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為踐行國(guó)家普惠金融和鄉(xiāng)村振興理念,牢固樹(shù)立“以客戶為中心、以市場(chǎng)為導(dǎo)向”的經(jīng)營(yíng)理念,建立城鄉(xiāng)全覆蓋的金融服務(wù)體系,全面提升我行服務(wù)社區(qū)居民、農(nóng)村農(nóng)民、小微實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力,實(shí)現(xiàn)自身業(yè)務(wù)的健康、可持續(xù)發(fā)展。特制定**銀行提升金融服務(wù),助力鄉(xiāng)村振興暨金融服務(wù)網(wǎng)格化實(shí)施方案。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
為提升金融服務(wù),助力鄉(xiāng)村振興(下簡(jiǎn)稱本活動(dòng))是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略性工作,為保證此次活動(dòng)的全面開(kāi)展,總行特成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組,總行董事長(zhǎng)任組長(zhǎng),其他班子成員為副組長(zhǎng),成員由各部(室)、各支行負(fù)責(zé)人組成。活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在業(yè)務(wù)拓展部,辦公室主任由部門(mén)負(fù)責(zé)人兼任,負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織、策劃、協(xié)調(diào)、檢查和考評(píng)。各支行要成立本單位的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)本支行活動(dòng)的組織開(kāi)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及考核管理。
二、活動(dòng)時(shí)間
第一階段:2021年5月1日-2021年5月31日
總行專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,以各支行區(qū)域的物理網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ),虛擬網(wǎng)格為依托,全面開(kāi)展此項(xiàng)工作,支行結(jié)合自身情況制定支行的具體工作方案,明確自身網(wǎng)格范圍,內(nèi)部劃定二級(jí)網(wǎng)格,每個(gè)網(wǎng)格落實(shí)到人。同時(shí),充分調(diào)動(dòng)員工積極性,培訓(xùn)員工營(yíng)銷技能。
第二階段:2021年6月1日-2021年12月31日
總結(jié)精準(zhǔn)營(yíng)銷工作開(kāi)展過(guò)程中存在的難點(diǎn)、痛點(diǎn),找到業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié),對(duì)癥下藥,采取針對(duì)性的工作措施,制定行之有效的工作方案,攻堅(jiān)克難,推動(dòng)提升網(wǎng)格化精準(zhǔn)營(yíng)銷工作措施再完善、任務(wù)再落實(shí)、業(yè)績(jī)?cè)偬嵘?/p>
三、主要目標(biāo)
一是轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念,引導(dǎo)各網(wǎng)點(diǎn)人員樹(shù)立主動(dòng)營(yíng)銷意識(shí),精耕細(xì)作當(dāng)?shù)亟鹑谑袌?chǎng),打造本行的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
二是打造本行金融服務(wù)品牌,構(gòu)建基礎(chǔ)金融不出社社區(qū)(村)、綜合金融不出街道的服務(wù)體系,全行實(shí)現(xiàn)信用貸款、農(nóng)戶貸款、小微貸款分別達(dá)到億元;個(gè)人授信覆蓋率達(dá) %,授信戶數(shù)達(dá) 戶(2019-2022年)。
三是采集完善客戶信息,通過(guò)引導(dǎo)各網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)金融服務(wù)網(wǎng)格,持續(xù)開(kāi)展客戶走訪與回訪,登記完善客戶信息,不斷積累本行的數(shù)據(jù)資產(chǎn),及時(shí)掌握客戶的金融需求,切實(shí)解決金融產(chǎn)品與客戶需求之間的不對(duì)稱問(wèn)題。
四是實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)可持續(xù)增長(zhǎng)。通過(guò)對(duì)采集信息的持續(xù)追蹤,充分滿足客戶的各方面金融需求,帶動(dòng)本行業(yè)務(wù)的全面發(fā)展,以更好地支持和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
五是量化目標(biāo)。整合客戶資源,對(duì)細(xì)分的實(shí)體網(wǎng)格和虛擬網(wǎng)格進(jìn)行網(wǎng)格調(diào)研、信息建檔和產(chǎn)品營(yíng)銷,實(shí)現(xiàn)本行發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)落地和存款、貸款、金燕e貸、電子銀行等渠道產(chǎn)品等關(guān)鍵性經(jīng)營(yíng)指標(biāo)提升。
三、工作安排和步驟
按網(wǎng)格化營(yíng)銷理念,立戶建檔,籌備區(qū)虛擬網(wǎng)格、城鄉(xiāng)結(jié)合部整村授信,專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商戶行業(yè)授信,區(qū)域內(nèi)通過(guò)消費(fèi)品協(xié)會(huì)、餐飲協(xié)會(huì)、裝修協(xié)會(huì)等合作為客戶授信,以三條主線推進(jìn)網(wǎng)格化營(yíng)銷服務(wù),通過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行,總結(jié)沉淀,歸納細(xì)化,進(jìn)一步做實(shí)做精做細(xì),不留盲區(qū)。
(一)外環(huán)區(qū)域
老城、增福支行,城鄉(xiāng)給合部,該區(qū)域以農(nóng)戶為主,住戶較為集中,采取整村授信形式進(jìn)行集中授信。此部分客戶以增加授信戶數(shù)和市場(chǎng)占有率為重點(diǎn),額度控制在5-20萬(wàn)元以內(nèi),產(chǎn)品對(duì)接以金燕E貸為載體,具體工作方法可參照成熟農(nóng)商行整村授信方案進(jìn)行。
支行需要依托周邊社區(qū),以轄內(nèi)城鄉(xiāng)居民為服務(wù)對(duì)象,對(duì)沿街商戶、小區(qū)進(jìn)行全方位的宣傳,切實(shí)提升區(qū)域內(nèi)客戶與我行業(yè)務(wù)的合作度和粘合度。同時(shí),結(jié)合在周邊市場(chǎng)、商場(chǎng),將初步對(duì)網(wǎng)格營(yíng)銷和整村授信方面進(jìn)行逐步推進(jìn),通過(guò)廣泛宣傳,建檔立案,重點(diǎn)對(duì)社區(qū)有影響力,典型的創(chuàng)業(yè)商戶開(kāi)展授信,以點(diǎn)帶面,逐步全社區(qū)覆蓋計(jì)劃在5月底前做一個(gè)行業(yè)手心,6月中旬做社區(qū)或整存授信。
(二)中環(huán)區(qū)域
解放路、營(yíng)業(yè)部,距市中心有一定距離區(qū)域,以專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商戶為主要群體的區(qū)域。對(duì)該區(qū)域內(nèi)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的加工廠、批發(fā)商和商品商進(jìn)行授信服務(wù)。此區(qū)域內(nèi)客戶以集中宣講,重點(diǎn)授信為方式進(jìn)行授信。一是與專業(yè)市場(chǎng)對(duì)接,如家具市場(chǎng)、水果市場(chǎng)等,力爭(zhēng)通過(guò)集中宣講的形式,讓入駐商戶了解我們的產(chǎn)品,然后再對(duì)有資金需求的商戶進(jìn)行重點(diǎn)授信和用信,授信以金燕E貸為載體,“商易貸”,金額最高20萬(wàn)元。二是對(duì)于部分職工收入較高的公司可對(duì)其員工進(jìn)行集中宣講授信,為職工提供消費(fèi)貸產(chǎn)品。授信以金燕E貸為載體,可取名為“精英貸”,金額最高20萬(wàn)元。三是對(duì)于區(qū)域內(nèi)的小微企業(yè)進(jìn)行授信,授信以“稅信通”為載體。根據(jù)近兩年納稅額度進(jìn)行測(cè)算授信。此區(qū)域客戶群體的有效用信戶數(shù)會(huì)較高,預(yù)計(jì)可增加授信客戶1300戶以上。
(三)市區(qū)支行
西關(guān)、和尚橋、建設(shè)路支行
1.緊圍繞“深耕社區(qū)、服務(wù)小微”的市場(chǎng)定位開(kāi)展精準(zhǔn)營(yíng)銷,打造特色化精品服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。舉辦各類引客手段,進(jìn)行存款精準(zhǔn)營(yíng)銷;培養(yǎng)員工營(yíng)銷主動(dòng)性,按區(qū)域、按行業(yè)、按商圈等多層面展開(kāi)外拓服務(wù),開(kāi)展針對(duì)性的掃街式營(yíng)銷;以支行為基點(diǎn),展開(kāi)定點(diǎn)輻射式聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷;電話營(yíng)銷、老客戶帶動(dòng)新客戶等一系列營(yíng)銷方式作為補(bǔ)充渠道;與各類平臺(tái),包括各類專業(yè)市場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)以及政府發(fā)展基金等開(kāi)展合作,推動(dòng)小微企業(yè)批量營(yíng)銷,提高批量授信水平,為各類組織成員企業(yè)提供信貸支持和綜合金融服務(wù)。與轄內(nèi)商超合作,為其推薦的下游經(jīng)銷商提供金融服務(wù);與記賬公司合作,為其推薦的客戶提供金融服務(wù);利用異業(yè)客戶,外出集中宣講。推進(jìn)對(duì)各類批發(fā)市場(chǎng)、建材城及周邊沿街商戶等商圈客戶進(jìn)行資料進(jìn)行收集及預(yù)授信,進(jìn)行結(jié)算賬戶開(kāi)立、結(jié)算渠道等綜合營(yíng)銷。與社區(qū)、居委會(huì)、物業(yè)公司尋找合作方式,營(yíng)銷社區(qū)居民客戶。
(四)農(nóng)區(qū)支行,持續(xù)推進(jìn)整村授信工作
各支行的試點(diǎn)網(wǎng)格化營(yíng)銷探索,逐步確立我行提升金融服務(wù),助力鄉(xiāng)村振興,網(wǎng)格化金融服務(wù)思路,探索切實(shí)可行的符行我行實(shí)際的網(wǎng)格化營(yíng)銷實(shí)施細(xì)則。
四、配套措施
(一)設(shè)計(jì)產(chǎn)品組合
金融網(wǎng)格化實(shí)行客戶綜合化營(yíng)銷,存貸聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷,爭(zhēng)取做客戶的主辦銀行。針對(duì)不同客戶群體特點(diǎn),通過(guò)以下產(chǎn)品進(jìn)行一攬子營(yíng)銷。社區(qū)網(wǎng)格:通過(guò)許昌都通卡、社??ǖ葮I(yè)務(wù)切入,主推金燕e貸和存款類、手機(jī)銀行產(chǎn)品,主打存款類產(chǎn)品和家庭消費(fèi)貸款;商區(qū)網(wǎng)格:通過(guò)金燕e付作為切入點(diǎn),主推貸款產(chǎn)品和電子銀行產(chǎn)品;園區(qū)企業(yè)網(wǎng)格:通過(guò)貸款產(chǎn)品作為切入點(diǎn),順勢(shì)推薦工資、高管理財(cái)、員工消費(fèi)貸款產(chǎn)品。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)格:以金燕e貸作為切入點(diǎn),主推存款、手機(jī)銀行等產(chǎn)品。
(二)打造特色服務(wù)
為全方位場(chǎng)景化服務(wù)客戶,搭建本行和客戶之間的互動(dòng)機(jī)制,根據(jù)各支行組織活動(dòng)需求,制作相關(guān)業(yè)務(wù)產(chǎn)品、金融知識(shí)宣講課件,培訓(xùn)內(nèi)訓(xùn)師,為社區(qū)居民和機(jī)關(guān)企業(yè)職工向廣大客戶介紹金融知識(shí)、防詐騙、珍惜信用、安全用卡等方面的知識(shí)。進(jìn)一步深入社區(qū),提高我行知名度。
為社區(qū)居民,開(kāi)展一系列增值服務(wù),包括上門(mén)走訪、健康體檢、上門(mén)開(kāi)卡、便民服務(wù)、關(guān)注親子教育,提高我行惠民度。
(二)加強(qiáng)宣傳造勢(shì)。
1、設(shè)計(jì)宣傳用語(yǔ),在本行網(wǎng)點(diǎn)所在的主要交通要道、社區(qū)和村組張貼或懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳牌,銀行網(wǎng)點(diǎn)電子顯示屏上要滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語(yǔ)。
2、豐富宣傳方式, 總行以及各支行要充分利用多種宣傳渠道對(duì)本行金融服務(wù)整村授信戰(zhàn)略進(jìn)行宣傳,提高本行品牌知名度以及市場(chǎng)的認(rèn)可度。宣傳形式包括不限于:1、大平臺(tái)宣傳,比如當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙宣傳;2、發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì),利用網(wǎng)點(diǎn)的LED屏、電視機(jī)、海報(bào)進(jìn)行宣傳;3、戶外媒體宣傳,比如汽車車身廣告、墻體廣告、路牌廣告、三輪車車貼、員工汽車貼等;4、充分利用線上宣傳渠道,比如短信、微信平臺(tái)、微信群、朋友圈等。
五、工作需求
(一)強(qiáng)有力的推動(dòng)督導(dǎo)部門(mén)。成立相關(guān)部門(mén)組成的專門(mén)辦公室,督導(dǎo)關(guān)注進(jìn)程,確立定期總結(jié)分析會(huì)議,逐步建成思路清晰、執(zhí)行力強(qiáng),接地氣的實(shí)現(xiàn)方案。
(二)狠抓工作落實(shí)。相關(guān)部門(mén)要正確處理好本工作與其他各項(xiàng)工作的關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧、有機(jī)銜接,確保本項(xiàng)工作與其他工作兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。
(三)強(qiáng)化協(xié)同配合。落實(shí)總行領(lǐng)導(dǎo)、部室、支行三級(jí)管理體系,合力推進(jìn)本項(xiàng)營(yíng)銷工作。對(duì)支行提出的諸如禮品設(shè)計(jì)、訂購(gòu),活動(dòng)開(kāi)展,總行給予大力支持。
(四)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。相關(guān)支行要深入查找本項(xiàng)工作的問(wèn)題和不足,及時(shí)向總行專項(xiàng)辦公室反饋,包括但不限于好經(jīng)驗(yàn)、好做法、發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題與情況、下步工作計(jì)劃及建議等。總行將定期編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)予以推廣普及,以推動(dòng)各項(xiàng)工作扎實(shí)有效開(kāi)展。
一、理順關(guān)系、明確職能
(一)明確網(wǎng)格管理主體
建議北京市市政府、區(qū)縣政府(管委會(huì))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì))等部門(mén)建立并形成三級(jí)政府六位一體的網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體制,即:市政府、區(qū)縣政府、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))政府,以及街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬的行政科室和派駐執(zhí)法部門(mén)、居(村)委會(huì)(物業(yè)公司)、保潔巡邏等管護(hù)隊(duì)伍層層落實(shí),網(wǎng)格化管理主體明晰。
市政府負(fù)責(zé)全市網(wǎng)格化社會(huì)城市服務(wù)管理統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指揮等組織領(lǐng)導(dǎo)工作;區(qū)縣政府及所在區(qū)域的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)內(nèi)社會(huì)城市服務(wù)管理工作主要責(zé)任人,負(fù)責(zé)整合所在轄區(qū)內(nèi)全部管理資源,建立健全保潔、巡邏等日常管護(hù)隊(duì)伍,應(yīng)對(duì)突發(fā)的各類問(wèn)題等;派駐的行政、執(zhí)法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管工作負(fù)直接責(zé)任,配合聯(lián)合執(zhí)法等各項(xiàng)工作開(kāi)展;居(村)委會(huì)、物業(yè)公司負(fù)責(zé)對(duì)所轄保潔、巡邏等綜合管護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)督管理。
各級(jí)單位對(duì)出現(xiàn)的各類問(wèn)題做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、立案、解決等。同時(shí),建立健全各級(jí)保潔、巡邏等管護(hù)隊(duì)伍,做到日常管理無(wú)死角。明確工作制度、職責(zé)等,各類公共場(chǎng)所建立起相應(yīng)的環(huán)境保潔、巡邏管護(hù)、車輛管理等日常管護(hù)隊(duì)伍,加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、流動(dòng)商販、私搭亂建、散發(fā)張貼小廣告、車輛亂停亂放等問(wèn)題進(jìn)行有效處置,并納入網(wǎng)格監(jiān)督,以便及時(shí)督促整改解決。
(二)明確各級(jí)部門(mén)主責(zé)
環(huán)衛(wèi)、交通、建設(shè)、規(guī)劃、工商、綠化、商務(wù)、民政、供暖、供水、供電、供氣、衛(wèi)生、郵政、市政工程等部門(mén)落實(shí)“誰(shuí)權(quán)屬誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)許可誰(shuí)監(jiān)管”的原則,凡涉及網(wǎng)格內(nèi)自身的管理范圍、管理事項(xiàng),必須做到有人管、有人負(fù)責(zé),接受網(wǎng)格監(jiān)督并負(fù)主責(zé),對(duì)自身行業(yè)出現(xiàn)的各類問(wèn)題做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)上報(bào)、立即解決。
政府城管執(zhí)法協(xié)調(diào)辦、環(huán)境辦、市政市容委、社會(huì)辦、文明辦等應(yīng)形成綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制。從自身職能上緊緊圍繞街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理工作開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo),制定工作規(guī)劃、計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)等,部署工作任務(wù),劃分責(zé)任,進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考核等。尤其是城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分履行政府城管執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室的職能,在城市管理中利用首都城管系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍的整體優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮城市管理的綜合協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法作用,當(dāng)好政府的“眼睛”,當(dāng)好首都城市管理的主力軍。
在社會(huì)管理中,城管、公安、司法、交通、工商、住建、規(guī)劃、國(guó)土、衛(wèi)生、水務(wù)、文化、安監(jiān)等執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為,按照自身職能,在積極配合、協(xié)助屬地管理部門(mén)做好社會(huì)管理工作的同時(shí),還要做好巡查、執(zhí)法工作。對(duì)于各類問(wèn)題,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)上報(bào)、立即解決,其中涉及違法的,應(yīng)做到立即立案、迅速查處。
在城市管理中,對(duì)于執(zhí)法巡查、熱線舉報(bào)、媒體曝光、部門(mén)轉(zhuǎn)辦及網(wǎng)格中發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題,政府執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管的職能作用,對(duì)各方面匯集發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行綜合梳理,按照歸口辦理的原則,及時(shí)發(fā)送街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)責(zé)任部門(mén)進(jìn)行解決,同時(shí)負(fù)責(zé)掛賬、跟蹤督辦,納入績(jī)效考核,及時(shí)移交相關(guān)部門(mén),形成網(wǎng)格化閉環(huán)式管理。
(三)明確網(wǎng)格劃分及管理責(zé)任
為了實(shí)現(xiàn)全市網(wǎng)格化管理的一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,在網(wǎng)格化建設(shè)中,必須統(tǒng)一網(wǎng)格劃分、數(shù)據(jù)規(guī)范、平臺(tái)運(yùn)行、管理責(zé)任等標(biāo)準(zhǔn)。按照屬地管理的行政區(qū)域劃分網(wǎng)格,按照現(xiàn)有管理層級(jí)明確職責(zé);涉及行業(yè)、職能、執(zhí)法等部門(mén)的職責(zé),包含在網(wǎng)格責(zé)任內(nèi),接受網(wǎng)格監(jiān)督,按照相對(duì)應(yīng)的管理層級(jí)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。
按行政區(qū)域,一級(jí)網(wǎng)格為市級(jí)指揮網(wǎng)格,負(fù)責(zé)全市行政區(qū)域范圍;二級(jí)網(wǎng)格為區(qū)縣級(jí)(含行業(yè)權(quán)屬部門(mén))管理網(wǎng)格,負(fù)責(zé)本區(qū)縣行政區(qū)域范圍;三級(jí)網(wǎng)格為街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))責(zé)任網(wǎng)格;四級(jí)網(wǎng)格為居(村)委會(huì)基礎(chǔ)網(wǎng)格;此外,規(guī)模企業(yè)、事業(yè)等單位,按照地域情況也可以獨(dú)立劃分為基礎(chǔ)網(wǎng)格。
一級(jí)網(wǎng)格由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),并授權(quán)市級(jí)指揮中心;二級(jí)網(wǎng)格由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),并授權(quán)區(qū)級(jí)指揮中心;三級(jí)網(wǎng)格由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)及相關(guān)行政、企事業(yè)單位等主要領(lǐng)導(dǎo)為網(wǎng)格管理第一責(zé)任人,主管領(lǐng)導(dǎo)為網(wǎng)格內(nèi)分管事項(xiàng)的主要責(zé)任人;四級(jí)網(wǎng)格由居(村)委會(huì)、物業(yè)公司主要負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人;網(wǎng)格內(nèi)涉及行業(yè)權(quán)屬等管理事項(xiàng)的,在網(wǎng)格監(jiān)管下,由相關(guān)行業(yè)權(quán)屬部門(mén)或單位負(fù)直接責(zé)任。
二、推進(jìn)全市網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)
按照“總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái)、預(yù)留模塊端口、分步實(shí)施建設(shè)”的原則,整合全市相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng),建立覆蓋全面、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì)服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)平臺(tái)。
市級(jí)網(wǎng)格化信息平臺(tái)是統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)動(dòng)各區(qū)縣及相關(guān)職能部門(mén)有關(guān)社會(huì)管理、城市管理的綜合一級(jí)指揮平臺(tái),區(qū)縣級(jí)網(wǎng)格化指揮平臺(tái)必須與市級(jí)網(wǎng)格系統(tǒng)相對(duì)接,并支撐各級(jí)、各類網(wǎng)格的應(yīng)用。各級(jí)網(wǎng)格平臺(tái)按照統(tǒng)一的網(wǎng)格劃分、管理模塊及監(jiān)管事項(xiàng)、數(shù)據(jù)資源、系統(tǒng)接口等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。
建立地理信息平臺(tái),建立健全基層地形圖、區(qū)域行政劃分(含網(wǎng)格劃分)、地理編碼、坐標(biāo)點(diǎn)位等信息,逐步實(shí)現(xiàn)全市地理信息資源全覆蓋;采集整合人、地、物、事、組織等各類數(shù)據(jù)資源;建設(shè)、整合視頻監(jiān)控資源、呼叫中心等信息資源,建設(shè)形成全市共享的視頻監(jiān)控資源、呼叫中心資源;各管理模塊按照統(tǒng)一的信息采集標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè);為適應(yīng)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理全面工作和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì),系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)要考慮多點(diǎn)接入的方式,為今后數(shù)據(jù)臺(tái)賬和管理模塊的升級(jí)、完善打好基礎(chǔ)。
網(wǎng)格化管理模塊包括城市管理監(jiān)管模塊、社會(huì)治安防控模塊、安全生產(chǎn)管理模塊、社會(huì)保障模塊、組織建設(shè)模塊、社會(huì)事業(yè)模塊、市場(chǎng)秩序監(jiān)管模塊及其他社會(huì)服務(wù)管理監(jiān)管模塊等模塊。市網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理指揮中心對(duì)于不同模塊之間發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,可通過(guò)權(quán)限劃分,根據(jù)歸口辦理的原則,通過(guò)共享資源,將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題交由相應(yīng)模塊進(jìn)行處理。
三、強(qiáng)化網(wǎng)格化城市管理監(jiān)管模塊規(guī)范化建設(shè)
網(wǎng)絡(luò)化管理末端落實(shí)的主體是城管執(zhí)法分隊(duì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),城管執(zhí)法系統(tǒng)直接辦理和監(jiān)督辦理的網(wǎng)格化任務(wù)達(dá)90%左右,因此,加強(qiáng)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系建設(shè),應(yīng)優(yōu)先推進(jìn)全市網(wǎng)格化城市管理監(jiān)管模塊規(guī)范化建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)全市網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理全覆蓋。
(一)建立完善市、區(qū)各級(jí)指揮中心運(yùn)行機(jī)制
市委、市政府以及區(qū)委、區(qū)政府分別負(fù)責(zé)本級(jí)指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)及總體協(xié)調(diào)工作。要充分發(fā)揮城管執(zhí)法系統(tǒng)的統(tǒng)籌、監(jiān)管、協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度等服務(wù)管理職能。指揮中心負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)各部門(mén)、各單位的管理責(zé)任、管理效果進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)或受理問(wèn)題后,立即告知相關(guān)責(zé)任部門(mén)、單位限期解決,并掛賬督辦;對(duì)于問(wèn)題按時(shí)解決的,予以銷賬;對(duì)于未按時(shí)解決問(wèn)題的,繼續(xù)掛賬并處以扣分和曝光;對(duì)于不作為、亂作為造成影響的,移送組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)處置,實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)式”管理。
網(wǎng)格化管理工作流程包括發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、派發(fā)掛賬、告知督辦、反饋處置四個(gè)環(huán)節(jié)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題具體包括監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)、視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)、執(zhí)法巡查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)(含來(lái)信來(lái)訪、熱線舉報(bào)等)、媒體曝光、轉(zhuǎn)辦問(wèn)題發(fā)現(xiàn)等途徑。如:執(zhí)法巡查發(fā)現(xiàn)是城管執(zhí)法系統(tǒng)建立以分隊(duì)為基礎(chǔ)的執(zhí)法巡查機(jī)制,城區(qū)每30分鐘巡查不少于1次,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、立即處置。轉(zhuǎn)辦發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題包括市(區(qū))政府,市(區(qū))、紀(jì)檢監(jiān)察等職能部門(mén)移交的問(wèn)題,各級(jí)指揮中心及城管督察執(zhí)法人員核實(shí)后,立即按照歸口辦理原則通知相關(guān)責(zé)任單位,并掛賬督察督辦。
責(zé)任單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)處理結(jié)果,并用處理前后的照片、數(shù)據(jù)等說(shuō)明,指揮中心對(duì)反饋結(jié)果實(shí)地檢查驗(yàn)收并根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果對(duì)責(zé)任單位問(wèn)題解決情況作出相應(yīng)處置。未按時(shí)上報(bào)處理結(jié)果的,按未解決問(wèn)題處置,繼續(xù)掛賬,考核予以扣分;驗(yàn)收結(jié)果與責(zé)任單位上報(bào)完成情況吻合的,給予銷賬,考核不予扣分;驗(yàn)收結(jié)果與責(zé)任單位上報(bào)完成情況不符的,繼續(xù)掛賬、限期解決,考核予以扣分;同一問(wèn)題多次未按時(shí)解決,多次掛賬、多次扣分,同一問(wèn)題掛賬3次以上不能解決的,給予通報(bào)、曝光;對(duì)于不作為的單位、部門(mén)相關(guān)責(zé)任人,移送組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)處置。
(二)監(jiān)督員配置
按照監(jiān)督員配置原則,每個(gè)四級(jí)網(wǎng)格設(shè)3名監(jiān)督員。其中,城區(qū)各街道、主要公路、重要公共場(chǎng)所的網(wǎng)格監(jiān)督員,由城管協(xié)管員擔(dān)任,各區(qū)縣指揮中心負(fù)責(zé)配置;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)范圍內(nèi)的網(wǎng)格監(jiān)督員,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)配置(可由現(xiàn)有治安聯(lián)防隊(duì)員兼任,或由其他有能力從事監(jiān)督工作的人員兼任),各級(jí)指揮中心負(fù)責(zé)本級(jí)網(wǎng)格監(jiān)督員的統(tǒng)一管理和績(jī)效考核工作。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立縣食品藥品安全網(wǎng)格化管理、零距離服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組,組成人員如下:
二、工作內(nèi)容
(一)食品安全監(jiān)管工作
1、網(wǎng)格劃分
將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和食品安全監(jiān)管部門(mén)劃分為“兩大塊,兩個(gè)網(wǎng)格”,按鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)食品安全工作特點(diǎn),做好綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、信息通報(bào)等工作。根據(jù)食品安全監(jiān)管工作特點(diǎn),將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和食品安全監(jiān)管部門(mén)納入“網(wǎng)格”實(shí)施管理,劃分兩大塊、兩個(gè)網(wǎng)格,每一網(wǎng)格由兩人負(fù)責(zé),實(shí)現(xiàn)定人定責(zé)。
2、實(shí)施“網(wǎng)格化”管理的工作要求
(1)督促相關(guān)部門(mén)做好打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作;
(2)督促相關(guān)部門(mén)做好節(jié)前食品安全檢查工作;
(3)督促相關(guān)部門(mén)做好食品檢測(cè)資源數(shù)據(jù)錄入工作;
(4)督促相關(guān)部門(mén)推進(jìn)食品安全“四網(wǎng)”建設(shè);
(5)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作;
(6)牽頭做好食品安全宣傳工作。
(二)藥品安全監(jiān)管工作
1、網(wǎng)格劃分
將全縣劃分為“五片區(qū),五大塊,五個(gè)網(wǎng)格”,按分類管理、職能到位、責(zé)任到人的原則,在藥品生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域全面推行藥品安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式。見(jiàn)附件。
(1)定人定片,合理調(diào)配力量。將轄區(qū)藥品監(jiān)管對(duì)象直接納入“網(wǎng)格”實(shí)施監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)定人定點(diǎn)定責(zé),到位到點(diǎn)到人。根據(jù)轄區(qū)藥品使用、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的分布情況,將轄區(qū)劃分成5片區(qū)、5大塊、5個(gè)網(wǎng)格,每一責(zé)任區(qū)塊由2人監(jiān)管員分管,責(zé)任到人。按社區(qū)、行政村為一個(gè)網(wǎng)格。
(2)定時(shí)定量,實(shí)施有效監(jiān)管。監(jiān)管員實(shí)行條塊負(fù)責(zé)制,根據(jù)管轄區(qū)實(shí)際,有計(jì)劃、有側(cè)重地開(kāi)展藥品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查、落實(shí)藥品安全監(jiān)督管理規(guī)范,并對(duì)執(zhí)法過(guò)程中掌握的情況、采取的措施、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題做好詳細(xì)的工作記錄,實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
(3)定權(quán)定責(zé),提升責(zé)任意識(shí)。監(jiān)管員在網(wǎng)格責(zé)任管轄區(qū)內(nèi),通過(guò)對(duì)藥品市場(chǎng)主體的日常管理和綜合信息的采集、整理、記錄,對(duì)所管轄區(qū)內(nèi)藥品市場(chǎng)主體的數(shù)量、位置、基本信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、信用狀況等均能清晰準(zhǔn)確地掌握,做到“六清”,即監(jiān)管范圍清、市場(chǎng)主體底數(shù)清、經(jīng)營(yíng)狀況清、重點(diǎn)企業(yè)清、執(zhí)法情況清、監(jiān)管責(zé)任清。同時(shí)實(shí)行藥品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)誠(chéng)信分類監(jiān)管制度,激勵(lì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)守法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
(4)定獎(jiǎng)定罰,調(diào)動(dòng)工作積極性。為了充分調(diào)動(dòng)監(jiān)管員的工作積極性,提高監(jiān)管效能,藥品安全網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將制定藥品安全考評(píng)和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn),定期和不定期對(duì)網(wǎng)格區(qū)的工作情況進(jìn)行考核和評(píng)定,年終將對(duì)工作成效顯著者給予通報(bào)表彰,對(duì)由于工作懈怠導(dǎo)致藥品安全事件頻發(fā)者給予通報(bào)批評(píng)。
2、實(shí)施“網(wǎng)格化”管理的工作要求
(1)了解掌握轄區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的基本情況,包括企業(yè)名稱、地址及日常監(jiān)管情況;
(2)轄區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)100%取得《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》;
(3)轄區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)100%簽訂藥品質(zhì)量安全承諾書(shū);
(4)轄區(qū)內(nèi)的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)100%建立購(gòu)進(jìn)、驗(yàn)收記錄及索證索票臺(tái)帳制度;
(5)藥店內(nèi)應(yīng)懸掛藥品藥學(xué)技術(shù)人員的從業(yè)證明。
(6)藥店內(nèi)藥學(xué)技術(shù)人員不在崗時(shí),應(yīng)當(dāng)掛牌告知,并停止銷售處方藥和甲類非處方藥。
(7)藥店內(nèi)經(jīng)營(yíng)環(huán)境應(yīng)整潔、無(wú)非法和夸大宣傳廣告行為。
(8)積極配合食品藥品監(jiān)管部門(mén)做好網(wǎng)格內(nèi)藥品安全常識(shí)宣傳和開(kāi)展法律法規(guī)及政策的宣傳活動(dòng)。
(9)要及時(shí)收集、反映有關(guān)藥品安全信息,提供監(jiān)管線索,并及時(shí)報(bào)送藥品質(zhì)量信息,主動(dòng)舉報(bào)網(wǎng)格內(nèi)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的違法違規(guī)行為。
(三)落實(shí)網(wǎng)格職責(zé)考核
1.考核主體:食品藥品安全網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)網(wǎng)格的職責(zé)考核,具體由食品藥品安全網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
2.考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn):主要圍繞組織實(shí)施工作、執(zhí)法任務(wù)完成情況、落實(shí)網(wǎng)格工作目標(biāo)情況等內(nèi)容進(jìn)行網(wǎng)格職責(zé)考核,具體考核標(biāo)準(zhǔn)按《縣食品藥品監(jiān)管局2011年績(jī)效考核細(xì)則》執(zhí)行。
3.考核辦法:網(wǎng)格職責(zé)考核堅(jiān)持日常檢查與集中考核、重點(diǎn)考核與全面驗(yàn)收相結(jié)合的原則,以領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的檢查和日常督察為主,按照網(wǎng)格工作目標(biāo)要求,定期和不定期對(duì)網(wǎng)格區(qū)的工作情況進(jìn)行考核和評(píng)定,原則上每季度進(jìn)行一次綜合考核,并進(jìn)行總結(jié)。
三、工作步驟和時(shí)間安排
(一)動(dòng)員部署階段(2011年10月)
制定網(wǎng)格化管理、零距離服務(wù)實(shí)施方案,細(xì)化工作目標(biāo)和工作要求,明確工作進(jìn)度和時(shí)間安排,完成食品藥品安全網(wǎng)格化管理的前期動(dòng)員和準(zhǔn)備工作。
(二)推進(jìn)實(shí)施階段(2011年11月)
統(tǒng)一部署,上下結(jié)合,互為聯(lián)動(dòng),按照食品藥品安全網(wǎng)格化管理實(shí)施零距離服務(wù)實(shí)施方案確定的內(nèi)容和目標(biāo),結(jié)合本片區(qū)的具體實(shí)際開(kāi)展工作。
(三)總結(jié)驗(yàn)收階段(2011年12月)
各科室對(duì)食品藥品安全網(wǎng)格化管理的實(shí)施工作情況進(jìn)行全面總結(jié),食品藥品安全網(wǎng)格化管理零距離服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織考核驗(yàn)收,吸取好的做法和經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善網(wǎng)格化管理工作機(jī)制。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)。
推進(jìn)實(shí)施食品藥品安全網(wǎng)格化管理、零距離服務(wù)是我局認(rèn)真開(kāi)展食品藥品安全專項(xiàng)整治工作,鞏固專項(xiàng)整治成果,也是深化監(jiān)管成果,落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制,不斷提高我縣食品藥品安全整體水平的一項(xiàng)重要舉措。各科室要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高推進(jìn)實(shí)施食品藥品安全網(wǎng)格化管理重要性的認(rèn)識(shí)。
(二)明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任。
各科室要從建立完善科學(xué)、規(guī)范、高效的食品藥品安全監(jiān)管工作機(jī)制的高度出發(fā),根據(jù)本片區(qū)情況,明確具體任務(wù),確定監(jiān)督工作重點(diǎn),周密制定具體行動(dòng)方案,落實(shí)網(wǎng)格化管理的各項(xiàng)措施,要有部署、有檢查、有考核,增強(qiáng)實(shí)施方案的執(zhí)行力,提高有效性。
(三)嚴(yán)格執(zhí)法,加大力度。
要增強(qiáng)依法行政的意識(shí),做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要掌握和運(yùn)用好法律武器,按照《食品安全法》、《藥品管理法》和《藥品管理法實(shí)施條例》有關(guān)法律法規(guī)的要求,加大對(duì)違法行為的處罰力度,對(duì)涉嫌觸犯刑律的案件,要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。
(四)協(xié)同作戰(zhàn),形成合力。
關(guān)鍵詞:網(wǎng)格化管理;消防安全;工作體系
引言
2011年,國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》。2012年,中央綜治辦、公安部、民政部、國(guó)家工商總局、國(guó)家安全監(jiān)管總局等五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。此后,各地消防部門(mén)及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)均積極展開(kāi)了關(guān)于消防安全網(wǎng)格化管理的研究和探索。
現(xiàn)階段,國(guó)內(nèi)針對(duì)消防安全網(wǎng)格化管理的研究開(kāi)展的較為有限。汪大光(2013)探索了“一格多員”社區(qū)消防安全網(wǎng)格化監(jiān)管模式;陳雪剛(2012)探析了城區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理模式;朱芳和馮偉明(2012)探索了高校消防安全網(wǎng)格化管理體系;陳秀勇(2012)探討了社會(huì)消防安全“網(wǎng)格化”管理機(jī)制;馮發(fā)勇(2013)研究了網(wǎng)格化精細(xì)化管理在消防工作中的應(yīng)用;李卓等(2013)分析了“網(wǎng)格化”管理的瓶頸問(wèn)題和對(duì)策;張勇(2012)探索了網(wǎng)格化消防安全管理工作機(jī)制;劉孝君(2013)探討了如何建立健全消防安全“網(wǎng)格化”管理體系;廖奇(2013)思考了如何完善消防安全網(wǎng)格化管理機(jī)制;韓濤(2013)研究了消防安全“網(wǎng)格化”管理機(jī)制;盧恒洋(2013)論述了消防安全網(wǎng)格化管理方案的優(yōu)化。
不難看出,國(guó)內(nèi)大部分研究依然停留在理論階段,距離實(shí)際應(yīng)用,依然存在著不小的距離,缺乏長(zhǎng)效工作體系的支撐。
為了推進(jìn)安徽省消防安全網(wǎng)格化管理工作穩(wěn)步開(kāi)展、探索網(wǎng)格化管理新模式新機(jī)制、運(yùn)用數(shù)字化信息化技術(shù)提升網(wǎng)格化管理工作效率、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理長(zhǎng)效運(yùn)行,安徽省消防總隊(duì)聯(lián)合中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第三十八研究所,共同開(kāi)發(fā)了消防安全數(shù)字網(wǎng)格化管理平臺(tái),探索出了一套基于任務(wù)驅(qū)動(dòng)和信息流轉(zhuǎn)的消防安全網(wǎng)格化管理工作體系。
1 六個(gè)級(jí)別
消防安全數(shù)字網(wǎng)格化管理平臺(tái)共設(shè)計(jì)了六個(gè)級(jí)別,可分為兩個(gè)層面,包括工作層面的三個(gè)級(jí)別和管理層面的三個(gè)級(jí)別。其中,工作層面的三個(gè)級(jí)別與目前大部分地區(qū)采用的網(wǎng)格化管理體系相似,即街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)為大網(wǎng)格,社區(qū)/行政村為中網(wǎng)格,責(zé)任片區(qū)為小網(wǎng)格。工作層面各級(jí)別的主要定位是實(shí)現(xiàn)責(zé)任分解、承載任務(wù)流轉(zhuǎn)。在工作層面體系的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步地增加了管理層面的三個(gè)級(jí)別,其結(jié)構(gòu)為從總隊(duì)到支隊(duì)再到大隊(duì)的垂直管理體系。管理層面各級(jí)別的主要定位是進(jìn)行工作監(jiān)督、落實(shí)任務(wù)考核。
2 八類角色
消防安全數(shù)字網(wǎng)格化管理平臺(tái)共提供八類角色,分別為消防總隊(duì)用戶、消防支隊(duì)用戶、消防大隊(duì)用戶、消防監(jiān)督員、派出所民警、大網(wǎng)格員、中網(wǎng)格員、小網(wǎng)格員。其中消防總隊(duì)用戶、消防支隊(duì)用戶、消防大隊(duì)用戶屬于管理層面體系角色,派出所民警、大網(wǎng)格員、中網(wǎng)格員、小網(wǎng)格員屬于工作層面體系角色,而消防監(jiān)督員即可歸于管理層面體系,也可歸于工作層面體系,是一個(gè)承上啟下的角色。通過(guò)不同層面不同級(jí)別與各個(gè)角色的實(shí)名對(duì)應(yīng),建立了實(shí)名制大、中、小三級(jí)網(wǎng)格及相關(guān)輔助監(jiān)管級(jí)別,明確了各級(jí)別負(fù)責(zé)人的工作、監(jiān)管責(zé)任,落實(shí)了“人員定崗、監(jiān)管定位、責(zé)任定格”的管理要求。
3 任務(wù)驅(qū)動(dòng)
消防安全數(shù)字網(wǎng)格化管理平臺(tái)其工作體系的亮點(diǎn)之一為任務(wù)驅(qū)動(dòng)模式。為了促使工作體系常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn),平臺(tái)為體系中的各個(gè)角色設(shè)計(jì)了任務(wù)驅(qū)動(dòng)的工作模式,使得體系的每個(gè)層面、每個(gè)級(jí)別、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)角色都能夠在任務(wù)驅(qū)動(dòng)下自主推動(dòng)體系運(yùn)轉(zhuǎn)。其中,消防總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)主要為工作監(jiān)管,包括年考核、月考核、周考核、日考核等不同形式;消防監(jiān)督員主要為每季度1次的消防指導(dǎo)任務(wù);派出所民警主要為每季度1次的消防指導(dǎo)任務(wù)和按需進(jìn)行的隱患處理任務(wù);大網(wǎng)格員主要為每季度1次的消防例會(huì)任務(wù)和消防宣傳任務(wù);中網(wǎng)格員主要為每月1次的消防例會(huì)任務(wù)、消防宣傳任務(wù)和按需進(jìn)行的隱患復(fù)查任務(wù);小網(wǎng)格員主要為每周2次的消防檢查任務(wù)、每周1次的消防宣傳任務(wù)和按需進(jìn)行的信息采集任務(wù)。
4 信息流轉(zhuǎn)
消防安全數(shù)字網(wǎng)格化管理平臺(tái)其工作體系的另一個(gè)亮點(diǎn)為信息流轉(zhuǎn)模式。消防安全網(wǎng)格化管理體系中,以小網(wǎng)格員的消防檢查、中網(wǎng)格員的消防復(fù)查、派出所民警的隱患處理為主線,以小網(wǎng)格員、中網(wǎng)格員、大網(wǎng)格員的消防宣傳,中網(wǎng)格員、大網(wǎng)格員的消防例會(huì),消防監(jiān)督員、派出所民警的消防指導(dǎo),以及各級(jí)督辦任務(wù)為輔助。信息流轉(zhuǎn)由平臺(tái)自主發(fā)起,主線任務(wù)通過(guò)小網(wǎng)格員主動(dòng)檢查,中網(wǎng)格員事后復(fù)查,派出所民警最終處理的流程實(shí)現(xiàn)閉環(huán),保證了消防隱患的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效處置;輔助任務(wù)同樣由平臺(tái)自主發(fā)起,不同角色的不同類型任務(wù),經(jīng)平臺(tái)的智能分類、自動(dòng)流轉(zhuǎn),流程相關(guān)人員按需有序進(jìn)行處理,既保證了任務(wù)流轉(zhuǎn)的高效性、實(shí)時(shí)性,也保證了各類任務(wù)的閉環(huán)。
5 結(jié)束語(yǔ)
消防安全數(shù)字網(wǎng)格化管理平臺(tái)所承載的工作體系,以兩個(gè)層面六個(gè)級(jí)別為主要架構(gòu),以八類角色為工作主體,以任務(wù)驅(qū)動(dòng)和信息流轉(zhuǎn)為體系引擎,通過(guò)平臺(tái)的任務(wù)自動(dòng)派發(fā),提醒實(shí)時(shí)推送,信息分類流轉(zhuǎn),記錄合理閉環(huán),最終形成了“層級(jí)明細(xì)、權(quán)責(zé)清晰、制度完備、責(zé)任可溯”的消防安全網(wǎng)格化管理工作體系。
消防安全數(shù)字網(wǎng)格化管理平臺(tái)已在安徽省全面推廣使用。通過(guò)平臺(tái)管理了全省大網(wǎng)格1583個(gè)、中網(wǎng)格12551個(gè)、小網(wǎng)格21137個(gè)。到目前為止,平臺(tái)共完成火災(zāi)隱患整改逾40萬(wàn)處,各類基礎(chǔ)信息錄入近30萬(wàn)條。平臺(tái)應(yīng)用以來(lái),大量火災(zāi)隱患的查處整改,極大地提高了社會(huì)單位的消防安全水平,降低了社會(huì)單位發(fā)生火災(zāi)的概率及火災(zāi)后可能造成的損失,為社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展創(chuàng)造了更為安全的環(huán)境條件,帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí),通過(guò)消防檢查及宣傳、會(huì)議、指導(dǎo)等一系列工作的開(kāi)展,提高了群眾的消防安全意識(shí),營(yíng)造了更為濃厚的平安城市建設(shè)氛圍,帶來(lái)了巨大的社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)
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在安全生產(chǎn)領(lǐng)域推行規(guī)范化建設(shè)、網(wǎng)格化監(jiān)管,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,即“兩化一體”,是我市首創(chuàng)的安全生產(chǎn)有效監(jiān)管模式。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))、《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(政發(fā)〔2010〕47號(hào))文件精神,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)“兩化一體”監(jiān)管工作通知如下:
一、工作目標(biāo)
按照“全方位、全覆蓋”的要求,在各行業(yè)、領(lǐng)域全面推進(jìn)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè),建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系,落實(shí)企事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱企業(yè))安全生產(chǎn)主體責(zé)任,提高安全管理水平,減少事故隱患及各類事故,安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、基本任務(wù)
(一)全面推進(jìn)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。
1.明確任務(wù)。按照“總體規(guī)劃、突出重點(diǎn)、梯度推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展”的原則,進(jìn)一步加大工作力度,努力做好提質(zhì)、增量、擴(kuò)面工作,促進(jìn)監(jiān)管工作精細(xì)化,推動(dòng)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作再上新臺(tái)階。確保年內(nèi)在規(guī)模以上企業(yè)全面推行,在危險(xiǎn)性較大行業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。力爭(zhēng)再通過(guò)三至五年努力,全市規(guī)模以上企業(yè)和危險(xiǎn)性較大企業(yè)全部達(dá)到規(guī)范化要求,其他行業(yè)領(lǐng)域基本達(dá)到規(guī)范化要求。
2.分步推進(jìn)。已印發(fā)安全生產(chǎn)規(guī)范化考評(píng)細(xì)則的30個(gè)行業(yè)領(lǐng)域,要結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。已制訂考評(píng)細(xì)則并開(kāi)展試點(diǎn)的行業(yè)領(lǐng)域,要重點(diǎn)抓好考評(píng)細(xì)則的完善提升,并在本行業(yè)領(lǐng)域全面推行。尚未開(kāi)展試點(diǎn)的行業(yè)領(lǐng)域,要繼續(xù)開(kāi)展規(guī)范化考評(píng)細(xì)則的編制和試點(diǎn)工作。要按行業(yè)和規(guī)模進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范化實(shí)施方案,針對(duì)不同企業(yè)實(shí)施分級(jí)監(jiān)管辦法,特別要引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展國(guó)家、省或市級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。開(kāi)展行業(yè)間和企業(yè)間對(duì)流檢查,共同提高本區(qū)域安全生產(chǎn)管理水平。
3.加強(qiáng)引導(dǎo)。建立安全生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)激勵(lì)機(jī)制,通過(guò)科技補(bǔ)助、技改資金支持、申報(bào)知名商標(biāo)、銀行信貸、工傷保險(xiǎn)等方面的政策扶持,鼓勵(lì)企業(yè)廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)。行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo),確保其具備安全生產(chǎn)基本條件及要求。各類企業(yè)要積極參與安全生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng),并通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)提高自身安全生產(chǎn)管理水平。2015年后仍未達(dá)到安全生產(chǎn)規(guī)范化要求的企業(yè),各地要在貸款、用地審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、證照年檢、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面采取約束措施,對(duì)企業(yè)享受政府優(yōu)惠政策實(shí)行“一票否決”。
(二)不斷強(qiáng)化“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系。
1.推行“三分六定”模式。各縣(市、區(qū))政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))安全監(jiān)管網(wǎng)格進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置、統(tǒng)一要求,明確和細(xì)化網(wǎng)格劃分設(shè)置、人員定崗定責(zé)、考核督查激勵(lì)等,參照“三分六定”模式,建立完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系,年內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和縣級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))要全部實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管。
“三分”。一是分級(jí)建格。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)劃分為三級(jí)網(wǎng)格:鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為一級(jí)網(wǎng)格,片區(qū)為二級(jí)網(wǎng)格,區(qū)塊為三級(jí)網(wǎng)格。一級(jí)網(wǎng)格以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位,成立安全生產(chǎn)網(wǎng)格化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo);二級(jí)網(wǎng)格以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)劃分成若干安全監(jiān)管片區(qū),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工負(fù)責(zé),牽頭組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本片區(qū)落實(shí)安全監(jiān)管工作;三級(jí)網(wǎng)格以行政村(居委會(huì))、自然村(小區(qū))或企業(yè)組團(tuán)劃分成若干網(wǎng)格區(qū)塊,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部擔(dān)任區(qū)塊網(wǎng)格監(jiān)管員,負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理。二是分片包塊。明確網(wǎng)格責(zé)任區(qū)、責(zé)任人及其職責(zé)。三是分類監(jiān)管。根據(jù)不同行業(yè)、不同區(qū)域和企業(yè)單位的特點(diǎn),進(jìn)一步完善企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)估分類標(biāo)準(zhǔn),按照“鞏固A類、提高B類、重點(diǎn)整治C類、壓縮淘汰D類”的原則,明確檢查防范重點(diǎn),加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo),逐步提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。建立轄區(qū)企業(yè)安全動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù),力爭(zhēng)通過(guò)幾年努力,實(shí)現(xiàn)企業(yè)分類監(jiān)管全覆蓋。
“六定”。一是領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要領(lǐng)導(dǎo)要聯(lián)系一到兩家重點(diǎn)企業(yè)。二是全員定責(zé)。嚴(yán)格實(shí)行“一崗雙責(zé)”,將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和生產(chǎn)過(guò)程的全部崗位、環(huán)節(jié),層層簽訂責(zé)任書(shū)。三是監(jiān)管定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全體干部作為網(wǎng)格員,對(duì)區(qū)塊內(nèi)每個(gè)企業(yè)和場(chǎng)所實(shí)施有效監(jiān)管。四是排查定時(shí)。對(duì)各企業(yè)單位及其重點(diǎn)部位的安全生產(chǎn)狀況及事故隱患,定時(shí)檢查,限時(shí)整改。五是培訓(xùn)定期。對(duì)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人和網(wǎng)格員,定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),提高履職能力。六是獎(jiǎng)懲定規(guī)。制定實(shí)施督查、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、問(wèn)責(zé)等管理辦法,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
2.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)機(jī)制。各地在實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管過(guò)程中,要不斷完善督查通報(bào)、績(jī)效考核和責(zé)任追究制度,一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),形成嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任鏈和“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管工作體系。將網(wǎng)格化監(jiān)管工作列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)年度目標(biāo)責(zé)任制考核。對(duì)未實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管,發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)行“一票否決”,取消主要負(fù)責(zé)人當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格,并實(shí)施問(wèn)責(zé)和責(zé)任倒查;對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)并取得明顯成效,或年內(nèi)未發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)工作不力,督查不到位,存在嚴(yán)重隱患的,要予以通報(bào)批評(píng)。監(jiān)察部門(mén)要不定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)格化監(jiān)管工作進(jìn)行督查,因主觀原因工作不到位引發(fā)事故的,要依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
3.不斷拓展監(jiān)管領(lǐng)域。要逐步將消防安全、道路交通、建設(shè)施工、特種設(shè)備安全等納入網(wǎng)格化體系,提升網(wǎng)格整體執(zhí)行能力,消除監(jiān)管盲區(qū),不斷提高安全監(jiān)管效率和質(zhì)量?;鶎影脖O(jiān)站(所)要積極配合轄區(qū)公安派出所、工商所開(kāi)展火災(zāi)隱患排查治理、糾正消防安全違法行為;積極創(chuàng)造條件,對(duì)搬遷企業(yè)和一般企業(yè)證照年審進(jìn)行安全生產(chǎn)條件審查,對(duì)存在“三合一”等嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為的企業(yè),建議實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)整頓直至取締關(guān)閉。
(三)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育,建立嚴(yán)密、有序的安全生產(chǎn)管理體系和隱患排查治理機(jī)制,完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)地下礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井制度和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、露天礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人的輪流值班和定時(shí)檢查制度。要及時(shí)安全生產(chǎn)基本信息和事故信息,保障員工及周邊群眾的知情權(quán)。高危行業(yè)企業(yè)和構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的單位,要與當(dāng)?shù)卣蛐袠I(yè)主管部門(mén)簽訂安全生產(chǎn)承諾書(shū),并向社會(huì)公示,接受社會(huì)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督與行為制約。
各級(jí)安全監(jiān)管、勞動(dòng)保障、工商、質(zhì)量技監(jiān)等部門(mén)要積極開(kāi)展執(zhí)法檢查,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段,依法嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為。嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則,依法從嚴(yán)查處事故,嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人責(zé)任。因未落實(shí)主體責(zé)任、發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2次以上死亡事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè),或存在嚴(yán)重事故隱患的企業(yè),要予以媒體曝光,并取消其所享受的優(yōu)惠政策。堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并舉,幫助企業(yè)提高意識(shí),指導(dǎo)企業(yè)提高能力,督促企業(yè)落實(shí)責(zé)任。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。
加強(qiáng)和完善安全生產(chǎn)“兩化一體”監(jiān)管工作,是落實(shí)政府安全監(jiān)管責(zé)任,建立健全基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系,推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要舉措。各縣(市、區(qū))政府、市政府有關(guān)部門(mén)要高度重視,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn),分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓落實(shí),在人員、資金、裝備配置等方面予以充分保障。根據(jù)本地、本部門(mén)實(shí)際,精心組織,周密部署,全面推進(jìn)“兩化一體”監(jiān)管工作。
(二)示范帶動(dòng),全面推進(jìn)。
要按照“試點(diǎn)先行,以點(diǎn)帶面”的原則,選擇一批基礎(chǔ)較好、有代表性行業(yè)領(lǐng)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道或開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū))開(kāi)展“兩化一體”監(jiān)管工作試點(diǎn),采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流等方式,建成一批示范區(qū)域(行業(yè)領(lǐng)域)樣板。
(三)強(qiáng)化考核,講求實(shí)效。
網(wǎng)格化監(jiān)管、規(guī)范化建設(shè)和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任是年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制考核的重要內(nèi)容,市安全監(jiān)管局(市安委會(huì)辦公室)要建立健全督查考核制度,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對(duì)“兩化一體”監(jiān)管工作成效突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)工作滯后、監(jiān)管不力、措施不嚴(yán)、落實(shí)不到位,并造成不良影響的單位,予以通報(bào)批評(píng)。
關(guān)鍵詞:火災(zāi)預(yù)防;網(wǎng)格化;消防隱患
改革開(kāi)放的深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為消防工作提出了更高的要求,以此也推動(dòng)了我國(guó)的消防工作向科技化、信息化、智能化的方向邁進(jìn)。而實(shí)際上,雖然我國(guó)的火災(zāi)預(yù)防和救援工作得到了非常大的發(fā)展,但是,居民家庭火災(zāi)、小型公眾聚集場(chǎng)所的火災(zāi)發(fā)生卻出現(xiàn)了上升的趨勢(shì),對(duì)一些小場(chǎng)所火災(zāi)作出有效防控是減少災(zāi)害發(fā)生的側(cè)重點(diǎn),在這方面,這項(xiàng)工作就要做好基層社區(qū)消防安全管理工作,建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、街道和行政村等為依托的基層組織,建立基礎(chǔ)的消防安全自治管理模式,消防安全“網(wǎng)格化”管理模式也就逐步會(huì)形成。
一、對(duì)消防安全網(wǎng)格化管理的認(rèn)識(shí)
所謂的網(wǎng)格是高性能計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)源、互聯(lián)網(wǎng)三種技術(shù)的有機(jī)組合一種新型的信息技術(shù),其核心自然是是“資源”和“資源的使用”。網(wǎng)格化模式應(yīng)用在政府社會(huì)管理上,體現(xiàn)出來(lái)的是將一個(gè)政府群體劃分若干個(gè)基礎(chǔ)性單元網(wǎng)格,利用信息化技術(shù)為平臺(tái),將各種資源進(jìn)行整合,確立管理主體,強(qiáng)化服務(wù)職能,打造人性化、精細(xì)化、信息化、網(wǎng)格化服務(wù)體系,以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理體制,明確城鄉(xiāng)管理責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)管理模式。在網(wǎng)格模式的建立上,要構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主體的“一級(jí)網(wǎng)格”,建立以行政村、社區(qū)為主體的“二級(jí)網(wǎng)格”,成立以村民委員會(huì)和居民委員會(huì)為主導(dǎo)的消防安全小組,將街道、村組、居民住宅小區(qū)、設(shè)置為“三級(jí)網(wǎng)格”,成立群眾性消防組織,這樣就形成了至上而下,層層防范的網(wǎng)格化消防安全組織體系。消防安全的“網(wǎng)格化”管理主要是瞄準(zhǔn)一些小場(chǎng)所、居民樓,但是這些場(chǎng)所非常多,僅依靠公安消防機(jī)構(gòu)人員難以實(shí)施監(jiān)督。網(wǎng)格化消防安全體系的建立,可以說(shuō)能夠有效解決這一問(wèn)題,但是在具體的實(shí)踐中,還需要解決很多問(wèn)題。
二、要找準(zhǔn)消防安全網(wǎng)格化管理中面臨的實(shí)際問(wèn)題
1:措施落到到實(shí)處的問(wèn)題。街道、社區(qū)雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了消防安全的重要性,但是,對(duì)于工作而言,消防安全問(wèn)題很大程度上被弱化,尤其遇到重要的工作時(shí),這些工作就容易被忽視,看似有制度,有組織、有人員、有文件,但是真正落實(shí)到位那就存在一定的問(wèn)題,很多基層單位只是為了應(yīng)付上級(jí)部門(mén)的檢查和考核,這樣的網(wǎng)格化實(shí)際上已經(jīng)流于形式。
2:管理權(quán)責(zé)不清,落實(shí)不到位?;鶎訂挝浑m然有機(jī)構(gòu),但是在管理上沒(méi)有真正落實(shí)。對(duì)轄區(qū)小場(chǎng)所隱患排查不到位,檔案臺(tái)賬不健全;在管理對(duì)象的監(jiān)管上,涉及到的管理監(jiān)督權(quán)限不明確。這樣就會(huì)造成或者是重復(fù)監(jiān)管,或者是監(jiān)管遺漏,出現(xiàn)空白地帶。街道、社區(qū)負(fù)責(zé)消防安全工作人員沒(méi)有執(zhí)法權(quán),對(duì)出現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題不能行使責(zé)任,從而導(dǎo)致工作落實(shí)不到位。
3:“網(wǎng)格”內(nèi)的管理沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制。許多基層單位只是注重上級(jí)進(jìn)行的突擊檢查和驗(yàn)收考評(píng)。只有在檢查前才開(kāi)始進(jìn)行消防安全排查,這樣的就會(huì)形成效率不高。有的在監(jiān)管上,盡管發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題,但是只是對(duì)火災(zāi)隱患整治作出規(guī)定性處理,而缺少對(duì)處理結(jié)果的監(jiān)控。
4:激勵(lì)機(jī)制需要建立和強(qiáng)化。基層消防安全網(wǎng)格化管理目前的布局仍然存在不夠科學(xué)合理的問(wèn)題,美育相應(yīng)的激勵(lì)政策和制度,無(wú)法調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。做好消防安全工作考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)工作還缺少有效落實(shí),這就導(dǎo)致額工作開(kāi)展的推動(dòng)性不足。
三、落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理需要采取的策略
1:建議一個(gè)至上而下的垂直管理機(jī)構(gòu),成立有主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的消防安全委員會(huì),委員會(huì)要對(duì)消防安全網(wǎng)格化管理中重大問(wèn)題有決策權(quán),同時(shí)要切實(shí)將大、中、小三級(jí)網(wǎng)格的組建、管理抓在手上。消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組要有相關(guān)部門(mén)參與,各個(gè)單位均要設(shè)立相應(yīng)的消防安全組織,配備好消防工作人員。以行政村、社區(qū)為單位,組建消防安全“中網(wǎng)格”,以街區(qū)、居民樓院、村組為責(zé)任主體,組建消防安全“小網(wǎng)格”,同好也要吸收群眾性志愿者參與到消防組織中來(lái)。各個(gè)公安派出機(jī)構(gòu)在消防工作中承擔(dān)著重要的工作,均應(yīng)該納入到消防安全“網(wǎng)格”組成部分中,充分發(fā)揮信息獲取,接收?qǐng)?bào)警、巡邏巡查的作用,協(xié)同相關(guān)部門(mén)共同做好消防工作。
2:消防安全網(wǎng)格化管理機(jī)制的完善與落實(shí)。消防安全委員會(huì)作為當(dāng)?shù)刈罡呦腊踩念I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),首先要制定和頒布消防安全網(wǎng)格化管理的實(shí)施意見(jiàn),進(jìn)一步明晰各級(jí)、各部門(mén)、各單位的責(zé)任和承擔(dān)的任務(wù),確立責(zé)任主題和責(zé)任人。在此基礎(chǔ)上,要強(qiáng)化消防安全網(wǎng)格化管理考核與獎(jiǎng)勵(lì)制度落實(shí),以此來(lái)激發(fā)安全消防工作者的積極性。
總之,消防安全的網(wǎng)格化是實(shí)現(xiàn)群防群治的重要措施之一,只要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、深化管理、重在落實(shí)和考核方面,那么消防安全網(wǎng)格化管理就會(huì)在消防安全工作中發(fā)揮重要的作用?!?/p>
參考文獻(xiàn)
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一、工作目標(biāo)
建立起“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、責(zé)任落實(shí)、反應(yīng)快速”的新機(jī)制,整合各方資源,激化基層活力,強(qiáng)化服務(wù)功能,提高工作效能,積極構(gòu)建“網(wǎng)格化管理、信息化支撐、全程化服務(wù)、系統(tǒng)化治理”的社會(huì)治理體系,做到信息無(wú)遺漏、民情底數(shù)清、服務(wù)零距離、管理無(wú)盲點(diǎn)、人在格中走、事在網(wǎng)上辦,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理管控全覆蓋。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、流程再造,打造“一口受理、一網(wǎng)代辦、一章審批、一心為民”的服務(wù)品牌,解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)群眾安全感和滿意度切實(shí)增強(qiáng)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保網(wǎng)格化管控工作高效順暢的進(jìn)行,成立以林業(yè)局局長(zhǎng)為組長(zhǎng),各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),各股室負(fù)責(zé)人為成員的局網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一組織開(kāi)展網(wǎng)格化管控工作。
三、全面推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理
(一)配齊網(wǎng)格管理管控人員。
1.配備專人管理。我局結(jié)合本單位實(shí)際,成立網(wǎng)格化管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,配備網(wǎng)格點(diǎn)長(zhǎng)、樓幢長(zhǎng)各一名,配齊配強(qiáng)了網(wǎng)格服務(wù)管理隊(duì)伍,嚴(yán)格實(shí)行定人、定格、定責(zé)、定崗。
2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立點(diǎn)長(zhǎng)、樓幢長(zhǎng)崗前培訓(xùn),提高隊(duì)伍能力素質(zhì)和服務(wù)水平。
3.明確工作職責(zé)。點(diǎn)長(zhǎng)、樓幢長(zhǎng)要及時(shí)收集社情民意收集、報(bào)告重大事件;協(xié)助職能部門(mén)開(kāi)展民生事項(xiàng)服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)處、社會(huì)治安防控、特殊人群幫教、政策宣傳和其他交辦事項(xiàng)。
(二)建立健全網(wǎng)格化服務(wù)管理體制,鞏固和加強(qiáng)網(wǎng)格化管理體系,形成網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、資源共享、管理無(wú)盲區(qū)、服務(wù)零距離的工作體系。通過(guò)建立網(wǎng)格服務(wù)閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格中走、事在格中辦”。通過(guò)建立網(wǎng)格事項(xiàng)的發(fā)現(xiàn)、處置、上報(bào)、交辦、辦結(jié)、回訪的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制,及時(shí)了解群眾訴求,為群眾提供“全方位全天候零距離”的便捷高效服務(wù)。
(三)明確網(wǎng)格管理管控責(zé)任。
1.實(shí)行網(wǎng)格(點(diǎn)、樓幢)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。我單位由局長(zhǎng)汪金壽同志擔(dān)任網(wǎng)格點(diǎn)點(diǎn)長(zhǎng),王茹艷同志、王繼書(shū)同志、張紅同志、劉榮婷同志擔(dān)任樓幢長(zhǎng)。負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)信息收集、社會(huì)面防控、重點(diǎn)人員管控、矛盾糾紛化解工作。
2.落實(shí)全民守護(hù)責(zé)任制。落實(shí)機(jī)關(guān)干部職工協(xié)管責(zé)任。機(jī)關(guān)干部職工要擔(dān)負(fù)網(wǎng)格化服務(wù)管理管控責(zé)任,參加機(jī)關(guān)辦公樓值守值班,協(xié)助樓幢長(zhǎng)管理,掌握并管控結(jié)對(duì)認(rèn)親戶和聯(lián)戶聯(lián)僧人員。
3.實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)管理制度。與各部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系,從各個(gè)方面開(kāi)展工作,及時(shí)處理各類矛盾和治安安全隱患,組織和指導(dǎo)網(wǎng)格隊(duì)伍開(kāi)展網(wǎng)格化管控工作。
(四)細(xì)化明確工作任務(wù)
1.收集并逐級(jí)上報(bào)格區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)信息,全面掌握格區(qū)穩(wěn)定情況,并配合相關(guān)部門(mén)對(duì)各類矛盾糾紛及突出隱患做好化解處置和穩(wěn)控工作。
2.排查格區(qū)內(nèi)的治安隱患,做好防火、防盜、防爆炸、防破壞等工作。
3.負(fù)責(zé)法制宣傳教育,提升群眾的法制觀念和法制意識(shí),引導(dǎo)群眾按合法程序反映訴求、解決問(wèn)題。
4.各樓長(zhǎng)對(duì)該樓幢實(shí)行人、財(cái)、物、治安等進(jìn)行綜合管理。
5.協(xié)助開(kāi)展好春節(jié)、藏歷新年期間的各類活動(dòng),做好防范和安保工作,確保過(guò)節(jié)安全祥和。
四、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。局各股室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),以“網(wǎng)格化”為依托,落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格要求,創(chuàng)新措施,認(rèn)真組織實(shí)施,確保工作措施到位,取得成效。
農(nóng)村地區(qū)與消防站的距離較遠(yuǎn),且無(wú)任何消防裝置和設(shè)施,一旦發(fā)生火災(zāi),只能望火興嘆;部分農(nóng)村內(nèi)的道路較窄,加之有些居民為了拓寬自家的居住面積隨意搭棚甚至自建圍墻,進(jìn)而為消防車的進(jìn)入增加了阻礙;由于基層政府、機(jī)構(gòu)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和派出所等)對(duì)消防工作的認(rèn)識(shí)不足,沒(méi)有主動(dòng)熟悉消防監(jiān)督業(yè)務(wù),對(duì)火災(zāi)防范缺乏主動(dòng)性,導(dǎo)致農(nóng)村消防工作存在“有部署、無(wú)實(shí)施”的局面,無(wú)法有效消除火災(zāi)隱患。
2消防安全“網(wǎng)格化”管理模式
2.1優(yōu)勢(shì)和作用“網(wǎng)格化”管理是指依托地理屬性,將所在地劃分為多個(gè)網(wǎng)格單元,依托現(xiàn)代信息技術(shù),對(duì)各個(gè)網(wǎng)絡(luò)單元進(jìn)行優(yōu)化協(xié)調(diào),充分掌握各網(wǎng)格的信息和動(dòng)態(tài),并達(dá)成網(wǎng)格間的信息共享,從而完成資源的優(yōu)化配置。消防安全“網(wǎng)格化”管理就是將所在轄區(qū)劃分為多個(gè)網(wǎng)格,網(wǎng)格內(nèi)的建筑物、場(chǎng)所和居民為管理對(duì)象,公職人員和志愿者等對(duì)相應(yīng)的對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督管理。相比于傳統(tǒng)消防安全管理模式而言,“網(wǎng)格化”管理具備積極、主動(dòng)的特點(diǎn),可消除盲目性和流動(dòng)性,可做到快速、自主地發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決問(wèn)題,呈現(xiàn)出管理數(shù)字化、完善化,能有效實(shí)現(xiàn)消防安全信息的快速采集和傳遞等。該模式的作用具體表現(xiàn)為以下3點(diǎn)。
2.1.1建立公平、公正的安全責(zé)任體系對(duì)轄區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化劃分后,根據(jù)網(wǎng)格大小、警力資源和當(dāng)?shù)毓芾肀O(jiān)督資源配置的情況,對(duì)人員進(jìn)行合理分工,實(shí)行捆綁式管理和“一人一責(zé)任區(qū)”制度;明確任務(wù),做到責(zé)任到人,充分調(diào)動(dòng)管理人員的工作積極性和主動(dòng)性,創(chuàng)建一系列公平、公正、科學(xué)的消防監(jiān)督管理績(jī)效評(píng)估體系,并對(duì)轄區(qū)內(nèi)的消防管理監(jiān)督工作進(jìn)行全面覆蓋。
2.1.2提高監(jiān)督水平,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置在責(zé)任到人的網(wǎng)格化監(jiān)督管理體系的約束下,全體消防工作人員的工作熱情迸發(fā),能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處火災(zāi)隱患。同時(shí),警務(wù)區(qū)管理平臺(tái)可對(duì)各網(wǎng)格信息進(jìn)行準(zhǔn)確、及時(shí)的判斷,全面掌握所在轄區(qū)內(nèi)的火災(zāi)情況,實(shí)現(xiàn)信息由靜態(tài)到動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)變,及時(shí)向外界轄區(qū)內(nèi)的火災(zāi)預(yù)警信息,為實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、科學(xué)制訂消防安全決策提供了有力的數(shù)據(jù)支持,從而大大提高了轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)態(tài)化消防安全管理監(jiān)督水平。
2.1.3推進(jìn)消防工作社會(huì)化發(fā)展進(jìn)程消防工作社會(huì)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,只有建立政府負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、公安監(jiān)督、法人負(fù)責(zé)、全民參與的消防管理監(jiān)督機(jī)制,才能構(gòu)建全面、周密的消防社會(huì)工作網(wǎng)絡(luò)體系,才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求。農(nóng)村消防安全“網(wǎng)格化”管理正是通過(guò)構(gòu)建政府、消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)和社會(huì)成員單位三個(gè)層面的消防監(jiān)督管理模式,并依法規(guī)范各個(gè)層面的消防安全行為,強(qiáng)化每個(gè)消防安全主體的責(zé)任意識(shí),從而形成“上下合力、群防群治”的消防管理監(jiān)督社會(huì)化的新格局。
2.2消防安全“網(wǎng)格化”管理工作機(jī)制消防安全“網(wǎng)格化”管理工作機(jī)制具體分為以下3方面的內(nèi)容:①轄區(qū)“網(wǎng)格化”后,責(zé)任人每月對(duì)責(zé)任區(qū)進(jìn)行2次消防安全檢查,要對(duì)所有住宅、公共場(chǎng)所進(jìn)行防火排查并填寫(xiě)排查表,對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的消防違法違章行為,要拍照留存,做好排查記錄,責(zé)令相關(guān)人員完成整改并做好監(jiān)督。對(duì)于拒不整改的隱患場(chǎng)所,應(yīng)建立檔案,并適時(shí)交與當(dāng)?shù)嘏沙鏊幚?。②每一季度?duì)轄區(qū)內(nèi)從事消防安全工作的人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn);定期對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù),并由責(zé)任人做好維護(hù)記錄;在轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校、商店和村委會(huì)等固定地點(diǎn)定期舉辦多種形式的防火宣傳活動(dòng)和應(yīng)急預(yù)案演練,切實(shí)提高農(nóng)村居民的火災(zāi)防范意識(shí)和自防自救能力。③鎮(zhèn)辦事處、村委會(huì)每月要組織召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì),及時(shí)通報(bào)檢查監(jiān)督情況,對(duì)重大隱患且責(zé)令不改的場(chǎng)所要及時(shí)上報(bào)區(qū)政府,并將責(zé)任人移交共安派出所依法處理。
3結(jié)束語(yǔ)
今天的會(huì)議是市局研究決定召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是分析農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理面臨的形勢(shì)和任務(wù),研究下一步的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作重點(diǎn),推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理依法監(jiān)管能力建設(shè),不斷提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。剛才,大家聽(tīng)取了市的典型發(fā)言,傳達(dá)了全省農(nóng)機(jī)監(jiān)理站長(zhǎng)學(xué)習(xí)座談會(huì)精神,并對(duì)如何深化平安農(nóng)機(jī)合作社創(chuàng)建及下一步重點(diǎn)工作進(jìn)行了全面部署。下面,我就推進(jìn)全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、建設(shè)平安農(nóng)機(jī),全市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作成效顯著
近年來(lái),全市農(nóng)機(jī)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,以預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故為目標(biāo),以構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制為核心,以“十百千”示范創(chuàng)建為先導(dǎo),在全國(guó)率先開(kāi)展了“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)活動(dòng),強(qiáng)化“六抓”措施,通過(guò)在管理體制、工作機(jī)制等方面的不斷創(chuàng)新,開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的新局面:
一是抓責(zé)任,把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入了縣、鄉(xiāng)、村工作目標(biāo)考核,層層分解落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任,并加強(qiáng)與安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門(mén)的協(xié)作,建立了政府主導(dǎo)、部門(mén)合作、齊抓共管的社會(huì)化管理機(jī)制。
二是抓網(wǎng)絡(luò),推行縣監(jiān)理站+中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理中隊(duì)+村農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員的管理模式,建立健全了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系。
三是抓樣板,開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全“十百千”示范創(chuàng)建活動(dòng),在全市創(chuàng)建了一大批不同層次的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)示范典型,營(yíng)造了良好的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍。
四是抓規(guī)范,開(kāi)展農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè),提高了隊(duì)伍素質(zhì),完善了裝備建設(shè),規(guī)范了執(zhí)法行為,全面提升了農(nóng)機(jī)監(jiān)管能力。
五是抓源頭,開(kāi)展星級(jí)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)、星級(jí)農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng),加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)機(jī)銷售、維修環(huán)節(jié)的監(jiān)管,提高了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量和維修質(zhì)量;開(kāi)展組合式培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定,提高了駕駛操作人員素質(zhì);強(qiáng)化年度檢驗(yàn),推廣機(jī)械檢測(cè),提高了農(nóng)機(jī)安全技術(shù)狀態(tài),有效減少了事故隱患。
六是抓整治,把小型拖拉機(jī)清理整治活動(dòng)作為提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)掛牌率及駕駛員持證率的重要手段,深入持久開(kāi)展,大大提高了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平。
目前,全市拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及駕駛員在冊(cè)數(shù)分別達(dá)到12萬(wàn)臺(tái)和11萬(wàn)人,農(nóng)機(jī)“三率”始終處于全國(guó)、全省領(lǐng)先水平,萊西、平度兩市分別被評(píng)選為國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范縣,17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)選為省級(jí)示范鎮(zhèn),我視的執(zhí)法體系建設(shè)、職業(yè)技能鑒定和拖拉機(jī)清理整治等多項(xiàng)工作得到了部、省領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表?yè)P(yáng),“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。
二、統(tǒng)一思想,認(rèn)清面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
在回顧、肯定成績(jī)的同時(shí),我們還必須時(shí)刻保持清醒的頭腦,明確面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題,正確對(duì)待面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn):
一是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作越來(lái)越得到各級(jí)黨委、政府的高度重視。2009年、2012年、2011年連續(xù)三年的中央1號(hào)文件都提出了加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作、提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力的要求;最近國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》又提出了強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全使用監(jiān)督管理,加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè),提高裝備水平和監(jiān)管能力,預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的要求。省政府最近下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》,明確要求農(nóng)機(jī)部門(mén)繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全“十百千”示范活動(dòng),加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理工作,建立公安機(jī)關(guān)和農(nóng)機(jī)部門(mén)合作機(jī)制,結(jié)合不同農(nóng)時(shí)的農(nóng)機(jī)作業(yè)特點(diǎn),定期或不定期對(duì)在鄉(xiāng)村道路上行駛的無(wú)牌無(wú)證、違法載人、未檢未審?fù)侠瓩C(jī)及駕駛?cè)诉M(jìn)行檢查處理。這既為做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作提供了強(qiáng)大動(dòng)力,也進(jìn)一步明確了農(nóng)機(jī)部門(mén)的安全監(jiān)管責(zé)任。
二是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的法律依據(jù)得到逐步健全。近年來(lái),國(guó)家先后頒布了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī);省出臺(tái)了《省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》,修改了《省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》;農(nóng)業(yè)部了一系列配套規(guī)章。這一系列法律法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施,構(gòu)建了統(tǒng)一、完整的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理法規(guī)體系,這既為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作提供了有力的法制保障,也對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)依法行政提出了更高要求。
三是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的發(fā)展基礎(chǔ)得到充分保證。近年來(lái),隨著購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼力度的逐步加大,我市農(nóng)機(jī)化事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期,農(nóng)機(jī)保有量的持續(xù)增長(zhǎng),農(nóng)機(jī)裝備水平實(shí)現(xiàn)了新突破,全市拖拉機(jī)保有量達(dá)到30多萬(wàn)臺(tái),農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度加快、領(lǐng)域拓寬,這既為抓好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),也使得農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理難度進(jìn)一步增加。
三、提高認(rèn)識(shí),明確網(wǎng)格化管理的目標(biāo)任務(wù)
為適應(yīng)新的形勢(shì),切實(shí)抓好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理,扎實(shí)推進(jìn)平安農(nóng)機(jī)建設(shè),根據(jù)市安委會(huì)《關(guān)于實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的意見(jiàn)》和《2012年安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作推進(jìn)方案》的有關(guān)要求,7月22日,市農(nóng)機(jī)局與市安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)文件,決定在全市全面推行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理。
網(wǎng)格化管理是一種全新的管理模式,最早應(yīng)用于城市管理領(lǐng)域,是將基層執(zhí)法單位管轄范圍按一定標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干網(wǎng)格,根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)工作量大小,配備適量的管理人員和裝備,由網(wǎng)格隊(duì)員全面行使各項(xiàng)管理職能。這種管理形式的意義在于將傳統(tǒng)、被動(dòng)、定性和分散的管理,轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動(dòng)、定量和系統(tǒng)的管理。
按照“以人為本,預(yù)防為主,綜合治理”的方針和“健全監(jiān)管體系,完善運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范基層管理,優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)”的指導(dǎo)思想,以“一格三網(wǎng)九定”為總體框架,將網(wǎng)格化管理引入農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)域,旨在通過(guò)逐級(jí)地定責(zé)、立制和考核評(píng)價(jià),進(jìn)一步明確各級(jí)、各部門(mén)的職責(zé),把農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理涵蓋到農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、培訓(xùn)、使用、維修等各個(gè)領(lǐng)域,建立“橫到邊、縱到底”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建覆蓋全市、責(zé)任到人、職能到位、流程規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制,形成各司其職、相互聯(lián)動(dòng)、綜合監(jiān)管的工作格局,使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作更加規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化,促進(jìn)農(nóng)機(jī)“三率”水平的穩(wěn)步提升,降低農(nóng)機(jī)事故率,遏制重特大農(nóng)機(jī)事故,確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
四、突出重點(diǎn),強(qiáng)化網(wǎng)格化管理的各項(xiàng)措施
實(shí)施農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理,重點(diǎn)是落實(shí)“一格三網(wǎng)九定”。
“一格”,即全市逐級(jí)建立安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格。按照屬地管理與行業(yè)管理相結(jié)合、以行業(yè)管理為主的原則,以市農(nóng)機(jī)局為主體建立1個(gè)一級(jí)網(wǎng)格;以各市(區(qū))農(nóng)機(jī)主管部門(mén)為主體建立8個(gè)二級(jí)網(wǎng)格;以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站(農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)監(jiān)理中隊(duì))為主體建立若干三級(jí)網(wǎng)格;以村(居)、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、維修企業(yè)為主體,建立若干四級(jí)網(wǎng)格,在每一個(gè)網(wǎng)格內(nèi)建立嚴(yán)密科學(xué)的監(jiān)督管理體系。
“三網(wǎng)”,即通過(guò)建立健全管理網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)和信息網(wǎng),完善工作運(yùn)行機(jī)制。
健全管理網(wǎng),就是進(jìn)一步健全以縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理中隊(duì)(農(nóng)機(jī)站)和村農(nóng)機(jī)協(xié)管員為依托的三級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府、農(nóng)機(jī)部門(mén)和相關(guān)企業(yè)的安全責(zé)任,形成“政府主導(dǎo)、農(nóng)機(jī)主管、部門(mén)配合、齊抓共管”的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作機(jī)制,強(qiáng)化政府綜合監(jiān)管、部門(mén)和行業(yè)專項(xiàng)專業(yè)監(jiān)管,突出對(duì)基層的安全監(jiān)管,確保在各個(gè)區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)有人抓,目標(biāo)責(zé)任有人負(fù)。
健全監(jiān)督網(wǎng),就是整合政府、部門(mén)、媒體、群眾、行業(yè)、社會(huì)等多方面的力量,形成對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作有效的監(jiān)督監(jiān)察。一是從社會(huì)人士中聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員,對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督;二是以新聞媒體為平臺(tái),在網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視上開(kāi)設(shè)專欄,對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方面的問(wèn)題進(jìn)行曝光;三是不定期召開(kāi)人大代表、政協(xié)委員、農(nóng)機(jī)合作組織、農(nóng)機(jī)戶和群眾代表座談會(huì),聽(tīng)取民眾呼聲;四是設(shè)立專門(mén)投訴機(jī)構(gòu),通過(guò)多種途徑向社會(huì)公布舉報(bào)電話,受理群眾舉報(bào)進(jìn)行有效監(jiān)督;五是加強(qiáng)和完善行業(yè)內(nèi)部、上下級(jí)之間的監(jiān)督,并采取有效措施,使監(jiān)督制度有效地運(yùn)作健全信息網(wǎng),就是依托市金宏網(wǎng)和農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)建立安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái),及時(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),將上級(jí)有關(guān)文件精神要求及時(shí)傳達(dá)給基層,同時(shí)對(duì)實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管的信息及時(shí),宣傳好的經(jīng)驗(yàn)和做法,對(duì)存有違法行為和隱患的單位及時(shí)曝光,對(duì)發(fā)生的事故案例進(jìn)行分析,充分發(fā)揮數(shù)據(jù)庫(kù)作用,實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管的精細(xì)化和信息化。
“九定”,即健全各項(xiàng)制度,對(duì)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行全面、深入的規(guī)范。其主要內(nèi)容是:
領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)。各級(jí)網(wǎng)格確定一名領(lǐng)導(dǎo)到下一級(jí)網(wǎng)格掛點(diǎn),強(qiáng)化對(duì)責(zé)任區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、檢查和指導(dǎo)。
全員定責(zé)。各級(jí)各類人員嚴(yán)格實(shí)行“一崗雙責(zé)”,將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié),崗位和個(gè)人,層層簽訂責(zé)任書(shū),明晰責(zé)任主體,分解責(zé)任指標(biāo)。
監(jiān)管定位。根據(jù)職責(zé)分工,逐一明確農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,實(shí)施有效監(jiān)管。
排查定級(jí)。根據(jù)隱患和風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn),確認(rèn)等級(jí),確定治理方案。
應(yīng)急定制。建立農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援預(yù)案,明確體制、機(jī)制和編制,落實(shí)隊(duì)伍、裝備、器材,強(qiáng)化演練,及時(shí)處置農(nóng)機(jī)事故。
配置定量。明確各級(jí)網(wǎng)格農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員,落實(shí)保障措施。
培訓(xùn)定崗。對(duì)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人和網(wǎng)格內(nèi)從事農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的人員,進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),持證上崗。
信息定時(shí)。將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患及時(shí)匯總上報(bào),發(fā)生農(nóng)機(jī)事故時(shí)按規(guī)定時(shí)限逐級(jí)如實(shí)報(bào)告。
獎(jiǎng)懲定格。通過(guò)督查、檢查、考核等形式,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,對(duì)發(fā)生重特大農(nóng)機(jī)事故和完不成工作指標(biāo)的,嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查和追究制度。
實(shí)行“九定”,有利于實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)重心下移、關(guān)口前移,讓最初的風(fēng)險(xiǎn)得到控制和消除。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保網(wǎng)格化管理的工作成效
一是提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管,是進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,完善安全監(jiān)管機(jī)制的重要舉措,是建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的迫切需要。各市區(qū)要高度重視,切實(shí)提高認(rèn)識(shí),明確任務(wù),落實(shí)人員,結(jié)合本地實(shí)際,制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,并認(rèn)真組織落實(shí)。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),市農(nóng)機(jī)局、安監(jiān)局聯(lián)合成立了由陳志穎局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,各市(區(qū))也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格化管理工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作,確保工作取得實(shí)效。
二是明確職責(zé),落實(shí)責(zé)任。要在“條塊結(jié)合”的前提下,堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,明確本級(jí)網(wǎng)格的職責(zé)區(qū)域范圍,落實(shí)網(wǎng)格內(nèi)每個(gè)責(zé)任單位與責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任,并逐級(jí)簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū),切實(shí)做到職責(zé)明確、責(zé)任到人。對(duì)完不成工作指標(biāo)、發(fā)生傷亡事故或雖無(wú)傷亡但事故影響惡劣的,要自下而上逐級(jí)調(diào)查各責(zé)任人的履職情況。屬于責(zé)任事故的,要嚴(yán)格追究各有關(guān)人員的責(zé)任。
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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