房屋土地資產(chǎn)管理精選(九篇)

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第1篇：房屋土地資產(chǎn)管理范文

為準確掌握全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)量和現(xiàn)狀，規(guī)范資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)安全，依據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、目的意義

通過開展專項整治，著力解決當前全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“重購建、輕管理”、資產(chǎn)底數(shù)不清、賬實不符、管理責任缺失、配置不合理、處置不規(guī)范、使用混亂、資產(chǎn)流失等突出問題，通過健全機制，強化管理，維護國有資產(chǎn)安全完整，實現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置和有效利用，更好地建立適應(yīng)當前行政事業(yè)單位工作需要，服務(wù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、目標任務(wù)

全面摸清行政事業(yè)單位家底，準確掌握國有資產(chǎn)數(shù)量、分布及管理使用狀態(tài)，逐一建立資產(chǎn)臺賬，實行信息化管理，做到賬賬相符、賬實相符；理順管理關(guān)系，健全完善管理制度，明確管理使用責任，規(guī)范管理處置程序，確保國有資產(chǎn)安全完整和保值增值，為行政事業(yè)單位正常履職和促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的資產(chǎn)保障。

三、工作重點

（一）開展國有資產(chǎn)清查建賬。按照“誰承擔管理維護職責由誰清查建賬”的原則，由各行政事業(yè)單位對其管理使用的資產(chǎn)進行全面清查，建立資產(chǎn)臺賬，將相關(guān)信息錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，確保資產(chǎn)信息全面、準確和完整。

（二）規(guī)范國有資產(chǎn)管理使用。明確行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理主體責任，健全完善管理制度，優(yōu)化資產(chǎn)配置，盤活存量資產(chǎn)，規(guī)范資產(chǎn)處置，加強收入管理，全面提升資產(chǎn)管理水平。

四、清查范圍

本次主要清查行政事業(yè)單位土地、房屋及文物、文化遺址資產(chǎn)。

（一）土地、房屋清查建賬（牽頭單位：財政局），范圍包括：

1、各鎮(zhèn)（街道）政府機關(guān)土地、房屋使用情況（含歷次撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后閑置的機關(guān)土地、房屋；由財政投資修建的村級辦公活動場所）。責任單位：各鎮(zhèn)（街道）

2、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含基層獸醫(yī)站）。責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

3、林業(yè)系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含五個國有林場辦公區(qū)、生活區(qū)、苗圃、林區(qū)管護站及木材檢查站、森林公安分局）。責任單位：林業(yè)局

4、教育系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含各中小學校和教學點）。責任單位：教體局

5、衛(wèi)健系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含各鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計生站、原各工委衛(wèi)生所、由財政投資修建的村衛(wèi)生室）。責任單位：衛(wèi)生健局

6、文化和旅游系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含各鎮(zhèn)文化站、縣電影院、張良廟文管所）。責任單位：文旅局

7、市場監(jiān)管系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含各工商所、原質(zhì)監(jiān)局）。責任單位：市監(jiān)局

8、公安系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含各基層派出所）。責任單位：公安局

9、民政系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含各敬老院）。責任單位：民政局

10、水利系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含自來水公司）。責任單位：水利局

11、住建系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含污水處理廠、垃圾填埋場、垃圾收集站、市民休息站、綠化景觀節(jié)點）。責任單位：住建局

12、發(fā)改系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含糧食系統(tǒng)下屬企業(yè)、糧站、原經(jīng)貿(mào)局管轄的國有企業(yè)）。責任單位：發(fā)改局

13、張良廟紫柏山風景名勝區(qū)管委會系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含文旅集團及下屬公司、各旅游咨詢接待點）。責任單位：管委會

14、其他行政事業(yè)單位土地、房屋使用情況。責任單位：各行政事業(yè)單位

（二）文物、文化遺址清查建賬（牽頭單位：文旅局），范圍包括：

1、張良廟博物館內(nèi)的所有文物、遺址。責任單位：張良廟博物館

2、縣域內(nèi)歷史文化遺址和待定文物的紅色教育基地、紀念牌等。責任單位：各鎮(zhèn)（街道）、黨史辦

五、工作步驟

（一）前期準備階段（10月12日—10月15日）：制定專項整治工作方案，明確工作任務(wù)、工作重點、清查范圍等內(nèi)容，進行安排部署。

（二）清查建賬階段（10月16日—11月15日）：由各行政事業(yè)單位對其占有使用的土地、房屋和管理的文物、文化遺址進行全面清查，必要時可委托社會中介機構(gòu)輔助清查。清查完成后，制作資產(chǎn)信息卡片，建立資產(chǎn)臺賬，在國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)內(nèi)錄入相關(guān)信息，并將清查建賬情況書面報縣財政局。

（三）規(guī)范管理階段（11月16—11月30日）：由縣財政局負責修訂完善《留壩縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《留壩縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置辦法》，健全完善管理制度，并印發(fā)執(zhí)行。對清查建賬中發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關(guān)單位限期整改到位。

六、工作要求

（一）提高站位。各鎮(zhèn)（街道）、各部門單位要把本次專項整治與“不忘初心，牢記使命”主題教育緊密結(jié)合，充分認識國有資產(chǎn)清查建賬和規(guī)范管理的重要意義，將其作為當前一項政治任務(wù)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作措施，精心安排部署，全力抓好落實，確保專項整治取得實實在在成效，達到預(yù)期效果。

（二）夯實責任。各鎮(zhèn)（街道）、各部門單位要切實履行好本單位國有資產(chǎn)的主體管理職責，主要領(lǐng)導(dǎo)是本次專項整治的第一責任人，要親自部署協(xié)調(diào)，組建專門機構(gòu)，落實專人負責，切實抓好本單位資產(chǎn)清查工作，按時完成工作任務(wù)。

第2篇：房屋土地資產(chǎn)管理范文

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在管理中存在的主要問題

（一）管理觀念有偏差

長期以來，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在一定程度上存在著管理觀念上的偏差，那就是“就資產(chǎn)論資產(chǎn)”、“為管理而管理”。沒有認識到資產(chǎn)管理是資金管理的延續(xù)，加強資產(chǎn)管理，實質(zhì)上就是加強財政性資金管理的延伸。沒有將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理很好的結(jié)合起來。由于行政事業(yè)單位的公益性，他的資產(chǎn)形成的資金渠道主要是財政預(yù)算安排。所以財政部3 5、3 6號令明確指出：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)當遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理、實物管理相結(jié)合的原則。但實際情況卻是管錢的不管資產(chǎn)，管資產(chǎn)的不管錢，兩者不能很好地結(jié)合，導(dǎo)致資產(chǎn)配置在一定程度上存在盲目性和隨意性。配置資產(chǎn)時不考慮原有資產(chǎn)的存量和狀況，不能實現(xiàn)存量資產(chǎn)的共享、調(diào)劑，造成資產(chǎn)的重復(fù)購置，有限的財政資金沒有得到有效的利用，造成各單位嚴重的苦樂不均的現(xiàn)象。

（二）資產(chǎn)閑置浪費，利用率低

有些單位為追求好、新、特，在資產(chǎn)購置時存在盲目性，使得一些資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài)。在使用過程中由于缺乏規(guī)范管理，調(diào)劑手段不健全，使得有需要的單位在現(xiàn)有的存量資產(chǎn)中得不到配置，又重復(fù)購置。一方面造成了資產(chǎn)利用率低、閑置率高等人為浪費現(xiàn)象，另一方面浪費了財政資金。有的單位公房閑置或出租、公車私用，有的設(shè)備每年只使用數(shù)小時，多年閑置，缺乏保養(yǎng)，損壞嚴重，最后只能報廢處理。

（三）管理不善，資產(chǎn)流失嚴重

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理流失問題主要有以下幾種情況：“非轉(zhuǎn)經(jīng)”所導(dǎo)致的資產(chǎn)流失：因流動資產(chǎn)管理不善，引發(fā)的資產(chǎn)流失：資產(chǎn)處置不規(guī)范，導(dǎo)致的資產(chǎn)流失；無形資產(chǎn)的流失：賬外資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失等。

l.“非轉(zhuǎn)經(jīng)”是資產(chǎn)流失的最為嚴重的一個渠道。許多單位沒有按國家規(guī)定辦理國有資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”審批手續(xù)，沒有對資產(chǎn)進行評估。有的單位從個人角度出發(fā)，與合作單位簽訂不平等協(xié)議，未明確雙方應(yīng)承擔的義務(wù)和責任，缺少法律效力，損害國家利益。有的出租協(xié)議簽訂時間過長，長達十幾年，在地產(chǎn)價格上漲時，出租價格不能上漲，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。有的利用國有資產(chǎn)投資辦企業(yè)，將本該事業(yè)單位承辦的業(yè)務(wù)交由該企業(yè)辦理，不收取投資收益，使該企業(yè)成為本單位的福利基地、“小金庫”。

2.因流動資產(chǎn)管理不善，引發(fā)的資產(chǎn)流失：單位的存貨和流動資金等構(gòu)成的流動資產(chǎn)，由于管理上存在漏洞，催要不及時，大量的逾期借款未能收回，形成呆賬、壞賬。

3.無形資產(chǎn)的流失：大多數(shù)單位沒有對所擁有的名譽、商譽、知識產(chǎn)權(quán)、科研成果等進行評估、入賬處理，低價使用或無償使用的現(xiàn)象時有發(fā)生。如有的學校與自然人合作辦學，對方看中就是學校的名譽，而學校不將其名譽評估作為合作資產(chǎn)，造成無形資產(chǎn)的流失。

4.資產(chǎn)處置不規(guī)范，導(dǎo)致的資產(chǎn)流失：在資產(chǎn)處置過程中不按國家國有資產(chǎn)管理規(guī)定，把占有使用的資產(chǎn)隨意變賣、處置，收入不但不記賬，還用于福利支出，造成資產(chǎn)的流失。

（四）制度缺失，管理行為不規(guī)范

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理是依靠一系列管理制度實現(xiàn)的，它解決的是“怎樣管”的問題。管理制度的缺乏和滯后是造成資產(chǎn)管理現(xiàn)存諸多問題的主要原因。如在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)上，資金管理處室和資產(chǎn)管理處室沒有很好的銜接，沒有規(guī)定必要的審批控制，造成有的單位超標準購置資產(chǎn)、重復(fù)購置資產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生：在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，缺乏提高資產(chǎn)使用率的調(diào)劑辦法和有效的監(jiān)督機制，對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理不夠嚴格，造成“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)產(chǎn)生的收益滯留在財政體系之外；有的單位內(nèi)部資產(chǎn)管理制度不完善，資產(chǎn)管理意識淡薄，重預(yù)算輕資產(chǎn)、重購置輕管理，沒有建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等管理制度和實物資產(chǎn)定期清查制度，也沒有實行資產(chǎn)管理責任制，對本單位資產(chǎn)不能善加維護和有效利用，人員調(diào)動，不辦理交接手續(xù)。這些問題的產(chǎn)生主要是缺乏管理制度或制度落后。

（五）管理手段不科學，管理效率低下

長期以來，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上采取的是手工或半手工的操作方式，管理手段落后、工作量繁重，對賬困難，差錯率高。資產(chǎn)監(jiān)管部門即財政部門也由于缺乏現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段的支持，不能全面、詳細掌握各單位的資產(chǎn)情況，因而無法為預(yù)算資金分配和資產(chǎn)調(diào)劑――共享提供及時、全面和準確的參考信息。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的這些問題，降低了資產(chǎn)的利用效率，提高了事業(yè)的運行成本，影響了各單位公共、公益服務(wù)職能的履行。要解決這些問題改變原有的管理現(xiàn)狀，必須構(gòu)建出適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制基本要求的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新模式。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新模式

針對目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及其存在的問題，結(jié)合國內(nèi)一些地方政府已取得的先進經(jīng)驗，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式，應(yīng)在借鑒吸收先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合的原則，以管理方式集約化、、理流程規(guī)范化、管理手段信息化、管理規(guī)則法制化為目標，建立起以財政部門為主導(dǎo)的新型管理模式。

（一）財政部門為主導(dǎo)的管理模式

財政部《行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。各級財政部門是政府負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。這段話的意思可以理解為：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的終極所有權(quán)屬于國家，但各級財政是本級政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的最高管理部門，代表政府行使所有者的權(quán)利。因此，財政部門要在職責范圍內(nèi)正確、充分的行使所有者的權(quán)利，將國有資產(chǎn)管理活動推到管理方式集中化、管理流程規(guī)范化、管理手段信息化、管理規(guī)則法制化集約化的軌道上來。

（二）集約化的管理方式

產(chǎn)權(quán)集中管理，收益專戶管理，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)統(tǒng)一運營，是各地改革可借鑒的經(jīng)驗。產(chǎn)權(quán)集中管理，就是將行政事業(yè)單位房屋、土地等產(chǎn)權(quán)，即《房屋所有權(quán)證》、《國有土地使用證》和寫出情況說明的無證地產(chǎn)（以下簡稱“兩證"），全部移交給政府授權(quán)的專門部門集中管理，并由該部門登記造冊?！皟勺C”集中統(tǒng)一管理后，各單位不能隨意利用實物資產(chǎn)辦經(jīng)濟實體或進行對外投資、擔保等活動，行政事業(yè)單位房屋和土地的出租出借也由該部門統(tǒng)一管理，使用單位不得擅自將其占有、使用的房屋、土地出租、出借給其他單位或個人。該部門監(jiān)督行政事業(yè)單位對房屋、土地進行合理、有效的維護。建立房屋、土地資產(chǎn)的統(tǒng)計、績效評價管理系統(tǒng)，為政府決策提供依據(jù)。

該部門對集中管理的土地、房屋在調(diào)查核實的前提下提出整合意見，經(jīng)政府批準后，進行整合。比如，在辦公場所的使用上，在保障辦公需要的條件下，由該部門進行合理配置，各使用單位向其租用，租金由財政統(tǒng)一安排并從各單位經(jīng)費中統(tǒng)一扣除。此項工作可分部門、分步驟實施。對閑置出來的辦公用房和土地資源本著公開透明的原則，通過掛牌競價方式。進行變現(xiàn)或租賃，收入存入財政專戶。

該部門對集中管理的無證地產(chǎn)，在現(xiàn)行政策允許情況下，拿出辦理產(chǎn)權(quán)證的意見，經(jīng)政府協(xié)調(diào)批準后辦理產(chǎn)權(quán)證，為政府投融資提供一條渠道。

（三）規(guī)范化的管理流程

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體現(xiàn)在三個環(huán)節(jié)上，一是入口（購置），二是使用，三是出口（處置）。在購置環(huán)節(jié)，要建立科學合理的資產(chǎn)購置預(yù)算制度。首先研究確定與各單位承擔職責相匹配的資產(chǎn)配置標準。然后根據(jù)配置標準并結(jié)合單位存量資產(chǎn)情況審批資金。具體流欄應(yīng)是：申請后，由資產(chǎn)管理處首先對該單位的存量資產(chǎn)現(xiàn)狀進行審核，然后考慮能否從全市現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑解決，再根據(jù)配置標準簽署意見。資金管理處室從資金角度進行審核并簽署意見。最后由領(lǐng)導(dǎo)審批。這樣可以實現(xiàn)資產(chǎn)均等化、合理配置的目標；在使用環(huán)節(jié)上，建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度、責任制度、內(nèi)部工作流程，規(guī)范資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等備環(huán)節(jié)的管理，改變“重購置、輕管理”的現(xiàn)狀，做到家底清楚，賬、卡、實相符。

在未將房屋、土地等資產(chǎn)集中管理前，對各單位發(fā)生的“非經(jīng)營性資產(chǎn)"轉(zhuǎn)經(jīng)營性.資產(chǎn)嚴格審批統(tǒng)一制定合同文本，必須到產(chǎn)權(quán)交易市場公開公布信息，公開詢價，規(guī)定最長租期，租金繳庫時間。對轉(zhuǎn)經(jīng)營資產(chǎn)建立電子賬簿、追終問效、年年檢查制度：在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)上，實行陽光操作。行政事業(yè)單位在出售國有資產(chǎn)時，都要進入產(chǎn)權(quán)交易市場采取公開、公平競爭的辦法交易。對預(yù)批準報廢的資產(chǎn)交給產(chǎn)權(quán)交易市場清收、統(tǒng)一公開處置。對未清收的不辦理報廢審批手續(xù)，防止資產(chǎn)占有單位將盤虧資產(chǎn)按報廢資產(chǎn)上報，逃脫責任。提高固定資產(chǎn)殘值變現(xiàn)的收益率，鏟除滋生“小金庫”的土壤。

（四）信息化的管理手段

建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，是加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、創(chuàng)新管理模式的基礎(chǔ)。建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，可以實現(xiàn)對資產(chǎn)從入口（購置）到使用再到出口（處置）三個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，便于財政部門、主管部門、及時、全面的掌握各單位資產(chǎn)總量、分布、結(jié)構(gòu)、狀態(tài).擗免前清后亂，為資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合提供更多的信息支持，為資源整合，實現(xiàn)資產(chǎn)共存、共用和優(yōu)化配置創(chuàng)造條件。目前各地正按照財政部的要求開展資產(chǎn)信息化管理的前期工作――資產(chǎn)信息錄入。資產(chǎn)信息錄入基本完成，從錄入結(jié)果看，各單位只是將賬本上的數(shù)據(jù)移到系統(tǒng)中，很多已使用的資產(chǎn)還滯留在賬外，如：土地、房屋、接受捐贈的資產(chǎn)。還有出租、出借、對外投資很少有體現(xiàn)的。如不把各單位占有使用資產(chǎn)的真實情況在系統(tǒng)中反映出來，就不能達到資產(chǎn)信息化管理的最終目的。為此，應(yīng)逐個部門、逐個單位的核實，完善資產(chǎn)信息化管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。然后借助信息化管理平臺，為預(yù)算管理、政府采購、提供翔實的信息，提高資產(chǎn)管理效率。

第3篇：房屋土地資產(chǎn)管理范文

關(guān)鍵詞：地級市煙草公司；閑置資產(chǎn)管理；現(xiàn)狀

一、引言

閑置資產(chǎn)是指已經(jīng)停用一年以上，且不需用的資產(chǎn)，或者已經(jīng)被新購置的資產(chǎn)替代了的資產(chǎn)。對于目前企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營而言，閑置資產(chǎn)是使用率很低的資產(chǎn)，不一定是“不良”資產(chǎn)。閑置資產(chǎn)與“不良”資產(chǎn)最大的區(qū)別是閑置資產(chǎn)對這個企業(yè)而言可能會被閑置，但對其他企業(yè)或者行業(yè)而言是“優(yōu)質(zhì)”資產(chǎn)。從閑置資產(chǎn)的定義可以發(fā)現(xiàn)閑置資產(chǎn)的管理對于企業(yè)來說是一筆巨大的隱形財富。在我國，煙草行業(yè)是一個極其特殊的行業(yè)，國家在限制其發(fā)展的同時又依靠煙草行業(yè)大量稅收為國家財政作出的特殊貢獻。由國家宏觀調(diào)控的煙草行業(yè)如何在嚴峻的經(jīng)濟形勢下找到自己盈利的渠道是一個擺在煙草行業(yè)面前的問題。資產(chǎn)是任何企業(yè)發(fā)展、運營與獲利的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。做好企業(yè)資產(chǎn)的優(yōu)化與配置，使資產(chǎn)充分發(fā)揮其效益，真正做到物盡其用，是企業(yè)精細化管理的需要，也是企業(yè)財務(wù)管理創(chuàng)造價值的重要體現(xiàn)。由于煙草企業(yè)的管理體制與業(yè)務(wù)性質(zhì)相對特殊，如覆蓋面廣、企業(yè)體制調(diào)整等原因，企業(yè)配置資產(chǎn)數(shù)量與質(zhì)量各地也存在著差異，資產(chǎn)在利用的同時也不可避免地產(chǎn)生了閑置情況。為此，加強煙草企業(yè)閑置資產(chǎn)管理，提高企業(yè)資產(chǎn)的運營效率十分重要。

二、資產(chǎn)閑置的原因分析

資產(chǎn)閑置的原因很多，以Y市煙草公司為例，資產(chǎn)閑置的現(xiàn)狀和原因主要有以下幾個方面：

1.煙葉產(chǎn)區(qū)布局調(diào)整導(dǎo)致閑置資產(chǎn)產(chǎn)生

這種原因造成的閑置資產(chǎn)主要為房屋建筑物。近年來，由于行業(yè)戰(zhàn)略部署調(diào)整，煙葉產(chǎn)區(qū)從量、點等方面均發(fā)生了較大變化。Y市公司擬新建、擴建的部分煙葉站點暫時取消，可以合并使用的煙葉站點進行精簡，因此導(dǎo)致一些原煙葉站點房屋閑置。部分非煙葉產(chǎn)區(qū)的縣區(qū)公司因為辦公地點的遷移導(dǎo)致房屋閑置。閑置的房屋中，由于大部分年久失修，有房屋已經(jīng)坍塌的、有經(jīng)鑒定被列為危房的、存在著較大的安全隱患。

2.經(jīng)營管理模式轉(zhuǎn)變導(dǎo)致閑置資產(chǎn)產(chǎn)生

2005年，煙草公司取消了縣級煙草公司的法人資格，最低的法人資格變?yōu)槭屑墴煵莨荆?jīng)營管理模式改為市級煙草公司直接配送到縣級的各個零售戶。因此，縣級煙草公司辦公用房、倉儲的生產(chǎn)經(jīng)營必須的固定資產(chǎn)以及地級煙草公司物流鏈上的相關(guān)資產(chǎn)不可避免的成為了閑置資產(chǎn)。

3.其他原因?qū)е麻e置資產(chǎn)產(chǎn)生

正常的原因形成的資產(chǎn)閑置，例如技術(shù)進步和正常資產(chǎn)置換；非正常原因形成的資產(chǎn)閑置，例如管理層的決策失誤。

三、地級市煙草公司閑置資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

同樣以Y市煙草公司為例，發(fā)現(xiàn)Y市煙草公司在閑置資產(chǎn)管理中存在以下問題：

1.閑置資產(chǎn)的權(quán)屬不清或者不完整

在Y市煙草公司閑置的資產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)：房屋權(quán)屬不完整清查共計80項。其中房屋無權(quán)證的40項，權(quán)屬所有人未變更的40項。按辦證時間劃分，近兩年新增資產(chǎn)，可辦理的5項；歷史遺留問題，可辦理的50項；歷史遺留問題，無法辦理的25項。土地權(quán)屬不完整清查共計79項。其中土地無權(quán)證的20項；權(quán)屬所有人未變更的59項。按土地性質(zhì)劃分其中劃撥土地50項；出讓土地23項；集體土地6項。按辦證原因劃分近兩年新增資產(chǎn)，可辦理的有12項；歷史遺留問題，可辦理38項；歷史遺留問題，無法辦理的19項；其他情況的10項。通過以上數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)Y市煙草公司閑置資產(chǎn)的權(quán)屬所有人變更不及時、新增資產(chǎn)辦理權(quán)證不及時等問題。從資產(chǎn)的有效利用以及閑置資產(chǎn)的盤活而言，這種情況是不利的。

2.閑置資產(chǎn)的數(shù)量多、位置分散

由于縣級煙草公司法人資格的取消，以前縣級煙草公司的資產(chǎn)其中一部分形成閑置資產(chǎn)，這部分閑置資產(chǎn)坐落于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，位置分散，難以形成集中管理和集中處置利用。而且最重要的是這部分資產(chǎn)凈值占所有閑置資產(chǎn)的50%以上?；谠摫嚷氏鄬^大，考慮到全國各地存在的客觀差異，從絕對數(shù)來講也是不可小覷的。如前述原因，由于體制調(diào)整與經(jīng)營網(wǎng)點分散的緣故，這些極多又極其分散閑置資產(chǎn)亦難以充分利用或變現(xiàn)。如坐落于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的閑置資產(chǎn)難以有一個完備活躍的資本市場，對于這部分閑置資產(chǎn)的再利用或者處置都非常不利。這不僅僅是Y市煙草公司的個例，全國范圍內(nèi)也存在很多這樣的閑置資產(chǎn)。

3.閑置資產(chǎn)的管理制度不完善

Y市煙草公司在閑置資產(chǎn)的管理制度不夠完善，管理職責劃分不夠明確。在對閑置資產(chǎn)的處置和再利用方面，決策權(quán)只在一兩個人手里，存在閑置資產(chǎn)管理的盲目性和隨意性。在閑置資產(chǎn)管理的整個流程沒有細化到單個人身上，使得資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題，相關(guān)責任人相互推諉，進而無法進行處罰。對閑置資產(chǎn)進行處置時，相關(guān)的資產(chǎn)過戶沒有及時進行，也沒有進行及時的會計處理，因而造成賬實不符的現(xiàn)象。無法取得相關(guān)處理方式和金額，這將使得高層人員對閑置資產(chǎn)的管理十分不利。

四、閑置資產(chǎn)管理的主要做法和建議

近年來，Y市煙草公司積極對閑置資產(chǎn)的管理中存在的問題進行了積極的思考和探索，取得了一定的效益。

1.謹慎投資，加強源頭治理

目前，Y市煙草公司的資產(chǎn)已經(jīng)達到一定數(shù)量，固定資產(chǎn)的投入已經(jīng)接近飽和狀態(tài)。對于公司新的投資，公司管理層應(yīng)當積極思考，綜合公司現(xiàn)有資產(chǎn)和行業(yè)情況，判別該投資是否需要進行，充分考慮投資回報率與項目風險情況。如果該投資會造成閑置資產(chǎn)的增加，應(yīng)當考慮資產(chǎn)閑置的價值。將投資的源頭進行監(jiān)控，減少了盲目性和隨意性的投資，有效控制了無規(guī)劃、無經(jīng)濟效益投資的增加，在根本上減少閑置資產(chǎn)的產(chǎn)生，提高資產(chǎn)的利用效率?；陲L險控制的角度考慮，還必須杜絕資產(chǎn)構(gòu)建中的“拍腦袋”情況，以免產(chǎn)生新的閑置資產(chǎn)。

2.健全閑置資產(chǎn)管理制度

在Y市煙草公司內(nèi)部建立健全的閑置資產(chǎn)管理制度，不論對閑置資產(chǎn)的再利用還是閑置資產(chǎn)的處置都十分必要，只有規(guī)范閑置資產(chǎn)的處置或者再利用的整個過程，才能最有成效的提高資產(chǎn)的使用效率。各個部門積極溝通，發(fā)現(xiàn)問題集體討論是常規(guī)的規(guī)范制度。成立閑置資產(chǎn)管理小組，將財務(wù)管理人員、資產(chǎn)評估人員以及管理層等相關(guān)專業(yè)人才集中起來，功克閑置資產(chǎn)管理的難關(guān)是十分必要的。將閑置資產(chǎn)管理小組的人員分配到閑置資產(chǎn)的處置、再利用以及保管的各個環(huán)節(jié)，明確分工，形成權(quán)責統(tǒng)一的制度。

3.將閑置資產(chǎn)的處置納入管理層的考核目標

將閑置資產(chǎn)的處置納入管理層的考核目標，必然會提高管理層的重視。Y市煙草公司存在“重購置、輕管理”的現(xiàn)象，很多新上任的管理人員喜歡大刀闊斧的改革，購買大量資產(chǎn)，從而形成大量閑置資產(chǎn)。將閑置資產(chǎn)的處置納入管理層的考核目標可以有效的防止這種不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。利用財務(wù)管理的知識，建立閑置資產(chǎn)比率、資產(chǎn)利用率等指標據(jù)以考核管理層在閑置資產(chǎn)管理工作的績效。提高了管理層的重視，相關(guān)工作人員對閑置資產(chǎn)管理工作才會加以重視。

4.多樣化形式進行閑置資產(chǎn)處置

Y市煙草公司對閑置資產(chǎn)的處置方式主要有以下三種：一是將閑置資產(chǎn)進行出租；二是有償轉(zhuǎn)讓閑置資產(chǎn)；三是將閑置資產(chǎn)重新改造、裝修，進行自用。探索多樣化的閑置資產(chǎn)處置方式是加強閑置資產(chǎn)管理的關(guān)鍵。對于出租的資產(chǎn)采用一年一簽的形式，建立客戶信譽檔案，從而減少閑置資產(chǎn)的毀損；對于出租的資產(chǎn)納入常態(tài)化管理，加強對租賃者的安全培訓(xùn)，避免發(fā)生安全事故。

五、結(jié)束語

目前，地市級煙草公司閑置資產(chǎn)管理存在很多問題，但是只要全單位積極改善和加強閑置資產(chǎn)管理，做到謹慎投資，加強源頭治理；健全閑置資產(chǎn)管理制度；將閑置資產(chǎn)的處置納入管理層的考核目標以及采取多樣化形式進行閑置資產(chǎn)處置等方面，必將使得地市級煙草公司閑置資產(chǎn)管理情況得到改善，為與省公司建立一體化管理奠定良好的基礎(chǔ)，確保國有資產(chǎn)保值增值。

作者:李喬 單位:四川省煙草公司宜賓市公司

參考文獻

第4篇：房屋土地資產(chǎn)管理范文

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理 產(chǎn)權(quán)登記

我國著名經(jīng)濟學家文宗瑜認為，相較于世界主要經(jīng)濟體，我國國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出國有資產(chǎn)數(shù)額最大和國有資產(chǎn)比重最大的“兩大”特征，因此對我國國有資產(chǎn)進行有效管理和使用對社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。但由于多方面的原因，我國事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的管理和使用方面出現(xiàn)了一些問題，嚴重地影響了國有資產(chǎn)的有效使用。本文以北京市朝陽區(qū)部分事業(yè)單位資產(chǎn)清查的審計結(jié)果為例，著重從國有資產(chǎn)核算與管理的角度分析了事業(yè)單位在國有資產(chǎn)使用中出現(xiàn)的主要問題，并有針對性地提出了具體的對策建議。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的特點與要求

事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由事業(yè)單位占有使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，是政府履行社會管理職能、提供公共服務(wù)、促進事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國有資產(chǎn)的重要組成部分。相比以盈利為目的的公司制企業(yè)，其在資產(chǎn)管理方面有以下幾個特點：一是事業(yè)單位的一切資產(chǎn)均為國有資產(chǎn)，而非其單位私有，因而其資產(chǎn)需要妥善保管，不可隨意處置；二是事業(yè)單位購進固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)屬于政府采購行為，需嚴格執(zhí)行公共采購管理制度。

關(guān)于事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題，國家相關(guān)部門制定了很多相關(guān)規(guī)定。1995年原國有資產(chǎn)管理局頒布的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，詳細地對國有資產(chǎn)的管理機構(gòu)及其職責、產(chǎn)權(quán)登記、使用條例、資產(chǎn)處置等問題做出了規(guī)定。2006年財政部頒布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第四章第二十條規(guī)定：“事業(yè)單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產(chǎn)流失?！?第二十四條規(guī)定：“事業(yè)單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借。同級財政部門應(yīng)當根據(jù)實際情況對事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批?！?/p>

根據(jù)財政部出臺的相應(yīng)規(guī)定，北京市財政局于2007年頒布并實施《北京市行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理》，并在第二章第十二條中明確指出：“自行建造及在原有基礎(chǔ)上改建、擴建的固定資產(chǎn)，按竣工決算確認結(jié)果計入或增加固定資產(chǎn)價值?！彪S后北京市朝陽區(qū)財政局于2011年4月先后頒布了《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置管理暫行辦法》及《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置及收益管理暫行辦法》。從資產(chǎn)配置、購買、使用及處置的整個過程都作了詳細的規(guī)定。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

近期，筆者有幸參與了北京市朝陽區(qū)財政局委托會計師事務(wù)所對該區(qū)事業(yè)單位進行的資產(chǎn)清查工作，對北京市朝陽區(qū)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理狀況進行了詳細的審計，發(fā)現(xiàn)了一些共性的問題。

（一）不良資產(chǎn)數(shù)額較大

不良資產(chǎn)，是指不能給單位帶來預(yù)期使用價值和經(jīng)濟效益，甚至無法實現(xiàn)其賬面價值的各種財產(chǎn)、債權(quán)、其他權(quán)力。根據(jù)此次資產(chǎn)清產(chǎn)匯總統(tǒng)計結(jié)果，朝陽區(qū)事業(yè)單位存在不良資產(chǎn)的賬面價值數(shù)額較大，清查出的不良資產(chǎn)占資產(chǎn)總額基準數(shù)的比例達1.54%。其中不良的固定資產(chǎn)占總不良資產(chǎn)的比例高達51.2%。朝陽區(qū)事業(yè)單位不良固定資產(chǎn)主要集中在電子產(chǎn)品及通信設(shè)備和家具用具方面。形成的主要原因是大量購進，長期閑置積壓，由于技術(shù)進步形成不良資產(chǎn)和資產(chǎn)已無使用價值，長期不清理、賬實不符形成不良資產(chǎn)。

（二）產(chǎn)權(quán)手續(xù)有待健全

在本次資產(chǎn)清查審計中，筆者發(fā)現(xiàn)很多單位房屋類固定資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)手續(xù)上存在問題。截至2012年8月31日止，尚未取得房屋所有權(quán)證書的房屋賬面價值占總的房屋類國定資產(chǎn)的比例高達35.56%，導(dǎo)致土地使用稅計稅依據(jù)不明確等諸多問題；還存在一大部分與多家公司合作建成的聯(lián)建房屋均未計入固定資產(chǎn)賬面進行核算，也未建立資產(chǎn)備查賬進行管理，從而形成賬外資產(chǎn)。經(jīng)詢問財務(wù)等相關(guān)工作人員，結(jié)合查看歷史合同、向關(guān)聯(lián)方函證等諸多方法，核實主要原因是由于歷史原因，當時對資產(chǎn)的管理不夠重視，未能按照要求及時提交有關(guān)部門與產(chǎn)權(quán)相關(guān)的手續(xù)，導(dǎo)致后期補辦時有關(guān)手續(xù)提交不上去，至今一直未能取得產(chǎn)權(quán)手續(xù)；關(guān)于聯(lián)建資產(chǎn)的問題，按照合同約定，是由事業(yè)單位出租土地，合作方投資建設(shè)，建成后合作方享有房屋使用權(quán)，產(chǎn)權(quán)歸屬事業(yè)單位，但由于這種聯(lián)建房屋的支出費用均為合作方支付，事業(yè)單位無法取得入賬價值，所以一直未進行賬務(wù)處理，從而形成賬外資產(chǎn)。

另外，在清查審計中還發(fā)現(xiàn)某些事業(yè)單位為了盤活部分閑置的房產(chǎn)，經(jīng)區(qū)國資委批復(fù)同意，將其轉(zhuǎn)讓于北京某投資有限公司進行開發(fā)，但截至2012年8月31日止，轉(zhuǎn)讓出去的房產(chǎn)仍在該事業(yè)單位“固定資產(chǎn)”和“固定基金”賬戶上反映，原因是上述轉(zhuǎn)讓的房產(chǎn)無法獲得任何的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，相關(guān)作價也沒有從購入單位收回，造成資產(chǎn)權(quán)屬不清晰，不能如實反映國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓結(jié)果，如果管理疏忽會導(dǎo)致大額國有資產(chǎn)的流失。

（三）資產(chǎn)出租出借未按規(guī)定執(zhí)行

對于資產(chǎn)的出租、出借等管理問題，《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置及收益管理暫行辦法》中明文規(guī)定：“國有資產(chǎn)出租、出借、投資、擔保必須經(jīng)主管部門批準，報財務(wù)部門備案。出租、出借國有資產(chǎn)必須簽訂符合法律、法規(guī)規(guī)定的合同或協(xié)議。合同法規(guī)定合同最長有效期為20年。國有資產(chǎn)出借期限不得超過一年；出租期限不得超過三年，出租價格不得低于市場平均價格。”在資產(chǎn)清查審計中我們發(fā)現(xiàn)，北京市朝陽區(qū)事業(yè)單位在資產(chǎn)的出租、出借方面存在以下問題：

一是出借固定資產(chǎn)未簽訂合同。事業(yè)單位將資產(chǎn)在系統(tǒng)內(nèi)互借并免費使用是值得提倡的，但雙方在此過程均未簽署任何出借協(xié)議，導(dǎo)致資產(chǎn)管理特別混亂，不符合上述規(guī)定。

二是存在房屋及土地等出租期過長的現(xiàn)象。部分事業(yè)單位房屋及土地出租合同基本是長期合同，租期從3年至50年不等，甚至無期限。

三是對于出租后房產(chǎn)的使用不進行監(jiān)督。部分事業(yè)單位和承租方在租賃協(xié)議中明確約定，“承租方不得擅自將房屋轉(zhuǎn)租、分租等，如果轉(zhuǎn)租或者分租，出房租收回房屋?！钡覀兺ㄟ^出租協(xié)議查看出租房產(chǎn)時，發(fā)現(xiàn)房產(chǎn)存在轉(zhuǎn)租情況，而且時間較長，原來的承租方從中還賺取了差價。

三、加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理的具體對策

通過研究，結(jié)合北京市朝陽區(qū)當前的實際情況，筆者提出具體對策。

（一）進一步創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式

針對北京市朝陽區(qū)事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的不良資產(chǎn)問題，建議采用國外的先進做法，通過過程化、作業(yè)化方法管理固定資產(chǎn)。過程化、作業(yè)化資產(chǎn)管理方法的關(guān)鍵是將固定資產(chǎn)劃分到各個作業(yè)中心，完善資產(chǎn)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)的操作和管理流程，完善檔案保管體系，運用信息化的手段將各個管理過程記錄下來，形成資產(chǎn)電子檔案，留下可便捷追索的線索。

資產(chǎn)管理員或?qū)９軉T在管理資產(chǎn)時，要按照資產(chǎn)的類別、品種、規(guī)格、型號、存放地點或使用人設(shè)置明細分類賬戶和實物卡，在進行價值形態(tài)管理的同時，做好實物形態(tài)的管理，做到物盡其用，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的最大效益。

對于資產(chǎn)的購置、維護保養(yǎng)、大修、報廢、處置、內(nèi)部轉(zhuǎn)移等，要在嚴格按照有關(guān)規(guī)章制度辦理的同時，在固定資產(chǎn)金額賬、實物賬、固定資產(chǎn)卡片上進行及時、系統(tǒng)、全面的反映。

資產(chǎn)管理部門、財務(wù)管理部門和使用部門，應(yīng)每半年對賬一次，盤點一次，以便做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。對于在清查盤點中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時查明原因，追究有關(guān)單位或個人的責任，嚴肅財政紀律，同時編制有關(guān)資產(chǎn)盤盈盤虧表，按管理權(quán)限報經(jīng)朝陽區(qū)財政部門批準后，調(diào)整資產(chǎn)賬目。

同時要加強對資產(chǎn)購置的預(yù)算管理，強化預(yù)算約束，從源頭上預(yù)防和制止資產(chǎn)管理中的浪費和違規(guī)行為。建立有效的資產(chǎn)預(yù)算管理機制，通過對朝陽區(qū)事業(yè)單位資產(chǎn)存量分析，提出資產(chǎn)購置、配備、處置方案，納入政府采購預(yù)算管理。未列入采購預(yù)算的不得采購，保證資產(chǎn)購置科學、配備合理、使用高效。

（二）規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記及變更制度

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國有資產(chǎn)管理部門代表國家對屬于國家所有的資產(chǎn)組織產(chǎn)權(quán)登記，取得所有權(quán)憑證和確認占有、使用單位國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的法律行為。財政部令第36 號規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當向同級財政部門或者經(jīng)同級財政部門授權(quán)的主管部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由財政部門或者授權(quán)部門核發(fā)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》?！币?guī)范此項工作，對于明晰行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系具有重要意義。具體的做法如下：一是要盡快制定產(chǎn)權(quán)登記及變更辦法和操作規(guī)程，使產(chǎn)權(quán)登記及變更規(guī)范化、科學化和制度化，以保障國有資產(chǎn)的完整無損，促進其運營效益不斷提高。二是按照“統(tǒng)一政策、分級管理”的原則，由各級財政部門按照單位財務(wù)隸屬關(guān)系組織實施。按財務(wù)隸屬關(guān)系不便組織實施的，可按行政隸屬關(guān)系組織實施。三是要明確產(chǎn)權(quán)登記及變更的主要內(nèi)容、登記及變更形式和程序，并組織年度檢查。產(chǎn)權(quán)登記及變更內(nèi)容包括單位名稱、住所、負責人及成立時間；單位性質(zhì)、主管部門；單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實物資產(chǎn)額及其使用狀況、對外投資情況變更等事項及變更原因。

（三）嚴格執(zhí)行資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定

雖然北京市朝陽區(qū)財政局先后頒布了資產(chǎn)管理的諸多規(guī)定，但在這次清查審計中發(fā)現(xiàn)，很多事業(yè)單位都沒有給予足夠的重視，加之制度中的指導(dǎo)原則、意見對資產(chǎn)在使用、出租出借的過程中還是缺乏詳細的規(guī)范，沒有真正形成對事業(yè)單位有效的資產(chǎn)使用監(jiān)督，從而導(dǎo)致資產(chǎn)在出租出借的過程中控制失效。筆者認為，第一，北京市朝陽區(qū)每一個事業(yè)單位都應(yīng)當根據(jù)區(qū)財政局對資產(chǎn)管理的規(guī)定，制訂適合于本單位的具體辦法，專門設(shè)立資產(chǎn)管理部門及其相應(yīng)崗位，并且崗位設(shè)置應(yīng)當做到職務(wù)不相容，使各個崗位相互牽制。并且由資產(chǎn)管理部門建立完整的資產(chǎn)管理檔案，從資產(chǎn)購入并計入在賬開始，直至最后報廢都應(yīng)詳細的記錄在冊。第二，要明確各部門職責，強化責任。資產(chǎn)的管理不僅需要專門的部門進行管理，其使用部門更是承擔著重要的責任。資產(chǎn)屬于哪個部門使用，哪個部門就要對其一切承擔責任。如發(fā)生盤虧、毀損、不符合規(guī)章制度的出租、出借或改為經(jīng)營性用途的行為要追究責任到個人，并且給予嚴厲的懲罰。第三，對資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)要健全其賬務(wù)賬目，并使固定資產(chǎn)登記臺賬制度化，要使原始憑證、實物、卡片賬、明細賬、總賬、報表相統(tǒng)一，并且規(guī)范單位資產(chǎn)的購建、使用、損毀、報廢、調(diào)撥等行為。第四，任何與資產(chǎn)管理有關(guān)的人員調(diào)動時，要將資產(chǎn)管理的職責轉(zhuǎn)交給崗位替換人，不能因為人事調(diào)動而使資產(chǎn)管理的鏈條產(chǎn)生斷裂。

事業(yè)單位日常工作的正常開展，關(guān)系到社會事務(wù)的正常運轉(zhuǎn)；資產(chǎn)管理的正常運行，又關(guān)系到事業(yè)單位各項工作的有序進行。因此，對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進行良好的管理，是保證事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)開展的需要，也是保證社會事務(wù)正常運轉(zhuǎn)和促進我國經(jīng)濟良好發(fā)展的必然要求。

參考文獻：

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2.張惠瓊，從財務(wù)管理視角思考行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2011，（1）.

第5篇：房屋土地資產(chǎn)管理范文

摘 要 受管理體制影響，行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理主體不明晰，重使用輕管理現(xiàn)象嚴重，由于是政府機關(guān)，權(quán)證管理不重視，在資產(chǎn)管理上存在許多漏洞，如不強化管理，會給單位造成損失風險，因此必須加強資產(chǎn)管理制度建設(shè)，強化執(zhí)行力，確保資產(chǎn)管理工作措施到位。

關(guān)鍵詞 資產(chǎn)管理 權(quán)證管理 執(zhí)行力

固定資產(chǎn)管理與貨幣資金管理具有同等重要的地位，固定資產(chǎn)變現(xiàn)能力強，很容易滋生腐敗問題，因此，資產(chǎn)管理工作越來越被領(lǐng)導(dǎo)高度重視。為了管理好資產(chǎn)，建設(shè)強有力的資產(chǎn)管理體系，就必須深入了解在資產(chǎn)管理工作中存在的弊病，有的放矢，才能堵塞管理漏洞，切實提高資產(chǎn)管理水平。

一、行政事業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題。

（一）產(chǎn)權(quán)證管理缺失

房屋、土地、車輛以產(chǎn)權(quán)證確認其歸屬，如果在取得時未及時辦理各種權(quán)證，就不能確認其資產(chǎn)的歸屬權(quán)，會形成潛在風險，另外，如產(chǎn)權(quán)已經(jīng)發(fā)生變化，但是未及時變更，也易造成連帶責任，帶來一定的經(jīng)濟損失。行政事業(yè)單位辦公場所的建設(shè)所用的土地一般都為政府劃撥土地，樓宇大多亦為政府出資建設(shè)，投入使用后對產(chǎn)權(quán)證的辦理不積極，不重視，導(dǎo)致了所使用的辦公場所及所占用的土地產(chǎn)權(quán)證的缺失。機動車所有權(quán)證明材料，除隨車攜帶的機動車行駛證，還包括機動車登記證書、車輛購置稅完稅證明等材料，由于認識不足，基本都未納入檔案管理。對于涉及權(quán)屬關(guān)系的證書應(yīng)強化管理，及時歸檔，規(guī)避資產(chǎn)損失風險。

因此，房屋、土地、車輛產(chǎn)權(quán)證管理應(yīng)加強，鑒于分散管理存在丟失風險和被盜用風險，所以涉及產(chǎn)權(quán)關(guān)系的所有證件、文件等材料應(yīng)整理歸檔管理。

（二）資產(chǎn)管理意識淡薄，管理效率不高

行政事業(yè)單位很多都沒有設(shè)立專職的資產(chǎn)管理部門，依據(jù)使用情況實行實物分類管理，由于具體實物管理部門對資產(chǎn)管理的重要性認識不足，無專人進行日常管理，沒有建立資產(chǎn)臺帳，對資產(chǎn)的調(diào)換、損壞、閑置的情況不能及時報財務(wù)部門，一年一次的資產(chǎn)清查容易走過場，實物管理部門不了解其管理的資產(chǎn)的實際使用狀況，對損壞無法使用的資產(chǎn)也不能說明理由，致使財務(wù)部門無法分清固定資產(chǎn)是否在用、閑置、完好與待報廢等情況。如果資產(chǎn)使用狀況財務(wù)部門不能掌握，就會為財務(wù)部門審核新購資產(chǎn)預(yù)算工作帶來難度。

（三）存在私自處置資產(chǎn)現(xiàn)象

部分資產(chǎn)未辦理相應(yīng)的審批手續(xù)就已經(jīng)私自處理，處置后未及時辦理過戶手續(xù)，給單位帶來一定的連帶責任。按照行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理規(guī)定，固定資產(chǎn)在辦理相關(guān)的審批手續(xù)后，才能予以處置，可是在實際工作中，很多單位存在沒有辦理任何手續(xù)的情況下就私自處理固定資產(chǎn)的現(xiàn)象，形成了固定資產(chǎn)管理的漏洞，并造成一定的經(jīng)濟損失。

（四）重使用輕管理

行政事業(yè)單位在資產(chǎn)使用上管理意識淡薄，重使用，輕日常管理維護，相同資產(chǎn)不同單位使用狀況大相徑庭，可見，資產(chǎn)在使用過程中，加強日常維護管理是十分必要的，應(yīng)在資產(chǎn)管理方面加強日常管理維護制度建設(shè)，約束使用人行為。

（五）固定資產(chǎn)維修維護差

大型固定資產(chǎn)未能做到及時維修和保養(yǎng)，露天存放，造成固定資產(chǎn)嚴重的損壞，縮短了固定資產(chǎn)的使用年限，給單位帶來了一定的經(jīng)濟損失。如：購置的大型固定資產(chǎn)，沒有專門的庫房加以存放，也沒有采取相應(yīng)的保護措施，更沒有人員加以維修和保養(yǎng)，風吹雨淋，降低了資產(chǎn)的使用壽命，造成了嚴重的經(jīng)濟損失。

（六）制度執(zhí)行力有待加強

為了強化資產(chǎn)管理，許多單位都制定了固定資產(chǎn)及低值易耗品管理辦法，以制度明確各類資產(chǎn)的管理權(quán)責，落實資產(chǎn)購置及領(lǐng)用管理、資產(chǎn)調(diào)撥管理、資產(chǎn)報廢及賠償管理、資產(chǎn)清查等工作的流程及管理責任，但不少單位制度流于形式，但在該管理辦法的執(zhí)行上，還存在偏差，不能有效的執(zhí)行和貫徹。

二、應(yīng)對措施

（一）明確資產(chǎn)管理職責，整合資產(chǎn)管理職能。建立資產(chǎn)管理責任機制，將資產(chǎn)管理落實到人，要求實物管理使用部門建立資產(chǎn)臺帳，對資產(chǎn)實物進行分類，及時準確地記錄資產(chǎn)情況，所有資產(chǎn)信息的變更要及時通知財務(wù)部門，確保資產(chǎn)信息能如實的反映資產(chǎn)真實情況。通過資產(chǎn)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化，提高資產(chǎn)管理效益和質(zhì)量。

（二）加強資產(chǎn)檔案管理。強化資產(chǎn)檔案管理，涉及資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、證件等材料應(yīng)交檔案科歸檔保存，對于未辦理權(quán)屬證或權(quán)屬證所載事項與實際不符的資產(chǎn)，相關(guān)管理部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)辦理，確保權(quán)屬關(guān)系明確，無糾紛、無風險。另外，加強權(quán)屬證件管理，任何單位和個人不得以此為抵押物，為其他單位及個人提供任何形式的擔保、抵押。

（三）資產(chǎn)維護管養(yǎng)制度建設(shè)。資產(chǎn)投入使用以有限的價值創(chuàng)造盡可能大的效益是我們使用和維護的基本目標，因維護管養(yǎng)制度不健全，使用人缺乏必要的責任心，大大提高了資產(chǎn)的使用成本，降低了資產(chǎn)的使用壽命，這也是一種無形的損失，鑒于此，應(yīng)制定符合資產(chǎn)類別性質(zhì)的維護管養(yǎng)制度，約束使用人行為，促使其有責任心使用好，維護好相應(yīng)的資產(chǎn)。

第6篇：房屋土地資產(chǎn)管理范文

*糧食系統(tǒng)經(jīng)過流通體制改革后的國有資產(chǎn)，主要表現(xiàn)形式為土地和房產(chǎn)。其主要特點，一、從形態(tài)來看：總量較多、庫點分散、年久失修、配套不全。據(jù)測量，基層存量土地有33萬平方米，房屋14萬平方米，倉房大多建于上世紀七、八十年代，甚至更早，原來每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有糧庫，在當時能滿足了國家糧食收購和城鄉(xiāng)居民基本生活需要。二、從規(guī)范角度來看，兩證不齊全，基本上無房產(chǎn)證，土地證有但土地屬國家劃撥性質(zhì)，未辦理補出讓手續(xù)。這種情況給交易變現(xiàn)資產(chǎn)帶來不便，給拆遷補償帶來損失，給資產(chǎn)重組和投資開發(fā)帶來了難度。目前資產(chǎn)管理模式：資產(chǎn)租賃經(jīng)營。原來糧管所全面實施了改革改制，員工全體起立，先解除勞動合同關(guān)系，再擇優(yōu)返聘或出資入股成立有限責任公司形式的糧油購銷企業(yè)。局與新組建公司簽訂資產(chǎn)租賃合同，新公司除保留自己需要資產(chǎn)外，對外出租并通過一定租金收入來彌補公司的運轉(zhuǎn)。通過幾年的運作，基層國有資產(chǎn)基本上實現(xiàn)了保值和增值。同時也存在著不可忽視的情況：一是擅自搭建現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致與儲糧倉庫環(huán)境不協(xié)調(diào)，甚至產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰；二是日常維護資金不落實，造成房產(chǎn)漏雨，破舊現(xiàn)象越來越嚴重；三是租賃期限不一致，租入時間短，租出期限長，給政府拆遷和項目開發(fā)搬遷工作帶來難度；四是租金標準偏低，有少數(shù)單位個別人員對此反映強烈，給整個系統(tǒng)資產(chǎn)管理聲譽帶來負面影響。

針對上述情況，從“完善國有資產(chǎn)管理體制和制度”入手，采取扎實有效措施，進一步加強國有資產(chǎn)管理，更加注重保值增值。具體在以下四個方面著手：

一是建立和完善國有資產(chǎn)管理工作機構(gòu)。局成立國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，受國資委和局行政委托負責全系統(tǒng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，承擔起資產(chǎn)管理者的義務(wù)，履行起資產(chǎn)管理者的職能，要強化責任，監(jiān)管到位。資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展公司今年5月正式注冊登記，資產(chǎn)管理和投資是經(jīng)營范圍。目前從管理原局屬單位資產(chǎn)向管理基層糧管所資產(chǎn)拓展，并以投資形式進行開發(fā)，注重“發(fā)展”上做文章。

二是建立和健全國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度，加強國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，保障國有資產(chǎn)的安全和完整。特別需要指出的：轉(zhuǎn)租倉庫、門店需向局報告，經(jīng)批準后方可對外承租，但租期不準超過一年，出租合同一年一簽，報局備案。

第7篇：房屋土地資產(chǎn)管理范文

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)清查；審計；管理

為全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效益，進一步推動財政預(yù)算管理制度改革，財政部組織開展了全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，本次資產(chǎn)清查以2006年12月31日為清查基準日，資產(chǎn)清查工作2006年12月—2007年7月在全國范圍內(nèi)組織開展。這次資產(chǎn)清查工作的主要目的是，全面摸清行政事業(yè)單位的“家底”，為編制部門預(yù)算和建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供真實可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合，進一步促進和深化部門預(yù)算改革，同時，針對在資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷完善資產(chǎn)管理制度，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和公共財政需要的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。

對于這次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中暴露出來的資產(chǎn)管理問題，資產(chǎn)盤盈、損失形成的歷史原因和存在問題，以及出現(xiàn)的會計差錯調(diào)整情況，我們進行了認真分析研究，以提出改進建議，探討加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效途徑和方法。

一、資產(chǎn)損益原因分析

(一)資產(chǎn)盤盈原因分析

第一，購置時只列費用支出，未計入固定資產(chǎn)。部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算不規(guī)范，賬務(wù)處理不到位，忽視固定資產(chǎn)的日常管理，缺乏規(guī)范的購置、驗收、保管和使用制度。購置后只列費用支出，不能及時登記固定資產(chǎn)的臺賬、卡片賬，或一些單位根本沒有設(shè)置固定資產(chǎn)臺賬、卡片賬，本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)大于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤盈。

第二，政府及上級部門劃撥、配置的固定資產(chǎn)未入賬。在資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，政府無償劃撥的土地長期未入賬，這種情況在鄉(xiāng)衛(wèi)生院中尤其突出，鄉(xiāng)衛(wèi)生院多成立于五六十年代，衛(wèi)生院占用土地多為成立時無償劃撥，多年來未估價入賬；上級部門劃撥、配置的電腦、打印機、汽車、家具用具、變壓器等在收到實物時未做賬務(wù)處理，未及時計入固定資產(chǎn)賬，造成賬面未登記而實物已在用。

第三，自行建蓋、接受轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)未入賬。部分行政事業(yè)單位自行建蓋的辦公樓等固定資產(chǎn)已交付使用，由于未進行決算或未取得發(fā)票等原因未計入固定資產(chǎn)。在資產(chǎn)清查審計中還發(fā)現(xiàn)有部分事業(yè)單位自行建蓋的房屋、圍墻、伙房等固定資產(chǎn)建蓋時未計入固定資產(chǎn)，支付的工程款長期掛在往來賬中，本次資產(chǎn)清查時才發(fā)現(xiàn)這些固定資產(chǎn)已被拆除或重建，由此可見其資產(chǎn)管理的混亂。部分行政事業(yè)單位取得轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)所有權(quán)后，未辦理過戶手續(xù)，也未入賬。

第四，接受捐贈的固定資產(chǎn)未登記入賬。部分行政事業(yè)單位接受捐贈的家具及電子設(shè)備等在受贈時未計入固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)管理人員也不對這些資產(chǎn)進行管理。

（二）資產(chǎn)盤虧原因分析

第一，已報廢毀損資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位對使用年限較長，已無修復(fù)價值或已損壞無法修復(fù)的汽車、電腦、傳真機、打印機等電子產(chǎn)品及無法使用的軟件、儀器儀表、家具用具等資產(chǎn)，長期未進行清理、申報報廢并進行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

第二，已轉(zhuǎn)讓、出售資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓、出售汽車等固定資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓、出售收入已入賬，固定資產(chǎn)未做減少的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

第三，已被拆除資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位房屋因鑒定為危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

第四，劃拔資產(chǎn)及對外捐贈資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位劃拔給下屬單位或其他單位的資產(chǎn)，實物已調(diào)走，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理；贈送給扶貧點或其他單位的電子產(chǎn)品及家具用具，實物已調(diào)走，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

第五，其他原因。部分行政事業(yè)單位電腦等資產(chǎn)被盜，或人員調(diào)動帶走電腦，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

二、資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的會計差錯調(diào)整情況

第一，已進行房改的職工宿舍未進行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，有兩個事業(yè)單位已進行房改的職工宿舍，產(chǎn)權(quán)已屬于職工所有，固定資產(chǎn)未作減少的賬務(wù)處理。資產(chǎn)清查審計中作為會計差錯進行了調(diào)整。

第二，固定資產(chǎn)重復(fù)入賬。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位設(shè)備、房屋等資產(chǎn)重復(fù)計入固定資產(chǎn)。資產(chǎn)清查審計中作為會計差錯進行了調(diào)整。

萬平：行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查審計第三，歷年清倉盤盈掛賬未進行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位存貨項目出現(xiàn)會計差錯，存貨清倉盤盈及進銷差價多年未作處理，本次清查出現(xiàn)較大金額的存貨盤盈；或者歷年清倉盤盈掛賬應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款中長期不作處理。以上情況主要出現(xiàn)在鄉(xiāng)衛(wèi)生院。

第四，收入長期掛賬未進行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位的事業(yè)收入或房租收入掛賬在其他應(yīng)付款中，長期未進行賬務(wù)處理。資產(chǎn)清查審計中作為會計差錯進行了調(diào)整。

第五，賬表不符。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位賬面上事業(yè)結(jié)余為負數(shù)，在年終決算報表中將事業(yè)結(jié)余反映為零，同時空增其他資產(chǎn)項目，造成賬表不符。資產(chǎn)清查審計中作為會計差錯進行了調(diào)整。

第六，未能規(guī)范使用會計科目。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位未能規(guī)范使用會計科目，例如向銀行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)的貸款計入了“其他應(yīng)付款”、“應(yīng)付賬款”等科目，未按規(guī)定計入“借入款項”科目核算。

三、在資產(chǎn)清查審計工作中提出的有關(guān)改進建議

第一，鑒于部分行政事業(yè)單位對各種資產(chǎn)存續(xù)狀態(tài)的動態(tài)管理存在一定的缺陷，對資產(chǎn)的現(xiàn)狀掌握的信息滯后，建議每年年末對資產(chǎn)進行清查盤點，以及時掌握本單位資產(chǎn)的實際情況。

第二，由于在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)漏記固定資產(chǎn)及固定基金的情況，建議在“事業(yè)支出”科目中設(shè)置“設(shè)備購置”明細科目用于專門核算固定資產(chǎn)的購入，便于在年末及時查對賬目，避免固定資產(chǎn)出現(xiàn)漏記。

第三，在資產(chǎn)清查專項財務(wù)審計工作中發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位未辦理有關(guān)的房產(chǎn)證、土地證，或房產(chǎn)證、土地證不齊全，這種情況在鄉(xiāng)級行政事業(yè)單位特別突出，建議單位應(yīng)及時辦理有關(guān)土地及房屋的產(chǎn)權(quán)證書以便于明晰產(chǎn)權(quán)，更好地明確本單位的不動產(chǎn)狀況。

第四，對上級配給或外單位捐贈的實物，應(yīng)建立同時向財務(wù)部門報備的機制，及時將此類資產(chǎn)納入管理；建議在今后對劃入劃出固定資產(chǎn)，應(yīng)完備劃轉(zhuǎn)手續(xù)，根據(jù)相關(guān)文件及時進行賬務(wù)處理。

第五，對已完工建設(shè)項目及時辦理決算手續(xù)，對已交付使用固定資產(chǎn)及時根據(jù)相關(guān)結(jié)算手續(xù)及時進行賬務(wù)處理。

第六，現(xiàn)行行政單位財務(wù)制度規(guī)定了固定資產(chǎn)的核算起點標準，一般設(shè)備單位價值在500元以上，專用設(shè)備單位價值在800元以上，并且使用年限在一年以上為固定資產(chǎn)。對于單位價值雖未達到標準，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也列為固定資產(chǎn)管理。建議在今后會計處理中嚴格劃分固定資產(chǎn)及低值易耗品，對符合固定資產(chǎn)入賬條件的資產(chǎn)，及時計入固定資產(chǎn)。

第七，通過本次資產(chǎn)清查以后，建立并完善固定資產(chǎn)卡片制度，落實資產(chǎn)管理責任制度，加強對各科室固定資產(chǎn)的管理，確保管理責任落實到人。建議今后對資產(chǎn)進行嚴格管理控制，該入賬、該報損的資產(chǎn)，要及時處理，做到賬實、賬帳相符。

第八，有些單位往來款項較多，有些款項賬齡較長，本次清查審計中未能取得所有往來詢證回函，建議今后清理往來款項，對掛賬時間較長款項及形成壞賬損失的款項及時取得發(fā)生損失的相關(guān)證據(jù)，報財政部門申報損失處理。

第九，對損毀固定資產(chǎn)及時報財政部門作損失處理，建議在今后會計處理中對已報廢損毀的固定資產(chǎn)應(yīng)及時取得報損材料及批復(fù)文件做賬務(wù)處理。

參考文獻：

［1］閆向軍.從清產(chǎn)核資看行政事業(yè)單位的不良資產(chǎn)［j］.中國農(nóng)業(yè)會計，2006，(01).

［2］劉國根.當前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策建議［j］.財政與發(fā)展，2006，(05).

第8篇：房屋土地資產(chǎn)管理范文

[關(guān)鍵詞] 行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；問題；癥結(jié)；對策

國有資產(chǎn)可分為經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。隨著我國國有資產(chǎn)管理體制不斷改進，經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理成效明顯。相比之下，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制相對滯后。根據(jù)實踐經(jīng)驗，筆者就如何加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提出一些建議。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的主要問題

通過這次資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)，在整個行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中，存在的主要問題表現(xiàn)在固定資產(chǎn)和資金往來的管理上。核心問題是，要么是沒有行之有效的管理制度；要么是有制度，但落實不到位。其結(jié)果，導(dǎo)致資產(chǎn)形成、使用、處置各環(huán)節(jié)基礎(chǔ)薄弱，出現(xiàn)管理盲區(qū)。

1.資產(chǎn)存量底數(shù)不清

多數(shù)單位將注意力放在爭取資金、分配資金，而本單位資產(chǎn)真正有多少不清楚，不去關(guān)心，也不去了解和掌握。盲目購置，較少關(guān)注挖潛、盤活和用好現(xiàn)有資產(chǎn)，對資產(chǎn)使用效益顧及少。

2.資產(chǎn)賬目核算不清楚、入賬不規(guī)范

不少單位在構(gòu)建固定資產(chǎn)時，只反映資金支出，不進行實物登記，經(jīng)常出現(xiàn)錯登或漏登。有些資產(chǎn)入賬時，前后脫節(jié)、登記方式隨意，計量不規(guī)范，口徑不一致，時間一久，造成混亂。

3.資產(chǎn)形成、使用、處置隨意

一方面，各單位資金來源渠道增多，形成資產(chǎn)構(gòu)建方式多樣化，有捐贈、上級業(yè)務(wù)部門配置和調(diào)撥等。因而，一些單位在取得資產(chǎn)時往往未及時按規(guī)定入賬，久而久之，出現(xiàn)“賬外”資產(chǎn)。另一方面，資產(chǎn)使用沒有章程，未經(jīng)審批任意進行資產(chǎn)出租、出借。清產(chǎn)發(fā)現(xiàn)，主管部門借用下屬單位資產(chǎn)時有發(fā)生，同一單位的部門之間隨意調(diào)配，增加管理難度。有些單位甚至違反國家財物制度，不經(jīng)主管部門的批準，擅自作主處置國有資產(chǎn)，隨意進行調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓、賤價處理。

4.賬務(wù)處理不及時，長年掛賬現(xiàn)象普遍

在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)，一些單位的資產(chǎn)，規(guī)定的報廢年限早已超出，并且有些資產(chǎn)已淘汰或毀損不能使用，卻長期堆放在倉庫，既不清理也不申請報廢，有些實物早已處置，但不進行賬務(wù)處理，長期掛賬。對達不到固定資產(chǎn)標準的資產(chǎn)不及時調(diào)賬，已房改的房屋不按時調(diào)減資產(chǎn)，造成賬物不實。

5.由專項資金形成的資金脫離監(jiān)督

由于資金性質(zhì)和核算方式不同，各單位對在部門預(yù)算中購置的資產(chǎn)管理比較規(guī)范，而對專項資金所形成的資產(chǎn)管理相對薄弱。實際過程中，專項資金列支有絕大多數(shù)資金購置設(shè)備，方式上采取政府采購或上級部門集中采購。在這一過程中，因資金支付主體不同，交貨與入賬核算的時間差拉長，有些還以資產(chǎn)調(diào)撥劃轉(zhuǎn)方式進行設(shè)備等配置，這樣容易出現(xiàn)漏登，使不少資產(chǎn)變成“賬外”資產(chǎn)。

6.土地作為資產(chǎn)管理的意識淡薄

由于土地只有使用權(quán)，各單位的土地基本上由國家無償劃撥，不進行價值核算。事實上，土地資源因其特殊的稀缺性，已成為最有價值的資產(chǎn)。由于會計賬目不反映土地資產(chǎn)，如果土地一旦出租或投資，轉(zhuǎn)為經(jīng)營資產(chǎn)，易造成資產(chǎn)和收益流失。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在問題的癥結(jié)

面對數(shù)額巨大的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，在管理過程中產(chǎn)生以上問題的原因可歸納為以下幾方面：

1.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相脫節(jié)

在實際編制部門預(yù)算時，安排資產(chǎn)購置計劃很少考慮現(xiàn)有資產(chǎn)使用狀況，缺乏配置依據(jù)，使在配置量和配置標準方面存在較大的盲目性。在財務(wù)管理過程中，只重視貨幣資金的使用管理，卻忽視實物資產(chǎn)的使用管理。

2.管理意識不強、重視不夠

這是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的通病，也是普遍性的問題。因行政事業(yè)單位不核算成本、不考核效益，所以自上而下始終擺脫不了重投入、輕管理的怪圈。對資產(chǎn)管理認識不清，導(dǎo)致工作不到位，敷衍了事，能推則推，實在推不了了，湊合著干，應(yīng)付著做。用這種工作作風管資產(chǎn)，不言而喻，管不好。財會人員僅局限于賬目平衡，該入賬的入賬，至于誰使用、誰管理、什么時間報廢、怎樣處置無人關(guān)心。待到資產(chǎn)清查盤點，追問的時候，誰都不清楚，或者人員已經(jīng)調(diào)離崗位，無法追究也不愿意追究。久而久之，推諉扯皮之事不斷發(fā)生。

3.制度落實不到位，職責不清

國家在加強國有資產(chǎn)監(jiān)管方面出臺過相關(guān)制度和規(guī)定，但一直未形成一套便于操作的制度體系。突出表現(xiàn)在三個環(huán)節(jié)；一是資產(chǎn)購置無計劃、配置標準不明，導(dǎo)致資產(chǎn)浪費、使用效益不高；二是資產(chǎn)處置報批制度得不到很好落實，導(dǎo)致擅自處置、隨意調(diào)撥資產(chǎn)；三是資產(chǎn)使用未落實到人，離崗移交手續(xù)制度不健全，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。這三個環(huán)節(jié)的制度落實，是管好國有資產(chǎn)的關(guān)鍵所在。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

1.規(guī)范管理程序，完善規(guī)章制度

要從整體上明晰并加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理目標，側(cè)重資產(chǎn)使用效益。著眼長遠、把握重點，狠抓多層面、多形式的資產(chǎn)商業(yè)化運營。完善制度是管理資產(chǎn)的客觀要求，也是管好資產(chǎn)的基本要求，鑒于當前實際，及時制定出臺單位具體資產(chǎn)管理辦法，明確資產(chǎn)配置標準、資產(chǎn)處置程序。制定資產(chǎn)定期清查和不定期的抽查制度，嚴格履行資產(chǎn)購置審批手續(xù)和資產(chǎn)報廢、轉(zhuǎn)讓、出售等處置的報批程序。

2.健全組織機構(gòu)，落實資產(chǎn)使用責任制

主管部門應(yīng)落實機構(gòu)或?qū)Ｈ素撠焽匈Y產(chǎn)管理工作。建立資產(chǎn)使用責任制度，將部門使用的資產(chǎn)直接落實到每一個人。職工因退休、調(diào)離及崗位變動，務(wù)必辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，需經(jīng)資產(chǎn)使用部門負責人、資產(chǎn)專管人員和財務(wù)部門的簽字，人事部門方可辦理離崗手續(xù)。

3.加大國有資產(chǎn)預(yù)算控制力度

建立科學合理與規(guī)范的國有資產(chǎn)預(yù)算制度是資產(chǎn)管理的重要手段，亦是解決資產(chǎn)管理存在的問題的根本出路。一個單位需要購置那些資產(chǎn)、如何配置、何種渠道，應(yīng)分析其存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及履行工作職能的需要，將其進行科學配置并納入單位的部門預(yù)算，做到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合；實物管理與價值管理相結(jié)合。

4.實施產(chǎn)權(quán)管理，建立資產(chǎn)保全制度

實施產(chǎn)權(quán)管理是加強單位資產(chǎn)管理的重要方面。通過產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記等形式，明確單位的資產(chǎn)占有、使用權(quán)。在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，建立完整的資產(chǎn)實物賬、卡，全面反映資產(chǎn)存量狀況，嚴格管理制度，健全手續(xù)，明確責任，建立統(tǒng)計報告制度，隨時掌握資產(chǎn)使用和增減變動情況，及時解決管理中發(fā)生的問題，確保國有資產(chǎn)的安全和完整。

高度重視土地資產(chǎn)的管理，必須辦理土地使用產(chǎn)權(quán)登記證書，如土地變動應(yīng)及時辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。盤活土地存量，嚴格土地使用審批程序，保全土地資產(chǎn)不受損失，發(fā)揮最大效益。

5.加強專項資金所形成資產(chǎn)的管理

當前要加強專項資金形成的資產(chǎn)監(jiān)督管理，探索用專項資金購置資產(chǎn)的計劃、審批和運行方式，找準管理的突破口，將全部資產(chǎn)納入單位財務(wù)管理范圍。強化專項資金和基本建設(shè)項目投資的使用管理，嚴格辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，防止“賬外”資產(chǎn)的發(fā)生。

第9篇：房屋土地資產(chǎn)管理范文

為了保管與使用和維護好學校的固定資產(chǎn)，建立健全中小學固定資產(chǎn)管理制度。根據(jù)財務(wù)制度和有關(guān)財務(wù)規(guī)定，特制定中小學固定資產(chǎn)管理制度。

第一條：固定資產(chǎn)管理范圍及分類

一、土地，指本單位有權(quán)使用和征用的國有和集體所有的土地，憑征地付款票據(jù)列入固定資產(chǎn)。

二、房屋和建筑物。（包括樓房、平房、廁所、鍋爐房、圍墻）憑審計決算決定書和正式票據(jù)入賬。

三、專用設(shè)備。（包括1、實驗設(shè)備、2、衛(wèi)生設(shè)備、電子設(shè)備、）憑正式票據(jù)入賬。

四、一般設(shè)備。（1、辦公設(shè)備、2、學生桌椅、3、文體設(shè)備、4、飲水設(shè)備、5、其它教學設(shè)備）憑正式票據(jù)入賬。

五、圖書。（1、教師用書、2、學生用書）憑正式票據(jù)入賬。

六、其它固定資產(chǎn)。（指前幾類沒有包括的固定資產(chǎn)、憑正式票據(jù)入賬）

第二條：固定資產(chǎn)單價。

一、固定資產(chǎn)單件價格在800元以上（含800元）列入固定資產(chǎn)管理。

二、價格不足800元，但耐用期在一年以上的大批同類資產(chǎn)也作為固定資產(chǎn)管理。

第三條：固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)統(tǒng)一由學校固定資產(chǎn)管理人員保管，由辦公室和總務(wù)處調(diào)配使用、要以實物形態(tài)進行分類、編號、建立固定資產(chǎn)卡片、登記固定資產(chǎn)總賬及明細賬，要求賬、物、卡片相符，同時要建立嚴格的驗收、保管、入庫、借用、報廢等手續(xù)，任何人不得轉(zhuǎn)移、贈送、私自占用。

第四條：固定資產(chǎn)的清點。固定資產(chǎn)每年清點一次，屬正常損壞不能使用的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準后，可辦理報廢手續(xù)報廢更新。對不負責任造成的損壞、丟失現(xiàn)象，均由當事人負責修理或照價賠償。

第五條：固定資產(chǎn)拍賣。固定資產(chǎn)拍賣由學校提出申請報縣教育局審批，再報縣國資辦批準后，才可進行拍賣。拍賣的程序根據(jù)縣國資辦的要求進行。

第六條：固定資產(chǎn)購置。固定資產(chǎn)購置首先由學校編制預(yù)算，說明購置原因、數(shù)量、單價、金額報教育局批準，由教育局統(tǒng)一招投標，屬?？厣唐沸鑸筘斦剞k審批，審批后才能購置。

第七條：固定資產(chǎn)移交。工作人員調(diào)動，所使用的公有財產(chǎn)，應(yīng)主動交給固定資產(chǎn)管理人員，由辦公室或總務(wù)處開具固定資產(chǎn)收據(jù)，才能辦理調(diào)動手續(xù)，如果沒有辦理固定資產(chǎn)移交財務(wù)部門不予辦理調(diào)動手續(xù)。