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1.績(jī)效審計(jì)是消防部隊(duì)審計(jì)工作發(fā)展的必然階段。
消防部隊(duì)當(dāng)前的各種審計(jì)業(yè)務(wù)類型,有的注重查錯(cuò)糾弊,有的注重節(jié)約資金,有的注重規(guī)范程序。大部分審計(jì)工作注重的是過(guò)去和現(xiàn)在,對(duì)已發(fā)生和正在發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)將來(lái)的影響很少關(guān)注,這就必然導(dǎo)致現(xiàn)存審計(jì)業(yè)務(wù)模式與消防部隊(duì)發(fā)展要求不相適應(yīng),無(wú)法滿足部隊(duì)發(fā)展要求。而績(jī)效審計(jì)不僅關(guān)注到各種業(yè)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性,同時(shí)還關(guān)注到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生結(jié)果對(duì)未來(lái)的影響,它所能發(fā)揮的作用是其他審計(jì)方式不能替代的。因此,在當(dāng)年審計(jì)工作逐年加強(qiáng)的趨勢(shì)下,開展績(jī)效審計(jì)是審計(jì)工作適應(yīng)部隊(duì)發(fā)展要求的必經(jīng)階段和必然產(chǎn)物。
2.績(jī)效審計(jì)是科學(xué)衡量消防部隊(duì)經(jīng)濟(jì)管理情況的有效手段。
績(jī)效審計(jì)其主要特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。對(duì)于消防部隊(duì)來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)性就是要求以最低的經(jīng)費(fèi)、物資投入獲得一定的設(shè)備、物資購(gòu)置或裝備、營(yíng)房建設(shè)等成效;效率性是指在經(jīng)費(fèi)、物資投入或人力消耗一定的情況下,力爭(zhēng)取得最大建設(shè)成效或?qū)崿F(xiàn)最大既定工作目標(biāo),或者是在實(shí)現(xiàn)一定工作目標(biāo)時(shí)使所需投入經(jīng)費(fèi)、物資或消耗的人力最少;效果性是指既定的工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度或一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)后續(xù)工作預(yù)期影響與實(shí)際影響之間的關(guān)系。通過(guò)績(jī)效審計(jì)的三個(gè)方面的考量,能夠全面、準(zhǔn)確地反映部隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及經(jīng)濟(jì)管理的最為真實(shí)準(zhǔn)確的情況,能夠有效促進(jìn)各級(jí)消防部隊(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理工作。
3.績(jī)效審計(jì)是科學(xué)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要途徑。
在常規(guī)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式下,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)衡量多是從合規(guī)性、合法性方面衡量,缺少了效益性、效果性的評(píng)價(jià),即使一些評(píng)價(jià)的規(guī)定制度對(duì)其有所涉及但也存在不夠全面、細(xì)致的問(wèn)題,可操作性不強(qiáng)。績(jī)效審計(jì)的效果性評(píng)價(jià)恰好可以作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的有效補(bǔ)充,通過(guò)效果性評(píng)價(jià),能夠準(zhǔn)確反映當(dāng)前消防部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中有關(guān)的決策和管理行為的后續(xù)影響,對(duì)正確評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任提供有力證據(jù)和參考,避免了經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)中的片面性和主觀臆斷。
二、開展績(jī)效審計(jì)存在的困難與問(wèn)題
1.績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制度未建立。
目前消防部隊(duì)還沒(méi)有有關(guān)績(jī)效審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)制度,績(jī)效審計(jì)的方法、程序,特別是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)相關(guān)依據(jù)。又加上影響績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的因素較多,沒(méi)有統(tǒng)一可用的評(píng)價(jià)量化細(xì)則,不同的衡量標(biāo)準(zhǔn),會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生較大差異,造成了制度難建、標(biāo)準(zhǔn)難出的現(xiàn)狀。
2.績(jī)效審計(jì)方法技術(shù)缺乏。
由于績(jī)效審計(jì)面對(duì)不同的審計(jì)項(xiàng)目需要不同的評(píng)價(jià)衡量標(biāo)準(zhǔn),相對(duì)專業(yè)的方法技術(shù)也比較缺乏。審計(jì)工作中,審計(jì)人員無(wú)法根據(jù)審計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)際,選擇行之有效的審計(jì)方法。如在綜合評(píng)價(jià)被審計(jì)單位基本建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中,除采取常用的查詢、座談、分析等方法外,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)效益、效果及其長(zhǎng)遠(yuǎn)影響沒(méi)有具體行之有效的方法去選擇,審計(jì)人員必須更多地采用政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)和方法來(lái)衡量,也導(dǎo)致審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)加大,給審計(jì)工作開展帶來(lái)了一定困難。
3.審計(jì)人員素質(zhì)與績(jī)效審計(jì)要求不相適應(yīng)。
績(jī)效審計(jì)不同于其他常規(guī)審計(jì),要求審計(jì)人員具備更多的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)能力,除一般的財(cái)務(wù)知識(shí)外,審計(jì)人員更應(yīng)當(dāng)掌握當(dāng)前消防工作的方針、政策、法規(guī)、制度和部隊(duì)建設(shè)的發(fā)展方向,能夠更深刻地認(rèn)識(shí)被評(píng)價(jià)審計(jì)項(xiàng)目在部隊(duì)整體工作中所占的地位和影響,能夠客觀中肯地判斷所審計(jì)項(xiàng)目的真實(shí)情況。當(dāng)前消防部隊(duì)審計(jì)人員對(duì)績(jī)效審計(jì)相關(guān)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)缺乏,部分基層審計(jì)人員多數(shù)為“半路出家”,有的甚至不具備獨(dú)立開展常規(guī)審計(jì)業(yè)務(wù)的能力,開展績(jī)效審計(jì)的難度可想而知。
三、消防部隊(duì)開展績(jī)效審計(jì)的方法與對(duì)策
1.建立完善制度標(biāo)準(zhǔn)是開展績(jī)效審計(jì)的基礎(chǔ)。
沒(méi)有規(guī)矩不成方圓,開展績(jī)效審計(jì)必須建立完善相關(guān)的規(guī)范制度和標(biāo)準(zhǔn)體系,規(guī)范審計(jì)工作程序,細(xì)化績(jī)效評(píng)價(jià),使績(jī)效審計(jì)有法可依、有章可循,既具備規(guī)范性又有可操作性。如在基本建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)中,除對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范性、合法性評(píng)價(jià)外,還可以對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性(前期論證情況及其影響)及經(jīng)費(fèi)投與建設(shè)成效(主要考核其經(jīng)濟(jì)性)、舉債情況與正常經(jīng)費(fèi)的比例及是否影響正常工作(主要考核長(zhǎng)遠(yuǎn)影響及效果)等方面進(jìn)行量化考核,評(píng)價(jià)考量建設(shè)效益。
2.探索完善審計(jì)技術(shù)方法是開展績(jī)效審計(jì)的關(guān)鍵。
消防部隊(duì)如開展績(jī)效審計(jì),應(yīng)當(dāng)對(duì)不同的審計(jì)業(yè)務(wù)類型總結(jié)完善相對(duì)應(yīng)的審計(jì)技術(shù)方法,以便審計(jì)人員在實(shí)際工作中能夠“對(duì)癥下藥”,避免出現(xiàn)失實(shí)評(píng)價(jià)。筆者認(rèn)為,可結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任、預(yù)算執(zhí)行、基本建設(shè)、物資采購(gòu)、信息化建設(shè)等各類審計(jì)業(yè)務(wù),有針對(duì)性地研究制定相關(guān)的審計(jì)方法技術(shù),提高績(jī)效審計(jì)水平。如開展上述審計(jì)項(xiàng)目中,可結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目實(shí)際,采取常規(guī)評(píng)價(jià)與后續(xù)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法,對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或被審計(jì)對(duì)象進(jìn)行全面客觀的評(píng)價(jià),發(fā)現(xiàn)和糾正審計(jì)過(guò)程中存在的偏差,提高績(jī)效審計(jì)的客觀性和準(zhǔn)確性,使績(jī)效審計(jì)結(jié)果最大限度地符合客觀實(shí)際。
3.提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)是開展績(jī)效審計(jì)的根本。
(一)多單位共同管理的問(wèn)題以后云臺(tái)山隧道為例,該隧道管理采用分包方式進(jìn)行。公管公司主要負(fù)責(zé)道路及設(shè)施設(shè)備的檢測(cè),編制年度維修計(jì)劃,通過(guò)招標(biāo)方式對(duì)外分包,開展監(jiān)控和巡查工作,配合交警、路政的執(zhí)法工作。試運(yùn)行3年來(lái),隧道內(nèi)發(fā)生一起轎車失控碰撞電纜溝事故、一起重載運(yùn)貨車側(cè)翻事故和一起集裝箱車車頭自燃事故。雖然沒(méi)有較大事故的發(fā)生,但是由于隧道各管理單位只負(fù)責(zé)自己分管工作,力量分散,缺乏有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。每年進(jìn)行的聯(lián)合演練,大都是公管公司制定相關(guān)預(yù)案,各單位只是參與行動(dòng),不能真正做到各單位的聯(lián)動(dòng)協(xié)同作戰(zhàn)。所以,一旦發(fā)生較大的消防安全事故,不能將各單位資源進(jìn)行合理有效的分配和整合,做不到對(duì)事故進(jìn)行及時(shí)有效的救援。
(二)隧道硬件方面存在的問(wèn)題消防器材、消防設(shè)備的合理配備和確保其完好有效性,是保障隧道消防安全的重要環(huán)節(jié)。但由于隧道主管部門公管公司人力、經(jīng)費(fèi)的不足,造成對(duì)隧道消防安全檢查和巡查的交通工具、器材和人員的配備較為欠缺。隧道內(nèi)也存在著消防器材缺乏維護(hù)保養(yǎng)、損壞器材沒(méi)能及時(shí)補(bǔ)配、泡沫液未及時(shí)補(bǔ)充等現(xiàn)象。
(三)隧道制度監(jiān)管方面存在的問(wèn)題由于主管后云臺(tái)山隧道的公管公司成立不久,包括消防安全管理等相關(guān)制度還有待完善。對(duì)隧道的消防安全監(jiān)管方面缺少相應(yīng)的監(jiān)管制度和相關(guān)規(guī)定,從而導(dǎo)致在日常的消防安全檢查和巡查時(shí)缺少相應(yīng)的制度和規(guī)定約束,不能將消防安全監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化。
(四)隧道內(nèi)危化品車輛管理方面的問(wèn)題后云臺(tái)隧道雖然為特長(zhǎng)隧道,考慮到港口發(fā)展實(shí)際,裝載?;奋囕v在此隧道的通行不可避免。但是,針對(duì)裝載危化品車輛在隧道內(nèi)通行時(shí)的管理措施較為欠缺。一旦發(fā)現(xiàn)泄漏、燃燒等事故,不能第一時(shí)間知道車輛裝載貨物的具體情況,繼而影響下一步的救援。
二、相關(guān)問(wèn)題的解決對(duì)策
(一)建立共贏的多單位共同監(jiān)管機(jī)制針對(duì)交警、路政、消防、清排障部門、?;锲诽幹貌块T、醫(yī)療、環(huán)保、保潔、檢查站等隧道管理部門各自分散管理的現(xiàn)狀,公管公司應(yīng)根據(jù)隧道的實(shí)際情況,制定相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定相關(guān)的制度,進(jìn)行常態(tài)化的多部門的聯(lián)合監(jiān)管和日常檢查,并定期進(jìn)行有針對(duì)性的各部門參與的大型模擬實(shí)戰(zhàn)演練,包括應(yīng)急處置措施、組織疏散等,主要是為了防患于未然,一旦出現(xiàn)事故,可以及時(shí)處理,為后續(xù)救援工作贏得時(shí)間。更能促進(jìn)各部門之間的相互協(xié)作,做到資源整合,將力量和人員統(tǒng)一部署,發(fā)生事故后能更科學(xué)、更有效、更迅速地對(duì)車輛人員進(jìn)行施救,對(duì)事故進(jìn)行處置。
(二)強(qiáng)化隧道硬件建設(shè)針對(duì)隧道內(nèi)消防器材、消防設(shè)備存在的問(wèn)題,以及日常檢查和巡查所需設(shè)備器材的不足,應(yīng)加大對(duì)隧道經(jīng)費(fèi)的投入和相關(guān)人員的配備。增購(gòu)巡查車輛,增加人員配備,購(gòu)置警戒帶、路錐、手套、防毒面罩、安全帽、擴(kuò)音器、應(yīng)急照明燈、空氣呼吸器、滅火器、應(yīng)急指示牌等應(yīng)急設(shè)備和物資。對(duì)隧道內(nèi)消防器材要及時(shí)有效維護(hù)保養(yǎng)和及時(shí)配備。檢查人員應(yīng)定期對(duì)器材進(jìn)行檢查,查看滅火器氣壓情況是否正常,查看泡沫液液位等。對(duì)未達(dá)要求的器材和設(shè)備及時(shí)更換和維修。
(三)加強(qiáng)隧道制度建設(shè)針對(duì)隧道消防安全管理情況,管理部門應(yīng)制定相應(yīng)的制度和規(guī)定。比如:建立日常檢查、定期巡查制度,建立檢查記錄表,做到出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)有據(jù)可查,對(duì)隧道內(nèi)消防器材、應(yīng)急設(shè)備使用現(xiàn)狀也能宏觀掌控。對(duì)隧道的消防安全管理真正做到規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。此外,要強(qiáng)化隧道監(jiān)控室的監(jiān)控管理制度,對(duì)相關(guān)人員要做到定期培訓(xùn),提升相關(guān)人員的工作水平和安全意識(shí)。特別對(duì)裝載危險(xiǎn)品車輛的監(jiān)控要進(jìn)行記錄,做到誰(shuí)監(jiān)控誰(shuí)記錄、誰(shuí)記錄誰(shuí)負(fù)責(zé)。真正做到對(duì)危險(xiǎn)品車輛進(jìn)行有效的監(jiān)控,出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能做到第一時(shí)間掌握最詳細(xì)的情況,為后續(xù)處理提供可靠的科學(xué)依據(jù)。每月應(yīng)將當(dāng)月情況進(jìn)行匯總、通報(bào)。
一、消防行政訴訟案件的主要特點(diǎn)
1、
數(shù)量上偏少。據(jù)遼寧省消防部門統(tǒng)計(jì),1998年至2001年3年間,全省各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)共檢查單位22.7萬(wàn)個(gè),整改一般火災(zāi)隱患
299624項(xiàng),辦理行政處罰案件21336起,其中警告4732起,罰款處罰12230起,責(zé)令三停處罰4052起,行政拘留322
人。與上述消防行政執(zhí)法行為相比,同期全省僅發(fā)生行政訴訟案件7起,在具體行政行為總數(shù)中所占比例極小。與工商、稅務(wù)、城管等大多數(shù)行政部門相比,甚至與治安、交通等警種相比,行政訴訟案件數(shù)量要少很多。
2、
行政處罰決定和火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論是訴訟熱點(diǎn),其中針對(duì)火災(zāi)調(diào)查結(jié)論的訴訟案件占很大比例。據(jù)統(tǒng)計(jì),1998年《消防法》頒布實(shí)施以來(lái),遼寧省共發(fā)生行政訴訟案件13起,主要是當(dāng)事人不服消防部門做出的行政處罰、行政許可和火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論,其中當(dāng)事人不服火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論引發(fā)的行政訴訟案件就有8起,占發(fā)案總數(shù)的62%;不服行政處罰決定引發(fā)的行政訴訟案件有3起,占發(fā)案總數(shù)的23%。
3、
行政訴訟案件的發(fā)生大都與民事訴訟有關(guān)。許多當(dāng)事人提起火災(zāi)行政訴訟,大都是為挽回民事訴訟中敗訴責(zé)任而提起的,當(dāng)事人認(rèn)為民事案件敗訴主要原因是由于消防部門出具的火災(zāi)原因和火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定結(jié)論不利于自己,便在提起上訴或者申訴期間,試圖通過(guò)提起行政訴訟,消防部門的結(jié)論,從而達(dá)到在民事案件審理中占據(jù)主動(dòng),直至勝訴的目的;也有的是擔(dān)心在今后的民事訴訟中,依據(jù)消防部門出具的火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論,可能要承擔(dān)敗訴責(zé)任而提起的訴訟。此外,在對(duì)行政許可不服提起的訴訟案件中,出現(xiàn)了新苗頭,如:大連市民劉某因?qū)λ?gòu)商品房不滿意,為達(dá)到退房的目的,在采取其他辦法無(wú)效的情況下,以消防驗(yàn)收合格這一具體行政行為錯(cuò)誤為由,將消防部門告上法庭。
4、
從案件審理結(jié)果看,消防部門勝訴較多。截至目前,遼寧省發(fā)生的13起消防行政訴訟案件中,裁定中止訴訟1起,維持消防部門決定5起,駁回原告4起,正在審理3起,遼寧省消防部門尚沒(méi)有在行政訴訟案件中敗訴,全國(guó)其他地方消防部門勝訴率亦很高。
二、消防行政訴訟中存在的主要問(wèn)題和解決對(duì)策
1、
火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論是否可以列入行政訴訟案件的受案范圍,法律規(guī)定之間有沖突,各地法院的做法亦有所不同,客觀上造成了一定程度的執(zhí)法紊亂。
火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論是否可以列入行政訴訟案件的受案范圍,不但理論界存在爭(zhēng)議,在法律規(guī)定之間也同樣存在沖突?!豆膊筷P(guān)于對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服是否屬于行政訴訟受案范圍的批復(fù)》(以下簡(jiǎn)稱公復(fù)字[2000]3號(hào)文件)對(duì)此明確作出了否定的答復(fù),《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》也規(guī)定,“火災(zāi)原因,火災(zāi)事故責(zé)任重新認(rèn)定為最終決定”。但在2000年03月10日,最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》后,人民法院開始受理火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論的行政訴訟案件。
此后,雖然全國(guó)各地因不服火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論而引起的訴訟案件不斷發(fā)生,但是各地人民法院的處理卻各有不同。如發(fā)生在四川敘永縣的一起案件,法院以火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論屬行政確認(rèn)行為,進(jìn)行了受理和審判,同時(shí)提出《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》及公復(fù)字[2000]3號(hào)文件均非法律,并非《行政訴訟法》第十二條第四款所指的:“法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為”,而在人民法院司法審查的范圍之外。此外,在貴州云巖也發(fā)生了一起類似案件,法院卻在終審判決撤銷《火災(zāi)事故責(zé)任重新認(rèn)定決定書》之后,又通過(guò)審判監(jiān)督程序,根據(jù)公安部公復(fù)字[2000]3號(hào)文件,再審駁回了當(dāng)事人的。2002年10月22日,寧夏自治區(qū)鹽池縣人民法院審理全區(qū)第一起當(dāng)事人不服火災(zāi)原因、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定引起的行政訴訟案件,經(jīng)法庭陳述和調(diào)查,鹽池縣人民法院以火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論不是具體行政行為為由,當(dāng)庭駁回原告了訴訟請(qǐng)求。
法律的沖突,使原本很嚴(yán)肅的執(zhí)法過(guò)程出現(xiàn)了隨意性,實(shí)踐中不但當(dāng)事人不知所措,人民法院也無(wú)所適從。
2、消防體制特殊性帶來(lái)的弊端已波及到行政訴訟
我國(guó)實(shí)行的消防體制非常特殊,特殊性在于主體具有兩重性,一方面作為中國(guó)人民武裝警察部隊(duì),擔(dān)負(fù)保衛(wèi)國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)安全和公民生命、財(cái)產(chǎn)安全,撲救火災(zāi)的神圣使命,另一方面作為公安消防機(jī)構(gòu),具體履行政府消防管理的職責(zé),《中華人民共和國(guó)消防法》與此對(duì)應(yīng),分別規(guī)定了“公安消防隊(duì)”和“公安消防機(jī)構(gòu)”兩個(gè)法律主體概念。1998年遼寧省出現(xiàn)了全國(guó)第一例狀告119的行政訴訟案件后,這種兩重性帶來(lái)的一些弊端開始引起人們注意,實(shí)踐中,全國(guó)范圍的法院極少受理這類案件,尚未出現(xiàn)明顯問(wèn)題,但在理論界對(duì)于火災(zāi)撲救行為是否屬于行政行為、是否可訴等方面出現(xiàn)了不同的觀點(diǎn),一種觀點(diǎn)認(rèn)為火災(zāi)撲救行為不是具體行政行為,不應(yīng)納入行政訴訟受案范圍,另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為火災(zāi)撲救行為是行政救助行為,應(yīng)當(dāng)納入行政訴訟受案范圍,對(duì)火災(zāi)撲救中出現(xiàn)的不作為,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行國(guó)家賠償。在這方面,尚無(wú)權(quán)威性的定論,或許這個(gè)問(wèn)題的解決需要同理順消防體制一并考慮?;馂?zāi)撲救是否可能形成類似火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論那樣的訴訟難點(diǎn)還不得而知,但是這一點(diǎn)恰恰是最讓人憂慮的,為避免重蹈教訓(xùn),應(yīng)當(dāng)理論和實(shí)務(wù)上予以重視。
、個(gè)別執(zhí)法人員不能善待原告和自覺(jué)接受司法審查
個(gè)別執(zhí)法人員存在法律意識(shí)不強(qiáng),素質(zhì)不高的問(wèn)題,錯(cuò)誤地認(rèn)為提起行政訴訟的老百姓是刁民,對(duì)其歧視甚至敵視,總想找機(jī)會(huì)懲治其一番;對(duì)人民法院依法審查具體行政行為有抵觸情緒,認(rèn)為行政訴訟是將司法權(quán)凌駕于行政權(quán)之上,不愿主動(dòng)配合、協(xié)助人民法院對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查;甚至以弄虛作假、規(guī)避法律等手段阻撓公民、法人行使訴權(quán),使其不敢告、不能告、或告后又撤訴。
4、當(dāng)事人不敢訴和濫訴的現(xiàn)象并存
公民、法人不敢大膽行使訴權(quán),能忍則忍,能不告則不告;有的前面告了,后來(lái)又撤訴。很多人認(rèn)為:“縣官不如現(xiàn)管,贏官司只一次,受氣是一輩子?!迸c此相反,有的當(dāng)事人濫用訴權(quán),案件歷經(jīng)一審、二審和再審等階段仍不罷休;有的在提起民事賠償訴訟敗訴后,又以不知訴權(quán)為由向法院提取訴訟等等。
毋庸諱言,上述問(wèn)題應(yīng)予徹底解決,然而在現(xiàn)行法體制的制約下,無(wú)疑又是在短期內(nèi)難以解決的艱巨任務(wù)。既需要國(guó)家重視和決策,又需要全社會(huì)的廣泛關(guān)注和參與,更需要立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及行政法學(xué)界的通力協(xié)作和不懈努力,從立法,行政程序,司法制度及法制宣傳各方面,共同研究采取切實(shí)可行,能夠治標(biāo)又治本的有效措施?,F(xiàn)時(shí)期,國(guó)家不但要消除法律之間的沖突,還要加快消防工作改革和體制創(chuàng)新的步伐,盡快理順消防體制在運(yùn)行中表現(xiàn)出的不合理方面;消防部門要全面推進(jìn)依法行政,不但應(yīng)當(dāng)建立健全制度,提高執(zhí)法質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量,規(guī)范行政措施制定工作,完善行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度,
更要擺正自己的位置,接受法律的監(jiān)督,依法履行自己的訴訟義務(wù);各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),增強(qiáng)依法行政的意識(shí)和觀念,提高依法行政的自覺(jué)性和主動(dòng)性。各級(jí)人民法院要強(qiáng)化憲法和法律意識(shí),堅(jiān)持法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一,確保司法公正。
三、今后消防行政訴訟發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)
1、消防行政訴訟案件數(shù)量將上升
我國(guó)行政訴訟法實(shí)施以來(lái),行政訴訟案件逐年以兩位數(shù)的百分比上升,而在去年的約10萬(wàn)起行政訴訟案中,老百姓勝訴率達(dá)到40%(即4萬(wàn)件)左右。更為重要的是,更大數(shù)量的違法行政行為,由于有了行政訴訟而被制止在萌芽狀態(tài),或被糾正在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部。隨著公民法律知識(shí)和依法維權(quán)的意識(shí)不斷深入人心,隨著WTO規(guī)則對(duì)政府依法行政的約束,今后,越來(lái)越多的公民、法人都有可能將與消防部門的爭(zhēng)議訴諸于法律,除涉及行政處罰、火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論外,還將涉及消防行政許可、檢查、強(qiáng)制、命令等方面具體行政行為及部分抽象行政行為,那樣一來(lái),消防行政訴訟案件的數(shù)量也將逐年上升,這是符合客觀規(guī)律的。
2、消防行政訴訟案件難度加大
近年來(lái),國(guó)家對(duì)消防工作特別是消防行政執(zhí)法工作進(jìn)行了較大的改革,隨著改革的進(jìn)一步深入,行政爭(zhēng)議往往同出現(xiàn)的新問(wèn)題交織在一起,出現(xiàn)復(fù)雜的趨勢(shì)。無(wú)論作為當(dāng)事人的消防部門和原告,還是作為裁判者的人民法院,都需要適應(yīng)可能出現(xiàn)的新變化。隨著消防體制的改革的深入,火災(zāi)撲救是否可訴終有定論。
其一:《建規(guī)》中屋頂消防水箱的設(shè)置問(wèn)題
隨著消防問(wèn)題越來(lái)越受到重視,建筑給排水中的消防問(wèn)題也同時(shí)受到了同行們的關(guān)注,消防設(shè)計(jì)規(guī)范作為設(shè)計(jì)人員必須遵守的法律條文,也讓設(shè)計(jì)人員開始更多的學(xué)習(xí)和思考,本人最近在網(wǎng)易給排水在線消防板塊擔(dān)任了版主,通過(guò)和廣大同行網(wǎng)友的交流,發(fā)現(xiàn)了很多規(guī)范上面的語(yǔ)焉不詳之處,通過(guò)討論也難以得出明確的結(jié)論,有些問(wèn)題值得拿出來(lái)與各位同行商榷,希望能夠和大家交流,得到大家批評(píng)和指正,同時(shí)能夠引起規(guī)范編制組各位專家的注意,在以后的規(guī)范編制修改中考慮到這些問(wèn)題。
本人認(rèn)為,《規(guī)范》的編制里面有個(gè)平衡性的把握問(wèn)題,太粗了不易于具體的操作執(zhí)行中的把握,太細(xì)了又難免有些地方不能照顧到方方面面,讓一些具體有困難的設(shè)計(jì)難于真正貫徹。因?yàn)橐?guī)范的條文是用來(lái)直接在設(shè)計(jì)中體現(xiàn)的,所以應(yīng)該具有可操作性,應(yīng)該十分明確,如果有些地方不能明確的,如規(guī)范修訂中各方具有爭(zhēng)議的,建議就應(yīng)該提高到上一層做出上面一層應(yīng)該保證到的,而不應(yīng)語(yǔ)焉不詳、含糊其辭的列出一條,這樣最讓設(shè)計(jì)者和審圖、消防審查人員和各方人員難于把握,造成各方理解產(chǎn)生歧義,首先是設(shè)計(jì)人員在方案階段就無(wú)從把握,舉個(gè)例子,今天我這樣認(rèn)為,做好方案,消防審查某個(gè)人員認(rèn)為可行,過(guò)兩天時(shí)施工圖做好了,審查人員換了個(gè)人,對(duì)某條規(guī)范的理解不一樣,施工圖的工作變化就大了,這樣的事情經(jīng)常發(fā)生,造成很大的浪費(fèi),非常不利于大家的工作,造成各方之間的矛盾,同時(shí)也給某些腐敗環(huán)節(jié)提供機(jī)會(huì)。違反了規(guī)范編制的初衷。
現(xiàn)打算將平時(shí)設(shè)計(jì)中的一些問(wèn)題理出,與大家一起分析探討。限于篇幅,打算分幾篇文章逐段論述,本次僅討論一點(diǎn),關(guān)于屋頂水箱設(shè)置的問(wèn)題:
《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GBJ16-87(2001版),以下簡(jiǎn)稱《建規(guī)》“第8.6.3條設(shè)置常高壓給水系統(tǒng)的建筑物,如能保證最不利點(diǎn)消火栓和自動(dòng)噴水滅火設(shè)備等的水量和水壓時(shí),可不設(shè)消防水箱。
設(shè)置臨時(shí)高壓給水系統(tǒng)的建筑物,應(yīng)設(shè)消防水箱或氣壓水罐、水塔,應(yīng)符合下列要求:
一、應(yīng)在建筑物的最高部位設(shè)置重力自流的消防水箱;
二、室內(nèi)消防水箱(包括氣壓水罐、水塔、分區(qū)給水系統(tǒng)的分區(qū)水箱),應(yīng)儲(chǔ)存10min的消防用水量。當(dāng)室內(nèi)消防用水量不超過(guò)25L/s,經(jīng)計(jì)算水箱消防儲(chǔ)水量超過(guò)12m3時(shí),仍可采用12m3;當(dāng)室內(nèi)消防用水量超過(guò)25L/s,經(jīng)計(jì)算水箱消防儲(chǔ)水量超過(guò)18m3,仍可采用18m3。
1、在以上兩條中首先有關(guān)于臨時(shí)高壓和常高壓的定義問(wèn)題,臨時(shí)高壓大家都知道,而常高壓規(guī)范在條文解釋中所述的“即設(shè)有高位水池或區(qū)域高壓給水系統(tǒng)”中的區(qū)域高壓給水系統(tǒng),由于沒(méi)有明確的界定,所以在實(shí)際設(shè)計(jì)中難于把握,首先說(shuō)區(qū)域概念的范圍難于把握,到底多大才算是區(qū)域,是幾棟樓還是一個(gè)小區(qū)還是幾個(gè)小區(qū)抑或是一片廠區(qū),均不得而知,所以在平時(shí)的設(shè)計(jì)中只有高位水池可以得到大家的一致認(rèn)可,而區(qū)域高壓的理解有很多異議,竊認(rèn)為其實(shí)在滿足了二級(jí)負(fù)荷的前提下,如果消防設(shè)備齊全,有獨(dú)立的兩路水源供水,或是一路水源但是有含室內(nèi)室外消防水量的消防水池,平時(shí)有專人值班的消防泵房或是消防控制中心,即可以認(rèn)為是常高壓系統(tǒng),因?yàn)榧词瓜雷鳛橹刂兄?,它的可靠性把握,也有一個(gè)“度”的問(wèn)題,因?yàn)槿魏伟踩kU(xiǎn)都不是絕對(duì)的,因?yàn)榧词故且?guī)范定義的常高壓高位水池,也有檢修維護(hù)和清洗的時(shí)間。
以上是本人粗淺的看法,并不認(rèn)為一定正確,但是還是認(rèn)為如果無(wú)法明確那么不如不寫出,至少不會(huì)造成大家在這上面費(fèi)盡思量,仍然找不出統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。
2、再者就是“室內(nèi)消防水箱(包括氣壓水罐、水塔、分區(qū)給水系統(tǒng)的分區(qū)水箱),應(yīng)儲(chǔ)存10min的消防用水量”,這里十分鐘的消防水量我們認(rèn)為應(yīng)該包括噴淋等其他消防設(shè)備的用水量,然而按照《自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50084-2005(以下簡(jiǎn)稱《噴規(guī)》)“10.3.1采用臨時(shí)高壓給水系統(tǒng)的自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng),應(yīng)設(shè)高位消防水箱,其儲(chǔ)水量應(yīng)符合現(xiàn)行有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。消防水箱的供水,應(yīng)滿足系統(tǒng)最不利點(diǎn)處噴頭的最低工作壓力和噴水強(qiáng)度”這里面說(shuō)的“系統(tǒng)最不利點(diǎn)處噴頭的最低工作壓力和噴水強(qiáng)度”到底是指最不利點(diǎn)一個(gè)噴頭的水量還是同10.3.2中“最不利處4只噴頭在最低工作壓力下的10min用水量”,還是最不利處整個(gè)保護(hù)面積里面10分鐘的用水量,這個(gè)問(wèn)題無(wú)論在《建規(guī)》還是《噴規(guī)》或是即將出版的《建規(guī)》送審稿中均沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法。
舉個(gè)例子,如果一棟帶地下停車庫(kù)的多層綜合樓,有噴淋系統(tǒng),采用中危Ⅱ級(jí)的噴淋強(qiáng)度計(jì)算,噴淋水量按照最不利點(diǎn)的保護(hù)面積來(lái)計(jì)算,假如水量是30l/s,具體根據(jù)噴頭布置的疏密及選用管徑的大小有些差異,假如室內(nèi)消火栓系統(tǒng)水量是10ls/,如果噴淋按照整個(gè)保護(hù)面積30l/s的流量計(jì)算10分鐘的水量已經(jīng)是18立方了,那么由于“當(dāng)室內(nèi)消防用水量超過(guò)25L/s,經(jīng)計(jì)算水箱消防儲(chǔ)水量超過(guò)18m3,仍可采用18m3”無(wú)需再計(jì)算其他水量即可選取18m3水箱了,如果按照“最不利處4只噴頭在最低工作壓力下的10min用水量”計(jì)算那么4只噴頭的水量應(yīng)該在5l/s左右,即水箱需要在消火栓用水量10×10×60=6m3和下加上5×10×60=3m3的水量,為9m3,與前面所述18m3有很大的差異。
我們平時(shí)設(shè)計(jì)中認(rèn)為因?yàn)樯儆兴淠軌驖M足噴淋要求水頭的,所以都是需要設(shè)增壓系統(tǒng)的,所以罐里有十分鐘的水量,水箱就不考慮了,但是我們注意到《噴規(guī)》10.3.2條說(shuō)的“不設(shè)高位消防水箱的建筑,系統(tǒng)應(yīng)設(shè)氣壓供水設(shè)備。氣壓供水設(shè)備的有效水容積,應(yīng)按系統(tǒng)最不利處4只噴頭在最低工作壓力下的10min用水量確定?!蹦敲雌渲械脑拠?yán)格理解是不設(shè)消防水箱時(shí)氣壓供水設(shè)備的有效水容積,應(yīng)按系統(tǒng)最不利處4只噴頭在最低工作壓力下的10min用水量采用,然而即使采用了氣壓供水供水設(shè)備,在有水箱時(shí)水箱是否還應(yīng)該考慮噴淋儲(chǔ)水量,如果我們以規(guī)范字面意思理解,還是需要。
不禁要問(wèn),這是規(guī)范的原意嗎?如果不是,那說(shuō)明規(guī)范在這條條文的陳述上存在漏洞。
1高校建筑的隱患
(1)高校的建筑結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜
比如河南中醫(yī)藥大學(xué)的教學(xué)樓是亞洲第一長(zhǎng)樓。這些漂亮的建筑使一些不熟悉建筑結(jié)構(gòu)的人員在遇到火災(zāi)時(shí)很難找到安全通道。尤其是晚上,學(xué)生在“迷宮”的宿舍休息,一旦遇到過(guò)火災(zāi)學(xué)生是否能在最短的時(shí)間順利的逃生?在對(duì)龍子湖高校的學(xué)生調(diào)查問(wèn)卷中得出有45%的學(xué)生不熟悉所在學(xué)校建筑物的構(gòu)造,這是一個(gè)巨大的安全隱患。
(2)高校建筑消防設(shè)施不健全
目前各個(gè)高校都在開足馬力的擴(kuò)招,而老校區(qū)的建筑又很難承受如此之大的“壓力”,為了緩解壓力,各高校紛紛的將新招的部分或全部學(xué)生轉(zhuǎn)移到剛建成的校區(qū)。然而,經(jīng)過(guò)實(shí)地的觀察一些高校建筑,其有的建筑沒(méi)有消防設(shè)施,有些建筑消防設(shè)施處于“癱瘓”狀態(tài)。這些高大威武的建筑給我們帶來(lái)了安逸的環(huán)境,同時(shí)也給我們帶來(lái)了消防安全隱患。
2消防安全意識(shí)比較薄弱
(1)高校學(xué)生安全用電和用火意識(shí)薄弱
高校的學(xué)生在學(xué)校相對(duì)比較自由,一些學(xué)生在宿舍用電比較自由,在對(duì)龍子湖高校的學(xué)生調(diào)查問(wèn)卷中得出有46%的學(xué)生在宿舍用大功率電器;有70%的學(xué)生在宿舍吸煙。事實(shí)也證明,在一些高校發(fā)生的火災(zāi)就是因?yàn)閷W(xué)生缺乏消防安全意識(shí),違規(guī)在宿舍使用大功率電器,或在宿舍內(nèi)吸煙從而引起火災(zāi),造成不同程度的嚴(yán)重后果。如2008年11月14日上海商學(xué)院的602女生寢室發(fā)生失火,失火原因是該宿舍一名女生將未拔電源的熱得快放在床上,引燃床單,導(dǎo)致4人死亡的悲劇。
(2)高校學(xué)生不關(guān)注消防通道
在對(duì)龍子湖高校的學(xué)生調(diào)查問(wèn)卷中得出有90%的學(xué)生熟悉所在學(xué)校教學(xué)樓的消防通道的位置;36.2%的學(xué)生熟悉所在學(xué)校實(shí)驗(yàn)室樓的消防通道的位置;75%的學(xué)生熟悉所在學(xué)校宿舍樓的消防通道的位置;36.2%的學(xué)生熟悉所在學(xué)校餐廳樓的消防通道的位置;27.5%的學(xué)生熟悉所在學(xué)校圖書館樓的消防通道的位置;僅僅16%的學(xué)生熟悉所在學(xué)校所有建筑的消防通道的位置。
(3)高校學(xué)生對(duì)于發(fā)生火災(zāi)時(shí)的逃生路線關(guān)注過(guò)少
在學(xué)校中,只有更多的關(guān)注所在建筑物的發(fā)生火災(zāi)時(shí)自己的逃生路線才能更好的逃生。然而,在對(duì)龍子湖高校的學(xué)生調(diào)查問(wèn)卷中得出有30%的學(xué)生規(guī)劃過(guò)一條所住宿舍發(fā)生火災(zāi)時(shí)自己的逃生路線。5%的學(xué)生規(guī)劃過(guò)多條所住宿舍發(fā)生火災(zāi)時(shí)自己的逃生路線。多達(dá)65%的學(xué)生從來(lái)沒(méi)有規(guī)劃過(guò)所住宿舍發(fā)生火災(zāi)時(shí)自己的逃生路線。一旦發(fā)生火災(zāi)對(duì)沒(méi)有規(guī)劃過(guò)逃生路線的同學(xué)來(lái)說(shuō)是個(gè)巨大的威脅。
3消防知識(shí)與技能比較欠缺
(1)高校學(xué)生了解、知道的消防安全知識(shí)較少
然而目前大部分高校把教學(xué)工作重心放在了大學(xué)生的專業(yè)技能、英語(yǔ)水平、計(jì)算機(jī)應(yīng)用以及人際關(guān)系等素質(zhì)的培養(yǎng)方面,對(duì)消防教育重視不夠。一部分大學(xué)的一些主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全教育尤其是消防安全教育工作僅僅停留在口頭上,學(xué)校消防安全教育更多的是形式。一些學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)消防知識(shí)的積極性也不高,有些學(xué)校雖然開設(shè)了消防安全知識(shí)選修課,但是選擇上課的人數(shù)并不是很多。即使一些選課的學(xué)生也存在逃課和課堂效率不高等問(wèn)題;在對(duì)龍子湖高校的學(xué)生調(diào)查問(wèn)卷中得出有30%的同學(xué)在小學(xué)學(xué)習(xí)過(guò)消防知識(shí);對(duì)初中學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)消防知識(shí)的有40%;高中階段學(xué)習(xí)過(guò)消防知識(shí)的學(xué)生有68%;37.1%的同學(xué)在大學(xué)學(xué)習(xí)過(guò)消防知識(shí);僅僅有12%的同學(xué)從小學(xué)到大學(xué)都學(xué)習(xí)過(guò)消防知識(shí)。因此,對(duì)于高校的消防知識(shí)教育工作是一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。
(2)高校學(xué)生消防技能欠缺
消防技能是在遇到初起火災(zāi)時(shí)能在第一時(shí)間用一切可以撲滅火災(zāi)的工具消滅火災(zāi)。消防器材的使用、利用繩子或者床單從高層建筑中逃生、在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)受傷的人員在送往醫(yī)院簡(jiǎn)單的處理這些消防技能要在消防演練中得到提高。然而,在對(duì)龍子湖高校的學(xué)生調(diào)查問(wèn)卷中得出有66%的同學(xué)進(jìn)行過(guò)消防演練;僅僅有22%的同學(xué)使用過(guò)滅火器。
4學(xué)校管理相對(duì)滯后
(1)高校有關(guān)消防宣傳較少
高校的消防安全是屬于學(xué)校管理的重要一方面。同時(shí),高校也應(yīng)對(duì)一些實(shí)用性強(qiáng)的消防知識(shí)經(jīng)常進(jìn)行宣傳教育。但是在實(shí)際的調(diào)查問(wèn)卷中得出78%同學(xué)認(rèn)為所在學(xué)校偶爾或極少進(jìn)行過(guò)消防安全逃生自救方面的宣傳;8%同學(xué)認(rèn)為所在學(xué)校從不進(jìn)行過(guò)消防安全逃生自救方面的宣傳;14%同學(xué)認(rèn)為所在學(xué)校經(jīng)常進(jìn)行消防安全逃生自救方面的宣傳。學(xué)校在消防知識(shí)的教育、宣傳方面還是有一定的欠缺。
(2)高校消防安全責(zé)任落實(shí)不到位
大學(xué)雖然建立了消防安全責(zé)任制度但是很難落實(shí)。在高校的發(fā)生火災(zāi)的概率相對(duì)不高,所以一些高校的負(fù)責(zé)消防安全責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo),對(duì)高校的消防設(shè)施的日常維護(hù)和相關(guān)消防安全工作的規(guī)章制度的執(zhí)行并沒(méi)有真正的落到實(shí)處。
(3)學(xué)校消防通道經(jīng)常關(guān)閉
學(xué)校為了更好的約束學(xué)生,時(shí)常關(guān)閉部分消防安全通道僅僅開個(gè)別出口作為日常進(jìn)出的通道;還有個(gè)別院校將學(xué)生宿舍的窗戶安裝上防盜窗,一旦遇到火災(zāi),給學(xué)生的逃生和專業(yè)人員救援工作帶來(lái)了很大的困難。某些院校因受學(xué)校條件所限,男、女在同一棟宿舍樓住,為防止男女亂竄宿舍,在樓道中間加門或者分隔裝置,這些對(duì)于人員密集的宿舍是一個(gè)巨大的安全隱患。比如河南警察學(xué)院的宿舍,每?jī)蓷澦奚針鞘窍噙B的,每棟宿舍樓有六層,每層宿舍樓有29個(gè)宿舍,每個(gè)宿舍住4個(gè)人。如果兩棟宿舍樓住滿有1392個(gè)人。平常宿舍只開一個(gè)門作為日常學(xué)生出入。再比如華北水利水電大學(xué)的部分宿舍每棟宿舍樓有六層,每層樓有49個(gè)宿舍,每個(gè)宿舍有6名學(xué)生,如果一棟宿舍樓住滿學(xué)生有1764個(gè)人,平常宿舍也只開一個(gè)門作為日常學(xué)生出入。假如晚上一旦發(fā)生火災(zāi)對(duì)于這個(gè)人員密集的場(chǎng)所,學(xué)生是否能在最短的時(shí)間離開宿舍樓,這是一個(gè)值得我們思考的問(wèn)題。
(4)高校有關(guān)消防的監(jiān)督檢查較少
消防安全不僅在于制定規(guī)章制度,更在于監(jiān)督檢查。如果監(jiān)督不到位,就會(huì)產(chǎn)生發(fā)生火災(zāi)的隱患。在對(duì)龍子湖高校的學(xué)生調(diào)查問(wèn)卷中得出有49%的同學(xué)認(rèn)為學(xué)校經(jīng)常進(jìn)行大功率電器的檢查;35.3%的同學(xué)認(rèn)為學(xué)校偶爾或極少進(jìn)行大功率電器的檢查;15.7%的同學(xué)認(rèn)為學(xué)校從不進(jìn)行大功率電器的檢查;學(xué)校的監(jiān)督有利于從源頭控制火源。
二高校消防安全管理對(duì)策
1合理規(guī)劃
高校建筑對(duì)于高校計(jì)劃在建的建筑,在規(guī)劃之初應(yīng)當(dāng)把樓房的實(shí)用性及安全性放在第一位考慮,其次,再考慮樓房的美觀。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮配套相關(guān)的消防設(shè)施,尤其是對(duì)于有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的學(xué)??梢栽谒奚岚惭b火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)。在宿舍樓的建設(shè)時(shí)增加限壓設(shè)備客觀上阻止學(xué)生使用大功率電器。同時(shí),要優(yōu)先考慮“簡(jiǎn)體”樓房,少見(jiàn)甚至不建“迷宮”樓房。對(duì)于已經(jīng)建好的“迷宮”樓房應(yīng)該增加相關(guān)的安全通道指示標(biāo)志,使初次進(jìn)入樓房的人員能在最短的時(shí)間了解樓層的基本構(gòu)造。
2擴(kuò)大宣傳力度,增強(qiáng)消防安全意識(shí)
高校應(yīng)當(dāng)宣傳結(jié)合自身的情況開展有關(guān)消防法律法規(guī)、消防工作的方針、消防知識(shí)、消防工作的先進(jìn)事跡和典型案例等內(nèi)容。
(1)加強(qiáng)消防法律法規(guī)的宣傳力度
法律是人們?nèi)粘5男袨闇?zhǔn)則。通過(guò)對(duì)消防法律法規(guī)的宣傳是廣大師生了解消防相關(guān)法律規(guī)定的內(nèi)容和要求知道哪些事能做,哪些事不能做,一旦違反應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的后果。逐步的養(yǎng)成遵守消防法律法規(guī)的習(xí)慣,能夠把《中華人民共和國(guó)消防法》規(guī)定:“預(yù)防為主,防消結(jié)合”的方針落實(shí)到日常的學(xué)習(xí)、工作中去,能夠把“誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的消防工作原則在學(xué)校日常工作的各個(gè)方面中體現(xiàn)出來(lái)。通過(guò)宣傳提高學(xué)校師生的消防法律意識(shí)。
(2)通過(guò)各種形式宣傳消防知識(shí)
產(chǎn)生火災(zāi)的原因是多種多樣的,只有掌握相關(guān)的消防常識(shí)和滅火技能,才能更好的與火災(zāi)相斗爭(zhēng)。通過(guò)宣傳使廣大師生了解并并掌握基礎(chǔ)的消防知識(shí)。比如燃燒的原理;電氣線路與設(shè)備防火;靜電的防火措施;雷電的防火措施;危險(xiǎn)化學(xué)品的防火措施;火災(zāi)的現(xiàn)場(chǎng)如何正確的使用滅火器,如何在最短的時(shí)間逃生等消防安全知識(shí)。在宣傳教育時(shí),根據(jù)教育的對(duì)象的不同,宣傳的內(nèi)容也應(yīng)該有所側(cè)重。
(3)加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)事跡和典型案例的學(xué)習(xí)、宣傳
提高在校師生的消防安全意識(shí)。通過(guò)對(duì)每年度消防工作有突出貢獻(xiàn)人員的實(shí)際工作經(jīng)歷的總結(jié),并加以宣傳教育。同時(shí)組織學(xué)校的師生參觀火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),或者觀看相關(guān)的影視作品,解讀發(fā)生火災(zāi)的原因,讓活生生的例子在師生腦海中留下深刻的印象,從而加強(qiáng)在校師生的消防安全意識(shí)。
3加強(qiáng)大學(xué)生消防知識(shí)的教育,提高消防技能
(1)有針對(duì)性的加強(qiáng)大學(xué)生的消防安全知識(shí)的教育
大學(xué)生來(lái)源的多樣性,有來(lái)自偏遠(yuǎn)的農(nóng)村,有的來(lái)自城市,他們有的學(xué)習(xí)過(guò)消防知識(shí),有的沒(méi)有學(xué)習(xí)過(guò)。《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》其中第五條規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)開展消防安全教育和培訓(xùn),因此大學(xué)應(yīng)將消防安全知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容。在開學(xué)初,放寒(暑)假前,對(duì)學(xué)生普遍開展專題消防安全教育。結(jié)合大學(xué)生的軍訓(xùn),對(duì)其進(jìn)行有關(guān)的消防安全知識(shí)的培訓(xùn)教育。在日常的教學(xué)過(guò)程中結(jié)合不同課程實(shí)驗(yàn)課的特點(diǎn)和要求,對(duì)學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的消防安全教育。因此大學(xué)教育應(yīng)當(dāng)重視消防安全教育,并把消防安全教育作為一門必修課。
(2)開展不同形式的活動(dòng),提高學(xué)生的消防技能
大學(xué)應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)生已經(jīng)學(xué)習(xí)過(guò)的關(guān)于消防安全的理論知識(shí),有針對(duì)性的開展具體的消防訓(xùn)練?!陡叩葘W(xué)校消防安全管理規(guī)定》其中第五條規(guī)定加強(qiáng)消防演練,提高師生員工的消防安全意識(shí)和自救逃生技能。第十一條第三項(xiàng)規(guī)定開展經(jīng)常性的消防安全教育、培訓(xùn)及演練。對(duì)于有條件的學(xué)校應(yīng)當(dāng)讓每一個(gè)學(xué)生都練習(xí)如何使用滅火器。每個(gè)學(xué)期組織全校學(xué)生開展消防逃生演練,尤其是宿舍的緊急疏散演練,讓學(xué)生真正的能夠掌握一些基本的消防器材的使用方法,火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)逃生的技能。每個(gè)學(xué)??梢越Y(jié)合所在城市的實(shí)際情況,邀請(qǐng)當(dāng)?shù)氐墓蚕啦块T的專業(yè)人員來(lái)學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行更專業(yè)的消防演練,使學(xué)生能夠?qū)W習(xí),掌握更專業(yè)的消防技能。
4學(xué)校創(chuàng)新管理模式,使消防管理日常化
(1)建立學(xué)生消防監(jiān)督隊(duì)
在學(xué)校成立學(xué)生消防隊(duì),隊(duì)員主要對(duì)學(xué)校的學(xué)生宿舍、教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、餐廳的防火設(shè)備系統(tǒng)進(jìn)行檢查,如消防栓、滅火器、應(yīng)急照明燈設(shè)施與安全出口標(biāo)志等,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)。同時(shí),消防隊(duì)員還要經(jīng)常開展消防安全知識(shí)的宣傳教育的活動(dòng)。學(xué)校有關(guān)部門要有針對(duì)的加強(qiáng)對(duì)消防隊(duì)員的培訓(xùn)、演練,提高他們的業(yè)務(wù)技能。
(2)落實(shí)相關(guān)的消防法律法規(guī)
《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》對(duì)大學(xué)的有關(guān)消防工作有詳細(xì)的規(guī)定,需要各個(gè)高校的領(lǐng)導(dǎo)重視高校消防工作,落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)。各個(gè)高校的結(jié)合法律規(guī)定與本校的實(shí)際情況,要經(jīng)常開展對(duì)消防知識(shí)和消防技能的宣傳教育的活動(dòng),開展相關(guān)的消防演練的活動(dòng),切實(shí)做好高校消防工作。
(3)學(xué)校要加強(qiáng)監(jiān)督檢查
凡具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等危險(xiǎn)性質(zhì),在運(yùn)輸、裝卸、生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、保管過(guò)程中,于一定條件下能引起燃燒、爆炸,導(dǎo)致人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等事故的化學(xué)物品,統(tǒng)稱為化學(xué)危險(xiǎn)物品。目前常見(jiàn)的、用途較廣的約有2200余種。
我國(guó)國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局曾于1986年、1990年先后了“危險(xiǎn)貨物品名表”(GB6944—86)和“危險(xiǎn)貨物品名表”(GB12268—90),將危險(xiǎn)物品分為九個(gè)大類,并規(guī)定了危險(xiǎn)貨物的品名和編號(hào)。
第1類:爆炸品;
第2類:壓縮氣體和液化氣體;
第3類:易燃液體;
第4類:易燃固體、自燃物品和遇濕易燃品;
第5類:氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物;
第6類:毒害品和感染性物品;
第7類:放射性物品;
第8類:腐蝕品;
第9類:雜類。
由于某一化學(xué)危險(xiǎn)物品往往具有多種危險(xiǎn)性,因此在具體分類過(guò)程中,掌握“擇重入列”的原則,即根據(jù)各該化學(xué)物品特性中的主要危險(xiǎn)性,確定其歸于哪一類。
如上列九類中的毒害品和腐蝕品,就其分類名稱來(lái)看,似與防火關(guān)系不大,其實(shí)不然。首先這兩類化學(xué)物品大多數(shù)是有機(jī)化合物,而絕大多數(shù)以碳、氫為母體的有機(jī)化合物均為可燃、易燃物,這是有機(jī)化合物的特性之一。大多數(shù)有機(jī)毒害品不但有毒性,而且易燃燒,有的閃點(diǎn)還很低(如烯丙基氰、烯丙基硫、乙基吡啶等),但因其毒性較突出故列入毒害品;也有劇毒的有機(jī)化合物(如丙烯腈)因其燃燒的危險(xiǎn)性更大而列入易燃液體類;有機(jī)腐蝕品中同時(shí)具有腐蝕性和易燃性的也很多,亦因其腐蝕性比較顯著而列入腐蝕品。再看這兩類中的無(wú)機(jī)化合物,有的本身雖不燃,但因同時(shí)具有氧化作用(如硝酸、高氯酸、雙氧水、漂白粉等),能促進(jìn)使可燃、易燃物燃燒甚至爆炸;或因遇酸分解放出易燃、劇毒氣體(如氰化物等);或因遇水分,酸類產(chǎn)生劇毒亦能自燃的氣體(如磷的金屬化合物等),都直接或間接與防火有關(guān)。此外,有些化學(xué)品如劇毒的氰化氫、液氯,易燃的氫、液態(tài)烴氣,助燃的壓縮空氣、氧氣,不燃低毒的多種致冷劑氟里昂,甚至不燃無(wú)毒的二氧化碳、氮等,都必須儲(chǔ)存在耐壓鋼瓶中,一旦鋼瓶受熱,瓶?jī)?nèi)壓力增大,就有引起燃燒爆炸的危險(xiǎn),所以不管它原來(lái)具有哪些特性,一概列入化學(xué)危險(xiǎn)物品的壓縮氣體和液化氣體類。
所謂易燃易爆化學(xué)物品,系指國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB12268—90《危險(xiǎn)貨物品名表》中以燃燒爆炸為主要特性的壓縮氣體、液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物以及毒害品、腐蝕品中部分易燃易爆化學(xué)物品。
目前常見(jiàn)的、用途較廣的有1000多種。公安部曾于1994年了《易燃易爆化學(xué)物品消防安全監(jiān)督管理辦法》(公安部<1994>第18號(hào)令),辦法中對(duì)易燃易爆化學(xué)物品的生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)南辣O(jiān)督管理作了具體規(guī)定。
易燃易爆化學(xué)物品具有較大的火災(zāi)危險(xiǎn)性,一旦發(fā)生災(zāi)害事故,往往危害大、影響大、損失大,撲救困難。如:1989年8月12日山東省青島市黃島油庫(kù)油罐因雷擊導(dǎo)致爆炸起火,大火前后共燃燒104小時(shí),燒掉原油3.6萬(wàn)噸,燒毀大型油罐5座。這次大火造成直接經(jīng)濟(jì)損失3540萬(wàn)元,在大火撲救中有14位消防官兵犧牲,56人受傷;5名油庫(kù)職工犧牲,12人受傷。1998年3月5日下午4時(shí)左右,陜西省西安市煤氣公司管理站貯氣罐區(qū)一座400立方米球型貯氣罐底部閥門爆裂,導(dǎo)致液化石油氣大量泄露,液化石油氣站在組織有關(guān)人員進(jìn)行載體堵漏過(guò)程中,由于處置不當(dāng),下午6時(shí)左右突然發(fā)生爆炸起火造成11人死亡(其中消防官兵7人),31受傷(其中9人重傷,在搶救過(guò)程中又有3人死亡),罐區(qū)內(nèi)2座400立方米球罐爆炸燒毀,4座100立方米臥罐報(bào)廢,7臺(tái)液化石油氣槽車燒毀。大量的事實(shí)和血的教訓(xùn)告訴我們,從事易燃易爆化學(xué)物品的生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膯挝?、個(gè)人必須樹立“安全第一”的思想,掌握其特性和必須的防火滅火知識(shí)。
第一節(jié)壓縮氣體和液化氣體
壓縮氣體和液化氣體是指儲(chǔ)存于耐壓容器中的壓縮、液化或加壓溶解的氣體。在鋼瓶中處于氣體狀態(tài)的氣體稱為壓縮氣體,處于液體狀態(tài)的氣體稱為液化氣體。
一、特性
1.易燃燒爆炸
在《易燃易爆化學(xué)物品消防安全監(jiān)督管理品名表》中列舉的壓縮氣體和液化氣體,超過(guò)半數(shù)是易燃?xì)怏w,易燃?xì)怏w的主要危險(xiǎn)特性就是易燃易爆,處于燃燒濃度范圍之內(nèi)的易燃?xì)怏w,遇著火源都能著火或爆炸,有的甚至只需極微小能量就可燃爆。易燃?xì)怏w與易燃液體、固體相比,更容易燃燒,且燃燒速度快,一燃即盡。簡(jiǎn)單成分組成的氣體比復(fù)雜成分組成的氣體易燃、燃速快、火焰溫度高、著火爆炸危險(xiǎn)性大。氫氣、一氧化碳、甲烷的爆炸極限的范圍分別為:4.1%~74.2%、12.5%~74%、5.3%~15%。同時(shí),由于充裝容器為壓力容器,受熱或在火場(chǎng)上受熱輻射時(shí)還易發(fā)生物理性爆炸。
2.?dāng)U散性
壓縮氣體和液化氣體由于氣體的分子間距大,相互作用力小,所以非常容易擴(kuò)散,能自發(fā)地充滿任何容器。氣體的擴(kuò)散性受比重影響:比空氣輕的氣體在空氣中可以無(wú)限制地?cái)U(kuò)散,易與空氣形成爆炸性混合物;比空氣重的氣體擴(kuò)散后,往往聚集在地表、溝渠、隧道、廠房死角等處,長(zhǎng)時(shí)間不散,遇著火源發(fā)生燃燒或爆炸。掌握氣體的比重及其擴(kuò)散性,對(duì)指導(dǎo)消防監(jiān)督檢查,評(píng)定火災(zāi)危險(xiǎn)性大小,確定防火間距,選擇通風(fēng)口的位置都有實(shí)際意義。
3.可縮性和膨脹性
壓縮氣體和液化氣體的熱脹冷縮比液體、固體大得多,其體積隨溫度升降而脹縮。因此容器(鋼瓶)在儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用過(guò)程中,要注意防火、防曬、隔熱,在向容器(鋼瓶)內(nèi)充裝氣體時(shí),要注意極限溫度壓力,嚴(yán)格控制充裝,防止超裝、超溫、超壓造成事故。
4.靜電性
壓縮氣體和液化氣體從管口或破損處高速噴出時(shí),由于強(qiáng)烈的摩擦作用,會(huì)產(chǎn)生靜電。帶電性也是評(píng)定壓縮氣體和液化氣體火災(zāi)危險(xiǎn)性的參數(shù)之一,掌握其帶電性有助于在實(shí)際消防監(jiān)督檢查中,指導(dǎo)檢查設(shè)備接地、流速控制等防范措施是否落實(shí)。
5.腐蝕毒害性
主要是一些含氫、硫元素的氣體具有腐蝕作用。如氫、氨、硫化氫等都能腐蝕設(shè)備,嚴(yán)重時(shí)可導(dǎo)致設(shè)備裂縫、漏氣。對(duì)這類氣體的容器,要采取一定的防腐措施,要定期檢驗(yàn)其耐壓強(qiáng)度,以防萬(wàn)一。壓縮氣體和液化氣體,除了氧氣和壓縮空氣外,大都具有一定的毒害性。
6.窒息性
壓縮氣體和液化氣體都有一定的窒息性(氧氣和壓縮空氣除外)。易燃易爆性和毒害性易引起注意,而窒息性往往被忽視,尤其是那些不燃無(wú)毒氣體,如二氧化碳、氮?dú)?、氦、氬等惰性氣體,一旦發(fā)生泄漏,均能使人窒息死亡。
7.氧化性
壓縮氣體和液化氣體的氧化性主要有兩種情況:一種是明確列為助燃?xì)怏w的,如:氧氣、壓縮空氣、一氧化二氮;一種是列為有毒氣體,本身不燃,但氧化性很強(qiáng),與可燃?xì)怏w混合后能發(fā)生燃燒或爆炸的氣體,如氯氣與乙炔混合即可爆炸,氯氣與氫氣混合見(jiàn)光可爆炸,氟氣遇氫氣即爆炸,油脂接觸氧氣能自燃,鐵在氧氣、氯氣中也能燃燒。因此,在消防監(jiān)督中不能忽視氣體的氧化性,尤其是列為有毒氣體的氯氣、氟氣,除了注意其毒害性外,還應(yīng)注意其氧化性,在儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用中要與其它可燃?xì)怏w分開。
二、消防注意事項(xiàng)
1.嚴(yán)禁超量灌裝,防止鋼瓶受熱。
2.壓縮氣體和液化氣體不允許泄漏,其原因除劇毒、易燃外,還因有些氣體相互接觸后會(huì)發(fā)生化學(xué)反應(yīng)引起爆炸。因此,內(nèi)容物性質(zhì)相互抵觸的氣瓶應(yīng)分庫(kù)儲(chǔ)存。例如,氫氣鋼瓶與液氯鋼瓶、氫氣鋼瓶與氧氣鋼瓶、液氯鋼瓶與液氨鋼瓶等,均不得同室混放。易燃?xì)怏w不得與其他種類化學(xué)危險(xiǎn)物品共同儲(chǔ)存。此外氣瓶應(yīng)直立放置整齊,最好用框架或柵欄圍護(hù)固定,并留出通道。
3.油脂等可燃物在高壓純氧的沖擊下極易起火燃燒,甚至爆炸。因此,應(yīng)嚴(yán)禁氧氣鋼瓶與油脂類接觸,如果瓶體沾著油脂時(shí),應(yīng)立即用四氯化碳揩凈。
4.倉(cāng)庫(kù)應(yīng)陰涼通風(fēng),遠(yuǎn)離熱源、火種,防止日光曝曬,嚴(yán)禁受熱。庫(kù)內(nèi)照明應(yīng)采用防爆照明燈。庫(kù)房周圍不得堆放任何可燃材料。
5.氣瓶入庫(kù)驗(yàn)收要注意包裝外形無(wú)明顯外傷;附件齊全;封閉緊密,無(wú)漏氣現(xiàn)象;超過(guò)使用期限不準(zhǔn)延期使用。
6.裝卸時(shí)必須輕裝輕卸,嚴(yán)禁碰撞、拋擲、溜坡或橫倒在地上滾動(dòng)等。搬運(yùn)時(shí)不可把鋼瓶閥對(duì)準(zhǔn)人身,注意防止鋼瓶安全帽跌落。搬運(yùn)氧氣瓶時(shí),工作服和裝卸工具不得沾有油污。
7.儲(chǔ)運(yùn)中鋼瓶閥門應(yīng)旋緊,不得泄漏。儲(chǔ)存中如發(fā)現(xiàn)鋼瓶漏氣,應(yīng)迅速打開庫(kù)門通風(fēng),擰緊鋼瓶閥,并將鋼瓶立即移至安全場(chǎng)所。若是有毒氣體,應(yīng)戴上防毒面具。失火時(shí)應(yīng)盡快將鋼瓶移出火場(chǎng),若搬運(yùn)不及,可用大量水冷卻鋼瓶降溫,以防高溫引起鋼瓶爆炸。滅火人員應(yīng)站立在上風(fēng)處和鋼瓶側(cè)面。
8.運(yùn)輸時(shí)必須戴好鋼瓶上的安全帽。鋼瓶一般應(yīng)平放,并應(yīng)將瓶口朝向同一方向,不可交叉;高度不得超過(guò)車輛的防護(hù)攔板,并用三角木墊卡牢,防止?jié)L動(dòng)。
9.為了便于區(qū)分鋼瓶中所灌裝的氣體,國(guó)家有關(guān)部門已統(tǒng)一規(guī)定了鋼瓶的標(biāo)志,包括鋼瓶的外表面顏色、所用字樣和字樣顏色等,應(yīng)按照規(guī)定執(zhí)行。
10.各種鋼瓶必須嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定,進(jìn)行定期技術(shù)檢驗(yàn)。鋼瓶在使用過(guò)程中,如發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重腐蝕或其他嚴(yán)重?fù)p傷,應(yīng)提前進(jìn)行檢驗(yàn)。
11.平時(shí)在儲(chǔ)運(yùn)氣瓶時(shí)應(yīng)檢查:
⑴、氣瓶上的漆色及標(biāo)志與各種單據(jù)上的品名是否相符,包裝、標(biāo)志、防震膠圈是否齊備,氣瓶鋼印標(biāo)志的有效期。
⑵、安全帽是否完整、擰緊,瓶壁是否有腐蝕、損壞、凹陷、鼓泡和傷痕等。
⑶、耳聽(tīng)鋼瓶是否有“咝咝”漏氣聲。
⑷、憑嗅覺(jué)檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)有否強(qiáng)烈刺激性臭味或異味。
第二節(jié)易燃液體
易燃液體是指易燃的液體、液體混合物或含有固體物質(zhì)的液體,但不包括由于其危險(xiǎn)特性已列入其它類別的液體。其閉杯試驗(yàn)閃點(diǎn)等于或低于61℃。
按照閃點(diǎn)大小可分為三類:
1.低閃點(diǎn)液體指閉杯試驗(yàn)閃點(diǎn)<—18℃的液體
2.中閃點(diǎn)液體指—18℃≤閉杯試驗(yàn)閃點(diǎn)<23℃的液體
3.高閃點(diǎn)液體指23℃≤閉杯試驗(yàn)閃點(diǎn)≤61℃的液體
一、特性
1.易燃性
易燃液體的燃燒是通過(guò)其揮發(fā)的蒸氣與空氣形成可燃混合物,達(dá)到一定的濃度后遇火源而實(shí)現(xiàn)的,實(shí)質(zhì)上是液體蒸氣與氧發(fā)生的氧化反應(yīng)。由于易燃液體的沸點(diǎn)都很低,易燃液體很容易揮發(fā)出易燃蒸氣,其著火所需的能量極小,因此,易燃液體都具有高度的易燃性。
2.蒸氣的爆炸性
由于易燃液體具有揮發(fā)性,揮發(fā)的蒸氣易與空氣形成爆炸性混合物,所以易燃液體存在著爆炸的危險(xiǎn)性。揮發(fā)性越強(qiáng),爆炸的危險(xiǎn)就越大。不同的液體的蒸發(fā)速度因溫度、沸點(diǎn)、比重、壓力的不同而發(fā)生變化。
3.熱膨脹性
易燃液體和其它液體一樣,也有受熱膨脹性。儲(chǔ)存于密閉容器中的易燃液體受熱后,體積膨脹,蒸氣壓力增加,若超過(guò)容器的壓力限度,就會(huì)造成容器膨脹,以致爆破。因此,利用易燃液體的熱膨脹性,可以對(duì)易燃液體的容器進(jìn)行檢查,檢查容器是否留有不少于5%的空隙,夏天是否儲(chǔ)存在陰涼處或是否采取了降溫措施加以保護(hù)。
4.流動(dòng)性
易燃液體的粘度一般都很小,不僅本身極易流動(dòng),還因滲透、浸潤(rùn)及毛細(xì)現(xiàn)象等作用,即使容器只有極細(xì)微裂紋,易燃液體也會(huì)滲出容器壁外,擴(kuò)大面積,并源源不斷地?fù)]發(fā),使空氣中的易燃液體蒸氣濃度增高,從而增加了燃燒爆炸的危險(xiǎn)性。
5.靜電性
多數(shù)易燃液體都是電介質(zhì),在灌注、輸送、流動(dòng)過(guò)程中能夠產(chǎn)生靜電,靜電積聚到一定程度時(shí)就會(huì)放電,引起著火或爆炸。易燃液體的靜電特性,在實(shí)際的消防監(jiān)督檢查中,可以確定易燃液體的火災(zāi)危險(xiǎn)性,可以檢查是否采取了消除靜電危害的防范措施,如是否采用材質(zhì)好且光滑的運(yùn)輸管道,設(shè)備、管道是否可靠接地,對(duì)流速是否加以了限制等。
6.毒害性
易燃液體大多本身(或蒸氣)具有毒害性。不飽合、芳香族碳?xì)浠衔锖鸵渍舭l(fā)的石油產(chǎn)品比飽和的碳?xì)浠衔?、不易揮發(fā)的石油產(chǎn)品的毒性大。
另外,石油產(chǎn)品還有沸溢噴濺性,即具有寬沸點(diǎn)范圍的重質(zhì)油品由于其粘度大,油品中含有乳化或懸浮狀態(tài)的水或者在油層下有水層,發(fā)生火災(zāi)后,在輻射熱的作用下產(chǎn)生高溫層作用,導(dǎo)致油品發(fā)生沸溢或噴濺。沸溢性油品是指含水率為0.3%~4%的原油、渣油、重油等油品。
二、消防注意事項(xiàng)
1.閃點(diǎn)低于23℃的易燃液體,其倉(cāng)庫(kù)溫度一般不得超過(guò)30℃,低沸點(diǎn)的品種須采取降溫式冷藏措施。大量?jī)?chǔ)存(如苯、醇、汽油等),一般可用儲(chǔ)罐存放。儲(chǔ)罐可露天,但氣溫在30℃以上時(shí)應(yīng)采取降溫措施。機(jī)械設(shè)備必須防爆,并有導(dǎo)除靜電的接地裝置。
2.裝卸和搬運(yùn)中,嚴(yán)禁滾動(dòng)、摩擦、拖拉等危及安全的操作。作業(yè)時(shí)禁止使用易發(fā)生火花的鐵制工具及穿帶鐵釘?shù)男?/p>
3.一般不得與其他化學(xué)危險(xiǎn)品混放。實(shí)驗(yàn)室少量瓶裝易燃液體可設(shè)危險(xiǎn)品柜,按性質(zhì)分格儲(chǔ)放,同一格內(nèi)不得混放氧化劑等性質(zhì)相抵觸的物品。
4.熱天最好在早晚進(jìn)出庫(kù)和運(yùn)輸。在運(yùn)輸、泵送灌裝時(shí)要有良好的接地裝置,防止靜電積聚。運(yùn)輸易燃液體的槽車應(yīng)有接地鏈,槽內(nèi)可設(shè)有孔隔板以減少震蕩產(chǎn)生的靜電。
5.絕大多數(shù)易燃液體的蒸氣具有一定的毒性,會(huì)從呼吸道侵入人體造成危害。應(yīng)特別注意易燃液體的包裝必須完好。在作業(yè)中應(yīng)加強(qiáng)通風(fēng)措施。在夏季或發(fā)生火災(zāi)的情況下,空氣中毒蒸氣濃度加大,更應(yīng)注意防止中毒。
第三節(jié)易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品
一、易燃固體的特性、分類、消防注意事項(xiàng)
易燃固體是指燃點(diǎn)低,對(duì)熱、撞擊、摩擦敏感,易被外部火源點(diǎn)燃,燃燒迅速,并可能散發(fā)出有毒煙霧或有毒氣體的固體,但不包括已列入爆炸品的物質(zhì)。
1.特性
(1)燃點(diǎn)低,易點(diǎn)燃
易燃固體的著火點(diǎn)都比較低,一般都在300℃以下,在常溫下只要有很小能量的著火源就能引起燃燒。有些易燃固體當(dāng)受到磨擦、撞擊等外力作用時(shí)也能引起燃燒。
(2)遇酸、氧化劑易燃易爆
絕大多數(shù)易燃固體與酸、氧化劑接觸,尤其是與強(qiáng)氧化劑接觸時(shí),能夠立即引起著火或爆炸。
(3)本身或燃燒產(chǎn)物有毒
很多易燃固體本身具有毒害性,或燃燒后產(chǎn)生有毒的物質(zhì)。
(4)自燃性
易燃固體中的賽璐璐、硝化棉及其制品等在積熱不散時(shí),都容易自燃起火。
2.分類
易燃固體按燃點(diǎn)的高低、易燃性的大小可分為兩類:一級(jí)易燃固體和二級(jí)易燃固體。一級(jí)易燃固體的燃點(diǎn)和自燃點(diǎn)較低,容易燃燒爆炸,燃燒速度快,燃燒產(chǎn)物毒性大;二級(jí)易燃固體的燃燒性比一級(jí)易燃固體差一些,燃燒速度慢,有的燃燒產(chǎn)物毒性也小些。
3.消防注意事項(xiàng)
(1)有些品種如硝化棉制品等,平時(shí)應(yīng)注意通風(fēng)散熱,防止受潮發(fā)霉,并應(yīng)注意儲(chǔ)存期限。
(2)對(duì)含有水分或乙醇作穩(wěn)定劑的硝化棉等應(yīng)經(jīng)常檢查包裝是否完好,發(fā)現(xiàn)損壞要及時(shí)修理;要經(jīng)常檢查穩(wěn)定劑干燥情況,必要時(shí)添加穩(wěn)定劑,潤(rùn)濕必須均勻。搬運(yùn)時(shí)應(yīng)特別注意輕拿輕放,防止包裝破損。
(3)在儲(chǔ)存中,對(duì)不同品種的事故應(yīng)區(qū)別對(duì)待。如發(fā)現(xiàn)赤磷冒煙,應(yīng)立即將冒煙的赤磷搶救出倉(cāng),用黃砂、干粉等撲滅,因赤磷從冒煙到起火有一段時(shí)間,可以來(lái)得及搶救。但如發(fā)現(xiàn)散裝硫磺則應(yīng)及時(shí)用水撲救;而鎂、鋁等金屬粉末燃燒,只能用干砂、干粉滅火,嚴(yán)禁用水、酸堿滅火劑、泡沫滅火劑以及二氧化碳。
二、自燃物品
指自燃點(diǎn)低,在空氣中易于發(fā)生氧化反應(yīng),放出熱量,而自行燃燒的物品。自燃物品包括發(fā)火物質(zhì)和自熱物質(zhì)兩類。發(fā)火物質(zhì)是指與空氣接觸不足5分鐘便可自行燃燒的液體、固體或液體混合物。自熱物質(zhì)是指與空氣接觸不需要外部熱源便自行發(fā)熱而燃燒的物質(zhì)。
1.特性
(1)遇空氣自燃性
自燃物品大部分非?;顫姡哂袠O強(qiáng)的還原性,接觸空氣中的氧時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量的熱,達(dá)到自燃點(diǎn)而著火、爆炸。
(2)遇濕易燃易爆性
有些自燃物品遇水或受潮后能分解引起自燃或爆炸。
(3)積熱自燃性
2.分類
根據(jù)自燃物品發(fā)生自燃的難易程度,自燃物品可分為兩類:一級(jí)自燃物品、二級(jí)自燃物品。
3.消防注意事項(xiàng)
自燃物品種類不多,在化學(xué)結(jié)構(gòu)上無(wú)規(guī)律性,同時(shí)由于不同物質(zhì)的分子組成不同,又導(dǎo)致性質(zhì)的不同,因而引起自燃的原因和如何防止自燃也就有所不同。因此應(yīng)根據(jù)不同自燃物品的不同特性采取相應(yīng)的措施以保證物資的安全。有關(guān)要求,有下列幾點(diǎn):
(1)黃磷在儲(chǔ)運(yùn)時(shí)應(yīng)始終浸沒(méi)在水中;忌水的三乙基鋁等包裝必須嚴(yán)密,不得受潮。
(2)應(yīng)結(jié)合自燃物品的不同特性和季節(jié)氣候,經(jīng)常檢查庫(kù)內(nèi)及垛間有無(wú)異狀及異味,包裝有無(wú)滲漏、破損、及時(shí)妥善處理。
(3)運(yùn)輸時(shí)應(yīng)按各類品種的性質(zhì)區(qū)別對(duì)待。鐵桶包裝的一級(jí)自燃物品(黃磷除外)與鐵器部位及每層之間應(yīng)用木板等襯墊牢固,防止磨擦、移動(dòng)。
三、遇濕易燃物品
指遇水或受潮時(shí),發(fā)生劇烈化學(xué)反應(yīng),放出大量的易燃?xì)怏w和熱量的物品。有些甚至不需明火,即能燃燒或爆炸。
1.特性
(1)遇水易燃性——這是這類物質(zhì)的共性。
(2)遇氧化劑、酸著火爆炸性——這種化學(xué)反應(yīng)比遇水的反應(yīng)更劇烈,危險(xiǎn)性更大。
(3)自燃危險(xiǎn)性
(4)毒害性和腐蝕性。
2.分類
遇濕易燃物品可分為兩個(gè)危險(xiǎn)級(jí)別:一級(jí)遇濕易燃物品、二級(jí)遇濕易燃物品。
3.消防注意事項(xiàng)
(1)此類物品嚴(yán)禁露天存放。倉(cāng)庫(kù)必須干燥,嚴(yán)防漏水或雨雪浸入。注意下水道暢通,暴雨或潮汛期間必須保證不進(jìn)水。
(2)庫(kù)房附近不得存放鹽酸、硝酸等散發(fā)酸霧的物品。
(3)鉀、鈉等活潑金屬絕對(duì)不允許露置在空氣中,必須浸沒(méi)在煤油中保存,容器不得滲漏。
(4)不得與其他類化學(xué)危險(xiǎn)品,特別是酸類、氧化劑、含水物資、潮解性物資混儲(chǔ)混運(yùn)。
(5)雨雪天如無(wú)防雨設(shè)備不準(zhǔn)作業(yè)。運(yùn)輸車、船必須干燥,并有良好的防雨設(shè)施。
(6)電石桶入庫(kù)時(shí),要檢查容器是否完好,對(duì)未充氮的鐵桶應(yīng)放氣。
(7)此類物品滅火時(shí)嚴(yán)禁用水式、酸堿、泡沫滅火劑;活潑金屬火災(zāi)還不得用二氧化碳滅火。
第四節(jié)氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物
氧化劑是指處于高氧化態(tài),具有強(qiáng)氧化性,易分解并放出氧和熱量的物質(zhì)。包括含有過(guò)氧基的無(wú)機(jī)物,其本身不一定可燃,但能導(dǎo)致可燃物燃燒,與松軟的粉末狀可燃物能組成爆炸性化合物,對(duì)熱、震動(dòng)或磨擦較敏感。
有機(jī)過(guò)氧化物是指分子組成中含有過(guò)氧基的有機(jī)物,其本身易燃易爆,極易分解,對(duì)熱、震動(dòng)或磨擦極為敏感。
1.特性
氧化劑的危險(xiǎn)特性主要表現(xiàn)在8個(gè)方面:
⑴強(qiáng)烈的氧化性;⑵受熱撞擊分解性;⑶可燃性;⑷與可燃物質(zhì)作用的自燃性;⑸與酸作用的分解性;⑹與水作用的分解性;⑺強(qiáng)氧化劑與弱氧化劑作用的分解性;⑻腐蝕毒害性。
有機(jī)過(guò)氧化物的特性:
⑴分解爆炸性;⑵易燃性;⑶傷害性。
2.分類
氧化劑一般分為兩個(gè)級(jí)別:一級(jí)氧化劑、二級(jí)氧化劑。
3.消防注意事項(xiàng)
⑴倉(cāng)庫(kù)不得漏水,并應(yīng)防止酸霧侵入。嚴(yán)禁與酸類、易燃物、有機(jī)物、還原劑、自燃物品、遇濕易燃物品等混存混運(yùn)。
⑵不同品種的氧化劑,應(yīng)根據(jù)其性質(zhì)及滅火方法的不同,選擇適當(dāng)?shù)膸?kù)房分類存放以及分類運(yùn)輸。
⑶儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中,力求避免磨擦、撞擊,防止引起爆炸。對(duì)氯酸鹽、有機(jī)過(guò)氧化物等物更應(yīng)特別注意。
⑷倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存前后及運(yùn)輸車輛裝卸前后,均應(yīng)清掃、清洗。嚴(yán)防混入有機(jī)物、易燃物等雜質(zhì)。
第五節(jié)毒害品和腐蝕品
一、可燃助燃毒害品是指進(jìn)入肌體后累積達(dá)一定的量,能與體液和組織發(fā)生生物化學(xué)作用或生物物理變化,擾亂或破壞肌體的正常生理功能,引起暫時(shí)性或持久性的病變,甚至危及生命的具有可燃性或助燃性的物品。
大多數(shù)毒害品遇酸、受熱分解放出有毒氣體或煙霧。其中有機(jī)毒害品具有可燃性,遇明火、熱源與氧化劑會(huì)著火爆炸,同時(shí)放出有毒氣體。液態(tài)毒害品還易于揮發(fā)、滲漏和污染環(huán)境。毒害品按其毒性大小分為一級(jí)毒害品(?。?、二級(jí)毒害品(有)。根據(jù)毒害品的化學(xué)組成,毒害品還可分為無(wú)機(jī)毒害品和有機(jī)毒害品兩大類。根據(jù)儲(chǔ)運(yùn)中毒危險(xiǎn)程度,將毒害品包裝劃分為三個(gè)類別:Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類。
毒害品的主要危險(xiǎn)性是毒害性。毒害性則主要表現(xiàn)為對(duì)人體或其它動(dòng)物的傷害,引起人體或其它動(dòng)物中毒的主要途徑是呼吸道、消化道和皮膚,造成人體或其它動(dòng)物發(fā)生呼吸中毒、消化中毒、皮膚中毒。可燃毒害品的危險(xiǎn)特性除了毒害性外,還具有火災(zāi)危險(xiǎn)性,主要表現(xiàn)在:⑴遇濕易燃性;⑵氧化性;⑶易燃性;⑷易爆性。
二、可燃助燃的腐蝕品
可燃助燃的腐蝕品按化學(xué)性質(zhì)分為三類:
1.可燃助燃的酸性腐蝕品。
2.可燃助燃的堿性腐蝕品。
3.可燃助燃其它腐蝕品。
可燃助燃的腐蝕品的危險(xiǎn)特性:
1.腐蝕性。主要體現(xiàn)在3個(gè)方面:一是對(duì)人體的傷害;二是對(duì)有機(jī)體的破壞;三是對(duì)金屬的腐蝕性。
1.1水泵并聯(lián)。一,水泵并聯(lián)所需條件為各分水泵的揚(yáng)程相差值較小。二,每臺(tái)水泵在并聯(lián)狀態(tài)下運(yùn)作時(shí),其輸水量要比其單獨(dú)工作時(shí)所產(chǎn)生的輸水量小,揚(yáng)程則大于其單獨(dú)工作。三,在消防水泵的并聯(lián)運(yùn)行中,其總流量能夠得以增加,但各水泵自身的流量則減少,揚(yáng)程反而增加。消防水泵并聯(lián)臺(tái)數(shù)越多,對(duì)每臺(tái)水泵的流量影響就越大,因此采用水泵并聯(lián)方式時(shí)消防水泵的臺(tái)數(shù)不宜太多。
1.2水泵串聯(lián)。一,消防水泵在串聯(lián)運(yùn)作時(shí),其揚(yáng)程與每臺(tái)水泵單獨(dú)工作時(shí)相比要較高,但比單獨(dú)工作時(shí)的揚(yáng)程總和小。二,在水泵串聯(lián)運(yùn)作時(shí),各水泵的流量值均有所增加。三,當(dāng)消防水泵串聯(lián)工作時(shí),總揚(yáng)程值增加,但各水泵自身的揚(yáng)程值減小,流量得以增加。串聯(lián)供水時(shí)位置在下面或者后面的水泵泵殼需承受較高的水壓,并且消防給水管網(wǎng)內(nèi)的壓力超過(guò)其能承受的壓力限值,易造成設(shè)備的損壞。因此有條件選用多級(jí)泵提高揚(yáng)程時(shí),可以不采用串聯(lián)的方式。
2.消防水泵的性能選擇
使消防給水系統(tǒng)安全有效的運(yùn)行,保證滅火控火的有效性,水泵出水流量變化時(shí),其揚(yáng)程和功率的變化應(yīng)當(dāng)平緩。隨著流量的增大,揚(yáng)程緩慢下降,流量-揚(yáng)程曲線平緩下降,無(wú)駝峰段,滿足消防水泵三點(diǎn)工況的要求;隨著流量的增大,功率也增大,但增大的幅度較小,流量-功率曲線平緩上升,不僅符合消防水泵電機(jī)輕載啟動(dòng)的要求,而且當(dāng)火災(zāi)中運(yùn)行時(shí),消防水泵的流量變化范圍較大,電機(jī)功率卻穩(wěn)定在一個(gè)變化幅度不大的范圍內(nèi),對(duì)電機(jī)的運(yùn)行有利。在滿足流量、揚(yáng)程要求的前提下,選用效率高功率低的水泵。
3.消防水泵的安裝控制要點(diǎn)
3.1設(shè)備安裝控制要點(diǎn)
3.1.1水泵的安裝消防水泵從消防水池中自灌式吸水,臥式消防水泵啟動(dòng)的最低水位應(yīng)高于泵殼頂部放氣孔;填料密封立式消防水泵啟動(dòng)的最低水位高于水泵出水法蘭頂部放氣孔,機(jī)械密封立式消防水泵啟動(dòng)的最低水位高于泵體上部機(jī)械密封壓蓋端部放氣孔,當(dāng)立式消防水泵正常運(yùn)行時(shí)最低水位高出水泵第一級(jí)葉輪。消防水泵的布置一般采用一字排列的形式,水泵之間的距離方便通行、拆裝及維修水泵,泵臺(tái)后面預(yù)留對(duì)水泵進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拆檢工作所需要的寬??臻g。水泵在就位前應(yīng)復(fù)查基礎(chǔ)的尺寸、位置及標(biāo)高;設(shè)備不應(yīng)有缺件、損壞和銹蝕等情況,管口保護(hù)物和堵蓋完好,盤車應(yīng)靈活,無(wú)阻滯、卡住現(xiàn)象。水泵安裝時(shí),應(yīng)注意各水泵的軸線位置。對(duì)于整體出廠的消防水泵機(jī)組,在泵的進(jìn)、出水口法蘭面或其他水平面上測(cè)量,縱向安裝水平偏差≤0.1/1000,橫向安裝水平偏差≤0.2/1000。水泵和管道連接完成后,不應(yīng)在管道上進(jìn)行氣割和焊接。如需氣割和焊接,應(yīng)拆下管道或采取必要的技術(shù)措施,并復(fù)檢水泵找正精度是否出現(xiàn)偏差。[2]3.1.2減震降噪:可以通過(guò)選擇水泵類型的方式減少噪聲,例如:立式水泵的噪聲低于臥式水泵,低轉(zhuǎn)速水泵噪聲低于高轉(zhuǎn)速水泵。水泵均需要設(shè)置隔振器,防止設(shè)備運(yùn)行時(shí)的機(jī)械振動(dòng)傳遞到建筑物上,可依據(jù)設(shè)計(jì)要求、設(shè)備重量分布及設(shè)備工作特點(diǎn)選用合適的隔振器。在水泵機(jī)組、水泵進(jìn)出管以及管道支架和管道穿墻、樓板處采取隔振措施。
3.2管道安裝控制要點(diǎn)
一、在提高黨委管財(cái)能力上做文章。關(guān)鍵要解決好管財(cái)管什么、用財(cái)如何用、節(jié)財(cái)怎么節(jié)三個(gè)問(wèn)題:
1、管財(cái)管什么。目前,許多單位領(lǐng)導(dǎo)把管財(cái)?shù)淖⒁饬Ψ旁谝缓写箢^針、一本書、一個(gè)燈泡的報(bào)銷審批上。往往主官一個(gè)人眉毛胡子一把抓,不論巨細(xì),事必躬親。這種領(lǐng)導(dǎo)取代司務(wù)長(zhǎng)的做法不可取。在財(cái)經(jīng)管理中,作為單位黨委領(lǐng)導(dǎo),要管重大項(xiàng)目開支或經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。最大的失誤是決策的失誤,最大的節(jié)約是計(jì)劃的節(jié)約。因此,黨委議財(cái)要議大項(xiàng)開支、議總盤子、議使用效益,要充分發(fā)揚(yáng)民主,善于聽(tīng)取其他黨委成員的意見(jiàn),甚至是不同意見(jiàn),傾聽(tīng)官兵群眾的呼聲。
2、用財(cái)如何用。其一,要有一第好的思路。黨委一班人要統(tǒng)一認(rèn)識(shí),明確自己的理財(cái)工作目標(biāo)和總體思路,而且,這條思路既要切合本單位的實(shí)際,又要符合上級(jí)的意圖,符合部隊(duì)建設(shè)的需要。其二,要有一個(gè)好的規(guī)劃。要用戰(zhàn)略眼光看問(wèn)題,花錢辦事和投資搞建設(shè)一定要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和建設(shè)計(jì)劃。要制定本單位的規(guī)劃藍(lán)圖,不能東一榔頭西一棒子。其三,要有一套好的制度。運(yùn)用針對(duì)性強(qiáng)的規(guī)定和制度來(lái)約束財(cái)務(wù)收支行為。
3、節(jié)財(cái)怎么節(jié)。由于上級(jí)規(guī)定,部隊(duì)已不得再?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),經(jīng)費(fèi)來(lái)源受到影響,在短時(shí)期內(nèi),經(jīng)費(fèi)供需矛盾將更加突出。如何才能使有限的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)保障好部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的完成,使其發(fā)揮最大的使用效益呢?筆者認(rèn)為,抓管理、抓節(jié)約,挖掘經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)涵是提高經(jīng)費(fèi)使用效益的重要手段。我們創(chuàng)收雖然無(wú)“門”,但節(jié)約可以有“方”??梢酝ㄟ^(guò)一點(diǎn)一滴抓節(jié)約、時(shí)時(shí)處處講節(jié)約,來(lái)提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。有的單位沒(méi)有立足自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)抓節(jié)約管理,花了不少“冤枉”錢。比如,許多部隊(duì)單位的護(hù)坡、圍墻、道路幾乎都是花錢買磚石請(qǐng)人施工,而身邊遍地的石頭就是不去揀、不去利用。
二、在發(fā)揮好三個(gè)作用上求突破。
1、發(fā)揮好財(cái)委的作用。目前,有不少部隊(duì)相繼成立了財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)。財(cái)委這一形式是在新形勢(shì)下加強(qiáng)財(cái)經(jīng)管理、規(guī)范部隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)秩序的重要舉措,是黨委當(dāng)家管財(cái)?shù)暮弥郑瑢?duì)于統(tǒng)一財(cái)務(wù)、裝備財(cái)務(wù)、生產(chǎn)財(cái)務(wù)管理,促進(jìn)一切經(jīng)費(fèi)活動(dòng)高效、靈便、健康、有序運(yùn)行具有重要作用??梢酝ㄟ^(guò)這一形式協(xié)調(diào)關(guān)系、集中財(cái)力、防范風(fēng)險(xiǎn)、把握投向、控制總量、強(qiáng)化監(jiān)督,從而真正落實(shí)好黨委管財(cái)制度。
論文摘要:對(duì)高層建筑消防設(shè)施管理現(xiàn)狀存在的問(wèn)題進(jìn)行了歸納、分析.整理,并提出了改進(jìn)對(duì)策。
人民網(wǎng)重慶視窗2008年l1月9臼電記者今天從重慶市消防總隊(duì)獲悉,重慶全市高層建筑消防安全檢查目前已經(jīng)結(jié)束,其中有5650棟高層建筑存在隱患,已超過(guò)全市高層建筑總數(shù)量的一半。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前,重慶已經(jīng)建成投入使用的高層建筑總共有8664棟.?dāng)?shù)量?jī)H次干上海,位居全國(guó)第二。在這些建筑中,高度超過(guò)l00米的就有84棟。在今年下半年,重慶開始了有史以來(lái)最大規(guī)模的高層建筑消防安全夫檢查。在歷經(jīng)近半年的檢查中發(fā)現(xiàn),有565O棟高層建筑存在火災(zāi)隱患22706條。
以上報(bào)道只是重慶市的現(xiàn)狀,這種現(xiàn)狀在全國(guó)其他城市也是會(huì)存在。今年國(guó)外和國(guó)內(nèi)也發(fā)生了幾起高層建筑火災(zāi),所幸沒(méi)有造成大量人員傷亡,這是一種僥幸,只要高層建筑的火災(zāi)隱患不徹底解決,火災(zāi)隨時(shí)會(huì)發(fā)生。
1高層建筑消防設(shè)施的常見(jiàn)問(wèn)題
(1)消防設(shè)施配備不符合規(guī)范要求。依據(jù)高層建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范,高層建筑在建設(shè)時(shí),應(yīng)設(shè)有較完善的消防設(shè)施,以便為火災(zāi)預(yù)防和火災(zāi)撲救、自救工作提供有利條件。但是,在工程竣工驗(yàn)收或日常監(jiān)督檢查中經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn),高屢建筑或多或少存在著消防設(shè)施欠缺、質(zhì)量性能低劣和功能全等違規(guī)行為。有些建筑由于缺少對(duì)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、事內(nèi)消火栓等消防設(shè)施的經(jīng)常性維修保養(yǎng)工作導(dǎo)致了部分消防設(shè)施長(zhǎng)期處于故障或癱瘓狀態(tài),不能正常使用。
(2)擅自降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),將按規(guī)范要求應(yīng)設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的高層建筑物擅自取消,有的取消了消防水池、消防水泵、屋頂水箱以及聯(lián)動(dòng)控制裝置的設(shè)置,僅靠市政室內(nèi)消火拴管網(wǎng),更有甚至靠生活用水管網(wǎng)供水,根本不考慮系統(tǒng)的可靠性,導(dǎo)致消防水源、工作壓力無(wú)保障。有的管道材質(zhì)、管徑不符合要求。部分自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)管道未按國(guó)家規(guī)范要求采用熱鍍鋅鋼管。有的連接方式不規(guī)范,自動(dòng)噴水系統(tǒng)未按規(guī)范要求采用絲接或構(gòu)楷式機(jī)構(gòu)連接,而是大量焊接,未對(duì)焊接處進(jìn)行二次鍍鋅。更嚴(yán)重的是部分場(chǎng)所出現(xiàn)“假噴淋”現(xiàn)象,將噴頭置于吊頂而不與供水管網(wǎng)連接;有的受管道材質(zhì)和施工質(zhì)量影響,產(chǎn)生漏水,業(yè)主干脆將其關(guān)閉。
(3)應(yīng)設(shè)控制中心報(bào)警系統(tǒng)的高層建筑改設(shè)集中報(bào)警系統(tǒng)或區(qū)域報(bào)警系統(tǒng),有的根本不設(shè)火災(zāi)向動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。有的高層建筑消防水泵、防排煙設(shè)施、消防電梯、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志和電動(dòng)的防火門、窗、防火卷簾、以及非消防電源的切換等無(wú)法實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)控制。
(4)消防電源無(wú)法保證消防用電設(shè)備需要。按照設(shè)計(jì)規(guī)范要求,應(yīng)設(shè)計(jì)滿足電力負(fù)荷的高層建筑,不考慮消防控制室、消防水泵、防排煙設(shè)施、消防電梯、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志和電動(dòng)的防火門、窗、防火卷簾,以及其它消防用電設(shè)備的消防用電;個(gè)別高層建筑在無(wú)自備發(fā)電設(shè)備的情況下,都僅有一路供電;且消防用電線路的敷設(shè)未按要求,應(yīng)穿管保護(hù)的消防用電線路,穿管不到位,造成大量的線路。
(5)防排煙系統(tǒng)設(shè)計(jì)施工隨意性大。按照規(guī)范要求,一些本應(yīng)設(shè)置機(jī)構(gòu)加壓送風(fēng)防煙設(shè)施的不具備自然排煙條件的防煙樓梯問(wèn)、消防電梯間前室或合用前室,其不具備自然排煙條件的前室,卻不設(shè)加壓送風(fēng)系統(tǒng);有些雖然設(shè)置了機(jī)械加壓送風(fēng)系統(tǒng),但防火門未安裝或損壞嚴(yán)重,達(dá)不到防煙樓梯間壓力要求。
(6)消防電梯功能不具備。消防電梯的消防電源、消防電源線路敷設(shè)、末端自動(dòng)切換、消防電梯前室設(shè)置、消防電梯載質(zhì)量、消防電梯運(yùn)行速度、井底排水和電梯門擋水設(shè)施以及前室內(nèi)的室內(nèi)消火栓、應(yīng)急照明或正壓送風(fēng)系統(tǒng)等不滿足規(guī)范。消防電梯缺少上述條件,不能起到保護(hù)作用,會(huì)危及消防隊(duì)員生命安全。
(7)防火門、防火卷簾材質(zhì)各異。一些防火門、防火卷簾門的填充材料違規(guī)采用可燃材料;一些防火門的木制品只經(jīng)過(guò)了的阻燃浸泡處理,耐火極限達(dá)不到規(guī)定要求;有的防火門裝飾面層未經(jīng)過(guò)阻燃處理,采用普通油漆,降低防火門耐火極限;閉門器回彈力度不夠,導(dǎo)致無(wú)法正常關(guān)閉;復(fù)合防火卷簾達(dá)不到背火面溫升要求采用噴水滅火系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)時(shí),未設(shè)置獨(dú)立的噴水保護(hù)系統(tǒng);用作防火分區(qū)的防火卷簾無(wú)消防電源和聯(lián)動(dòng)控制裝置,發(fā)生火災(zāi)斷電后只能靠人為手動(dòng)關(guān)閉。
2產(chǎn)生問(wèn)題的根本原因
導(dǎo)致上述問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因:一是建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位和業(yè)主消防安全意識(shí)不夠,對(duì)高層民用建筑防火一無(wú)所知。二是經(jīng)濟(jì)制約了消防安全的發(fā)展。為了“節(jié)約”成本,降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),將應(yīng)當(dāng)按規(guī)范要求設(shè)置消防設(shè)施大量節(jié)儉,埋下大量火災(zāi)隱患。三是執(zhí)法不嚴(yán),不廉,給少數(shù)人可乘之機(jī).
3高層建筑消防設(shè)施管理整改對(duì)策
加強(qiáng)高層建筑消防工作必須把重點(diǎn)放在管理措施的落實(shí)上。
(1)全面落實(shí)消防安全責(zé)任制。新《中華人民共和國(guó)消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》60號(hào)令等法律法規(guī),就消防安全責(zé)任作了具體的規(guī)定,任何單位和個(gè)人應(yīng)嚴(yán)格遵守,自覺(jué)履行法律規(guī)定的消防安全艾務(wù),努力提高全體人員消防安全意識(shí),增強(qiáng)抗御火災(zāi)整體能力。高層建筑涉及多家產(chǎn)權(quán)位,承包、出租或委托經(jīng)營(yíng)時(shí),又涉及多家使用單位。各產(chǎn)權(quán)單位、租賃單位在房地產(chǎn)商簽訂購(gòu)買租賃合同時(shí),必須與房地產(chǎn)商簽定相應(yīng)的消防安全責(zé)任,明確各自責(zé)仟,共同維護(hù)高層建筑消防安全。房地產(chǎn)商應(yīng)提供符合消防安全要求的建筑物.產(chǎn)權(quán)單位與使用單位應(yīng)在訂立合同中明確備方消防安全責(zé)任,特別是各產(chǎn)權(quán)單位在消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施方面明確管理責(zé)任。同時(shí),針對(duì)高層建筑的管理特點(diǎn),產(chǎn)權(quán)單位、使用單位和物業(yè)管理單位要細(xì)化消防安全管理,落實(shí)自主管理,嚴(yán)格日常檢查,及時(shí)消除火災(zāi)隱患,確保高層建筑安全。
(2)建立健全各項(xiàng)管理制度,并嚴(yán)格落實(shí),針對(duì)高層建筑內(nèi)部功能復(fù)雜、使用單位人員多、消防設(shè)施多、危險(xiǎn)性大、火災(zāi)后果嚴(yán)重的特點(diǎn),督促高層建筑產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)重點(diǎn)要抓好規(guī)章制度的建設(shè)落實(shí),消防安全人員值班、培訓(xùn)制度,消防設(shè)施的檢杏保養(yǎng)制度和應(yīng)急預(yù)案必須落實(shí)。同時(shí),高層建筑產(chǎn)權(quán)單位還要組織人員加強(qiáng)對(duì)那些已投入使用消防設(shè)施維修和保養(yǎng),提高消防設(shè)施整體安全系統(tǒng)使用性能。