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市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作督查匯報(bào)材料:
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,各街道辦事處,市政府有關(guān)部門(mén),市屬、駐市有關(guān)單位:
7月20日至24日,市政府組織3個(gè)督查組,采取聽(tīng)匯報(bào)、查資料、看現(xiàn)場(chǎng)等方式方法,對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和市供電公司、市工商局、市農(nóng)機(jī)局、市交通局、市經(jīng)貿(mào)委、市質(zhì)監(jiān)局、市水利局、市東山工業(yè)管理區(qū)、市龍嶺工業(yè)管理區(qū)、市規(guī)劃建設(shè)局、市公安局、市公安交管大隊(duì)、市公安消防大隊(duì)、市教育局等14個(gè)部門(mén)和單位今年以來(lái)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作情況進(jìn)行了督查?,F(xiàn)將督查情況通報(bào)如下:
一、基本情況
(一)思想認(rèn)識(shí)方面。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、各部門(mén)、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)普遍對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作高度重視,按照市委、市政府《關(guān)于安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)》和今年“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)特別是安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育“三項(xiàng)行動(dòng)”的要求,結(jié)合實(shí)際組織實(shí)施。隆木、橫市、麻雙、十八塘、鳳崗、橫寨、赤土、龍回、蓉江、東山等鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)及市經(jīng)貿(mào)委、市公安交管大隊(duì)、市規(guī)劃建設(shè)局較好地堅(jiān)持安全生產(chǎn)例會(huì)制度,對(duì)安全生產(chǎn)工作做到有部署。
(二)工作責(zé)任制方面。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、各部門(mén)、各單位普遍依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,圍繞安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”,以下達(dá)文件、簽訂責(zé)任狀等方式,層層明確工作責(zé)任制。市經(jīng)貿(mào)委、市東山工業(yè)園管理區(qū)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、一般干部蹲點(diǎn)具體企業(yè)的方法落實(shí)全員工作責(zé)任制;市龍嶺工業(yè)管理區(qū)與園區(qū)每個(gè)企業(yè)簽訂安全責(zé)任狀;市教育局在全系統(tǒng)實(shí)行了學(xué)校安全“一票否決”制。
(三)工作計(jì)劃安排方面。大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、部門(mén)和單位能根據(jù)市政府和上級(jí)主管部門(mén)的有關(guān)工作部署和要求,安全生產(chǎn)監(jiān)管工作做到了既有年度、季度的全面安排,也有針對(duì)某一項(xiàng)工作、某一問(wèn)題、某一薄弱環(huán)節(jié)、某一特定領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)整頓治理的具體布置。市公安交管大隊(duì)、市規(guī)劃建設(shè)局能緊跟動(dòng)態(tài)變化情況,及時(shí)制定針對(duì)性的監(jiān)管措施。
(四)工作基礎(chǔ)建設(shè)方面。在機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上,隆木、橫市、大坪、麻雙、唐江、三江、鏡壩、朱坊、太窩、橫寨、赤土、浮石、龍嶺、蓉江、東山等鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)基本保障了經(jīng)費(fèi),強(qiáng)化了安監(jiān)站的建設(shè);市教育局在贛州市教育系統(tǒng)率先設(shè)立了安全監(jiān)察科,專門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)校安全監(jiān)管;市公安交管大隊(duì)加強(qiáng)了3個(gè)農(nóng)村中隊(duì)的建設(shè),以應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村道路交通安全趨于嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上,隆木、橫市、大坪、麻雙、龍華、浮石、龍嶺等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))今年組織了2次以上對(duì)村(居)安全信息員的專門(mén)培訓(xùn),市公安局組織了2次基層派出所民警的消防安全監(jiān)管業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。在信息管理上,橫市、麻雙、蓉江等鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和市公安交管大隊(duì)、市規(guī)劃建設(shè)局建立了對(duì)監(jiān)管對(duì)象的較規(guī)范管理臺(tái)賬,并及時(shí)更新內(nèi)容,對(duì)收集到的信息進(jìn)行研判,較好地發(fā)揮了信息支撐保障作用;市教育局通過(guò)開(kāi)發(fā)、使用“學(xué)校安全臺(tái)賬網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)”,提升了對(duì)學(xué)校安全的動(dòng)態(tài)管理水平。在日常宣傳教育上,市公安交管大隊(duì)在5個(gè)職能科室(中隊(duì))專門(mén)設(shè)置了教育室,用于在辦牌、辦證和違法違規(guī)處理等環(huán)節(jié)中,加強(qiáng)對(duì)駕駛員等相關(guān)人員的宣傳教育,同時(shí),投入1.8萬(wàn)元專項(xiàng)資金,在市電視臺(tái)常年播放道路交通安全宣傳廣告;市交通局通過(guò)加強(qiáng)日常的檢查,督促運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)站每月至少開(kāi)展一次全員安全學(xué)習(xí)活動(dòng);市龍嶺工業(yè)管理區(qū)通過(guò)在園區(qū)、企業(yè)設(shè)置宣傳欄強(qiáng)化了日常宣傳教育。
(五)“三項(xiàng)行動(dòng)”方面。多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、部門(mén)和單位能按照市政府和上級(jí)主管部門(mén)的相關(guān)部署和要求,將安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育“三項(xiàng)行動(dòng)”擺在重要位置,制定具體工作方案加以組織實(shí)施。對(duì)下一階段工作,一些單位和部門(mén)在總結(jié)前期工作基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù),突出重點(diǎn),抓住關(guān)鍵,制定了針對(duì)性、操作性更強(qiáng)的措施。市公安局制定了涉爆安全隱患排查治理工作方案,并計(jì)劃牽頭組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合治理;市公安消防大隊(duì)為配合推廣東山街辦坪塘村家具產(chǎn)業(yè)消防安全整治示范點(diǎn)的做法,計(jì)劃在8月底前制作5000張《危險(xiǎn)就在您身邊》宣傳光牒發(fā)放至家具生產(chǎn)企業(yè);市公安交管大隊(duì)制定了《大力整治交通秩序遏制重特大道路交通事故專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》,進(jìn)一步強(qiáng)化道路交通安全整治;市工商局通過(guò)進(jìn)一步把好注冊(cè)登記關(guān)口,強(qiáng)化無(wú)證無(wú)照的執(zhí)法治理;市規(guī)劃建設(shè)局根據(jù)當(dāng)前氣候特點(diǎn),制定了高溫季節(jié)保障建筑施工安全的專項(xiàng)整治措施。在“7·3”特大洪災(zāi)后,大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、部門(mén)和單位進(jìn)一步強(qiáng)化了防范自然災(zāi)害引發(fā)安全生產(chǎn)事故的工作措施。
二、主要問(wèn)題
從本次督查情況看,安全生產(chǎn)監(jiān)管工作仍存在不少問(wèn)題,突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:
(一)多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作沒(méi)有做到日?;?、常態(tài)化。檢查發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)安監(jiān)員日常工作不是以安全生產(chǎn)監(jiān)管為主,而是以其他工作為主;一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安監(jiān)員因工作變動(dòng)頻繁業(yè)務(wù)不熟,多數(shù)村(居)安全信息員往往形同虛 設(shè)。這些問(wèn)題使鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)難于掌握轄區(qū)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)情況,不利于依法依規(guī)加強(qiáng)日常管理。
(二)相當(dāng)部分的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、部門(mén)和單位開(kāi)展工作不認(rèn)真、不扎實(shí)、不深入。個(gè)別鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、部門(mén)和單位的工作還停留在發(fā)文、開(kāi)會(huì)層面,在檢查檔案、資料,特別是檢查相關(guān)臺(tái)賬中發(fā)現(xiàn),大坪、十八塘、鏡壩、朱坊、太窩、橫寨、赤土、浮石、龍嶺、龍回、東山等鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)各項(xiàng)臺(tái)賬內(nèi)容不健全、不規(guī)范,隆木、坪市、大坪、龍華、唐江、鳳崗、三江、鏡壩、朱坊、太窩、橫寨、赤土、龍嶺、龍回、東山等鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和市經(jīng)貿(mào)委、交通、水利等部門(mén)臺(tái)賬內(nèi)容更新不及時(shí)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、部門(mén)和單位普遍存在安全生產(chǎn)隱患臺(tái)賬只有查出隱患的記錄而沒(méi)有整改結(jié)果記錄的現(xiàn)象,對(duì)安全生產(chǎn)隱患的治理或督促治理不及時(shí)、不徹底。
(三)監(jiān)管方式方法上仍有諸多的不適應(yīng)。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面,多數(shù)單位主要領(lǐng)導(dǎo)日常滿足于行政命令和聽(tīng)匯報(bào),深入實(shí)地調(diào)查研究不夠;一些監(jiān)管部門(mén)和單位內(nèi)部缺乏溝通交流,主動(dòng)協(xié)調(diào)配合不夠,嚴(yán)重地影響了工作的正常開(kāi)展。在宣傳教育方面,除依法依規(guī)組織任職資格培訓(xùn)教育方面執(zhí)行較好外,其他宣傳教育工作未當(dāng)作重要的基礎(chǔ)性工作引起足夠重視,工作主動(dòng)性不強(qiáng),多數(shù)是被動(dòng)應(yīng)付,普遍缺乏計(jì)劃性、持續(xù)性。在執(zhí)法監(jiān)管方面,對(duì)已下達(dá)整改指令的但拒不執(zhí)行的監(jiān)管對(duì)象的處置辦法不多、力度不夠;各行業(yè)領(lǐng)域在查處帶有普遍性的非法違法違規(guī)違章行為中,未樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威性,處置效果不明顯。
(四)行業(yè)主管和專項(xiàng)監(jiān)管、部門(mén)執(zhí)法監(jiān)管和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)屬地監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)聯(lián)管機(jī)制難于有效實(shí)施。今年只有唐江、浮石、蓉江等少數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)對(duì)自行組織檢查發(fā)現(xiàn)的隱患(問(wèn)題)移送1至2次至相關(guān)執(zhí)法部門(mén)處理。道路交通、消防、特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)修訂實(shí)施后,一些相關(guān)部門(mén)未及時(shí)調(diào)整和履行好監(jiān)管職責(zé),出現(xiàn)了監(jiān)管的空檔和缺位。執(zhí)法部門(mén)間職權(quán)爭(zhēng)執(zhí)和工作推諉、扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,特別是因協(xié)作配合不力、監(jiān)管缺位,造成行業(yè)領(lǐng)域安全問(wèn)題(隱患)突出、源頭治理乏力。道路交通領(lǐng)域,農(nóng)村地區(qū)三輪汽車(chē)、低速載貨汽車(chē)、拖拉機(jī)違法載人和摩托車(chē)超員現(xiàn)象突出,工程車(chē)輛無(wú)牌運(yùn)輸、廠內(nèi)叉車(chē)上公路行駛現(xiàn)象突出,機(jī)動(dòng)車(chē)超速、客車(chē)超員及疲勞駕駛、酒后駕車(chē)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,公路交通安全“三同步”未按規(guī)定實(shí)施,增加了隱患治理難度;電力設(shè)施保障領(lǐng)域,架空電力線路等設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)興建建筑物、構(gòu)建物現(xiàn)象突出,電力、通訊、廣播電視線三線交越、搭掛現(xiàn)象突出;家具生產(chǎn)、服裝行業(yè)等行業(yè)家庭作坊式企業(yè)點(diǎn)多面廣、安全保障條件差、員工流動(dòng)性大且安全素質(zhì)參差不齊,特別是服裝行業(yè)“三合一”現(xiàn)象較嚴(yán)重,消防安全監(jiān)管難度大;建筑、特種設(shè)備、電力安全等行業(yè)勞動(dòng)組織中,無(wú)資質(zhì)承包、無(wú)資格派遣現(xiàn)象十分普遍,造成死亡事故多發(fā)。
三、下一步工作要求
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、各部門(mén)和單位要以本次督查為契機(jī),全面總結(jié)分析今年以來(lái)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、本部門(mén)、本單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作情況,增補(bǔ)措施,提升監(jiān)管水平。要堅(jiān)持每月的安全生產(chǎn)例會(huì)制度,認(rèn)真開(kāi)展查責(zé)任落實(shí)、查協(xié)調(diào)配合、查治理成效、查信息管理、查宣傳教育的“五查”行動(dòng),推進(jìn)安全監(jiān)管工作制度化、常態(tài)化。
(二)進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、各工業(yè)管理區(qū)及道路交通、水上交通、消防、學(xué)校、電力、民爆器材、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、特種設(shè)備、水利、冶金和防自然災(zāi)害的防雷、防洪等重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全監(jiān)管部門(mén)和單位,從本月始到年底,每月組織一次安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。
(三)進(jìn)一步加大工作力度。對(duì)督查組下達(dá)督辦函的意見(jiàn),各有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、各部門(mén)和單位主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施,認(rèn)真整改并及時(shí)申報(bào)驗(yàn)收銷號(hào)。8月底前,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)要以移交安監(jiān)員所承擔(dān)的其他工作、規(guī)范“十項(xiàng)”臺(tái)賬日常管理為突破口,切實(shí)履行好屬地日常監(jiān)管職責(zé)。8月中旬前,市安監(jiān)局要就工礦商貿(mào)領(lǐng)域安全監(jiān)管、市工商局要就查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、市公安局要就民爆物品安全監(jiān)管、市公安交管大隊(duì)要就道路交通安全監(jiān)管、市公安消防大隊(duì)要重點(diǎn)就家具生產(chǎn)企業(yè)、服裝廠及其他“三合一”場(chǎng)所的消防安全監(jiān)管、市經(jīng)貿(mào)委要就電力設(shè)施保護(hù)監(jiān)管、市質(zhì)監(jiān)局要就特種設(shè)備安全監(jiān)管、市教育局要就學(xué)校安全監(jiān)管、市工業(yè)園區(qū)管委會(huì)要就工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,分別牽頭召集相關(guān)單位(必要時(shí)要求重點(diǎn)鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)、街道〉參加),召開(kāi)專門(mén)會(huì)議,通報(bào)形勢(shì),查擺突出問(wèn)題,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,進(jìn)一步明確職責(zé)分工,研究制定當(dāng)前至年底強(qiáng)化監(jiān)管保障相關(guān)領(lǐng)域安全的具體措施,并積極協(xié)調(diào)組織實(shí)施。同時(shí),有關(guān)單位要將發(fā)現(xiàn)的安全隱患(問(wèn)題)移交(報(bào)送)至相關(guān)責(zé)任單位,進(jìn)行集中交辦處理。9月中、下旬,市政府還將對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、相關(guān)職能部門(mén)的整改落實(shí)情況再次督查。
一、秋種工作進(jìn)展情況
三合鎮(zhèn):油菜播種計(jì)劃面積為4050畝,其中育苗移栽3200畝?,F(xiàn)已完成播種3100畝,占計(jì)劃76.5%,其中移栽2700畝,占計(jì)劃84%;小麥計(jì)劃面積2800畝,已完成900畝,占計(jì)劃32%;冬春商品蔬菜計(jì)劃面積10000畝(其中大蒜3155畝),已完成3900畝,占計(jì)劃39%,大蒜完成2967畝,占計(jì)劃94%;馬鈴薯計(jì)劃面積2600畝,已完成1600畝(秋馬鈴薯);綠肥面積600畝,完成200畝,占計(jì)劃33.3%。
水龍鄉(xiāng):油菜播種計(jì)劃面積為4000畝,其中育苗移栽3200畝?,F(xiàn)已完成播種2600畝,占計(jì)劃65%,其中移栽2000畝,占計(jì)劃62.5%;小麥計(jì)劃面積2400畝,完成200畝,占計(jì)劃8.3%;冬春商品蔬菜計(jì)劃面積1500畝(其中大蒜300畝),已完成300畝,占計(jì)劃20%,大蒜完成300畝,占計(jì)劃100%;馬鈴薯計(jì)劃面積1060畝,完成160畝,占計(jì)劃15.1%;綠肥面積400畝,完成100畝,占計(jì)劃內(nèi)25%。
中和鎮(zhèn):油菜播種計(jì)劃面積為3550畝,其中育苗移栽2800畝?,F(xiàn)已完成播種2200畝,占計(jì)劃62%,其中移栽1200畝,占計(jì)劃42.9%;小麥計(jì)劃面積2600畝,已完成350畝,占計(jì)劃13.5%;冬春商品蔬菜計(jì)劃面積1500畝,已完成400畝,占計(jì)劃26.7%;綠肥面積400畝,完成280畝,占計(jì)劃70%。
二、興辦示范點(diǎn)情況
三合鎮(zhèn)興辦秋種示范點(diǎn)2個(gè),即晨光村200畝脫毒馬鈴薯高產(chǎn)栽培示范點(diǎn)、姑掛村200畝苔蒜高產(chǎn)栽培示范點(diǎn),目前苔蒜已栽植完畢,因缺水,出苗不整齊,馬鈴薯項(xiàng)目現(xiàn)已開(kāi)始調(diào)種;水龍鄉(xiāng)興辦了獨(dú)寨村200畝苔蒜高產(chǎn)栽培示范點(diǎn),其中有120畝為鄉(xiāng)農(nóng)技站干部承租農(nóng)戶稻田進(jìn)行高產(chǎn)栽培示范,種植較為規(guī)化、連片,現(xiàn)已出苗;中和鎮(zhèn)在中和村、龐寨村、姑引村三個(gè)村分別興辦各50畝油菜育苗移栽示范、各4畝苔蒜生產(chǎn)示范。其它原計(jì)劃興辦的示范點(diǎn),因農(nóng)戶種植不連片或不愿種植,沒(méi)有辦成。
三、秋種工作存在的問(wèn)題:
1、旱情嚴(yán)重。由于久旱無(wú)雨,目前我縣各地旱情較為嚴(yán)重,導(dǎo)致群眾無(wú)法播種或播種后不出苗,影響了秋種生產(chǎn)進(jìn)度。
2、由于種植效益低下,許多群眾已不愿意種植常規(guī)作物,紛紛進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,導(dǎo)致常規(guī)作物種植計(jì)劃無(wú)法完成,比如小麥,今年的播種面積已經(jīng)大面積減少。
為認(rèn)真做好我縣社會(huì)保障工作,完善監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)社會(huì)保障監(jiān)督工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,今天州檢查組的各位領(lǐng)導(dǎo)不辭辛苦到我縣檢查指導(dǎo)社會(huì)保障監(jiān)督工作。在此,我謹(jǐn)代表XX縣社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)對(duì)檢查組各位領(lǐng)導(dǎo)的到來(lái)表示熱烈的歡迎!對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期以來(lái)給予XX社會(huì)保障監(jiān)督工作的關(guān)心、支持和幫助表示衷心的感謝!下面,我就XX縣開(kāi)展社會(huì)保障監(jiān)督檢查調(diào)研工作情況向檢查組的各位領(lǐng)導(dǎo)作簡(jiǎn)要匯報(bào)。
一、檢查調(diào)研情況
為認(rèn)真貫徹執(zhí)行州人民政府辦公室《關(guān)于開(kāi)展全州社會(huì)保障監(jiān)督檢查調(diào)研工作的通知》精神,更好地摸清家底,堵塞漏洞,找準(zhǔn)問(wèn)題,把社會(huì)保障監(jiān)督檢查工作搞得更好、更完善,我縣及時(shí)抽調(diào)人事勞動(dòng)、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、民政、地稅、人行、郵政等部門(mén)人員組建綜合調(diào)研檢查組,于2004年3月24日召開(kāi)了全縣社會(huì)保障監(jiān)督檢查調(diào)研工作會(huì)議,認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了有關(guān)文件精神,對(duì)工作日程作了布置安排。調(diào)研檢查組在參保單位自查的基礎(chǔ)上,對(duì)參保單位進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查,對(duì)存在問(wèn)題的單位下達(dá)了整改補(bǔ)繳通知,限期進(jìn)行了整改,社會(huì)保障監(jiān)督檢查工作取得了明顯成效。具體是:
(一)養(yǎng)老、工傷、生育保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)檢查調(diào)研情況
1.養(yǎng)老、工傷、生育保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與地稅部門(mén)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)業(yè)務(wù)調(diào)研情況。我縣養(yǎng)老、工傷、生育保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與地稅部門(mén)在征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的過(guò)程中,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、勞動(dòng)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)發(fā)的財(cái)社字〔1998〕6號(hào)文件。每年初,社保機(jī)構(gòu)按照當(dāng)年最低繳費(fèi)工資,核定各參保企業(yè)的繳費(fèi)人數(shù)的工資總額并提供給地稅部門(mén),地稅部門(mén)根據(jù)社保機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)在征收時(shí)核定各企業(yè)的繳費(fèi)申報(bào)表,然后開(kāi)出憑證征收,在當(dāng)年內(nèi)企業(yè)若有人員增減變動(dòng),社保機(jī)構(gòu)及時(shí)書(shū)面或者電話通知地稅部門(mén),每月末社保機(jī)構(gòu)憑地稅部門(mén)收入收據(jù)做帳。由于州縣兩級(jí)地稅部門(mén)、社保機(jī)構(gòu)在收繳上的考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,地稅部門(mén)只要完成當(dāng)年核定的征收任務(wù),就把收入賬門(mén)封存,企業(yè)繳納養(yǎng)老基金全部要求用現(xiàn)金繳納存入地稅部門(mén)的過(guò)渡戶,到次年啟封賬門(mén)后再把過(guò)渡戶的基金轉(zhuǎn)入收入戶,致使當(dāng)年已收到位的基金有一大部分反映不出來(lái),當(dāng)年收繳的數(shù)據(jù)不真實(shí)。
2.養(yǎng)老、工傷、生育保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作流程規(guī)范情況及內(nèi)控制度建立健全情況。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度,對(duì)基金實(shí)行“收支兩條線”管理,配備專職的會(huì)計(jì)和出納人員,基金的收支、預(yù)算、決算和各類收繳臺(tái)帳嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定和要求操作。建立健全各種工作流程內(nèi)控制度和規(guī)章制度,加強(qiáng)與地稅部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的溝通聯(lián)系,主動(dòng)配合地稅部門(mén)追收基金。
3.養(yǎng)老、工傷、生育保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門(mén)基金繳存劃撥工作程序規(guī)范情況。每月末,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時(shí)將地稅部門(mén)收在基金轉(zhuǎn)入戶的基金轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶,支出時(shí)由社保機(jī)構(gòu)填制社會(huì)保障基金用款計(jì)劃表,報(bào)財(cái)政部門(mén)核實(shí)后撥款,財(cái)政從基金專戶撥款到社保機(jī)構(gòu)的支出戶,到年末將社保機(jī)構(gòu)收戶和支出戶上的所有余額全部轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶。截止2004年3月,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余544萬(wàn)元,定期存款300萬(wàn)元,其余全部在活期存款上,目前定期存款的300萬(wàn)元(是社保機(jī)構(gòu)認(rèn)為結(jié)余較大,長(zhǎng)期放在活期上會(huì)影響基金的增值,向財(cái)政部門(mén)提出后由財(cái)政部門(mén)轉(zhuǎn)存定期的)。
4.應(yīng)參保單位戶數(shù)及人數(shù)。截止2003年,全縣企業(yè)職工都參加社會(huì)養(yǎng)老、工傷、生育保險(xiǎn),現(xiàn)有參保戶數(shù)49戶,在職職工1119人,離退休人員——人,并已納入社會(huì)化管理。
5.已破產(chǎn)企業(yè)戶數(shù)、職工總數(shù)、提前退休人數(shù)。到目前為止,我縣沒(méi)有破產(chǎn)企業(yè)。
6.養(yǎng)老、工傷、生育保險(xiǎn)繳費(fèi)情況和社會(huì)保障待遇、標(biāo)準(zhǔn)確定、支付情況。(1)養(yǎng)老、工傷、生育保險(xiǎn)繳費(fèi)情況。對(duì)養(yǎng)老、工傷、生育保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的檢查,在編制“社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)清冊(cè)”,委托地稅部門(mén)征收或自己征收各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí),嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,未發(fā)現(xiàn)擅自調(diào)整、更改繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比率,導(dǎo)致增提、減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的問(wèn)題。各繳費(fèi)單位已按照規(guī)定辦理了社會(huì)保險(xiǎn)登記,每年均核定各企業(yè)的繳費(fèi)人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù),欠費(fèi)情況和補(bǔ)交欠費(fèi)情況報(bào)地稅部門(mén),由各企業(yè)填報(bào)申報(bào)表進(jìn)行征收。通過(guò)深入企業(yè)進(jìn)行實(shí)地稽核檢查,2002年中發(fā)現(xiàn)4戶參保單位涉及335位參保人員少報(bào)、漏報(bào)或隱瞞繳費(fèi)基數(shù)346195元,導(dǎo)致單位少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)114244元,工傷保險(xiǎn)費(fèi)3835元,生育保險(xiǎn)費(fèi)2271元;個(gè)人少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)27696元。2003年中發(fā)現(xiàn)5戶參保單位涉及389位參保人員少報(bào)、漏報(bào)或隱瞞繳費(fèi)基數(shù)1241988元,導(dǎo)致單位少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)310497元,工傷保險(xiǎn)費(fèi)13207元,生育保險(xiǎn)費(fèi)8301元;個(gè)人少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)99359元。目前,已向需要補(bǔ)繳的企業(yè)發(fā)出整改補(bǔ)繳通知,限期進(jìn)行整改。(2)對(duì)養(yǎng)老、工傷、生育保險(xiǎn)待遇、標(biāo)準(zhǔn)確定、支付的檢查情況。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在確定和支付各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇時(shí),嚴(yán)格按照各類相關(guān)的政策規(guī)定執(zhí)行,未發(fā)現(xiàn)違反政策增發(fā)或拖欠、減發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)待遇、侵犯保險(xiǎn)對(duì)象合法權(quán)益的情況,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和放機(jī)構(gòu)支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇全部合規(guī)合法。
(二)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)檢查調(diào)研情況
1.醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作流程及內(nèi)控制度建立健全情況。我縣醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在醫(yī)改啟動(dòng)之初就從強(qiáng)化管理,規(guī)范運(yùn)作入手抓好基礎(chǔ)管理工作。首先,規(guī)范了就醫(yī)流程和醫(yī)保中心工作流程,方便了患者就醫(yī)和參保單位到醫(yī)保中心辦理醫(yī)保業(yè)務(wù);其次,建立健全醫(yī)保中心內(nèi)部管理規(guī)章制度。中心內(nèi)設(shè)5室即辦公室、業(yè)務(wù)室、審核室、結(jié)算室、財(cái)務(wù)室,形成了崗位不混、職責(zé)明確、相互監(jiān)督、密切配合的內(nèi)部牽制制度,確保了基金的運(yùn)行安全。
2.醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門(mén)基金繳存劃撥工作程序規(guī)范情況。醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門(mén)基金繳存劃撥?chē)?yán)格按照《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》執(zhí)行,基金收支實(shí)行“收支兩條線”管理。醫(yī)保中心在我縣國(guó)有商業(yè)銀行(農(nóng)行)開(kāi)設(shè)了“收入戶”、“支出戶”和“財(cái)政專戶”進(jìn)行核算?!笆杖霊簟贝婵钤履┘皶r(shí)繳入“財(cái)政專戶”,發(fā)生支出時(shí),由醫(yī)保中心報(bào)計(jì)劃、財(cái)政部門(mén)審核后從“財(cái)政專戶”撥款到“支出戶”使用,并建立了醫(yī)保中心、開(kāi)戶銀行、財(cái)政三方對(duì)帳機(jī)制,按月對(duì)帳,做到帳帳相符。結(jié)余的醫(yī)?;馃o(wú)購(gòu)買(mǎi)國(guó)債情況。
3.應(yīng)參保單位戶數(shù)及人數(shù)情況。截止2003年底,全縣應(yīng)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)在職職工和退休人員共205戶6374人,實(shí)際參保178戶5740人,參保率達(dá)90%。按照逐步擴(kuò)大,階段實(shí)施,分批參保的方法,基本實(shí)現(xiàn)了“廣覆蓋”目標(biāo)。
4.醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)和醫(yī)療保障待遇、標(biāo)準(zhǔn)確定、支付情況。
(1)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)情況。在檢查醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收醫(yī)保費(fèi)情況時(shí),我縣醫(yī)保中心在2002年、2003年兩個(gè)年度征收醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)過(guò)程中,無(wú)擅自調(diào)整、更改繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比率,不存在增提、減免醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)情況。在檢查繳費(fèi)單位申報(bào)繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)情況過(guò)程中,對(duì)報(bào)表基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì),并進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查。通過(guò)檢查,2002-2003年,發(fā)現(xiàn)14戶參保單位涉及809位參保人員少報(bào)、漏報(bào)或隱瞞繳費(fèi)基數(shù)1760239.10元,導(dǎo)致單位少繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)105614.35元,個(gè)人少繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)35204.78元。(2)醫(yī)療保障待遇、標(biāo)準(zhǔn)確定和支付情況。我縣基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇支付嚴(yán)格按照屏政發(fā)〔2001〕37號(hào)文件確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,符合政策規(guī)定,無(wú)違反政策、亂開(kāi)口子、擅自擴(kuò)大基金開(kāi)支范圍和拖欠、少報(bào)醫(yī)療保險(xiǎn)待遇、侵犯保險(xiǎn)對(duì)象合法權(quán)益的情況,支付的醫(yī)療保險(xiǎn)完全合規(guī)合法。
(三)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)檢查調(diào)研情況
1.嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)制度,規(guī)范基金管理運(yùn)行。實(shí)行出納、會(huì)計(jì)兩人負(fù)責(zé)制,各自設(shè)立自己的帳務(wù)。實(shí)行月末出納與銀行、出納與會(huì)計(jì)對(duì)帳制,季末由財(cái)政與會(huì)計(jì)再進(jìn)行一次帳務(wù)相核,做到帳務(wù)日清月結(jié),出入清晰明了。自2000年以來(lái),我縣就一直遵守“基金收支兩條線”管理,“收支戶”從未出現(xiàn)過(guò)支取現(xiàn)金,季末全部上繳地方財(cái)政,不留余額;“支出戶”用于平時(shí)發(fā)放失業(yè)人員的失業(yè)救濟(jì)金,始終遵循??顚S?,未發(fā)生挪用和用于平衡其它支出的現(xiàn)象。
2.參保單位自查情況。綜合匯總參保單位交來(lái)的《XX省職工社會(huì)保險(xiǎn)年繳費(fèi)工資清冊(cè)》、《繳費(fèi)工資總額核查表》,2002年參保39戶976人,交失業(yè)保險(xiǎn)金219274.35元;2003年參保39戶965人,交失業(yè)保險(xiǎn)金218574.30元。大圍山賓館、大圍山風(fēng)景區(qū)、石油公司分別解體,未列入檢查對(duì)象;郵政、電信、農(nóng)行三家金融部門(mén)由州級(jí)檢查,致使參保單位、人員、所交金額與當(dāng)年報(bào)表數(shù)字不相吻合。
3.稽查小組采取“拉網(wǎng)式”稽查結(jié)果。抽調(diào)相關(guān)人員組成稽查小組,對(duì)參保單位進(jìn)行“拉網(wǎng)式”核查,鑒于有些單位只提供幾個(gè)月的工資花名冊(cè),甚至僅供某月。這樣就只有采取推算出某單位的工資總額,當(dāng)然也有個(gè)別單位態(tài)度非常誠(chéng)懇,全面提供所需的總賬、明細(xì)賬、記賬憑證。通過(guò)稽核人員認(rèn)真細(xì)致的核定,排除已解體的單位,最后的核查結(jié)果為:2002年參保戶39戶976人,發(fā)現(xiàn)7戶參保單位涉及439位參保人員少報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)基數(shù)744698.44元,導(dǎo)致單位少繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)14893.97元;職工個(gè)人少繳7446.98元,合計(jì)22340.95元。2003年參保戶39戶992人,發(fā)現(xiàn)7戶參保單位涉及444位參保人員少報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)基數(shù)1626669元,導(dǎo)致單位少繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)32533.38元;職工個(gè)人少繳16266.69元,合計(jì)48800.07元。
(四)民政部門(mén)城市居民最低生活保障資金檢查調(diào)研情況。民政局在開(kāi)展工作中,認(rèn)真貫徹落實(shí)《城市低保條例》、《關(guān)于做好下崗職工基本生活保障工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2004〕8號(hào)),努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,按照公正、公平、公開(kāi)的原則,認(rèn)真做好城市居民最低生活保障工作。一是領(lǐng)導(dǎo)重視,配備專職人員??h人民政府在財(cái)政困難的情況下,每年都將低保配套資金列入財(cái)政預(yù)算,并配備了低保工作的專職人員;二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格管理、互相溝通,維護(hù)國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活問(wèn)題,保證低保資金按時(shí)足額發(fā)放;三是本著公正、公平、公開(kāi)的原則,做好低保對(duì)象家庭收入的測(cè)算工作,在調(diào)查測(cè)定家庭收入中,嚴(yán)格按照《XX省民政廳城市居民最低生活保障工作規(guī)定的通知》精神,深入細(xì)致地對(duì)低保對(duì)象家庭收入進(jìn)行合格測(cè)定;四是多輪啟動(dòng),多渠道幫助下崗職工和失地農(nóng)民,解決生活問(wèn)題。由于城鎮(zhèn)建設(shè)征用土地后,政府幫助失地農(nóng)民解決農(nóng)轉(zhuǎn)非問(wèn)題,符合低保條件的納入低保對(duì)象,符合招干招工條件的錄用時(shí)優(yōu)先照顧。近幾年來(lái),政府已解決了部分城鎮(zhèn)建設(shè)失地農(nóng)民的子女就業(yè)就學(xué)問(wèn)題,并對(duì)享受低保后家庭仍然困難的下崗職工實(shí)行副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶制度。
(五)地方稅務(wù)局社會(huì)保障監(jiān)督檢查調(diào)研情況
1.社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收合法、合規(guī)性及轉(zhuǎn)存“收入戶存款”或“財(cái)政專戶存款”情況。地方稅務(wù)局自1998年8月承擔(dān)全縣基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收任務(wù)以來(lái),按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《XX省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《實(shí)施辦法》,逐步健全、完善和規(guī)范了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征收、結(jié)報(bào)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度,不斷加大了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收力度。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征收過(guò)程中,嚴(yán)格按照社保中心提供的征收清冊(cè)按月向用人單位和從業(yè)人員征繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);對(duì)繳費(fèi)人的繳費(fèi)申報(bào)與繳費(fèi)清冊(cè)進(jìn)行核對(duì),及時(shí)糾正錯(cuò)誤繳費(fèi)申報(bào)。征收方式采取銀行繳款和現(xiàn)金繳納,銀行繳款方式征收的費(fèi)款直接通過(guò)微機(jī)或手工開(kāi)具《XX省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳款通知書(shū)》,按日繳入社保中心的“收入戶存款”賬戶;現(xiàn)金繳納方式的費(fèi)款,針對(duì)其金額和業(yè)務(wù)量較小、繳費(fèi)時(shí)間不固定等特點(diǎn),在銀行開(kāi)設(shè)過(guò)渡賬戶,于月終連同利息,一次性開(kāi)具繳款書(shū),繳入社保中心“收入戶存款”賬戶。對(duì)于所征收的費(fèi)款月終結(jié)統(tǒng)計(jì)時(shí),均已全額繳入社保中心的“收入戶存款”賬戶,無(wú)截留和提取征收費(fèi)、管理費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生。費(fèi)款的結(jié)報(bào)采取與稅款相同的結(jié)報(bào)制度,由縣局計(jì)會(huì)股進(jìn)行審核和監(jiān)督并聯(lián)合監(jiān)察室進(jìn)行不定期的檢查,保證了費(fèi)款的安全完整,杜絕了隱瞞和轉(zhuǎn)移收入的現(xiàn)象。
2.社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收職責(zé)履行情況。在征收基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)時(shí),嚴(yán)格按照社保中心提供的繳費(fèi)清冊(cè)中各繳費(fèi)企業(yè)及個(gè)人繳費(fèi)基數(shù),按月向用人單位和從業(yè)人員征收費(fèi)款。同時(shí),建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收臺(tái)帳、欠費(fèi)臺(tái)帳和繳費(fèi)(欠費(fèi))大戶臺(tái)帳,詳細(xì)反映各繳費(fèi)戶繳費(fèi)情況,準(zhǔn)確掌握重點(diǎn)費(fèi)源征收情況和欠費(fèi)戶欠繳費(fèi)情況。對(duì)于欠費(fèi)企業(yè),每月按其經(jīng)營(yíng)狀況、經(jīng)濟(jì)能力、財(cái)務(wù)收支狀況分別以相應(yīng)的方式和力度進(jìn)行催繳。
3.與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作銜接及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的及時(shí)、定額征收情況。按時(shí)向社保中心報(bào)送基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收統(tǒng)計(jì)快報(bào)月報(bào)表,及時(shí)核對(duì)收入情況,保證收入數(shù)字統(tǒng)計(jì)的正確性。與社保中心共同開(kāi)展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)稽核和擴(kuò)面工作,詳細(xì)了解和掌握繳費(fèi)企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)參保和繳費(fèi)情況。聯(lián)同社保中心加大欠費(fèi)清繳力度,已回收的欠費(fèi)在很大程度上彌補(bǔ)了各企業(yè)因資金困難無(wú)法繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)形成的每月新欠。2002-2003年,分別完成年計(jì)劃繳費(fèi)任務(wù)154.76%和100.39%,保證了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的及時(shí)、足額入庫(kù)。
(六)財(cái)政部門(mén)社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)檢查調(diào)研情況
縣財(cái)政局嚴(yán)格按照上級(jí)財(cái)政部門(mén)的要求,認(rèn)真落實(shí)州財(cái)政局《轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理暫行辦法的通知》精神,分別在國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保障基金、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金、城市居民最低生活保障基金、國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)基金、離休干部醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)、6個(gè)財(cái)政專戶,對(duì)基金進(jìn)行了核算管理,并認(rèn)真執(zhí)行《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》等財(cái)政法規(guī),保證專戶社會(huì)保障基金的安全與完整。
1.社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理情況。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策,每月及時(shí)辦理社會(huì)保障資金的繳存、撥付業(yè)務(wù),實(shí)行統(tǒng)一管理,按資金種類分別建帳,分賬核算,定期、不定期地向政府報(bào)告財(cái)政專戶的收支和結(jié)余情況,接受審計(jì)部門(mén)的審計(jì)和勞動(dòng)保障等主管部門(mén)及社會(huì)的監(jiān)督,經(jīng)常與銀行和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)帳,核對(duì)財(cái)政專戶內(nèi)資金的收支和結(jié)余情況。社會(huì)保障基金財(cái)政專戶由出納、會(huì)計(jì)管理、印章分管、職責(zé)分明。財(cái)政專戶基金沒(méi)有截留、擠占、挪用和用于平衡財(cái)政預(yù)算,也沒(méi)有與其他預(yù)算內(nèi)外資金調(diào)劑使用。
2.社會(huì)保障基金財(cái)政專戶與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)票據(jù)傳遞情況。每月初,財(cái)政社保部門(mén)認(rèn)真審核社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上報(bào)的社會(huì)保險(xiǎn)基金使用計(jì)劃,審核無(wú)誤后,按時(shí)將基金撥付經(jīng)辦機(jī)構(gòu),兌現(xiàn)到保障對(duì)象,月終,各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按時(shí)將所收基金及利息,繳入財(cái)政專戶,財(cái)政部門(mén)及時(shí)做帳,季末,財(cái)政社保部門(mén)將財(cái)政專戶利息單,復(fù)印后交經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做帳,確?;鸾痤~一致。
(七)開(kāi)戶銀行及發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用銀行檢查調(diào)研情況
開(kāi)戶銀行在工作中,認(rèn)真組織財(cái)務(wù)人員及經(jīng)辦人學(xué)習(xí)文件精神,使其盡快熟悉業(yè)務(wù),在受理各有關(guān)行政、企業(yè)、個(gè)體工商戶發(fā)放的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí),做到配合單位,企業(yè)財(cái)務(wù)人員按時(shí)、按量、上劃和支會(huì)參保人員,在外地居住的離退休人員協(xié)助辦理銀行卡,款到及時(shí)入賬,保證異地人員支取生活費(fèi)及各項(xiàng)費(fèi)用。
(八)對(duì)郵政部門(mén)離退休費(fèi)用異地匯款業(yè)務(wù)檢查調(diào)研情況
郵政部門(mén)受理代匯款業(yè)務(wù)手續(xù)完備,嚴(yán)格按照郵政業(yè)務(wù)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)操作流程開(kāi)展工作。XX郵政異地匯款業(yè)務(wù)具有規(guī)范性和安全性。在自離退休人員生活費(fèi)發(fā)放以來(lái),能夠嚴(yán)格按照郵政規(guī)章制度,按照與社保部門(mén)的協(xié)定開(kāi)展工作,從未發(fā)生過(guò)故意拖欠離退休人員生活費(fèi)發(fā)放時(shí)限,故意拖欠匯款時(shí)間,沒(méi)有截留、擠占、挪用、貪污離退休費(fèi)用的情況。實(shí)現(xiàn)專款專儲(chǔ),開(kāi)創(chuàng)業(yè)務(wù)存儲(chǔ)賬戶。使用匯款發(fā)放離退休人員生活費(fèi)時(shí),存儲(chǔ)于我縣郵政儲(chǔ)蓄賬戶中,實(shí)行異地內(nèi)部業(yè)務(wù)結(jié)算。從而,保證完成了異地離退休人員生活費(fèi)的發(fā)放。多年來(lái),我縣尚未發(fā)生過(guò)離退休人員有理由申告郵政部門(mén)的現(xiàn)象,真正體現(xiàn)了郵政部門(mén)離退休人員生活費(fèi)發(fā)放迅速、準(zhǔn)確、安全、方便,實(shí)現(xiàn)了既安全,又方便,既簡(jiǎn)單,又快捷,既保密,又守信,“人民郵政為人民的服務(wù)宗旨”。
二、主要做法
(一)建立機(jī)構(gòu),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo),我縣于2002年9月26日成立了由縣人民政府縣長(zhǎng)任主任,人事勞動(dòng)和社會(huì)保障、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政主要領(lǐng)導(dǎo)任副主任,民政、司法、藥監(jiān)辦、人行、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、地稅、總工會(huì)、煙草公司、一中、人民醫(yī)院、自來(lái)水廠、電力公司主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣級(jí)社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)及其辦公室,并結(jié)合實(shí)際和工作需要,及時(shí)調(diào)整了委員會(huì)成員。辦公室指定專人負(fù)責(zé)處理日常事務(wù),及時(shí)向委員會(huì)主任、副主任匯報(bào)工作進(jìn)展情況,解決工作中遇到的問(wèn)題,做到主要領(lǐng)導(dǎo)直接抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、成員單位協(xié)同抓,確保了檢查調(diào)研工作的順利進(jìn)行。
(二)廣泛宣傳,依法維護(hù)職工的合法權(quán)益
檢查組不論走到哪里,在工廠、在企業(yè),都及時(shí)準(zhǔn)確地宣傳社會(huì)保障有關(guān)政策,特別是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),對(duì)于一些不理解社會(huì)保障政策的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),耐心、細(xì)致地講解有關(guān)政策,并贈(zèng)閱有關(guān)文件,組織人員到公共場(chǎng)所發(fā)放宣傳資料,增強(qiáng)了社會(huì)保障意識(shí),維護(hù)了廣大職工的合法權(quán)益。
(三)加強(qiáng)協(xié)作,齊抓共管
積極配合稅務(wù)部門(mén)收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),認(rèn)真核對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù),做到應(yīng)收盡收,共同制定清欠計(jì)劃,保證養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的及時(shí)、足額入庫(kù);配合民政部門(mén)做好低保工作,保證低保資金的合理使用;配合銀行、郵政、財(cái)政部門(mén)管理好基金,保證基金的安全、完整和離退休人員工資的按時(shí)、足額發(fā)放。幾個(gè)部門(mén)齊抓共管,及時(shí)交換信息,相互溝通,為檢查調(diào)研工作提供了有力的保證。
(四)建立科學(xué)、規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制,確保社會(huì)保障工作的順利實(shí)施
自稅務(wù)局承當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)征收以來(lái),社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》及《實(shí)施辦法》管理基金,嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線,地稅征收后進(jìn)入財(cái)政專戶,再由財(cái)政專戶劃撥養(yǎng)老金支出費(fèi),其他保險(xiǎn)費(fèi)的支出都制定嚴(yán)格的管理辦法,避免基金的流失,確保了社會(huì)保障工作的順利實(shí)施。
三、存在的問(wèn)題
(一)社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)問(wèn)題突出
隨著“五大保險(xiǎn)”的全面開(kāi)展,不同程度地影響了企業(yè)的繳費(fèi)能力,加之企業(yè)過(guò)分依賴“兩個(gè)確?!闭撸瑢?dǎo)致部分企業(yè)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題日益突出。一方面,由于企業(yè)效益普遍不佳,無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn),部分企業(yè)不僅未補(bǔ)繳欠費(fèi),反而發(fā)生新的欠費(fèi),造成惡性循環(huán);另一方面,有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏公仆意識(shí),無(wú)視職工利益,彰顯現(xiàn)實(shí)成績(jī),以各種理由拒絕繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),致使養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)欠費(fèi)不斷加大。此外,盡管生育保險(xiǎn)基金額不大,但多數(shù)企業(yè)都因享受不到此項(xiàng)待遇而以各種理由拒絕繳納。
(二)社會(huì)保險(xiǎn)“續(xù)?!惫ぷ麟y度大
一是隨著縣內(nèi)企業(yè)改制步伐的加快,部份企業(yè)改制后,出現(xiàn)了大量的下崗失業(yè)人員,但由于政策上對(duì)“續(xù)保”缺少相應(yīng)的制衡機(jī)制,企業(yè)的大部分人員沒(méi)有及時(shí)續(xù)保,使參保人員流失較大;二是非國(guó)有企業(yè)還存在著勞動(dòng)用工不規(guī)范的問(wèn)題,職工人數(shù)及工資總額難以核實(shí),加之參保意識(shí)不強(qiáng),企業(yè)雖然有很大的擴(kuò)面空間,但工作較難開(kāi)展。
四、整改措施及下一步的工作重點(diǎn)
(一)整改措施
針對(duì)社會(huì)保障監(jiān)督檢查調(diào)研工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,我們進(jìn)行了認(rèn)真的疏理和分析研究,并制定了相應(yīng)的整改措施。社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)方面,一是利用會(huì)議形式,召集企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員、勞資人員進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn),進(jìn)一步提高了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的參保意識(shí)和繳費(fèi)意識(shí);二是積極履行職責(zé),社保機(jī)構(gòu)人員及時(shí)向地稅部門(mén)提供企業(yè)欠費(fèi)的相關(guān)資料和有關(guān)情況,社保機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)監(jiān)察、基金監(jiān)督、財(cái)政、地稅等部門(mén)組成工作組深入到欠費(fèi)企業(yè),督促欠費(fèi)企業(yè)補(bǔ)繳欠費(fèi);三是對(duì)欠費(fèi)大戶,且參保人員年齡已達(dá)到國(guó)家法定退休年齡的人員,采取“補(bǔ)一退一”的辦法,清欠歷年欠費(fèi)(例如:XX大理石廠、縣茶廠、雙龍茶廠)。
社會(huì)保險(xiǎn)“續(xù)保”方面,一是加大城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及自謀職業(yè)者繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)權(quán)利和義務(wù)的宣傳力度,對(duì)與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后的人員,按個(gè)體戶的性質(zhì)“接續(xù)”養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系;對(duì)不按時(shí)“接續(xù)”養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的人員,根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定,逾期不予補(bǔ)繳中斷年度的養(yǎng)老金;二是定期不定期地對(duì)參保企業(yè)的職工人數(shù)和工資總額進(jìn)行稽核。查閱企業(yè)會(huì)計(jì)原始憑證后,凡發(fā)現(xiàn)企業(yè)有瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)繳費(fèi)工資總額現(xiàn)象的,及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
通過(guò)對(duì)全縣53戶企業(yè)進(jìn)行全面的社會(huì)保障監(jiān)督調(diào)研檢查,查出2002年度14戶參保單位少報(bào),漏報(bào)或隱瞞繳費(fèi)工資總額2190330.50元,個(gè)人少報(bào)繳費(fèi)工資總額1622456.50元,因少報(bào)基數(shù)需補(bǔ)繳金額185234元,其中:養(yǎng)老保險(xiǎn)114244元,失業(yè)保險(xiǎn)22340.95元,醫(yī)療保險(xiǎn)42525.05元,工傷保險(xiǎn)3853元,生育保險(xiǎn)2271元。查出2003年度14戶參保單位少報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)工資總額6172599元,個(gè)人少報(bào)繳費(fèi)工資總額4097333元,因少報(bào)基數(shù)需補(bǔ)繳金額578458.15元,其中:養(yǎng)老保險(xiǎn)409856元,失業(yè)保險(xiǎn)48800.07元,醫(yī)療保險(xiǎn)98294.08元,工傷保險(xiǎn)13207元,生育保險(xiǎn)8301元。限期進(jìn)行整改的企業(yè)15戶,現(xiàn)已補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位11戶,補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)344028.91元。
(二)下一步的工作重點(diǎn)
一、工程招投標(biāo)和物資采購(gòu)方面情況
根據(jù)實(shí)際,所有交通工程建設(shè)項(xiàng)目工程及大宗物資采購(gòu)和對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)工作嚴(yán)格根據(jù)《物資采購(gòu)和建設(shè)工程招標(biāo)管理辦法》、《基建工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法補(bǔ)充規(guī)定》等相關(guān)制度執(zhí)行,工作規(guī)范,程序嚴(yán)格,加強(qiáng)了監(jiān)督,做到的招投標(biāo)及物資采購(gòu)工作公平、公正,領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員廉潔廉政,有效地降低了經(jīng)濟(jì)成本,對(duì)預(yù)防經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)起到了非常積極的作用。
1、工程招投標(biāo)要嚴(yán)格按照《xxxx建設(shè)項(xiàng)目公路工程招投標(biāo)流程圖》的流程操作。交通局紀(jì)檢組及監(jiān)察對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行全程監(jiān)督。紀(jì)檢組及監(jiān)察室通過(guò)將公布招投標(biāo)投訴電話及電子信箱等方式,加強(qiáng)了招投標(biāo)工和的監(jiān)督。
2、與承包人鑒定建設(shè)合同嚴(yán)格依法招投標(biāo),在選擇合格的承包人的基礎(chǔ)上項(xiàng)目法人應(yīng)按照《招投標(biāo)法》、《合同法》的有關(guān)規(guī)定,在不違背招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的前提下,本著實(shí)事求是、科學(xué)公正的原則,就招標(biāo)文件中的重要內(nèi)容通過(guò)合同談判的形式,協(xié)商一致達(dá)成共識(shí)后簽訂合同協(xié)議書(shū)。合同按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立,招標(biāo)人和中標(biāo)人沒(méi)有出現(xiàn)訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容得其他協(xié)議。
3、交通工程建設(shè)項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)確定中標(biāo)單位后,建設(shè)單位和中標(biāo)單位及時(shí)帶有關(guān)手續(xù)和中標(biāo)通知,雙方單位法人、委托項(xiàng)目管理人(即項(xiàng)目法人或項(xiàng)目經(jīng)理)到xxx紀(jì)委監(jiān)察局,進(jìn)行廉政談話,并簽訂《建設(shè)工程廉政合同》。
4、嚴(yán)格基本建設(shè)程序,公路建設(shè)及招投標(biāo)從業(yè)單位和人員的管理行為規(guī)范,更好地促進(jìn)了交通工程建設(shè)市場(chǎng)體系,提高工程質(zhì)量和投資效益,進(jìn)一步加強(qiáng)了交通建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行了“黑名單”制,對(duì)違反規(guī)定的堅(jiān)決記入“黑名單”并嚴(yán)格依法處理。
5、交通工程建設(shè)項(xiàng)目物資采購(gòu)內(nèi)部控制體系的審計(jì)監(jiān)督健全。建立了科學(xué)、有效的物資采購(gòu)管理制度和運(yùn)行體系。對(duì)體系中的關(guān)鍵控制點(diǎn)要重點(diǎn)關(guān)注,建立相互協(xié)調(diào)的崗位職責(zé),建立和完善物資采購(gòu)管理的決策制度、報(bào)價(jià)制度、采購(gòu)制度、驗(yàn)收制度、付款制度、監(jiān)督制度。使采購(gòu)部門(mén)、保管部門(mén)、使用部門(mén)相互控制、相互制約、明確職責(zé)、規(guī)范流程,增加透明度,為專業(yè)管理和審計(jì)監(jiān)督提供有效的工作平臺(tái),實(shí)現(xiàn)廉政的目標(biāo)。
6、交通工程建設(shè)項(xiàng)目物資采購(gòu)合理的綜合平衡采購(gòu)計(jì)劃的審計(jì)監(jiān)督。重點(diǎn)審查交通工程物資采購(gòu)計(jì)劃的編制依據(jù)是否充分,有無(wú)相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)文件,其中物資采購(gòu)的范圍、規(guī)模、數(shù)量、品種、金額、有無(wú)超標(biāo)采購(gòu)或盲目采購(gòu)情況;特別是新建項(xiàng)目是否立項(xiàng)、有無(wú)計(jì)委或主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件;物資采購(gòu)資金來(lái)源是否合法、合理、有無(wú)擠占挪用情況;是否遵循法定程序辦理相關(guān)手續(xù),有無(wú)隨意調(diào)整采購(gòu)計(jì)劃情況。通過(guò)巡查了解,采購(gòu)計(jì)劃平衡監(jiān)督到位及時(shí)。
7、物資采購(gòu)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督到位有效。一是審查招標(biāo)程序的合法性審查到位。充分的好了招標(biāo)準(zhǔn)備工作。對(duì)招標(biāo)準(zhǔn)備階段,應(yīng)審查招標(biāo)項(xiàng)目的手續(xù),資金落實(shí)情況,招標(biāo)所采用的形式,是公開(kāi)招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo),審查招標(biāo)內(nèi)容的合規(guī)性、合法性以及招標(biāo)方式相關(guān)規(guī)定的一致性審查到位。及時(shí)審查招標(biāo)文件的完整性。招標(biāo)文件是評(píng)標(biāo)及簽訂合同的依據(jù),應(yīng)審查招標(biāo)人是否按規(guī)定編制了招標(biāo)文件,是否了招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū),招標(biāo)文件中所列示的有關(guān)評(píng)標(biāo)要求及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的合理性、規(guī)范性,招標(biāo)文件與招標(biāo)通知書(shū)的一致性。同時(shí),嚴(yán)格供應(yīng)商準(zhǔn)入資格,對(duì)供應(yīng)商的供貨、售后服務(wù)、注冊(cè)資本等綜合實(shí)力進(jìn)行分析、審核,符合條件,并經(jīng)實(shí)地考察后給予準(zhǔn)入資格,進(jìn)入供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)。審查標(biāo)底價(jià)的準(zhǔn)確性。標(biāo)底的制定是招投標(biāo)工作中非常重要的環(huán)節(jié),也是中標(biāo)與失標(biāo)的主要換算量標(biāo)準(zhǔn),價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)就是決定勝負(fù)的關(guān)鍵因素。因此,標(biāo)底的準(zhǔn)確與否將直接影響招投標(biāo)過(guò)程的公正性,影響競(jìng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)確性。
二是審查開(kāi)標(biāo)的嚴(yán)密性到位。開(kāi)標(biāo)重點(diǎn)審查投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行符合性審查,審查標(biāo)書(shū)的密封完好性、有效性、標(biāo)的填寫(xiě)格式、標(biāo)書(shū)的遞交時(shí)間。同時(shí)要審查開(kāi)標(biāo)程序的規(guī)范性,所有標(biāo)書(shū)必須在紀(jì)檢監(jiān)察審查及相關(guān)部門(mén)人員的監(jiān)督下當(dāng)眾開(kāi)啟。評(píng)標(biāo)小組的組建必須在招標(biāo)評(píng)委庫(kù)中,評(píng)委采取隨機(jī)抽簽方式臨時(shí)組建,評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成專家是否在5人以上且為單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)管等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二,評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員的資格是否合規(guī)。
三是審查評(píng)標(biāo)辦法的合理性到位。評(píng)標(biāo)的審查,是招投標(biāo)審計(jì)監(jiān)督的重中之重,這一過(guò)程應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的不同類型,重點(diǎn)審查評(píng)標(biāo)的內(nèi)容,評(píng)標(biāo)的依據(jù),評(píng)標(biāo)的方法和評(píng)標(biāo)的過(guò)程,應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則,確保評(píng)標(biāo)過(guò)程平等、公正的對(duì)待所有投標(biāo)者,評(píng)標(biāo)方法和投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)采用合理性和科學(xué)性,評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)保密,不受外界干預(yù),杜絕人為原因造成評(píng)標(biāo)不公平現(xiàn)象。一般采用最低價(jià)格中標(biāo)原則,競(jìng)爭(zhēng)評(píng)標(biāo)的結(jié)果就是質(zhì)優(yōu)價(jià)廉者中標(biāo)。但同時(shí)注意是否存在投標(biāo)單位相互串通,抬高價(jià)格,共同作弊的現(xiàn)象。
四是審查定標(biāo)的合規(guī)性到位。定標(biāo)是招投標(biāo)雙方相互選擇的結(jié)果。中標(biāo)結(jié)果是以簽訂合同來(lái)約束雙方的行為,通過(guò)嚴(yán)格的履約執(zhí)行完成標(biāo)的,從而實(shí)現(xiàn)雙方的希望目標(biāo)。定標(biāo)審查的主要是經(jīng)評(píng)審小組按照法律程序和評(píng)標(biāo)的條件與標(biāo)準(zhǔn),研究確定的中標(biāo)單位與招標(biāo)履行合同訂立之前的手續(xù)辦理過(guò)程。審查定標(biāo)程序、方法的合規(guī)性,切實(shí)做到優(yōu)價(jià)中標(biāo),使定標(biāo)價(jià)格既符合市場(chǎng)行情,又符合交通工程物資采購(gòu)的效益目標(biāo)。
五是審查合同條款的完整性到位。采購(gòu)合同是明確采購(gòu)單位與供應(yīng)商雙方權(quán)利和義務(wù)的重要載體,如明確雙方的權(quán)力和義務(wù),雙方必須認(rèn)真簽訂采購(gòu)合同。在審查采購(gòu)合同時(shí),要認(rèn)真審查合同條款是否完整,條款中金額、品種、規(guī)格、材質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款、交貨時(shí)間、付款方式、付款賬號(hào)、交貨地址、運(yùn)輸方式、結(jié)算方式、售后服務(wù)、采購(gòu)方式、雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、賠償規(guī)定等各項(xiàng)內(nèi)容是否準(zhǔn)確。招標(biāo)文件和詢價(jià)書(shū)是否一致。同時(shí)對(duì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤審計(jì),查實(shí)合同的執(zhí)行率,檢驗(yàn)合同交易的經(jīng)濟(jì)效果,總結(jié)合同管理中的經(jīng)驗(yàn)和不足,強(qiáng)化合同管理,規(guī)避交易風(fēng)險(xiǎn),提高經(jīng)濟(jì)效益。
二、轉(zhuǎn)包分包方面情況
交通工程層層轉(zhuǎn)包分包控制不嚴(yán),容易造成工程質(zhì)量難以保證,施工安全難以保證,農(nóng)民工的合法權(quán)益難以保證,交通系統(tǒng)干部的廉潔自律與隊(duì)伍形象更難以保證,造成各種工程質(zhì)量低劣、拖欠民工工資、商業(yè)賄賂等一系列問(wèn)題的出現(xiàn)。交通工程建設(shè)項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察巡查組通過(guò)對(duì)各工程項(xiàng)目的實(shí)地查看及走訪調(diào)查,各工程項(xiàng)目對(duì)轉(zhuǎn)包分包控制嚴(yán)格,無(wú)轉(zhuǎn)包分包現(xiàn)象。從以下幾方面有效控制了無(wú)轉(zhuǎn)包分包現(xiàn)象的發(fā)生。
一是加快交通建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè),對(duì)參與建設(shè)的企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行信用登記和信譽(yù)評(píng)價(jià),對(duì)社會(huì)公布;二是進(jìn)一步完善項(xiàng)目組織管理實(shí)施方式,加快推進(jìn)設(shè)計(jì)施工總承包和政府投資項(xiàng)目代建制的試點(diǎn)工作;三是進(jìn)一步引導(dǎo)和培育工程分包和勞務(wù)市場(chǎng),嚴(yán)格資格準(zhǔn)入和登記制度,嚴(yán)格企業(yè)資質(zhì)的評(píng)審;四是進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)理制度改革,完善監(jiān)理責(zé)任追究制;五是進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)在引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信自律、創(chuàng)建健康行業(yè)文化等方面的職能,促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)抵制轉(zhuǎn)包和違法分包。六加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人同的管理。對(duì)利用職權(quán)指定轉(zhuǎn)包、分包的交通主管部門(mén)、建設(shè)單位和項(xiàng)目業(yè)主單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員,無(wú)論是否獲利,均按照領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定,給予紀(jì)律處分;對(duì)涉及轉(zhuǎn)包、違法分包的施工企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定責(zé)令改正,處以罰款、降低資質(zhì)直至吊銷資質(zhì)證書(shū)等處罰。同時(shí)違規(guī)企業(yè)和人員將記入“黑名單”,在一定期限內(nèi)限制其進(jìn)入交通建設(shè)市場(chǎng)。構(gòu)成犯罪的,由司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。
三、設(shè)計(jì)變更方面
1、工程設(shè)計(jì)變更控制嚴(yán)格。一是設(shè)計(jì)變更意向文件上報(bào)及時(shí)。做到未經(jīng)書(shū)面同意擅自對(duì)工程內(nèi)容(搶險(xiǎn)工程除外)進(jìn)行變更且實(shí)施者,其實(shí)施部分的費(fèi)用由實(shí)施者承擔(dān)。如最終變更方案未能通過(guò),則必須將已實(shí)施的內(nèi)容恢復(fù)原設(shè)計(jì),全部費(fèi)用由實(shí)施者自負(fù)。二是每一項(xiàng)設(shè)計(jì)變更(包括重大、較大、一般、小型設(shè)計(jì)變更),從變更意向的提出到現(xiàn)場(chǎng)的勘察,方案、費(fèi)用的確定、以及所有相關(guān)會(huì)議召開(kāi)的全過(guò)程,組織者都及時(shí)通知各相關(guān)從業(yè)單位的合同部派人參加。各級(jí)監(jiān)理單位、施工單位及項(xiàng)目執(zhí)行辦的合同部負(fù)責(zé)人或派出人員應(yīng)按時(shí)參加。三是施工單位在收到設(shè)計(jì)變更圖紙后要盡快編寫(xiě)上報(bào)設(shè)計(jì)變更費(fèi)用文件,如超出設(shè)計(jì)變更費(fèi)用文件的上報(bào)時(shí)限而不上報(bào)者,施工單位要按批復(fù)的方案來(lái)實(shí)施變更內(nèi)容,但費(fèi)用由施工單位自已承擔(dān)。四是做到設(shè)計(jì)變更費(fèi)用文件的上報(bào)要準(zhǔn)確,且資料、簽字真實(shí)齊全,需要實(shí)際測(cè)量數(shù)據(jù)來(lái)確定變更工程數(shù)量的,承包人及各級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要有各自獨(dú)立的變更前、后相關(guān)的各項(xiàng)測(cè)量、試驗(yàn)的實(shí)測(cè)資料及圖片,文件中還必須有各自獨(dú)立的變更工程數(shù)量計(jì)算及變更費(fèi)用計(jì)算。施工單位缺少部分或全部實(shí)測(cè)資料,無(wú)法證明變更后數(shù)量來(lái)源的,則該變更雖已成立但費(fèi)用由施工單位自負(fù);如果各級(jí)監(jiān)理單位缺少部分或全部實(shí)測(cè)資料而無(wú)法證明變更后數(shù)量來(lái)源的,則依據(jù)項(xiàng)目辦相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
2、設(shè)計(jì)變更程序規(guī)范。一是各級(jí)監(jiān)理單位收到設(shè)計(jì)變更費(fèi)用文件后,要在審核或?qū)徟鷷r(shí)限內(nèi)處理完畢,如超出審核或?qū)徟鷷r(shí)限沒(méi)處理完者,將依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。二是對(duì)于所有與工程數(shù)量有關(guān)的變更,必須有設(shè)計(jì)單位出具的經(jīng)設(shè)計(jì)單位簽字并加蓋變更設(shè)計(jì)公章的標(biāo)準(zhǔn)的變更設(shè)計(jì)圖紙,且圖紙中必須有變更后的工程數(shù)量。三是設(shè)計(jì)變更圖紙要求簽字齊全,且有設(shè)計(jì)單位的變更設(shè)計(jì)圖章,簽字蓋章不全的則被認(rèn)為無(wú)效圖紙,不予接收。設(shè)計(jì)單位接到變更設(shè)計(jì)通知后,應(yīng)在《自治區(qū)交通建設(shè)管理局交通建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更管理實(shí)施細(xì)則(試行)》規(guī)定的時(shí)限內(nèi)出具變更設(shè)計(jì)圖紙,超出規(guī)定時(shí)限未交付變更設(shè)計(jì)圖者,將依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行處罰。四是施工單位不得對(duì)取消和減少費(fèi)用的變更項(xiàng)目久拖不報(bào)。各級(jí)監(jiān)理單位可依據(jù)有關(guān)文件和會(huì)議紀(jì)要,在各自允許權(quán)限范圍內(nèi),對(duì)減少費(fèi)用的變更可直接下發(fā)變更令。對(duì)超出權(quán)限以外的變更可代為辦理費(fèi)用變更相關(guān)手續(xù)后上報(bào)。
四、財(cái)務(wù)管理及資金撥付方面
1、進(jìn)一步提高建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的意義和指導(dǎo)思想的認(rèn)識(shí)。明確建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理基本任務(wù)在政府工程建設(shè)中,建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是:貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)、方針政策,依法、合理、及時(shí)籌集使用建設(shè)資金;做好基本建設(shè)資金的預(yù)算、編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作,嚴(yán)格控制建設(shè)成本,減少資金損失和浪費(fèi),提高投資效益。
2、建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。完善的內(nèi)部控制制度是降低建設(shè)成本,杜絕浪費(fèi)與腐敗的關(guān)鍵。制度不健全。把關(guān)不嚴(yán),就有可能增加建設(shè)成本,甚至給腐敗留下空間,給國(guó)家造成不應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)損失。為使財(cái)務(wù)管理工作做到有章可循,有理可依,違規(guī)必究,圍繞科學(xué),規(guī)范,透明,優(yōu)質(zhì),高效管理政府工程的目標(biāo),必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策,建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。建設(shè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不僅包括財(cái)務(wù)審批制度、財(cái)務(wù)保管制度、費(fèi)用報(bào)銷開(kāi)支內(nèi)部制度等日常管理制度。
3、及時(shí)籌措建設(shè)資金,保證工程用款。交通工程式建設(shè)單位根據(jù)政府下達(dá)的年度項(xiàng)目建設(shè)資金計(jì)劃,深入了解項(xiàng)目進(jìn)展情況,及時(shí)籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向政府計(jì)劃部門(mén)反映建設(shè)資金使用情況,做好項(xiàng)目建設(shè)資金計(jì)劃的申請(qǐng)工作,落實(shí)資金來(lái)源,確保工程用款。
4、加強(qiáng)工程款支付的審查工作,推進(jìn)財(cái)政直接支付制度,保證??顚S?。一是財(cái)務(wù)人員在審查,辦理工程款支付時(shí),應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督、審核把關(guān)的作用,不僅嚴(yán)格按照合同規(guī)定,還必須依據(jù)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位簽字確認(rèn)的工程月進(jìn)度報(bào)表反映的計(jì)量情況審核辦理,以免超進(jìn)度支付工程教。二是財(cái)政直接支付是指,由財(cái)政部門(mén)開(kāi)支付令,通過(guò)國(guó)庫(kù)單一帳戶體系,直接將財(cái)政資金支付到供貨施工單位帳戶。
5、資金拔付嚴(yán)格。在交通工程建設(shè)項(xiàng)目中,各項(xiàng)目資金拔付嚴(yán)格按制度進(jìn)行,嚴(yán)格按合同約定拔付到位。對(duì)工程建設(shè)過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題,依合同嚴(yán)格執(zhí)行到位。
五、廉政合同執(zhí)行方面
為避免“豆腐渣”工程,防止“工程建起來(lái),干部倒下去”的現(xiàn)象發(fā)生,交通工程建設(shè)項(xiàng)目管理堅(jiān)持工程建設(shè)和廉政建設(shè)一起抓,質(zhì)量責(zé)任和廉政責(zé)任一起擔(dān)。在交通工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程中,全面實(shí)行了工程建設(shè)合同與廉政建設(shè)合同同時(shí)簽訂、同時(shí)檢查、同時(shí)驗(yàn)收的雙合同制度。為了嚴(yán)格履行廉政合同規(guī)定的條款,達(dá)到廉政合同的要求,交通工程建設(shè)管理局建章立制,加強(qiáng)學(xué)習(xí),努力提高廉潔自律意識(shí)和拒腐防變能力,嚴(yán)格依法辦事、按章操作,主動(dòng)接受地方政府、新聞媒體、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。及時(shí)總結(jié)、分析廉正建設(shè)工作開(kāi)展情況,扎扎實(shí)實(shí)地把廉政建設(shè)引向深入。
1、加強(qiáng)制度建設(shè),狠抓源頭控制。各工程建設(shè)開(kāi)始前,交通局與局機(jī)關(guān)和各代表處逐級(jí)簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》,把工程建設(shè)質(zhì)量和廉政建設(shè),納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行目標(biāo)管理,預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生,確保工程建設(shè)質(zhì)量,從而使工程建設(shè)管理系統(tǒng)形成橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)絡(luò)。各代表處也未雨綢繆,均制訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)具體辦法或條例,并公布上墻,經(jīng)常組織職工學(xué)習(xí)。
2、注重預(yù)先防范,全面推行監(jiān)督關(guān)口前移。一是抓崗前培訓(xùn),筑牢思想防線。在年度工程建設(shè)全面開(kāi)工之前,長(zhǎng)江建管局都要抽出時(shí)間,對(duì)建管人員進(jìn)行集中培訓(xùn),做好思想發(fā)動(dòng)工作,強(qiáng)調(diào)在抓工程質(zhì)量、進(jìn)度的同時(shí),一刻也不能放松廉政建設(shè)。交通局結(jié)合“三講”教育、學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、警示教育活動(dòng),組織局機(jī)關(guān)黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)廉政建設(shè)文件和學(xué)習(xí)材料,要求全體黨員、干部認(rèn)真吸取、的教訓(xùn),增強(qiáng)拒腐防變能力,切實(shí)將黨的各項(xiàng)政策、紀(jì)律落實(shí)到具體工作中。副處級(jí)以上干部全部提交了書(shū)面學(xué)習(xí)體會(huì)。
并將有關(guān)學(xué)習(xí)材料及時(shí)印發(fā)到各工程代表處。一線黨支部組織本支部黨員和駐現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)計(jì)代表、監(jiān)理機(jī)構(gòu)中的流動(dòng)黨員一起學(xué)習(xí),將廉政工作與工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,開(kāi)創(chuàng)了參建各方廉政建設(shè)新局面。并適時(shí)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳月活動(dòng),局屬各單位組織廉政建設(shè)學(xué)習(xí)、參觀,各代表處也開(kāi)展了形式多樣的活動(dòng)。
二是定期或不定期進(jìn)行廉政自查和檢查。各代表處定期組織學(xué)習(xí)廉政手冊(cè),對(duì)照廉政條款進(jìn)行自查;經(jīng)常檢查執(zhí)行廉政合同情況,隨時(shí)提醒工作人員注意自己的言行。局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)利用赴一線檢查指導(dǎo)工作機(jī)會(huì),經(jīng)常檢查各代表處廉政建設(shè)情況,使反腐倡廉警鐘長(zhǎng)鳴。
3、加強(qiáng)思想教育,增強(qiáng)自律能力。(1)加強(qiáng)理想信念教育。按照“三個(gè)代表”的要求,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部和管理人員的權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育,使大家真正為黨和人民掌好權(quán)、用好權(quán),明白手中的權(quán)力每一分都只能用來(lái)為人民服務(wù),做到不仁之事不做、不義之財(cái)不取、不正之風(fēng)不沾,真正在思想筑起一道防腐長(zhǎng)城。(2)加強(qiáng)黨紀(jì)法紀(jì)教育。結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際,把加強(qiáng)黨紀(jì)、政紀(jì)條規(guī)教育,增強(qiáng)黨員干部的政策和法紀(jì)觀念,納入重要工作日程,對(duì)黨紀(jì)、政紀(jì)條規(guī)和中央、省委反腐敗倡廉的有關(guān)精神及交通系統(tǒng)關(guān)于廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行集中學(xué)習(xí)討論,交流學(xué)習(xí)體會(huì),使大家明確是非界線,明白什么可以做、什么不可以做、做了會(huì)有什么后果,不斷增強(qiáng)自我保護(hù)和拒腐防變的意識(shí)。(3)加強(qiáng)警示教育。日常工作中,以全國(guó)交通系統(tǒng)和本地區(qū)發(fā)生的腐敗案例為反面教材深入開(kāi)展警示教育,通過(guò)學(xué)習(xí)和案例分析,使干部職工充分認(rèn)識(shí)到,重點(diǎn)工程是腐敗問(wèn)題的易發(fā)、高發(fā)地,面臨著許多權(quán)錢(qián)交易的誘惑,必須從我做起,從細(xì)微處做起,筑牢思想防線,增強(qiáng)反腐意識(shí),提高免疫能力。通過(guò)不斷理論學(xué)習(xí)、形勢(shì)政策教育、法制教育和強(qiáng)有力的思想政治工作等引導(dǎo)職工樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,提高拒腐防變的能力,增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。
4、加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范辦事行為。制度是全體成員共同遵守的辦事行為和行為準(zhǔn)則,是工作順利進(jìn)行和工作目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。我處是新組建單位,制度不健全、不完善客觀存在,因此制度建設(shè)顯的十分重要,必須著力抓緊抓好,力求在制度建設(shè)上不留盲點(diǎn)。通過(guò)健全的制度規(guī)范,使大家在工作中事事有章可循,件件有據(jù)可依,以杜絕和減少工作中決策中的隨意性,從制度上遏制不當(dāng)行為的發(fā)生,保證建設(shè)工作有條不紊的進(jìn)行。
5、實(shí)施機(jī)關(guān)效能,爭(zhēng)取廣泛監(jiān)督。實(shí)施機(jī)關(guān)效能,就是從工程建設(shè)立項(xiàng)到驗(yàn)收交付使用的全過(guò)程實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明,杜絕暗箱操作。通過(guò)制定科學(xué)、可行、操作性強(qiáng)的制約機(jī)制,利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息軟件系統(tǒng),保證工程招、投標(biāo)、工程分包、材料、設(shè)備采購(gòu)、工程設(shè)計(jì)變更、工程檢測(cè)、驗(yàn)收、計(jì)量支付、資金使用等公開(kāi)透明。為確保工程建設(shè)過(guò)程在“陽(yáng)光”下操作,一方面爭(zhēng)取交通廳駐項(xiàng)目辦紀(jì)檢組對(duì)我處廉正工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持;另一方面繼續(xù)加強(qiáng)與海港區(qū)檢查院的聯(lián)系,深入開(kāi)展“干部?jī)?yōu)秀、工程優(yōu)質(zhì)”共建活動(dòng);同時(shí)我處在網(wǎng)站上設(shè)立了廉正建設(shè)專欄,專門(mén)開(kāi)通了網(wǎng)上舉報(bào)地址,在機(jī)關(guān)、各施工監(jiān)理單位安裝舉報(bào)箱,公布舉報(bào)電話。通過(guò)不同渠道了解工作開(kāi)展情況,隨時(shí)接受群眾監(jiān)督。真正建立和形成一整套“政策公開(kāi)、制度完善、要求明確、管理強(qiáng)化、監(jiān)督到位”有效的工作體系和長(zhǎng)效機(jī)制,推動(dòng)沿海高速公路建設(shè)持續(xù)、健康、穩(wěn)步的開(kāi)展。
6、成立專門(mén)組織,強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。為了確保各項(xiàng)廉正措施落到實(shí)處,收到實(shí)效,籌建處成立紀(jì)檢組,其主要任務(wù)通過(guò)對(duì)執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程、全方位的檢查監(jiān)督,在過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,在過(guò)程中解決問(wèn)題,把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài),確保制度落實(shí)到位,責(zé)任落實(shí)到位。紀(jì)檢組工作人員要深入到施工、監(jiān)理單位、各支重辦,抓源頭、抓環(huán)節(jié),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)解決問(wèn)題,有效遏制違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。
7、建立考核機(jī)制,實(shí)施責(zé)任追究。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行
情況的考核工作與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、科室的工作目標(biāo)考核、年度考核等結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不好的干部,不能提拔任用,不能評(píng)為先進(jìn)個(gè)人。執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不好的科室部門(mén),不能評(píng)為先進(jìn)單位。對(duì)于不履行或不正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部及科室部門(mén),按照規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究。
六、對(duì)今后防止交通工程建設(shè)中違紀(jì)的幾點(diǎn)建議
1、建立健全相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。目前,國(guó)家已制定了一些交通工程建設(shè)管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章制度,但還不完善,有的太籠統(tǒng),操作性不強(qiáng),應(yīng)進(jìn)一步完善。同時(shí),各級(jí)交通主管部門(mén)、業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)監(jiān)理單位都要依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章,結(jié)合本單位實(shí)際建立健全各項(xiàng)便于操作的規(guī)章制度,認(rèn)真落實(shí)《工程合同》、《廉政合同》雙合同制。
2、切實(shí)建立起交通工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。在招標(biāo)審查時(shí),除對(duì)施工、臨理單位的資質(zhì)、業(yè)績(jī)進(jìn)行審查外,還要對(duì)其能否承擔(dān)起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的能力進(jìn)行審查。也就是說(shuō),一旦出了工程質(zhì)量問(wèn)題是否有能力承擔(dān)起返工責(zé)任,并按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章嚴(yán)格追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任。建立交通工程質(zhì)量終身責(zé)任制,一要建立健全施工檔案。路段、施工隊(duì)伍、設(shè)計(jì)單位、業(yè)主、監(jiān)理單位及有關(guān)個(gè)人檔案都要輸入電腦,永久保存?zhèn)洳椋欢獜娜齻€(gè)方面落實(shí)責(zé)任制,一是落實(shí)行政責(zé)任制,二是落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,三是落實(shí)法律責(zé)任制。
3、領(lǐng)導(dǎo)以身作則,帶頭遵紀(jì)守法。一是在交通工程招投標(biāo)過(guò)程中,領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行紀(jì)律,做到不打招呼,不遞條子,不搞權(quán)錢(qián)交易。二是不搞“領(lǐng)導(dǎo)工程”,不搞“獻(xiàn)禮工程”,嚴(yán)格按科學(xué)規(guī)律辦事。三是對(duì)屬下的工作多一些指導(dǎo)、支持和督促檢查,少一些直接干預(yù)。四是制定明確具體的崗位責(zé)任,明確每個(gè)崗位的職權(quán)和責(zé)任。
4、嚴(yán)格按基建程序辦事,防止違紀(jì)行為的發(fā)生。一是做好各項(xiàng)工程建設(shè)的前期工作,防止“三邊工程”;二是規(guī)范招投標(biāo)行為,真正建立公開(kāi)、公平、公正的交通工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要嚴(yán)格把握交通工程建設(shè)和監(jiān)理市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),資質(zhì)和資信不夠條件的不得進(jìn)入交通工程建設(shè)市場(chǎng)。嚴(yán)格實(shí)行公開(kāi)招標(biāo),認(rèn)真堅(jiān)持公開(kāi)、公平和公正的原則,不搞地方和部門(mén)保護(hù)主義,防止行政干預(yù),杜絕人情風(fēng)的干擾,嚴(yán)格制止少數(shù)發(fā)包人違法違規(guī),權(quán)錢(qián)交易,暗箱操作。三是加強(qiáng)工程管理,采取切實(shí)有效措施,嚴(yán)禁工程層層轉(zhuǎn)包。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包,應(yīng)堅(jiān)決制止,并按有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)厲的處罰。四是層層把關(guān),把偷工減料、不按規(guī)范施工的行為消滅在萌芽狀態(tài)。把好每一個(gè)關(guān)口,一個(gè)環(huán)節(jié)不合格,絕不進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)。
為了準(zhǔn)確了解**年度全旗**鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核責(zé)任目標(biāo)運(yùn)行情況及黨的基層組織建設(shè)工作情況,經(jīng)旗干部目標(biāo)責(zé)任考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究,決定從8月上旬開(kāi)始對(duì)全旗**鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核責(zé)任目標(biāo)及黨的基層組織建設(shè)工作情況進(jìn)行督查,現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下:
一、督查內(nèi)容
(一)實(shí)績(jī)考核督查內(nèi)容
1、農(nóng)民增收各項(xiàng)措施落實(shí)情況;
2、農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況(具體包括重點(diǎn)種植業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、動(dòng)物防疫、人工配種、生態(tài)建設(shè)完成情況);
3、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況;
4、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況;
5、城鎮(zhèn)建設(shè)與管理情況;
6、環(huán)境污染整治情況;
7、城鄉(xiāng)低保工作落實(shí)情況;
8、政府服務(wù)能力發(fā)揮,即服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)情況;
9、禁牧禁墾工作實(shí)施進(jìn)展情況;
10、安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落實(shí)情況;
11、新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)完成情況;
12、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)情況;
13、機(jī)關(guān)自身建設(shè)情況;
14、年內(nèi)擬辦抓大事辦實(shí)事完成情況;
15、“心系農(nóng)村、服務(wù)百姓”工作實(shí)施進(jìn)展情況;
16、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況;
17、旗直部門(mén)在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目完成情況。
(二)黨的基層組織建設(shè)工作督查內(nèi)容
1、貫徹中央四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制情況;
2、深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”“雙鏈雙推”活動(dòng)開(kāi)展情況;
3、大學(xué)生村干部工作情況及管理辦法的落實(shí)情況;
4、村干部值班制度落實(shí)情況;
5、村企共建工作開(kāi)展情況;
6、社區(qū)綜合示范區(qū)工程實(shí)施情況、陣地建設(shè)情況、“一幫雙服務(wù)”落實(shí)情況;
7、非公企業(yè)典型創(chuàng)建工作開(kāi)展情況、“雙擴(kuò)雙創(chuàng)”創(chuàng)建工作開(kāi)展情況;
8、創(chuàng)新載體建設(shè)情況。
二、督查時(shí)間
從8月4日開(kāi)始,到8月10日結(jié)束。
三、督查方式
半年督查采取聽(tīng)匯報(bào)、查資料、隨機(jī)抽查與重點(diǎn)檢查、實(shí)地走訪查看等形式進(jìn)行。
四、其他事宜
一、督查員條件
督查員是新形勢(shì)下為加強(qiáng)干部監(jiān)督工作,完成特定任務(wù)而聘用的人員,應(yīng)具備以下基本條件:
l、黨性觀念強(qiáng),堅(jiān)持原則,公道正派,廉潔自律,在群眾中有較高的威信。
2、具有履行職責(zé)所需要的理論水平和政策水平。
3、熟悉干部選拔任用和干部監(jiān)督工作。
4、在職的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部或縣處級(jí)的離退休干部,年齡一般不超65歲。
5、身體健康,能堅(jiān)持正常工作。
二、督查員職責(zé)
督查員在執(zhí)行干部選拔任用工作督查任務(wù)時(shí),應(yīng)認(rèn)真履行以下職責(zé):
l、了解各縣(區(qū))、市直機(jī)關(guān)各部門(mén)黨委(黨組)和組織(人事)部門(mén)貫徹執(zhí)行《條例》、《關(guān)于對(duì)違反<條例>行為的處理規(guī)定》、《組織人事干部行為若干規(guī)范》和自治區(qū)黨委、市委關(guān)于干部制度改革的有關(guān)制度的情況。
2、受理反映領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違反組織人事工作紀(jì)律等方面的舉報(bào);對(duì)市委和市委組織部責(zé)成有關(guān)單位和部門(mén)調(diào)查核實(shí)的重要問(wèn)題,負(fù)責(zé)督促查辦。
3、對(duì)嚴(yán)重違反《條例》規(guī)定、在用人上搞不正之風(fēng)的重要案件進(jìn)行調(diào)查了解,提出處理意見(jiàn);針對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的原因和工作中的薄弱環(huán)節(jié),提出整改建議。
4、針對(duì)新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和干部管理監(jiān)督工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究,并提出建議和意見(jiàn)。
5、完成市委組織部交辦的其他任務(wù)。
6、督查任務(wù)結(jié)束后,及時(shí)向市委組織部匯報(bào)督查情況,并寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告。
三、督查員工作方法
督查員在執(zhí)行督查任務(wù)時(shí),根據(jù)工作需要,經(jīng)市委組織部同意,可采取以下工作方法:
1、聽(tīng)取被督查單位、部門(mén)黨委(黨組)和組織(人事)部門(mén)關(guān)于干部人事工作的匯報(bào)。
2、列席被督查單位、部門(mén)黨委(黨組)和組織(人事)部門(mén)討論干部人事工作的會(huì)議及其他有關(guān)會(huì)議。
3、約請(qǐng)被督查單位、部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員談話;召集有關(guān)人員座談或個(gè)別談話了解情況。
4、查閱被督查單位、部門(mén)黨委(黨組)和組織(人事)部門(mén)討論干部人事工作會(huì)議的記錄和干部考察、任免、干部個(gè)人檔案等有關(guān)材料。
5、深入實(shí)際,深入基層,聯(lián)系群眾,認(rèn)真聽(tīng)取各方面的反映和意見(jiàn)。
四、督查員工作紀(jì)律
1、嚴(yán)格執(zhí)行職責(zé)范圍內(nèi)的任務(wù),督查工作中遇到重要情況,應(yīng)及時(shí)向派出部門(mén)請(qǐng)示報(bào)告,不得干預(yù)被督查單位和部門(mén)的人事任免工作。
2、嚴(yán)格要求自己,自覺(jué)執(zhí)行中央和自治區(qū)黨委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定。
3、嚴(yán)格遵守組織人事工作紀(jì)律,保守秘密,不得泄露被督查單位、部門(mén)選拔任用干部的情況。
五、督查員的管理
督查員由市委組織部部務(wù)會(huì)確定。市委組織部干部調(diào)查審理科負(fù)責(zé)督查員的日常聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和督查情況的綜合工作,定期向督查員通報(bào)有關(guān)情況,提供有關(guān)學(xué)習(xí)材料。
1、督查員由市委組織部派出執(zhí)行督查任務(wù),必要時(shí)可派人協(xié)助其工作。
2、督查員實(shí)行聘任制,聘期二年。任職期滿,根據(jù)工作需要和本人意見(jiàn),決定是否繼續(xù)聘用。
3、督查員執(zhí)行督查任務(wù)所需費(fèi)用,可申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)解決。
當(dāng)前,煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)入旺季。為了落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決遏制重特大事故的通知》(明電〔*〕38號(hào),以下簡(jiǎn)稱《國(guó)辦通知》)和國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室有關(guān)通知精神,切實(shí)做好煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季安全生產(chǎn)工作,嚴(yán)防重特大事故的發(fā)生,國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室定于*年11月上旬對(duì)重點(diǎn)地區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季安全生產(chǎn)進(jìn)行督查。有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、督查時(shí)間
*年11月5日至10日
二、督查地區(qū)
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三、督查內(nèi)容
1.貫徹落實(shí)《國(guó)辦通知》和《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實(shí)做好煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季安全生產(chǎn)工作的通知》(安監(jiān)總危化〔*〕205號(hào)),繼續(xù)深入開(kāi)展隱患排查治理工作情況;高溫季節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作情況;治理"三超一改"情況;開(kāi)展氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用專項(xiàng)治理的情況,對(duì)違規(guī)使用氯酸鉀企業(yè)的處罰落實(shí)情況;煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可和監(jiān)管工作情況。
2.貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的通知》(安委〔*〕3號(hào))和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于重慶市秀山"10.21"非法生產(chǎn)煙花爆竹重大爆炸事故的緊急通報(bào)》(安委辦明電〔*〕19號(hào))的情況,"打非"工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作職責(zé)、工作部署、工作措施落實(shí)情況。
3.今年以來(lái)發(fā)生的較大以上煙花爆竹事故調(diào)查處理和結(jié)案情況。
四、督查方法
1.聽(tīng)取所到地區(qū)政府及其有關(guān)部門(mén)關(guān)于煙花爆竹安全監(jiān)管工作情況的匯報(bào),查閱相關(guān)文件、記錄及資料。
2.通過(guò)隨機(jī)抽查企業(yè),檢查政府及其有關(guān)部門(mén)的工作落實(shí)情況,檢查企業(yè)隱患治理的情況。
3.督查工作結(jié)束時(shí),督查組向省級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)反饋督查意見(jiàn)。督查工作結(jié)束后,國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室將對(duì)督查地區(qū)存在的突出問(wèn)題和隱患下達(dá)整改通知。
五、國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室督查組組成(略)
六、有關(guān)要求
1.被督查地區(qū)要高度重視,認(rèn)真準(zhǔn)備匯報(bào)的相關(guān)材料,積極配合督查組做好督查工作。
根據(jù)會(huì)議安排,現(xiàn)就督查XX村脫貧攻堅(jiān)工作情況作如下匯報(bào),不當(dāng)之處敬請(qǐng)批評(píng)。
一、XX村基本情況
XX村是XX縣15個(gè)深度貧困村之一,于2018年出列。全村轄16個(gè)村民小組,總?cè)丝?58戶2863人?,F(xiàn)有建檔立卡脫貧戶392戶1717人,脫貧不穩(wěn)定戶18戶74人,邊緣易致貧戶7戶29人。2020年全村剩余貧困人口18戶39人已全部脫貧。
二、督查工作開(kāi)展情況
自收到XX縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開(kāi)展迎接國(guó)家脫貧攻堅(jiān)考核工作督導(dǎo)的工作提示》以來(lái),XX鎮(zhèn)為確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn),研究制定了迎國(guó)考“十日攻堅(jiān)”行動(dòng)方案,即從11月18日到11月24日,由各村組織分片自查,形成排查臺(tái)賬報(bào)鎮(zhèn)指揮部,并堅(jiān)持邊查邊改;從11月25日到11月30日,組建4個(gè)工作組,按照省考流程逐村開(kāi)展督查抽查檢查。
作為XX村分片包村督導(dǎo)責(zé)任人,按照縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組安排,我于11月21日到XX村,傳達(dá)縣迎接國(guó)考工作安排,要求XX村結(jié)合省對(duì)縣黨政脫貧攻堅(jiān)考核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和XX鎮(zhèn)迎國(guó)考“十日攻堅(jiān)”行動(dòng)方案,再次對(duì)所有貧困戶和邊緣易致貧戶逐戶進(jìn)行問(wèn)題排查和明白人培訓(xùn),會(huì)后現(xiàn)場(chǎng)查閱村級(jí)檔案資料、迎檢準(zhǔn)備情況;特別是針對(duì)XX村養(yǎng)牛合作項(xiàng)目存在問(wèn)題,11月23日召集合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題研究,制定整改措施開(kāi)展整改。11月27日,抽調(diào)9名干部組建督查組,我?guī)ш?duì)按照省考進(jìn)村入戶流程,對(duì)村級(jí)檔案資料、十一類花名冊(cè)、“六室一點(diǎn)”準(zhǔn)備、村級(jí)排查整改問(wèn)題臺(tái)賬、村級(jí)訪談準(zhǔn)備等進(jìn)行督查,并分為四個(gè)檢查小組抽查XX村12個(gè)村民組的“三類戶”,全覆蓋入戶邊緣易致貧戶,查看迎檢準(zhǔn)備和項(xiàng)目情況等。從督查情況看,未發(fā)現(xiàn)“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”方面的短板,主要存在以下問(wèn)題。
(一)村級(jí)檔案資料方面。按照XX縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于抓好XX縣脫貧攻堅(jiān)村級(jí)檔案資料建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的工作提示》要求完成歸檔,但仍然存在問(wèn)題。一是就業(yè)臺(tái)賬不精細(xì),如:有工資收入,但務(wù)工地點(diǎn)沒(méi)有到具體的工作單位;二是全員人口花名冊(cè)信息不精準(zhǔn),如:1人性別登記有誤。
(二)檔卡袋欄更新方面。絕大部分貧困戶檔卡袋欄沒(méi)有問(wèn)題,但少部分仍然需要繼續(xù)完善。一是個(gè)別部分貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入佐證不力,沒(méi)有調(diào)查筆錄,缺少佐證資料;二是個(gè)別貧困戶明白卡未簽字蓋手印。三是少數(shù)建檔立卡貧困戶收支臺(tái)賬不一致,佐證資料不充分。
(三)扶貧項(xiàng)目方面。XX村2016—2020年度涉及扶貧項(xiàng)目21個(gè),其中在本村實(shí)施5個(gè),參與實(shí)施11個(gè),參加分紅5個(gè),全覆蓋建檔立卡貧困戶和邊緣易致貧戶。經(jīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行排查,除此次省級(jí)反饋的2016年肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目存在問(wèn)題外,涉及XX村的2019年花椒種植產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目,存在實(shí)施方式與批復(fù)不一致的問(wèn)題,批復(fù)內(nèi)容為:每戶貧困戶發(fā)放花椒苗30株(如因貧困戶不愿種植,結(jié)余的花椒苗由村級(jí)合作社種植,產(chǎn)生的效益歸村集體),實(shí)際實(shí)施為:每戶貧困戶發(fā)放了15株,剩余15株由村級(jí)合作社集中種植。
(四)其它迎檢方面存在的問(wèn)題。一是個(gè)別貧困戶家庭或個(gè)人衛(wèi)生差,物件擺放不整齊;二是匯報(bào)材料中缺少降低疫情防控對(duì)脫貧攻堅(jiān)影響的總結(jié)。
三、下步工作打算
通過(guò)對(duì)督查抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析,主要集中在少數(shù)幾個(gè)網(wǎng)格并有以下特點(diǎn):村干部為網(wǎng)格員的網(wǎng)格問(wèn)題多一些、縣鎮(zhèn)下派網(wǎng)格員的網(wǎng)格問(wèn)題少一些;年齡偏大網(wǎng)格員的網(wǎng)格問(wèn)題多一些、年輕干部的網(wǎng)格問(wèn)題少一些;網(wǎng)格員有變動(dòng)的網(wǎng)格問(wèn)題多一些、網(wǎng)格員沒(méi)有變動(dòng)的網(wǎng)格問(wèn)題少一些;網(wǎng)格員責(zé)任心差的網(wǎng)格問(wèn)題多一些、網(wǎng)格員責(zé)任心強(qiáng)的問(wèn)題少一些。下一步我將繼續(xù)按照縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署,繼續(xù)加大對(duì)XX村等本人負(fù)責(zé)的四個(gè)村督查力度,確保督導(dǎo)取得實(shí)效。
一是督促各村針對(duì)入戶查找存在的問(wèn)題,限時(shí)整改,確保所有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題在11月30日全部完成。同時(shí),在村內(nèi)組建互助工作組,采取強(qiáng)弱搭配再次開(kāi)展全覆蓋排查整改,重點(diǎn)是檔卡袋欄的更新、邏輯關(guān)系理順、佐證材料收集等,切實(shí)做好迎檢準(zhǔn)備。
一、督查督辦的責(zé)任部門(mén)
局辦公室是負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)督查督辦的具體工作部門(mén),局機(jī)關(guān)各股室、局屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)具體承辦、協(xié)辦上級(jí)交辦的督辦檢查事項(xiàng)。各單位要分工協(xié)作,密切配合,發(fā)揮整體督辦效能。
二、督查督辦的工作內(nèi)容
(一)上級(jí)及我局重大決策、重要工作部署的貫徹落實(shí)情況;
(二)上級(jí)及局領(lǐng)導(dǎo)交辦、批辦的事項(xiàng);
(三)局黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)決定的事項(xiàng);
(四)人大、政協(xié)有關(guān)農(nóng)業(yè)工作的議案、提案;
(五)上級(jí)機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)簽轉(zhuǎn)的督辦事項(xiàng);
(六)上級(jí)文件、電報(bào)的擬復(fù)、擬辦事項(xiàng);
(七)市、縣長(zhǎng)熱線,市、縣長(zhǎng)信箱,書(shū)記110信息平臺(tái),及群眾來(lái)信來(lái)訪等的調(diào)查處理需回復(fù)事項(xiàng);
(八)批評(píng)、建議類事項(xiàng);
(九)其他需要督辦事項(xiàng)。
三、督辦檢查的基本要求
(一)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。督辦檢查是一種領(lǐng)導(dǎo)職能,各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,認(rèn)真對(duì)待。承辦部門(mén)負(fù)責(zé)人要按照領(lǐng)導(dǎo)指示組織完成被督查工作,并在實(shí)際工作中堅(jiān)持三條基本原則:一是一切督查事項(xiàng)立項(xiàng)都要報(bào)請(qǐng)督查事項(xiàng)的分管領(lǐng)導(dǎo)批示;二是及時(shí)請(qǐng)示、定期匯報(bào),主動(dòng)爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的重視和支持;三是辦結(jié)報(bào)告須經(jīng)承辦部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審核簽字方能報(bào)出。
(二)部門(mén)協(xié)助。由辦公室負(fù)責(zé)督促檢查工作的落實(shí)。主要負(fù)責(zé)有關(guān)交辦、催辦、綜合、協(xié)調(diào)和報(bào)告結(jié)果等具體工作,將督查事項(xiàng)按職能分工和業(yè)務(wù)范圍交由承辦部門(mén)辦理,承辦部門(mén)要按照領(lǐng)導(dǎo)批示和要求及時(shí)辦理。涉及多個(gè)部門(mén)承辦的事項(xiàng)各自負(fù)責(zé)辦理,并由主辦部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)綜合。
(三)講求實(shí)效。督辦檢查工作要狠抓落實(shí),注重實(shí)效,切實(shí)防止和克服敷衍塞責(zé)等現(xiàn)象。
(四)注重時(shí)限。所有督辦檢查事項(xiàng)都要及時(shí)辦理,按時(shí)完成,不得相互推諉和拖拉延誤。
1、對(duì)督辦檢查事項(xiàng)的辦理,凡明確規(guī)定報(bào)告時(shí)限的,要按照要求的內(nèi)容和時(shí)限及時(shí)報(bào)告。
2、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示需要查辦落實(shí)的事項(xiàng),未規(guī)定時(shí)限的一般應(yīng)在10天內(nèi)辦結(jié)。
3、對(duì)人大、政協(xié)議提案的承辦,沒(méi)有規(guī)定反饋時(shí)限的應(yīng)從收到議提案之日起1個(gè)月內(nèi),將辦理結(jié)果回復(fù)辦公室,書(shū)面答復(fù)人大代表(政協(xié)委員)提案人;不能按期辦結(jié)的可適當(dāng)延期,但延遲的時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)半個(gè)月。
4、對(duì)有特殊要求的事項(xiàng),要特事特辦,及時(shí)報(bào)告查辦結(jié)果。
5、情況特殊需要延長(zhǎng)查辦時(shí)間的,要及時(shí)向主辦單位匯報(bào)原因和辦理進(jìn)展情況。
(五)有查必果。凡是立項(xiàng)督查的事項(xiàng),都必須“交必辦,辦必果,果必報(bào)”。做到事事有著落,件件有回音,確保政令暢通。辦結(jié)的承辦事項(xiàng),承辦部門(mén)應(yīng)及時(shí)反饋,有要求的還應(yīng)寫(xiě)出書(shū)面查辦報(bào)告。查辦結(jié)果報(bào)告必須事實(shí)清楚、結(jié)論準(zhǔn)確;對(duì)不符合要求的,將退回重新查報(bào)。
(六)定期通報(bào)。為推動(dòng)督查工作的開(kāi)展和督查事項(xiàng)的落實(shí),必須建立督查工作檢查通報(bào)考核制度,局辦公室將按月向局辦公會(huì)議通報(bào)辦理情況,按季定期對(duì)各單位督查工作開(kāi)展情況和督查事項(xiàng)處理情況進(jìn)行通報(bào)并與年度綜合目標(biāo)考核工作掛鉤。
(七)注意保密。根據(jù)督查事項(xiàng)內(nèi)容,對(duì)需要保密的事宜,在辦理過(guò)程中,控制在一定范圍內(nèi)知曉;對(duì)有相應(yīng)密級(jí)的文件資料,要按有關(guān)公文保密規(guī)定,注意采取保密措施。
四、督辦檢查的辦理程序
(一)責(zé)任分解。辦公室根據(jù)局黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)確定的督辦事項(xiàng),按職責(zé)范圍分解任務(wù),承辦部門(mén)辦理落實(shí)。
(二)督查督辦。根據(jù)辦理時(shí)限要求,辦公室將采取電話催辦、現(xiàn)場(chǎng)督辦、會(huì)議督辦、上門(mén)催辦等方式進(jìn)行督查。
(三)協(xié)調(diào)落實(shí)。對(duì)分解的承辦事項(xiàng),辦理落實(shí)確有困難要協(xié)調(diào)的,一般事項(xiàng)由辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),重要事項(xiàng)報(bào)請(qǐng)承辦單位分管局長(zhǎng)協(xié)調(diào)。
(四)反饋回復(fù)。承辦部門(mén)對(duì)督查事項(xiàng)辦理結(jié)果必須按時(shí)限要求,實(shí)事求是回復(fù)。辦公室根據(jù)落實(shí)情況,匯總向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。