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立足實(shí)際 共謀發(fā)展***醫(yī)院開創(chuàng)扶貧新天地
***醫(yī)院認(rèn)真貫徹市委、市政府全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求,按照“到村入戶、整村推進(jìn)”的原則,狠抓項(xiàng)目落實(shí),千方百計(jì)提高農(nóng)民收入,扶貧工作在近一年的時(shí)間里取得顯著成效。
一、明確重點(diǎn),深入調(diào)查,制訂切實(shí)可行的工作計(jì)劃。
該院堅(jiān)持把農(nóng)民脫貧致富作為一個(gè)難題來(lái)解,作為重中之重的工作任務(wù),下決心下大力去完成。首先調(diào)查致貧原因,把它作為破解難題的著手點(diǎn)。經(jīng)調(diào)查分析,全村農(nóng)民致貧的原因主要有:想發(fā)展缺少資金缺信息缺技術(shù),難以啟動(dòng)發(fā)展項(xiàng)目而貧困;僅靠種點(diǎn)責(zé)任田家庭收入單一而貧困;信息不靈、交通不便、生產(chǎn)成本高、效益低和缺少有效的市場(chǎng)服務(wù)而難以脫貧。在查明了貧困現(xiàn)狀和致貧原因,該院主要領(lǐng)導(dǎo)和駐村扶貧隊(duì)員在摸清農(nóng)民致貧原因后,把該村貧困戶的基本家庭情況,貧困原因等一一立卡建檔,寫出調(diào)查報(bào)告,制訂了切實(shí)可行的工作計(jì)劃。
二、把農(nóng)村基層組織建設(shè)和帶領(lǐng)農(nóng)民致富相結(jié)合。
農(nóng)村基層組織是關(guān)系農(nóng)村發(fā)展的重要組織堡壘,起承上啟下,帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的重要作用。抓好農(nóng)村基層組織建設(shè),選好“領(lǐng)頭雁”,實(shí)現(xiàn)“選準(zhǔn)一個(gè)人,帶領(lǐng)一群人,致富一個(gè)村”。把那些既有艱苦創(chuàng)業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)精神的“農(nóng)村能人”選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上。同時(shí),要積極創(chuàng)造條件,讓村干部在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中提升自己,找準(zhǔn)自己的定位,盡快轉(zhuǎn)變工作職能。年初,通過自籌資金50多萬(wàn)元投放到村兩家瀕臨倒閉的民營(yíng)企業(yè),為其購(gòu)置先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備,政策資金上的扶持,技術(shù)上的支持。很快,企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好,現(xiàn)已安排25人就業(yè),職工人均月收入600多元。在兩家民營(yíng)企業(yè)的帶動(dòng)下促進(jìn)該村經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。
三、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善生活生產(chǎn)條件促脫貧。
該院緊緊抓住項(xiàng)目建設(shè),切實(shí)解決群眾迫切需要解決的問題。努力改善村民生活生產(chǎn)條件,推進(jìn)村容村貌的發(fā)展。
1、興建溝渠,優(yōu)化環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)田增產(chǎn)增收。針對(duì)蘆墩村三年一小旱,五年一大旱,加上水庫(kù)和溝渠年久失修,遇上旱災(zāi)群眾只能“干瞪眼”,院長(zhǎng)張以滔在實(shí)地考察后,同村委制訂出臺(tái)了“清淤溝渠”的方案。工程完工后,徹底改變了貧困村“臟、亂、差”的落后面貌,蘆墩村近一千多畝農(nóng)田得以灌溉,既提升了該村抵御自然災(zāi)害的能力,又改變了“靠天吃飯”為“靠水利工程吃飯”的局面。受益農(nóng)田面積占全村總耕地面積的80%以上,糧食畝產(chǎn)量增加近一倍,人均增收250元,家庭收入明顯提高,貧困人口由原來(lái)的276人減少到222人,村民收入由原來(lái)的1860元增加到2230元,群眾的生活也越過越甜美。與此同時(shí),還建起了文化活動(dòng)室,豐富精神生活。
近年來(lái),黔東南農(nóng)信社針對(duì)農(nóng)戶小額貸款不斷增長(zhǎng)的需求,充分發(fā)揮“搖錢樹”小額信貸產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì),讓越來(lái)越多的農(nóng)戶享受到貸款優(yōu)先、服務(wù)優(yōu)良、利率優(yōu)惠的“三優(yōu)”政策待遇,使小額農(nóng)貸余額持續(xù)有序上升。
農(nóng)戶小額貸款的特征是筆數(shù)多、額度小、貸戶分散面廣,但農(nóng)信社信貸人員少,經(jīng)過發(fā)放貸款、入戶調(diào)查、跟蹤回訪、催促還款等程序,農(nóng)戶小額貸款人工成本較高等問題逐漸浮出水面。如何做好農(nóng)戶小額貸款的基礎(chǔ)工作,成為新常態(tài)下農(nóng)村信用社改革發(fā)展新課題。
帶著問題去調(diào)查追根溯源找病根
今年5月,貴州省農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委書記、理事長(zhǎng)宋銳聽取省聯(lián)社駐黔東南州黨工委的工作匯報(bào),在充分肯定黔東南州農(nóng)信社農(nóng)戶小額貸款成績(jī)的同時(shí),也客觀地指出了“黔東南農(nóng)信社小額農(nóng)貸基礎(chǔ)工作不扎實(shí),要引起高度關(guān)注”的問題。帶著這個(gè)問題,黔東南農(nóng)信社通過現(xiàn)場(chǎng)了解、查閱資料、走訪員工和村組干部群眾、召開小型調(diào)查會(huì)等形式,分別對(duì)施秉聯(lián)社楊柳塘、牛大場(chǎng)等12個(gè)基層網(wǎng)點(diǎn),凱里農(nóng)商行高溪、灣水等31個(gè)基層網(wǎng)點(diǎn)開展了專題調(diào)查,排查出小額農(nóng)貸基礎(chǔ)工作不扎實(shí)的問題:
資信調(diào)查不實(shí)。有的網(wǎng)點(diǎn)工作人員對(duì)小額農(nóng)戶建檔評(píng)級(jí)授信資料收集不真實(shí),甚至出現(xiàn)閉門造假、主觀臆斷填寫調(diào)查表情況。有的網(wǎng)點(diǎn)工作人員工作方法單一,信息收集不完整,信息資料不充分,導(dǎo)致在對(duì)小額農(nóng)貸審核推薦上容易出現(xiàn)失誤。
評(píng)級(jí)授信不實(shí)。有的網(wǎng)點(diǎn)在評(píng)級(jí)授信過程中,制度落實(shí)不力,評(píng)審和評(píng)定程序不規(guī)范,存在內(nèi)部人說(shuō)了算,甚至對(duì)整個(gè)評(píng)定過程弄虛作假的現(xiàn)象。有的網(wǎng)點(diǎn)評(píng)級(jí)授信結(jié)果不公示接受社會(huì)監(jiān)督,評(píng)級(jí)授信偏差得不到及時(shí)糾正。
檔案資料不實(shí)。有的網(wǎng)點(diǎn)信貸檔案管理混亂,農(nóng)戶檔案缺乏資產(chǎn)、收入、支出等相關(guān)佐證材料;有的網(wǎng)點(diǎn)資料信息填寫不完整,出現(xiàn)漏項(xiàng),缺失關(guān)鍵要素;有的網(wǎng)點(diǎn)資料更新不及時(shí),年審信息失真。
柜面放貸不實(shí)。個(gè)別行社未執(zhí)行柜面放貸,農(nóng)戶到柜面申請(qǐng)貸款時(shí)柜面人員以信貸員或管片員不在場(chǎng)為由拒絕放貸,違背“持《搖錢樹卡》貸款如同取自家存款一樣方便”的承諾。
出現(xiàn)上述問題的原因一是宗旨意識(shí)淡薄,部分干部員工對(duì)農(nóng)信社“立足縣域、服務(wù)三農(nóng)、支農(nóng)支小”的服務(wù)宗旨,對(duì)農(nóng)信社“根在農(nóng)村、命在農(nóng)業(yè)、情系農(nóng)民”的經(jīng)營(yíng)理念,對(duì)“以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以客戶為中心”的核心價(jià)值觀缺乏足夠的認(rèn)識(shí),降低了工作標(biāo)準(zhǔn)。二是工作作風(fēng)漂浮,有的行社領(lǐng)導(dǎo)只滿足于會(huì)議落實(shí),缺乏求真務(wù)實(shí)作風(fēng),導(dǎo)致部分員工缺乏責(zé)任感和事業(yè)心,消極應(yīng)付,進(jìn)村入戶工作不扎實(shí),信用工程建設(shè)行動(dòng)遲緩。三是工作執(zhí)行力弱,有的行社不按照《信用工程建設(shè)實(shí)施方案》開展宣傳動(dòng)員工作,“村組干部支持”和“群眾廣泛參與”的要求執(zhí)行不力,群眾積極性沒有是到很好的發(fā)揮。四是督查問責(zé)有松弛,有的行社對(duì)信用工程建設(shè)實(shí)施方案和相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行缺乏嚴(yán)格的督促檢查,有的負(fù)責(zé)同志對(duì)基層網(wǎng)點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題,問責(zé)處理不力。
加強(qiáng)誠(chéng)信金融建設(shè)完善小額農(nóng)貸信用體系
為切實(shí)扭轉(zhuǎn)部分行社小額農(nóng)貸基礎(chǔ)工作不扎實(shí)的狀況,黔東南聯(lián)社選擇在凱里市小堡村和丹寨縣五一村開展小額農(nóng)貸基礎(chǔ)示范樣板工作,從各行社農(nóng)村業(yè)務(wù)發(fā)展部抽調(diào)力量,經(jīng)過1個(gè)月努力取得初步效果,為做實(shí)做牢小額農(nóng)貸基礎(chǔ)工作積累了經(jīng)驗(yàn)。
做好小額農(nóng)貸工作,最根本的必須解決農(nóng)戶“貸款難”和農(nóng)信社“難貸款”這個(gè)“兩頭難”問題,其中最核心的是要有良好的誠(chéng)信環(huán)境,而創(chuàng)造這種環(huán)境的前提是要抓好信用工程建設(shè)。
在小堡村和五一村做示范樣板時(shí),黔東南聯(lián)社就以“樣板信用村”為突破口,以村、組為單位召開信用工程推進(jìn)動(dòng)員會(huì),將評(píng)定信用戶、創(chuàng)建信用村組的目的和意義講透,在村頭寨尾、公路沿線等布置宣傳標(biāo)語(yǔ)、制作墻體廣告。與此同時(shí),聯(lián)社利用“金融夜?!遍_展培訓(xùn),使在家戶主和外出務(wù)工戶主對(duì)小額農(nóng)貸的知曉率,都達(dá)到了100%。
只做宣傳遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,聯(lián)社按照小額農(nóng)貸規(guī)范要求,組織信貸員和村組干部深入農(nóng)戶,挨家挨戶收集和了解家庭財(cái)產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收入支出、資金余缺、資信程度、個(gè)人品德、發(fā)展意愿等方面的具體情況,真實(shí)填寫信息調(diào)查表并及時(shí)錄入系統(tǒng),為建立農(nóng)戶信息檔案打好基礎(chǔ)。
在完成農(nóng)戶信息檔案建立和系統(tǒng)打分的基礎(chǔ)上,聯(lián)社召開網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人、片區(qū)信貸員、村組干部和村民代表評(píng)定小組會(huì)議,按照民主、公開、公平、公正的原則開展信用等級(jí)評(píng)定。規(guī)范評(píng)審會(huì)議議事規(guī)則,明確評(píng)級(jí)授信流程,充分聽取各方面的意見和建議,認(rèn)真做好評(píng)定小組會(huì)議紀(jì)要。并及時(shí)對(duì)外公示評(píng)定結(jié)果,接受群眾監(jiān)督,收集群眾意見建議,做好糾偏工作。
此外,在加強(qiáng)對(duì)信貸人員培訓(xùn),規(guī)范信貸檔案管理的同時(shí),建立了健全信貸資料收集制度、重要憑證歸檔制度、借閱制度。明確年審責(zé)任,及時(shí)更新信貸資料,確保資料收集充分、檔案移交手續(xù)齊全、檔案整理規(guī)范、檔案內(nèi)容完整,從信貸檔案管理上降低信貸風(fēng)險(xiǎn),消除案件隱患。
建立基層協(xié)同體系為小額農(nóng)貸增添動(dòng)力
在2014年全省農(nóng)村信用工程建設(shè)推進(jìn)大會(huì)精神的推動(dòng)下,2015年2月5日,黔東南州人民政府出臺(tái)了《黔東南州全面推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)實(shí)施意見》,相繼建立了農(nóng)信小額貸款工作各職能部門齊抓共管的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,但村級(jí)組織協(xié)同聯(lián)動(dòng)的動(dòng)力不足成為一些地方小額農(nóng)貸基礎(chǔ)工作的薄弱環(huán)節(jié)。
在小堡村和五一村小額農(nóng)貸示范樣板工作中,黔東南聯(lián)社特別重視充分發(fā)揮村級(jí)基層緊密聯(lián)系群眾和熟悉農(nóng)村工作的作用,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的支持下,將村支“兩委”工作納入小額信貸工作體系。兩個(gè)示范樣板都借鑒了岑鞏聯(lián)社與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府探索創(chuàng)新“銀村合作”機(jī)制,協(xié)同推進(jìn)信用社做好支農(nóng)支小金融服務(wù)的工作,在示范樣板村建立健全了村支“兩委”參與金融環(huán)境建設(shè)、監(jiān)督貸款發(fā)放、協(xié)助貸款管理和存款組織等考核制度,從而解決信用社人手少,又要為廣大農(nóng)戶服務(wù)好的矛盾,使小額農(nóng)貸工作得到明顯加強(qiáng),基礎(chǔ)更加牢實(shí)。
隨著黔東南州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展,農(nóng)戶對(duì)金融需求量不斷加大,資金用途更加廣泛,不僅涉及一般農(nóng)戶的種植、養(yǎng)殖和建房等貸款需求,而且涉及到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款需求,作為聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶,做好小額信貸成了農(nóng)信社金融服務(wù)的重中之重。