村委會考核意見精選(九篇)

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第1篇：村委會考核意見范文

一、打牢基層基礎，加強基層調(diào)處組織建設。

在人民調(diào)解組織機構建設上，我縣自建立人民調(diào)解組織以來，縣鄉(xiāng)黨委政府高度重視人民調(diào)解工作，把人民調(diào)解組織建設始終作為鞏固和維護基層社會穩(wěn)定的一項保障措施來抓，在縣鄉(xiāng)兩級分別成立了社會矛盾糾紛調(diào)處領導小組，下設辦公室在縣司法局和各基層司法所，負責社會矛盾糾紛的信息收集掌握，復雜疑難糾紛的排查調(diào)處和村組人民調(diào)解的指導工作，跟蹤回訪和反饋已調(diào)矛盾糾紛協(xié)議的履行情況，對存在的各種社會不穩(wěn)定因素協(xié)調(diào)聯(lián)合做好預防控制工作。在村委會（社區(qū)）一級，一方面，把選任人民調(diào)解員作為一項經(jīng)常性工作來抓，按照《人民調(diào)解委員會組織條例》和《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的要求，積極主動與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府協(xié)調(diào)溝通，結合村級組織換屆和平時了解掌握的情況，調(diào)整充實和壯大基層調(diào)解隊伍，任前廣泛聽取當?shù)馗刹咳罕娨庖?，集思廣益，按照好中選優(yōu)、優(yōu)中擇能的原則把思想品德好、年輕有文化、掌握一定法律法規(guī)，熟悉當?shù)厍闆r，群眾公認的優(yōu)秀同志選拔到人民調(diào)解工作崗位，對不適宜做調(diào)解工作的同志做到及時更新，對缺漏人員及時補充，村級人民調(diào)解隊伍進一步優(yōu)化壯大；另一方面，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委文件明確村級調(diào)解委員會班子和工作職責，按照村委會大小和人口數(shù)量，每個村委會（社區(qū)）設調(diào)解主任1人，委員3—9人，為便于工作協(xié)調(diào)和職能發(fā)揮，根據(jù)各村委會具體情況，實行村級調(diào)委會主任專任或村委會干部兼任相結合搭建村調(diào)委會班子；其三，對村民小組一級，由鄉(xiāng)級調(diào)解組織配合村委會（社區(qū)）根據(jù)平時了解掌握的情況，采取群眾推選和鄉(xiāng)村調(diào)委會考察相結合的辦法，選配群眾信任、有一定法律法規(guī)知識和協(xié)調(diào)處理能力的同志擔任調(diào)解員，充分發(fā)揮他們在最基層人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢和特點，就地化解消除各類社會矛盾糾紛，最大限度把矛盾糾紛解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)。截止目前，在全縣8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、114個村（居）民委員會791個村民小組建有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組人民調(diào)解委員會和村民調(diào)解小組，形成了縣鄉(xiāng)村組四級調(diào)解網(wǎng)絡，調(diào)解人員達2574人，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級有調(diào)解人員992人，村民調(diào)解小組有調(diào)解員1582人，同時在縣內(nèi)接邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間，跨區(qū)域鄰邊縣鄉(xiāng)之間建立了接邊地區(qū)社會矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作機制，與接邊瀘西、陸良、邱北、羅平等接邊縣鄉(xiāng)簽定了接邊矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作協(xié)議，縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間互簽了聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作協(xié)議，人民調(diào)解隊伍的逐年發(fā)展壯大，調(diào)解組織和調(diào)解工作領域的不斷拓展延伸，各種社會不穩(wěn)定不和諧因素在基層一線通過調(diào)解組織的扎實工作得以遏制和消除。

在人民調(diào)解場所建設上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級，人民調(diào)解委員會設辦公室在司法所，與司法所合并辦公，設立有獨立的調(diào)解室，做到了調(diào)解制度、程序、紀律規(guī)范上墻，有必要的桌椅等辦公條件，調(diào)處的矛盾糾紛制作有文書卷宗，有臺帳檔案。在村民委員會和社區(qū)，遵循因地制宜、經(jīng)濟使用的原則，設立有單獨的調(diào)解室，做到了有房子、有牌子、有印簽、有桌椅、有臺帳表冊，按照卷宗規(guī)范化、文書格式化的要求，制作有法制宣傳登記表、簡易糾紛調(diào)處登記表、疑難糾紛登記表，卷宗檔案實行一案一卷，統(tǒng)一格式，相關材料完整，手續(xù)完備，同時制定下發(fā)了下訪調(diào)查、信息報告、回訪反饋和工作紀律等規(guī)章制度，每月由司法所對工作開展情況和制度落實情況進行一次督促檢查，跟蹤問效，對發(fā)現(xiàn)的問題進行幫助指導和督促整改，村級調(diào)解室工作統(tǒng)一規(guī)范，各項工作健康有序開展。

在人民調(diào)解隊伍能力建設上。一是把調(diào)解人員培訓作為化解矛盾糾紛的一項基礎性工作來抓，制定年度培訓計劃，納入目標責任制考核，按照重在基層、立足崗位、注重實效、缺什么、補什么的原則，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，就近組織，采取集中培訓、以會代訓、現(xiàn)場調(diào)解培訓、下鄉(xiāng)培訓等多種方式，邀請上級領導、相關部門資深人員，專門抽調(diào)律師和基層法律服務工作者組成培訓授課小組，對人民調(diào)解工作經(jīng)常適用的法律法規(guī)、調(diào)解工作的性質(zhì)任務、人民調(diào)解組織的受案范圍以及人民調(diào)解的原則、程序、技巧和調(diào)解格式文書制作、剖析點評典型案例進行現(xiàn)場授課，面對面輔導講解，基層調(diào)解人員對法律法規(guī)的熟知掌握和應用水平明顯提高，為調(diào)處化解各類社會矛盾糾紛打下了堅實基礎；二是分批次有針對性地組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村調(diào)解主任參加上級培訓、到鄰縣鄰邊和縣內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間學習交流取經(jīng)，吸納借鑒他人經(jīng)驗典型為己用，提高調(diào)解人員在處理化解矛盾糾紛中的實踐本領，近年來，我縣在認真組織參加系統(tǒng)組織集中統(tǒng)一培訓學習的基礎上，加強與鄰縣鄰邊的相互交流和觀摩學習，在縣內(nèi)分批次組織調(diào)解主任進行現(xiàn)場學習交流，達到了取長補短、相互借鑒的效果；三是加強對基層調(diào)解人員經(jīng)常性業(yè)務指導和幫助，經(jīng)常性開展業(yè)務大練兵活動，實行司法所人員連片包村的辦法抓好社會矛盾糾紛調(diào)處工作，適時對基層調(diào)解人員的業(yè)務進行指導和幫助，達到理論與實踐的有機結合，豐富基層調(diào)解人員的實戰(zhàn)經(jīng)驗，提高化解矛盾糾紛的能力和水平。通過采取多種形式加強對調(diào)解員的培訓，培養(yǎng)鍛煉了一大批熟悉法律、掌握政策、精通調(diào)解、會做群眾工作的調(diào)解員。

二、預防宣傳為先，抓信息掌握和糾紛防控工作。

在調(diào)處機制建設當中，重點圍繞“調(diào)”字作文章，在“防”字上下功夫，建立健全六個方面的工作機制。矛盾糾紛統(tǒng)一排查機制，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，在抓好矛盾糾紛經(jīng)常性調(diào)處化解的同時，堅持季度集中對社會矛盾糾紛統(tǒng)一排查，由各地制定符合其具體情況的排查方案，統(tǒng)一時間共同組織實施，切實做到認真細致，不留死角；接邊地區(qū)以傳真、電話、信函和人員往來保持經(jīng)常性溝通與聯(lián)系，做到發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭，及早做好預防消除工作，從源頭上遏制矛盾糾紛激化引發(fā)刑事治安案件。信息聯(lián)絡和反饋機制，在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，充分依托基層人民調(diào)解組織人緣、地緣優(yōu)勢，及時收集掌握矛盾糾紛信息源頭，經(jīng)常性分析矛盾糾紛發(fā)生的規(guī)律、特點及其解決的辦法措施，從抓早、抓小、抓苗頭著手解決問題，消除隱患。領導接待機制，把每月的25日定為局長、所長接待日，對群眾的來信來訪進行解答、回復、分流和督辦。疑難復雜糾紛聯(lián)合調(diào)處機制，在矛盾糾紛調(diào)處中，注重通過部門聯(lián)動協(xié)作進行有效資源整合，提高調(diào)解的有效性，對復雜疑難糾紛需要兩個以上部門聯(lián)合調(diào)處的，及時向縣委、政府分管領導和政法委報告，明確牽頭部門，指定責任單位，相互配合，形成力量聯(lián)動，開展聯(lián)合調(diào)處，確保真正解決問題。已調(diào)矛盾糾紛回訪反饋機制，對已經(jīng)處理和解決的矛盾糾紛，有重點有針對性地定人聯(lián)系，不定時到其家中進行回訪，做到經(jīng)常性了解掌握協(xié)議履行情況、雙方當事人思想動態(tài)和心里變化，舉一反三，從源頭上防止矛盾糾紛出現(xiàn)反復。責任追究機制，按照屬地管理原則，明確矛盾糾紛排查調(diào)處責任，分管聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導為第一責任人，各基層司法所長為直接責任人，各地發(fā)生的矛盾糾紛得不到及時妥善調(diào)處或因工作不到位導致矛盾糾紛激化的，視其情況對責任人進行責任追究，引發(fā)重大刑事案件、群體性械斗和聚眾上訪的，當年目標責任制考核實行一票否決，第一責任人和直接責任人當年不得參加評先評優(yōu)。

在抓法制宣傳教育工作中，堅持宣傳與預防、宣傳與教育、宣傳與普法相結合，按照“調(diào)防結合，以防為主”的方針，以預防為重點開展工作。一是采取散發(fā)資料、廣播標語、開展法制講座、設立法律咨詢點、進村入戶講法等多種形式開展全民法制宣傳教育，增強群眾法制觀念和自覺學法用法守法的思想意識，教育引導群眾依法維權、依法合理表達利益訴求，從根本上減少矛盾糾紛的發(fā)生。二是堅持調(diào)解與法制宣傳教育相結合，在對已發(fā)生的矛盾糾紛進行調(diào)處時，組織當?shù)厝罕姮F(xiàn)場旁聽，講事實、辯法理，調(diào)處一片，教育一村，教育引導當事人和廣大民眾自覺學法守法，通過合理合法的正規(guī)渠道反映利益訴求，把調(diào)解的過程變?yōu)槿罕妼W法的過程。三是在基層人民調(diào)解室醒目位置設立溫馨提示，教育引導群眾在依法維權，依法合理表達利益訴求的同時，本著遵從法律、尊重事實、互謙互讓、以和為貴的原則，力求通過調(diào)解文化搭建雙方心靈溝通平臺，化解矛盾，并通過溫馨提示營造良好調(diào)解氛圍，使當事人雙方在一個良好的環(huán)境中解決處理問題。

在抓基層一線情報信息工作中，結合實際，制定下發(fā)師宗縣社會矛盾糾紛信息情報上報有關事項的通知，各地在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，充分依托和發(fā)揮當?shù)卮褰M干部、基層調(diào)解組織人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，收集掌握矛盾糾紛信息源頭，定人連村摸排清查各地矛盾糾紛發(fā)生規(guī)律及其特點，注意隨時發(fā)現(xiàn)新情況，掌握新動向，在基層一線遏制消除矛盾糾紛苗頭。各地對排查梳理出來的矛盾糾紛信息情報，按照及時準確、客觀真實的原則，提出相應的預防控制對策，按月進行上報分析，特殊情況及時上報，做到矛盾糾紛情報信息來源準確及時，為預見、預防和化解消除各種社會不穩(wěn)定不和諧因素提供了可靠的信息資源。

三、創(chuàng)新激勵機制，實行人民調(diào)解“以案定補”。

在落實人民調(diào)解日常工作經(jīng)費、培訓經(jīng)費財政承擔的基礎上，2008年司法局按照上級相關文件精神，為充分調(diào)動基層調(diào)解人員的工作積極性和主動性，提高工作效率，最大限度發(fā)揮基層一線調(diào)解維穩(wěn)功能，創(chuàng)新基層人民調(diào)解員報酬激勵機制，把司法行政機關指導人民調(diào)解工作與管理基層人民調(diào)解員有機結合起來，及時向縣委政府匯報，與財政部門協(xié)調(diào)溝通，并與財政聯(lián)合行文出臺了《師宗縣人民調(diào)解組織調(diào)處矛盾糾紛以案定補實施意見》，按照“誰調(diào)解、補償誰”的原則，對基層人民調(diào)解組織調(diào)處解決的矛盾糾紛實行以案定補，標準為簡易糾紛每件定補5元，疑難復雜糾紛每件定補50元，熱點糾紛每件定補100元，重大熱點糾紛每件定補200元，特別重大熱點糾紛每件定補300元的標準進行以案定補，把調(diào)解案件與落實報酬按調(diào)解案件難易程度以“計件”補助方式統(tǒng)一規(guī)范固定下來，以案定補的落實兌現(xiàn)按季度由縣局抽人到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通過抽查、回訪、閱卷宗等方式進行考核兌現(xiàn)?！耙园付ㄑa”的落實兌現(xiàn)，避免了調(diào)解員在工作中干與不干一個樣，干多干少一個樣的“大鍋飯”現(xiàn)象，以發(fā)放“計件”工資的形式從根本上解決了基層調(diào)解員的報酬問題，進一步激活了人民調(diào)解工作，一是糾紛調(diào)處數(shù)量、質(zhì)量有大幅度上升，2008年與2007年相比糾紛調(diào)處上升近70%，且件件有登記，事事有卷宗，痕跡管理走向規(guī)范。二是人民調(diào)解員積極性得到調(diào)動，化解糾紛能力顯著提高。實行人民調(diào)解“以案定補”以來，遵循“誰調(diào)解、補貼誰”的原則，打破大鍋飯思想，調(diào)解員在經(jīng)濟上有了一定補助，工作得到社會肯定認可，調(diào)解員主動介入社會矛盾糾紛的能力明顯增強，“以案定補”實施以前的推拖慢延現(xiàn)象變?yōu)樽杂X行動，因人預防、因地預防、因事預防、因時預防的機制得到有效保障，矛盾糾紛抓早、抓小、抓苗頭得以落實，基本做到案結人和，用較少的經(jīng)費投入化解處理了大量的矛盾糾紛，成效顯著。三是調(diào)解網(wǎng)絡得到有效帶動。按照構建糾紛大調(diào)解工作格局的要求，在縣一級成立了社會矛盾糾紛調(diào)解工作委員會，組建了師宗縣矛盾糾紛調(diào)解中心，在縣直相關部門建立了行政調(diào)解工作室，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）健全完善村級調(diào)委會及村調(diào)解小組，形成了縣鄉(xiāng)村組四級、橫縱結合的調(diào)解網(wǎng)絡，調(diào)解組織和調(diào)解工作領域不斷拓展延伸。人民調(diào)解“以案定補”的有效運作，體現(xiàn)了政府公共財政為社會管理和公共服務的人民調(diào)解工作“埋單”的理念和要求，激化了基層調(diào)解組織活力，使人民調(diào)解工作方便及時快捷、操作成本較低、親和力較強、兼之調(diào)解組織體系完善、調(diào)解隊伍龐大的優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)，人民調(diào)解工作在預防和化解矛盾糾紛中的職能作用得到了充分發(fā)揮。

四、堅持公正原則，狠抓社會矛盾糾紛調(diào)處。

一是積極爭取黨委政府的重視支持，主動向黨委政府請示報告人民調(diào)解方面的工作情況，用工作的成效爭取黨委政府的重視支持；二是注重發(fā)揮基層調(diào)解人員扎根基層、聯(lián)系群眾、人熟地熟情況熟的優(yōu)勢和特點，時刻關注各村各寨的矛盾糾紛發(fā)生動向和接邊矛盾糾紛可疑跡象，最大限度把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)；三是加強與公安、法院、土地、林業(yè)、民政等相關部門的協(xié)調(diào)配合和接邊地區(qū)的聯(lián)絡溝通，整合人民調(diào)解資源，按照矛盾糾紛的性質(zhì)屬性，明確責任主體，多家互聯(lián)互通，共同協(xié)作解決因山林、土地、葬墳、資源爭執(zhí)等引發(fā)的矛盾糾紛；四是堅持領導聯(lián)系、科室聯(lián)掛基層司法所調(diào)處矛盾糾紛和司法所工作人員聯(lián)系村委會調(diào)處矛盾糾紛制度，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，復雜疑難糾紛縣鄉(xiāng)兩級共同協(xié)作解決；五是注重加強與毗鄰瀘西、陸良、羅平、邱北等接邊地區(qū)的溝通協(xié)作與聯(lián)系，以電話、傳真、信函、人員往來等多種形式互聯(lián)互通社會穩(wěn)定動態(tài)和矛盾糾紛情報信息，對接邊地區(qū)矛盾糾紛做到早預防、早介入、早消除；六是開辟老、弱、病、殘、貧維權綠色通道，對老年人贍養(yǎng)就醫(yī)、未成年人撫養(yǎng)就學、侵害殘疾人和農(nóng)民工合法權益等矛盾糾紛進行法律援助，發(fā)現(xiàn)苗頭、及時介入，說理講法，預防疏導，積極化解矛盾糾紛，保障社會弱勢群體合法權益；七是認真做好“148”電話咨詢解答和群眾來信來訪工作，做到“148”專線經(jīng)常保持暢通，有專人值班解答，對來信來訪人員熱情接待，當事人反映的問題能答則答、能辦則辦、急事特事及時向領導報告，屬于其他部門辦理的告知辦理渠道和途徑，需要提供上門服務的及時向領導匯報提供上門服務。2006年以來，全縣各級調(diào)解組織受理調(diào)處各類矛盾糾紛9892件，調(diào)處成功9635件，調(diào)處成功率達97.4%，防止民間糾紛引起自殺96件109人次，防止民間糾紛激化轉化為刑事案件121件826人次，防止勸解民間糾紛引發(fā)群眾性械斗114件，4868人次，避免和勸解民間糾紛引起群體性上訪89件3237人次?；具_到了為黨委政府分憂、為分流、為公安排壓、為法院減負、為群眾解愁的工作目的，人民調(diào)解的主渠道作用顯著發(fā)揮。

在狠抓社會矛盾糾紛排查調(diào)處的同時，加強人民調(diào)解與訴訟程序的銜接配合。為督促落實已調(diào)矛盾糾紛協(xié)議履行，師宗縣各級調(diào)解組織對已調(diào)矛盾糾紛實行回訪反饋制度，定人定案不定時對已調(diào)矛盾糾紛進行回訪落實，做到一般糾紛適時回訪、重點糾紛定期回訪，隨時了解掌握協(xié)議履行情況和雙方當事人的思想狀況、心理變化，舉一反三，從源頭和苗頭上抓死已調(diào)矛盾糾紛再次出現(xiàn)反復。同時為充分發(fā)揮人民調(diào)解和訴訟調(diào)解在化解矛盾糾紛中的積極作用，實現(xiàn)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解有機銜接配合，創(chuàng)新調(diào)解工作機制，積極主動與人民法院溝通協(xié)調(diào)，建立人民調(diào)解協(xié)議履行和訴前民事糾紛調(diào)處機制，人民法院在受理已調(diào)矛盾糾紛協(xié)議履行案件過程中，邀請基層調(diào)解人員參加，依照法律規(guī)定程序，嚴格審查把關，對于調(diào)解程序合法、適用法律準確、事實清楚明了的調(diào)解協(xié)議，在立案前和時依法依理說服疏導，教育引導，講清說明調(diào)解協(xié)議的法律效力，開導督促雙方各自履行協(xié)議，自覺維護調(diào)解協(xié)議的嚴肅性，對于事實不清、適用法律存在瑕疵、調(diào)解程序不合法不規(guī)范的依法進行庭前調(diào)解，盡最大限度在調(diào)解階段達成協(xié)議解決問題。

人民法院在受理尚未經(jīng)基層調(diào)解組織調(diào)處的民事案件時，開展人民調(diào)解進駐法庭聯(lián)合辦案，由人民法院委托人民調(diào)解組織在立案庭、中心法庭庭前調(diào)解和法庭訴訟調(diào)解工作中參與調(diào)解，在時或立案前通過人民調(diào)解程序化解矛盾糾紛，盡量減少當事人在情感、經(jīng)濟等方面帶來的負擔，在村（社區(qū)）一級，通過基層“三室一庭”建設，優(yōu)化便民利民措施，有效整合人民調(diào)解資源，流動法庭與基層人民調(diào)解組織聯(lián)合辦案，人民調(diào)解與司法調(diào)解有機結合，做到警力下移、機制聯(lián)動、現(xiàn)場辦公、聯(lián)合調(diào)處，許多民事案件通過人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的聯(lián)合互動得到有效化解和及時處理，調(diào)解協(xié)議的合法有效性得到較好維護，人民調(diào)解與司法調(diào)解得到良好融合，聯(lián)合互動功能得到較好發(fā)揮。

第2篇：村委會考核意見范文

一、金融支持刑釋人員的基本情況

據(jù)司法部門反映,2004年以來,瑞金市因觸犯刑律服刑人員達1.56萬人,涉及4500戶家庭5.81萬人,期間刑釋人員0.25萬人。為穩(wěn)定刑釋人員情緒、緩解刑釋人員生活困難、促進社會穩(wěn)定,多年來瑞金市委政府把做好刑釋人員工作當作一件大事在抓,要求各部門發(fā)揮所長,幫助刑釋人員最大限度實現(xiàn)就業(yè)。但調(diào)查結果顯示,刑釋人員因種種因素制約,就業(yè)形勢并不樂觀。近五年刑釋人員就業(yè)總數(shù)為387人,僅占刑釋人員的15%。高達85%的刑釋人員工作沒有著落,個人及家庭經(jīng)濟生活不同程度陷入困境。

從幫扶作用大小的角度考量,金融在支持刑釋人員就業(yè)方面一直充當著主力軍作用。據(jù)調(diào)查測算,到2009年9月,瑞金市金融機構發(fā)放的刑釋人員、吸收刑釋人員的企業(yè)、刑釋人員以其家人朋友名義的貸款余額約8000余萬元,占全市信貸總量的3%。幫助刑釋人員就業(yè)的銀行貸款近年也增加明顯,2007年以來此類貸款累計投放5348萬元,超過2006年以前歷年此類貸款投放總和。對此類貸款結構分析發(fā)現(xiàn),小額信用貸款成為金融扶持刑釋人員的主要信貸品種,達3877萬元,占金融支持刑釋人員資金總額的72.49%。

從幫扶效果分析,金融對刑釋人員的資金幫扶效果明顯:一是改善了刑釋人員的就業(yè)狀況。據(jù)不完全統(tǒng)計,近五年在金融的幫助下實現(xiàn)就業(yè)的刑釋人員為285人,占同期刑釋人員就業(yè)總數(shù)的74%;二是改善了刑釋人員的生活狀況。在金融幫助下,刑釋人員通過創(chuàng)辦實體、進入企業(yè)打工等方式實現(xiàn)就業(yè),有了比較穩(wěn)定的收入來源,家庭生活質(zhì)量明顯改善;三是凈化了社會空氣。在金融支持下,大部分刑釋人員專心工作,參與賭博、打架斗毆等情況大為減少;或者為了獲取謀生手段,積極參加各種技術培訓班,文明程度大大提高,社會風氣明顯好轉。

二、刑釋人員對金融扶持的期望

從刑釋人員的金融需求狀況看,目前的金融服務遠遠不能滿足其需要,希望金融機構政策和資金上給予更多的支持。從調(diào)查結果看,刑釋人員對金融的需求已經(jīng)觸及金融信貸的政策層面,主要表現(xiàn)在:

1、出臺信貸幫扶政策。很多刑釋人員反映,他們以前曾有過向銀行申請貸款的經(jīng)歷,但大多數(shù)人因難以通過銀行“信用審查”條款,遭到銀行拒絕。他們希望金融機構從信貸政策層面入手,從制度上解決刑釋人員不能貸款的問題。問卷調(diào)查結果顯示,他們認為當前最迫切的是國家盡快出臺《弱勢群體貸款管理辦法》或《弱勢群體信貸促進法》,督促金融機構對弱勢群體貸款區(qū)別對待。

2、降低信貸準入門檻。刑釋人員大多經(jīng)濟及家庭條件差,不能按要求提供抵押物,因此很難獲得銀行信貸親睞。因此,高達65%的刑釋人員在問卷中向銀行提意見,希望金融機構在信貸準入條件上有所區(qū)別,對他們以信用貸款為主。據(jù)調(diào)查,他們認為目前農(nóng)村信用社“小額農(nóng)戶信用貸款”、“農(nóng)戶聯(lián)保貸款”和農(nóng)業(yè)銀行的“惠農(nóng)卡”貸款等貸款品種很好,很適合他們。刑釋人員在問卷中還建議,在信用審查過程中,銀行可向村委會或居委會調(diào)查借款人刑釋后的表現(xiàn),以決定是否放貸。

3、實行信貸優(yōu)惠措施。調(diào)查結果顯示,90%以上的刑釋人員因經(jīng)濟條件差對當前貸款利率難以承受。他們反映,目前信用貸款的利率仍然相對偏高。很多刑釋人員希望,銀行在放貸過程中對他們進行照顧,適當降低利率或利率下浮幅度相比其他借款人大一些;此外,簡化貸款程序、增加單筆貸款金額、延長貸款期限等優(yōu)惠措施也在他們的期望范圍內(nèi)。

三、金融支持刑釋人員的困惑

除了抵押物不足原因外,信認度不夠等方面的劣勢因素也成為制約刑釋人員獲取貸款的障礙。銀行信貸人擔心刑釋人員信用再次出現(xiàn)問題,“懼貸”心理嚴重。

1、缺乏文化技術(見圖1、2)。大部分刑釋人員因文化層次低,沒有技術,缺少一技之長,回歸社會后難以找到合適工作。對刑釋人員的文化技術結構分析發(fā)現(xiàn),具有中專以上文化的刑釋人員的占比僅19%,81%以上的人員文化水平在高中以下,甚至有相當部分人員的文化水平僅停留在小學以下水平;此外,刑釋人員中具有初級以上技術證書的人員占比僅8%,九成以上人員沒有任何技術。文化素質(zhì)低下和技術特長欠缺成為刑釋人員就業(yè)路上的“攔路虎”,也成為銀行進行信貸支持的最大困惑。

2、缺乏經(jīng)濟基礎(見圖3)。調(diào)查結果顯示,63%以上刑釋人員服刑前為家庭主要勞動力,因服刑造成相當部分人員家庭缺少收入來源,經(jīng)濟陷入困境。截止2009年9月底,百戶被調(diào)查刑釋人員的家庭平均資產(chǎn)6.5萬元,相比服刑前資產(chǎn)非但沒有增加,反而有22%的下降;家庭平均儲蓄存款僅為1.85萬元,是全市戶均儲蓄存款的一半。受經(jīng)濟條件限制,刑釋人員在自主創(chuàng)業(yè)過程中,面對好的項目時,只能“望自興嘆”。出于信貸資金安全考慮,銀行對經(jīng)濟條件差的刑釋人員進行信貸審查時,往往趨于謹慎。

3、缺乏發(fā)展?jié)摿?見圖4)。除了文化技術欠缺制約刑釋人員的發(fā)展外,年齡問題也成了阻礙其發(fā)展的另一個重要因素。據(jù)近年來刑釋人員的年齡統(tǒng)計,服刑人員被釋放時的年齡普遍偏大,平均為39.6歲,其中40歲以上人員占大多數(shù),達到51%的比例,35―40歲人員的比例為26%,30歲以下人員的比例為23%。大部分刑釋人員錯過了創(chuàng)業(yè)、學習的黃金時期,缺乏主動創(chuàng)業(yè)熱情,難以跟上形勢發(fā)展。刑釋人員發(fā)展后勁不足動搖了銀行對其信貸支持的信心和決心。

4、缺乏社會關系。由于脫離現(xiàn)實生活有一段時間的緣故,很多刑釋人員回來后,往往表現(xiàn)出難以適應。一是適應社會難。高達87%的刑釋人員表示在短時間內(nèi)“難以適應”社會,其中69%刑釋人員更坦言要2到3年過后才逐漸找回適應社會的感覺;二是人際關系冷漠。由于長時間缺少交流與溝通,刑釋人員與朋友、親戚、家人的關系逐漸疏遠。56%的刑釋有過“有苦不知向誰說”的痛楚;三是社會重新接納認可程度低。據(jù)對部分用工企業(yè)走訪后發(fā)現(xiàn),72%的企業(yè)表示在招錄員工時,會考慮被招用人員的政治表現(xiàn),對有犯罪前科的人員一般不予招聘,只有15%的企業(yè)表示,如果刑釋人員在有人擔保情況下,它們在招聘員工時會予以考慮。社會關系上的劣勢,導致刑釋人員普遍存在自卑心理,不敢主動接觸社會,更不敢向銀行申請貸款支持。

四、金融支持刑釋人員就業(yè)的制度設計

弱勢群體的金融需求與目前銀行信貸服務存在突出矛盾。如何解決這一矛盾,成為金融支持弱釋群體的癥結所在。因此,重新進行金融等制度設計顯得尤為必要。本文認為,可采取引進“第三方”對信貸風險適度分擔的策略,對現(xiàn)有一些信貸制度產(chǎn)品進行調(diào)整創(chuàng)新,充分調(diào)動金融機構的參與積極性,以加大對弱勢群體特別是刑釋人員就業(yè)的金融扶持力度。

1、在現(xiàn)有小額擔保貸款基礎上進行制度設計。建議將刑釋人員這一特殊群體納入小額擔保貸款扶持范圍。勞動就業(yè)部門優(yōu)先安排刑釋人員參加技術培訓。金融部門在刑釋人員取得技術培訓合格證后,在《就業(yè)失業(yè)登記證》、營業(yè)執(zhí)照、結婚證、借款人及配偶、擔保人身份證、戶口等手續(xù)齊備的情況下,就可受理貸款申請。

2、在信貸品種創(chuàng)新上進行制度設計。金融機構要加大信用貸款、擔保貸款等貸款種類的創(chuàng)新力度,積極開發(fā)出適合刑釋人員等弱勢群體的新的信貸品種。借鑒農(nóng)戶聯(lián)保貸款成功模式,可以設計“刑釋人員+家庭”、“刑釋人員+朋友”等擔保貸款種類,以滿足刑釋人員貸款需求。在貸款試辦階段,應對單筆貸款金額作出規(guī)定,最好控制在10萬元以下,且可對貸款要求進行封閉管理,以防范可能產(chǎn)生的信貸風險。

3、在吸納刑釋人員的企業(yè)優(yōu)惠政策上進行制度設計。借鑒福利類企業(yè)支持政策,出臺相關的優(yōu)惠政策。對吸納刑釋人員企業(yè),按1年以上勞動合同的刑釋人員占企業(yè)在職員工總數(shù)達到一定比例,企業(yè)可享受相關的財政、稅收和金融優(yōu)惠政策,以鼓勵企業(yè)吸納更多刑釋人員再就業(yè)。

4、在鼓勵刑釋人員自主創(chuàng)業(yè)上進行制度設計。一是編制刑釋人員自主創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)指引目錄。金融機構要精心篩選一些好的項目,編制成信貸支持產(chǎn)業(yè)目錄,提供給刑釋人員。對選擇目錄中所含的項目進行自主創(chuàng)業(yè)的刑釋人員,在抵押擔保符合貸款條件的情況下,堅決給予信貸支持;二是建立刑釋人員自主創(chuàng)業(yè)信貸需求信息反饋制度。刑釋人員自主創(chuàng)業(yè)的合理資金需求可通過政府網(wǎng)站設立專門欄目,進行粘貼,實現(xiàn)信息對稱,各金融機構要盡最大努力給予滿足;對確有資金需求又符合貸款條件的,政府有關部門要積極協(xié)調(diào)有關金融機構解決;三是創(chuàng)新刑釋人員自主創(chuàng)業(yè)信貸管理機制。從創(chuàng)新信用評級管理、放寬抵押擔保范圍、提高貸款比例、適當降低貸款利率等方面建立符合刑釋人員自主創(chuàng)業(yè)業(yè)務特點的信貸管理機制,為刑釋人員自主創(chuàng)業(yè)提供個性化的服務。