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成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng),常務(wù)副縣長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)為副組長(zhǎng),組織、編辦、人社、監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門單位為成員的機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由編辦牽頭組織評(píng)估工作。出臺(tái)《蒙陰縣機(jī)構(gòu)編制評(píng)估辦法》,細(xì)化評(píng)估指標(biāo)體系。在前期走訪調(diào)研、征求意見的基礎(chǔ)上,精心設(shè)計(jì)了《蒙陰縣機(jī)構(gòu)編制評(píng)估表》,具體包括機(jī)構(gòu)編制情況調(diào)查表等共計(jì)14項(xiàng),每一項(xiàng)又設(shè)計(jì)了若干小項(xiàng),把政府機(jī)構(gòu)改革“三定”方案和事業(yè)單位登記管理規(guī)定的事業(yè)單位主要職責(zé)具體明確的分列在指標(biāo)體系中,為開展評(píng)估工作奠定了基礎(chǔ)。
二、找準(zhǔn)切入點(diǎn),試點(diǎn)總結(jié)評(píng)估辦法和步驟
蒙陰縣是農(nóng)業(yè)大縣、臨沂飲用水源地、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題成為各級(jí)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn),農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)也成為了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重中之重。執(zhí)法工作由農(nóng)業(yè)、公安、工商、質(zhì)檢、畜牧等單位聯(lián)合實(shí)施。農(nóng)業(yè)部門多次反映工作中存在各職能部門機(jī)構(gòu)設(shè)置與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展不相匹配、執(zhí)法主體多頭管理的現(xiàn)象,原有的機(jī)構(gòu)編制資源與快速發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)等問題。我們借勢(shì)把縣農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門作為首批機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作的試點(diǎn)部門,采取 “走出去、走上門”的方式,上門評(píng)估,上門服務(wù),深入溝通。采取“提出問題、抓住問題、分析問題、解決問題”步步深入的方法,展開試點(diǎn)性評(píng)估。
三、固化評(píng)估流程,深入推進(jìn)評(píng)估工作
一是評(píng)估預(yù)告,明確事項(xiàng)。以書面形式及時(shí)將評(píng)估時(shí)間、內(nèi)容和指標(biāo)以及報(bào)送自評(píng)報(bào)告等事項(xiàng)通知被評(píng)估部門。二是部門自評(píng)、抓住問題。部門按照“三定”方案和事業(yè)單位清理規(guī)范的相關(guān)要求,逐項(xiàng)填寫下發(fā)的《蒙陰縣機(jī)構(gòu)編制評(píng)估表》所列事項(xiàng),認(rèn)真梳理和總結(jié)本單位部門及所屬事業(yè)單位履職及機(jī)構(gòu)編制情況,形成詳實(shí)的自查報(bào)告,上報(bào)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組。三是實(shí)地評(píng)估、分析問題。結(jié)合部門自查情況,專業(yè)人員深入反復(fù)地進(jìn)行實(shí)地評(píng)估檢查,查閱機(jī)構(gòu)編制管理臺(tái)賬檔案資料、查看機(jī)構(gòu)編制運(yùn)轉(zhuǎn)情況、調(diào)看機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息數(shù)據(jù)庫。召開主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人、專業(yè)管理人員和中層干部、典型科室全體人員三個(gè)層面的座談會(huì),進(jìn)一步分析查找存在的問題。同時(shí),結(jié)合正在開展的全體人大代表評(píng)議政府部門履職活動(dòng),征求部分政協(xié)委員意見,形成評(píng)估報(bào)告,并及時(shí)將評(píng)估結(jié)果以書面形式反饋被評(píng)估部門。四是評(píng)估落地、解決問題。實(shí)地評(píng)估結(jié)束后,我們將評(píng)估報(bào)告的書面形式上報(bào)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組各成員,進(jìn)一步提出意見和建議,并及時(shí)將結(jié)果反饋被評(píng)估部門。將分析查找的問題梳理分類進(jìn)行解決。由編辦和部門溝通協(xié)商解決的及時(shí)解決;提交縣編委會(huì)和縣委縣政府研究解決的按程序辦理;暫時(shí)不能解決和縣里解決不了的,上報(bào)上級(jí)編辦逐步進(jìn)行解決。
四、注重實(shí)效,評(píng)估工作取得階段性成果
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
關(guān)于全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗(yàn)收或備案歷史遺留項(xiàng)目處理意見的通知
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,東城、西城區(qū)住房城市建設(shè)委,經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局,各有關(guān)單位:
為吸取“葛宇路”道路名牌事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),舉一反三,進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收及備案管理工作,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委于2017年10月印發(fā)了《關(guān)于開展全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗(yàn)收備案項(xiàng)目調(diào)查摸底工作的實(shí)施方案》(京建發(fā)﹝2017﹞430號(hào)),組織開展了全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗(yàn)收或備案項(xiàng)目排查工作,現(xiàn)將有關(guān)處理意見通知如下:
一、項(xiàng)目排查情況
(一)總體情況
按照《關(guān)于開展全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗(yàn)收備案項(xiàng)目調(diào)查摸底工作的實(shí)施方案》要求,全市20個(gè)市、區(qū)有關(guān)部門(包括市住建委綜合服務(wù)中心、市監(jiān)督總站、市公用站、17個(gè)區(qū)住建委)對(duì)2016年12月底前已辦理施工許可手續(xù),未辦理竣工驗(yàn)收或備案的工程項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真排查。根據(jù)各部門排查報(bào)送的數(shù)據(jù),經(jīng)統(tǒng)計(jì),全市已辦理施工許可手續(xù)但未辦理竣工驗(yàn)收或備案的工程項(xiàng)目共約5630項(xiàng)。
(二)具體情況
根據(jù)各單位排查報(bào)送的未辦理竣工驗(yàn)收或備案項(xiàng)目清單,進(jìn)行分類匯總,大致原因可歸為以下6類:
1.因停工爛尾、停建滅失未能辦理竣工驗(yàn)收工程項(xiàng)目
此類工程項(xiàng)目數(shù)約164項(xiàng),占總數(shù)的3%。
2.因未通過規(guī)劃驗(yàn)收未能辦理竣工驗(yàn)收工程項(xiàng)目
此類工程項(xiàng)目數(shù)約550項(xiàng),占總數(shù)的10%。
3.因未通過消防驗(yàn)收未能辦理竣工驗(yàn)收備案工程項(xiàng)目
此類工程項(xiàng)目數(shù)約200項(xiàng),占總數(shù)的4%。
4.因不具備出具監(jiān)督報(bào)告條件,未能辦理竣工驗(yàn)收備案工程項(xiàng)目
該類是指工程項(xiàng)目已通過規(guī)劃驗(yàn)收、消防驗(yàn)收,但由于不具備出具監(jiān)督報(bào)告條件,導(dǎo)致工程未辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù),具體包括:監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令整改尚未完成、已組織竣工驗(yàn)收未通知監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位不組織竣工驗(yàn)收等。此類工程項(xiàng)目數(shù)約3051項(xiàng),占總數(shù)的54%。
5.已出具監(jiān)督報(bào)告未辦理竣工驗(yàn)收備案工程項(xiàng)目
該類是指監(jiān)督機(jī)構(gòu)已經(jīng)出具了監(jiān)督報(bào)告,但由于建設(shè)單位未按規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。此類工程項(xiàng)目數(shù)約703項(xiàng),占總數(shù)的12%。
6.因其他原因未能辦理竣工驗(yàn)收備案工程項(xiàng)目
該類是指由于上述原因之外其他問題,導(dǎo)致工程未辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù),具體包括:未開工建設(shè)、工程款存在結(jié)算糾紛、建設(shè)單位聯(lián)系不上、建設(shè)項(xiàng)目部分單體未完工等。此類工程項(xiàng)目數(shù)約962項(xiàng),占總數(shù)的17%。
二、處理意見
(一)處理原則
針對(duì)排查出的全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗(yàn)收或備案項(xiàng)目,按照職責(zé)分工、依法依規(guī)、妥善處置、分類處理的原則,提出以下處理意見:
一是對(duì)已辦理施工許可證的停工爛尾工程項(xiàng)目,具備復(fù)工條件的,由施工許可管理部門牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)復(fù)工手續(xù)的辦理。
二是對(duì)因未通過規(guī)劃驗(yàn)收未能辦理竣工驗(yàn)收的工程項(xiàng)目,按職責(zé)分工,由市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門分別將相關(guān)項(xiàng)目清單移送規(guī)劃驗(yàn)收監(jiān)督管理部門依法處理。
三是對(duì)因未通過消防驗(yàn)收未能辦理竣工驗(yàn)收備案的工程項(xiàng)目,按職責(zé)分工,由市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門分別將相關(guān)項(xiàng)目清單移送消防驗(yàn)收監(jiān)督管理部門依法處理。
四是對(duì)因不具備出具監(jiān)督報(bào)告條件,未能辦理竣工驗(yàn)收備案工程項(xiàng)目,由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法處理。
五是對(duì)已出具監(jiān)督報(bào)告未能辦理竣工驗(yàn)收備案的工程項(xiàng)目,由竣工驗(yàn)收備案管理部門依法處理。
六是對(duì)因其他原因未能辦理竣工驗(yàn)收備案的工程項(xiàng)目,由相關(guān)管理部門按照職責(zé)分工依據(jù)工程具體情況依法處理。
特別是對(duì)未組織竣工驗(yàn)收,擅自交付使用的工程項(xiàng)目,由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依法處理。
(二)處理職責(zé)
市住建委工程質(zhì)量管理處負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)此次處理工作;制定處理指導(dǎo)意見;組織相關(guān)部門研究疑難問題的解決方案;向市城管委移送相關(guān)未辦理竣工驗(yàn)收或備案手續(xù)的工程項(xiàng)目清單;向市監(jiān)督總站移送相關(guān)未辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的工程項(xiàng)目清單;研究建立健全竣工驗(yàn)收備案工作長(zhǎng)效管理機(jī)制。
市住建委法制處負(fù)責(zé)就處理工作中有關(guān)問題給予法律法規(guī)及政策方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和合法性審查。
市監(jiān)督總站負(fù)責(zé)按職責(zé)分工,依法查處相關(guān)竣工驗(yàn)收或備案違法違規(guī)行為;向規(guī)劃、消防等部門移送相關(guān)未辦理竣工驗(yàn)收或備案手續(xù)的工程項(xiàng)目清單。
區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)按職責(zé)分工,依法查處相關(guān)竣工驗(yàn)收或備案違法違規(guī)行為;向規(guī)劃、消防等部門移送相關(guān)未辦理竣工驗(yàn)收或備案手續(xù)的工程項(xiàng)目清單。
三、處理工作要求
一是提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。此次排查出的未辦理竣工驗(yàn)收或備案歷史遺留項(xiàng)目多、處理工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。各部門要提高對(duì)處理工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),并指定專人具體負(fù)責(zé),確保處理工作順利展開。
二是切實(shí)履責(zé),依法處理。各部門在處理工作中要切實(shí)履職盡責(zé),依據(jù)處理意見,結(jié)合相關(guān)工程項(xiàng)目具體情況,制定詳細(xì)處理方案,明確具體工作計(jì)劃,依法依規(guī)、扎實(shí)細(xì)致開展處理工作,確保處理工作取得實(shí)效。
三是加強(qiáng)協(xié)調(diào),密切配合。各部門在處理工作中要密切配合、相互支持,按照工作職責(zé),各司其職,各負(fù)其責(zé)。對(duì)處理中難度大的事項(xiàng)要積極加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),集中力量研究解決辦法,切實(shí)履職盡責(zé)。
四是認(rèn)真總結(jié),及時(shí)報(bào)送。各部門要結(jié)合處理工作,系統(tǒng)總結(jié)分析竣工驗(yàn)收及備案管理工作中存在問題原因,研究解決的辦法和措施。請(qǐng)各部門于2018年11月底前將處理相關(guān)情況形成書面報(bào)告,報(bào)送市住建委工程質(zhì)量管理處,處理工作將列為2018年住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)質(zhì)量工作考核內(nèi)容。
四、下一步工作思路
竣工驗(yàn)收及備案工作是工程建設(shè)法定程序,把好竣工驗(yàn)收及備案工作關(guān)口,對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、保障工程質(zhì)量安全具有重要作用。市住建委將對(duì)竣工驗(yàn)收及備案管理制度進(jìn)一步完善,健全竣工驗(yàn)收及備案工作長(zhǎng)效機(jī)制。
一是加大法律法規(guī)宣貫力度,增強(qiáng)竣工驗(yàn)收及備案意識(shí)。在工程辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)時(shí),主動(dòng)向建設(shè)單位宣貫《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》等法律法規(guī)關(guān)于竣工驗(yàn)收及備案的規(guī)定,使其了解掌握竣工驗(yàn)收及備案的相關(guān)制度要求,增強(qiáng)主動(dòng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收及備案的意識(shí)。
二是加強(qiáng)對(duì)竣工驗(yàn)收及備案工作的提示督辦,建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制,優(yōu)化竣工驗(yàn)收及備案工作管理模式。在監(jiān)督竣工驗(yàn)收時(shí),督促建設(shè)單位在工程驗(yàn)收后15日內(nèi)及時(shí)申請(qǐng)辦理竣工驗(yàn)收備案,同時(shí)督促各參建單位配合建設(shè)單位完善相應(yīng)的手續(xù)。進(jìn)一步建立健全竣工驗(yàn)收及備案管理市區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)同規(guī)劃、消防、檔案等部門聯(lián)動(dòng),形成監(jiān)管合力,切實(shí)加強(qiáng)竣工驗(yàn)收及備案工作管理。
三是進(jìn)一步完善竣工驗(yàn)收備案信息統(tǒng)計(jì)和通報(bào)制度,實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收備案動(dòng)態(tài)管理。市區(qū)竣工驗(yàn)收備案管理部門進(jìn)一步加強(qiáng)竣工驗(yàn)收備案信息統(tǒng)計(jì)和通報(bào)工作,通過對(duì)所有辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,及時(shí)掌握、了解竣工驗(yàn)收備案工作情況及存在的問題,并研究相應(yīng)的解決辦法,加強(qiáng)竣工驗(yàn)收備案工作情況的動(dòng)態(tài)管理。
四是研究建立竣工驗(yàn)收備案管理定期排查制度。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則每年組織開展竣工驗(yàn)收備案專項(xiàng)排查活動(dòng)。一是屬地排查,各級(jí)竣工驗(yàn)收備案管理部門按照所轄范圍開展自查,建立自查臺(tái)賬,對(duì)未依法辦理竣工驗(yàn)收備案的工程項(xiàng)目進(jìn)行督促整改,并分析存在問題的原因,提出具體工作措施,形成排查報(bào)告報(bào)市住建委;二是督查抽查,在屬地排查的基礎(chǔ)上,市住建委組織竣工驗(yàn)收備案工作專項(xiàng)檢查,重點(diǎn)檢查竣工驗(yàn)收備案工作制度、辦理程序、檔案資料管理、專項(xiàng)排查資料和信息通報(bào)管理等情況。市住建委將對(duì)排查及竣工驗(yàn)收備案情況進(jìn)行全市通報(bào)。
五是推進(jìn)竣工驗(yàn)收備案管理信息化建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化我市竣工驗(yàn)收備案管理系統(tǒng),加強(qiáng)竣工驗(yàn)收備案信息數(shù)據(jù)委內(nèi)委外共享互通,實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收備案網(wǎng)上統(tǒng)一申報(bào)、數(shù)據(jù)自動(dòng)流轉(zhuǎn)、信息高效審核、結(jié)果實(shí)時(shí)打印的管理目標(biāo)。
六是加大執(zhí)法檢查力度,強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。各級(jí)竣工驗(yàn)收及備案管理部門要加大對(duì)竣工驗(yàn)收及備案管理工作的執(zhí)法檢查力度,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的未依法組織竣工驗(yàn)收、未及時(shí)辦理驗(yàn)收備案等違法違規(guī)行為,依法進(jìn)行懲處,并納入信用評(píng)價(jià)體系,對(duì)拒不整改、情節(jié)惡劣的,要進(jìn)行全市通報(bào)批評(píng)和媒體曝光,通過加強(qiáng)執(zhí)法檢查和社會(huì)輿論監(jiān)督,督促相關(guān)單位切實(shí)落實(shí)竣工驗(yàn)收及備案法定責(zé)任。
今年第一季度,工程質(zhì)量監(jiān)督站嚴(yán)格落實(shí)辦黨組安全生產(chǎn)工作部署要求,不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督,推動(dòng)安全生產(chǎn)工作穩(wěn)健發(fā)展,全站安全生產(chǎn)領(lǐng)域平穩(wěn)可控。現(xiàn)將我站2020年第一季度安全生產(chǎn)工作匯報(bào)如下:
一、安全生產(chǎn)工作總體情況
(一)制定方案,落實(shí)安全責(zé)任
根據(jù)市人防辦《關(guān)于進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)工作責(zé)任的通知》所列清單內(nèi)容,結(jié)合質(zhì)監(jiān)站安全生產(chǎn)工作實(shí)際,制定了《質(zhì)監(jiān)站安全生產(chǎn)方案》,將在建人防工程安全生產(chǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行分解,將建設(shè)單位責(zé)任進(jìn)行明確。截止目前,累計(jì)質(zhì)監(jiān)在建工程項(xiàng)目7項(xiàng),未發(fā)生任何安全生產(chǎn)事故,安全生產(chǎn)狀況良好。
(二)完善制度,健全安全機(jī)制
我站按照國(guó)家《工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》和省《加強(qiáng)防空地下室竣工專項(xiàng)驗(yàn)收和備案管理工作的通知》文件和相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,結(jié)合先進(jìn)地市的工作經(jīng)驗(yàn),及時(shí)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的流程、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格進(jìn)行了規(guī)范,對(duì)質(zhì)量監(jiān)督報(bào)監(jiān)程序、交底會(huì)內(nèi)容、質(zhì)量監(jiān)督檢查內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)修訂。同時(shí),根據(jù)工作實(shí)際,重新制定完善了《質(zhì)監(jiān)站工作制度》、《廉政建設(shè)制度》、《站長(zhǎng)工作職責(zé)》、《質(zhì)監(jiān)員工作職責(zé)》、《資料管理員工作職責(zé)》,《公章使用制度》等內(nèi)容,還印發(fā)了《人防工程質(zhì)量監(jiān)督及竣工驗(yàn)收服務(wù)指南》,將工程質(zhì)量監(jiān)督及專項(xiàng)竣工驗(yàn)收的詳細(xì)流程和標(biāo)準(zhǔn)以手冊(cè)的形式進(jìn)行明確,未來將更好地為人防工程建設(shè)單位提供方便快捷的服務(wù)。為落實(shí)在建人防工程的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,對(duì)2020年度《安全生產(chǎn)承諾書》和《安全生產(chǎn)責(zé)任書》文本進(jìn)行了修改。
(三)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范質(zhì)監(jiān)
按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,制定了《進(jìn)一步規(guī)范人防工程質(zhì)量監(jiān)督和專項(xiàng)竣工驗(yàn)收備案管理工作的通知(試行)》,對(duì)全市質(zhì)監(jiān)竣工流程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范實(shí)施,并對(duì)縣(市、區(qū))開展常態(tài)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)督導(dǎo)縣區(qū)全面開展質(zhì)量監(jiān)督和專項(xiàng)竣工驗(yàn)收工作,對(duì)沒有能力開展工作的縣區(qū)人防辦,協(xié)調(diào)縣區(qū)住建局探索由建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站代為對(duì)人防工程監(jiān)管的模式。
(四)采取措施,助推復(fù)工復(fù)產(chǎn)
制定下發(fā)了《關(guān)于疫情防控期間助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》,采取了八項(xiàng)有力措施全面助推人防工程建設(shè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),確保了從業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。自復(fù)工以來我站對(duì)景西路回遷、幸福里、南洋廣場(chǎng)、等在建項(xiàng)目分別進(jìn)行了人防工程質(zhì)量監(jiān)督及尚嘉美庭項(xiàng)目專項(xiàng)竣工驗(yàn)收。
二、存在問題
今年第一季度,我站安全生產(chǎn)領(lǐng)域繼續(xù)保持向上向好,總體平穩(wěn)可控,但也有一些問題亟待解決。
一是在建工程參建單位在落實(shí)《安全生產(chǎn)責(zé)任書》、《安全生產(chǎn)承諾書》的內(nèi)容過程中有不嚴(yán)格落實(shí)和不重視的現(xiàn)象。
二是參建單位在具體施工過程中,經(jīng)常出現(xiàn)各方主體履職不到位的情形,不能有效履行控制施工過程質(zhì)量的責(zé)任與義務(wù)。
三、第二季度安全工作打算
一是加強(qiáng)全站自我疫情防控管理。落實(shí)日常消毒,做好體溫檢測(cè)上報(bào),嚴(yán)格外來辦事人員管理,加大對(duì)質(zhì)量監(jiān)督過程的疫情防控措施落實(shí);加強(qiáng)落實(shí)《關(guān)于疫情防控期間助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》,按照制定的措施助推人防工程建設(shè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),確保人防從業(yè)企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。
二是要強(qiáng)化責(zé)任切實(shí)把開展落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任活動(dòng)擺在重要位置,按各自分工,認(rèn)真負(fù)責(zé),確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行。
全縣“三城同創(chuàng)”工作調(diào)度會(huì)后,我局迅速開展工作。一是成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng),分管副職為副組長(zhǎng),相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的“三城同創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,及時(shí)召開動(dòng)員大會(huì)安排部署,全力抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。二是根據(jù)全縣創(chuàng)建工作安排,結(jié)合我局實(shí)際,制定了《縣住建局創(chuàng)建文明縣城實(shí)施方案》,明確目標(biāo)任務(wù)。三是夯實(shí)責(zé)任,將全局承擔(dān)的8項(xiàng)任務(wù)細(xì)化分解到相關(guān)股室,明確到人頭,限時(shí)完成任務(wù)。
在我局承擔(dān)的8項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)中,牽頭1項(xiàng),配合7項(xiàng),截止目前,各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況是:
1、建立了進(jìn)城務(wù)工人員工資監(jiān)控制度和工資保證金制度,今年以來已收繳農(nóng)民工保證金496萬余元,,下達(dá)限期支付農(nóng)民工工資通知書7份,對(duì)2家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)給予警告,幫助農(nóng)民工追討工資720余萬元。
2、完成了全縣物業(yè)企業(yè)調(diào)查摸底,制定了32個(gè)住宅小區(qū)環(huán)境整治方案,組織中醫(yī)院到東泰和苑小區(qū)開展了義診服務(wù),組織各小區(qū)物業(yè)企業(yè)開展了滅鼠活動(dòng)。
3、依托__等“農(nóng)民工愛心驛站”,建立了農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校,組織有關(guān)部門為農(nóng)民工捐贈(zèng)了科技、法律、文化書籍,農(nóng)民工利用空閑時(shí)間也能自學(xué),接受教育。
4、積極協(xié)調(diào)__瓷園區(qū)管委會(huì)、文廣新體局等有關(guān)單位,加快文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。目前,__博物館工程主體已封頂,進(jìn)入內(nèi)外裝修階段,并成功申報(bào)為特色風(fēng)貌建筑;建筑面積4173.29平方米的全民健身中心開工建設(shè)。
5、積極協(xié)助城管部門加大城市建筑和公共設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)、管理工作,今年重點(diǎn)實(shí)施公園路建設(shè)和平安大街中北段排水改造。目前,公園路已完成涉拆戶調(diào)查摸底和預(yù)評(píng)估工作,平安大街中北段排水改造已完成立項(xiàng)、環(huán)評(píng)等前期工作。
6、住房保障工作已列入今年縣政府工作報(bào)告,市下達(dá)的400套建設(shè)任務(wù),目前已經(jīng)落實(shí)到具體項(xiàng)目,其中:100套限價(jià)商品房安排在錦繡御園二期,現(xiàn)主體四層施工;150套棚戶區(qū)改造安排在__小區(qū)二期,現(xiàn)主體封頂;150套棚戶區(qū)改造安排在興合家園二期,正在實(shí)施“三通一平”。
7、實(shí)行安全施工網(wǎng)格化管理,每個(gè)工地均有分包人員,做到責(zé)任下移,保證履職盡責(zé)。堅(jiān)持定期檢查和特殊巡查相結(jié)合,進(jìn)一步強(qiáng)化深基坑、高大模板支撐系統(tǒng)及腳手架、起重機(jī)械設(shè)備的安裝、拆卸,鋼管及扣件等的監(jiān)督管理,深入排查各類事故隱患。截至目前,共下發(fā)停工整改單2份,隱患整改單6份,檢查記錄10余份,起重機(jī)械設(shè)備注冊(cè)備案率達(dá)100%。由于成績(jī)突出,6月9日全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)、揚(yáng)塵治理現(xiàn)場(chǎng)觀摩暨工作部署會(huì)在內(nèi)丘召開。
8、城鎮(zhèn)生活污水處理與正常運(yùn)行,生活污水處理率達(dá)到100%,排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。
我局創(chuàng)建文明縣城工作雖然取得了一定成績(jī),但是與全縣的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求相比還存在一定差距,主要表現(xiàn)在安排上缺少創(chuàng)新,活動(dòng)內(nèi)容不夠豐富,有的工作相對(duì)滯后,特別是檔案搜集與整理還不完善。
2012年月12日。再次召集市級(jí)相關(guān)部門、各區(qū)縣分管領(lǐng)導(dǎo)、各區(qū)縣人社局負(fù)責(zé)同志,省、市政府先后召開做好2012年元旦、春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付工作視頻大會(huì)。時(shí)隔一個(gè)月后的今天。緊急召開全市保障農(nóng)民工工資支付工作大會(huì),這表明了兩點(diǎn):一是市委、市政府對(duì)這項(xiàng)工作高度重視,做好保障農(nóng)民工工資支付工作非常重要;二是工作中還存在不少問題,面臨的形勢(shì)仍然較為嚴(yán)厲。為了進(jìn)一步增強(qiáng)這項(xiàng)工作,下面,著重講三點(diǎn)意見。
一、思想再統(tǒng)一。
一是必須直面當(dāng)前的嚴(yán)厲形勢(shì)。剛才。7個(gè)區(qū)縣和4個(gè)市級(jí)部門分別作了發(fā)言。從剛才大家的發(fā)言中,市人社局對(duì)全市農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查情況進(jìn)行了通報(bào)。感受到這一個(gè)月以來,市級(jí)相關(guān)部門和各區(qū)縣都高度重視,農(nóng)民工工資支付方面做了大量艱苦細(xì)致的工作,取得了明顯的成效。但是必須清醒地看到市農(nóng)民工工資支付工作仍面臨較為嚴(yán)厲的形勢(shì)。前段時(shí)間,人社、公安、住建、財(cái)政、國(guó)資、監(jiān)察等部門和總工會(huì)在全市范圍內(nèi)發(fā)展了農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。從對(duì)全市864戶重點(diǎn)用人單位檢查的情況來看,共清理出94戶企業(yè)存在拖欠農(nóng)民工工資情況,拖欠工資總額12557萬元,涉及農(nóng)民工0.94萬人。截止昨天,已清理兌現(xiàn)5114.6萬元,涉及農(nóng)民工0.49萬人。目前尚存在拖欠農(nóng)民工工資7442.4萬元,涉及農(nóng)民工0.45萬人。此外,部分區(qū)縣、單位、企業(yè)不同程度存在拖欠問題??梢?,當(dāng)前拖欠農(nóng)民工工資涉及面還比較廣、總金額仍然很大,如果解決不好,一旦形成大規(guī)模的,后果將不堪設(shè)想。
二是必須直面存在突出問題。隨著春節(jié)即將來臨。部分企業(yè)拖欠職工工資尤其是農(nóng)民工工資問題逐漸凸顯出來,農(nóng)民工正在逐步集中返鄉(xiāng)。特別是建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象較為突出。其中的原因,既有國(guó)家宏觀調(diào)控收緊資金閘門,造成流動(dòng)資金短缺,也有建設(shè)方與承建方不按時(shí)支付工程款,承建中增加工程量、工程峻工后不及時(shí)結(jié)算的問題;既有承建方層層分包、轉(zhuǎn)包,資金不到位、不算帳,又有保證金不到位等問題。這導(dǎo)致農(nóng)民工不能按時(shí)足額拿到工資,有的甚至采取過激方式尋求解決,由此引發(fā)或上訪事件,嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。比如2012年12月31日納溪到敘永高速公路開通時(shí),就出現(xiàn)了較大規(guī)模的群眾阻止通行事件。近期,納溪區(qū)、敘永縣都先后報(bào)告,仍然存在群眾阻斷公路的隱患。這其中最主要的問題,就是部分農(nóng)民工工資沒有按時(shí)足額支付,同時(shí)也有對(duì)農(nóng)民的賠付不到位的問題。近段時(shí)間還有一些農(nóng)民工因?yàn)槟貌坏焦べY,市政府和相關(guān)部門上訪??梢?,解決好農(nóng)民工工資支付問題,已到刻不容緩的時(shí)候。
三是必須認(rèn)識(shí)到做好支付工作的重要性。目前。必須全力保證“兩會(huì)”期間的和諧穩(wěn)定。即使不考慮這樣的特殊時(shí)期和背景,省上正在召開“兩會(huì)”省委、省政府和市委、市政府近期都明確要求。農(nóng)民工辛辛苦苦一年,連拿自己應(yīng)得的工資回家團(tuán)圓過年都不能保證,企業(yè)如何心安?相關(guān)部門和各級(jí)政府如何向廣大人民群眾交待?大家都經(jīng)常在講要“以人為本”要“改善民生”做好當(dāng)前的農(nóng)民工工資支付工作,就是最迫切的民生工程、德政工程、民心工程。所以,大家務(wù)必要把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前的主要工作,采取最迅速的行動(dòng)、最有力的措施,切實(shí)抓緊、抓好、抓出成效。
二、措施再增強(qiáng)。
一是要層層落實(shí)責(zé)任。形成工作合力。按照“屬地管治、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”原則,保證工作不留空白。一要明確職能職責(zé)。各區(qū)縣人民政府要切實(shí)承擔(dān)起主要責(zé)任,保證轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工工資支付工作扎實(shí)推進(jìn)。市級(jí)各有關(guān)部門要按照前期相關(guān)大會(huì)和文件的責(zé)任分工要求,切實(shí)履行職責(zé),形成工作合力。其中,市人力資源和社會(huì)保障局要牽好頭,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的組織協(xié)調(diào)和督促檢查,加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解力度;住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、發(fā)展改革、監(jiān)察、財(cái)政、工會(huì)等部門和單位要按照職責(zé)分工,積極做好解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資相關(guān)工作。二要落實(shí)清償主體,杜絕推諉扯皮。凡因建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款,致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的由建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資;凡因工程總承包企業(yè)違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人的由工程總承包企業(yè)承擔(dān)清償被拖欠的農(nóng)民工工資責(zé)任。三要采取靈活措施,突破難點(diǎn)問題。對(duì)政府投資的工程項(xiàng)目己拖欠的工程款,要由本級(jí)政府限期予以清償,涉及拖欠農(nóng)民工工資的先行墊付被拖欠的工資。政府工程項(xiàng)目,不論何種原因,都要切實(shí)解決好農(nóng)民工工資拖欠問題。對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目已拖欠的工程款,要督促建設(shè)單位限期還款;涉及拖欠農(nóng)民工工資的先行墊付被拖欠的工資;對(duì)于不具備還款能力的項(xiàng)目,可采取資產(chǎn)變現(xiàn)等措施籌措還款資金。對(duì)于拖欠時(shí)間長(zhǎng)、涉及數(shù)額大、一時(shí)無法解決的拖欠工資,要通過動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等資金渠道先行墊付部分工資,或給予被拖欠工資的農(nóng)民工必要的生活救助,幫助其解決生活困難。對(duì)因建設(shè)單位破產(chǎn)等特殊原因,致使拖欠工程款成為“死賬”造成農(nóng)民工工資被拖欠的由有關(guān)部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾咨平鉀Q。
二是要采取有力舉措。普遍檢查的基礎(chǔ)上,全力保障農(nóng)民工權(quán)益。一要大力排查。要持續(xù)深入發(fā)展農(nóng)民工工資支付情況的專項(xiàng)檢查。集中力量重點(diǎn)解決建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題。要抓緊對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有在建工程項(xiàng)目支付農(nóng)民工工資情況逐一排查,發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題或欠薪苗頭及時(shí)督促企業(yè)妥善解決。對(duì)反映投訴的建設(shè)領(lǐng)域工資歷史拖欠問題,也要認(rèn)真加以解決。二要快速處置。要加強(qiáng)行政、司法聯(lián)動(dòng),加大對(duì)欠薪逃匿行為的防范、打擊力度,實(shí)現(xiàn)涉及拖欠農(nóng)民工工資的案件快立案、快審案、快結(jié)案。對(duì)因拖欠工資問題引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議,要開辟爭(zhēng)議處理“綠色通道”對(duì)符合立案條件的依法當(dāng)即立案,快速調(diào)處,力爭(zhēng)在春節(jié)前辦結(jié)。三要加強(qiáng)管治。各級(jí)各部門要充分發(fā)揮政府的監(jiān)管職能,加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位和用人單位的管治,尤其要努力改變勞動(dòng)合同簽訂率較低的問題,使農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害時(shí)能依法解決。要認(rèn)真研究和采取措施解決好建筑領(lǐng)域工程層層轉(zhuǎn)包、分包問題,避免一些沒有相關(guān)資質(zhì)和實(shí)力的包工頭充當(dāng)用人單位和民工的中間人,造成工錢不能直接發(fā)放到農(nóng)民工手中。要進(jìn)一步加大各級(jí)各部門間的協(xié)調(diào)和配合,建立起長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的強(qiáng)大合力。四要嚴(yán)厲打擊。要加大對(duì)重大案件的督查督辦力度,對(duì)拖欠金額大、涉及人員多、案情復(fù)雜的案件,以及上級(jí)交辦、媒體關(guān)注的重大案件,要依法、迅速、從重處置。對(duì)違反刑法拒不支付勞動(dòng)人的欠薪案件,要依法及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移交,重點(diǎn)進(jìn)行偵察和審結(jié)。
三是要進(jìn)一步暢通信息渠道。實(shí)行舉報(bào)投訴電話24小時(shí)值班。要實(shí)行欠薪舉報(bào)首問責(zé)任制,提高案件快速處置能力。一要暢通投訴渠道。重點(diǎn)場(chǎng)所要設(shè)立“勞動(dòng)保障權(quán)益告示牌”公示欠薪舉報(bào)投訴電話和地址。接受舉報(bào)部門必須及時(shí)采取緊急處置措施,對(duì)投訴舉報(bào)案件,發(fā)現(xiàn)一起、過問一起、查處一起。二要充分發(fā)揮各類媒體作用。要高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體關(guān)于我市農(nóng)民工工資兌付情況的言論和報(bào)道,發(fā)現(xiàn)有拖欠的苗頭和問題,要及時(shí)快速反應(yīng),把問題解決在萌芽狀態(tài)和初始階段,避免事態(tài)擴(kuò)大。要充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用,對(duì)建設(shè)業(yè)務(wù)量多,存在拖欠行為的企業(yè),要實(shí)行黑名單制度重點(diǎn)監(jiān)控,曝光那些不履行支付農(nóng)民工工資任務(wù)的企業(yè),以及在農(nóng)民工工資支付工作方面發(fā)展不力的部門和人員,形成全社會(huì)共同關(guān)注和監(jiān)督的氛圍。三要增強(qiáng)值班工作。今年的春節(jié)假期較長(zhǎng),要統(tǒng)籌安排,切實(shí)做好春節(jié)期間農(nóng)民工維穩(wěn)工作。要實(shí)行24小時(shí)值班制和每天“零”報(bào)告制度,切實(shí)做到農(nóng)民工投訴舉報(bào)上門有接待、電話有接聽、郵件有接收、處理有結(jié)果、權(quán)益有保障。
三、力度再加大。
一是組織領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步加強(qiáng)。各區(qū)縣人民政府和市級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。形成有人管事、有人辦事、有能力辦事的工作格局。對(duì)工作發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,要整合相關(guān)部門力量,成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組或召開聯(lián)會(huì)進(jìn)行認(rèn)真研究和有效解決。各區(qū)縣要積極組織,各相關(guān)部門要密切配合,對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)、所有在建項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付情況要掌握清楚,做到橫向到邊、縱向到底、不留死角,保證及時(shí)掌握支付情況,妥善化解矛盾糾紛。尤其要對(duì)照前期保障農(nóng)民工工資支付工作相關(guān)大會(huì)與文件的責(zé)任分工要求,切實(shí)履好職、盡好責(zé),抓出工作成效。
一、物業(yè)消防安全管理存在問題及原因探析
目前,尤其是社會(huì)化服務(wù)程度欠發(fā)達(dá)地區(qū)的物業(yè)消防安全管理情況不容樂觀,物業(yè)服務(wù)企業(yè)在日常消防檢查、巡查、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)以及消防培訓(xùn)演練方面均存在著諸多問題,究其原因,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
第一,物業(yè)與開發(fā)商交接不規(guī)范。
《物業(yè)管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定實(shí)行“房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理相分離”的原則,物業(yè)服務(wù)企業(yè)在承接物業(yè)時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行全面而細(xì)致的查驗(yàn),理清關(guān)系,分清職責(zé)。但現(xiàn)實(shí)中,大多物業(yè)企業(yè)是由房地產(chǎn)開發(fā)公司衍生出來的,物業(yè)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)工作成為“走過場(chǎng)”,形同虛設(shè),可能在存在建筑消防設(shè)施不能正常使用、室外消火栓管網(wǎng)沒有建設(shè)到位等等先天火災(zāi)隱患的情況就接手物業(yè),對(duì)開發(fā)商應(yīng)移交的有關(guān)消防手續(xù)也把關(guān)不嚴(yán),埋下先天隱患,極易同開發(fā)商推諉扯皮,損壞業(yè)主合法權(quán)益。
第二,物業(yè)消防安全職責(zé)不明晰。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)既承擔(dān)民事責(zé)任,又擔(dān)負(fù)行政職責(zé),具體到消防安全職責(zé),一是以行政法律法規(guī)形式明確的行政職責(zé),二是以民事合同形式明確的民事責(zé)任。 可以看出,物業(yè)消防安全職責(zé)的界定存在兩個(gè)問題:一是消防法律法規(guī)對(duì)物業(yè)擔(dān)負(fù)消防安全責(zé)任的重要性認(rèn)識(shí)不到位不全面,《消防法》中僅對(duì)居民住宅區(qū)的物業(yè)企業(yè)消防安全職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定,關(guān)于商住樓、綜合樓的物業(yè)企業(yè)并未提及;二是行政職責(zé)同民事職責(zé)往往是不相對(duì)應(yīng)的,一些物業(yè)企業(yè)僅將職責(zé)局限于合同中寫明的民事職責(zé),從而導(dǎo)致行政職責(zé)不明晰,落實(shí)不到位,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。
第三,物業(yè)過于重服務(wù)輕管理。
2007年修訂的《物業(yè)管理?xiàng)l例》將“物業(yè)管理企業(yè)”修改為“物業(yè)服務(wù)企業(yè)”,強(qiáng)調(diào)更多的是業(yè)主自治管理和物業(yè)服務(wù),但有的物業(yè)企業(yè)過分強(qiáng)調(diào)對(duì)業(yè)主的服務(wù),疏于日常管理。從物業(yè)管理?xiàng)l例第四十六條規(guī)定可見,物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)業(yè)主的消防違法行為可以采取“勸阻”、“制止”的方式責(zé)令其改正,但事實(shí)上效果欠佳,物業(yè)對(duì)消防違法行為管理的“無力”致使其負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的消防違法行為屢禁不止。
第四,物業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低。
國(guó)家對(duì)從事物業(yè)管理活動(dòng)的企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理制度,從事物業(yè)管理的人員還要取得職業(yè)資格證書,但是在物業(yè)服務(wù)企業(yè)中,從事消防安全管理的人員主要涉及消防控制室值班人員、保安以及水電維修人員,其中只有消防控制室值班人員按照國(guó)家規(guī)定必須經(jīng)消防專門培訓(xùn)后才能持證上崗,其余人員均不需要經(jīng)消防專門培訓(xùn),這就造成了從事消防安全管理的人員整體素質(zhì)較低,大多不懂得消防安全基本常識(shí),不學(xué)習(xí)消防法律法規(guī),更不懂得建筑消防設(shè)施的基本原理及日常維護(hù),不會(huì)發(fā)現(xiàn)消除火災(zāi)隱患,使得防火管理盲區(qū)較多,基本處于失控漏管的狀態(tài)。
第五,消防機(jī)構(gòu)監(jiān)管存在盲區(qū)。
從消防機(jī)構(gòu)監(jiān)管角度來講,主要存在以下問題:一是消防機(jī)構(gòu)將日常監(jiān)管的重點(diǎn)放在火災(zāi)危險(xiǎn)性較大的消防安全重點(diǎn)單位、公眾聚集場(chǎng)所以及人員密集場(chǎng)所,側(cè)重于對(duì)一個(gè)個(gè)社會(huì)單位的監(jiān)督檢查,而對(duì)于居民住宅區(qū)、商住樓、綜合樓這樣的綜合體的監(jiān)管相對(duì)而言要少得多,并且對(duì)肩負(fù)這類場(chǎng)所安全重任的物業(yè)企業(yè)也管理較少;二是消防機(jī)構(gòu)對(duì)物業(yè)未履職行為沒有有效的懲罰手段,不能督促物業(yè)發(fā)揮其作用;三是直接管理業(yè)主力不從心。若物業(yè)怠于履職,將責(zé)任、困難和矛盾交由消防機(jī)構(gòu)予以解決,事實(shí)上消防機(jī)構(gòu)警力有限,根本管不過來。
二、解決物業(yè)消防安全管理問題的對(duì)策
第一,確立物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防主體責(zé)任。
要改變物業(yè)服務(wù)企業(yè)的情況,第一要在相關(guān)法律法規(guī)的前提下,借助公安部門及其他相關(guān)部門制定一系列物業(yè)服務(wù)企業(yè)的規(guī)章制度,明確物業(yè)的責(zé)任。其次,物業(yè)服務(wù)企業(yè)要將消防安全管理作為重要內(nèi)容納入其日常管理中去,按照行政法律法規(guī)的規(guī)定,制定符合管理實(shí)際的消防安全管理制度,落實(shí)消防安全責(zé)任。第三,物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)同縣鎮(zhèn)、街道辦事處、居(村)委會(huì)及公安等有關(guān)職能部門建立聯(lián)動(dòng),當(dāng)發(fā)現(xiàn)難以解決的火災(zāi)隱患時(shí),應(yīng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)職能部門,盡量將火災(zāi)隱患消除在萌芽狀態(tài)。
第二,形成對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)監(jiān)督的合力。
住建(房管)部門作為物業(yè)服務(wù)企業(yè)的行業(yè)主管部門,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的審批、管理職責(zé),將物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全管理能力納入企業(yè)資質(zhì)審查的內(nèi)容,形成物業(yè)企業(yè)消防安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制;建立物業(yè)管理人員消防資質(zhì)培訓(xùn)體系,在“物業(yè)管理人員職業(yè)資格統(tǒng)一考試”的培訓(xùn)內(nèi)容中加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的消防安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)。其次,房管部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法和信息通報(bào)等工作機(jī)制,會(huì)同消防部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、居(村)委會(huì)等有關(guān)部門對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展全方位的監(jiān)督指導(dǎo),使其充分確立責(zé)任意識(shí)。此外,要由政府出面,指導(dǎo)加強(qiáng)業(yè)主自治組織建設(shè),充分發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)監(jiān)督、維權(quán)和協(xié)調(diào)的作用,保證業(yè)主自覺維護(hù)公共消防安全秩序,可以更好地對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督。
第三,轉(zhuǎn)變對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防監(jiān)管思路。
消防機(jī)構(gòu)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)的消防安全重任應(yīng)引起足夠重視,轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路,加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防管理情況的監(jiān)督檢查,派出所要負(fù)責(zé)對(duì)多層住宅、無自動(dòng)消防設(shè)施的物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展檢查,積極主動(dòng)介入,引導(dǎo)物業(yè)管理人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題,提出整改意見,結(jié)合實(shí)際情況,督促其盡快加以改善、解決;同時(shí),還應(yīng)積極地指導(dǎo)物業(yè)管理層制定相應(yīng)的工作制度、安全管理措施。此外,消防機(jī)構(gòu)要對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防違法行為從嚴(yán)查處,特別是對(duì)其擅自關(guān)停消防設(shè)施、擅自改變或同意改變建筑物和場(chǎng)所使用性質(zhì)的,要責(zé)令改正并依法嚴(yán)格處罰。同時(shí),對(duì)于物業(yè)服務(wù)企業(yè)在維護(hù)公共消防安全秩序中遇到的業(yè)主無理阻撓、拒不配合行為,消防機(jī)構(gòu)及派出所要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行消防宣傳教育,對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的違法行為要依法進(jìn)行處罰,支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)與管理。
第四,加強(qiáng)對(duì)業(yè)主的消防安全宣傳教育。
農(nóng)電是電力事業(yè)的重要組成部分,農(nóng)電工作是電力局的重要工作內(nèi)容。農(nóng)電工作非常重要,必須抓緊抓好。借此機(jī)會(huì),講這么幾個(gè)方面的內(nèi)容:
一、充分肯定2010年公司的工作
2010年公司內(nèi)部管理進(jìn)一步規(guī)范、各項(xiàng)工作成績(jī)顯著、隊(duì)伍建設(shè)明顯提升,榮獲了“農(nóng)電工作先進(jìn)單位”稱號(hào),在全市農(nóng)電系統(tǒng)組織的培訓(xùn)競(jìng)賽中,獲得了團(tuán)體總分第三名,一批優(yōu)秀員工和先進(jìn)供電所受到省電力公司和市農(nóng)電管理局表彰獎(jiǎng)勵(lì)。這些成績(jī)的取得,是上級(jí)高度重視、大力支持、正確指導(dǎo)的結(jié)果,是公司上下團(tuán)結(jié)進(jìn)取、奮勇爭(zhēng)先、努力工作的結(jié)果。公司每一份成績(jī)的取得、每一項(xiàng)榮譽(yù)的背后,都凝聚著上級(jí)的關(guān)懷和關(guān)心、員工的心血和汗水。我深信,包括公司員工在內(nèi)的全體電力人都將會(huì)銘記住這所有的一切。
二、清醒認(rèn)識(shí)農(nóng)電工作面臨的形勢(shì)
農(nóng)電發(fā)展到今天,總體趨勢(shì)是面臨良好的機(jī)遇。農(nóng)電大有可為,農(nóng)電大有作為,農(nóng)電充滿希望。特別是近些年來,中央對(duì)“三農(nóng)”問題高度重視,陸續(xù)出臺(tái)了一系列的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,有效地刺激著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,農(nóng)村對(duì)電力的需求,呈現(xiàn)出較大的上升趨勢(shì),有兩個(gè)明顯的特點(diǎn):一是負(fù)荷需求大,季節(jié)性供電矛盾尤為突出;二是服務(wù)要求高,農(nóng)民電力消費(fèi)維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)。也正因?yàn)槿绱?,今年元月初,?-總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,作出了啟動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程的決定,按照這一決策,農(nóng)村電網(wǎng)將面臨又一次難得的發(fā)展機(jī)遇,有望在未來幾年內(nèi),較好地解決目前農(nóng)村電網(wǎng)存在的突出問題。特別是溫總理提出要深化農(nóng)電管理體制改革,將有利于理順農(nóng)電管理體制,逐步消除制約農(nóng)電發(fā)展的體制障礙。而在電力系統(tǒng)內(nèi)部,對(duì)農(nóng)電的重視也是前所未有,國(guó)網(wǎng)公司、省公司明確提出要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)管理,做精縣公司,實(shí)質(zhì)上就是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)電的管理,把農(nóng)電做精。
但是我們也必須看到,隨著國(guó)家電網(wǎng)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的深化、“三集五大”體系的構(gòu)建,對(duì)農(nóng)電管理的標(biāo)準(zhǔn)越來越高,要求越來越嚴(yán),農(nóng)電的各項(xiàng)管理必須實(shí)現(xiàn)與城市用電的管理實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。而農(nóng)村電網(wǎng)明顯滯后城市電網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)科技含量明顯低于城市電網(wǎng)、農(nóng)電安全基礎(chǔ)明顯弱于城市電網(wǎng)、農(nóng)電隊(duì)伍素質(zhì)還參差不齊,還有農(nóng)村客戶安全用電的意識(shí)還比較淡薄,這些因素將是管理無縫對(duì)接的最大障礙,因此,如何從農(nóng)電實(shí)際出發(fā),規(guī)范農(nóng)電管理,提高農(nóng)電綜合管理水平,這對(duì)所有農(nóng)電管理者來說,是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),考量著農(nóng)電人的智慧和膽識(shí)。
三、對(duì)做好2011年農(nóng)電工作的幾點(diǎn)建議
2011年農(nóng)電工作已經(jīng)在報(bào)告中進(jìn)行了全面的部署和安排,非常全面,切實(shí)可行,希望大家在深刻領(lǐng)會(huì)的基礎(chǔ)上,逐項(xiàng)抓好落實(shí)。在這里,我還想重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)六個(gè)方面的工作。
1.務(wù)必確保安全生產(chǎn)。安全是“1”,沒有安全,一切歸零。要多站在農(nóng)村客戶的角度來考慮抓農(nóng)電安全的措施和手段,一切從服務(wù)農(nóng)村安全用電、避免農(nóng)電外人觸電傷害為出發(fā)點(diǎn),農(nóng)電安全宣傳要全覆蓋,農(nóng)電安全整改要全閉環(huán),農(nóng)電安全措施要全到位。同時(shí),要加強(qiáng)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng),特別是村網(wǎng)改造施工作業(yè)的全過程管控,安全稽查組要當(dāng)黑臉包公,對(duì)違章者要鐵面無私,打擊違章要毫不留情。
2.務(wù)必確保降低線損。線損高是我縣農(nóng)電管理的“短板”,是說不起話的工作。今年要通過扎實(shí)開展線損管理年、線損效能監(jiān)察,切實(shí)將高損耗的臺(tái)區(qū)、線路消滅掉。要認(rèn)真落實(shí)高損臺(tái)區(qū)、高損線路、高線損供電所“第一責(zé)任人”承包負(fù)責(zé)制,“最高的”都要與各級(jí)第一責(zé)任人(所長(zhǎng)、經(jīng)理、局長(zhǎng))掛鉤,嚴(yán)格考核。要通過一年的努力,確保農(nóng)電降損取得明顯成效。
3.務(wù)必抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。公司全體員工一定要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念,落實(shí)供電服務(wù)的各項(xiàng)要求,特別是農(nóng)村電力設(shè)備的故障搶修,必須出警迅速,嚴(yán)格落實(shí)國(guó)網(wǎng)公司搶修時(shí)限要求。要完善和深化農(nóng)電“陽光服務(wù)”,要高度重視輿情工作,對(duì)客戶的投訴要第一時(shí)間響應(yīng),要切實(shí)做好農(nóng)網(wǎng)“低電壓”整治。
4.務(wù)必抓好隊(duì)伍建設(shè)。主要突出這么幾點(diǎn):一是要強(qiáng)化觀念的轉(zhuǎn)變?,F(xiàn)在的農(nóng)電、現(xiàn)在的農(nóng)電工作、現(xiàn)在的農(nóng)電工、現(xiàn)在的農(nóng)電管理,與農(nóng)電體制改革之前,已發(fā)生深刻的變化,與之相對(duì)應(yīng)的工作質(zhì)量、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作要求、獎(jiǎng)懲考核都更加規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格,想在農(nóng)電混日子決計(jì)是行不通的了。二是要重點(diǎn)管好骨干。就是服務(wù)部負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)以及公司本部人員。公司本部要切實(shí)推進(jìn)作風(fēng)整頓,每一個(gè)人都必須正確履職,認(rèn)真履責(zé),要以良好的作風(fēng)引領(lǐng)公司全體員工全身心地投入到工作中去。服務(wù)部負(fù)責(zé)人必須靜下心來,沉下身子,深入一線,深入現(xiàn)場(chǎng),與員工同進(jìn)同出同勞動(dòng),要盡可能地吃住在供電所,不允許當(dāng)“走讀生”,更不允許常在公司本部或電力局院內(nèi)晃來蕩去。三是落實(shí)好準(zhǔn)軍事化操練。住所員工每周至少集中操練一次,其他員工每月集中操練2次,要通過準(zhǔn)軍事化操練來錘煉意志,煉就出一股干工作的精氣神。四是抓好員工培訓(xùn)。既要抓專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),又要抓現(xiàn)場(chǎng)操作的培訓(xùn),還要抓思想素質(zhì)的培訓(xùn),不斷提高員工的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)。五是要落實(shí)好績(jī)效考核。考核必須動(dòng)真格,拉開檔次和差距。
5.務(wù)必守住廉政底線。從省公司系統(tǒng)看,目前農(nóng)電系統(tǒng)廉政建設(shè)問題較多,大多又是供電所的問題。從我們?nèi)ツ甑撞樘幍膸灼饐栴}看,也印證了這一點(diǎn)。產(chǎn)生這些問題的原因有歷史的、有體制的,但不管是什么原因,這些問題都是不允許的。我們對(duì)此必須高度重視,特別要規(guī)范業(yè)擴(kuò)管理,嚴(yán)格電價(jià)執(zhí)行,嚴(yán)肅預(yù)算管理,使用好農(nóng)維費(fèi)。從周一各所給我反饋的自查整改情況看,有的所居然一個(gè)問題都沒有查改,誰相信呢?我就搞不懂,供電所的員工居然一個(gè)個(gè)都敢在承諾書上簽字。我可以明確地說,今天會(huì)一開完,明天就第一個(gè)到你這個(gè)所查,查出了問題,那就按照規(guī)定來處理。到時(shí)候請(qǐng)你不要到處找關(guān)系,不要到處求情,丑話已經(jīng)講在先了,“亡羊補(bǔ)牢”的機(jī)會(huì)已經(jīng)給你了,是你自己主動(dòng)放棄的。
今天,我們?cè)谶@里召開全縣建筑工程質(zhì)量安全工作會(huì)議,主要任務(wù)是全面分析當(dāng)前建筑工程質(zhì)量安全形勢(shì),安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的建筑工程質(zhì)量安全工作,把握主動(dòng)權(quán),打好主動(dòng)仗,積極采取有效措施,強(qiáng)化基礎(chǔ),嚴(yán)格管理,狠抓落實(shí),推動(dòng)建筑工程安全質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn),堅(jiān)決防止質(zhì)量安全事故發(fā)生。下面,我就全縣建筑工程質(zhì)量安全工作講三個(gè)方面的意見:
一、認(rèn)清形勢(shì),充分認(rèn)識(shí)做好建筑工程質(zhì)量安全工作的緊迫性和重要性
近年來,我縣建筑質(zhì)量安全工作堅(jiān)持“安全工作以預(yù)防為主,預(yù)防在先,防患于未然”的指導(dǎo)思想,以“質(zhì)量安全”為核心,針對(duì)保障性住房、政府性安置房以及一些民生工程建設(shè)任務(wù)重的實(shí)際,落實(shí)措施,強(qiáng)化監(jiān)管,在各鎮(zhèn)、各部門和各建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)、單位的共同努力下,全縣建筑行業(yè)生產(chǎn)總體保持安全穩(wěn)定態(tài)勢(shì),建設(shè)質(zhì)量水平持續(xù)提升。一是履行基本建設(shè)程序較好。規(guī)模以上項(xiàng)目基本上嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)建管理制度,依法履行基本建設(shè)辦事程序,堅(jiān)持先報(bào)建辦理施工許可再開工建設(shè)。二是責(zé)任主體質(zhì)量安全意識(shí)增強(qiáng)。各建設(shè)項(xiàng)目能堅(jiān)持施工圖紙審查制度,先審查再按圖紙實(shí)施;嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范操作,建筑材料先復(fù)檢再使用,違反強(qiáng)制性條文現(xiàn)象明顯減少。三是工程實(shí)體質(zhì)量控制穩(wěn)定。今年以來,全縣建筑工程領(lǐng)域沒有發(fā)生重大質(zhì)量安全事故。四是現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理改善。在縣住建局等部門的監(jiān)管和指導(dǎo)下,城區(qū)各大型工程建設(shè)工地基本能按照文明施工管理要求規(guī)范管理、文明施工。
但是,隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目與日俱增,監(jiān)管措施跟不上形勢(shì)發(fā)展需要,工程質(zhì)量安全狀況不容樂觀,仍存在著諸多急需解決的突出問題:一是部分建設(shè)工程責(zé)任主體對(duì)質(zhì)量安全工作的極端重要性認(rèn)識(shí)不足,對(duì)建筑工程質(zhì)量安全工作重視不夠,習(xí)慣于以文件落實(shí)文件,以會(huì)議貫徹會(huì)議,作風(fēng)不扎實(shí),沒有抓住自身安全生產(chǎn)的突出矛盾和關(guān)鍵問題。個(gè)別單位沒有安全管理機(jī)構(gòu),對(duì)存在的重大事故隱患視而不見,麻木不仁。有的存在厭戰(zhàn)心理和松懈情緒,安全工作不深入、不細(xì)致,走過場(chǎng)、圖形式。二是建設(shè)工程五大責(zé)任主體(即建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位)責(zé)任落不實(shí),尤其是縣城、建制鎮(zhèn)私宅和聯(lián)戶開發(fā)的商品住宅工程,大部分開發(fā)商既是建設(shè)單位,又是施工單位,甚至無設(shè)計(jì)圖紙、無監(jiān)理、無監(jiān)督。試想一下,這樣建成的樓房還有人敢住嗎?這種無視人民群眾生命安全的行為,一旦出現(xiàn)事故,責(zé)任能擔(dān)當(dāng)?shù)闷饐??三是質(zhì)量安全隱患整改不到位。全縣建設(shè)工程檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題,仍然有一些問題至今還沒有得到有效整改,有些甚至連最基本的監(jiān)控管理措施都沒有,隨時(shí)都有可能演變成為質(zhì)量安全事故。尤其是一些私宅和私人聯(lián)戶開發(fā)項(xiàng)目,更是和監(jiān)督管理部門打游擊,我們的執(zhí)法管理人員前腳走,他后腳就開工,如此反反復(fù)復(fù)、偷建搶建行為,工程質(zhì)量安全根本無法保證。四是質(zhì)量安全監(jiān)管存在盲區(qū)。近年來,城區(qū)開工項(xiàng)目多,質(zhì)量監(jiān)管部門沒有進(jìn)行“拉網(wǎng)式、全覆蓋”的檢查,個(gè)別項(xiàng)目只是例行程序、走過場(chǎng),沒有按要求做深入細(xì)致的檢查,導(dǎo)致隱患排查不徹底,存在安全隱患。這些問題的存在,給我縣建筑業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展埋下不穩(wěn)定因素。因此我們要進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)到做好建筑工程質(zhì)量安全管理的緊迫性和重要性,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),各司其職,各盡其責(zé),切實(shí)落實(shí)措施,加強(qiáng)建筑質(zhì)量安全薄弱環(huán)節(jié)治理,健全長(zhǎng)效管理機(jī)制,確保建筑業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、突出重點(diǎn),強(qiáng)化措施,全力抓好建筑工程質(zhì)量安全各項(xiàng)工作任務(wù)
做好建筑工程質(zhì)量安全工作,防止重特大安全事故發(fā)生,事關(guān)人民群眾利益、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們要以今年中省市安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神為指導(dǎo),按照安全生產(chǎn)工作的新部署、新要求,結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真落實(shí)好建筑工程質(zhì)量安全工作的目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)要抓好以下八個(gè)方面工作:
一要通過完善機(jī)制抓質(zhì)量、保安全。首先,要認(rèn)真貫徹執(zhí)行建筑業(yè)管理法規(guī)、條例,嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》,全面落實(shí)建筑企業(yè)三類人員(即建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員)安全生產(chǎn)執(zhí)業(yè)資格和企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度,落實(shí)建設(shè)主體安全責(zé)任。其次,要結(jié)合質(zhì)量安全管理薄弱環(huán)節(jié),完善規(guī)章制度和施工質(zhì)量控制流程,杜絕違章行為,規(guī)范施工操作。第三,要加強(qiáng)落實(shí)人員、職責(zé)、措施、經(jīng)費(fèi),健全質(zhì)量安全保證體系,進(jìn)一步提高管理水平,強(qiáng)化質(zhì)量安全長(zhǎng)效管理,形成健全、科學(xué)、嚴(yán)密、無縫的安全生產(chǎn)管理體制和工作機(jī)制。
二要通過源頭治理抓質(zhì)量、保安全。牢固樹立“隱患就是事故”的理念,嚴(yán)把工程建設(shè)安全資質(zhì)關(guān),嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)持證施工、人員持證上崗制度。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控,加強(qiáng)安全隱患排查,建立安全隱患臺(tái)賬,進(jìn)一步明確人員,明確職責(zé),明確標(biāo)準(zhǔn),明確時(shí)限,提早介入,及時(shí)整改,防患于未然。
三要通過專項(xiàng)整治抓質(zhì)量、保安全。深入開展“安全生產(chǎn)百日大檢查”活動(dòng),圍繞建筑工程領(lǐng)域、市政設(shè)施的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),深化專項(xiàng)整治,重拳“打非治違”,堅(jiān)持“一周突擊檢查一次、一月隨機(jī)抽查一次、一季度全面督查一次”,增加質(zhì)量安全檢查頻次,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、就地整改質(zhì)量安全隱患,確保工程質(zhì)量安全可靠。
四要通過全面達(dá)標(biāo)抓質(zhì)量、保安全。在抓安全生產(chǎn)上要“高站位、高要求、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”,全面加強(qiáng)施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)安全認(rèn)證和工地達(dá)標(biāo)驗(yàn)收,規(guī)范安全生產(chǎn)行為,提升安全生產(chǎn)水平。
五要通過動(dòng)態(tài)監(jiān)管抓質(zhì)量、保安全。加強(qiáng)企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,嚴(yán)格實(shí)施安全資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理,強(qiáng)化施工工地現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)管控,特別是對(duì)于安全管理水平相對(duì)較低的企業(yè)實(shí)施跟蹤監(jiān)管,不符合質(zhì)量安全和規(guī)范施工要求,責(zé)令停工整改。
六要通過建好隊(duì)伍抓質(zhì)量、保安全。要進(jìn)一步提高執(zhí)法人員素質(zhì),強(qiáng)化日常管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn),使每個(gè)執(zhí)法人員安全業(yè)務(wù)精、行政執(zhí)法嚴(yán)、責(zé)任意識(shí)強(qiáng),努力打造一支“建筑企業(yè)認(rèn)同、人民群眾信賴、黨委政府放心”的執(zhí)法隊(duì)伍。
七要通過教育培訓(xùn)抓質(zhì)量、保安全。要堅(jiān)持不懈地抓好安全生產(chǎn)“三責(zé)”教育,結(jié)合業(yè)務(wù)管理、崗位需要、人員類別,擴(kuò)大覆蓋面,提高針對(duì)性,確保見實(shí)效,形成全員“重質(zhì)量、抓安全,提質(zhì)量、保安全”的濃厚安全文化氛圍。
八要通過目標(biāo)考核抓質(zhì)量、保安全。要對(duì)照目標(biāo)責(zé)任制要求,加強(qiáng)安全指標(biāo)落實(shí)情況考核,把考核結(jié)果作為評(píng)優(yōu)評(píng)先和企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入清出的重要依據(jù),嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”、責(zé)任倒查。堅(jiān)決不放過每一個(gè)問題和隱患,對(duì)履職盡責(zé)不到位的人員嚴(yán)肅問責(zé),讓那些在質(zhì)量安全上大而化之、消極懈怠、的人付出代價(jià)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實(shí),奮力開創(chuàng)建筑工程質(zhì)量安全工作新局面
安全無小事,責(zé)任大于天。各鎮(zhèn)、各部門必須要時(shí)刻繃緊心弦,做到時(shí)刻關(guān)注、動(dòng)態(tài)研究,勤檢查、勤整治,決不允許一起建筑質(zhì)量安全事故在發(fā)生。
一要始終把質(zhì)量安全工作擺在突出重要的位置。各鎮(zhèn)、各部門要堅(jiān)持把建筑工程質(zhì)量安全工作作為基礎(chǔ)性工作來抓,融入各項(xiàng)工作,擺上重要日程,經(jīng)常聽取工作匯報(bào),及時(shí)解決突出問題,形成全員參與、齊抓共管的工作格局,特別是針對(duì)學(xué)校、保障性住房建設(shè)等重大工程以及市政設(shè)施建設(shè)的重要部位,要全程主動(dòng)服務(wù),加強(qiáng)日常監(jiān)管,以超常規(guī)措施保障“工程進(jìn)度、質(zhì)量安全”雙落實(shí)。
二要始終把質(zhì)量安全責(zé)任貫穿項(xiàng)目管理的全過程。認(rèn)真落實(shí)“分責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、問責(zé)、負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系,以分責(zé)促知責(zé)、以知責(zé)促履責(zé)、以問責(zé)促負(fù)責(zé),實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無縫隙、責(zé)任全覆蓋。特別是住建、安監(jiān)等部門要重心下沉、關(guān)口前移,會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察等部門,切實(shí)履行好安全監(jiān)管主體職責(zé),堅(jiān)決防止監(jiān)督檢查流于形式;建設(shè)、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位要切實(shí)履行好安全生產(chǎn)主體職責(zé),嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作,嚴(yán)把每個(gè)程序、工序,每個(gè)環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)的質(zhì)量安全,提升質(zhì)量安全管理的精細(xì)化、科學(xué)化水平,努力實(shí)現(xiàn)全面安全、本質(zhì)安全、持久安全。
三要始終把質(zhì)量安全成效作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)尺。堅(jiān)持把質(zhì)量安全水平作為衡量工程建設(shè)、行業(yè)管理水平的重要砝碼,把質(zhì)量安全指標(biāo)作為考核評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)指標(biāo)、重要指標(biāo)、前置指標(biāo)、剛性指標(biāo)。今后一段時(shí)期維護(hù)安全穩(wěn)定工作是首要任務(wù),特別是當(dāng)前,一些重點(diǎn)工程正處于加快進(jìn)度的敏感時(shí)期,安全生產(chǎn)責(zé)任很大、任務(wù)很重,我們要突出重點(diǎn)部位,全面排查隱患,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)要求,狠抓施工安全,確保各項(xiàng)工作安全平穩(wěn)開展。
(一)基本情況 。
1.應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善。成立了由區(qū)分管建設(shè)工作的副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng),區(qū)應(yīng)急指揮中心主任任副組長(zhǎng),區(qū)住建局、安監(jiān)局、環(huán)保水務(wù)局、建筑工務(wù)局、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、民政局、財(cái)政局、__交警大隊(duì)、__消防大隊(duì)、各街道辦等部門的負(fù)責(zé)人為成員的__區(qū)建筑工程搶險(xiǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)住建局辦公室, 按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé),綜合協(xié)調(diào)、分類管理,條塊結(jié)合、屬地管理為主”的原則,做到工作目標(biāo)明確,責(zé)任到人,確保了應(yīng)急工作的順利開展。
2.應(yīng)急救援預(yù)案體系逐步完善。我局今年以文件印發(fā)實(shí)施《__區(qū)建筑工程搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》、《__區(qū)住房和建設(shè)局防洪防風(fēng)應(yīng)急工作預(yù)案》、《__區(qū)住房和建設(shè)局燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案》等應(yīng)急預(yù)案。每項(xiàng)預(yù)案從應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、各級(jí)各部門的職責(zé)分工,都明確了詳細(xì)具體的工作措施,對(duì)每個(gè)建筑工地的應(yīng)急工作組織發(fā)動(dòng)等具體事項(xiàng)都做了詳細(xì)周密的安排,全區(qū)建筑系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案體系框架已基本建立。通過不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),通過演練檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性,提高應(yīng)急救援、應(yīng)急處置整體水平。2015年,區(qū)住房和建設(shè)局共組織“防洪防汛”聯(lián)合演練、消防應(yīng)急救援演練、暴雨天氣防臺(tái)風(fēng)救援演練、觸電急救演練等大小應(yīng)急演練近92次,通過演練,有效地檢驗(yàn)了預(yù)案的可操作性及相關(guān)部門協(xié)同配合的能力,進(jìn)一步提高了我區(qū)建筑工地應(yīng)急救援、應(yīng)急處置的整體水平。
3.進(jìn)一步完善應(yīng)急保障體系。一是加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)急隊(duì)伍在我區(qū)從事工程隊(duì)伍的建筑施工企業(yè)中選擇,由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)調(diào)用,常設(shè)1個(gè)專業(yè)搶險(xiǎn)中隊(duì),為深圳市__區(qū)建筑安裝工程有限公司。二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查管理。通過日常安全監(jiān)督檢查、安全生產(chǎn)月、建筑工地汛前防汛防洪專項(xiàng)檢查、消防專項(xiàng)檢查、九打九治專項(xiàng)檢查、防臺(tái)風(fēng)瀑雨災(zāi)害專項(xiàng)檢查、交叉檢查等方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,并做好相應(yīng)的隱患排查整改記錄、臺(tái)帳,落實(shí)整改措施及人員,積極開展各類突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和監(jiān)管工作,較好地掌握了我市突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患和應(yīng)急資源狀況,并對(duì)其開展有效監(jiān)管,通過加強(qiáng)監(jiān)督管理體系和應(yīng)急救援體系建設(shè),形成檢查、監(jiān)控、救援三位一體的監(jiān)管和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件模式,有效遏制了各類突發(fā)公共事件的發(fā)生,提高了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件處置能力,為及時(shí)迅速開展救援工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)應(yīng)急救援技術(shù)方案修訂和專家評(píng)估組建設(shè)。由我局施工科牽頭,負(fù)責(zé)組建由科研、勘探、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)監(jiān)、檢測(cè)中心、安監(jiān)等技術(shù)專家組成的專家評(píng)估庫,制定及修訂應(yīng)急救援技術(shù)方案,開展工程結(jié)構(gòu)安全性鑒定。四是設(shè)立物資儲(chǔ)備管理單位。根據(jù)區(qū)政府職責(zé)分工,由區(qū)國(guó)資委按“先征調(diào)、后補(bǔ)償”的原則,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)我區(qū)建筑施工企業(yè)有關(guān)工程搶險(xiǎn)物資、設(shè)備、人員的調(diào)用工作。
4.應(yīng)急管理職能得到充分發(fā)揮。一是抓值守。加強(qiáng)應(yīng)急值守工作,信息渠道暢通,確保24小時(shí)值班電話有人接聽、有人處理、有人反饋、有人辦結(jié)。明確應(yīng)急工作分管領(lǐng)導(dǎo)和專職或兼職信息員,應(yīng)急信息工作做到了及時(shí)、準(zhǔn)確、有效,提高了應(yīng)急工作質(zhì)量和辦事效率。二是抓預(yù)防。針對(duì)不同的時(shí)期、不同施工項(xiàng)目特點(diǎn),市、區(qū)住房和建設(shè)局及區(qū)應(yīng)急辦分別下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好值守應(yīng)急工作的通知》、《關(guān)于應(yīng)對(duì)強(qiáng)降雨天氣的緊急通知》、《關(guān)于認(rèn)真作好地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防治工作的通知》等文件。做到早預(yù)防,將可能發(fā)生的突發(fā)公共事件消除于萌芽狀態(tài)。三是抓管理,建立應(yīng)急管理長(zhǎng)效機(jī)制。首先是抓內(nèi)部管理,健全各項(xiàng)規(guī)章制度,明確人員職責(zé),其次是堅(jiān)持定期召開應(yīng)急管理會(huì)議及時(shí)
總結(jié)講評(píng)和安排全區(qū)建筑工地應(yīng)急管理工作.5.施工企業(yè)應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急能力全面提高。今年以來,我們圍繞應(yīng)急知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地的“兩進(jìn)”活動(dòng)為宣傳主題。采取多種形式,使應(yīng)急知識(shí)宣傳有聲有色。一是設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)宣傳場(chǎng)點(diǎn)、懸掛橫幅標(biāo)語、宣傳氣球、張貼宣傳掛圖、發(fā)放宣傳資料、接受咨詢等方式,向建筑工人宣傳應(yīng)急知識(shí)。二是媒體宣傳。利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、短信等媒體,充分利用社區(qū)體育活動(dòng)室、文化站、文化廣場(chǎng)以及宣傳欄等場(chǎng)所進(jìn)行宣傳。又利用短信定期向手機(jī)用戶發(fā)送公眾應(yīng)急小知識(shí),還組織全區(qū)建筑工地主要負(fù)責(zé)人觀看了應(yīng)急知識(shí)教育片,多種形式廣泛宣傳應(yīng)急管理知識(shí)。三是結(jié)合各種主題活動(dòng)日,如“安全生產(chǎn)月”、“千萬農(nóng)民工共上一堂課”、“國(guó)際減災(zāi)日”、“消防日”、“法制宣傳日”等進(jìn)施工工地開展應(yīng)急科普宣教,發(fā)放宣傳資料、普及專項(xiàng)應(yīng)急知識(shí)。
6.認(rèn)真做好應(yīng)急值守和信息報(bào)告工作。我局堅(jiān)持24小時(shí)值班制度,認(rèn)真做好日常值守應(yīng)急和信息匯總工作,不斷提高信息報(bào)告的效率和質(zhì)量,進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度和值班登記、交接班制度。根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作的要求,完善突發(fā)公共事件的信息報(bào)告制度,明確信息報(bào)告要素、時(shí)限、渠道和責(zé)任主體,強(qiáng)化對(duì)重要值班信息的查詢、研判、跟蹤和匯總,規(guī)范突發(fā)公共事件信息接收、采集和報(bào)送工作。
(二)存在問題。
1.建筑工地應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)參差不齊。由于今年開工建設(shè)的建筑工程項(xiàng)目較多,大小不一及管理人員流動(dòng)性大的特點(diǎn),特別是個(gè)別舊改項(xiàng)目,雖有應(yīng)急管理管理機(jī)構(gòu)體系,但應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)人員未能到崗履職,造成應(yīng)急救援預(yù)案的可操作性不強(qiáng)。沒能充分發(fā)揮建筑工地的應(yīng)急管理的優(yōu)勢(shì),施工企業(yè)的應(yīng)急管理體制、機(jī)制還需進(jìn)一步完善。
2.應(yīng)急培訓(xùn)力度不大,培訓(xùn)面不廣。隨著時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展,個(gè)人應(yīng)急管理水平的不足成為制約應(yīng)急管理工作持續(xù)深入開展的重要因素,應(yīng)急管理培訓(xùn)是這一問題最直接和有效的解決辦法。我區(qū)建筑系統(tǒng)目前尚未建立系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)制,只有為數(shù)不多的人員直接或間接參加過區(qū)、市里組織的培訓(xùn),無論從培訓(xùn)的面和效果上都是不足的。
3.應(yīng)急保障能力有待提高。一是應(yīng)急專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍種類不全,裝備不足,技能掌握不全,需要形成長(zhǎng)效的培訓(xùn)演練機(jī)制。二是應(yīng)急物資分散且裝備落后,救災(zāi)物資準(zhǔn)備不充分,還處于較低水平、低標(biāo)準(zhǔn)階段。三是儲(chǔ)備物資數(shù)量少、運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)、儲(chǔ)備品類單一,影響到實(shí)際救助能力。
(三)下一步工作措施。
1.健全應(yīng)急管理組織網(wǎng)絡(luò)。通過健全指揮部、救援隊(duì)及專家隊(duì)伍,明確應(yīng)急工作分管領(lǐng)導(dǎo)和專職或兼職信息員確保信息報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)。
2.加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。按照依托專業(yè)隊(duì)伍,整合社會(huì)力量,提高裝備水平的要求,堅(jiān)持一隊(duì)多用、一專多能的原則,做好人力資源的統(tǒng)籌工作,加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的培養(yǎng)和訓(xùn)練。
3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作。堅(jiān)持預(yù)防為主,定期或不定期對(duì)建設(shè)工程突發(fā)事件隱患進(jìn)行分析和檢查,對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,特別是重大風(fēng)險(xiǎn)隱患加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患整治與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。加大督促力度、切實(shí)落實(shí)整改措施。具體明確專人負(fù)責(zé)隱患排查的具體工作,認(rèn)真做好隱患的統(tǒng)計(jì)匯總、分析評(píng)估和信息報(bào)送。
4.精心組織各類應(yīng)急預(yù)案演練。堅(jiān)持以應(yīng)急預(yù)案演練為著力點(diǎn),努力提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力。一是配合市、區(qū)應(yīng)急辦做好應(yīng)急演練。二是區(qū)建設(shè)工程的有關(guān)單位要加強(qiáng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練。演練后要有評(píng)估,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整預(yù)案,達(dá)到落實(shí)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍的目的,真正將專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍打造成一支叫得響、打得勝的應(yīng)急隊(duì)伍。
5.加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)與宣傳教育工作。積極組織應(yīng)急管理人員參加省、市舉辦的應(yīng)急管理知識(shí)講座和培訓(xùn)提高應(yīng)急管理人員的專業(yè)能力。積極參與省市組織開展的突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)宣傳演練活動(dòng),不斷加大應(yīng)急知識(shí)宣傳工作力度,做好轄區(qū)建設(shè)系統(tǒng)的應(yīng)急知識(shí)宣傳普及工作,提高建筑工地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
(一)基本情況。
目前,__轄區(qū)有6家瓶裝燃?xì)馄髽I(yè),共計(jì)7個(gè)瓶裝燃?xì)夤?yīng)站、52個(gè)瓶裝燃?xì)夥?wù)點(diǎn)。在我局編制的《__區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)突發(fā)事故應(yīng)急救援預(yù)案》的基本框架下,各燃?xì)馄髽I(yè)結(jié)合本單位實(shí)際情況編制《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急方案》,各瓶裝燃?xì)夤?yīng)站和瓶裝燃?xì)夥?wù)點(diǎn)相應(yīng)制定有《應(yīng)急事故處置方案》。在我局的督促要求下,各燃?xì)馄髽I(yè)將本單位的重大危險(xiǎn)源和重大隱患登記建檔,在每季度的安全生產(chǎn)日常檢查中將應(yīng)急管理工作納入重點(diǎn)檢查內(nèi)容。同時(shí),由我局每季度定期組織開展燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急實(shí)兵演練。
現(xiàn)__轄區(qū)范圍內(nèi)已鋪設(shè)次高壓燃?xì)夤芫W(wǎng)11.9公里,中壓燃?xì)夤芫W(wǎng)339.2公里,低壓燃?xì)夤芫W(wǎng)700多公里。主要以深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司為依托,編制《燃?xì)夤芫W(wǎng)突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》,組建專業(yè)的城市應(yīng)急救援隊(duì)伍。結(jié)合__區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)實(shí)際情況,深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司健全完善突發(fā)事故應(yīng)變處置框架,成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),充實(shí)物資設(shè)備儲(chǔ)備,加強(qiáng)對(duì)次高壓、中壓、低壓管線的日常巡查。同時(shí)定期開展應(yīng)急演練活動(dòng),達(dá)到“完善機(jī)制、磨煉隊(duì)伍”的目的。
(二)下一步工作措施。
1.結(jié)合實(shí)際情況,完善應(yīng)急管理工作。根據(jù)__區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)變化,結(jié)合安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)要求,與時(shí)俱進(jìn),完善和健全應(yīng)急管理工作,建立一支過硬的應(yīng)急救援隊(duì)伍。重點(diǎn)完善瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)站防爆設(shè)備、瓶庫間管理措施、車輛安全運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)的防恐應(yīng)急工作。
2.推進(jìn)突發(fā)事故應(yīng)急工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。針對(duì)燃?xì)獍踩?yīng)的行業(yè)特點(diǎn),在日常應(yīng)急管理工作中,逐步統(tǒng)一規(guī)范各燃?xì)馄髽I(yè)和站點(diǎn)的應(yīng)急基本措施,包括前期預(yù)警小組、物資保障小組、救援應(yīng)變小組、疏散分導(dǎo)小組等,進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一建設(shè),確保突發(fā)事故的應(yīng)急救援及時(shí)有效。
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