前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的土地資源管理專業(yè)選擇主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
關(guān)鍵詞:財(cái)經(jīng)類院校;土地資源管理專業(yè);實(shí)踐創(chuàng)新能力;優(yōu)勢(shì)與特色
中圖分類號(hào):G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-9324(2015)03-0137-02
1956年,我國(guó)的土地資源管理專業(yè)創(chuàng)辦于東北農(nóng)學(xué)院[1],目前全國(guó)將近90所普通高等院校開設(shè)了該專業(yè)。重慶工商大學(xué)土地資源管理專業(yè)從2009年秋季開始正式招生,目前該專業(yè)共有在校本科學(xué)生300多人。近5年來,根據(jù)我?!百|(zhì)量立校、人才強(qiáng)校、特色興?!钡霓k學(xué)理念,多次對(duì)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行了修改和完善,明確了該專業(yè)的發(fā)展定位、建設(shè)目標(biāo)和各項(xiàng)建設(shè)措施,并積極開展土地資源管理專業(yè)本科教學(xué)改革與創(chuàng)新研究。但是,在教學(xué)過程中,由于受到專業(yè)起步晚、硬件設(shè)施落后和師資結(jié)構(gòu)不合理等因素的限制,學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)水平還有待提高[2]。因此,本文結(jié)合我校土地資源管理專業(yè)本科教學(xué)的現(xiàn)狀和學(xué)科發(fā)展趨勢(shì),分析該專業(yè)本科人才培養(yǎng)存在的問題,探究財(cái)經(jīng)類院校土地資源管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)和特色,以學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力為培養(yǎng)目標(biāo),改革和完善專業(yè)人才培養(yǎng)方案。
一、土地資源管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)現(xiàn)狀
土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案是根據(jù)《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》中對(duì)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)要求、主干學(xué)科、核心課程及主要實(shí)踐環(huán)節(jié)的要求,以及《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020)》、《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》、《重慶工商大學(xué)關(guān)于“十二五”期間“本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”的實(shí)施意見》等文件精神,結(jié)合我校實(shí)際和轉(zhuǎn)型升位目標(biāo)的要求制定的。該方案是指導(dǎo)土地資源管理專業(yè)理論與實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的規(guī)范性文件,它體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展對(duì)土地資源管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)的基本要求,包括專業(yè)總體培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)途徑與手段、學(xué)制學(xué)分與授予學(xué)位、主干學(xué)科與主要課程、課程結(jié)構(gòu)與學(xué)分及學(xué)時(shí)分配、專業(yè)課程流程圖、課程設(shè)置與教學(xué)計(jì)劃、集中實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)安排表等。在2011年制定的人才培養(yǎng)方案基礎(chǔ)上,2014年進(jìn)行了修訂和完善,其中公共基礎(chǔ)課(通識(shí)基礎(chǔ)課)53.5學(xué)分、通識(shí)核心課與通識(shí)選修課10學(xué)分、學(xué)科基礎(chǔ)課2分、專業(yè)核心課21學(xué)分、專業(yè)選修課32.5學(xué)分和集中實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)24學(xué)分。學(xué)科基礎(chǔ)課包括地學(xué)基礎(chǔ)、土地資源學(xué)、土地法學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)等,以及有財(cái)經(jīng)類特色的管理學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策學(xué)等課程。在2014年土地資源管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案中,面向社會(huì)人才需求,進(jìn)一步突出了方法手段課群,強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),提升學(xué)生分析問題、解決問題的動(dòng)手能力,與就業(yè)市場(chǎng)形成對(duì)接。
二、土地資源管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)存在的問題
為適應(yīng)我校轉(zhuǎn)型升位的要求,學(xué)校和各級(jí)部門對(duì)土地資源管理專業(yè)建設(shè)給予了一定的支持,引進(jìn)和培養(yǎng)了一批具有博士學(xué)位、高職稱的教師隊(duì)伍,同時(shí)加大了對(duì)專業(yè)實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)的投入力度,依托我校經(jīng)濟(jì)管理實(shí)驗(yàn)中心建設(shè)了一批現(xiàn)代化的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室,使得人才培養(yǎng)方案得以順利實(shí)施。但是,根據(jù)我國(guó)高等教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)和社會(huì)發(fā)展對(duì)土地資源管理實(shí)踐能力的新要求,學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力培養(yǎng)還有待進(jìn)一步提高。具體來說,主要存在以下問題。
1.教師年齡結(jié)構(gòu)不合理,缺乏高層次的教師梯隊(duì)。學(xué)院土地資源管理專業(yè)現(xiàn)有教師21人,其中教授4人,副教授9人,講師7人,正高級(jí)職稱占的比重較少,并且以中青年教師為主,特別需要通過培訓(xùn)和繼續(xù)教育提高青年教師的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。
2.專業(yè)定位模糊,不利于學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。我校是以經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科為特色的財(cái)經(jīng)類高校,學(xué)科建設(shè)以經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)為主,這導(dǎo)致土地資源管理專業(yè)只注重管理型人才的培養(yǎng),學(xué)生的實(shí)踐創(chuàng)新能力較差。但是,隨著空間信息技術(shù)的不斷發(fā)展,現(xiàn)在的人才培養(yǎng)模式難以滿足土地資源管理相關(guān)工作對(duì)技術(shù)能力不斷提高的需求。
3.實(shí)驗(yàn)設(shè)施和條件還不能滿足專業(yè)學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)的新需求。我校實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)統(tǒng)一歸口到經(jīng)濟(jì)管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心,下設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等分中心,其中專門針對(duì)學(xué)院的土地資源管理和人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)創(chuàng)設(shè)“3S與區(qū)域綜合規(guī)劃實(shí)訓(xùn)”實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。由于缺乏土地資源管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)室,實(shí)驗(yàn)室的設(shè)施和條件只能滿足本專業(yè)基本實(shí)驗(yàn)要求,對(duì)于一些專業(yè)性強(qiáng)的特色實(shí)驗(yàn)則難以滿足教學(xué)使用需求。
三、土地資源管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)和特色
“特色興校”是我校的辦學(xué)理念,在人才培養(yǎng)方案修訂過程中,將學(xué)校經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科特色與專業(yè)實(shí)踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)結(jié)合起來,形成了土地資源管理本科人才培養(yǎng)自身的優(yōu)勢(shì)和特色。
1.具有財(cái)經(jīng)類院校多學(xué)科協(xié)同發(fā)展的學(xué)科背景。我校是一所經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、工學(xué)、理學(xué)等多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的,具有鮮明財(cái)經(jīng)特色的綜合性大學(xué)。土地資源管理專業(yè)則兼有管理學(xué)和理工知識(shí)交叉特點(diǎn),強(qiáng)調(diào)專業(yè)與學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科之間的交流和滲透,加強(qiáng)理論基礎(chǔ)知識(shí)的整合,使學(xué)生具備良好的發(fā)現(xiàn)和解決科學(xué)技術(shù)問題能力,培養(yǎng)適應(yīng)多種就業(yè)需求的厚基礎(chǔ)和寬口徑型人才。
2.本專業(yè)依托土地科學(xué)、管理學(xué)和空間信息技術(shù)的學(xué)科背景,以城市土地利用、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)和土地信息技術(shù)為方向,教學(xué)和科研主要涉及土地利用規(guī)劃、土地整理、不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)策劃營(yíng)銷、土地信息系統(tǒng)建設(shè)等領(lǐng)域,在重慶市相關(guān)領(lǐng)域中具有較大影響力。特別是注重現(xiàn)代空間信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)分析技術(shù)的培養(yǎng),學(xué)生在土地資源調(diào)查、地籍信息化管理、土地計(jì)算機(jī)輔助制圖等方面具有明顯的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
3.本專業(yè)注重學(xué)生綜合素質(zhì)和實(shí)踐創(chuàng)新能力的培養(yǎng),長(zhǎng)期為地方政府有關(guān)職能部門和企業(yè)提供決策咨詢和技術(shù)支持,畢業(yè)生在土地調(diào)查與評(píng)價(jià)、土地開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)、土地信息系統(tǒng)等領(lǐng)域具有熟練專業(yè)技術(shù)能力和創(chuàng)新能力。通過強(qiáng)化“3S”技術(shù)和土地信息系統(tǒng)技術(shù),形成“理論-技術(shù)-應(yīng)用”一體化的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)體系,進(jìn)而全面培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐創(chuàng)新能力。
四、以學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)為目標(biāo),改革和完善人才培養(yǎng)方案
1.以土地資源管理社會(huì)人才需求為導(dǎo)向,明確專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)及其基本要求。根據(jù)教育部《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》的要求,結(jié)合我校的專業(yè)特點(diǎn),明確專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)是:培養(yǎng)具有管理學(xué)、土地科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的基本理論,具有計(jì)算機(jī)應(yīng)用、遙感測(cè)量、規(guī)劃、設(shè)計(jì)分析等基本技能,熟悉土地評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理和房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及政策法規(guī),在土地調(diào)查評(píng)價(jià)、土地開發(fā)與整理、不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃、土地設(shè)計(jì)與景觀規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)用地組織等領(lǐng)域從事教學(xué)、科研以及管理的高素質(zhì)應(yīng)用型和復(fù)合型高級(jí)專門人才。在此基礎(chǔ)上,明確人才培養(yǎng)的基本要求是:具有管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)和土地科學(xué)的基礎(chǔ)理論知識(shí);掌握土地開發(fā)利用、規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)查評(píng)價(jià)、管制管理的原理方法;具有地籍測(cè)量、遙感判讀、土地資源與土地利用調(diào)查、土地規(guī)劃評(píng)價(jià)、土地信息系統(tǒng)建立與管理等實(shí)際操作技能;熟悉國(guó)家有關(guān)土地利用與管理方針、政策和法規(guī);了解國(guó)內(nèi)外土地利用與規(guī)劃管理的發(fā)展動(dòng)態(tài)和研究前沿。
2.依托學(xué)院與地方共建實(shí)踐創(chuàng)新基地,探索應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)新模式。一是加強(qiáng)多學(xué)科知識(shí)的交叉融合。通過多學(xué)科的交叉滲透,使學(xué)生具備良好的發(fā)現(xiàn)和解決科學(xué)技術(shù)問題能力,培養(yǎng)適應(yīng)多種就業(yè)需求的厚基礎(chǔ)和寬口徑型人才;二是強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。要求學(xué)生掌握計(jì)算機(jī)分析基本技能和以“3S”技術(shù)和土地信息系統(tǒng)管理技術(shù)為代表的現(xiàn)代空間信息技術(shù),培養(yǎng)在土地資源調(diào)查、地籍管理、土地制圖等方面具有實(shí)際操作能力的應(yīng)用型人才;三是堅(jiān)持“厚基礎(chǔ)、寬口徑、重創(chuàng)新、暢個(gè)性”的人才培養(yǎng)理念。采用啟發(fā)式教學(xué),倡導(dǎo)學(xué)生自學(xué),參與互動(dòng)。開設(shè)課題研究型課程,結(jié)合課程實(shí)驗(yàn)、專業(yè)實(shí)習(xí)和科研項(xiàng)目等各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),培養(yǎng)學(xué)生對(duì)土地資源管理現(xiàn)實(shí)問題的觀察、分析、解決能力。
3.結(jié)合土地資源管理社會(huì)人才需求和我校以經(jīng)濟(jì)管理為特色的學(xué)科背景,改革和完善專業(yè)課程體系。2009年以來,在我校加大本科教學(xué)改革和“轉(zhuǎn)型升位”的背景下,學(xué)院根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)和學(xué)科發(fā)展趨勢(shì),不斷調(diào)整和完善課程群分工與內(nèi)在聯(lián)系,分成通識(shí)教育和專業(yè)教育兩大模塊,專業(yè)教育模塊進(jìn)一步分為學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課、專業(yè)選修課三個(gè)層次,形成邏輯關(guān)系清晰、模塊功能明確、課程群關(guān)聯(lián)協(xié)同的土地資源管理專業(yè)課程體系。同時(shí),注重“知識(shí)-能力-素質(zhì)”三位一體和“理論―技術(shù)―應(yīng)用”關(guān)聯(lián)互補(bǔ),課程設(shè)置既有管理學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策學(xué)等公共管理類課程,又包括土地信息系統(tǒng)、建設(shè)工程與投資概算等理工類課程。突出課程實(shí)用性和學(xué)生自主選擇性,將專業(yè)選修課分為專業(yè)方法手段、城市土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)和實(shí)務(wù)與應(yīng)用三類課程群。此外,學(xué)院十分重視實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),開設(shè)了土地利用調(diào)查與評(píng)價(jià)、地理信息系統(tǒng)、遙感、地圖與測(cè)量等多門實(shí)驗(yàn)課程,強(qiáng)化實(shí)踐能力訓(xùn)練,注重綜合素質(zhì)提高,建立由基礎(chǔ)驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)、綜合設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)和研究創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)組成的,“課內(nèi)―課外、校內(nèi)―校外、教學(xué)―科研”一體化的開放式實(shí)踐教學(xué)體系。結(jié)合社會(huì)目前廣泛開展的實(shí)際工作,有針對(duì)性地開設(shè)土地定級(jí)估價(jià)、土地集約利用、土地整治與環(huán)境修復(fù)、土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)等課程。聘請(qǐng)政府、科研院所、公司企業(yè)有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家來講授“房地產(chǎn)策劃與市場(chǎng)營(yíng)銷”、“土地管理案例與實(shí)務(wù)”等課程。結(jié)合三峽庫區(qū)后續(xù)工作,開設(shè)“三峽庫區(qū)土地利用與生態(tài)保育”地區(qū)特色課程。
參考文獻(xiàn):
“通俗點(diǎn)說,土地管理的工作就是先確定一塊地的范圍和面積,再結(jié)合這塊地的地段區(qū)位、環(huán)境特點(diǎn)以及政府對(duì)這塊地所在片區(qū)的規(guī)劃等,對(duì)它進(jìn)行利用和開發(fā),決定是建造醫(yī)院、學(xué)校這樣的公共設(shè)施,還是拿來拍賣給房產(chǎn)公司開發(fā)住宅小區(qū)。”本科就讀于同濟(jì)大學(xué)土地資源管理專業(yè)、現(xiàn)在某市國(guó)土資源局工作的陳永鑒這樣描述他的工作內(nèi)容。
與生活息息相關(guān)的專業(yè)
土地資源管理的目的是合理開發(fā)、利用土地,這是一個(gè)“提出設(shè)想―論證方案―確定實(shí)施”的過程。它與我們的生活息息相關(guān),學(xué)校建在哪兒,醫(yī)院建在哪兒,甚至我們居住的小區(qū)的建造都需要經(jīng)過土地管理部門的規(guī)劃、審批。
就拿杭州汽車東站搬遷的例子來說,舊東站離市中心很近,隨著客流量不斷增大,進(jìn)出的人流、車輛使得車站周邊的交通擁堵不堪。另外,從城市規(guī)劃發(fā)展來看,對(duì)外交通一般設(shè)置在城市的,以避免眾多大型車輛穿越市區(qū),保證城市內(nèi)部交通和對(duì)外交通有序進(jìn)行。如果兩者混雜在一起,整個(gè)城市的通行能力就會(huì)大打折扣。所以,汽車站應(yīng)該搬遷到城市相對(duì)邊緣的地方。
有了搬遷車站的規(guī)劃后,就要論證方案。為什么會(huì)搬遷到九堡而不是其他地方呢?九堡位于杭州郊區(qū),有不少村莊,人口并不密集。隨著城市化發(fā)展,種地不再是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主業(yè),于是就有大量土地閑置。當(dāng)然杭州有許多這樣的地方,最終選址九堡,還和杭州市的城市開發(fā)方向有關(guān)。通常把大型公共設(shè)施布局在一個(gè)地方,可以迅速拉升該區(qū)域的經(jīng)濟(jì),比如拉動(dòng)地價(jià)、促進(jìn)消費(fèi)、吸引投資等。政府希望城東地塊能夠迅速被開發(fā)起來,于是九堡就成了城東開發(fā)政策的受益者。
方案確定后,就可以開始實(shí)施了。這時(shí),先要通過土地勘測(cè)了解地形,并對(duì)區(qū)域內(nèi)的土地分別屬于誰、目前的用途進(jìn)行調(diào)查,然后上報(bào)審批部門進(jìn)行審批。審批完成后,即可進(jìn)行動(dòng)遷――九堡的土地有不少屬于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村,這就要以村為單位征用土地,將村民動(dòng)員搬遷至別的地方,動(dòng)遷完成后才能開始建設(shè)。
這樣一個(gè)從論證方案到實(shí)施的過程復(fù)雜而周密,需要土地資源管理專業(yè)出身的專業(yè)人士來具體操作,需要國(guó)土資源管理部門中的規(guī)劃部門、審批部門、勘測(cè)小組的通力合作。
專業(yè)知識(shí)文理兼?zhèn)?/p>
通過杭州汽車東站搬遷的實(shí)例我們可以看到,對(duì)土地的規(guī)劃利用并不是想當(dāng)然的,需要專業(yè)理論知識(shí)為依托。這就要通過《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》《土地管理學(xué)》《城市與區(qū)域規(guī)劃》《土地規(guī)劃學(xué)》等課程來了解土地規(guī)劃、利用的原則和方法。這其中,《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》和《土地管理學(xué)》十分重要,因?yàn)橛绊懲恋匾?guī)劃最重要的兩個(gè)因素就是經(jīng)濟(jì)和管理。
經(jīng)濟(jì)因素指的是土地的價(jià)值。農(nóng)業(yè)用地的價(jià)值體現(xiàn)在肥沃程度上,城市用地則體現(xiàn)在它所處的位置和繁華程度,這些都對(duì)它們的開發(fā)形式有影響――肥沃的農(nóng)用土地不用來耕作而用做房產(chǎn)開發(fā)十分可惜,而地處城市中心的繁華區(qū)域發(fā)展商業(yè)就再好不過了。
管理因素則是人為規(guī)劃對(duì)土地利用的影響。比如,把汽車東站搬到九堡就含有政府希望借此推動(dòng)這一地區(qū)發(fā)展的因素在內(nèi)。
另外,由于對(duì)土地的規(guī)劃利用是政府行為,講求科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),不能出一絲差錯(cuò),所以,了解土地的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍以及稅費(fèi)等相關(guān)的法律法規(guī)十分重要,會(huì)有專門的課程講授這些知識(shí)。
這些是土地資源管理專業(yè)“文”的一面,“理”則體現(xiàn)在實(shí)踐操作上。
地形勘測(cè)是實(shí)現(xiàn)土地管理的重要輔助手段,《測(cè)量學(xué)》課程就是為此而設(shè)。首先要學(xué)習(xí)使用各種測(cè)量?jī)x器,比如測(cè)量地面兩點(diǎn)間高差的水準(zhǔn)儀、測(cè)量水平角度和垂直角度的經(jīng)緯儀等;然后進(jìn)行實(shí)地測(cè)量――測(cè)量給定區(qū)域的地形,包括房屋的位置、樹木的分布、空地所占面積、圍墻溝渠的位置等,并將其畫出來,形成一幅地形圖,讓看圖的人不去現(xiàn)場(chǎng)也能了解那里的建筑、綠化的分布情況。
需要注意的是,由于規(guī)劃、設(shè)計(jì)都將在這幅圖紙上進(jìn)行,所以并不是畫一個(gè)大概就可以應(yīng)付的,圖紙上1厘米的差錯(cuò)在現(xiàn)實(shí)中可就是幾百米了。所以,勘測(cè)也是個(gè)精細(xì)的活兒。
就業(yè):公務(wù)員錄取率高
土地資源管理專業(yè)有一定的技術(shù)性,相較工商管理、經(jīng)濟(jì)管理等“萬金油”類型的專業(yè),社會(huì)需求量并不大。進(jìn)入國(guó)土資源管理部門、城市建設(shè)管理部門、規(guī)劃部門等與土地管理相關(guān)的政府部門工作是這個(gè)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)首選。陳永鑒所在的班級(jí)畢業(yè)時(shí)大約有三分之一的同學(xué)考取了國(guó)土資源管理部門及相關(guān)事業(yè)單位,他說,這比其他專業(yè)考取公務(wù)員的比率高多了。
由于掌握土地勘測(cè)技術(shù),土地資源管理專業(yè)的畢業(yè)生還可以進(jìn)入土地勘測(cè)規(guī)劃研究所、測(cè)繪機(jī)構(gòu)工作,一些生產(chǎn)測(cè)繪儀器的公司也會(huì)需要這個(gè)專業(yè)的畢業(yè)生。
此外,土地資源管理專業(yè)的畢業(yè)生還可以進(jìn)入房產(chǎn)公司或物業(yè)管理公司等與房地產(chǎn)相關(guān)的行業(yè)。這些公司都會(huì)有涉及土地的業(yè)務(wù),例如參與土地“招拍掛”(俗稱“拿地”)、土地評(píng)估、辦理各類有關(guān)土地的相關(guān)手續(xù)等。學(xué)土地管理專業(yè)的人擁有“拿地”、評(píng)估的專業(yè)知識(shí),熟知相關(guān)法律法規(guī),從事這類工作得心應(yīng)手。
當(dāng)然,繼續(xù)深造也是很好的選擇。陳永鑒就曾在本科畢業(yè)后選擇了“地理信息系統(tǒng)”專業(yè)讀研,“適當(dāng)改變研究方向,攻讀城市規(guī)劃或者城市管理方面的學(xué)位也是不錯(cuò)的選擇。土地利用與城市發(fā)展密不可分,融合這兩者知識(shí),可以拓展專業(yè)面,滿足社會(huì)對(duì)‘多面手’的需求?!?/p>
院校點(diǎn)擊
有志學(xué)習(xí)土地資源管理的同學(xué),本科階段可以考慮以下兩所重點(diǎn)院校:
中國(guó)人民大學(xué):主要研究方向包括土地經(jīng)濟(jì)、土地行政管理、土地利用與規(guī)劃、土地政策與法規(guī)等,專業(yè)設(shè)置偏重于土地管理的法律法規(guī)研究。
關(guān)鍵詞:階段式;實(shí)踐教學(xué);土地資源管理
中圖分類號(hào):G642.41 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-9324(2013)32-0208-02
一、“階段式”實(shí)踐教學(xué)模式的內(nèi)涵
所謂“階段式”實(shí)踐教學(xué)模式即是針對(duì)土地資源管理專業(yè)的學(xué)生在不同學(xué)期和學(xué)年學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)目標(biāo)的不同,設(shè)計(jì)適宜的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容,從淺到深,從易到難,從單一到綜合,循序漸進(jìn)的讓學(xué)生掌握各階段的學(xué)習(xí)內(nèi)容,以達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力、認(rèn)知能力、理解能力、操作能力等綜合素質(zhì)的目的。
二、“階段式”實(shí)踐教學(xué)模式的內(nèi)容
“階段式”實(shí)踐教學(xué)模式主要以學(xué)年為時(shí)間軸線,在各個(gè)階段設(shè)計(jì)不同的內(nèi)容。
1.第一階段:培養(yǎng)和保持學(xué)生對(duì)本專業(yè)的興趣。在第一學(xué)年的基礎(chǔ)課學(xué)習(xí)中,主要是通過專業(yè)介紹、實(shí)習(xí)參觀等形式,增強(qiáng)學(xué)生對(duì)專業(yè)的認(rèn)識(shí)和興趣,為將來的專業(yè)學(xué)習(xí)鋪墊方向。對(duì)于剛剛?cè)胄5膶W(xué)生而言,他們是從高中跨入到大學(xué),在各個(gè)方面都需要一個(gè)適應(yīng)的過程,但同時(shí)學(xué)生也會(huì)對(duì)大學(xué)的一切充滿著好奇,尤其是對(duì)他所學(xué)習(xí)的專業(yè)。而這個(gè)時(shí)期的學(xué)生對(duì)本專業(yè)了解甚微,因而這一階段直接決定了學(xué)生是否會(huì)對(duì)本專業(yè)產(chǎn)生興趣。詳盡、具體的專業(yè)介紹可以彌補(bǔ)學(xué)生對(duì)專業(yè)陌生的缺憾。所以學(xué)校在學(xué)生入校之后就要著手安排校內(nèi)外資深的專家、專業(yè)的教師,以講座、座談的形式,具體講授一些本專業(yè)的性質(zhì)、培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、近些年來的發(fā)展趨勢(shì)、本專業(yè)學(xué)生的分配情況和各個(gè)學(xué)年工作的重點(diǎn)等內(nèi)容,這樣可以讓學(xué)生對(duì)本專業(yè)有一個(gè)初步的印象,對(duì)各個(gè)學(xué)期的培養(yǎng)目標(biāo)、過程有一個(gè)大致的了解,從而使其在入校時(shí)就可以根據(jù)專業(yè)介紹為自己在大學(xué)四年的學(xué)習(xí)制定一個(gè)初步的學(xué)習(xí)計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃,激發(fā)了其學(xué)習(xí)本專業(yè)的興趣和信心。同時(shí)由于第一學(xué)年授課的重點(diǎn)是在公共課和普通基礎(chǔ)課的教學(xué)上,很少接觸到專業(yè)課,經(jīng)過一段時(shí)間的學(xué)習(xí)后,學(xué)生會(huì)對(duì)本專業(yè)的學(xué)習(xí)產(chǎn)生一定的懈怠,因此,濃厚的學(xué)術(shù)氛圍,頻繁的學(xué)術(shù)交流、科研講座等,可以不斷加深學(xué)生對(duì)本專業(yè)的認(rèn)識(shí),保持其對(duì)本專業(yè)學(xué)習(xí)的興趣。
2.第二階段:增強(qiáng)對(duì)專業(yè)的感性認(rèn)識(shí),培養(yǎng)基本動(dòng)手操作能力。在第二學(xué)年的專業(yè)基礎(chǔ)課學(xué)習(xí)中,將專業(yè)理論學(xué)習(xí)和課程實(shí)驗(yàn)相結(jié)合,培養(yǎng)學(xué)生的基本動(dòng)手操作能力,使學(xué)生掌握專業(yè)理論和相關(guān)技術(shù)規(guī)范,為后續(xù)的專業(yè)課程的學(xué)習(xí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這一階段,學(xué)生開始陸續(xù)接觸到一些專業(yè)基礎(chǔ)課,教師應(yīng)結(jié)合授課內(nèi)容適當(dāng)?shù)匕才艑W(xué)生參觀學(xué)習(xí),如到土地資源管理實(shí)驗(yàn)室或是到相關(guān)土地管理單位進(jìn)行參觀,以增加學(xué)生對(duì)專業(yè)的感性認(rèn)識(shí),從而提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。同時(shí),在授課上,教師應(yīng)注意教學(xué)方式的靈活性。由于課堂教學(xué)是學(xué)生們獲得知識(shí)的主要來源之一,容易使學(xué)生對(duì)教師產(chǎn)生一味的依賴性,為了使教學(xué)過程產(chǎn)生師生互動(dòng)雙贏的效果,教師除了教之外,更重要的是要對(duì)學(xué)生進(jìn)行引導(dǎo),在授課中,使多種方式相結(jié)合,通過教師的教(包括授課、課堂提問、布置作業(yè)、結(jié)業(yè)考核等)和學(xué)生主動(dòng)的學(xué)(課堂內(nèi)外的學(xué)習(xí)、提問等)來共同完成本階段的學(xué)習(xí)。
3.第三階段:加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué),理論聯(lián)系實(shí)際,鍛煉操作能力。學(xué)生進(jìn)入第三、第四年的專業(yè)課學(xué)習(xí)后,應(yīng)在保證完成教學(xué)計(jì)劃的同時(shí),適當(dāng)增加和調(diào)整教學(xué)內(nèi)容,通過課程設(shè)計(jì)鞏固專業(yè)理論學(xué)習(xí),結(jié)合實(shí)習(xí)基地和科研課題進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)習(xí),培養(yǎng)學(xué)生的綜合實(shí)踐運(yùn)用能力。這一階段的學(xué)習(xí)無論在強(qiáng)度上還是在難度上都是較大的,但它對(duì)鍛煉學(xué)生操作能力、團(tuán)體協(xié)作能力、交流能力、應(yīng)變能力等方面的能力有著十分重要的作用。因此本階段的學(xué)習(xí)應(yīng)更加體現(xiàn)土地資源管理專業(yè)應(yīng)用性較強(qiáng)的特點(diǎn),在教學(xué)中充分突出實(shí)踐環(huán)節(jié),根據(jù)各科的內(nèi)容和特點(diǎn),通過課程實(shí)習(xí)、課程論文寫作、到相關(guān)實(shí)習(xí)基地參觀、實(shí)習(xí)、參觀歷屆學(xué)生優(yōu)秀作品等方式,將校內(nèi)實(shí)習(xí)和校外實(shí)習(xí)有機(jī)結(jié)合,將理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐應(yīng)用有機(jī)結(jié)合,從而使學(xué)生具備更扎實(shí)的理論知識(shí)和實(shí)際操作能力。
4.第四階段:綜合運(yùn)用知識(shí)進(jìn)行畢業(yè)設(shè)計(jì)。在第四學(xué)年畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)環(huán)節(jié),按照“結(jié)合設(shè)計(jì)自主選題,提前安排畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文),努力提高設(shè)計(jì)質(zhì)量”的要求,由學(xué)生根據(jù)本專業(yè)的綜合培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)要求,結(jié)合崗位,面向?qū)嶋H來選題。教師要結(jié)合單位實(shí)際、結(jié)合崗位選題開展實(shí)踐教學(xué)。這一階段主要是檢驗(yàn)本專業(yè)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問題的能力。畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)指導(dǎo)小組應(yīng)提前半年制定并給出學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)題目或由學(xué)生根據(jù)自身情況自己申請(qǐng)畢業(yè)設(shè)計(jì)題目,選擇指導(dǎo)教師。在畢業(yè)設(shè)計(jì)的題目、內(nèi)容確定之后,學(xué)生可選擇學(xué)校安排到實(shí)習(xí)基地、參與指導(dǎo)老師的科研課題或是由學(xué)生自己解決實(shí)習(xí)單位的方式來完成畢業(yè)設(shè)計(jì)。在學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)中,指導(dǎo)小組應(yīng)和學(xué)生保持聯(lián)系,了解學(xué)生實(shí)習(xí)情況和解決在實(shí)習(xí)中遇到的難點(diǎn),并在畢業(yè)答辯中制定統(tǒng)一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),來衡量學(xué)生的實(shí)際能力。
特別強(qiáng)調(diào)的是,任何教學(xué)過程的設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn),必須有相應(yīng)的程序保障和過程監(jiān)控,因此,在“階段式”實(shí)踐教學(xué)模式實(shí)施過程中需建立全過程監(jiān)控體系,設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)踐教學(xué),包括實(shí)驗(yàn)課安排、制定畢業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)施方案,實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)課程考核,實(shí)習(xí)教師管理、實(shí)驗(yàn)設(shè)備管理等,對(duì)實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行具體指導(dǎo)、檢查、督促和把關(guān)。在畢業(yè)設(shè)計(jì)過程中還需對(duì)指導(dǎo)教師的資格、選題、設(shè)計(jì)、畢業(yè)答辯等方面嚴(yán)格把關(guān),要求指導(dǎo)教師對(duì)選題需求分析、方案設(shè)計(jì)、總體設(shè)計(jì)、論文撰寫、畢業(yè)答辯等每一階段都要認(rèn)真審閱、指導(dǎo)和簽署意見。
“階段式”實(shí)踐教學(xué)模式各階段安排及內(nèi)容如表1所示。
三、“階段式”實(shí)踐教學(xué)模式的實(shí)施措施
1.制定科學(xué)合理的培養(yǎng)計(jì)劃。培養(yǎng)計(jì)劃是貫穿大學(xué)四年教學(xué)的根本,它確定了本專業(yè)的性質(zhì)、培養(yǎng)目標(biāo)、進(jìn)步安排等內(nèi)容,因此科學(xué)合理,符合社會(huì)發(fā)展、社會(huì)需求的培養(yǎng)計(jì)劃,直接關(guān)系著培養(yǎng)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn),培養(yǎng)計(jì)劃能否得以實(shí)施。因此,在制定培養(yǎng)計(jì)劃時(shí),一定要綜合兄弟院校的經(jīng)驗(yàn)得失,在充分考察了社會(huì)、用人單位的需要之后,結(jié)合土地資源管理的現(xiàn)狀,制定符合實(shí)際的培養(yǎng)計(jì)劃。
2.加強(qiáng)圖書館、專業(yè)資料室、多媒體電子閱覽室的建設(shè),以方便學(xué)生快捷地獲取知識(shí)?!半A段式”實(shí)踐教學(xué)模式強(qiáng)調(diào)學(xué)生在課堂外學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。土地資源管理專業(yè)專業(yè)性強(qiáng),發(fā)展變化較快,豐富的圖書資料和便捷的查閱方式無疑可以擴(kuò)展學(xué)習(xí)的空間和時(shí)間,彌補(bǔ)課堂學(xué)習(xí)時(shí)間有限的不足。學(xué)校可以聯(lián)合學(xué)院(系、教研室)成立并逐步完善土地資源管理專業(yè)資料室,對(duì)圖書館和多媒體電子閱覽室的開放時(shí)間要靈活,以便學(xué)生及時(shí)獲取相關(guān)信息,了解最新動(dòng)態(tài)。
3.重視專業(yè)模擬實(shí)驗(yàn)室的建設(shè),加強(qiáng)與校外實(shí)習(xí)基地的聯(lián)系。土地資源管理實(shí)踐性較強(qiáng),為了使學(xué)生更好地掌握和運(yùn)用所學(xué)知識(shí),就必須要加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),注重校內(nèi)模擬實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和校外實(shí)習(xí)基地的建設(shè),逐步完善土地資源管理實(shí)踐教學(xué)的硬件設(shè)施,為實(shí)踐提供條件。
4.編寫課程實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)書,制定靈活的考核方式。為了使實(shí)習(xí)達(dá)到預(yù)期的目的,使整個(gè)實(shí)習(xí)過程有順序、有步驟,就必須要組織實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的教師和土地管理部門的相關(guān)業(yè)務(wù)人員共同制定相關(guān)的實(shí)習(xí)指導(dǎo)書,使學(xué)生明確在整個(gè)實(shí)習(xí)過程中的工作內(nèi)容。同時(shí)還需制定靈活的考核方式,適當(dāng)?shù)姆峙浣虒W(xué)環(huán)節(jié)與實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)占總成績(jī)的比例,以便教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合。
參考文獻(xiàn):
[1]趙凱,夏顯力.論土地資源管理專業(yè)本科教育的幾個(gè)關(guān)鍵問題[J].高等農(nóng)業(yè)教育,2009,(12):43-46.
[2]曲晨曉,孟慶香.土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式探討[J].高等農(nóng)業(yè)教育,2008,(2):50-52.
[3]高鳳杰,雷國(guó)平,等.土地資源管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革探討[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào),2011,17(15):221-222.
[4]胡偉艷,蔡銀鶯,等.土地資源管理專業(yè)本科創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式初探[J].高等農(nóng)業(yè)教育,2009,(5):42-45.
[5]汪應(yīng)宏,張建.土地資源管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系研究[J].黑龍江高教研究,2008,(8):174-176.
關(guān)鍵詞:卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃;土地信息系統(tǒng);教學(xué)改革
中圖分類號(hào):G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-9324(2014)26-0016-02
一、引言
2010年,國(guó)家教育部正式啟動(dòng)“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”(以下簡(jiǎn)稱“卓越計(jì)劃”)?!白吭接?jì)劃”的主要目標(biāo)就是要培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新能力強(qiáng)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高質(zhì)量各類型工程技術(shù)人才。以“卓越計(jì)劃”為代表的新一輪高等教育人才培養(yǎng)改革已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)開展,目前共有194所高校參與“卓越計(jì)劃”,占全國(guó)開設(shè)工科專業(yè)的普通本科院??倲?shù)的19.1%。
2011年,中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)被教育部批準(zhǔn)為第二批“卓越計(jì)劃”高校,其中,土地資源管理專業(yè)正式確定為“卓越計(jì)劃”建設(shè)專業(yè)。“卓越計(jì)劃”的實(shí)施不僅需要對(duì)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案進(jìn)行宏觀上的設(shè)計(jì)和改革,更需要在各門課程中能夠體現(xiàn)工程技術(shù)人才的培養(yǎng)理念,在教學(xué)過程中強(qiáng)化培養(yǎng)學(xué)生的工程實(shí)踐能力。土地信息系統(tǒng)是土地資源管理和地理信息系統(tǒng)等專業(yè)的核心專業(yè)課,也是地理科學(xué)、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、地理信息系統(tǒng)、測(cè)繪工程等相關(guān)專業(yè)的必修課程。它是多學(xué)科集成的新興交叉學(xué)科,也是工程實(shí)踐性比較強(qiáng)的一門課程。為使該課程能夠適應(yīng)“卓越計(jì)劃”的人才培養(yǎng)要求,需要對(duì)傳統(tǒng)的課程教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,并進(jìn)一步探索改進(jìn)教學(xué)、考核方法,真正能夠按照“卓越計(jì)劃”要求培養(yǎng)合格的工程技術(shù)人才。
二、“土地信息系統(tǒng)”課程教學(xué)中存在的問題分析
土地信息系統(tǒng)是地理信息系統(tǒng)技術(shù)在土地管理工作中的具體應(yīng)用,是地理信息技術(shù)應(yīng)用于土地管理領(lǐng)域而發(fā)展起來的一門新興技術(shù)。課程關(guān)注土地信息的性質(zhì)和分類、土地信息處理與分析的理論與方法、土地信息應(yīng)用模型等科學(xué)問題,課程核心是為土地管理的日常業(yè)務(wù)工作服務(wù)?!巴恋匦畔⑾到y(tǒng)”是我校土地資源管理專業(yè)核心課之一,雖然原課程教學(xué)中強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué),注重培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力,但是在課程的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法上與“卓越計(jì)劃”的人才培養(yǎng)需要仍有差距,具體分析主要有一些幾個(gè)問題:
1.教學(xué)內(nèi)容強(qiáng)調(diào)知識(shí)系統(tǒng)性和完整性,與工程實(shí)際脫節(jié)。
土地信息系統(tǒng)作為一門專業(yè)主干課,原教學(xué)內(nèi)容過分追求大而全,尤其是基本理論部分所占課時(shí)量比較大。比如,對(duì)于土地?cái)?shù)據(jù)庫的教學(xué),一般要介紹數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)組織管理幾個(gè)方面的理論知識(shí),但是其中很多數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的相關(guān)理論知識(shí)已經(jīng)相對(duì)過時(shí),目前主流的土地信息系統(tǒng)軟件中也極少采用,這些內(nèi)容仍然占用了很大一部分的教學(xué)課時(shí),造成的結(jié)果往往是學(xué)生在學(xué)習(xí)了這些知識(shí)之后,對(duì)土地?cái)?shù)據(jù)庫的建庫、管理等實(shí)際工作仍然無法適應(yīng),培養(yǎng)出來的學(xué)生達(dá)不到工程技術(shù)人員的基本要求。
2.實(shí)踐教學(xué)局限于軟件功能的學(xué)習(xí),學(xué)生缺乏數(shù)據(jù)處理分析,解決問題的能力。
土地信息系統(tǒng)課程中一般都安排一定學(xué)時(shí)的實(shí)習(xí)課時(shí),但是課間實(shí)習(xí)的重點(diǎn)一般在于講授地理信息系統(tǒng)和土地信息系統(tǒng)軟件的功能,實(shí)習(xí)中也主要是按照軟件菜單組織教學(xué)內(nèi)容,學(xué)生學(xué)到的往往是支離破碎的軟件功能,一旦在實(shí)際工作中遇到問題,根本無法做到從分析問題入手,準(zhǔn)備數(shù)據(jù),選擇合理的工具方法解決問題。同時(shí),由于缺乏相應(yīng)的訓(xùn)練,在面對(duì)工程實(shí)踐中出現(xiàn)的具體問題時(shí),也缺少經(jīng)驗(yàn),感到無從下手。
3.教學(xué)實(shí)習(xí)要求標(biāo)準(zhǔn)較低,與行業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)仍有差距。
由于考慮到教學(xué)課時(shí)的限制,在課間的教學(xué)實(shí)習(xí)中,教師往往會(huì)降低標(biāo)準(zhǔn),甚至提前對(duì)實(shí)習(xí)使用的數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)化,學(xué)生只需要按照實(shí)習(xí)指導(dǎo)書上的步驟進(jìn)行操作,就能夠順利完成教學(xué)實(shí)習(xí)。比如,教學(xué)實(shí)習(xí)中要求學(xué)生通過矢量化輸入土地利用圖斑,一般只選擇同一圖幅中的少量圖斑進(jìn)行實(shí)習(xí),而在實(shí)際工程實(shí)踐中,則往往要面對(duì)圖幅接邊、修改各種拓?fù)溴e(cuò)誤等更多、更復(fù)雜的問題。
4.課程考核方式比較單一,不利于培養(yǎng)學(xué)生的工程實(shí)踐能力。
課程的考核方式仍然以單一的卷面考試為主,雖然之前的教學(xué)改革中也嘗試增加上機(jī)考試作為補(bǔ)充,但也主要是考察基本的軟件操作,這樣的課程考核方式就造成了死記硬背拿高分的情況,同時(shí)也打擊了學(xué)生自主學(xué)習(xí)、參與工程實(shí)踐的熱情。因此,要實(shí)現(xiàn)注重工程技術(shù)能力的培養(yǎng),就必須采用與之相適應(yīng)的課程考核方式,這也是鼓勵(lì)學(xué)生參與工程實(shí)踐教學(xué)最直接有效的方式。
三、“土地信息系統(tǒng)”課程教學(xué)改革探索
在進(jìn)行“卓越計(jì)劃”專業(yè)建設(shè)的背景下,為了使課程的教學(xué)能夠真正培養(yǎng)學(xué)生的工程技術(shù)能力,符合“卓越計(jì)劃”的人才培養(yǎng)要求,我校從以下幾個(gè)方面對(duì)“土地信息系統(tǒng)”課程教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整與改革。
1.調(diào)整課堂教學(xué)與課間教學(xué)的學(xué)時(shí)比例,增加實(shí)習(xí)教學(xué)學(xué)時(shí)。
“土地信息系統(tǒng)”原課程容量為56學(xué)時(shí),課堂授課為30學(xué)時(shí),課間實(shí)習(xí)為26學(xué)時(shí),計(jì)劃在新的教學(xué)大綱中,將課程容量調(diào)整為64學(xué)時(shí),課堂授課為24學(xué)時(shí),課間實(shí)習(xí)為40學(xué)時(shí),可以將部分與實(shí)習(xí)聯(lián)系緊密的理論知識(shí)穿插在實(shí)習(xí)中進(jìn)行講解,通過這種結(jié)合更進(jìn)一步提高了實(shí)習(xí)教學(xué)的效果,讓學(xué)生在實(shí)習(xí)的過程中能夠進(jìn)行更深入的理解和思考,提高學(xué)生解決實(shí)際工程問題的能力。
2.改革課堂教學(xué)內(nèi)容,注意理論與實(shí)踐的關(guān)系。
在調(diào)整課時(shí)量的同時(shí),進(jìn)一步改革理論教學(xué)內(nèi)容,課堂教學(xué)中刪減相對(duì)過時(shí),又比較復(fù)雜、枯燥的理論知識(shí),同時(shí),課本或者參考資料上已經(jīng)比較明確的一些概念、理論也不再占用課堂時(shí)間進(jìn)行講解,改由學(xué)生課下根據(jù)需要自主學(xué)習(xí)。
3.推行“目標(biāo)教學(xué)”,改善課間實(shí)習(xí)教學(xué)效果。
壓縮課間實(shí)習(xí)中軟件基本功能的教學(xué),通過模擬不同的工程任務(wù),以完成具體目標(biāo)、任務(wù),解決某一實(shí)際問題為實(shí)習(xí)目的,一個(gè)任務(wù)作為一個(gè)單元,學(xué)生必須自主分析任務(wù)目標(biāo),熟悉掌握的數(shù)據(jù),自己設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)處理流程與方法,完成實(shí)習(xí)任務(wù),最后由教師對(duì)這些工程案例進(jìn)行講解,學(xué)生可以在分析解決問題的過程中逐漸熟悉軟件的基本功能,而不是按照軟件菜單學(xué)習(xí)軟件功能。
4.改變單一的課程考核方式,激發(fā)學(xué)生對(duì)解決實(shí)際問題的興趣。
課程的考核采用卷面考試與綜合實(shí)踐能力評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行,在課程后半段,提出幾個(gè)綜合性較強(qiáng),需要運(yùn)用土地?cái)?shù)據(jù)、信息處理與分析、建模計(jì)算等所學(xué)知識(shí)的問題,將學(xué)生3~4人分為一個(gè)小組,以小組為單位,自由選擇題目,查找必要的數(shù)據(jù),提出解決方案,得到分析結(jié)果,在課間實(shí)習(xí)的最后兩節(jié)課進(jìn)行匯報(bào),按照表現(xiàn)評(píng)分。其中卷面考試成績(jī)占最后成績(jī)的40%,綜合實(shí)踐能力考試占60%。通過這種靈活的考核方式,在很大程度上激發(fā)了學(xué)生自主分析解決實(shí)際問題的興趣和熱情。
四、結(jié)束語
“卓越計(jì)劃”是國(guó)家中長(zhǎng)期人才培養(yǎng)的重大改革舉措,為保證其成功實(shí)施,不光需要對(duì)專業(yè)培養(yǎng)方案進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整,更需要每門課程都能夠真正按照“卓越計(jì)劃”的人才培養(yǎng)要求,進(jìn)行有針對(duì)性的改變。“土地信息系統(tǒng)”作為土地資源管理“卓越計(jì)劃”建設(shè)專業(yè)的一門核心課程,我校在教學(xué)實(shí)踐中,從課程內(nèi)容、教學(xué)方法、考核方法都進(jìn)行了改進(jìn)和完善,為培養(yǎng)學(xué)生卓越的工程技術(shù)能力提供了保障。
參考文獻(xiàn):
[1]林健.高?!白吭焦こ處熃逃囵B(yǎng)計(jì)劃”實(shí)施進(jìn)展評(píng)析(2010~2012)[J].高等工程教育研究,2013,(4):1~12.
[2]周偉,袁春,付梅臣,等.土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)方案修訂與特點(diǎn)[J].中國(guó)地質(zhì)教育,2004,(4):78~80.
[3]劉耀林,胡石元,劉艷芳,張金亭.土地信息系統(tǒng)課程建設(shè)研究[J].地理空間信息,2007,5(6):4~7.
[4]周偉,袁春,付梅臣,等.土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)方案修訂與特點(diǎn)[J].中國(guó)地質(zhì)教育,2004,(4):78~80.
[5]王金滿,白中科,師學(xué)義,等.面向“卓越計(jì)劃”的土地資源管理(土地整治工程方向)課程體系建設(shè)[J].中國(guó)地質(zhì)教育,2013,(2):113~116.
【關(guān)鍵詞】土地整理,測(cè)繪,分析探討
中圖分類號(hào): P2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
一.前言對(duì)土地資源進(jìn)行合理的開發(fā)整理,相對(duì)而言,具有很強(qiáng)的綜合性和系統(tǒng)性,是一門需要綜合多方因素進(jìn)行考慮的土地資源管理性工作。加強(qiáng)對(duì)土地資源管理測(cè)繪管理是確保整個(gè)區(qū)域內(nèi)部各種土地資源實(shí)現(xiàn)總量平衡管理,確保整個(gè)區(qū)域內(nèi)部的土地資源能夠得到可持續(xù)利用的重要舉措之一,在現(xiàn)階段,隨著對(duì)各種土地資源的開發(fā)利用逐漸呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì),嚴(yán)格實(shí)施土地資源的測(cè)繪管理工作,確保土地資源測(cè)繪數(shù)據(jù)的公正客觀性,對(duì)于區(qū)域土地資源的整體整理規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)土地資源管理的科學(xué)合理化有著十分重要的意義。
二.土地整理不同階段的測(cè)繪分析
1.土地整理前期決策階段的測(cè)繪
(一)關(guān)鍵點(diǎn)的測(cè)量不可少
通常地形測(cè)量中,一般是先整體、后局部式的測(cè)量,為了追求效率,一般是畫成網(wǎng)格式測(cè)量,根據(jù)不同的比例要求布置高程測(cè)點(diǎn),由整體到局部展開,測(cè)量預(yù)先畫定的點(diǎn),其他的點(diǎn)基本采用內(nèi)插的方式。在成圖后,依據(jù)測(cè)點(diǎn),勾繪出等高線,在這中間,就已經(jīng)存在了一個(gè)假設(shè),就是點(diǎn)與點(diǎn)之間的變化必須是平緩的,不能有較大的起伏,但實(shí)際中這種情況很少,為了追求精度,往往可取的措施是畫密網(wǎng)格。土地開發(fā)整理前期準(zhǔn)備工作中的測(cè)量也采取這種方式,它主要是測(cè)量關(guān)鍵點(diǎn),不事先畫定網(wǎng)格。關(guān)鍵點(diǎn)指的是高程趨勢(shì)的變化點(diǎn),如坡頂、邊坎邊。舊村復(fù)墾的測(cè)量關(guān)鍵點(diǎn)尤為重要。
(二)坎上坎下均測(cè)
在地形測(cè)繪中,往往只測(cè)量坎的平面位置,不測(cè)量坎下的位置和標(biāo)高,這在土地開發(fā)整理中,難以給以后的設(shè)計(jì)及概(預(yù))算提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。筆者特別強(qiáng)調(diào)對(duì)各種土坎要細(xì)分,注明坎頂、坎腳線的位置和標(biāo)高,特別對(duì)于緩坡坎,注明坎頂線與坎底線的位置和標(biāo)高,有時(shí)特別重要,因?yàn)檫@影響土方計(jì)算的準(zhǔn)確性。
(三)細(xì)部測(cè)量注明。
所謂的細(xì)部測(cè)量注明與平常所說的細(xì)部測(cè)量不同。平常的細(xì)部測(cè)量是指局部區(qū)域中詳細(xì)的測(cè)量,僅僅是為了提高測(cè)量精度,而土地整理中的細(xì)部測(cè)量更為詳細(xì),包括墳穴、樹木、房層的面積及新舊程度、建筑密度、人口密度、容積率,這些都關(guān)系到以后拆遷、征地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算。細(xì)部測(cè)量在舊村復(fù)墾、舊城鎮(zhèn)改造中顯得非常重要,具體表現(xiàn)有以下幾點(diǎn):①準(zhǔn)確記錄樹木包括果樹的種類、年齡,墳穴、房屋的位置與面積、建筑密度、人口密度、容積率等;②準(zhǔn)確記錄水塔、管線的長(zhǎng)度及使用年限;③特別是對(duì)學(xué)校、廟宇及舊村委會(huì)等要作詳細(xì)記錄,這有利于以后的設(shè)計(jì)方案的選擇。
2.土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃階段
在整個(gè)土地資源整理規(guī)劃過程中,對(duì)土地資源的專項(xiàng)規(guī)劃階段是其中一個(gè)重要的環(huán)節(jié),其專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)圖件從實(shí)質(zhì)上而言是現(xiàn)階段土地資源的整體利用現(xiàn)狀情況的綜合圖件,因而,一般都需要在土地資源利用現(xiàn)狀的圖件上做出合理的規(guī)劃,并制定住土地整理開發(fā)的專項(xiàng)規(guī)劃圖。在筆者多年的土地資源整理經(jīng)驗(yàn)過程中,一般而言,對(duì)很多在市縣級(jí)的土地資源進(jìn)行整理規(guī)劃過程中,在制作規(guī)劃圖件時(shí)候,都有著比較嚴(yán)格統(tǒng)一的比例尺。在我國(guó)現(xiàn)階段一般都是用1:5萬-1:20萬,這是基于我國(guó)相關(guān)的測(cè)繪部門所規(guī)定的中小比例尺航測(cè)地形圖的各種規(guī)定的基礎(chǔ)上,并結(jié)合具體的土地資源實(shí)際調(diào)查,并充分結(jié)合航片和測(cè)繪片,在眾多專業(yè)測(cè)繪人員協(xié)作下共同編繪而成。對(duì)土地資源整理展開實(shí)際調(diào)查,是整個(gè)土地資源專項(xiàng)的規(guī)劃過程中的重要環(huán)節(jié)。在調(diào)查測(cè)繪過程中,要結(jié)合潛力調(diào)查圖,按照1:1萬的土地詳查圖做為工作底圖,并要進(jìn)行對(duì)土地資源的實(shí)際調(diào)查而開展工作。
3.土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段
在進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中,對(duì)整個(gè)土地資源中的土地面積和土地的長(zhǎng)度,高程等相關(guān)的數(shù)據(jù)沒有十分嚴(yán)格的要求,因而,一般而言,可以充分利用在專項(xiàng)規(guī)劃過程中所制定的圖件作為工作的地圖,但是,要注意的是,比例尺一般都不能夠用1:1萬或者1:5萬進(jìn)行。當(dāng)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)候,對(duì)土地資源的長(zhǎng)度,高程,面積等各方面的測(cè)繪數(shù)據(jù)都有著更為嚴(yán)格的要求,這些數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和精密性都將直接關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃和一些具體的設(shè)計(jì)情況,比如一些溝林,道路,水渠等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì),同時(shí),整個(gè)工程的概預(yù)算和土方的計(jì)算的精確度都有著十分直接的影響。在這個(gè)過程中,一般而言,都對(duì)比例尺有著比較嚴(yán)格的要求,在筆者的測(cè)繪經(jīng)驗(yàn)中,一般而言,都會(huì)讓實(shí)際測(cè)繪過程中的比例尺在1:2000之上,并要將全要素的地形圖作為基礎(chǔ)上進(jìn)行底圖設(shè)計(jì)。
4.土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工及管理階段
當(dāng)項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行施工時(shí)候,土地測(cè)繪單位要為施工單位提供嚴(yán)格精確的測(cè)繪數(shù)據(jù),如此,可以讓施工單位可以做出更好的施工設(shè)計(jì)和施工規(guī)劃,可以結(jié)合具體的測(cè)繪數(shù)據(jù)對(duì)整個(gè)工程做出比較科學(xué)合理的控制點(diǎn)石。在這個(gè)環(huán)節(jié),可以使用工程施工放樣測(cè)量的方式,結(jié)合具體的工程施工設(shè)計(jì),和相關(guān)的測(cè)繪圖件做出施工決策,如此,可以保證施工環(huán)節(jié)更順利的進(jìn)行。當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)竣工的時(shí)候,在提交竣工圖時(shí)候,竣工圖的比例尺要能夠和土地整理規(guī)劃時(shí)候所制定的設(shè)計(jì)圖紙的比例尺一樣,從總體而言,在這個(gè)階段對(duì)測(cè)繪的數(shù)據(jù)的精確度有著十分嚴(yán)格的要求。
三.結(jié)束語
在進(jìn)行土地資源管理過程中,加強(qiáng)對(duì)土地資源的測(cè)繪管理是其中的重要環(huán)節(jié),是進(jìn)行土地資源合理化,可持續(xù)利用,科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。因而,在各種土地資源管理過程中要結(jié)合不同的具體工程實(shí)際情況,找出各個(gè)階段的測(cè)繪特點(diǎn),充分綜合利用各種測(cè)繪手段和測(cè)繪工具,嚴(yán)格控制各種費(fèi)用成本,在充分滿足對(duì)各種土地資源進(jìn)行管理和規(guī)劃的基礎(chǔ)上,做到測(cè)繪的成本最小,并從土地資源測(cè)繪的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量控制,保證測(cè)繪的真實(shí)客觀性。如此,可以促進(jìn)整個(gè)土地資源管理工作規(guī)范化和科學(xué)化。
參考文獻(xiàn):
[1]張金亭 試論土地整理測(cè)繪 [期刊論文] 《國(guó)土資源科技管理》 ISTIC -2006年1期
[2]張奇 胡石元 施秧秧 朱彥剛 GPS-RTK技術(shù)在土地整理測(cè)繪中的應(yīng)用探討[期刊論文] 《測(cè)繪與空間地理信息》 -2008年2期
[3]馬廣濤 董方曉 CORS技術(shù)在土地整理測(cè)繪中的應(yīng)用 [期刊論文] 《城市建設(shè)理論研究(電子版)》 -2012年16期
[4]胡貴平 胡金華 提高GPS測(cè)量在土地整理測(cè)繪中的定位精度 [期刊論文] 《江西測(cè)繪》 -2008年3期
[5]劉國(guó)良 論測(cè)繪技術(shù)在土地整理的特點(diǎn)應(yīng)用 [期刊論文] 《中小企業(yè)管理與科技》 -2011年7期
近年來,我國(guó)土地違法現(xiàn)象面廣量大,表現(xiàn)形式多種多樣,主要原因就是由于相關(guān)的法律法規(guī)制度的不完善,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1、違規(guī)設(shè)立各類開發(fā)區(qū),隨意圈地、征地、批地。一些地方過去名目繁多的開發(fā)區(qū)至今仍有大量土地閑置,新一輪興辦各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)的圈地現(xiàn)象又有上升之勢(shì)。2、擅自改變土地用途,任意出臺(tái)土地優(yōu)惠政策。有的地方以農(nóng)業(yè)開發(fā)為名,進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。獲得土地使用權(quán)后,改變用途搞其他開發(fā)。有的地方在招商引資中,甚至實(shí)行零地價(jià)、負(fù)地價(jià),導(dǎo)致國(guó)有土地資產(chǎn)嚴(yán)重流失。3、規(guī)避經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。一些地方以各種形式規(guī)避這一制度,暗箱操作現(xiàn)象屢見不鮮。4、劃撥土地和集體土地非法入市。對(duì)劃撥土地使用權(quán)非法入市即非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的“土地隱形市場(chǎng)”,造成國(guó)有土地資產(chǎn)大量流失,而且加劇了社會(huì)分配不公的矛盾。
二、我國(guó)土地管理相關(guān)法律法規(guī)完善的建議
(一)加強(qiáng)對(duì)土地法學(xué)的研究近年來,很多高校都增設(shè)了土地資源管理專業(yè),這對(duì)于培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)人才和實(shí)現(xiàn)化、專業(yè)化土地資源管理是十分有利的,在對(duì)土地資源管理專業(yè)人才的培養(yǎng)同時(shí),也要加強(qiáng)土地法學(xué)、這個(gè)土地資源管理中不可或缺的重要學(xué)科的研究。對(duì)土地法本身的研究應(yīng)該在土地法科學(xué)性評(píng)價(jià)、土地法存在的問題與完善、土地法基本功能發(fā)生作用的條件和環(huán)境、土地執(zhí)法體系、土地法律成本等方面開展。對(duì)土地法不同角度的研究主要可歸結(jié)為:從人類的發(fā)展角度研究、從土地法的立法技術(shù)角度研究、從土地法的法律效用角度研究。
(二)完善我國(guó)土地管理法借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在土地管理上的經(jīng)驗(yàn),應(yīng)建議將廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等用地的土地供應(yīng)最低比例寫入《土地管理法》等相關(guān)法律。我國(guó)也出臺(tái)了一些相關(guān)規(guī)定,例如,在[2006]37號(hào)文件中規(guī)定了“城市新開工住房建設(shè)中,套型在90平方米以下的住房面積必須達(dá)到70%以上,廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)量不得低于70%”。但目前制定的一些政策措施僅限于國(guó)務(wù)院文件、部門規(guī)定等層面,約束力不強(qiáng),政策執(zhí)行效果不佳。因此,應(yīng)將保障公民居住權(quán)上升到法律層面,將廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)量的最低比例寫入《土地管理法》等相關(guān)法律,對(duì)于不執(zhí)行該項(xiàng)規(guī)定的,均應(yīng)視為違法行為加以嚴(yán)處,從而遏制土地投機(jī),有效地控制房?jī)r(jià)的過快上漲。將土地可持續(xù)利用、節(jié)約集約利用的思想作為重點(diǎn)內(nèi)容寫入《土地管理法》。我國(guó)1998年修訂的《土地管理法》,通篇較少提到土地可持續(xù)利用和節(jié)約集約利用問題。當(dāng)前,在資源瓶頸已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律已經(jīng)是“好”在“快”前、促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用已經(jīng)成為國(guó)土資源管理當(dāng)前及將來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的工作重點(diǎn)的情況下,土地資源的可持續(xù)利用及節(jié)約集約利用的思想也應(yīng)該作為一項(xiàng)重要內(nèi)容寫入《土地管理法》的首要位置。在土地管理法中,應(yīng)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃制定過程和規(guī)劃成果的透明度,保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。立法者對(duì)于個(gè)人權(quán)利的偏見一直是土地規(guī)劃歷史上的主要特點(diǎn),新出臺(tái)的《土地法》應(yīng)放棄這種偏見,以較多的筆墨對(duì)公民的知情權(quán)和參與權(quán)進(jìn)行了規(guī)定,在規(guī)劃制定、實(shí)施過程中始終貫徹公開透明和公眾參與的原則,這也是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家土地方面法律的通行做法。因此,在我國(guó)《土地管理法》中,也應(yīng)當(dāng)增加土地利用規(guī)劃體系的透明度,保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。與土地利用規(guī)劃和有關(guān)土地的數(shù)據(jù),在符合保密規(guī)定的情況下,都應(yīng)該公開、透明,廣大公眾可以隨時(shí)通過一定的程序查閱,同時(shí)應(yīng)增加公告和聽證程序的有關(guān)內(nèi)容,提高公眾參與度,加大監(jiān)督力度,防止腐敗,促進(jìn)土地利用規(guī)劃和土地政策更好地執(zhí)行。
(三)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置專業(yè)、負(fù)責(zé)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)是解決土地執(zhí)法難問題的組織保證我國(guó)《土地管理法》第66條規(guī)定“:縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī),忠于職守、秉公執(zhí)法?!蹦壳?我國(guó)基層土地行政主管部門都下設(shè)了執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì),但是因?yàn)闄?quán)力不夠、經(jīng)費(fèi)落實(shí)難導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)往往流于形式,工作效率不高。而且,因?yàn)楸O(jiān)察隊(duì)伍的性質(zhì)屬于自收自支的事業(yè)法人,在查辦土地違法案件時(shí),依法行政與部門經(jīng)濟(jì)利益的矛盾時(shí)有發(fā)生,一定程度上影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。因而我們要在法律上明文規(guī)定在土地行政主管部門中下設(shè)專門執(zhí)法監(jiān)察部門,配備專業(yè)工作人員,并在組織上、思想上、制度上、專業(yè)素質(zhì)上和裝備上加強(qiáng)對(duì)這一隊(duì)伍的建設(shè),完備充實(shí)土地執(zhí)法必要的辦案工具和辦案經(jīng)費(fèi),提高土地執(zhí)法監(jiān)察人員在執(zhí)法監(jiān)察工作中的積極性。要在法律上明確土地執(zhí)法監(jiān)察部門的具體權(quán)力,要賦予土地執(zhí)法監(jiān)察人員行政強(qiáng)制權(quán)。什么情況下可以自行解決違法行為、處罰違法主體,什么情況下需要求救公安和法院,都應(yīng)該在法律上找到具體的依據(jù)。
(四)完善土地動(dòng)態(tài)巡查執(zhí)法監(jiān)察制度我國(guó)的土地違法大都還是“民不舉,官不究”,無形中導(dǎo)致了很多違反案件的出現(xiàn),出現(xiàn)后又無法及時(shí)制止,最終釀成破壞土地的后果。在1999年11月18日由國(guó)土資源部了《國(guó)土資源部關(guān)于在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制有關(guān)問題的通知》,這個(gè)通知明確了我國(guó)在土地執(zhí)法中采取動(dòng)態(tài)巡查的工作方式,這樣的工作方式對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法行為、及時(shí)的加以糾正和制止是十分有效的。但是這僅僅是個(gè)通知,動(dòng)態(tài)巡查還有待于上升為正規(guī)的、法律中明確規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)察制度,以嚴(yán)格貫徹“預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合”的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作方針,建立起省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)動(dòng)態(tài)巡查體系,劃分巡查區(qū)域,明確巡查責(zé)任,建立起層層負(fù)責(zé)的斯基動(dòng)態(tài)巡查目標(biāo)責(zé)任考核體系,加大動(dòng)態(tài)巡查的覆蓋面,提高動(dòng)態(tài)巡查的質(zhì)量,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法,將國(guó)土資源違法消滅在萌芽狀態(tài)。近期,國(guó)土資源部根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)向幾個(gè)試點(diǎn)省會(huì)城市派駐了土地督察人員,對(duì)于加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查有著重要的意義。
【摘 要】 本文介紹了土地資源管理專業(yè)應(yīng)用型本科學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)和去南五臺(tái)實(shí)習(xí)的主要內(nèi)容,總結(jié)了實(shí)習(xí)后學(xué)生能力的提升效果。認(rèn)為,通過本次實(shí)習(xí),提高了同學(xué)們的理解能力,提高了同學(xué)們的動(dòng)手操作能力,提高了同學(xué)們的團(tuán)結(jié)協(xié)作能力。
【關(guān)鍵詞】 應(yīng)用型本科學(xué)生;土地資源管理專業(yè);實(shí)踐能力;培養(yǎng)
一、土地資源管理專業(yè)應(yīng)用型本科學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)的確定
針對(duì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的要求,結(jié)合本院的實(shí)際,我們確定了如下的培養(yǎng)目標(biāo)。以加強(qiáng)素質(zhì)教育為基礎(chǔ),培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn),創(chuàng)造有利于學(xué)生知識(shí)、能力和素質(zhì)全面提高,同時(shí)適合學(xué)生個(gè)性發(fā)展的環(huán)境和條件,達(dá)到“寬口徑、厚基礎(chǔ)、強(qiáng)能力、高素質(zhì)、重應(yīng)用”的專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)。通過實(shí)踐環(huán)節(jié),克服課堂教學(xué)的抽象性和空洞性,提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力;培養(yǎng)其創(chuàng)新能力、社交能力和合作精神;并激發(fā)了同學(xué)們對(duì)自己專業(yè)的興趣與熱愛;極大地提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。
二、土地資源管理專業(yè)學(xué)生南五臺(tái)實(shí)習(xí)的主要內(nèi)容
土地資源學(xué)是土地資源管理專業(yè)的必修課,是該專業(yè)的骨干課程。該課程綜合了氣候?qū)W、地質(zhì)地貌學(xué)、土壤學(xué)、水文學(xué)、植被學(xué)、巖石礦物學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的專業(yè)知識(shí)。具有內(nèi)容復(fù)雜、學(xué)科綜合性高、知識(shí)理解難度大等特點(diǎn)。特別是有關(guān)巖石礦物的組成、土壤母質(zhì)的分類、土壤剖面結(jié)構(gòu)的組成、土地種類的劃分及命名、植被及氣候的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)組成及其變化規(guī)律等內(nèi)容具有抽象性,難以理解的特點(diǎn)。為了加深同學(xué)們對(duì)于該部分內(nèi)容的理解,故選擇了南五臺(tái)作為實(shí)習(xí)基地。
1、南五臺(tái)的區(qū)域位置認(rèn)識(shí)
南五臺(tái)位于秦嶺北坡,屬于秦嶺山脈北坡終南山中段的一座山地,地處西安市長(zhǎng)安區(qū)五臺(tái)鄉(xiāng),北距西安市區(qū)約25KM;地理位置位于東經(jīng)108°57’-108°59’,北緯33°58’-34°02’。南五臺(tái)屬于1992年林業(yè)部批準(zhǔn)的終南山國(guó)家森林公園景區(qū)的一部分,整個(gè)景區(qū)南北長(zhǎng)15KM,東西寬10KM,總面積7675公頃,森林覆蓋率58%,主要景區(qū)由南五臺(tái)、翠華山、石貶峪和羅漢坪四個(gè)景區(qū)組成,景區(qū)主峰終南山海拔2589M。
2、南五臺(tái)的地質(zhì)地貌認(rèn)識(shí)
南五臺(tái)是燕山運(yùn)動(dòng)以來秦嶺再行上升并發(fā)生多處斷層的結(jié)果,除山麓為第四紀(jì)黃土及沖積、洪積物覆蓋外,整個(gè)山體均由震旦紀(jì)以前的花崗變質(zhì)巖系所組成,海拔1100M以下,主要由石英片麻巖、石英云母片麻巖和長(zhǎng)石云母片麻巖組成;以上則以石英長(zhǎng)石片麻巖和石英片麻巖組成。
3、南五臺(tái)的氣候認(rèn)識(shí)
南五臺(tái)地區(qū)位于暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū)內(nèi),但由于地處秦嶺北坡,東亞季風(fēng)在每年夏季越過秦嶺南坡和秦嶺主脊后,水汽含量已大大減少,夏季風(fēng)的影響相對(duì)較小,但冬季風(fēng)尤其是寒潮天氣很容易到達(dá)本區(qū),所以,氣候特點(diǎn)表現(xiàn)為夏季風(fēng)影響較小而冬季風(fēng)影響相對(duì)較大,加之本區(qū)山地地形的特殊作用,全區(qū)范圍夏季相對(duì)短促,溫度高,降水多;冬季則溫度低,氣候干燥。氣候類型屬于南暖溫帶山地氣候。
4、南五臺(tái)的土壤認(rèn)識(shí)
南五臺(tái)地區(qū)的主要土壤有不飽和沖積土、鈣積褐土、山地鈣積褐土、山地淋溶褐土及山地棕壤等類型。由于成土條件在南五臺(tái)具有顯著的垂直分布規(guī)律,所以造成了以上土壤也具有顯著的垂直分布現(xiàn)象。
5、南五臺(tái)的植物認(rèn)識(shí)
本區(qū)雖然多年來受強(qiáng)烈的人類活動(dòng)影響,但由于其歷來為宗教圣地,許多植物物種長(zhǎng)期受惠于僧眾保護(hù),加之自然環(huán)境復(fù)雜多變,至今仍有較多數(shù)量的植物物種。據(jù)1999年統(tǒng)計(jì),終南山國(guó)家森林公園南五臺(tái)景區(qū)共有種子植物170科、505屬、1398種。是秦嶺北坡植物種類較為豐富的一個(gè)山地,種數(shù)明顯多于華山、翠華山、樓觀臺(tái)等北坡其他山地。
植物區(qū)系地理成分復(fù)雜,但以大量的華北成分為主,如油松、狼牙刺、山楊、栓皮櫟等,華中成分也比較常見。陜西泡桐、秦嶺槭、秦嶺巖白菜、膀胱果等種類是陜西或秦嶺特有品種。
植物的生態(tài)類型在本區(qū)有陽生、陰生、耐蔭;濕生、旱生、石生、水生等類型。
近年來,在林業(yè)工人的辛勤努力下,許多珍貴樹種在本區(qū)安家落戶,成為南五臺(tái)植物家族中新成員,如山桐子、水杉、日本落葉松、柳杉等種類。
6、南五臺(tái)的植被垂直帶譜認(rèn)識(shí)
由于隨著海拔高度的變化,氣候、濕度和降雨量也在發(fā)生變化垂直,從而引起土壤和植被的垂直變化。故植被帶的垂直變化為栽培植被帶(500-700m)、側(cè)柏林帶(700-800m)、栓皮櫟林帶(800-1100m)、栓皮櫟、銳齒櫟林帶(1100-1320m)、油松、銳齒櫟林帶(1320-1688m)。
7、南五臺(tái)的土地類型分類及命名
依據(jù)土地分類的命名規(guī)則,本文采用四要素命名法,即“地形+氣候+土壤+植被”進(jìn)行命名。故南五臺(tái)的土地分類結(jié)果為:山前臺(tái)塬、沖積、洪積扇中干暖溫鈣積褐土沖積土壤栽培植被帶(500-700m)、淺山微干暖溫山地鈣積褐土側(cè)柏林帶(700-800m)、低山中濕溫和淋溶褐土栓皮櫟林帶(800-1100m)、中山溫涼棕壤油松、銳齒櫟林帶(1100-1688m)
三、學(xué)生能力的提升效果
1、通過本次實(shí)習(xí),提高了同學(xué)們的理解能力
通過實(shí)習(xí)使得同學(xué)們理解了氣候日照、溫度、降雨對(duì)農(nóng)作物分布及生長(zhǎng)的影響,理解了氣候要素的垂直分布變化規(guī)律。掌握了土壤母質(zhì)的分類及特點(diǎn),特別是洪積物、沖積物、坡積物、殘積物的形態(tài)特點(diǎn)。掌握了南五臺(tái)的主要用材樹種、藥用植物、油料植物、其他經(jīng)濟(jì)植物和風(fēng)景園藝植物的常見品種,及其植被的垂直分布變化規(guī)律。掌握了巖石的風(fēng)化類型及特點(diǎn),能夠辨識(shí)常見的土壤礦物。
2、通過本次實(shí)習(xí),提高了同學(xué)們的動(dòng)手操作能力
通過本次實(shí)習(xí),同學(xué)們掌握了如何尋找最佳的土壤剖面位置、如何利用鐵鍬挖掘土壤剖面、如何對(duì)土壤剖面進(jìn)行分層以及如何描述土壤剖面的特性等內(nèi)容。
3、通過本次實(shí)習(xí),提高了同學(xué)們的團(tuán)結(jié)協(xié)作能力
在實(shí)習(xí)過程中同學(xué)們既明確分工又通力協(xié)作,共同完成了實(shí)習(xí)過程中的各項(xiàng)內(nèi)容。使得同學(xué)們意識(shí)到團(tuán)結(jié)協(xié)作的重要性和必要性,在同學(xué)們之間建立了良好的伙伴關(guān)系,也加深了老師和同學(xué)們之間的師生友誼。
1.加強(qiáng)土地測(cè)繪質(zhì)量認(rèn)識(shí)土地測(cè)繪作為我國(guó)國(guó)土資源管理中的重要工作,其工作質(zhì)量能夠?qū)?guó)土資源管理水平帶來直接影響,因此必須要加強(qiáng)對(duì)土地測(cè)繪質(zhì)量重要性的認(rèn)識(shí)。測(cè)繪作為一項(xiàng)人為性工作,其工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是需要人為來完成的,在先進(jìn)的測(cè)繪技術(shù)和測(cè)繪裝備都只是輔助而已,只要測(cè)繪人員能夠給予測(cè)繪工作充分的重視,那么土地測(cè)繪工作的作用必然能夠得到更好的發(fā)揮,這對(duì)于更好的發(fā)揮出其在我國(guó)國(guó)土資源當(dāng)中的作用,提升土地資源管理和利用效率具有重要意義。
2.提升測(cè)繪隊(duì)伍專業(yè)水平測(cè)繪隊(duì)伍的專業(yè)水平是影響測(cè)繪質(zhì)量的關(guān)鍵性因素,想要發(fā)揮出測(cè)繪在國(guó)土資源當(dāng)中的作用就必須要提升測(cè)繪隊(duì)伍的專業(yè)水平。首先,要加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪人員的資質(zhì)控制,保證每一個(gè)測(cè)繪人員的專業(yè)性都能夠符合行業(yè)要求。其次,要定期對(duì)測(cè)繪人員進(jìn)行素質(zhì)教育與專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),提升測(cè)繪人員的測(cè)繪水平和個(gè)人素質(zhì),為測(cè)繪工作質(zhì)量提供良好保障。最后,要積極改善測(cè)繪環(huán)境,合理的提升測(cè)繪人員的福利待遇,落實(shí)他們的津貼和補(bǔ)助,給予測(cè)繪人員充分的價(jià)值與社會(huì)地位肯定,提高他們的工作積極性,為測(cè)繪工作質(zhì)量提升提供支持。
3.建設(shè)信息化測(cè)繪平臺(tái)測(cè)繪工作作為對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行管理的行為,其無論是工作種類、還是工作量都是及其巨大的,想要在保證測(cè)繪工作正確性的同時(shí)提升其工作質(zhì)量,建立起信息化測(cè)繪平臺(tái)是必經(jīng)之路。在信息技術(shù)的支持下,測(cè)繪平臺(tái)已經(jīng)得以研發(fā),其作為測(cè)繪工作現(xiàn)代化、信息化的發(fā)展,不僅能夠有效完成對(duì)土地的測(cè)繪工作,還能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)土地測(cè)繪信息的收集、分析、處理、輸出等一系列測(cè)繪過程,在保證測(cè)繪工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)對(duì)測(cè)繪效率的提升,為測(cè)繪工作的發(fā)展提供作為有力的支持。
4.做好測(cè)繪質(zhì)量全面控制土地測(cè)繪質(zhì)量是影響其工作效果及在國(guó)土資源管理中作用發(fā)揮的重要影響因素,因此想要提升土地測(cè)繪工作的有效性,就必須要做好對(duì)土地測(cè)繪質(zhì)量工作的全面控制。在實(shí)際工作當(dāng)中,影響土地測(cè)繪工作質(zhì)量的因素是多個(gè)方面的,測(cè)繪人員素質(zhì)高低、測(cè)繪技術(shù)選擇合理性、測(cè)繪設(shè)備的工作狀態(tài)以及測(cè)繪環(huán)境等都會(huì)對(duì)其造成直接影響,只有做好對(duì)多方因素的全面控制,才能夠保證土地測(cè)繪質(zhì)量。為此,測(cè)繪部門必須要制定出科學(xué)、全面的測(cè)繪管理體系,通過對(duì)多方因素的約束與指導(dǎo),來保證土地測(cè)繪行為的科學(xué)性與有效性,為土地測(cè)繪工作質(zhì)量的提升提供保障,也會(huì)我國(guó)國(guó)土資源管理及利用效率的提升提供保障。
二、總結(jié)
【關(guān)鍵詞】土地資源 可持續(xù)利用 法律體系
我國(guó)土地資源利用現(xiàn)狀不容樂觀
土地資源是最為寶貴的資源,我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要依靠土地資源、實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。如果土地資源不能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,那么農(nóng)業(yè)的發(fā)展和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也就失去了基礎(chǔ)。
近年來,我國(guó)各級(jí)各部門高度重視對(duì)土地資源的開發(fā)和管理工作,我國(guó)土地資源可持續(xù)發(fā)展利用水平得到了一定程度提高。以我國(guó)的耕地質(zhì)量建設(shè)和管理為例,我國(guó)相關(guān)部門將建設(shè)質(zhì)量和管理作為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的重要內(nèi)容,作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國(guó)家糧食安全的重要抓手,作為優(yōu)化利用土地資源、構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障的有效途徑,在堅(jiān)守住18億畝耕地紅線的同時(shí),耕地質(zhì)量建設(shè)和管理取得了顯著成效。
根據(jù)國(guó)土資源部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,在“十一五”期間,我國(guó)億元GDP地耗下降了37.2%;全面實(shí)施了“先補(bǔ)后占”機(jī)制和探索“以補(bǔ)定占”機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)充耕地與占用耕地?cái)?shù)量和產(chǎn)能雙平衡。整個(gè)“十一五”期間,我國(guó)共補(bǔ)充耕地7879萬畝,大于同期的建設(shè)占用耕地5809萬畝和災(zāi)害毀損耕地1477萬畝。除此之外,我國(guó)土地資源的其他管理和持續(xù)開發(fā)利用水平也在總體上有所提高。①在我國(guó)土地資源開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展總體呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)的同時(shí),實(shí)際上,我國(guó)土地資源利用現(xiàn)狀不容樂觀。
目前我國(guó)土地資源可持續(xù)利用中存在的問題主要包括:第一,人均土地資源數(shù)量少。我國(guó)土地資源十分短缺,人均土地資源僅為1.17畝,和全球人均土地面積3.75畝的水平相差甚遠(yuǎn),并且我國(guó)的耕地面積總量目前還在以較快的速度遞減,按照測(cè)算,我國(guó)到2030年耕地面積減少將近六成,但是那時(shí)人口將達(dá)到16億人,人均耕地面積更少,人、地矛盾更加突出。同時(shí),由于必須考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題,土地資源的開發(fā)受到明顯限制。第二,我國(guó)生態(tài)環(huán)境和土地資源質(zhì)量嚴(yán)重下降,導(dǎo)致土地的生產(chǎn)力大大降低。我國(guó)長(zhǎng)期以來對(duì)土地資源是掠奪性開發(fā)利用,缺乏可持續(xù)開發(fā)利用戰(zhàn)略,致使土地資源當(dāng)中的大量元素消失和缺乏。并且,我國(guó)對(duì)土地資源的保護(hù)力度還比較弱,水土流失嚴(yán)重,導(dǎo)致了耕地質(zhì)量快速下降,土地的生產(chǎn)能力受到了極大削弱。在我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中,導(dǎo)致了城市的污染逐步向農(nóng)村地區(qū)蔓延,生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。第三,土地資源的浪費(fèi)十分嚴(yán)重。改革開放以來尤其是近些年來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了迅猛發(fā)展,各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)同樣取得了長(zhǎng)足發(fā)展,但是,在城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成效的同時(shí),卻造成了我國(guó)可以利用的土地資源的急劇下降。特別是近些年來因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)的盲目上馬等諸多原因?qū)е铝送恋刭Y源的閑置和浪費(fèi),且土地資源的利用規(guī)劃不完善,亂占土地而不利用的現(xiàn)象較為普遍,更加劇了土地資源的浪費(fèi)。
土地資源可持續(xù)發(fā)展理論的提出背景
1990年在印度新德里召開的第一次“國(guó)際土地持續(xù)利用系統(tǒng)研討會(huì)”上,提出了土地可持續(xù)利用的思想,自此之后,1991年在泰國(guó)、1993年在加拿大舉行了土地可持續(xù)利用的研討會(huì),許多參加會(huì)議的專家學(xué)者從自然、環(huán)境、社會(huì)等各方面對(duì)土地可持續(xù)利用的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了探討。1993年,聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織頒行了《可持續(xù)土地利用管理評(píng)價(jià)大綱》,提出了土地可持續(xù)利用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),自此,土地資源可持續(xù)發(fā)展的理論得到了健全和豐富。
長(zhǎng)期以來,國(guó)內(nèi)對(duì)土地資源可持續(xù)發(fā)展理論的研究主要是以進(jìn)行理論性的探討為主。國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為,所謂的土地資源可持續(xù)利用,也就是土地資源不斷地被高效益的利用,首先是要從總量一定的土地資源當(dāng)中盡可能地創(chuàng)造出相應(yīng)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)效益,其次是要盡量地延長(zhǎng)土地的持續(xù)利用周期,不讓土地資源荒廢、中斷甚至變成不可利用的土地。土地資源的可持續(xù)利用也就是要讓土地資源更好和更加有效地利用。除了對(duì)土地的可持續(xù)發(fā)展理論進(jìn)行探討之外,在上世紀(jì)90年代,我國(guó)有不少人對(duì)土地資源可持續(xù)發(fā)展利用的法律問題進(jìn)行了探討,對(duì)于我國(guó)當(dāng)時(shí)土地資源的可持續(xù)利用法律制度的現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行了總結(jié)。國(guó)務(wù)院于1994年制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程》,在該議程的第十四章對(duì)我國(guó)土地資源的保護(hù)和可持續(xù)利用問題做出了規(guī)定,該議程指出,對(duì)土地資源的開發(fā)利用要選擇具有中國(guó)特色的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)增長(zhǎng),這是我國(guó)的官方文獻(xiàn)對(duì)土地資源可持續(xù)開發(fā)利用提出的明確主張。
自此之后,我國(guó)眾多學(xué)者和實(shí)務(wù)界人士對(duì)如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地資源的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了討論和研究,提出了許多具體的對(duì)策措施,目前在一定程度上得到公認(rèn)的做法和思路是:加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用;要認(rèn)真開展好計(jì)劃生育政策,將人口控制在一定的規(guī)模,著力緩解“人地矛盾”;對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行嚴(yán)格限制,切實(shí)保護(hù)耕地,守住耕地紅線;切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田水利建設(shè),提高耕地的生產(chǎn)能力;不斷對(duì)土地資源的布局進(jìn)行調(diào)整,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu);切實(shí)開展好土地整治工作,改善生態(tài)自然環(huán)境。
我國(guó)目前的土地管理法律體系和存在的問題
我國(guó)目前的土地管理法律體系。我國(guó)在對(duì)土地資源管理的過程中,除了通過政策手段調(diào)整土地制度之外,高度重視通過法律的途徑對(duì)土地制度予以調(diào)整。在土地資源可持續(xù)發(fā)展理論得到深入研究之后,即將可持續(xù)發(fā)展理論引入到了黨和政府的政策當(dāng)中,在黨和政府的文獻(xiàn)當(dāng)中按照可持續(xù)發(fā)展理論來指導(dǎo)土地政策的制定,在取得一定成功經(jīng)驗(yàn)之后,將土地資源可持續(xù)發(fā)展的政策以法律的形式予以長(zhǎng)期固定下來。目前,已經(jīng)形成了相對(duì)較為全面的土地法律制度,對(duì)土地相關(guān)問題進(jìn)行規(guī)定的法律有《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》等。
其中,《憲法》確定了我國(guó)的土地制度,《物權(quán)法》對(duì)土地資源的流轉(zhuǎn)和登記制度進(jìn)行了規(guī)定。對(duì)土地資源管理的相關(guān)規(guī)定最為全面的是《土地管理法》,該法對(duì)土地資源的保護(hù)、規(guī)劃、綜合利用等方面進(jìn)行了較為全面的規(guī)定,是當(dāng)前我國(guó)土地管理當(dāng)中最為重要的法律。除了上述三部法律之外,我國(guó)的《民法通則》、《刑法》、《水土保持法》、《草原法》、《土地管理實(shí)施條例》、《土地違法案件處理暫行辦法》、《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》等法律法規(guī)以及其他地方政府行政法規(guī)、自治地區(qū)的自治條例和單行條例等,構(gòu)成了我國(guó)土地資源管理的法律法規(guī)體系。
同時(shí),我國(guó)最高法院在全國(guó)各級(jí)法院審理土地相關(guān)案件的過程中制定出臺(tái)了許多人民法院辦理土地相關(guān)案件當(dāng)中如何適用法律的司法解釋,按照我國(guó)《立法法》的相關(guān)規(guī)定,最高院的司法解釋不屬于法律,但是由于最高院的司法解釋對(duì)全國(guó)法院審理案件具有約束力,且能夠較好地解決各級(jí)法院在審理案件過程中的疑難問題,實(shí)際上已經(jīng)成為我國(guó)法律體系的一個(gè)重要組成部分,和土地相關(guān)的最高院的司法解釋對(duì)我國(guó)土地管理法律體系的健全完善發(fā)揮了十分重要的作用。
我國(guó)目前土地法律制度存在的問題。綜上,我國(guó)目前的土地法律體系已經(jīng)基本建立起來,土地管理法律體系的建立為我國(guó)土地資源管理和實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ),提供了法治保障。正是因?yàn)槲覈?guó)法律對(duì)土地資源進(jìn)行了嚴(yán)格的保護(hù),包括我國(guó)《刑法》規(guī)定對(duì)破壞土地資源的行為可以進(jìn)行相應(yīng)的刑事處罰,才能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)前的土地資源保護(hù)水平和綜合開發(fā)水平,否則我國(guó)土地資源遭受的破壞程度更是不可想象的。我國(guó)的土地法律制度并不是一成不變的,而是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和形勢(shì)的變化不斷進(jìn)行調(diào)整,目前的土地法律體系建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效,其中土地管制法律在規(guī)范土地資源的開發(fā)利用行為發(fā)揮了十分重要的作用。但是,我國(guó)目前和土地相關(guān)的法律制度還不夠健全、完善,對(duì)我國(guó)的土地資源可持續(xù)發(fā)展利用造成了極大的障礙。
雖然經(jīng)過了兩輪土地利用規(guī)劃之后,我國(guó)土地利用的總體規(guī)劃在較大程度上得到了完善,具體實(shí)施了耕地總量的控制、實(shí)施管理、分區(qū)控制和城市總體規(guī)劃等,但是仍然存在許多問題:目前從全國(guó)范圍來看,對(duì)于土地資源的規(guī)劃工作十分滯后,還沒有充分地發(fā)揮出規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用,某些地區(qū)雖然認(rèn)真開展了土地規(guī)劃,但是政府由于城市建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)和其他政府工作的需要,甚至是由于政府官員對(duì)地區(qū)發(fā)展思路和觀念的改變而不斷改變土地利用規(guī)劃;規(guī)劃的科學(xué)性不強(qiáng),許多規(guī)劃是為了滿足上級(jí)的要求而在短期之內(nèi)完成并且審批的,即便部分規(guī)劃是經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查研究之后完成的,也缺乏深入的調(diào)查和論證,并且對(duì)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集存在一定的問題,也沒有統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),這些問題的存在影響了規(guī)劃本身的科學(xué)性;規(guī)劃本身也缺乏相應(yīng)的可操作性,配套的法律法規(guī)和規(guī)章制度不完善,甚至政府制定的規(guī)劃法規(guī)、規(guī)章和我國(guó)的法律有沖突之處;土地資源利用總體規(guī)劃往往讓路于城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和地方行政長(zhǎng)官的意志,在城市建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)的過程中,地方政府由于受到利益的驅(qū)使,不斷改變規(guī)劃和不按照規(guī)劃執(zhí)行的情形常有發(fā)生。
目前,我國(guó)的土地用途管制制度已經(jīng)實(shí)行了近13年,通過對(duì)土地用途進(jìn)行管制,有效地保護(hù)了我國(guó)的耕地,在一定程度上控制了建設(shè)用地規(guī)模,土地用途管制制度對(duì)提升我國(guó)土地資源的可持續(xù)利用水平發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用。但是,我國(guó)的土地用途規(guī)劃制度還存在許多需要進(jìn)一步完善的地方。目前針對(duì)土地用途管制制度的法律法規(guī)不健全、不完善,對(duì)各級(jí)政府的規(guī)劃分工不明確,土地規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)缺乏可操作性;對(duì)土地用途管制的措施單一,注重對(duì)農(nóng)業(yè)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)地的管制,忽視了對(duì)土地開發(fā)利用效益的管制和利益的協(xié)調(diào);在高度注重土地利用管制的同時(shí),農(nóng)業(yè)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地之后,政策法律措施對(duì)失地農(nóng)民的保障力度不夠。
從當(dāng)前我國(guó)的基本情況來看,農(nóng)村集體耕地占我國(guó)耕地總面積的90%以上,對(duì)于農(nóng)村集體耕地是否能夠得到有效保護(hù)和利用,較大程度上關(guān)系到土地資源可持續(xù)利用的整體水平。但是,目前我國(guó)對(duì)耕地保護(hù)的法律制度卻不夠健全、完善,由于農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度不健全,農(nóng)戶對(duì)于耕地缺乏長(zhǎng)期的穩(wěn)定感,從而影響了農(nóng)村提高耕地質(zhì)量的積極性、主動(dòng)性,影響了農(nóng)村耕地整體利用效益的提升。據(jù)中南財(cái)經(jīng)大學(xué)做的一次調(diào)查報(bào)告顯示,農(nóng)民對(duì)失地保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有極大的需求,在被訪問的農(nóng)戶當(dāng)中,有84.84%的農(nóng)戶反映需要農(nóng)民失地保險(xiǎn),有96.57%的農(nóng)戶反映需要醫(yī)療保險(xiǎn),有94.36%的農(nóng)戶反映需要養(yǎng)老保險(xiǎn)。②按照《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定,國(guó)家為了公共利益的需要,可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償,但是,對(duì)于公共利益的界定不嚴(yán)格、不明確,導(dǎo)致了許多建設(shè)項(xiàng)目以公共利益為借口而上馬,造成了耕地面積不斷減少,影響了耕地的可持續(xù)發(fā)展。
健全完善法律體系提升土地資源可持續(xù)利用水平
健全完善可持續(xù)利用的土地利用總體規(guī)劃法律體系。針對(duì)目前我國(guó)土地利用規(guī)劃當(dāng)中存在的問題,要通過健全和完善法律法規(guī),切實(shí)提高土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性,將土地總體規(guī)劃作為對(duì)土地資源利用進(jìn)行規(guī)范、調(diào)控和引導(dǎo)的重要手段,將土地利用總體規(guī)劃作為開展土地利用的依據(jù),對(duì)土地利用總體規(guī)劃要科學(xué)合理地進(jìn)行,一旦制定之后便不能輕易改變,不應(yīng)地方行政長(zhǎng)官的意圖而隨意更改,對(duì)于嚴(yán)重違反土地管理法規(guī)改變土地利用總體規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)土地總體規(guī)劃方法體系的建設(shè)和完善,以新的方法和技術(shù)提升規(guī)劃的質(zhì)量和水平,使土地利用總體規(guī)劃具有超前性、科學(xué)性和可操作性。要將土地利用總體規(guī)劃作為比城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃更重要的規(guī)劃,不因城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃而影響土地利用整體規(guī)劃,使兩者之間擺正其位置,實(shí)現(xiàn)兩者之間的協(xié)調(diào)。
切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督制約力度,對(duì)違法批地行為嚴(yán)肅查處、嚴(yán)肅處理,嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,對(duì)于違反刑事法律規(guī)定的違法批地行為,要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理,予以刑事責(zé)任追究,切實(shí)維護(hù)土地管理法律的權(quán)威性。同時(shí),要突出土地可持續(xù)利用主題,在土地利用總體規(guī)劃中高度重視生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù),采取科學(xué)的技術(shù)措施和手段提高土地的質(zhì)量。
健全完善可持續(xù)利用的土地集約化法律體系。在提升土地利用總體規(guī)劃?rùn)?quán)威性和地位的基礎(chǔ)上,要不斷健全完善可持續(xù)利用的土地集約化法律體系。針對(duì)目前我國(guó)違法審批建設(shè)用地,建設(shè)用地的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重影響土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的具體實(shí)際,要進(jìn)一步健全法律體系,嚴(yán)格執(zhí)行土地管理相關(guān)法律,明確界定在土地征收征用過程中公共事業(yè)的界限,將劃撥土地的范圍嚴(yán)格地限定在公共事業(yè)上。同時(shí),要在對(duì)土地征收征用和公共事業(yè)建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中廣泛征求民眾的意見建議,切實(shí)發(fā)揮民眾對(duì)公共事業(yè)建設(shè)的監(jiān)督力度。嚴(yán)格、科學(xué)地制定城市規(guī)劃及其建設(shè),以立法的形式確定土地集約化的指標(biāo)體系,對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,充分發(fā)揮土地效益,對(duì)土地結(jié)構(gòu)進(jìn)一步進(jìn)行優(yōu)化,對(duì)為滿足房地產(chǎn)開發(fā)的需要而破壞和違反土地利用整體規(guī)劃的行為予以嚴(yán)厲打擊,避免濫用土地資源的現(xiàn)象發(fā)生。健全完善相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制,對(duì)政府的土地管理行政行為進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)督,避免行政權(quán)過分膨脹而影響土地資源的可持續(xù)開發(fā)利用。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地使用人的監(jiān)督制約,確保土地使用符合規(guī)劃的要求。
健全完善可持續(xù)利用的農(nóng)村耕地保護(hù)法律體系。農(nóng)村耕地被非法占用或者合法地占用而侵害民眾利益的事情偶有發(fā)生,為此,我們要進(jìn)一步健全完善可持續(xù)利用的農(nóng)村耕地保護(hù)法律體系。要切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)意識(shí),通過立法的形式要求在學(xué)校和廣大農(nóng)村大力宣傳保護(hù)耕地的法律法規(guī),形成有利于保護(hù)耕地的社會(huì)輿論氛圍。對(duì)農(nóng)村耕地的保護(hù)要實(shí)施綜合治理,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度,使農(nóng)民愿意改善耕地的質(zhì)量和效益。對(duì)于農(nóng)村承包地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)要慎重地通過法律予以規(guī)制,對(duì)于符合條件的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法流轉(zhuǎn),以便更好地實(shí)現(xiàn)土地的利用效益。完善土地質(zhì)量保障機(jī)制,在法律中明確承包戶對(duì)改善土地質(zhì)量的義務(wù)以及不履行義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,提高耕地質(zhì)量。強(qiáng)化對(duì)耕地保護(hù)的監(jiān)督管理,對(duì)于違反法律法規(guī)規(guī)定的政府官員、土地使用者、承包戶進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
【作者分別為吉林大學(xué)土地資源管理專業(yè)碩士研究生,吉林大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院教授】
【注釋】
①周懷龍:“我國(guó)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理成效明顯”,《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》,2012年8月3日。
本站为第三方开放式学习交流平台,所有内容均为用户上传,仅供参考,不代表本站立场。若内容不实请联系在线客服删除,服务时间:8:00~21:00。