(nóng)村供水工程的管理工作，不斷改進(jìn)供水設(shè)施的合理配置，力爭(zhēng)在3年～5年解決區(qū)域農(nóng)村安全飲水問(wèn)題。

（3）積極擬建縣城新水源建設(shè)工程，可在慈烏河、百子橋村溝道適處計(jì)劃修建2座庫(kù)容為560萬(wàn)m3的水庫(kù)，用以滿足縣城今后發(fā)展的人飲和工業(yè)用水需求，并配套建設(shè)供水系統(tǒng)。

（4）針對(duì)部分水利工程可采用招商引資、合資合作、股份制的方式，開(kāi)發(fā)休閑漁業(yè)園項(xiàng)目，也逐步適應(yīng)全縣旅游事業(yè)整體發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)水利工程開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化、商業(yè)化。

（5）加強(qiáng)職工培訓(xùn)和優(yōu)秀人才引進(jìn)，形成我縣水利職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、新老銜接、以適應(yīng)我縣水利發(fā)展的需要。

第9篇：水利建設(shè)論文范文

當(dāng)前，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)還滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，資金投入量的相對(duì)不足與大量的農(nóng)田基本水利設(shè)施亟需改善的矛盾依然存在。因此，要把有限的資金投入到最需要的地方，就必須以科學(xué)的建設(shè)方案為引領(lǐng)，要在認(rèn)真分析本地小型農(nóng)田水利設(shè)施實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，在建設(shè)方案編制上做到三個(gè)結(jié)合：

（1）建設(shè)方案要與農(nóng)民群眾意見(jiàn)相結(jié)合。

農(nóng)民群眾對(duì)與自己切身利益相關(guān)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)有明確目的性。農(nóng)田水利建設(shè)要改變過(guò)去從下到上的模式，通過(guò)組織“一事一議”、村組協(xié)會(huì)自主申報(bào)等有效方式，充分聽(tīng)取農(nóng)民群眾意見(jiàn)，作為農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方案的重要參考依據(jù)。

（2）建設(shè)方案要與科學(xué)指導(dǎo)相結(jié)合。

水行政主管部門和水利專家，應(yīng)當(dāng)深入農(nóng)田水利現(xiàn)場(chǎng)研究解決問(wèn)題，既要因地制宜，科學(xué)確定工程的措施、類型，又要因勢(shì)利導(dǎo)，使公共財(cái)政投入發(fā)揮引導(dǎo)農(nóng)民群眾籌資投勞的積極性。

（3）建設(shè)方案要與優(yōu)化比選相結(jié)合。

通過(guò)對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行整體評(píng)估和比選，注重實(shí)施效果，講求實(shí)施效益，提高建設(shè)方案的比選過(guò)程和結(jié)果的透明度，優(yōu)選最佳建設(shè)方案。

2加強(qiáng)工程監(jiān)管

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)雖然單項(xiàng)規(guī)模小、施工較簡(jiǎn)易，但工程總量大、分布范圍廣，質(zhì)量監(jiān)管不能按照大中型水利項(xiàng)目的模式，而應(yīng)當(dāng)予以簡(jiǎn)化和創(chuàng)新。

（1）通過(guò)建立公示、公告制度，主動(dòng)接受項(xiàng)目所在地農(nóng)民群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

公示、公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)詳盡，體現(xiàn)項(xiàng)目的地點(diǎn)、范圍、投資額、實(shí)施內(nèi)容、工期、施工隊(duì)伍等內(nèi)容，使農(nóng)民群眾對(duì)項(xiàng)目有全面的了解。

（2）加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的技術(shù)指導(dǎo)。

在施工過(guò)程中，嚴(yán)格進(jìn)行合同管理，在合同環(huán)節(jié)上保障項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，界定工期、質(zhì)量和投資，確定施工規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確雙方責(zé)任和義務(wù)。要嚴(yán)格工程材料采購(gòu)，施工材料需經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理人員嚴(yán)格鑒定，材料、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)前，工程監(jiān)理、項(xiàng)目村干部和監(jiān)督員對(duì)材料設(shè)備質(zhì)量和供貨數(shù)量加以確認(rèn)，確保工程材料合格。

（3）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。

可以通過(guò)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、村集體組織、用水戶協(xié)會(huì)等農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理任務(wù)，有效參與涉及其自身生產(chǎn)生活的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，同時(shí)建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)督體系。通過(guò)項(xiàng)目村推選負(fù)責(zé)人、懂技術(shù)的村干部、老黨員作為村級(jí)質(zhì)量監(jiān)督員，配合現(xiàn)場(chǎng)水利技術(shù)人員、監(jiān)督人員，全程監(jiān)督施工質(zhì)量、施工進(jìn)度和施工安全。工程完成后，由村級(jí)質(zhì)量監(jiān)督員與參建各單位相關(guān)人員簽字聯(lián)合驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量。

3創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制

農(nóng)田水利工程“三分在建，七分在管”，因此必須高度重視管護(hù)機(jī)制建設(shè)。

（1）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，促進(jìn)農(nóng)民用水合作組織和其他專業(yè)合作組織建設(shè)。

從制度、管理模式、監(jiān)管方式等方面進(jìn)行全面規(guī)范，使農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等自律組織能夠按照程序有效運(yùn)行。

（2）把明確管理權(quán)屬、落實(shí)管理職責(zé)作為工程建設(shè)的前置條件。

做到先有責(zé)任主體，后有工程項(xiàng)目，把小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)責(zé)任落到實(shí)處。按照小型農(nóng)田水利設(shè)施的特點(diǎn)，分類別確定管護(hù)機(jī)制，對(duì)于農(nóng)戶自用為主的小微型工程，實(shí)行“自有、自用、自管”，對(duì)受益范圍較大的工程，交由用水合作組織、村組集體組織、專業(yè)合作組織進(jìn)行管理，對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)放產(chǎn)權(quán)證。

（3）落實(shí)管護(hù)資金。

通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立“以水養(yǎng)會(huì)，以會(huì)促水”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)主體的良性發(fā)展。同時(shí)，合理安排土地收益計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中的20%養(yǎng)護(hù)資金，在養(yǎng)護(hù)資金中適量切塊用于扶持用水合作組織、村組集體組織、專業(yè)合作組織等，使財(cái)政性資金能夠引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極籌資籌勞投入水利設(shè)施建設(shè)。

4完善評(píng)價(jià)體系

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)評(píng)判項(xiàng)目建設(shè)成效。

（1）明確績(jī)效評(píng)價(jià)的總體標(biāo)準(zhǔn)。

總體標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立首先要考慮項(xiàng)目的可持續(xù)價(jià)值，即改造后的小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)所能帶來(lái)的預(yù)期收益超過(guò)其全部的直接和間接的成本，小型農(nóng)田水利設(shè)施的利用率和水資源的利用效率均有明顯的提高，水價(jià)能夠起到明顯的調(diào)控作用。其次要考慮公平原則，誰(shuí)從設(shè)施提供的服務(wù)中受益，誰(shuí)就應(yīng)該承擔(dān)該項(xiàng)服務(wù)一定的成本，即付費(fèi)或納稅；獲益較多的，付出也應(yīng)該是較多的，水價(jià)應(yīng)當(dāng)作為調(diào)控用水量的要素，既滿足經(jīng)濟(jì)效率標(biāo)準(zhǔn)，又達(dá)到合理使用水資源、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的效果。再就是要考慮社會(huì)效益。農(nóng)田水利設(shè)施關(guān)乎農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)生活，在一定的條件下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)小型農(nóng)田水利輻射和服務(wù)范圍窄、規(guī)模小、建設(shè)投資額度少、受益對(duì)象有限的情況，將對(duì)農(nóng)戶影響大、長(zhǎng)年得不到資金支持的小型水利設(shè)施作為投入的參考因素。

（2）建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)涵蓋小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的全過(guò)程，包括項(xiàng)目選擇、資金分配、資金使用、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目竣工、管理維護(hù)等。在評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)立上，要體現(xiàn)小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)管理特點(diǎn)，項(xiàng)目選擇應(yīng)包含現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、聽(tīng)取受益群體意見(jiàn)程序；資金分配應(yīng)將因素分配與特殊情況相結(jié)合；資金使用應(yīng)健全管理制度，加強(qiáng)規(guī)范控制；項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，保證工程質(zhì)量；項(xiàng)目竣工應(yīng)嚴(yán)格相關(guān)程序；管理維護(hù)應(yīng)明確管護(hù)責(zé)任，保證長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（3）建立定期回訪制度。