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監(jiān)理是我國的工程項(xiàng)目建設(shè)體系中對工程項(xiàng)目行使監(jiān)督管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),要求具備非常高的專業(yè)性,我國對現(xiàn)有的監(jiān)理單位按人員、技術(shù)力量等將其資質(zhì)等級劃分為甲級、乙級、丙級三種,并對三種資質(zhì)等級的監(jiān)理單位分別規(guī)定了相應(yīng)的執(zhí)業(yè)范圍,同時(shí)我國對監(jiān)理人員的資質(zhì)也有相應(yīng)的要求并實(shí)行監(jiān)理人員注冊制。在我國現(xiàn)有具備資質(zhì)的監(jiān)理人員是十分有限的,大多數(shù)監(jiān)理單位在對工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理時(shí)往往大量聘用外部人員,而這些外聘人員流動性大,監(jiān)理執(zhí)業(yè)水平良莠不齊,有些甚至對監(jiān)理業(yè)務(wù)知之甚少,因此在對工程項(xiàng)目監(jiān)理過程中就會出現(xiàn)各種違規(guī)操作的現(xiàn)象,具體表現(xiàn)為以下幾種形式:第一種形式表現(xiàn)為多頭執(zhí)業(yè),即同一監(jiān)理人員在多個(gè)監(jiān)理單位或工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理執(zhí)業(yè);第二種形式表現(xiàn)為降低標(biāo)準(zhǔn),即本來應(yīng)該由甲級監(jiān)理單位監(jiān)理的工程項(xiàng)目交由乙級或丙級監(jiān)理單位監(jiān)理等;第三種形式表現(xiàn)為“濫竽充數(shù)”,如:應(yīng)該由注冊監(jiān)理工程師實(shí)施的監(jiān)理工作交由專業(yè)監(jiān)理工程師或監(jiān)理員實(shí)施等,應(yīng)該具備高級工程師資質(zhì)的監(jiān)理工程師只有工程師資質(zhì)或沒有資質(zhì)等;第四種形式表現(xiàn)為吃“空餉”,即有資質(zhì)的監(jiān)理人員不從事監(jiān)理執(zhí)業(yè),而是掛靠在監(jiān)理單位以保障監(jiān)理單位的人員資質(zhì)要求。審計(jì)時(shí)應(yīng)針對上述幾種情況進(jìn)行審計(jì),重點(diǎn)是對監(jiān)理人員尤其是外聘監(jiān)理人員的資質(zhì)進(jìn)行審計(jì),審計(jì)時(shí)可以通過我國的監(jiān)理工程師管理系統(tǒng)審查監(jiān)理人員相關(guān)證件的真實(shí)有效性,可以通過審查監(jiān)理人員考勤或工資發(fā)放情況查找是否存在監(jiān)理人員“掛名”的現(xiàn)象,重點(diǎn)審查監(jiān)理人員更換后是否存在“以次充好”,等等。
二、監(jiān)理履職的審計(jì)
我國在實(shí)行監(jiān)理制度之前,監(jiān)理的職能是由建設(shè)單位行使的,監(jiān)理制度的實(shí)施改變了單純由建設(shè)單位對工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理的狀況,它是通過引入獨(dú)立的第三方“監(jiān)理”來對工程項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)的監(jiān)督管理,監(jiān)理的職責(zé)則通過合同及相關(guān)法律法規(guī)予以明確。但在現(xiàn)實(shí)中,由于對監(jiān)理的不信任以及舊有模式的慣性等各種原因,建設(shè)單位往往不會““放權(quán)”,這時(shí),監(jiān)理通常也會順手推舟,“睜只眼閉只眼”,做個(gè)老好人,成為建設(shè)單位的附庸,而不會去獨(dú)立履行第三方監(jiān)督管理的職責(zé),但是監(jiān)理的不積極作為往往又是致命的,他不僅可能會造成權(quán)利的失控、監(jiān)督的真空,更是容易滋生腐敗,從而引發(fā)各種工程事故,給國家、社會和人民帶來不可挽回的損失。更有甚者,有的監(jiān)理單位和人員為了能從相關(guān)利益中分一杯羹,就會利用建設(shè)單位在專業(yè)管理上的不足和漏洞,伙同施工單位一起欺瞞建設(shè)單位,從而獲取非法利益。除此之外,監(jiān)理在履職上的公平公開公正也是十分重要的,在實(shí)踐中,監(jiān)理是需要對施工單位的違規(guī)操作進(jìn)行處理處罰的,而此時(shí),監(jiān)理就往往會利用自己的職權(quán)隨意處罰乃至不處罰,或者對不同施工單位出現(xiàn)的同樣問題處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,等等。
審計(jì)時(shí)應(yīng)區(qū)分監(jiān)理“不作為”和“濫作為”這兩種情況有重點(diǎn)的進(jìn)行審計(jì)。“不作為”的審計(jì)重點(diǎn)是監(jiān)理是否按照合同及相關(guān)法律法規(guī)履職,是否主動履職而不是被動簽字,審計(jì)時(shí)可以通過查閱合同及相關(guān)法律法規(guī)中的有關(guān)條款,結(jié)合監(jiān)理行為,審查監(jiān)理是否“不作為”?!盀E作為”的審計(jì)重點(diǎn)是監(jiān)理是否、處理處罰是否公平,審計(jì)時(shí)可以分析比對同一問題在不同施工單位處理處罰的標(biāo)準(zhǔn)和處理處罰的幅度,重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)處理處罰未應(yīng)處理處罰或減輕處理處罰的情形。
三、審計(jì)處理處罰
關(guān)鍵詞:水運(yùn)工程 監(jiān)理 市場 功效
概述
工程建設(shè)監(jiān)理制度自1988年推行以來,水運(yùn)工程建設(shè)取得了長足的發(fā)展,實(shí)踐證明:這項(xiàng)制度對加強(qiáng)水運(yùn)工程建設(shè)管理,通過“五控兩管一協(xié)調(diào)”,提高企業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)效益方面,具有十分重要的意義。以下就水運(yùn)工程監(jiān)理工作的現(xiàn)狀以及本人對如何發(fā)揮水運(yùn)工程監(jiān)理功效的看法做一簡要分析。
水運(yùn)工程監(jiān)理現(xiàn)狀
監(jiān)理的市場主體地位不突出。法律法規(guī)賦予監(jiān)理的市場主體地位已經(jīng)非常明確,但在實(shí)際執(zhí)行中,因監(jiān)理單位合同額小、不直接投資、不直接組織施工,以及重質(zhì)量控制、輕其他的思想觀念未徹底轉(zhuǎn)變,監(jiān)理的市場主體地位難以得到保證,有些只是個(gè)形式,在工程建設(shè)中起不到實(shí)質(zhì)作用。
社會環(huán)境給監(jiān)理管理帶來的無奈。為盡快投產(chǎn)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益,項(xiàng)目業(yè)主單位盡可能的壓縮工期,導(dǎo)致施工任務(wù)十分繁重,更兼各施工單位在工程投標(biāo)中低價(jià)競爭情況嚴(yán)重,低價(jià)中標(biāo)后采取大量分包(甚至違法分包和轉(zhuǎn)包)的現(xiàn)象已經(jīng)成為常態(tài),而且為了降低項(xiàng)目運(yùn)行成本,施工現(xiàn)場紛紛壓縮機(jī)構(gòu)、精簡人員,導(dǎo)致技術(shù)、管理人員不足,出現(xiàn)了不同程度的有組織無管理現(xiàn)象,給項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全方面的控制帶來難題,監(jiān)理在現(xiàn)場施工組織協(xié)調(diào)的難度異常加大。
消極履行職責(zé)、監(jiān)理力量分散,人員數(shù)量和素質(zhì)難以滿足要求。監(jiān)理工作薪資偏低、勞動成就感不高、發(fā)展前景不廣等原因,監(jiān)理工作的積極性不高,消極履職現(xiàn)象普遍。而監(jiān)理單位對人才的吸引力不強(qiáng),高素質(zhì)人才主要集中在施工單位和科研單位。因此監(jiān)理單位普遍面臨嚴(yán)重人才不足,監(jiān)理人才市場一直以來就是“結(jié)構(gòu)性短缺”現(xiàn)象(中青年斷層),而監(jiān)理公司為了市場生存,不得不承攬大量價(jià)格低廉的服務(wù)項(xiàng)目,造成有限的人才數(shù)量去管理過多的項(xiàng)目、且管理力量過于分散。這些監(jiān)理行業(yè)內(nèi)自身因素必然導(dǎo)致監(jiān)理工作質(zhì)量整體水平不高,不能達(dá)到項(xiàng)目業(yè)主的期望,影響監(jiān)理形象,進(jìn)而造成建設(shè)業(yè)界對監(jiān)理行業(yè)的不信任感增加,盡管口頭上都在講“小業(yè)主、大監(jiān)理”,實(shí)際上不敢對監(jiān)理單位委托更多的權(quán)責(zé)。
更大程度發(fā)揮監(jiān)理作用的方法
進(jìn)一步完善監(jiān)理運(yùn)行機(jī)制。借鑒國際先進(jìn)的監(jiān)理運(yùn)作機(jī)制,結(jié)合我國成熟實(shí)用的監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn),制訂與建設(shè)監(jiān)理相關(guān)的具有針對性、可操作性的法律法規(guī)、規(guī)章制度,突出監(jiān)理單位在市場建設(shè)過程中的主體地位。
規(guī)范建設(shè)各方行為。法律法規(guī)和建設(shè)程序使工程建設(shè)各方有章可循、有法可依,但有些業(yè)主法律意識淡薄,或?qū)ΡO(jiān)理程序不熟悉,使得工程建設(shè)過程中存在一些違背法律法規(guī)和建設(shè)程序的行為,這些行為亟待規(guī)范。
優(yōu)化并持續(xù)改進(jìn)監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作和考核激勵機(jī)制。監(jiān)理功效的好壞與項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)行有密切關(guān)系。一個(gè)強(qiáng)有力的、完善的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要求組成人員精干、業(yè)務(wù)水平高,且人員分工合理,職責(zé)明確。而且,要在過程控制中不斷地優(yōu)化和改進(jìn)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作。為規(guī)范監(jiān)理人員的工作,充分調(diào)動監(jiān)理人員的主觀能動性,還須針對水運(yùn)工程監(jiān)理工作建立有效的監(jiān)督考核和激勵機(jī)制。監(jiān)理公司的收益分配應(yīng)盡量傾向一線人員,監(jiān)理部內(nèi)部分配應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行薪酬體系制度要求,體現(xiàn)“公平透明、同工同酬”原則,同時(shí)盡量傾向現(xiàn)場,體現(xiàn)按勞分配、按貢獻(xiàn)大小分配。
為加快推進(jìn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),市財(cái)政局以四個(gè)“快落實(shí)”服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
一是調(diào)撥項(xiàng)目資金快落實(shí)。為保證項(xiàng)目資金需要,不使項(xiàng)目因資金問題影響工程進(jìn)度,市財(cái)政局在資金十分緊張的情況下,按項(xiàng)目進(jìn)度調(diào)撥資金。目前,市財(cái)政已經(jīng)對丹土一級公路撥付資金25700萬元,對東環(huán)路撥付5950萬元,城區(qū)市政工程1500萬元,其他項(xiàng)目8000萬元。
二是項(xiàng)目前期工作快落實(shí)。為了為項(xiàng)目如期開工創(chuàng)造條件,積極參與項(xiàng)目前期實(shí)物調(diào)查與清表工作,加班加點(diǎn)進(jìn)行實(shí)物核查、測算補(bǔ)償工作,先后參與了環(huán)城南路、生產(chǎn)北路,一江兩岸建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)物指標(biāo)的核查測算并提出資金發(fā)放意見,確保了項(xiàng)目的如期開工。
關(guān)鍵詞:高速公路;監(jiān)理;檔案;措施
中圖分類號:U412文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
1、工程監(jiān)理檔案資料信息的重要性
所謂建設(shè)工程監(jiān)理是一種對建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施全過程控制管理的工作。監(jiān)理單位接受建設(shè)單位的委托,對工程項(xiàng)目建設(shè)的前、中、后期的全過程進(jìn)行控制管理,具體落實(shí)到工程項(xiàng)目的可行性研究,工程招投標(biāo),工程施工過程控制、協(xié)調(diào),工程竣工綜合驗(yàn)收等全過程、全方位的管理。工程監(jiān)理作為一種工程管理行為,具體體現(xiàn)在一個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理部的監(jiān)理人員在實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)理過程中,為實(shí)現(xiàn)預(yù)定的“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)、一履職”的監(jiān)理目標(biāo),而形成的各種信息記錄,也就是最終的監(jiān)理檔案資料。示范監(jiān)理項(xiàng)目部創(chuàng)建成功與否,項(xiàng)目監(jiān)理部的檔案資料管理工作是關(guān)鍵。
1.2、監(jiān)理檔案資料是評價(jià)監(jiān)理工作成效的重要依據(jù),也是創(chuàng)建省示范項(xiàng)目的重要指標(biāo)之一。工程項(xiàng)目建設(shè)過程中產(chǎn)生的各種信息,經(jīng)過收集、加工傳遞,以監(jiān)理檔案資料的形式進(jìn)行管理和保存,成為有重要價(jià)值的監(jiān)理信息資源。監(jiān)理檔案資料管理工作,嚴(yán)格要求把監(jiān)理過程各項(xiàng)工作中形成的全部文字、聲像、圖紙及報(bào)表等文件資料進(jìn)行及時(shí)、完整、統(tǒng)一地管理和保存,以確保文件和檔案資料的時(shí)效性、真實(shí)性、完整性。監(jiān)理資料的形成經(jīng)過設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的各個(gè)階段,是與工程項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行的,因此監(jiān)理資料是評價(jià)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理工作成效的重要依據(jù)。
2、高速公路工程監(jiān)理檔案管理中存在的問題
2.1、重工程建設(shè),輕文件材料管理
過于重視工程建筑,忽視管理,尤其是施工方案等文件的管理。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,高速路工程在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的作用越來越突出,人們對工程的質(zhì)量越來越重視,因而參建方不僅要重視公路工程的施工質(zhì)量,而且要注重施工方案、材料等方面的管理工作。然而,在實(shí)際的施工過程中,工程資料發(fā)揮的作用是隱性的,因而常常會被忽視。施工單位在實(shí)際施工過程中,常常會出現(xiàn)工程檔案的資料缺失的情況,施工單位都比較注重施工質(zhì)量以及工程的開展進(jìn)度問題。對資料管理方面的問題重視程度不夠,甚至出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象。通常是在竣工后在進(jìn)行資料的整理工作,處理時(shí)間的限制再加上之前施工過程中沒有做好記錄,給相關(guān)管理工作者的工作增加了一定的難度。
2.2、工程檔案管理制度不健全
工程檔案管理制度不完善,對與質(zhì)量管理體系的制定、工程檔案資料涉及的內(nèi)容不還充足。雖然一些施工單位也開始重視檔案資料的管理工作,在實(shí)際工作開展過程中,相關(guān)的管理制度也不健全,這樣就導(dǎo)致后期的資料整編工作無法順利進(jìn)行。施工單位缺乏了一些控制檔案文件質(zhì)量的措施,是因?yàn)閷こ虣n案資料的編制要求不明確。施工單位對質(zhì)量安全的保障體系和措施的建立,沒有將檔案管理放在領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)責(zé)內(nèi)容中,也沒有對系統(tǒng)管理進(jìn)行高度的提升。
2.3、對平常的檔案資料管理不規(guī)范
在高速公路工程的建設(shè)施工中,在檔案管理方面雖然花費(fèi)了人力、物力、財(cái)力。但對平常檔案資料的管理并沒有形成規(guī)范的管理要求。在檔案管理的工作上,沒有認(rèn)真地收集、整理資料,對資料管理的深度不夠,最后的整編歸檔也沒有與工程進(jìn)行有機(jī)地結(jié)合。高速公路工程施工的報(bào)檢,只是滿足工程的規(guī)范以及施工的質(zhì)量要求,簽認(rèn)后監(jiān)理工程師就不再過問其他的事情了。但施工單位相關(guān)的檔案管理人員進(jìn)行資料的收集、整理、歸檔的過程中,并沒有專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)。
2.4、缺乏專業(yè)人員
專職檔案人員缺少,工程項(xiàng)目監(jiān)理檔案人員大多是兼職人員,專業(yè)的檔案人員嚴(yán)重匱乏,有的檔案員多“半路出家”,有的檔案人員甚至由一些老弱病殘的擔(dān)任,缺乏檔案管理的專業(yè)知識,對檔案現(xiàn)代化管理的技術(shù)掌握較少。工程監(jiān)理檔案專業(yè)性很強(qiáng),需要既懂監(jiān)理專業(yè)知識又懂檔案管理知識的人員,或者需要懂檔案管理和懂工程施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員相互配合,但現(xiàn)實(shí)是施工現(xiàn)場監(jiān)理人員肩的雖然有專業(yè)技術(shù),但現(xiàn)場施工監(jiān)理水平差,對現(xiàn)場簽證工作把關(guān)不嚴(yán),影響到檔案的質(zhì)量。雖然部分單位也配備了一些專門檔案管理人員,但他們?nèi)狈こ瘫O(jiān)理方面的專業(yè)知識基本不懂工程監(jiān)理;而工程監(jiān)理人員又不熟悉檔案管理的有關(guān)規(guī)定,缺少相關(guān)的知識,兩者未得到很好的配合,導(dǎo)致監(jiān)理工作與檔案工作脫節(jié)。
3、高速公路工程監(jiān)理檔案管理措施探討
3.1、設(shè)置專家資料監(jiān)理員
按照《建設(shè)工程檔案工作常用文件》的規(guī)定,總監(jiān)理工程師應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)本項(xiàng)目監(jiān)理部全部檔案資料的管理,其具體工作是:負(fù)責(zé)收集工程準(zhǔn)備階段建設(shè)單位形成的應(yīng)向監(jiān)理單位提供的相關(guān)文件、資料,如工程建設(shè)審批文件、建設(shè)工程施工合同等;收集、整理本項(xiàng)目監(jiān)理部形成的應(yīng)當(dāng)歸檔保存的監(jiān)理文件,如監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則、監(jiān)理月報(bào)以及監(jiān)理工作會議形成的會議紀(jì)要、文件、指令等;按月匯總、整理各專業(yè)監(jiān)理工程師在工程的進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)控制中形成的各種簽證見證記錄、報(bào)驗(yàn)審批資料等;對各專業(yè)監(jiān)理文件、資料的形成、積累、組卷和歸檔進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查;負(fù)責(zé)本項(xiàng)目監(jiān)理部檔案資料的保管、借閱工作;督促施工單位做好工程檔案的形成、收集、積累、整理和移交工作,按照國家有關(guān)規(guī)定和要求編制工程檔案。
3.2、建立健全相關(guān)管理制度
建設(shè)單位在招標(biāo)文件中明確各參建單位在項(xiàng)目文件材料的形成、整理、檔案移交等方面的義務(wù),并在工程建設(shè)過程中采用有效的經(jīng)濟(jì)手段,將檔案與計(jì)量掛鉤,嚴(yán)格實(shí)行“資料不全不予計(jì)量”的管理模式;與信用評價(jià)掛鉤,與經(jīng)濟(jì)處罰掛鉤,對檔案滯后嚴(yán)重的必要時(shí)公示或通報(bào)監(jiān)理單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)理單位在管理上建立本單位檔案管理工作規(guī)章制度。組建相應(yīng)檔案機(jī)構(gòu)及分工。根據(jù)監(jiān)理資料產(chǎn)生于監(jiān)理過程的特點(diǎn),實(shí)行“誰監(jiān)理、驗(yàn)收,誰負(fù)責(zé)”的監(jiān)理資料管理原則,保證崗位不缺人,工作有人做,資料有人管,監(jiān)理日記有人記,確保監(jiān)理資料的連續(xù)性、完整性。
3.2、科學(xué)管理好監(jiān)理檔案
建議監(jiān)理資料統(tǒng)一劃分為五類,即:合同文件、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、綜合管理。監(jiān)理機(jī)構(gòu)采取按標(biāo)段劃分管理的原則,每個(gè)標(biāo)段采取單獨(dú)的文號,監(jiān)理機(jī)構(gòu)的資料,應(yīng)與施工單位資料文號相對應(yīng)。施工過程中,施工單位和監(jiān)理單位在日常整理資料的同時(shí)能及時(shí)核對資料是否完整、文號是否一致,有利于資料的完善統(tǒng)一。要善于應(yīng)用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng),建立建設(shè)監(jiān)理信息管理系統(tǒng),提高工作質(zhì)量。
3.4、實(shí)行日常動態(tài)監(jiān)督管理及獎優(yōu)罰劣制度
建設(shè)管理單位按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的對定和要求,層層落實(shí)檔案管理工作,督促監(jiān)理單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)格執(zhí)行自檢、互檢、交接檢三檢制度和檔案驗(yàn)收移交制度。在施工過程中,定期或不定期的對監(jiān)理單位內(nèi)業(yè)資料收集整理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對檔案管理先進(jìn)單位和個(gè)人及時(shí)進(jìn)行表彰和獎勵,對公路建設(shè)檔案工作中有法不依、有章不循的違法單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理,以促進(jìn)各單位積極性,為搞好監(jiān)理檔案管理工作提供保證。監(jiān)理單位按照規(guī)范做好每個(gè)部位監(jiān)理工作的質(zhì)量控制工作交底,明確各部位控制指標(biāo),總監(jiān)理工程師應(yīng)不定期簽閱監(jiān)理日記及巡視現(xiàn)場,及時(shí)掌握現(xiàn)場施工情況,督促各監(jiān)理人員按規(guī)范要求做好監(jiān)理工作。
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(昌吉市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站新疆昌吉831100)
摘要房屋質(zhì)量監(jiān)督工作的重要性已經(jīng)受到各方的重視,因此政府部門監(jiān)督人員要嚴(yán)格按照相關(guān)章程,結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對施工的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督,并及時(shí)地反應(yīng)出現(xiàn)的問題,快速做出反應(yīng)予以解決,保證損失降低到最小并且問題得到徹底地解決。
關(guān)鍵詞 建設(shè)工程 質(zhì)量監(jiān)督 監(jiān)督管理 管理關(guān)鍵
建筑的結(jié)構(gòu)是否合理,建筑的質(zhì)量是否過關(guān),以及日后的使用過程中是否會出現(xiàn)問題,這些都取決于施工過程中質(zhì)量監(jiān)督管理是否發(fā)揮了效力。筆者在多年的工作實(shí)踐中總結(jié)出,質(zhì)量問題出現(xiàn)的原因主要有三點(diǎn):一是施工工期過長,采用的材料批次就不盡相同,并且施工的技術(shù)也在不斷發(fā)展和進(jìn)步,這使得工程出現(xiàn)的問題解決起來較棘手;二是市場的管理不規(guī)范,造成了一些縮短工期,偷工減料,監(jiān)管不嚴(yán),粗制濫造等不規(guī)范的行為出現(xiàn)。
為了杜絕上述問題的產(chǎn)生,政府監(jiān)督部門務(wù)必加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督的措施,對施工質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督。
一、規(guī)范建筑市場,從源頭上加強(qiáng)監(jiān)督管理
凡是建筑工程、建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,都必須嚴(yán)格審查參建單位的企業(yè)資質(zhì),查明該企業(yè)有無不良記錄,是否在建設(shè)部門辦理了注冊登記手續(xù)。徹底禁止有不良記錄的企業(yè)參與工程建設(shè)項(xiàng)目的活動。建議在簽訂施工合同的同時(shí),參建單位簽訂廉政責(zé)任書。在工程竣工時(shí)一并檢查驗(yàn)收,確保工程建設(shè)項(xiàng)目在安全、穩(wěn)定、廉潔的環(huán)境下順利進(jìn)行。
二、加強(qiáng)對各方質(zhì)量責(zé)任主體(建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位)和檢測單位的監(jiān)督管理
(1)建設(shè)單位處于整個(gè)建設(shè)過程中的重要地位,對項(xiàng)目施工質(zhì)量起著重要的作用。作為質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行施工圖設(shè)計(jì)審查制度。在建設(shè)單位辦理監(jiān)督手續(xù)時(shí),無施工圖設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)書不予辦理;在施工過程中,涉及結(jié)構(gòu)安全、使用功能以及建筑節(jié)能的重大設(shè)計(jì)修改變更和技術(shù)處理方案,必須重新報(bào)審。未經(jīng)審查和審查不合格的,不得用于施工。通過嚴(yán)格執(zhí)行施工圖審查制度,可使勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量有保證,確保結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能,從源頭上有效地控制工程質(zhì)量。
(2)為保證建筑工程施工質(zhì)量,施工單位應(yīng)重視施工質(zhì)量安全管理,建立完善的建筑工程施工質(zhì)量保證體系,為每項(xiàng)工程施工現(xiàn)場配備固定的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)檢員及資料員,落實(shí)責(zé)任制嚴(yán)格考核,提高施工單位的質(zhì)量責(zé)任意識。作為質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),應(yīng)按項(xiàng)目類型和規(guī)模,明確規(guī)定施工企業(yè)平配備上述管理人員的數(shù)量和資質(zhì),提高對企業(yè)質(zhì)量管理人員的素質(zhì)要求。加大巡查力度,重點(diǎn)檢查工程實(shí)體質(zhì)量是否符合國家質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)場原材料是否先試后用,實(shí)體檢測報(bào)告的內(nèi)容是否符合國家規(guī)范及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),施工資料是否真實(shí)、完整;對逃避質(zhì)量管理工作,未嚴(yán)格按照質(zhì)量施工規(guī)范施工等違法行為,要加大查處力度,并計(jì)入企業(yè)不良行為記錄。對造成嚴(yán)重后果的,依法追究有關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的責(zé)任。
(3)對于監(jiān)理單位,同樣要求其按項(xiàng)目類型和規(guī)模,配備相應(yīng)的總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理及監(jiān)理員。監(jiān)理單位要對施工單位的施工方案、分包單位人員和資質(zhì)進(jìn)行審批,并對施工單位進(jìn)場的原材料及構(gòu)配件進(jìn)行嚴(yán)格的報(bào)驗(yàn)審批。對施工現(xiàn)場進(jìn)行旁站監(jiān)理,發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患要責(zé)令施工企業(yè)進(jìn)行整改,并對整改過程及整改結(jié)果進(jìn)行跟蹤。對施工單位資料進(jìn)行審查,并完善自身的監(jiān)理資料。作為質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在檢查中要重點(diǎn)檢查監(jiān)理資料及監(jiān)理人員是否履職到位,對監(jiān)理資料缺失、沒有履職到位的監(jiān)理單位應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理,從而提高監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任意識。
(4)對于設(shè)計(jì)單位及勘察單位,首先應(yīng)審查單位資質(zhì)有無超范圍經(jīng)營。其次,要求其對每項(xiàng)工程項(xiàng)目配備固定的設(shè)計(jì)人員及勘察人員,避免因人員流動性過大,而造成驗(yàn)收簽字流于形式。
(5)對于檢測單位,除對其資質(zhì)及經(jīng)營范圍審查外,還要檢查其檢測報(bào)告是否真實(shí)準(zhǔn)確,如發(fā)現(xiàn)檢測報(bào)告作假的情況,應(yīng)對其嚴(yán)肅查處。
三、規(guī)范見證取樣檢測
對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料,應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位見證下現(xiàn)場取樣,并送具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測單位進(jìn)行檢測。為保證試樣真實(shí)可靠,材料質(zhì)量能夠得到有效控制,在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作中應(yīng)嚴(yán)格檢查見證取樣檢測的有關(guān)資料。不定期抽查見證取樣檢測的執(zhí)行情況,核查見證記錄是否及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確,對違反見證取樣檢測有關(guān)規(guī)定的要下發(fā)問題處理通知書并督促整改。
四、加強(qiáng)施工過程監(jiān)督檢測
監(jiān)督檢查中要根據(jù)結(jié)構(gòu)部位的重要程度及施工現(xiàn)場質(zhì)量情況對工程結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行隨機(jī)抽樣,科學(xué)定量分析其內(nèi)在質(zhì)量,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量隱患,確保工程結(jié)構(gòu)安全。配置鋼筋掃描儀,回彈儀、混凝土快速測定儀、激光測距儀等結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢測設(shè)備。特點(diǎn)是快速、準(zhǔn)確、智能、便攜,非常適合建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作。用科學(xué)數(shù)據(jù)對結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行判定,實(shí)現(xiàn)由人工定性判斷向儀器定量檢測的轉(zhuǎn)化,維護(hù)監(jiān)督工作的科學(xué)性、公正性和權(quán)威性。通過加強(qiáng)監(jiān)督檢測,強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督的過程控制。
五、嚴(yán)格竣工驗(yàn)收監(jiān)督管理,把好備案關(guān)和交付使用關(guān)
(1)嚴(yán)格審查竣工驗(yàn)收條件。審閱設(shè)計(jì)文件,設(shè)計(jì)變更和施工合同,掌握工程是否完成設(shè)計(jì)文件和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容。審查施工單位的工程竣工報(bào)告、勘察、設(shè)計(jì)單位的工程質(zhì)量檢查報(bào)告、監(jiān)理單位的工程質(zhì)量評估報(bào)告,審查質(zhì)量控制資料、建設(shè)單位制定的工程驗(yàn)收方案,審查日常監(jiān)督抽樣中所發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的處理整改報(bào)告。
(2)嚴(yán)格對建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督,重點(diǎn)監(jiān)督:是否按所提交的工程驗(yàn)收方案進(jìn)行驗(yàn)收,驗(yàn)收參加人員是否到位,人員資質(zhì)是否符合要求。審查工程質(zhì)量,查驗(yàn)的工程部位要有代表性和一定的數(shù)量,通過嚴(yán)格竣工驗(yàn)收監(jiān)督,可確保工程質(zhì)量。建筑工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后,方可交付使用。
(3)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15 個(gè)工作日內(nèi),建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)提出竣工驗(yàn)收報(bào)告,向工程所在建設(shè)行政主管部門(及備案機(jī)關(guān))備案。
六、結(jié)束語
總之,房屋質(zhì)量監(jiān)督工作的重要性已經(jīng)受到各方的重視,因此政府部門監(jiān)督人員要嚴(yán)格按照相關(guān)章程結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對施工的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督,并及時(shí)地反應(yīng)出現(xiàn)的問題,快速做出反應(yīng)予以解決,保證損失降低到最小并且問題得到徹底的解決。
【關(guān)鍵詞】 責(zé)任梳理;方法措施;履職免責(zé)
【中圖分類號】 tu714 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 b 【文章編號】 1727—5123(2012)04—092—02
1 監(jiān)理人加強(qiáng)安全管理有必要
典型案例:質(zhì)量安全事故。回憶2009年,上海“6.27”蓮花河畔景苑7號樓傾倒事故。導(dǎo)致1人被壓死亡和經(jīng)濟(jì)損失1900余萬元的重大事故的發(fā)生殘景。
上海市閔行區(qū)人民法院對倒樓案作出一審宣判,6名事故責(zé)任人均構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。其中,二標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理陸衛(wèi)英、工程總監(jiān)喬磊被判處有期徒刑3年。建筑公司和監(jiān)理單位均被吊銷資質(zhì)證書。
被告人喬磊作為監(jiān)理方上海光啟建設(shè)監(jiān)理有限公司的總監(jiān),對工程項(xiàng)目經(jīng)理名實(shí)不符的違規(guī)情況審查不嚴(yán),對建設(shè)方違規(guī)發(fā)包土方工程疏于審查,在對違規(guī)開挖、堆土提出異議未果后,未能有效制止,對本案倒樓事故發(fā)生負(fù)有未盡監(jiān)理職責(zé)的責(zé)任。
案例二:物體打擊。2011年3月20日下午,上海某建筑安裝工程有限公司分包的某汽修車間工程,鋼結(jié)構(gòu)屋架地面拼裝基本結(jié)束。14時(shí)20分左右,專業(yè)吊裝負(fù)責(zé)人曹某,酒后來到車間西北側(cè)東南向并排停放的三榀長21米、高0.9米,自重約1.5噸的鋼屋架前,彎腰蹲下在最南邊的一榀屋架下查看拼裝質(zhì)量,當(dāng)發(fā)現(xiàn)北邊第三榀屋架略向北傾斜,即指揮兩名工人用鋼管撬平并加固。由于兩工人使力不均,使得那榀屋架反過來向南傾倒,導(dǎo)致三榀屋架連鎖一起向南倒下。當(dāng)時(shí),曹某還蹲在構(gòu)架下,沒來得及反應(yīng),整個(gè)身子就被壓在了構(gòu)架下,待現(xiàn)場人員翻開三榀屋架,曹某已七孔出血,經(jīng)醫(yī)護(hù)人員現(xiàn)場搶救無效死亡。
案例給我們監(jiān)理人啟示:施工安全無小事,它涉及建筑施工人員生命安全和國家財(cái)產(chǎn)根本利益,再小的安全問題,必須要牢牢樹立‘責(zé)任重于泰山’的觀念,堅(jiān)持把人民群眾的生命安全放在第一位,監(jiān)理人加強(qiáng)安全管理很有必要,更是改進(jìn)施工現(xiàn)場傳統(tǒng)安全管理模式的必然趨勢。
2 梳理監(jiān)理安全職責(zé)
從《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中華人民共和國國務(wù)院令第393號,第十四條:工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。明確規(guī)定:工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改;情況嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工,并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告;工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理,并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
追溯到《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》建質(zhì)[2009]87號,第九條:超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案應(yīng)當(dāng)由施工單位組織召開專家論證會。實(shí)行施工總承包的,由施工總承包單位組織召開專家論證會。監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)理工程師及相關(guān)人員;應(yīng)當(dāng)參加專家論證會。第十二條:施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證報(bào)告修改完善專項(xiàng)方案,并經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字后,方可組織實(shí)施。第十八條:監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則,應(yīng)當(dāng)針對工程特點(diǎn)、周邊環(huán)境和施工工藝等,制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施。
3 方法和措施用得正,履行安全管理之職責(zé)
3.1 安全監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)。貫徹方針政策,宣傳法律法規(guī),檢查落實(shí)情況,狠抓事故隱患。凡是要說的一定要說到,凡是說到的一定要做到,凡是做到的一定要留下痕跡。探討事故規(guī)律,應(yīng)用科學(xué)管理,加強(qiáng)預(yù)測預(yù)控,完善監(jiān)理方法。杜絕重大傷亡、設(shè)備和火災(zāi)事故,力保不發(fā)生安全事故,共同創(chuàng)建安全文明工地。
3.2 監(jiān)督措施落實(shí)到位,方可免除監(jiān)理之責(zé)任。
3.2.1 督促施工方健全安全管理體系。監(jiān)理單位對工程施工單位實(shí)施安全監(jiān)理,首先,督促施工單位健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)安全管理制度,做到有章可循。其
,要求建立完善總包對分包管理、分包自行管理的兩級安全管理體系。再次,嚴(yán)格審核施工單位的特種作業(yè)人員是否取得特種作業(yè)操作資格及持證上崗。最后,審核和督促施工單位從安全技術(shù)措施費(fèi)上保證安全防護(hù)設(shè)施和勞動防護(hù)用品到位。
3.2.2 要認(rèn)真把好安全施工方案的審查關(guān)。工程開工前,監(jiān)理工程師要審查施工單位報(bào)送的施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案。同時(shí),在施工過程中,要求施工單位進(jìn)行安全技術(shù)交底,提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施和建議。
3.2.3 安全檢查日?;?,預(yù)控到位很重要。施工過程中的安全監(jiān)理工作是監(jiān)理工程師工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。監(jiān)理工程師要以安全生產(chǎn)法律法規(guī)為依據(jù),結(jié)合施工現(xiàn)場的實(shí)際情況,具有危險(xiǎn)性、風(fēng)險(xiǎn)大的分項(xiàng)工程,堅(jiān)持做好日檢日查,及時(shí)預(yù)控到位。
設(shè)備設(shè)施嚴(yán)把關(guān),驗(yàn)收合格準(zhǔn)使用。檢查各類建筑機(jī)械進(jìn)場設(shè)備的生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證和有資質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告,大型設(shè)備進(jìn)場和使用分次報(bào)驗(yàn),重點(diǎn)應(yīng)查驗(yàn)“白紙黑字”相關(guān)證書、檢測報(bào)告與實(shí)際進(jìn)場的設(shè)備型號是否相符及有效期,安拆有方案,安裝人員有資格;安裝完成后須經(jīng)安全檢測機(jī)構(gòu)檢測、具合格證,經(jīng)監(jiān)理工程師核查后方可使用。對機(jī)械設(shè)備的安全裝置應(yīng)經(jīng)常督促其使用單位檢查其靈敏性和可靠性。對現(xiàn)場施工垂直運(yùn)輸設(shè)備頻繁使用且處于高處作業(yè)的,要加強(qiáng)維保管理,確保其使用安全。
監(jiān)理工程師應(yīng)密切聯(lián)系建設(shè)單位、施工單位,應(yīng)定期召開安全監(jiān)理會議,定期和不定期進(jìn)行安全施工專項(xiàng)檢查,認(rèn)真、及時(shí)、如實(shí)地記錄監(jiān)理日記和安全平行檢查、巡視記錄,定期抽查工程項(xiàng)目部安全資料的收集、整理、歸檔情況。3.3 運(yùn)用安全管理六種法,規(guī)避安全責(zé)任更妥善。為了做好安全監(jiān)理的日常工作,規(guī)避監(jiān)理人因安全事故而承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任,可采用以下六種監(jiān)控方法,加強(qiáng)現(xiàn)場安全監(jiān)理,從而履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)?!耙豢亍鳖A(yù)知法;“二審”把關(guān)法;“三書”整改法;“四診”監(jiān)理法;“五勤”檢查法;“六步”監(jiān)督法
3.3.1 “一控”預(yù)知法。是一種適合于建筑施工單位開展的安全管理活動,它能預(yù)先發(fā)現(xiàn)、掌握和解決工作現(xiàn)場潛在的危險(xiǎn)因素,提高員工自我保護(hù)意識和能力,是一種簡便、易行的預(yù)測和預(yù)控事故的活動形式。
3.3.2 “二審”把關(guān)法。是指由監(jiān)理方針對施工方前期工作實(shí)施審查的一種方法。主要審查的內(nèi)容有:①審查施工組織設(shè)計(jì)方案;②審設(shè)備設(shè)施(查看規(guī)格、型號、質(zhì)保書、說明書及安裝與拆卸、進(jìn)場、使用和驗(yàn)收的管理制度、驗(yàn)收手續(xù)等資料);同時(shí)還要審查進(jìn)場施工隊(duì)伍的情況(專業(yè)資質(zhì)證書、合同和協(xié)議書、特種作業(yè)證、員工安全教育卡、勞護(hù)用品發(fā)放等內(nèi)容)。
通過審查把關(guān)和檢查可及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,督促施工方按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)整改完善,其目的確保施工安全。
3.3.3 “三書”整改法。是針對在日常安全監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為、安全隱患和重大危險(xiǎn)狀態(tài),采用“三書”形式進(jìn)行預(yù)警告知,及時(shí)發(fā)出建議書或停工通知整改單并報(bào)請上級部門,從法規(guī)角度上督促施工單位限期整改?!叭龝笔褂梅椒ǎ郝?lián)系單——預(yù)控違規(guī)行為及時(shí)發(fā)出聯(lián)系單;通知單——發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)發(fā)出通知單;備忘錄——違規(guī)嚴(yán)重,屢教不改的及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告并提出備忘錄。
3.3.4 隱患處理的方法——推廣應(yīng)用“四診”監(jiān)理法?!八脑\”監(jiān)理法是指對查出的安全隱患,采用“坐診、出診、會診、復(fù)診”的方法進(jìn)行處理整改?!白\”是指項(xiàng)目總監(jiān)利用每周一次安全例會,由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人進(jìn)行自我“診斷”施工狀況和存在的問題,并提出整改措施。“出診”是指由現(xiàn)場監(jiān)理定時(shí)深入現(xiàn)場,了解施工作業(yè)動態(tài),針對存在的問題現(xiàn)場“開出處方”,及時(shí)解決問題?!皶\”就是對現(xiàn)場暫時(shí)不能解決的疑難問題,由項(xiàng)目總監(jiān)會同施工方專題分析研究,擬訂解決的方案和措施?!皬?fù)診”就是對所開出的“處方”進(jìn)行跟蹤督查,是否落實(shí)執(zhí)行,整改的內(nèi)容是否符合作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),都要復(fù)檢到位。
3.3.5 在日常監(jiān)理中——推廣應(yīng)用“五勤”檢查法。①嘴勤,在日常巡回檢查中,發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為應(yīng)立即制止,并及時(shí)講清道理。②眼勤,俗話說:“眼觀六路,耳聽八方”。在檢查中,就是觀察仔細(xì),才能發(fā)現(xiàn)隱患及不安全苗頭的存在。③耳勤,檢查中,通過傾聽現(xiàn)場作業(yè)人員的意見,了解和掌握員工的思想動態(tài)及現(xiàn)場管理的不足之處,以便予以及時(shí)糾正。④手勤,
安全檢查不光是用嘴問、眼看、耳聽,還是要用手摸,通過觸摸,可以了解現(xiàn)場及防護(hù)設(shè)施、構(gòu)件搭設(shè)的安全度,牢固性,以便及時(shí)清除隱患。⑤腳勤,深入現(xiàn)場檢查,不能走馬觀花地看看表面,而是要深入到工地的每一個(gè)細(xì)節(jié),仔細(xì)查看,不能遺漏。
3.3.6 “六步”監(jiān)理法。是針對有一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的工程項(xiàng)目(土方開挖、深基坑支護(hù)、高大模板、腳手架和起重吊裝、拆除及爆破等作業(yè))。安全監(jiān)理可采用“六步法”進(jìn)行審查、監(jiān)督,及時(shí)了解和掌握施工進(jìn)展的情況,其目的督促施工單位按法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)行事,確保施工安全。
“六步”監(jiān)理法工作程序:①是否編施工組織設(shè)計(jì)方案;②是否有專項(xiàng)安全技術(shù)措施;③是否作專項(xiàng)分析技術(shù)論證;④是否對員工進(jìn)行安全交底;⑤是否按作業(yè)程序標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施;⑥是否對安全隱患進(jìn)行整改。
關(guān)鍵詞:電力工程;監(jiān)理工作;安全;措施
中圖分類號: F407.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
電力工程的監(jiān)理安全工作涉及的方面比較廣泛,從宏觀上可以劃分成監(jiān)理項(xiàng)目部安全和工程安全兩部分,做好監(jiān)理項(xiàng)目部內(nèi)部的安全可以為電力工程的質(zhì)量提供可靠的保障。目前,我國電力企業(yè)在電力安全生產(chǎn)上存在著一些問題。一旦這些安全問題發(fā)生作用,對電力企業(yè)、國家經(jīng)濟(jì)、社會生活等是非常不利的。所以,要加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)中的安全監(jiān)察工作,建立建設(shè)完善的安全監(jiān)察體制,給電力安全生產(chǎn)加上一道防火墻,保證電力生產(chǎn)的安全。當(dāng)然,電力生產(chǎn)安全生產(chǎn)不光是電力企業(yè)的事情,更是國家的責(zé)任。國家、企業(yè)、公眾要通力合作,共同建設(shè)安全監(jiān)察體制,促進(jìn)電力生產(chǎn)的安全。
一、監(jiān)理項(xiàng)目部內(nèi)部安全的控制措施
1.1安全監(jiān)理工作,要遵循安全第一的原則。在監(jiān)理項(xiàng)目部內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置上,形成以總監(jiān)為安全的第一負(fù)責(zé)人,其它成員還包括專職的安全監(jiān)理工程師以及監(jiān)理項(xiàng)目部的技術(shù)人員等,這些人員構(gòu)成了監(jiān)理項(xiàng)目部內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督系統(tǒng)。要注意的是雖然監(jiān)理項(xiàng)目部內(nèi)部的生產(chǎn)保證體系的核心是總監(jiān),但是安全工作不僅是總監(jiān)的責(zé)任,也是監(jiān)理項(xiàng)目部所有成員的責(zé)任,所以要明確每一個(gè)人的職責(zé),將具體的監(jiān)管工作落到實(shí)處。
電力工程的安全控制經(jīng)常是與工程的質(zhì)量緊密相關(guān)的,并且與工程的投資數(shù)額和經(jīng)濟(jì)效益也有著相互制約的作用,所以要將電力工程的安全監(jiān)理工作與日常的工作相結(jié)合,這樣才能保證不斷地加強(qiáng)安全防范的意識。
1.2在具體的實(shí)踐過程中要依據(jù)電力工程的施工特點(diǎn),為所有的現(xiàn)場監(jiān)理人員提供安全防范措施,包括配備適當(dāng)?shù)陌踩雷o(hù)用品,例如在監(jiān)理水上施工的電力工程(急需要涉水的時(shí)候)要準(zhǔn)備好救生衣和救生圈,近來,有施工人員做船落水身亡的事故發(fā)生。當(dāng)進(jìn)入施工現(xiàn)場時(shí)要檢查相關(guān)監(jiān)理人員是否佩戴好安全帽,另外要及時(shí)宣講安全防范的措施,將安全監(jiān)理的工作落實(shí)到每個(gè)細(xì)節(jié)。
1.3監(jiān)理項(xiàng)目部的人員要隨時(shí)配備和電力工程施工特點(diǎn)相關(guān)的工具書,以便針對出現(xiàn)的問題及時(shí)找到解決的措施!同時(shí)要做好監(jiān)理項(xiàng)目部門辦公場所的安全管理工作,包括防火與防災(zāi),保護(hù)電力工程監(jiān)理項(xiàng)目部門的財(cái)產(chǎn)安全與工作人員的人身安全。
1.4通常情況下,為了保證監(jiān)理工作的正常進(jìn)行,并能夠及時(shí)匯總各類信息,一般每月召開一次安全監(jiān)理會議,研究和探討當(dāng)前施工階段安全工作的具體狀況和現(xiàn)場存在的主要問題,分析工程可能遇到的安全風(fēng)險(xiǎn),提醒施工單位采取有針對性的措施,還要對監(jiān)理項(xiàng)目部內(nèi)部的各項(xiàng)安全工作進(jìn)行查漏補(bǔ)缺;同時(shí)為了提高全員的安全監(jiān)理水平還要組織學(xué)習(xí)相關(guān)的理論知識,切實(shí)增強(qiáng)管理人員的安全控制能力。
二、安全監(jiān)理的控制要點(diǎn)和相關(guān)的措施
2.1在電力工程的施工之前要做好招標(biāo)的安全監(jiān)理工作
首先要對電力工程的承包單位資質(zhì)進(jìn)行仔細(xì)的審核,包括承包商需要具備的營業(yè)執(zhí)照、工程安全施工許可證、安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度等,同時(shí)還需要了解工程承包商的生產(chǎn)安全管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況,以及對施工設(shè)備安全狀況的正常報(bào)審報(bào)驗(yàn)、全面檢查,最后要幫助業(yè)主按照科學(xué)的程序擬定安全責(zé)任書以保證施工環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行。招標(biāo)工作過程中還要注意簽訂的合同條款中對安全方面的管理事項(xiàng),條款的設(shè)置要全面。電力工程施工設(shè)計(jì)圖紙的科學(xué)性與合理性也是施工安全工作的重要內(nèi)容,不容小覷。因此,要充分重視施工設(shè)計(jì)圖紙的會審和設(shè)計(jì)交底工作。
2.2在電力工程的施工準(zhǔn)備階段尤其要注意安全監(jiān)理工作
充分地做好準(zhǔn)備有助于后續(xù)工作環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行,依據(jù)所監(jiān)理的電力工程的特點(diǎn)來制定具有針對性的安全控制工作步驟與措施,并將具體的工作內(nèi)容、控制方法等在安全監(jiān)理工作方案中進(jìn)行詳細(xì)地闡述,重點(diǎn)對重大安全施工風(fēng)險(xiǎn)、重大工序轉(zhuǎn)接等采取安全監(jiān)理措施,采取安全旁站、安全簽證、安全巡視等手段,及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在的安全文明施工薄弱環(huán)節(jié)和問題,督促施工項(xiàng)目部閉環(huán)整改,確保工程施工安全。
總監(jiān)要組織監(jiān)理項(xiàng)目部的全體人員進(jìn)行施工、監(jiān)理合同文件的學(xué)習(xí)工作,還要對現(xiàn)場的用地情況進(jìn)行實(shí)際的調(diào)查,認(rèn)真做好施工圖預(yù)審,根據(jù)實(shí)際的工程需要制定安全監(jiān)理的措施,積極采用一些新技術(shù)和新方法,提高施工的效率和質(zhì)量,工程開工之前參加業(yè)主主持、組織的第一次工地例會,總監(jiān)介紹監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容并進(jìn)行監(jiān)理工作程序的交底,對施工準(zhǔn)備情況提出意見和要求,包括安全監(jiān)理工作的重點(diǎn)內(nèi)容和工作方法。在施工準(zhǔn)備階段要把好質(zhì)量技術(shù)關(guān)、人員資質(zhì)關(guān),及時(shí)審查工程的施工進(jìn)度報(bào)審,還要及時(shí)檢查承包商的安全監(jiān)督體系是否按照預(yù)定的模式運(yùn)行,并及時(shí)檢查承包商進(jìn)場的設(shè)備是否運(yùn)行良好。
2.3要做好電力工程施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作
2.3.1監(jiān)理項(xiàng)目部還要監(jiān)督承包商安全管理人員及時(shí)到位,施工項(xiàng)目部是否配備合格的專職安全管理人員,及其是否能夠?qū)嶋H到場履職。保證工程的安全系統(tǒng)發(fā)揮出應(yīng)有的作用,要不斷地監(jiān)督施工現(xiàn)場將安全的工作落實(shí)到位;要求工程承包商定期的對安全責(zé)任制的落實(shí)進(jìn)行自查,要適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需要,做好安全教育的工作和相關(guān)的記錄,提高安全員的防范風(fēng)險(xiǎn)的能力,落實(shí)安全管理的工作。
2.3.2監(jiān)理工作人員還要參加施工單位重大安全風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目的內(nèi)部技術(shù)安全交底工作,監(jiān)督施工單位對每一道技術(shù)工序都要認(rèn)真對待,徹底杜絕習(xí)慣性安全違章情況的發(fā)生;要定期檢查承包商內(nèi)部常用器械的安全檢驗(yàn)情況,包括對腳手架搭設(shè)的安全程度、井架搭設(shè)的安全情況,塔吊的安全程度等,以上部位的人身傷亡事故的發(fā)生較為頻繁。這些部分是電力工程施工的安全管理的重要環(huán)節(jié),一定要給予高度的重視,否則任何的安全紕漏都會帶來嚴(yán)重的施工事故,后果不堪設(shè)想。
2.3.3監(jiān)理項(xiàng)目部門的管理人員要幫助業(yè)主建立起對施工工程的安全獎懲制度,以激勵全體人員提高安全防范的意識,加強(qiáng)日常工作的管理,可以按照一定的周期評選安全施工優(yōu)秀員工,提高施工人員嚴(yán)格執(zhí)行電力安全工作規(guī)程的主觀能動性。對電力工程施工過程中比較容易出現(xiàn)施工安全問題的環(huán)節(jié)要集中進(jìn)行管理和監(jiān)督。電力施工電源線的規(guī)格要符合一定的標(biāo)準(zhǔn),還要做好相關(guān)的漏電保護(hù)措施。在進(jìn)行基坑開挖的過程中,要注意邊坡的陡峭程度是否適合一定的標(biāo)準(zhǔn),如果太陡,就要采取相關(guān)的措施,并要利用專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場的施工監(jiān)督,專職安全員也要到崗到位,對施工現(xiàn)場的安全秩序進(jìn)行維護(hù),公路旁邊的施工過程中要注意過往人員、車輛。
2.3.4工程施工中使用的所有帶電設(shè)備金屬外殼必須可靠接地,并要加強(qiáng)夜間安全的管理,尤其是在進(jìn)行晚間加班的時(shí)候照明的量一定要充足,范圍一定要遠(yuǎn),并要放置安全警示牌,對施工現(xiàn)場的周邊區(qū)域的安全也要考慮在內(nèi)。監(jiān)理項(xiàng)目部要做好安全監(jiān)督工作,要對承包商的施工項(xiàng)目部的安全組織工作進(jìn)行定期的檢查,對可能存在的安全隱患進(jìn)行匯總,及時(shí)找到有效的解決措施,并通過監(jiān)理工作聯(lián)系單、監(jiān)理工程師通知單等書面形式要求施工單位,要求立刻進(jìn)行整改,同時(shí)要積極開展安全建議活動,加強(qiáng)對電力工程安全的防范意識。
三、結(jié)束語
綜上所述,電力工程的安全監(jiān)理工作是保證國家電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),要提高安全監(jiān)理工作的質(zhì)量就要發(fā)動全員的力量,積極貫徹群防群治的方針,在開展安全教育工作的同時(shí)也要實(shí)施獎懲措施,才能確保電力工程的施工安全。
參考文獻(xiàn)
根據(jù)《中華人民共和國勞動法》,為明確甲乙雙方的責(zé)任和義務(wù),保護(hù)雙方的合法權(quán)益,在平等、自愿的基礎(chǔ)上協(xié)商一致,訂立以下監(jiān)理人員聘用合同,并共同遵守。
一、合同期限
本合同自 年 月 日起至 年 月 日 止,期限為:
年 月。期間前三個(gè)月為試用期限。
二、工作守則
1、甲方根據(jù)工作需要,安排
到野外進(jìn)行監(jiān)理工作,任 職務(wù)。
2、乙方必須依據(jù)《煤炭工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī),本著"誠信、守法、科學(xué)、公正"的準(zhǔn)則開展監(jiān)理工作,必須遵守行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德。
3、乙方在應(yīng)聘期間,必須遵守國家的法律、法規(guī)及甲方制訂的各種規(guī)章制度,嚴(yán)格律己。
三、勞動條件及勞動保護(hù)
1、甲方為乙方提供基本的工作及住宿條件。
2、甲方按第四款第2條每月支付乙方規(guī)定的勞保,并給乙方辦理人身意外傷害保險(xiǎn)(合同期內(nèi))。如不幸發(fā)生意外傷亡事故,由保險(xiǎn)公司按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賠付,甲方不再承擔(dān)賠付責(zé)任。
3、乙方可領(lǐng)取甲方提供的勞保用品,并應(yīng)正確使用和保管。
4、為保證野外監(jiān)理工作正常進(jìn)行,保障乙方合法權(quán)益,甲方向乙方提供伙食、電話及防寒補(bǔ)貼。
四、勞動報(bào)酬及津貼
1、甲方對所聘用人員:先面試、后試用,試用期為3個(gè)月,試用期內(nèi)工資按個(gè)人工資的80%發(fā)放,試用合格后正式簽訂合同。
2、甲方負(fù)責(zé)支付乙方在施工監(jiān)理期間的相關(guān)費(fèi)用,具體包括勞務(wù)費(fèi)每天
元,野外補(bǔ)貼每天 元(按實(shí)際天數(shù)計(jì)算);電話費(fèi)每月
元,伙食補(bǔ)貼每天
元。
3、甲方可每月15日發(fā)放乙方上個(gè)月工資或集中一次發(fā)放幾個(gè)月的工資,但原則上春節(jié)前應(yīng)將本年度工資結(jié)清并發(fā)放到位。
4、乙方在受聘期間如遇特殊崗位,冬休或工程間歇期,甲方可視情況安排發(fā)放基本工資
元。
五、雙方權(quán)益
1、甲方必須嚴(yán)格執(zhí)行人事法規(guī),依法維護(hù)乙方的人事權(quán)益。
2、乙方在工作期間應(yīng)服從甲方技術(shù)和行政上的領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格按照甲方的監(jiān)理要求和規(guī)定完成野外監(jiān)理工作,及時(shí)做好各種記錄和報(bào)表,對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)向甲方通報(bào),并根據(jù)甲方的意見向業(yè)主匯報(bào),不得違章作業(yè)。
3、遵守國家法律、法規(guī)。若因失職而發(fā)生質(zhì)量及安全事故,損失及責(zé)任,均由失職者及當(dāng)事人員自行承擔(dān)解決。
4、受聘人員給監(jiān)理方造成損失或不良影響時(shí),甲方可視情況扣除相關(guān)費(fèi)用。
六、合同的終止
1、本合同執(zhí)行期滿之日自行終止。
2、乙方在合同期內(nèi),遇有被判刑、勞動養(yǎng)教、開除等嚴(yán)重違法違規(guī)情況時(shí),自決定之日起,本合同自行終止。
3、甲、乙雙方因故提前終止聘用合同時(shí),必須提前30天通知對方,并辦理完相關(guān)手續(xù)后本合同自行終止。
七、合同的解除
1、乙方有下列情形之一者,甲方有權(quán)單方面解除合同:
(1)、試用期內(nèi)證明不符合聘用條件的;
(2)、不能勝任本職工作的;
(3)、嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律或甲方規(guī)章制度的;
(4)、嚴(yán)重失職、對所監(jiān)理工程質(zhì)量造成影響的。
(5)營私舞弊,弄虛作假,對甲方聲譽(yù)或經(jīng)濟(jì)利益造成重大損失的;
(6)、存在違法行為的;
(7)、弄虛作假或隱瞞重大病害的。
2、有下列條件之一的,甲方可以提前30天通知乙方解除合同:
(1)、乙方患病不能堅(jiān)持工作的;
(2)、根據(jù)監(jiān)理工作需要核減人員的。
3、有下列條件之一的,乙方可以隨時(shí)通知甲方解除合同:
(1)、試用期內(nèi);
(2)、甲方未履行合同規(guī)定的義務(wù)或侵害乙方的合法權(quán)益。
八、違約責(zé)任
1、乙方受聘后,甲方每月將乙方工資扣除100元/月作為履約保證金,合同期滿或終止,交接完工作后,由甲方一次性將履約保證金返還乙方。若乙方出現(xiàn)有第七條第一款所列各項(xiàng)情形之一而終止合同的,則沒收其履約保證金。
2、甲乙雙方在合同履行期間不得隨意解除合同:甲方未取得乙方同意而解除合同的,應(yīng)按照實(shí)際施工時(shí)間全額支付乙方各項(xiàng)費(fèi)用;乙方未取得甲方同意解除合同而擅離職守的,甲方只支付乙方在履職期間應(yīng)得費(fèi)用的50%。
九、本合同未盡事宜,甲乙雙方按照國家法律法規(guī)協(xié)商解決。
十、本合同一式兩份,甲、乙雙方各執(zhí)一份,雙方簽字蓋章后既為生效。
甲 方: (蓋 章)
甲方代表:
乙 方:
關(guān)鍵詞: 工程質(zhì)量;事前控制
中圖分類號:F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:
建筑工程質(zhì)量的重要性,是不分社會階層和行業(yè)的人群所共同關(guān)注的。眾所周知,如果工程質(zhì)量差,輕則影響美觀,進(jìn)而影響建筑物(構(gòu)筑物)使用功能,重則危及結(jié)構(gòu)安全。一旦工程質(zhì)量出現(xiàn)問題,其后果往往不僅僅是因返工造成經(jīng)濟(jì)損失那么簡單,它既危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,甚至給我們創(chuàng)建和諧社會帶來負(fù)面影響。
用什么方法來保證和提高工程質(zhì)量,是一個(gè)技術(shù)含量很高的課題?!笆褂煤细竦慕ㄖ牧?,按規(guī)范和設(shè)計(jì)要求施工”,是人所共知的常識,然而話雖簡單,要真正做到這一點(diǎn)卻并不容易。
近年來,我國多次出現(xiàn)房屋、橋梁坍塌等嚴(yán)重質(zhì)量事故,“豆腐渣工程”屢見不鮮。造成工程質(zhì)量低劣的原因很多,有些涉及相關(guān)部門或人員腐敗、瀆職等層面的問題另當(dāng)別論,而與工程質(zhì)量直接相關(guān)的,如建筑材料方面、施工過程等方面,同行人士已有很多著述,這里也不再重復(fù)。作者是一名從業(yè)多年的工程質(zhì)量監(jiān)督工作者,一直潛心探索工程質(zhì)量控制的方法和途徑,積累了一定的經(jīng)驗(yàn),尤其經(jīng)過對云龍縣太極商住城建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量監(jiān)督管理,有一些體會和感受。這里從自己履職的角度,深入地分析其它層次的原因,談?wù)剬こ藤|(zhì)量實(shí)行事前控制的重要性。
一般說來,在建筑材料質(zhì)量得到保證的前提下,工程質(zhì)量主要是由施工質(zhì)量決定的,但施工前有很多因素也會對工程質(zhì)量產(chǎn)生重大影響,因而工程質(zhì)量控制又可分為質(zhì)量的事前控制和施工過程控制兩大部分。過去一些工程質(zhì)量達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)甚至出現(xiàn)事故,除了材料品質(zhì)、施工過程的原因外,就是沒有找準(zhǔn)影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素,沒有做好事前控制工作。表現(xiàn)在為一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所建立的質(zhì)量控制體系沒有針對性和實(shí)用性;或控制措施雖然制訂得非常好,卻流于形式而沒有真正落到實(shí)處。所以說,工程質(zhì)量的事前控制是決定工程建設(shè)成敗非常關(guān)鍵的一環(huán)。這里著重討論工程質(zhì)量事前控制的作用和意義,并就如何做好事前控制發(fā)表自己的見解。
一.堅(jiān)持以人的因素作為事前質(zhì)量控制的核心
我認(rèn)為,“人的因素第一”這句話是非常正確的,因?yàn)槿耸琴|(zhì)量的創(chuàng)造者,質(zhì)量控制必須以人為核心,發(fā)揮人主觀能動性,即積極性、創(chuàng)造性和責(zé)任感,樹立質(zhì)量第一的思想;提高人的素質(zhì),以人的工作質(zhì)量保證工序質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量目標(biāo)。為此首先要做好對工程質(zhì)量具有最直接影響的責(zé)任主體單位的“人”的控制管理工作。
1.對施工隊(duì)伍及人員質(zhì)量的控制
施工企業(yè)是工程質(zhì)量的實(shí)施主體。項(xiàng)目經(jīng)理部是施工現(xiàn)場的直接管理機(jī)構(gòu),全體施工人員是工程質(zhì)量的直接行為人,施工人員的技術(shù)素質(zhì)高低及質(zhì)量意識強(qiáng)弱是工程質(zhì)量的直接影響因素。項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)合理配備滿足本工程需要的各類人員,制訂完整有效的施工組織設(shè)計(jì)和各種專項(xiàng)施工方案,并按規(guī)定向監(jiān)理部報(bào)批。監(jiān)理工程師必須對項(xiàng)目經(jīng)理部構(gòu)成情況進(jìn)行認(rèn)真審查。對項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、工長、技術(shù)員、質(zhì)檢員、安全員、試驗(yàn)人員的管理水平、技術(shù)能力等進(jìn)行綜合考察;對施工組織設(shè)計(jì)和施工方案進(jìn)行審查;對特殊作業(yè)以及關(guān)鍵部位的施工工藝或新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用等要進(jìn)行考核評審。對國家規(guī)定需持證上崗的人員,一定要經(jīng)審查合格后方允許上崗。這些都是“事前控制”不可或缺的重要環(huán)節(jié),實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們,綜合素質(zhì)高的施工隊(duì)伍,這些方面的工作都是做得比較到位和滿意的。
2.對監(jiān)理隊(duì)伍及人員質(zhì)量的控制
一個(gè)合格的項(xiàng)目監(jiān)理部,應(yīng)有能力對該工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全進(jìn)行全面的監(jiān)督管理。工程建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的技術(shù)服務(wù)活動,工程建設(shè)監(jiān)理的從業(yè)者,必須具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)、身體素質(zhì)、道德素質(zhì),監(jiān)理工程師應(yīng)該是具備設(shè)計(jì)、施工、經(jīng)濟(jì)管理、建設(shè)法律法規(guī)等多學(xué)科的綜合專業(yè)知識,具有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才。并能夠隨著社會的發(fā)展、科技的進(jìn)步,不斷更新知識充實(shí)自己,做到一專多能。
尤其總監(jiān)理工程師,應(yīng)有更高的標(biāo)準(zhǔn)要求。在這個(gè)崗位上必須具有更寬廣的知識面,對地基基礎(chǔ)、建筑、結(jié)構(gòu)、裝飾、給水排水、強(qiáng)電弱電、供氣、采暖以及通風(fēng)、空調(diào)、電梯等內(nèi)部設(shè)備等諸多方面具備更淵博的學(xué)識,同時(shí)應(yīng)有較強(qiáng)的人際溝通協(xié)調(diào)能力。沒有較強(qiáng)的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和溝通協(xié)調(diào)能力是當(dāng)不好總監(jiān)理工程師的??疾旃こ瘫O(jiān)理部的人員配置狀況,確認(rèn)其具有履行監(jiān)理職責(zé)的能力,是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重要工作內(nèi)容,也是對工程質(zhì)量進(jìn)行事前控制的重要組成部分。
二.對用于工程的原材料、半成品、構(gòu)配件和永久性設(shè)備的控制
工程所需的原材料、半成品、構(gòu)配件、設(shè)備等,將永久成為工程的組成部分。所以,其質(zhì)量應(yīng)當(dāng)從采購、加工制造、運(yùn)輸、裝卸、存放、檢驗(yàn)、使用等方面進(jìn)行系統(tǒng)地全過程地監(jiān)督與控制。
1.采購過程中的質(zhì)量控制
在材料、設(shè)備的進(jìn)貨過程中,監(jiān)理工程師僅限于索取出廠合格證、
使用說明書是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。首先應(yīng)監(jiān)督施工企業(yè)選擇信譽(yù)好、產(chǎn)品質(zhì)量有保證的供貨廠家。一般材料按相關(guān)要求檢查驗(yàn)收;對于重要的材料應(yīng)提供供試驗(yàn)或鑒定用樣品,有些材料則要求供貨單位提交有效檢測報(bào)告,確認(rèn)為合格品方可訂貨;對永久性設(shè)備、器材或構(gòu)配件,應(yīng)在其質(zhì)量滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè)計(jì)要求的情況下訂貨。
2. 材料、設(shè)備進(jìn)場的質(zhì)量控制
進(jìn)入施工現(xiàn)場的原材料、半成品和構(gòu)配件等,均應(yīng)有產(chǎn)品出廠合格證、技術(shù)說明書,并按規(guī)定要求履行進(jìn)場報(bào)驗(yàn)程序和見證送檢。經(jīng)監(jiān)理方審查確認(rèn)后,依據(jù)供方提供的技術(shù)說明書、質(zhì)量保證文件和檢驗(yàn)報(bào)告進(jìn)行驗(yàn)收,確認(rèn)質(zhì)量合格后,方可簽署驗(yàn)收單。
3.材料、設(shè)備存放條件的控制
從材料、設(shè)備等進(jìn)場,到其使用或施工安裝通常都存在一定的時(shí)間間隔,在此時(shí)段內(nèi),如果存放、保管不善,將可能導(dǎo)致質(zhì)量狀況的惡化,如損傷、變質(zhì)、毀壞等。因此,應(yīng)根據(jù)其對貯存條件的不同要求,安排適宜的存放環(huán)境。并加以明顯標(biāo)識,避免混淆、錯用。
在產(chǎn)品裝卸、運(yùn)輸環(huán)節(jié),也應(yīng)有相應(yīng)保護(hù)措施,避免受到損壞。
三.對設(shè)計(jì)圖紙的事前控制
設(shè)計(jì)圖紙是進(jìn)行質(zhì)量控制的重要依據(jù)?,F(xiàn)在實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度,經(jīng)過專門機(jī)構(gòu)審查后,重大的設(shè)計(jì)缺陷一般已被排除,但仍然會有一些相對細(xì)微的問題存在,多表現(xiàn)于設(shè)計(jì)深度不夠或細(xì)節(jié)錯誤,比較常見的如:建筑圖與安裝圖軸線標(biāo)注不一致;建筑圖與結(jié)構(gòu)圖、平面圖與同一部位相應(yīng)的剖面圖標(biāo)高不一致;建筑圖預(yù)留洞口與結(jié)構(gòu)圖、安裝圖洞口位置標(biāo)注不一致;所選設(shè)備與使用功能要求不相符;構(gòu)件幾何尺寸或位置沖突導(dǎo)致無法施工等。鑒于這些情況,設(shè)計(jì)交底、施工圖會審等事前控制工作就顯得尤為重要,監(jiān)理部應(yīng)及時(shí)組織協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位、施工單位共同做好圖紙會審,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。事前控制做到位,就可以避免施工返工事故,保證施工順利進(jìn)行。
四.對施工的組織設(shè)計(jì)、施工方案、方法和工藝的控制
工程正式開工之前,監(jiān)理工程師要對施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案、技術(shù)措施的針對性、有效性進(jìn)行認(rèn)真審查,視其是否科學(xué)合理;審核其質(zhì)量管理體系組成情況;對有可能發(fā)生的特殊情況和易發(fā)生安全、質(zhì)量事故的部位或環(huán)節(jié)有沒有預(yù)案,比如在酷暑、嚴(yán)寒、大雨氣候條件下有沒有應(yīng)對處置措施等。
五.“事前控制”的首次實(shí)踐
云龍縣太極商住城,是外地投資商在我縣開發(fā)的一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,建筑面積達(dá)12萬多平米,最高幢號地上地下共20層。這是我縣有史以來最大的一個(gè)房地產(chǎn)建筑工程項(xiàng)目,全縣各界對它的關(guān)注程度是可想而知的。
我們之前從未接觸過這么大的建設(shè)項(xiàng)目,尤其是高層建筑,而作為工程質(zhì)量監(jiān)督客體的該項(xiàng)目各方責(zé)任主體,從開發(fā)商到勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位,全部來自外地。我們意識到身上責(zé)任重大,頓感壓力倍增。為做好這個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作,我們作了精心的安排,制訂了周密的監(jiān)督計(jì)劃,其中最核心的就是列出了每一個(gè)有可能影響工程質(zhì)量環(huán)節(jié),對其進(jìn)行事前控制。
我們按既定的監(jiān)督計(jì)劃履行監(jiān)督職能,開工之前督促監(jiān)理部召集相關(guān)參建單位進(jìn)行圖紙會審,把發(fā)現(xiàn)的問題反饋到設(shè)計(jì)方后得到及時(shí)的回復(fù)。工程開工后,在各責(zé)任主體單位密切配合下,共同及時(shí)妥善地處理遇到的問題,把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。現(xiàn)在,該項(xiàng)目多數(shù)幢號主體施工已接近封頂,迄今為止,未出現(xiàn)過大的質(zhì)量問題。這個(gè)工程的建設(shè)過程中,“事前控制” 的效果得到了切切實(shí)實(shí)的證明。
六.一點(diǎn)體會
我們是受建設(shè)行政主管部門委托的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu),對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管是監(jiān)督人員責(zé)無旁貸的使命,而有效合理的監(jiān)管方法是達(dá)到監(jiān)管效果和目的的前提。為此,履職時(shí)要結(jié)合云龍縣實(shí)際,嚴(yán)格按照相關(guān)建設(shè)法律法規(guī),審查參建單位資質(zhì)及人員的從業(yè)資格;以規(guī)程規(guī)范和設(shè)計(jì)要求為依據(jù),加強(qiáng)對各方質(zhì)量責(zé)任主體質(zhì)量行為的抽查和巡查,督促施工單位和監(jiān)理單位規(guī)范質(zhì)量行為,提前找出容易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵點(diǎn),作出準(zhǔn)確的預(yù)判,采取針對性措施,這樣就可以掌控每一個(gè)有可能影響工程質(zhì)量的環(huán)節(jié)。如果真正做到了這一點(diǎn),就可以避免或減少質(zhì)量事故,就能確保工程質(zhì)量,使我縣工程建設(shè)管理水平和工程質(zhì)量水平得到進(jìn)一步提升。
參考文獻(xiàn):
[1] 張大平. 工程質(zhì)量事前控制的幾種有效監(jiān)理措施[J]. 建設(shè)監(jiān)理. 2000(03) .