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為認真貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》,深化我縣應急隊伍建設,充分發(fā)揮應急隊伍在防范和應對突發(fā)事件中的重要作用,根據(jù)《市人民政府關于加強全市應急隊伍建設的意見》(渝府發(fā)〔〕41號)文件精神,現(xiàn)就加強我縣應急隊伍建設提出如下意見:
一、基本原則和建設目標
(一)基本原則。堅持專業(yè)化與社會化相結合,著力提高應急隊伍的應急能力和社會參與程度;堅持立足實際、按需發(fā)展,兼顧縣政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財力和人力,充分整合現(xiàn)有資源;堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點,逐步加強和完善應急隊伍,形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應急隊伍體系。
(二)建設目標。通過2年左右的努力,縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村(社區(qū))級綜合性應急救援隊伍基本建成,重點領域專業(yè)應急救援隊伍得到全面加強,基層企事業(yè)單位應急救援隊伍普遍建立,應急志愿服務進一步規(guī)范,應急保障能力明顯提高,基本形成統(tǒng)一領導、協(xié)調有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的應急隊伍體系,應急救援能力基本滿足我縣突發(fā)事件應對工作需要,為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財產(chǎn)損失、維護國家安全和社會穩(wěn)定提供有力保障。
二、加強綜合性應急救援隊伍建設
(一)加強縣級綜合性應急救援隊伍組建工作。由公安消防大隊牽頭,以民兵預備役、武警中隊及其他優(yōu)勢專業(yè)應急救援隊伍為依托,組建縣級綜合性應急救援隊伍,承擔我縣發(fā)生的一般、較大級別地震、暴雨洪澇、森林火災、地質災害(崩塌、滑坡、泥石流)等自然災害,道路交通事故、建設工程事故、建(構)筑物事故、危險化學品事故等生產(chǎn)安全事故,群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務;協(xié)助市級綜合性應急救援隊伍處置發(fā)生在我縣的重大、特別重大突發(fā)事件;協(xié)助有關專業(yè)隊伍做好發(fā)生在我縣的干旱災害、氣象災害、生物災害、礦山事故、水上事故、環(huán)境污染、恐怖襲擊等突發(fā)事件的搶險救援工作。
(二)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村(社區(qū))級綜合性應急救援隊伍組建工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民(社區(qū)居民)委員會負責組織本地區(qū)以民兵、保安員、警務人員、醫(yī)務人員等有相關救援專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員,分別組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村(社區(qū))級綜合性應急救援隊伍,在防范和應對氣象災害、水旱災害、地震災害、地質災害、森林火災、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢,在相關應急指揮機構組織下開展先期處置,組織群眾自救互救,參與搶險救災、人員轉移安置、維護社會秩序等工作,配合專業(yè)應急救援隊伍做好各項保障,協(xié)助有關方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。
三、加強專業(yè)應急隊伍建設
(一)加強防汛抗旱隊伍組建工作。縣水務局牽頭,以縣級有關部門和單位防汛抗旱專業(yè)技術人員為依托,組建縣級防汛抗旱專業(yè)技術服務隊伍,承擔洪澇干旱災害應急技術服務和應急搶險救援的指導工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織本地區(qū)民兵、水利及農(nóng)技人員、村(居)民和相關單位人員,建立防汛抗旱專業(yè)隊伍。防汛抗旱隊伍在縣防汛抗旱指揮機構的統(tǒng)一組織下,做好汛期巡堤查險和險情處置工作,做到有旱抗旱,有汛防汛。
(二)加強礦山、危險化學品應急救援隊伍建設。由縣安監(jiān)局牽頭,縣級相關部門,相關單位為依托,組建礦山、危險化學品應急救援專業(yè)隊伍,承擔礦山和危險化學品安全事故應急搶險救援任務。應急救援隊伍在發(fā)生事故時要及時組織開展搶險救援,平時開展或協(xié)助開展風險隱患排查,在縣政府組織下積極參加社會化應急救援。
(三)強化衛(wèi)生應急隊伍建設。由縣衛(wèi)生局牽頭,依托直屬醫(yī)療衛(wèi)生機構,組建衛(wèi)生應急隊伍,承擔傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置任務。全縣各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位根據(jù)專業(yè)特點,按照衛(wèi)生專業(yè)技術人員20%—30%的比例建立本單位衛(wèi)生應急隊伍??h衛(wèi)生局負責組織縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)級醫(yī)療衛(wèi)生機構建立長期對口協(xié)作關系,協(xié)調縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構從人力、物力、財力等方面,加大對各級衛(wèi)生應急隊伍建設的支持力度。
(四)推進公用事業(yè)保障應急隊伍建設。縣市政、電力、供水、排水、燃氣、燃油、交通(公路、水運、鐵路軌道)、市容環(huán)境、通信、廣播電視等重要公用事業(yè)運營單位要分別組建本單位運營保障應急隊伍。公用事業(yè)主管部門要結合實際情況,負責組織有關企事業(yè)單位懂技術和有經(jīng)驗的職工按管理領域分別組建公用事業(yè)保障應急隊伍,承擔本地區(qū)相關領域應急搶險救援任務。要充分發(fā)揮設計、施工和運行維護人員在應急搶險中的作用,提高安全防護、應急搶修和交通運輸保障能力。
(五)加強重大動物疫情應急隊伍建設??h農(nóng)委要會同衛(wèi)生、公安、工商、檢驗檢疫(畜牧)、林業(yè)等部門,建立由相關行政管理人員、動物防疫和有關專家、獸醫(yī)等組成的動物疫情應急隊伍,具體承擔畜禽和野生動物疫情的監(jiān)測、控制和撲災任務,建立重大動物疫情協(xié)調聯(lián)動機制,提高處置能力。
(六)深入推進森林消防應急隊伍建設。由縣林業(yè)局牽頭,依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民(社區(qū)居民)委員會、民兵、社會相關人員、本單位職工建立森林消防應急隊伍。由縣森林防火指揮部牽頭,按照屬地管理原則,組織、協(xié)調各級森林消防應急隊伍與縣人武部、公安消防大隊、武警中隊建立應急聯(lián)動機制,提高區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)能力,滿足防撲火工作需要。
(七)推進特種設備應急救援隊伍建設。縣質監(jiān)局要充分利用現(xiàn)有資源,組織行政管理人員和相關機構專業(yè)力量,建立鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、大型游樂設施場(廠)內(nèi)專用機動車輛等特種設備應急救援隊伍,主要承擔風險隱患排查,開展應急救援處置等工作。同時指導擁有重要特種設備的大型企業(yè)建立專職或兼職的應急救援隊伍。
(八)加強水上搜救應急隊伍建設。由縣交委牽頭,會同縣公安、氣象、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門和通航水域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,整合全縣水上搜救應急資源,結合區(qū)域特點和需要,組建縣水上搜救應急隊伍,承擔水上搜救、打撈、水域污染等應急處置任務。
(九)加強反恐處突應急隊伍建設??h公安局牽頭,縣武警中隊協(xié)助,聯(lián)合組建縣級反恐處突應急隊伍,承擔全縣范圍內(nèi)嚴重暴力犯罪事件、恐怖襲擊事件、等社會安全事件的應急處置任務。
(十)加強專業(yè)技術服務隊伍和信息員隊伍建設??h氣象、國土資源等災害監(jiān)測管理部門以專家、專業(yè)技術人員為基礎,分別組建專業(yè)技術服務隊伍,承擔氣象災害、地質災害、地震等災害應急服務和應急搶險救援的指導工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及氣象、國土、安監(jiān)、農(nóng)委等部門要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))干部和群眾、容易受災害影響的企業(yè)、學校等基層組織有經(jīng)驗的相關人員,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))以及學校、礦山、旅游景點等重要部位和重大危險源、隱患點全覆蓋的信息員隊伍,按照“一專多能、一人多用”的定位,綜合承擔突發(fā)事件預警預報信息傳遞,信息收集報告、應急救助和防范知識宣傳等任務。
四、加強應急志愿者隊伍建設
由團縣委牽頭,聯(lián)合縣紅十字機構等組織,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,通過多種渠道,把具有相關專業(yè)知識和技能的志愿者納入應急志愿者隊伍,努力提高應急隊伍的社會化程度,并負責招募、審核、建檔、培訓等日常管理工作。緊急狀態(tài)下,應急志愿隊伍根據(jù)縣政府應急指揮中心統(tǒng)籌安排,迅速集結并開展相應工作。團縣委、縣紅十字會要建立聯(lián)系協(xié)調機制,聯(lián)合組織開展志愿者培訓、宣傳等活動,加大對各級共青團組織應急志愿者隊伍建設工作的指導、支持力度切實提高志愿者預防和應對突發(fā)事件的能力。
五、加強應急專家隊伍建設
由縣政府應急辦牽頭,按照縣級應急預案涉及的領域,負責組織、匯集本縣各方面專家,建立縣級應急管理專家?guī)?,并以此為基礎,根據(jù)我縣易發(fā)、多發(fā)突發(fā)事件的類別和領域,遴選出其中具有豐富實踐經(jīng)驗和較強決策咨詢能力的成員組建縣級應急管理專家組。應急管理專家組成員按照自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、綜合管理等5大類別進行歸口??h政府應急辦按照屬地管理原則,負責指導、督促重點行業(yè)、重點企事業(yè)單位組織本行業(yè)、本單位技術人才和有相關經(jīng)驗的人員建立本行業(yè)(領域)專家隊伍。年7月底以前,縣政府及有關部門要完成應急管理專家組的組建工作,建立專家全程參與突發(fā)事件預防和應對的決策咨詢工作機制,加大專家工作保障力度,充分發(fā)揮專家的參謀、智囊作用。
六、加強應急保障隊伍建設
(一)加強物資應急保障隊伍建設。由縣民政局、商務局等部門負責,組織有關行政管理人員、物資保供單位管理人員,建立應急物資保障隊伍,承擔突發(fā)事件處置所需物資器材的組織、調配等工作。
(二)加強道路搶險保通和運輸應急保障隊伍建設。由縣交委負責,以當?shù)氐缆房?、貨運輸骨干企業(yè)為依托,組建應急運輸保障隊伍,承擔應急物資搶運、人員疏散任務;以公路日常養(yǎng)護隊伍和專業(yè)公路養(yǎng)護工程隊伍為依托,建立道路應急搶險保通隊伍,負責搶通道路,確保搶險救援道路通暢,滿足應急救援需要。
(三)加強通信應急保障隊伍建設。移動、聯(lián)通、電信等通信運營企業(yè)要組建通信應急保障隊伍,確保應急救援工作中的通信聯(lián)絡暢通。民防辦要依托城市防空警報設施和機動指揮通信網(wǎng)絡,建立通信應急保障隊伍。
(四)加強電力應急保障隊伍建設。由縣電力公司負責依托自身力量組建電力應急保障隊伍,搶修災害事故受損電力設施,組織移動電力保障,確保能夠滿足搶險救援電力急需,保障搶險救災行動順利實施。
(五)加強醫(yī)療應急救援隊伍建設。由縣衛(wèi)生局牽頭,整合資源,組建醫(yī)療急救快速反應隊伍。承擔自然災害、事故災難、社會安全事件等突發(fā)事件醫(yī)療急救(增援)和衛(wèi)生學處理任務。
(六)加強治安和交通秩序應急保障隊伍建設。由縣公安局牽頭,依托交巡警、刑偵、治安、派出所等警種組建突發(fā)事件快速反應機動隊伍,承擔自然災害、事故災難等突發(fā)事件處置現(xiàn)場秩序管控和安全保衛(wèi)任務??h交委牽頭,依托交通執(zhí)法力量分別組建機動隊伍,負責交通秩序管控,確保搶險救援綠色通道暢通。
七、加強應急管理干部隊伍建設
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級相關部門要加強對應急管理工作的統(tǒng)一領導。明確相關的辦公室(科室)具體承擔應急管理職責,配備必要的應急管理專兼職工作人員。各社區(qū)居委會、村委會等基層群眾組織要落實本級應急管理工作責任人。各社會團體和企事業(yè)單位負責落實本級應急管理領導機構和工作機構,明確1名以上專兼職人員,在屬地人民政府和上級主管部門的領導下開展應急管理工作。縣委組織部要將應急管理干部培訓納入我縣干部培訓計劃并加以實施。
八、強化應急隊伍建設的管理體制和保障機制
(一)明確組織領導責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是推進本級各類應急隊伍建設工作的責任主體,要把支持、指導應急隊伍建設作為應急管理的重要工作,及時協(xié)調解決人力、物力、財力等方面的問題;要充分發(fā)揮縣政府應急辦統(tǒng)籌協(xié)調和綜合管理職能,進一步完善綜合協(xié)調機制;要把應急隊伍建設工作納入干部政績考核內(nèi)容,逐步建立健全應急管理績效評估制度,促進應急管理能力的全面提高。縣政府有關部門和單位要嚴格按照突發(fā)事件應急管理的要求,充分發(fā)揮自身主體作用,做好所屬專業(yè)技術服務隊伍、專業(yè)搶險隊伍建設規(guī)劃,采取積極有力的措施,抓好規(guī)劃落實。由縣人武部牽頭,完善軍地協(xié)調作戰(zhàn)機制,加強民兵應急隊伍建設。
為加強對全縣應急隊伍建設的領導,縣政府成立以顏正福副縣長任組長,縣政府應急辦、安監(jiān)局、公安局、衛(wèi)生局、農(nóng)委、水務局、林業(yè)局、質監(jiān)局、交委、氣象局、國土房管局、人武部、武警中隊、公安消防大隊等部門和單位負責人任副組長,縣發(fā)展改革委、財政局、編辦、督查巡察辦等有關部門和單位負責人為成員的縣應急隊伍建設工作領導小組,負責全縣應急隊伍建設的推進工作。領導小組辦公室設在縣政府應急辦內(nèi)。
(二)建立健全應急隊伍指揮運行機制??h級綜合性應急救援隊伍由縣政府應急指揮中心統(tǒng)籌調度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下(含本級)各類應急隊伍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌調度。全縣各級各類應急隊伍組成人員平時在各自單位工作,發(fā)生突發(fā)事件后,根據(jù)突發(fā)事件響應等級,按照上級應急救援機構的指令立即集結到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關部門要切實加強與綜合隊伍、專業(yè)隊伍、志愿者隊伍之間的協(xié)調,建立長效機制,編制相關應急救援預案,組織指揮、通信聯(lián)絡、應急保障等內(nèi)容,并立足實戰(zhàn)確定處置程序、攻防措施和行動要則。綜合隊伍、專業(yè)隊伍、志愿者隊伍之間要密切配合,實現(xiàn)信息共享和聯(lián)動,形成快速、高效處置突發(fā)事件的合力。
(三)認真組織開展培訓演練工作??h政府應急辦牽頭,組織縣綜合性應急救援隊伍每年2次以上專題培訓和綜合演練。各行政主管部門要組織本專業(yè)應急救援隊伍每年開展2期次以上專題培訓和專項應急演練。由團縣委牽頭,會同紅十字會等單位組織本級應急志愿者隊伍每年開展2期次以上專題培訓和應急演練。
(四)強化裝備配置和物資儲備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和行業(yè)主管部門要根據(jù)綜合性應急隊伍規(guī)模和承擔的救援任務,足額配置必備適用于多災種搶險的救援裝備;根據(jù)各專業(yè)隊伍的規(guī)模和擔負的職責,在充分整合利用現(xiàn)有常規(guī)性救援裝備的基礎上,配備技術含量更高、救援效果更好的新型救援裝備;根據(jù)應急志愿者隊伍規(guī)模和工作需要,配發(fā)基本的醫(yī)療設備、救援裝備、工作制服。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關部門要合理布局建設縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應急物資儲備倉庫,并根據(jù)本地區(qū)易發(fā)、多發(fā)突發(fā)事件的類型,有針對性地增加必備應急物資(設備、器材、藥劑)儲備數(shù)量,建立和完善應急裝備、物資統(tǒng)一調配、緊急生產(chǎn)、快速運送的工作制度。
一、 成立組織
為徹底解決鎮(zhèn)秸稈焚燒、生產(chǎn)生活垃圾收集、轉運問題,鎮(zhèn)成立了由黨委書記、鎮(zhèn)長任組長,分管副鎮(zhèn)長為副組長,財政、環(huán)保、交通、林業(yè)、派出所負責人及各村支部書記為成員的秸稈焚燒、農(nóng)村生活垃圾收集、分類、轉運工作領導小組,領導小組下設辦公室,負責協(xié)調、督促、檢查、驗收、考核等工作。制定工作方案并與鎮(zhèn)村干部年末績效獎掛鉤。
二、整改進度
(一)關于“中央反饋任務十三:全省目前仍有70%以上的行政村尚未實現(xiàn)生活垃圾‘村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理’”方面
我鎮(zhèn)第一季度按照《省農(nóng)村生活垃圾處理技術標準,加快推進我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理硬件基礎設施建設,配齊配全車輛、人員,為村收集,鎮(zhèn)轉運提供必要保障;不斷完善農(nóng)村生活垃圾治理基礎設施,將垃圾治理費用納入財政預算,安排落實專門經(jīng)費,確保農(nóng)村生活垃圾治理有效開展,實施治理工作季度通報和檢查制度,各村要及時維修和新建垃圾收運設施設備,確保垃圾收集、轉運、處理規(guī)范;鎮(zhèn)把農(nóng)村生活垃圾治理工作納入重要議事日程,健全和完成農(nóng)村生活垃圾治理推動機制,建立健全鎮(zhèn)、村衛(wèi)生保潔隊伍管理、監(jiān)督、考核機制,確保有人清掃,有人管理,有人監(jiān)督考核鎮(zhèn)、村制定村規(guī)民約簽訂“三包”責任書,增強愛護環(huán)境責任意識,鎮(zhèn)政府年初開展農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)狀調查摸底工作,對照農(nóng)村生活垃圾“村收集、鄉(xiāng)轉運、市處理”治理目標找差距,制定有針對性的治理措施,落實專人負責,集中人力、物力、財力進行整改落實工作.
(二)關于省級反饋任務十五:省控雙勝斷面仍為劣V類水體。2017年和2018年1—5月份雙勝斷面是劣V類水質。市污水處理廠運行不穩(wěn)定,污水、污泥存在直排現(xiàn)象,鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、海龍鎮(zhèn)等重點建制鎮(zhèn)生活污水直接排入輝發(fā)河及其支流方面。
我鎮(zhèn)第一季度制定出境斷面水質達到省級考核要求。加大畜禽養(yǎng)殖糞污治理力度。鎮(zhèn)政府成立領導小組督促養(yǎng)殖戶做好養(yǎng)殖糞污“日產(chǎn)日清”工作;由小組成員不定期下去檢查,鎮(zhèn)政府針對沒有建設空間、養(yǎng)殖規(guī)模小、動態(tài)變化大的散養(yǎng)戶,在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立符合環(huán)保標準的集中堆肥場(現(xiàn)已建完)并配備專職管理人員進行及時處理。逐步實現(xiàn)全鎮(zhèn)畜禽糞污綜合利用率達到80%以上;認真落實《市全面推行河長制實施工作方案》。全面加強對流經(jīng)我鎮(zhèn)支流的河道綜合整治。
(三)關于省級反饋任務十八:農(nóng)村生活垃圾污染問題突出。農(nóng)村生活垃圾處理只做到了村收集,轉運過程鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在隨意掩埋的現(xiàn)象,污染周邊環(huán)境。方面
我鎮(zhèn)第一季度各村屯已建設統(tǒng)一設置、統(tǒng)一標識的垃圾收集點。鎮(zhèn)政府按照“一個水源地、一套保護措施,一抓到底”的原則,扎實開展飲用水水源地保護和環(huán)境整治工作。組織開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況調查評估和保護區(qū)劃定,推進水源地規(guī)范化建設,初步完成農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)邊界設立地理界標、警示標示或宣傳牌,加強飲用水水源保護要求和村民應承擔的保護責任納入村規(guī)民約。
(四)關于“回頭看”反饋任務十四:第一輪督察指出,省有關部門在農(nóng)村生活垃圾治理、飲用水水源地水質管理、煤炭質量管控等方面責任落實不到位,存在履職不嚴不實問題。整改方案要求,各地、各部門要推動從源頭、體制機制上解決生態(tài)環(huán)境突出問題。但督察發(fā)現(xiàn),一些地方和部門雖然在這些方面開展了工作,但責任壓得不實、工作浮于表面,整改推進比較被動方面。
第一季度我鎮(zhèn)定制“黨政同責”“一崗雙責”責任書,成立領導小組,并依據(jù)《農(nóng)村生活垃圾清運考核辦法》對服務企業(yè)進行日常監(jiān)管。嚴把飲用水水源地項目審批關,集中式飲用水水源地水質達標率持續(xù)穩(wěn)定達到100%;整合規(guī)范煤炭經(jīng)營,杜絕劣質煤炭的流通銷售。
(五)關于“回頭看”反饋任務十五:2018年6月,省制訂《全省農(nóng)村生活垃圾治理整改推進工作方案》,要求各市縣做好農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點排查,并于7月底前完成整治方案制訂并上報備案。截止“回頭看”進駐時,全省仍有10個縣區(qū)未按要求制訂工作方案,18個縣(市、 區(qū))一直未上報排查情況方面。
第一季度因地制宜建立符合本轄區(qū)生活垃圾收運處置體系。完善村莊和道路清掃保潔長效機制,健全完善農(nóng)村生活垃圾治理工作臺賬,制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理宣傳和教育方案。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護納入村規(guī)民約。
一、基本情況
鄉(xiāng)位于縣東北部,與市鎮(zhèn)接壤,幅員面積77.4平方公里,轄6村46個村民小組,1583戶,6233人。
2015年12月經(jīng)過精準識別“回頭看”工作,我鄉(xiāng)認真對建卡貧困戶數(shù)據(jù)進行比對,全鄉(xiāng)共識別出貧困戶224戶、732人,占全鄉(xiāng)總人口的11.75%,其中,貧困村2個,分別是村、村,共有貧困戶111戶,貧困人口376人,貧困發(fā)生率為15.38%;一般貧困村4個,分別為共有113戶,貧困人口356人。2014年村、村脫貧12戶49人,2015年全鄉(xiāng)計劃脫貧74戶263人。
二、脫貧攻堅督查和結對幫扶工作方法及取得的成效
(一)領導機構健全,宣傳發(fā)動無死角,考核獎懲有據(jù)。一是成立了以鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長為雙組長的脫貧攻堅工作領導小組。鄉(xiāng)黨委、政府制定專門文件,定期召開鄉(xiāng)干部、駐村第一書記、村干部聯(lián)系會,研究解決工作中的突出問題。二是強化政策宣傳。采取廣播、會議、板報、專欄、發(fā)放資料等多種形式讓中央、省、市、縣各項扶貧政策家喻戶曉、人人皆知。三是逗硬督查考核。鄉(xiāng)政府將脫貧攻堅工作納入年度綜合目標考核,對上報的表冊嚴格審核把關,對工作開展情況做到“一月一督查,一季度一通報”,逗硬考核獎懲。
(二)強化思想認識,落實攻堅舉措,注重長遠規(guī)劃。鄉(xiāng)黨委、政府始終把精準扶貧工作作為一項重要的政治任務來開展、落實,強化責任擔當。12月7日以來,多次召開黨委會、鄉(xiāng)村干部會、群眾會、村民代表會議,研究部署落實具體措施,評定精準扶貧對象,明確要求各級干部要認真盡職履責,同時開展好宣講輔導,使率先脫貧奔康、率先實現(xiàn)全面小康“兩個率先”目標成為全鄉(xiāng)廣大干部群眾的共識。并對全鄉(xiāng)2個貧困村的基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村建設等重點領域進行了年度計劃和長遠規(guī)劃。
(三)狠抓工作重點,扎實推進扶貧攻堅
1、扎實做好“五個一批”扶貧脫貧計劃。在對建卡貧困戶數(shù)據(jù)信息比對工作中,按照“六個精準”和“六個不納入”的要求,與9個部門的數(shù)據(jù)信息進行認真比對,清退不符合對象。并對現(xiàn)有建檔立卡貧困戶按照“五個一批”的扶貧模式進行了詳細的規(guī)劃。全鄉(xiāng)可享受扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批的有172戶,261人;可享受移民搬遷安置一批的有116戶,392人;可享受低保政策兜底一批的有120戶,373人;可享受醫(yī)療救助扶持一批的有98戶,196人。
2、扎實做好駐村幫扶。我們努力健全扶貧幫帶機制,推行一個貧困村1名聯(lián)系領導、1個幫扶單位、1個駐村工作隊、1名第一書記、1名駐村干部、1名駐村農(nóng)技員“五個一加一”制度,縣人大莫小波副主任和植保站、農(nóng)廣校2個幫扶單位全體職工多次深入結對幫扶對象家庭,開展結對認親,摸實情,扶真貧,真扶貧,共同規(guī)劃脫貧項目和措施,協(xié)調幫助解決生產(chǎn)生活中存在的困難,并結合“走基層、送溫暖”活動向特困戶送去了慰問金3800元,食用油60余斤。實現(xiàn)了貧困村有掛包領導、幫扶單位、有駐村工作隊、有第一書記、有結對幫扶五個全覆蓋。切實加強了對駐村工作隊和“第一書記”管理。簽訂了第一書記目標責任書、制訂了簽到制度、建立了工作責任清單、每周匯報一次工作、每月檢查一次工作日記、每月至少解決一個具體問題等管理辦法和考核制度。認真開展“雙聯(lián)”工作和結對幫扶,全鄉(xiāng)有2個駐村幫扶隊和1個第一書記。
3、抓緊加快貧困戶脫貧解困。一是盯緊目標任務,建立責任清單。今年縣上下達我鄉(xiāng)脫貧解困的任務是100人。對照目標任務強化對第一書記、駐村干部、村兩委、幫扶責任人的目標責任層層落實,對每月工作責任進行量化。二是強化措施,狠抓落實。為了充分發(fā)揮貧困戶主觀能動性,全面了解脫貧目標、措施等,特制定了“三個知道”和“三個明確”,讓貧困戶知道本戶的脫貧規(guī)劃,明確脫貧目標;知道本戶的幫扶責任人,明確自己的主體責任;知道可享受到扶貧政策,明確脫貧路徑。三是爭取項目投入,為脫貧解困助力鼓勁。爭取危舊房改造、易地移民搬遷、國土整理和以工代賑項目,推進貧困村基礎建設和農(nóng)戶住房等生產(chǎn)生活條件改善;發(fā)放小額信貸資金30萬元,申請周轉金20萬元,加快貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
為督促駐在單位進一步推進黨風廉政建設和反腐敗工作,XX月XX日至XX月XX日,駐XX紀檢監(jiān)察組對四個駐在單位黨風廉政建設主體責任落實情況開展督查。
我組通過查閱工作臺賬和聽取匯報的方式,對駐在單位黨風廉政建設工作加強組織領導、選好用好干部、抓好作風建設、糾正損害群眾利益行為、查處違紀違法、強化權力制約和監(jiān)督等方面進行檢查。檢查中發(fā)現(xiàn),各單位總體情況良好,組織領導有力,工作開展有痕,監(jiān)督管理有效。各單位領導班子都將黨風廉政建設工作列入年初工作計劃中,與本單位的中心工作同部署、同推進,制訂了XX年度黨風廉政建設工作計劃、方案、主體責任清單。其中,XX局整理的黨風廉政建設臺賬較為齊全,班子成員主體責任明確,日常工作會議記錄詳細;XX黨組經(jīng)常開展談心談話和學習教育活動;XX黨組深入推進作風建設明察暗訪工作。XX局黨組領導班子成員間能夠經(jīng)常性開展談心談話活動。檢查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題,主要集中在制度缺失,不能有效推進作風建設常態(tài)化、長效化,班子成員與普通黨員干部談心談話不夠,不能及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題,開展黨風廉政教育形式缺乏創(chuàng)新。針對存在問題,我組對駐在單位提出了整改要求。
下一步,我組將認真履行派駐紀檢監(jiān)察組監(jiān)督職責,根據(jù)黨風廉政建設和反腐敗工作的新任務新要求,將日常監(jiān)督和專項檢查相結合,確保黨風廉政建設主體責任落到實處,真正做到教育干部、保護干部。
一、重點工作任務完成情況
(一)生態(tài)建設工程。重點在人工造林、退耕還林、封山育林等工程的補植補造,投入建設資金60萬元。截至目前,全區(qū)共完成補植補造面積26209畝。同時,對2003年度退耕還林工程進行了全面自查,并順利通過國家退耕還林階段性驗收。
(二)城市綠化工程。全年投入城市綠化建設資金32.4億元,通過各項綠化工程的實施,增加綠地面積395.4公頃,栽植各種樹木1450萬株,市區(qū)擺放各類花卉60萬盆,城市綠化覆蓋率達到38.8%。
1、街道、街頭綠地綠化。道路綠化包括舊區(qū)道路景觀改造提升和新建道路景觀綠化兩部分,工程共栽植常綠喬木13.2萬株,落葉喬木1.2萬株,灌木143.5萬株(叢),地被植物71.3萬平方米,綠籬1.6萬平方米。同時,對友誼路東段、泉山路南段、文化路南段等路段進行提升改造,共完成綠化面積12.28萬平方米。街頭綠地建設主要完成車站廣場綠地、北地道綠地、興工路綠地等28處,綠化面積12.75萬平方米,栽植各類樹木2.8萬株,地被植物8.9萬平方米。綠地周邊硬化鋪裝完成1.4萬平方米。
2、通道綠化。通道綠化工程主要完成110高速、208高速段綠化,110高速南出口綠化和208國道北出口綠化,工程投入資金7200萬元,截止目前,共栽植各種樹木7800株,挖坑25.05萬個。
3、義務植樹和庭院綠化。繼續(xù)建設黃家村義務植樹基地,完成建設面積400畝,栽植楊柳樹0.3萬株。同時在臥龍山南山新建一處面積為2萬畝的全民義務植樹基地,與水保治理工程相結合,截止目前,已完成綠化面積1.8萬畝,栽植各類樹木28.13萬株。全年為學校、社區(qū)、企業(yè)無償提供各類樹苗15萬余株(叢),共收取18個單位的綠化保證金和補綠金100.4萬元,全部用于庭院綠化。
(三)公園新建和改造提升工程。一是白泉山公園建設工程。公園規(guī)劃建設總面積6.5平方公里,投資9.85億元的一期工程已全部完工,完成綠化面積500公頃,栽植常綠樹17.7萬株,落葉喬木24.3萬株,灌木18.8萬穴,灌木籬帶1.7萬平方米,地被26.5萬平方米。一期基礎建設工程完成8000平方米的南入口景觀功能區(qū)建設,27.5公里的園路建設,以及6個廣場和灌溉系統(tǒng)的建設。為了加快綠化工程的施工進度,利用冬季挖樹坑20多萬個。二是榆樹灣公園建設工程。公園占地面積13.3萬平方米,總投資5700萬元,工程從2009年開工建設,2012年8月中旬已全部完工并對外開放。三是虎山生態(tài)公園景觀改造工程。該項工程建設重點在公園的景觀提升改造上,項目年內(nèi)完成投資8600萬元,到目前,綠化工程已栽植常綠喬木6783株,落葉喬木382株,灌木699叢,地被植物500平方米,綠籬284平方米,各種花草9萬株。同時,完成彩色瀝青園路6181米,廣場建設10160平方米,冬季期間挖坑7000個,明年春季將進行樹木栽植。四是人民公園景觀改造提升工程。目前,完成投資300萬元,公園東入口廣場區(qū)和體育活動中心已硬化。
二、工作中存在的主要問題
(一)地區(qū)綠化系統(tǒng)規(guī)劃不完善,綠化管理法規(guī)制定滯后,造成綠化養(yǎng)護和管理難度大。
(二)綠化養(yǎng)護費用嚴重不足。明年我局綠化養(yǎng)護任務面積達580多公頃,預計所需養(yǎng)護費用在1600萬左右,若把綠化養(yǎng)護經(jīng)費納入財政預算,即可保證養(yǎng)護經(jīng)費的及時撥付。
(三)機關基礎設施建設嚴重滯后,技術人員年齡結構不合理,嚴重限制了我區(qū)林業(yè)工作的開展。
三、2012年工作思路
(一)繼續(xù)加大對國家重點生態(tài)工程建設已建項目區(qū)的補植補造力度。全年計劃投入資金442萬元,完成人工造林、退耕還林工程補植補造面積44756畝。
(二)加大公園、通道、道路、街頭、出口綠化建設力度,完善綠化養(yǎng)護工作,兩項預計總投資34.01億元。
一、抓好宣傳教育。
在“春查”勞動保護監(jiān)督檢查工作開展之前,2月26日我們專門召開了一次動員會,組織全體工會勞動保護檢查員參加了會議,會上對“春查”勞動保護監(jiān)督檢查工作進行安排和部署。我們還按照電業(yè)工會“春查勞動保護監(jiān)督檢查工作”的要求,制定并下發(fā)了我局《關于認真做好20__年“春查”期間工會勞動保護監(jiān)督檢查工作的通知》。春查期間組織工會干部和工會小組勞動保護檢查員認真學習了__*總經(jīng)理在公司安全生產(chǎn)工作會議上題為“安全生產(chǎn)是企業(yè)改革發(fā)展的命脈”的講話精神和新安規(guī),要求廣大工會小組勞動保護檢查員認真學習領會其精神,不斷增強工作責任心和自覺性,逐步提高開展工會勞動保護監(jiān)督檢查的業(yè)務能力和工作水平。組織基層職工利用安全活動日認真學習了各類事故通報、安全簡報、《國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)規(guī)程規(guī)定》、《安全生產(chǎn)法》等文件和制度。舉辦了“兩票”學習班、交通安全培訓班,加強職工的安全教育和安全技能培訓。
2、充分發(fā)揮工會組織的主陣地作用,繼續(xù)以“十個一”活動為載體,在職工中廣泛普及勞動安全衛(wèi)生知識。
組織全體職工深入開展安全“十個一”活動。在活動中,各工會小組緊緊圍繞全局中心工作,認真組織職工學習了勞動安全衛(wèi)生的基本知識和安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度,同時我們還組織了安全生產(chǎn)簽名、安全猜謎、周五事故反思、安全事故分析等活動,通過活動使勞動保護意識深入職工群眾的內(nèi)心,提高了職工的安全意識,增強了自我保護意識和能力,使他們自覺做到遵章守紀,抵制違章操作,杜絕違章作業(yè),營造出“時時想安全,處處抓安全,事事重安全,人人保安全”的氛圍。同時,各工會小組還發(fā)揮工會組織優(yōu)勢,廣泛征求職工對企業(yè)安全生產(chǎn)方面的建議和意見,工會積極向行政反映職工意愿和要求,真正為職工多辦實事。
3、加強班組安全建設,不斷夯實企業(yè)安全管理基礎。
一、健全制度,規(guī)范管理
根據(jù)縣林業(yè)局的工作安排和部署,為便于工作的統(tǒng)一管理和人員的合理調度,制定了林業(yè)調查規(guī)劃設計隊工作制度及績效考核制度,工作分工明確,責任目標落實到人,充分調動了全體工作人員的工作主動性和能動性,確保了各項工作任務目標的圓滿完成。同時,也為林業(yè)調查規(guī)劃設計隊的進一步發(fā)展奠定了堅定的思想基礎。
二、扎實工作,取得成效
在-年期間,林業(yè)調查規(guī)劃設計隊全體工作人員,發(fā)揚“白+黑”、“5+2”的工作精神,吃苦耐勞,同心協(xié)力,認真做好國家重點林業(yè)工程的規(guī)劃設計和驗收工作以及征占林地可研,共完成退耕還林、人工造林、封山育林等國家重點林業(yè)工程的規(guī)劃設計129146公頃,編制征占林地可研30余份,計230公頃。
三、加大投入,改善條件
年以來,不斷加大對林調隊工作的投入力度,使林調隊辦公條件得到了進一步改善。林調隊辦公場所由原來的35平方米增加到63平方米,新增5臺臺式電腦,1臺筆記本電腦,更新gps定位儀10臺,配置了打印機、掃描儀、照像機和攝像機,并投入19.3萬元購置了1臺野外作業(yè)車。辦公條件及工作設備的有效改善,大大提高了工作效率。
四、強化學習,提高素質
我隊現(xiàn)有本科以上學歷5人,中專學歷1人,具有副高級職稱工程師1名,中級工程師1名,助理級工程師1名,員級2名,技師1名,比年以前的人員素質配備上有了明顯的提高。提高林調隊自身素質和業(yè)務水平,是發(fā)揮每個工作人員主觀能動性和工作創(chuàng)造性的關鍵。在日常工作中,一是注重加強素質教育。通過制定學習培訓計劃,采取集中和自學相結合的方法,全面系統(tǒng)地學習黨的方針政策、法律法規(guī),提高工作人員政治思想覺悟和法制觀念,強化責任意識、服務意識。二是加強崗位培訓和學歷教育。按照林業(yè)調查設計隊崗位培訓計劃要求,抓好隊伍崗位培訓和學歷教育。林調隊定期舉辦培訓班,集中學習工程造林規(guī)劃設計等有關業(yè)務方面的知識,提高工作人員業(yè)務素質。同時積極創(chuàng)造條件,鼓勵工作人員參加上級有關部門組織的各類培訓學習,全面提高了林調隊隊伍的整體素質。
五、下階段工作打算及建議
(一)繼續(xù)加強學習,支持鼓勵工作人員積極參加上級有關部門組織的學習培訓,強化業(yè)務培訓,努力提高隊員素質,為推進林調隊工作奠定基礎。
(一)校園環(huán)境和教學環(huán)境
1、政教處、總務處負責學校的衛(wèi)生工作,學校有《環(huán)境建設實施方案》,各司其職,分工合作,責任明確,有檢查,有通報,有評比。校園內(nèi)無垃圾、無雜物、無紙屑,校園環(huán)境達到了美化、硬化、綠化、亮化。
2、教室:地面干凈整潔;窗臺無雜物;墻壁無灰塵、無蜘蛛網(wǎng)無亂貼亂畫等;學生課桌擺放整齊,無亂放書籍、紙張等雜物;衛(wèi)生工具整齊存放在指定位置。
教室面積96平方米,各班平均45人,人均2.1平方米;黑板無破損,發(fā)射系數(shù)<20%,長寬符合衛(wèi)生要求;前排課桌與黑板的距離2米以上;黑板上方設置2盞燈;教室前窗配有窗簾。
(二)操場:有300米環(huán)形跑道,3個籃球場地;操場平整、干凈,體育文化有特色。
(三)功能室
1、圖書館為省級圖書館,藏書50662冊,人均42冊,達到省定標準;館內(nèi)整潔、溫馨,書香氣息濃厚,制度完善,手續(xù)齊全,師生借閱常態(tài)化。我校是“閱讀課示范學?!薄伴喿x試點學?!?。
2、我校是寄宿制學校,設有專門的醫(yī)務室,醫(yī)務室取得了《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》,
衛(wèi)生室有工作人員1 人,承擔學校預防保健、健康教育宣傳、常見病和傳染病的預防與控制,
并為師生提供必要的醫(yī)療服務。
(四)學生宿舍:
地面清潔干凈,無紙屑等雜物;墻壁沒有亂貼、亂涂、亂掛等現(xiàn)象;被辱、枕頭、衣服、鞋子、臉盆、牙具等擺放一條線;室內(nèi)外天花板沒有蜘蛛網(wǎng)跡;宿舍內(nèi)通風效果好,無異味,室內(nèi)環(huán)境布置優(yōu)雅。
(一)學校食堂管理
1、組織制度建設
學校成立了以校長__為組長、副校長__、__、__為副組長、______________等為組員的食品安全管理小組,校長為學校衛(wèi)生、食堂食品安全第一責任人,李書祥為專職食品安全管理員。
學校制訂了較嚴格的《食堂食品衛(wèi)生管理制度》和《食品安全制度》及《消毒保潔制度》,明確了每一個崗位、每一個環(huán)節(jié)的責任,定期檢查食堂食品安全,留有記錄。
2、許可證和食堂環(huán)境
學校食堂有《衛(wèi)生許可證》、《餐飲服務許可證》,做到了定時進行年度檢查;學校食堂不存在超范圍經(jīng)營的情況。
食堂場所隨時保持了整潔、美觀、明亮,通風、排煙裝置良好,做到了無鼠、無蟑螂、無蒼蠅等有害昆蟲,衛(wèi)生條件良好。
3、健康管理
學校出臺了《食堂工作人員健康管理制度》,并不間斷的對食堂工作人員進行相關知識的培訓,為所有從業(yè)人員建立了健康檔案,并定期培訓定期體檢, 食堂從業(yè)人員均持有健康體檢合格證。
4、落實索證索票制度
學校建立了《食堂進貨臺帳制度》,食堂采購食品及原料、食品添加劑及相關產(chǎn)品均一一驗收,并詳細記錄了食品的供貨單位、時間、數(shù)量、保質期等,索證求票率為100%;進貨時,嚴把質量關,無假冒偽劣食品“三無”食品和過期變質食品。食堂不存在國家禁止使用或來源不明的食品及原料。
5、清洗消毒
食堂嚴格執(zhí)行《消毒保潔制度》,嚴格采購、貯存、留樣、保管和消毒制度,配備有消毒柜,有專人(韓建芳)負責管理,并制定應急預案,確保事故處理在第一時間。
6、食品加工制作和食品添加劑
儲存食品原料的庫房干凈整潔,沒用存放有毒、有害物品及個人生活物品;嚴格實行生熟食分開,切實保證食品衛(wèi)生,嚴防食物中毒;按規(guī)定進行食品留樣,留樣設備運轉正常。
(二)小賣部管理情況:
1、學校小賣部有《衛(wèi)生許可證》,從業(yè)人員有《健康證》,持證上崗,持證率達100%。
2、學校與小賣部簽訂食品衛(wèi)生安全責任書,定期、不定期開展檢查工作。小賣部沒用“三無”食品(無生產(chǎn)廠家、無生產(chǎn)日期、無保質期)、過期食品、假冒偽劣食品和散裝食品;
3、小賣部貨架、食品擺放整齊清潔,食品存放、儲存符合國家食品存放、儲存的有關規(guī)定,室內(nèi)通風干燥,室內(nèi)外環(huán)境整潔衛(wèi)生。
學校領導十分重視師生飲水衛(wèi)生工作,進一步完善《飲用水安全衛(wèi)生管理制度》,師生飲用水有專人(__老師)管理,管理人員身體健康,持證上崗,飲用水存放環(huán)境整潔,飲用水有檢驗合格報告,并定期消毒。
1、學校制定了《:請記住我站域名食品衛(wèi)生安全與傳染病突發(fā)事件應急預案》,建立了《疫情報告和登記管理制度》,明確目標,落實了責任,校長為第一責任人,主管副校長為直接責任人,食堂管理員為主要責任人,
2、建立了學生缺勤登記記錄,建立學生健康記錄卡制度,及時掌握學生健康情況。學校沒有患傳染病的學生。
1、學校醫(yī)務室有專業(yè)技術人員1人(__),每年接受教育局組織的業(yè)務培訓;全體學生每年進行體能測試。積極開展疾病預防、科學營養(yǎng)、衛(wèi)生安全、禁毒控煙等青少年健康教育,并保證必要的健康教育時間,學生健康教育知識知曉率達90%。
市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作督查匯報材料:
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,各街道辦事處,市政府有關部門,市屬、駐市有關單位:
7月20日至24日,市政府組織3個督查組,采取聽匯報、查資料、看現(xiàn)場等方式方法,對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和市供電公司、市工商局、市農(nóng)機局、市交通局、市經(jīng)貿(mào)委、市質監(jiān)局、市水利局、市東山工業(yè)管理區(qū)、市龍嶺工業(yè)管理區(qū)、市規(guī)劃建設局、市公安局、市公安交管大隊、市公安消防大隊、市教育局等14個部門和單位今年以來的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作情況進行了督查?,F(xiàn)將督查情況通報如下:
一、基本情況
(一)思想認識方面。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、各部門、各單位主要領導普遍對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作高度重視,按照市委、市政府《關于安全監(jiān)管工作的意見》和今年“安全生產(chǎn)年”活動特別是安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育“三項行動”的要求,結合實際組織實施。隆木、橫市、麻雙、十八塘、鳳崗、橫寨、赤土、龍回、蓉江、東山等鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)及市經(jīng)貿(mào)委、市公安交管大隊、市規(guī)劃建設局較好地堅持安全生產(chǎn)例會制度,對安全生產(chǎn)工作做到有部署。
(二)工作責任制方面。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、各部門、各單位普遍依據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定,圍繞安全生產(chǎn)“一崗雙責”,以下達文件、簽訂責任狀等方式,層層明確工作責任制。市經(jīng)貿(mào)委、市東山工業(yè)園管理區(qū)實行領導包片、一般干部蹲點具體企業(yè)的方法落實全員工作責任制;市龍嶺工業(yè)管理區(qū)與園區(qū)每個企業(yè)簽訂安全責任狀;市教育局在全系統(tǒng)實行了學校安全“一票否決”制。
(三)工作計劃安排方面。大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、部門和單位能根據(jù)市政府和上級主管部門的有關工作部署和要求,安全生產(chǎn)監(jiān)管工作做到了既有年度、季度的全面安排,也有針對某一項工作、某一問題、某一薄弱環(huán)節(jié)、某一特定領域進行專項整頓治理的具體布置。市公安交管大隊、市規(guī)劃建設局能緊跟動態(tài)變化情況,及時制定針對性的監(jiān)管措施。
(四)工作基礎建設方面。在機構、網(wǎng)絡建設上,隆木、橫市、大坪、麻雙、唐江、三江、鏡壩、朱坊、太窩、橫寨、赤土、浮石、龍嶺、蓉江、東山等鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)基本保障了經(jīng)費,強化了安監(jiān)站的建設;市教育局在贛州市教育系統(tǒng)率先設立了安全監(jiān)察科,專門負責學校安全監(jiān)管;市公安交管大隊加強了3個農(nóng)村中隊的建設,以應對鄉(xiāng)村道路交通安全趨于嚴峻的態(tài)勢。在業(yè)務培訓上,隆木、橫市、大坪、麻雙、龍華、浮石、龍嶺等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))今年組織了2次以上對村(居)安全信息員的專門培訓,市公安局組織了2次基層派出所民警的消防安全監(jiān)管業(yè)務技能培訓。在信息管理上,橫市、麻雙、蓉江等鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和市公安交管大隊、市規(guī)劃建設局建立了對監(jiān)管對象的較規(guī)范管理臺賬,并及時更新內(nèi)容,對收集到的信息進行研判,較好地發(fā)揮了信息支撐保障作用;市教育局通過開發(fā)、使用“學校安全臺賬網(wǎng)絡管理系統(tǒng)”,提升了對學校安全的動態(tài)管理水平。在日常宣傳教育上,市公安交管大隊在5個職能科室(中隊)專門設置了教育室,用于在辦牌、辦證和違法違規(guī)處理等環(huán)節(jié)中,加強對駕駛員等相關人員的宣傳教育,同時,投入1.8萬元專項資金,在市電視臺常年播放道路交通安全宣傳廣告;市交通局通過加強日常的檢查,督促運輸企業(yè)、客運站每月至少開展一次全員安全學習活動;市龍嶺工業(yè)管理區(qū)通過在園區(qū)、企業(yè)設置宣傳欄強化了日常宣傳教育。
(五)“三項行動”方面。多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、部門和單位能按照市政府和上級主管部門的相關部署和要求,將安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育“三項行動”擺在重要位置,制定具體工作方案加以組織實施。對下一階段工作,一些單位和部門在總結前期工作基礎上,進一步明確目標任務,突出重點,抓住關鍵,制定了針對性、操作性更強的措施。市公安局制定了涉爆安全隱患排查治理工作方案,并計劃牽頭組織有關部門開展聯(lián)合治理;市公安消防大隊為配合推廣東山街辦坪塘村家具產(chǎn)業(yè)消防安全整治示范點的做法,計劃在8月底前制作5000張《危險就在您身邊》宣傳光牒發(fā)放至家具生產(chǎn)企業(yè);市公安交管大隊制定了《大力整治交通秩序遏制重特大道路交通事故專項行動工作方案》,進一步強化道路交通安全整治;市工商局通過進一步把好注冊登記關口,強化無證無照的執(zhí)法治理;市規(guī)劃建設局根據(jù)當前氣候特點,制定了高溫季節(jié)保障建筑施工安全的專項整治措施。在“7·3”特大洪災后,大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、部門和單位進一步強化了防范自然災害引發(fā)安全生產(chǎn)事故的工作措施。
二、主要問題
從本次督查情況看,安全生產(chǎn)監(jiān)管工作仍存在不少問題,突出表現(xiàn)在以下四個方面:
(一)多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作沒有做到日?;?、常態(tài)化。檢查發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)安監(jiān)員日常工作不是以安全生產(chǎn)監(jiān)管為主,而是以其他工作為主;一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安監(jiān)員因工作變動頻繁業(yè)務不熟,多數(shù)村(居)安全信息員往往形同虛 設。這些問題使鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)難于掌握轄區(qū)安全生產(chǎn)動態(tài)情況,不利于依法依規(guī)加強日常管理。
(二)相當部分的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、部門和單位開展工作不認真、不扎實、不深入。個別鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、部門和單位的工作還停留在發(fā)文、開會層面,在檢查檔案、資料,特別是檢查相關臺賬中發(fā)現(xiàn),大坪、十八塘、鏡壩、朱坊、太窩、橫寨、赤土、浮石、龍嶺、龍回、東山等鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)各項臺賬內(nèi)容不健全、不規(guī)范,隆木、坪市、大坪、龍華、唐江、鳳崗、三江、鏡壩、朱坊、太窩、橫寨、赤土、龍嶺、龍回、東山等鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和市經(jīng)貿(mào)委、交通、水利等部門臺賬內(nèi)容更新不及時。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、部門和單位普遍存在安全生產(chǎn)隱患臺賬只有查出隱患的記錄而沒有整改結果記錄的現(xiàn)象,對安全生產(chǎn)隱患的治理或督促治理不及時、不徹底。
(三)監(jiān)管方式方法上仍有諸多的不適應。在組織領導方面,多數(shù)單位主要領導日常滿足于行政命令和聽匯報,深入實地調查研究不夠;一些監(jiān)管部門和單位內(nèi)部缺乏溝通交流,主動協(xié)調配合不夠,嚴重地影響了工作的正常開展。在宣傳教育方面,除依法依規(guī)組織任職資格培訓教育方面執(zhí)行較好外,其他宣傳教育工作未當作重要的基礎性工作引起足夠重視,工作主動性不強,多數(shù)是被動應付,普遍缺乏計劃性、持續(xù)性。在執(zhí)法監(jiān)管方面,對已下達整改指令的但拒不執(zhí)行的監(jiān)管對象的處置辦法不多、力度不夠;各行業(yè)領域在查處帶有普遍性的非法違法違規(guī)違章行為中,未樹立執(zhí)法權威性,處置效果不明顯。
(四)行業(yè)主管和專項監(jiān)管、部門執(zhí)法監(jiān)管和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)屬地監(jiān)管的聯(lián)動聯(lián)管機制難于有效實施。今年只有唐江、浮石、蓉江等少數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)對自行組織檢查發(fā)現(xiàn)的隱患(問題)移送1至2次至相關執(zhí)法部門處理。道路交通、消防、特種設備相關法律法規(guī)修訂實施后,一些相關部門未及時調整和履行好監(jiān)管職責,出現(xiàn)了監(jiān)管的空檔和缺位。執(zhí)法部門間職權爭執(zhí)和工作推諉、扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生,特別是因協(xié)作配合不力、監(jiān)管缺位,造成行業(yè)領域安全問題(隱患)突出、源頭治理乏力。道路交通領域,農(nóng)村地區(qū)三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機違法載人和摩托車超員現(xiàn)象突出,工程車輛無牌運輸、廠內(nèi)叉車上公路行駛現(xiàn)象突出,機動車超速、客車超員及疲勞駕駛、酒后駕車現(xiàn)象時有發(fā)生,公路交通安全“三同步”未按規(guī)定實施,增加了隱患治理難度;電力設施保障領域,架空電力線路等設施保護區(qū)內(nèi)興建建筑物、構建物現(xiàn)象突出,電力、通訊、廣播電視線三線交越、搭掛現(xiàn)象突出;家具生產(chǎn)、服裝行業(yè)等行業(yè)家庭作坊式企業(yè)點多面廣、安全保障條件差、員工流動性大且安全素質參差不齊,特別是服裝行業(yè)“三合一”現(xiàn)象較嚴重,消防安全監(jiān)管難度大;建筑、特種設備、電力安全等行業(yè)勞動組織中,無資質承包、無資格派遣現(xiàn)象十分普遍,造成死亡事故多發(fā)。
三、下一步工作要求
(一)進一步加強組織領導。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、各部門和單位要以本次督查為契機,全面總結分析今年以來本鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作情況,增補措施,提升監(jiān)管水平。要堅持每月的安全生產(chǎn)例會制度,認真開展查責任落實、查協(xié)調配合、查治理成效、查信息管理、查宣傳教育的“五查”行動,推進安全監(jiān)管工作制度化、常態(tài)化。
(二)進一步強化宣傳教育。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、各工業(yè)管理區(qū)及道路交通、水上交通、消防、學校、電力、民爆器材、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、特種設備、水利、冶金和防自然災害的防雷、防洪等重點行業(yè)(領域)安全監(jiān)管部門和單位,從本月始到年底,每月組織一次安全生產(chǎn)宣傳教育活動。
(三)進一步加大工作力度。對督查組下達督辦函的意見,各有關鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、各部門和單位主要領導要高度重視,提出切實可行的改進措施,認真整改并及時申報驗收銷號。8月底前,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)要以移交安監(jiān)員所承擔的其他工作、規(guī)范“十項”臺賬日常管理為突破口,切實履行好屬地日常監(jiān)管職責。8月中旬前,市安監(jiān)局要就工礦商貿(mào)領域安全監(jiān)管、市工商局要就查處取締無證無照經(jīng)營、市公安局要就民爆物品安全監(jiān)管、市公安交管大隊要就道路交通安全監(jiān)管、市公安消防大隊要重點就家具生產(chǎn)企業(yè)、服裝廠及其他“三合一”場所的消防安全監(jiān)管、市經(jīng)貿(mào)委要就電力設施保護監(jiān)管、市質監(jiān)局要就特種設備安全監(jiān)管、市教育局要就學校安全監(jiān)管、市工業(yè)園區(qū)管委會要就工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,分別牽頭召集相關單位(必要時要求重點鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)、街道〉參加),召開專門會議,通報形勢,查擺突出問題,依據(jù)相關法律法規(guī)和政策規(guī)定,進一步明確職責分工,研究制定當前至年底強化監(jiān)管保障相關領域安全的具體措施,并積極協(xié)調組織實施。同時,有關單位要將發(fā)現(xiàn)的安全隱患(問題)移交(報送)至相關責任單位,進行集中交辦處理。9月中、下旬,市政府還將對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、相關職能部門的整改落實情況再次督查。