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一、以農(nóng)經(jīng)一站式服務(wù)為契機(jī),規(guī)范財(cái)務(wù)雙代管工作。首先從制度建設(shè)入手,完善了財(cái)務(wù)收支預(yù)決算、貨幣資金管理、票據(jù)領(lǐng)用等十項(xiàng)管理制度,并對(duì)照制度嚴(yán)格考核;其次按照上級(jí)的要求,制訂了財(cái)務(wù)處理程序規(guī)范流程,從原始憑證的合理合法性審核到資金的管理撥付、記帳憑證的審核記帳,民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開、群眾意見反饋等方面進(jìn)一步規(guī)范;再次實(shí)行財(cái)務(wù)人員的定期培訓(xùn)考核制度,定期組織學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)以及黨在農(nóng)村的相關(guān)政策法規(guī),對(duì)考核合格的,發(fā)放上崗證書,我鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員全部取得由省農(nóng)林廳統(tǒng)一監(jiān)制的會(huì)計(jì)上崗證和電算化操作證書。通過一系列的措施,做到制度管人、規(guī)范管事、科技管賬,目前全鎮(zhèn)9個(gè)村146個(gè)組的資金、帳務(wù)全部實(shí)行代收代管。
二、規(guī)范民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開。⑴建立健全民主理財(cái)小組。去年,我鎮(zhèn)結(jié)合村委會(huì)換屆選舉,選舉產(chǎn)生了村組民主理財(cái)小組,一批政治素質(zhì)好、文化水平比較高、責(zé)任心比較強(qiáng)、懂一些財(cái)會(huì)知識(shí)的人被選為理財(cái)成員,扭轉(zhuǎn)了以往民主理財(cái)成員由村干部隨意指定的現(xiàn)象。同時(shí),在區(qū)委農(nóng)工辦的指導(dǎo)下,今年我鎮(zhèn)對(duì)377名理財(cái)人員及總賬會(huì)計(jì)進(jìn)行培訓(xùn),經(jīng)考核考試合格后,發(fā)放理財(cái)證,實(shí)行持證理財(cái)。在理財(cái)結(jié)束后,我們要求理財(cái)人員對(duì)審核無誤的原始憑證,每一張都要加蓋民主理財(cái)專用章。⑵實(shí)行財(cái)務(wù)公開。堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則。在財(cái)務(wù)公開上做到“六統(tǒng)一”,即統(tǒng)一公開程序,先理財(cái)后公開,理財(cái)必須有完整的記錄以及理財(cái)人員簽字蓋章,經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核確認(rèn)后方可公開;統(tǒng)一公開時(shí)間,要求各村財(cái)務(wù)每季度公開一次,具體公布時(shí)間為季后15日上墻公布,組級(jí)財(cái)務(wù)公開為一年一次;統(tǒng)一公開的內(nèi)容,公開的內(nèi)容由雙代辦統(tǒng)一編制;統(tǒng)一公開形式,既在大村公開,又要公布到原自然村,同時(shí)經(jīng)管站利用電子觸摸屏進(jìn)行公開,可以隨時(shí)查閱往年度的公開資料,便于群眾監(jiān)督;統(tǒng)一歸檔管理,對(duì)公開的內(nèi)容一份留村存檔,一份上報(bào)經(jīng)管站備案,同時(shí)拍照存檔;統(tǒng)一接待日制度,規(guī)定每季后25-26日為群眾來訪接待日,村兩委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)、村會(huì)計(jì)在村部負(fù)責(zé)接待處理群眾反映問題。
三、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)。以“摸家底、揭問題、促發(fā)展”為主線,始終堅(jiān)持“依法審計(jì)、客觀公正、全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的指導(dǎo)方針,按照區(qū)委農(nóng)工辦的要求,我們每?jī)赡暌獙?duì)9個(gè)行政村的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行一次審計(jì),去年,我鎮(zhèn)結(jié)合村委會(huì)換屆,對(duì)9個(gè)村進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),重點(diǎn)圍繞財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況、合同的結(jié)算兌現(xiàn)情況、債權(quán)債務(wù)的清理化解情況、資產(chǎn)的保值增值情況、任期內(nèi)為民辦實(shí)事情況等5個(gè)方面進(jìn)行審計(jì),對(duì)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)移交紀(jì)檢部門,為領(lǐng)導(dǎo)選人、用人提供了決策依據(jù)。在審計(jì)過程中,審計(jì)的內(nèi)容和審計(jì)方式上我們堅(jiān)持“兩個(gè)并重”,一是實(shí)行財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)并重;二是實(shí)行審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查并重,努力提高審計(jì)的規(guī)范程度,提高審計(jì)工作效率。
四、債權(quán)債務(wù)清理工作。制訂了新增債務(wù)申報(bào)和責(zé)任追究制度,堅(jiān)持量力而行辦事業(yè)的原則,對(duì)未經(jīng)村民代表會(huì)議討論同意、鎮(zhèn)政府批準(zhǔn),擅自舉債的,堅(jiān)持“誰簽字誰負(fù)責(zé)”的原則,追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)債權(quán)的清收,堅(jiān)持先黨員干部,后一般群眾,先易后難,對(duì)每筆債權(quán)先進(jìn)行登記核實(shí),再明確清收責(zé)任人,對(duì)數(shù)額大的、短期內(nèi)難以結(jié)清的,簽訂還款計(jì)劃,分期收回;對(duì)有錢而拒還的,依法清收。對(duì)債務(wù)的償還工作,堅(jiān)持先一般群眾后黨員干部,數(shù)額上先小后大,通過清收債權(quán)、債權(quán)債務(wù)抵兌、盤活存量資產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等多途徑多渠道化解債務(wù)。
五、檔案管理工作。各村都能夠按照“五有、三化、一齊全”的標(biāo)準(zhǔn),硬軟件設(shè)施齊全、資料整理規(guī)范。
一、緊扣一個(gè)主題,實(shí)施三個(gè)步驟
緊扣一個(gè)主題,即就是緊緊扣住如何破解財(cái)政部門科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)和面臨的問題這個(gè)主題,通過實(shí)施征求意見、召開班子成員和黨員干部民主生活會(huì)三步驟,剖析思想根源,加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),提出破解措施,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。
一是發(fā)放征求意見表,確保有的放矢。為了進(jìn)一步引深我局科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),切實(shí)做好分析檢查工作,使財(cái)政黨員干部更好地為民理財(cái),促進(jìn)科學(xué)發(fā)展,我們專門制定了《學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀征求意見表》,廣泛征求意見。通過窗口發(fā)放、深入單位、首問服務(wù)臺(tái)等多種形式,發(fā)放征求意見表40余份,從依法理財(cái)、辦事效率、為群眾服務(wù)、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)等十個(gè)方面征求服務(wù)對(duì)象意見,收集意見56條,對(duì)我局黨員干部的依法理財(cái)、黨風(fēng)作風(fēng)等關(guān)系科學(xué)發(fā)展方面的問題有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí),為民主生活會(huì)的召開奠定了基礎(chǔ)。
二是通過分組討論,確保覆蓋全局。按照局班子成員分工,分成四組召開民主生活會(huì)。由分管領(lǐng)導(dǎo)主持,相關(guān)股室全體人員參加,無論是股長(zhǎng)還是科員,都要求做到暢所欲言,從思想、方法、作風(fēng)等方面查找自身不足。副局長(zhǎng)×××同志在小組民主生活會(huì)上,要求本著交流工作思想認(rèn)識(shí),互相協(xié)作,取長(zhǎng)補(bǔ)短的原則,認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)。綜合股股長(zhǎng)×××對(duì)于辦事程序繁雜的問題,從思想認(rèn)識(shí)的角度談到:“自己以前也曾感到有些程序過于多,但是沒有從思想上進(jìn)一步認(rèn)識(shí),不夠重視,滿于現(xiàn)狀。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,自己深刻認(rèn)識(shí)到思想認(rèn)識(shí)的差距。今后的工作中,要多站在服務(wù)對(duì)象的角度,站在提升行政效能的高度,深入調(diào)查研究,創(chuàng)新工作方法,力求人民群眾滿意。”預(yù)算股科員×××同志在分組民主生活會(huì)上,結(jié)合自身工作情況,從工作作風(fēng)上剖析道:“以前總認(rèn)為熱情服務(wù)、踏實(shí)工作就是作風(fēng)優(yōu)良,在學(xué)習(xí)調(diào)研中,對(duì)于群眾反映的財(cái)政資金事后監(jiān)督不足問題,自己才發(fā)現(xiàn)僅僅在局里熱情服務(wù)還不夠,還要對(duì)于撥出的資金多跟蹤、多督查、多問效。”分組討論時(shí)同志們還就工作創(chuàng)新,與時(shí)俱進(jìn)等方面提出了各自的看法,在如何破解難題,立足崗位做出貢獻(xiàn),促進(jìn)財(cái)政事業(yè)科學(xué)發(fā)展上形成了新共識(shí)。
二是通過集中討論,實(shí)現(xiàn)思想統(tǒng)一。全局性的集中討論由局長(zhǎng)××同志主持。他首先從自身實(shí)際出發(fā),站在如何深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,開創(chuàng)財(cái)政工作新局面的高度,要求全體同志要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來,解放思想,銳意創(chuàng)新,為臨猗發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。在他的帶動(dòng)下,班子成員紛紛就各自情況積極進(jìn)行發(fā)言。大家不僅暢談對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和體會(huì),而且對(duì)工作的問題不避重就輕,客觀真實(shí)地交流了經(jīng)驗(yàn)做法。分管局長(zhǎng)還就分組民主生活會(huì)的情況進(jìn)行了交流討論。最后,×局長(zhǎng)要求學(xué)習(xí)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要做好會(huì)議記錄,搜集好大家提出的意見和建議,對(duì)好的心得體會(huì)和發(fā)言要做好整理,扎扎實(shí)實(shí)總結(jié)好這次民主生活會(huì),為下一步的分析檢查做好基礎(chǔ)性的工作。
二、收到三個(gè)效果
通過分組和集中討論,收到了三個(gè)效果。
(一)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵有了新的認(rèn)識(shí)。民主生活會(huì)上,談?wù)撟疃嗟氖撬枷胝J(rèn)識(shí)問題,對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必要性和重要意義已經(jīng)不是停留在表面,而是深入到工作實(shí)際,觸筋動(dòng)骨的多了,老生常談的少了,自我批評(píng)和提出的建議多了;老好人和抹稀泥的少了。紛紛對(duì)照問題解放思想,查找自身思想根源,提出建議和意見。
一、組織落實(shí)情況
(一)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,精心組織實(shí)施。
為確保順利開展案件專項(xiàng)治理工作,我縣聯(lián)社專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,由聯(lián)社*主任任組長(zhǎng),*、*兩位副主任任副組長(zhǎng),各部門負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在稽核監(jiān)察部,負(fù)責(zé)案件專項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施,各信用社也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,確保案件專項(xiàng)治理工作的順利開展。
(二)制定實(shí)施方案,擬定工作內(nèi)容。
我縣聯(lián)社案件專項(xiàng)治理以“兩個(gè)提高”、“兩個(gè)加強(qiáng)”、“兩個(gè)下降”、“兩個(gè)加大”“兩個(gè)建立”和“五嚴(yán)格”、“五加強(qiáng)”為指導(dǎo),制定了《*農(nóng)村信用社案件專項(xiàng)治理實(shí)施方案》,分五個(gè)階段開展案件專項(xiàng)治理工作,擬定各階段工作內(nèi)容,并將案件專項(xiàng)治理工作納入各信用社年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核,對(duì)未按上級(jí)要求開展案件專項(xiàng)治理工作或者組織開展工作不力導(dǎo)致進(jìn)度緩慢的信用社,其年度考核一律實(shí)行一票否決制,直接取消該單位及其主要負(fù)責(zé)人的當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格,并視情節(jié)輕重對(duì)責(zé)任人作出經(jīng)濟(jì)處罰、政紀(jì)或黨紀(jì)等處分,定期召開案件形勢(shì)分析會(huì),對(duì)案件專項(xiàng)治理工作進(jìn)行總結(jié)分析,確保開展案件專項(xiàng)治理工作不流于形式,努力實(shí)現(xiàn)“一年初見成效、三年大見成效”的階段性目標(biāo)。
(三)制定督導(dǎo)計(jì)劃,開展督導(dǎo)檢查。
為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)村信用社案件專項(xiàng)治理工作,完善內(nèi)控管理制度,實(shí)現(xiàn)管理水平上新臺(tái)階,及時(shí)貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)案件專項(xiàng)治理指示精神,加強(qiáng)對(duì)各信用社案件專項(xiàng)治理工作的督促和指導(dǎo),我縣聯(lián)社制定了《*農(nóng)村信用社案件專項(xiàng)治理督導(dǎo)工作計(jì)劃》,對(duì)各信用社案件專項(xiàng)治理工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查,督促指導(dǎo)各信用社扎實(shí)開展案件專項(xiàng)治理工作,確保案件專項(xiàng)治理工作效果達(dá)到預(yù)期工作目標(biāo)。在20*年度對(duì)各信用社案件治理督導(dǎo)檢查14次。
二、組織實(shí)施情況
(一)清理規(guī)章制度,開展內(nèi)控評(píng)價(jià)。
為加強(qiáng)對(duì)信貸、會(huì)計(jì)、出納、儲(chǔ)蓄等崗位的內(nèi)控管理,了解和評(píng)價(jià)我縣農(nóng)村信用社內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行情況,我縣農(nóng)村信用社制定了《*農(nóng)村信用社開展內(nèi)控檢查與評(píng)價(jià)工作方案》(新農(nóng)信聯(lián)發(fā)〔20*〕141號(hào)),研究解決存在問題的對(duì)策,探討現(xiàn)有規(guī)章制度的修改意見或建議,根據(jù)評(píng)價(jià)和檢查情況,新制定了內(nèi)控管理制度項(xiàng)8項(xiàng),補(bǔ)充完善相關(guān)管理制度6項(xiàng),明確有關(guān)業(yè)務(wù)操作規(guī)程,進(jìn)一步完善內(nèi)控管理機(jī)制,加大責(zé)任追究力度,責(zé)任追究以“縱向到底、橫向到邊,上掛兩級(jí),問責(zé)到位”為原則,對(duì)所有直接責(zé)任人、相關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人全面問責(zé),不留空檔,逐步使所有員工在工作和履行職責(zé)過程中時(shí)刻繃緊依法合規(guī)這根弦,要對(duì)自己的行為充分負(fù)責(zé),時(shí)刻意識(shí)到因自己行為對(duì)上下級(jí)、對(duì)員工、對(duì)家庭、對(duì)單位、對(duì)社會(huì)可能造成的影響和后果,使員工對(duì)違法違規(guī)事件的由“不敢為”向“不想為”轉(zhuǎn)變。
(二)開展案件專項(xiàng)治理“回頭看”檢查工作情況。
加強(qiáng)對(duì)存在問題整改工作,對(duì)20*年以來專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況、對(duì)銀監(jiān)會(huì)各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行和案件責(zé)任制情況進(jìn)行“回頭看”,專門召開“存在問題整改研討會(huì)”,由存在問題整改負(fù)責(zé)人(相關(guān)部門負(fù)責(zé)人)提出整改措施,建立存在問題整改臺(tái)賬,對(duì)存在問題采取銷賬方式進(jìn)行管理,確保整改措施落實(shí)和制度執(zhí)行到位(20*年發(fā)現(xiàn)問題28個(gè),已全部整改)。
(三)對(duì)易發(fā)案件薄弱環(huán)節(jié)、要害部門、重點(diǎn)崗位人員的隱患排查情況。
1、制定檢查方案,組織開展檢查。根據(jù)上級(jí)管理部門有關(guān)案件專項(xiàng)治理工作指示精神,我縣聯(lián)社制定了《*農(nóng)村信用社案件專項(xiàng)治理檢查(自查)方案》,重點(diǎn)檢查授權(quán)卡(柜員卡)、印鑒密押、空白憑證、金庫尾箱、查詢對(duì)賬、輪崗休假、安全保衛(wèi),以及錄像檢查、槍技彈藥管理等關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié),根據(jù)檢查方案,將有關(guān)項(xiàng)目?jī)?nèi)容制定檢查工作表,布置各信用社按工作表內(nèi)容開展自查,抽調(diào)聯(lián)社各職能部門人員組成2個(gè)檢查組,組織有針對(duì)性地開展業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)檢查,并在六月份根據(jù)省聯(lián)社布置,對(duì)照省聯(lián)社檢查方案,對(duì)上次未檢查的項(xiàng)目制定補(bǔ)充檢查(自查)方案,重新組織開展檢查(自查),本年度共檢查出內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)問題28個(gè)(存在問題大部分現(xiàn)場(chǎng)已整改),并設(shè)立存在問題整改臺(tái)賬,落實(shí)相關(guān)整改負(fù)責(zé)人和責(zé)任人,進(jìn)一步挖掘我縣農(nóng)信社潛在的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),防范案件發(fā)生。
2、實(shí)行強(qiáng)制休假,開展排查工作。為貫徹落實(shí)強(qiáng)制休假制度,強(qiáng)加對(duì)重要崗位人員審計(jì)工作,深入開展我縣農(nóng)村信用社案件專項(xiàng)治理,有效防范內(nèi)部經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),在9月份對(duì)全縣信用社各崗位人員分兩批(次)實(shí)行強(qiáng)制休假,結(jié)合強(qiáng)制休假工作開展,對(duì)各信用社主管會(huì)計(jì)和信貸會(huì)計(jì)崗位開展審計(jì)工作,制定《*農(nóng)村信用社重要崗位人員審計(jì)實(shí)施方案》(*農(nóng)信聯(lián)發(fā)〔20*〕151號(hào)),及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作問題,提出整改方案,消除風(fēng)險(xiǎn)隱患,促進(jìn)我縣農(nóng)村信用社依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),達(dá)到會(huì)計(jì)管理監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)化的目的。同時(shí)開展了對(duì)各崗位員工進(jìn)行家訪活動(dòng),聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管理的部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行家訪,部門負(fù)責(zé)人對(duì)本部門員工進(jìn)行家訪,信用社主任對(duì)本社員工進(jìn)行家訪。通過層層家訪,進(jìn)一步了解員工思想動(dòng)態(tài)、家庭狀況等情況。同時(shí),對(duì)三年以上在同一崗位人員實(shí)行崗位輪換,本年度對(duì)信用社副主任輪換3人、信貸崗位人員輪換18
人、網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人輪換4人、會(huì)計(jì)和出納人員輪換25人。
(三)今后案件專項(xiàng)治理工作思路
今后,我縣聯(lián)社將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)員工的政治思想教育,深入開展案件專項(xiàng)治理活動(dòng),將案件專項(xiàng)治理工作列入日常工作議程,把案件專項(xiàng)治理工作長(zhǎng)期開展下去,加大對(duì)違規(guī)責(zé)任人的懲處力度,嚴(yán)肅查處違規(guī)人員,營(yíng)造清正廉潔、文明健康的學(xué)習(xí)工作與生活環(huán)境,進(jìn)一步防范信用社金融風(fēng)險(xiǎn)。
(一)繼續(xù)深入開展案件專項(xiàng)治理,使廣大干部員工更加明確案件專項(xiàng)治理工作目標(biāo)、具體內(nèi)容和要求,定期組織各崗位員工學(xué)習(xí),確保全員參與案件專項(xiàng)治理,將案件專項(xiàng)治理工作落實(shí)到人、落實(shí)到崗,落到實(shí)處,有效防范我縣農(nóng)村信用社內(nèi)部操作風(fēng)險(xiǎn)。
1、我鎮(zhèn)今年年初就及時(shí)成立了行政執(zhí)法責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組,由任組長(zhǎng),任副組長(zhǎng),成員有。今年召集全鎮(zhèn)干部職工共召開3次專題會(huì)議,研究行政執(zhí)法工作,每次會(huì)議都有詳細(xì)的會(huì)議記錄。(自查分5分)
2、本年度我鎮(zhèn)制定詳細(xì)的依法行政方案,各行政機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照方案辦事,真正做到合法、公正、廉潔、高效。重大事件通過集體研究討論落實(shí)措施,并記錄在案。(自查分5分)
3、及時(shí)制定行政執(zhí)法制度,落實(shí)象征執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)措施。積極參加上級(jí)組織的行政執(zhí)法和行政法規(guī)培訓(xùn),無缺訓(xùn)人員。鎮(zhèn)內(nèi)積極開展政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)教育活動(dòng)4次。(自查分8分)
二、法制宣傳與依法行政(自查分56分)
1、今年我鎮(zhèn)積極開展法制宣傳活動(dòng),制定年度普法計(jì)劃,嚴(yán)格按照普法方案按時(shí)完成普法任務(wù),今年干部職工學(xué)法、普法考試參考率和合格率都達(dá)100%,法制宣傳資料歸檔完整。(自查分5分)
2、我鎮(zhèn)政府的規(guī)范性文件都符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)定,沒有出現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件相抵觸的文件。所有規(guī)范性文件都按規(guī)定及時(shí)報(bào)送縣政府法制辦,無缺報(bào)漏報(bào)。(自查分4分)
3、我鎮(zhèn)堅(jiān)持實(shí)行辦事公開制度,政務(wù)公開徹底。凡屬必須公開辦理的政務(wù),都依法進(jìn)行了公布,并耐心解答群眾的疑問,讓群眾熟知我鎮(zhèn)的政務(wù),起到全民監(jiān)督的作用。(自查分6分)
4、我鎮(zhèn)政府今年認(rèn)真、及時(shí)地受理群眾的來信來訪案件,并作出認(rèn)真的調(diào)查。該處理的及時(shí)處理,該辦理的及時(shí)辦理,無不作為行為。及時(shí)調(diào)處各類糾紛,我鎮(zhèn)司法所、派出所今年共調(diào)處大小糾紛28起。我鎮(zhèn)無重大群體性上訪事件發(fā)生。(自查分8分)
5、我鎮(zhèn)今年所作出的行政處罰完全符合《行政處罰法》和《湖南省行政執(zhí)法條例》所規(guī)定的程序,無侵權(quán)和越權(quán)行為。對(duì)管理相對(duì)人提出申請(qǐng)的事項(xiàng)耐心告知申請(qǐng)條件、程序和期限;對(duì)受理的申請(qǐng)及時(shí)作出決定,我鎮(zhèn)執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)按規(guī)定說明執(zhí)法依據(jù)和理由,并認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。(自查分5分)
6、我鎮(zhèn)今年行政處理、處罰文書格式規(guī)范,案卷材料齊全,并及時(shí)歸檔,格式完全符合法律規(guī)定。今年行政處理決定2起,都及時(shí)報(bào)送縣法制辦備案。(自查分5分)
7、我鎮(zhèn)所有行政執(zhí)法人員都持有行政執(zhí)法證,執(zhí)法證件都按規(guī)定進(jìn)行年檢。在執(zhí)法中我鎮(zhèn)執(zhí)法人員均堅(jiān)持持證上崗、亮證執(zhí)法,派出所干警在執(zhí)法中都按規(guī)定統(tǒng)一著裝和配帶標(biāo)志。(自查分8分)
8、我鎮(zhèn)行政收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置合法,派出所、司法所、計(jì)生辦、安監(jiān)站、國(guó)土所等行政執(zhí)法部門費(fèi)用的收繳、管理、支出都符合財(cái)政法規(guī)規(guī)定。無違反法定幅度收費(fèi)的現(xiàn)象;無挪用、截留、私分規(guī)費(fèi)的現(xiàn)象。(自查分6分)
9、今年我鎮(zhèn)無行政賠償案件發(fā)生,行政執(zhí)法公正合法。(自查分5分)
10、我鎮(zhèn)無亂攤派和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生,在執(zhí)法過程中無違法違紀(jì)行為。(自查分4分)
三、執(zhí)法反饋和接受監(jiān)督(自查分26分)
1、我鎮(zhèn)堅(jiān)持法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行反饋制度,執(zhí)法督辦制度,執(zhí)法爭(zhēng)議處理制度,嚴(yán)格執(zhí)行縣政府的決定。今年我鎮(zhèn)未接到縣政府下發(fā)的《督辦通知》,在行政執(zhí)法中表現(xiàn)突出,并無不當(dāng)之處。(自查分6分)
2、我鎮(zhèn)今年及時(shí)辦理縣政府交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦的申訴案件。(自查分3分)
3、我鎮(zhèn)今年分制于6月30日、11月30日對(duì)依法行政工作進(jìn)行了自查自糾,對(duì)行政執(zhí)法工作作出半年小結(jié)和全年總結(jié)及統(tǒng)計(jì)報(bào)表,并按時(shí)報(bào)送縣政府法制辦。(自查分5分)
目前,熱電正處于集團(tuán)與電力集團(tuán)的重組階段,集團(tuán)已經(jīng)在熱電派駐了工作組,在此期間已對(duì)熱電環(huán)保設(shè)施存在的問題進(jìn)行了細(xì)致的梳理并制定了詳細(xì)的技術(shù)改造方案,但是需要大量的資金投入,由于重組工作未簽訂正式協(xié)議,電廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金無法注入,區(qū)政府已督促供熱公司盡快付清拖欠熱電的1300萬元供暖費(fèi),此筆資金將專項(xiàng)用于熱電的環(huán)保技改項(xiàng)目。熱電在環(huán)保治理方面開始進(jìn)行如下工作:
一、除塵器的煙塵排放
兩臺(tái)機(jī)組除塵器由于布袋使用年限已達(dá)五年以上,破損程度較為嚴(yán)重,存在漏灰現(xiàn)象,另外提升閥長(zhǎng)期磨損造成關(guān)閉不嚴(yán),從而使得煙塵排放濃度較高。目前除塵器改造所需的備件已經(jīng)完成招標(biāo)采購,預(yù)計(jì)8月20日前到貨。
治理計(jì)劃:#1機(jī)組計(jì)劃于8月20日開始進(jìn)行B級(jí)檢修,屆時(shí)機(jī)組停運(yùn)后更換除塵器提升閥和布袋;#2機(jī)組已于2012年6月18日至6月30日進(jìn)行了臨修,對(duì)除塵器設(shè)備進(jìn)行了維護(hù)檢修,計(jì)劃于9月20日對(duì)#2機(jī)組進(jìn)行供暖前的檢修,10月10日雙機(jī)運(yùn)行時(shí)可確保煙塵達(dá)標(biāo)排放。
二、污水治理
取消原氧化塘污水處理功能,氧化塘作為市政的景觀設(shè)施使用,城市污水全部進(jìn)入華立污水處理廠進(jìn)行中水處理,華電對(duì)污水廠現(xiàn)有設(shè)施及部分設(shè)備進(jìn)行改造,以實(shí)現(xiàn)污水處理后中水達(dá)標(biāo)排放。
治理計(jì)劃:月20日至月30日完成勘察設(shè)計(jì),8月1日至9月30日進(jìn)行設(shè)備采購、安裝及土建施工,10月1日至10月10日設(shè)備調(diào)試投運(yùn)。
該項(xiàng)工程界限:污水廠內(nèi)部為熱電公司自建,外部管道由區(qū)政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)建設(shè),并與的改造工程同步進(jìn)行,接口部分在污水廠圍墻外1米處。
三、防空洞水治理
防空洞水為自然地下滲漏水,日出水量達(dá)3000—5000噸,經(jīng)環(huán)保部門檢測(cè)可以達(dá)到景觀水標(biāo)準(zhǔn),也可用于城市綠化用水,由政府建設(shè)管網(wǎng)用于城市綠化。
四、自備井治理
有9眼自備井,每眼自備井日出水量平均1500噸左右,9眼日總出水量達(dá)15000噸左右。從扶持企業(yè)發(fā)展考慮,留一眼自備井作為企業(yè)應(yīng)急和鍋爐用水,其余八眼全部由水利局和共同安裝計(jì)量設(shè)備,企業(yè)超出規(guī)定的用水原則上按三倍以上價(jià)格收費(fèi)。
五、煤場(chǎng)粉塵
煤場(chǎng)內(nèi)原未設(shè)計(jì)噴淋設(shè)施,擋風(fēng)抑塵網(wǎng)不完善。該項(xiàng)工作開始前由政府收回原二煤建的場(chǎng)地,電廠具備使用條件時(shí)實(shí)施煤場(chǎng)防塵工程。
治理計(jì)劃:煤場(chǎng)用地收回交給電廠后的3個(gè)月內(nèi)完成。
六、脫硫設(shè)施
一、領(lǐng)導(dǎo)重視
縣民兵整組工作會(huì)議結(jié)束后,及時(shí)向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào),安排部署了我鎮(zhèn) 2012年度民兵整組工作實(shí)施計(jì)劃,之后,我們又專門召開了各村民兵營(yíng)長(zhǎng)專題會(huì)議,在會(huì)上對(duì)整組業(yè)務(wù)進(jìn)行了培訓(xùn),并部署安排了今年的整組工作。在整組期間,鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)多次在職工會(huì)上強(qiáng)調(diào)鎮(zhèn)包村干部要切實(shí)配合好村按質(zhì)按量完成整組工作。
二、宣傳教育廣泛深入
針對(duì)“民兵”這一組織在人們頭腦中逐漸淡化的現(xiàn)象,結(jié)合整組我們采取多種形式進(jìn)行宣傳教育。首先,廣泛宣傳《兵役法》、《國(guó)防法》等法律法規(guī),提高廣大群眾的國(guó)防觀念。其次,我們還通過張貼標(biāo)語、懸掛橫幅等多種形式廣泛宣傳。從而使廣大青年和民兵進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到民兵是我國(guó)武裝力量的重要組成部分,參加民兵組織,依法服兵役是廣大適齡青年應(yīng)盡的光榮義務(wù),從而也提高了廣大青年參加民兵組織的積極性。
三、編組合理且兵員質(zhì)量高
按照上級(jí)要求及我鎮(zhèn)實(shí)際情況,我鎮(zhèn)現(xiàn)有普通民兵1695人,組建基干民兵109人,其中,快反連10人,快反獨(dú)立排5人,應(yīng)急救援分隊(duì)5人,偽裝防護(hù)15人。在今年的摸排工作中,鎮(zhèn)村兩極克服了種種困難,利用一個(gè)星期時(shí)間把109名基干民兵逐一進(jìn)行了摸排和政審,對(duì)他們的在位情況、外出情況逐一進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。對(duì)那些超齡、常年在外、不能勝任的人員進(jìn)行了清除,同時(shí)我們又吸收了多名優(yōu)秀適齡青年加入了基干民兵的行列,為民兵組織輸入了新的血液。今年,我們依然按照任務(wù)牽引、因戰(zhàn)而建、編用一致的原則進(jìn)行編組,對(duì)各村委會(huì)民兵數(shù)量進(jìn)行調(diào)整,切實(shí)做到了優(yōu)化兵員結(jié)構(gòu)。
四、資料完善,制度健全
(一)狠抓落實(shí),稅源管理進(jìn)一步強(qiáng)化
按照總局、省局要求,結(jié)合我市實(shí)際,全面落實(shí)稅收責(zé)任區(qū)管理辦法和稅收管理員制度,明確責(zé)任區(qū)劃分原則、依據(jù),完善稅收管理員工作職責(zé),規(guī)范稅收管理員管理行為,提高稅源監(jiān)控能力。通過落實(shí)稅收責(zé)任區(qū)管理辦法和稅收管理員制度,充實(shí)基層管理人員,細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)和要求,強(qiáng)化稅源監(jiān)管,初步解決了征管工作中存在的“疏于管理、淡化責(zé)任”問題,強(qiáng)化了稅源管理,有效地推動(dòng)了稅收管理精細(xì)化。至10月底,全市共建立了121個(gè)責(zé)任區(qū),共有262名稅務(wù)干部從事稅收管理工作。
1、明確職責(zé),完善稅收管理員制度。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省局《關(guān)于進(jìn)一步深化稅務(wù)責(zé)任區(qū)管理強(qiáng)化稅源監(jiān)控的工作意見》,我處及時(shí)制定并下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<宿遷市國(guó)家稅務(wù)局稅收管理員制度>的通知》、《關(guān)于印發(fā)<宿遷市國(guó)家稅務(wù)局戶籍巡查制度>的通知》,不僅進(jìn)一步完善責(zé)任區(qū)管理員工作規(guī)程,而且明確要求各地要采取“四項(xiàng)措施”,充實(shí)、完善、豐富稅收責(zé)任區(qū)管理員工作內(nèi)涵。即通過完善責(zé)任區(qū)層級(jí)管理,實(shí)行管理員、科長(zhǎng)、分局長(zhǎng)三級(jí)監(jiān)控,明確各層級(jí)工作任務(wù),分解落實(shí)管理責(zé)任;通過建立健全稅源監(jiān)控指標(biāo)體系,填寫《戶籍管理手冊(cè)》,適時(shí)掌握納稅人基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理狀況、涉稅相關(guān)指標(biāo)和稅收管理信息;通過健全分類管理辦法,根據(jù)行業(yè)、規(guī)模、稅種、納稅信用等級(jí)等對(duì)納稅人進(jìn)行科學(xué)分類,把握主要類型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和涉稅信息的變動(dòng)規(guī)律,使責(zé)任區(qū)管理重點(diǎn)突出;強(qiáng)化人機(jī)結(jié)合,充分依托“一戶式”管理系統(tǒng),提高責(zé)任區(qū)管理員采集和運(yùn)用數(shù)據(jù)的能力;通過建立健全責(zé)任區(qū)考評(píng)監(jiān)督和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,通過內(nèi)部考核、外部評(píng)議,加強(qiáng)對(duì)責(zé)任區(qū)管理工作的考核評(píng)價(jià)。
2、實(shí)行稅源分類管理。按照屬地分類管理原則,根據(jù)納稅人規(guī)模、性質(zhì)、行業(yè)特點(diǎn)和信用等級(jí)等納稅人實(shí)際情況以及稅源管理的需要,進(jìn)行科學(xué)合理的分類管理。對(duì)城區(qū)及農(nóng)村實(shí)行按區(qū)域劃分征管責(zé)任區(qū)管理;對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè),實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控;對(duì)中小企業(yè)和個(gè)體市場(chǎng),實(shí)行劃片或分段管理等。
3、加強(qiáng)國(guó)、地稅和部門配合,加大社會(huì)綜合治稅力度。認(rèn)真落實(shí)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局協(xié)作的意見,加強(qiáng)協(xié)作,密切配合,在共同開展稅法宣傳、交換征管數(shù)據(jù)、相互委托代征、聯(lián)合評(píng)定定額、資料報(bào)送等各方面做了大量積極有益的探索,取得了明顯的成效。加強(qiáng)與工商、銀行、技術(shù)監(jiān)督部門、統(tǒng)計(jì)、工商聯(lián)以及其他行業(yè)主管部門工作配合,指派專人定期到市工商局采集辦證信息,及時(shí)提供給有關(guān)單位。充分發(fā)揮稅務(wù)等社會(huì)中介組織作用,加強(qiáng)社會(huì)綜合治稅,提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源管理能力。
(二)建章立制,征管基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)
按照年初全市國(guó)稅工作會(huì)議提出的稅收征管工作“六基”目標(biāo)的要求,以基層建設(shè)為載體,更新管理觀念,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),健全管理制度,強(qiáng)化管理責(zé)任,優(yōu)化管理手段,著力提高基層稅務(wù)人員思想水平和業(yè)務(wù)能力,夯實(shí)基層征管各項(xiàng)工作的基礎(chǔ),取得了明顯成效。上半年先后出臺(tái)了關(guān)于《印發(fā)<宿遷市國(guó)家稅務(wù)局戶籍巡查制度>的通知》、《印發(fā)<宿遷市國(guó)家稅務(wù)局稅收管理員制度>的通知的》、《關(guān)于印發(fā)<宿遷市國(guó)家稅務(wù)局稅收征管質(zhì)量考核辦法>的通知》、轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈稅收管理員制度(試行)〉的通知》的通知、轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈納稅評(píng)估管理辦法(試行)〉》的通知等多項(xiàng)文件規(guī)定,做了大量的細(xì)化落實(shí)工作,使全市稅收征管制度體系進(jìn)一步完善,征管基礎(chǔ)工作有章可循,基本解決了應(yīng)該做什么、怎么做,什么時(shí)間做和如何做的問題。
(三)簡(jiǎn)化優(yōu)化流程,征管效率進(jìn)一步提高
依據(jù)《江蘇省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化辦稅業(yè)務(wù)流程的通知》文件規(guī)定,按照在法律的框架內(nèi)“有利于納稅人、有利于提高工作效率”原則,將納稅人需要到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的各項(xiàng)事務(wù),統(tǒng)一歸并到辦稅服務(wù)廳負(fù)責(zé);稅務(wù)機(jī)關(guān)找納稅人辦理的事項(xiàng),統(tǒng)一由稅源管理部門負(fù)責(zé);將“一窗式”管理理念應(yīng)用于各類辦稅事務(wù),按照征管業(yè)務(wù)流程,在辦稅服務(wù)廳設(shè)立申報(bào)納稅、發(fā)票管理、綜合服務(wù)三類窗口,實(shí)現(xiàn)了“一窗多能、一機(jī)多用、一崗多責(zé)”;普遍實(shí)行了“一站式”服務(wù)、承諾制服務(wù)、限時(shí)服務(wù)等措施。這些措施從體制上解決了以往納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅和稅務(wù)機(jī)關(guān)找納稅人“找多頭、多頭找”的問題,進(jìn)一步簡(jiǎn)化了辦事程序和手續(xù),優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境,大大提高了辦稅效率,獲得了納稅人廣泛好評(píng)。同時(shí),充分應(yīng)用信息技術(shù)和納稅資料“一戶式”存儲(chǔ)方式,加強(qiáng)了窗口的審核分析職能,建立了辦稅服務(wù)廳各窗口之間業(yè)務(wù)聯(lián)系和監(jiān)督制約機(jī)制,實(shí)現(xiàn)各個(gè)窗口采集數(shù)據(jù)信息通用共享。
(四)完善措施,征管運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步順暢
為確保征收、管理、稽查等機(jī)構(gòu)間密切配合、通力協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢,減少推諉扯皮現(xiàn)象,降低內(nèi)部協(xié)調(diào)成本,制定了《關(guān)于印發(fā)<宿遷市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范縣(區(qū))局征管業(yè)務(wù)崗位設(shè)置及職責(zé)的意見>的通知》和《宿遷市國(guó)家稅務(wù)局市局各分局、稽查局聯(lián)席會(huì)議制度》等規(guī)定,通過建立并落實(shí)定期業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)、征、管、查聯(lián)席會(huì)議等形式,及時(shí)排查、研究、解決現(xiàn)有征管體制下跨部門、跨單位的各類問題。針對(duì)排查出的各種問題的不同屬性,分門別類加以解決,如問題屬于新增業(yè)務(wù),原有規(guī)定未明確的,于進(jìn)一步明確業(yè)務(wù)處理程序、時(shí)限;對(duì)于屬于跨機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)問題,進(jìn)一步明確各單位職責(zé);通過建立跨越征、管、查機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決了單個(gè)機(jī)構(gòu)無法解決的業(yè)務(wù)問題,促進(jìn)了各機(jī)構(gòu)之間密切協(xié)作,保證基層稅收業(yè)務(wù)工作順利開展。
(五)明確重點(diǎn),欠稅管理進(jìn)一步加強(qiáng)
我們?cè)谵D(zhuǎn)發(fā)總局、省局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)欠稅管理工作的通知》、《關(guān)于貫徹實(shí)施<欠稅公告辦法(試行)>的通知》等文件的基礎(chǔ)上,將落實(shí)欠稅公告為重點(diǎn),以杜絕新欠,壓縮陳欠為目標(biāo),努力做好欠稅管理工作。一是嚴(yán)格執(zhí)行總局、省局欠稅公告規(guī)定。每月上報(bào)省局失蹤、走逃納稅戶及其他查無下落非正常戶(以下簡(jiǎn)稱失蹤、走逃戶)欠稅情況,至目前為止,我市上報(bào)省局失蹤、走逃戶共252戶,稅款138.19萬元,各縣、區(qū)局也均按照總局、省局、市局要求的權(quán)限,進(jìn)行了公告。通過采取欠稅公告方式,增強(qiáng)了稅法的嚴(yán)肅性,促進(jìn)了欠稅管理工作,公告實(shí)施以來,部分欠稅戶主動(dòng)與國(guó)稅機(jī)關(guān)聯(lián)系,組織款項(xiàng),確定清欠計(jì)劃。泗洪縣彩雅特種漆有限公司主動(dòng)將其全部欠稅、滯納金繳清,共繳納稅款3200元,滯納金1700元。二是做好欠稅底數(shù)的動(dòng)態(tài)公布制度。增強(qiáng)欠稅管理工作的影響力,提高各地對(duì)欠稅管理工作的重視程度,我們?cè)谑芯謨?nèi)網(wǎng)按月分縣、區(qū),公布各自欠稅情況期初數(shù)、本期增減變動(dòng)數(shù)和期末數(shù),不僅增強(qiáng)了欠稅管理工作的透明度,而且提高了各地清欠工作針對(duì)性。三是做好欠稅清理過程中業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。欠稅成因較為復(fù)雜,能否順利清收,也不完全取決于稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作。因此我們要求各地明確自身定位,理清各自職責(zé),應(yīng)當(dāng)采取法定措施的,必須采取,樹立行政該作為不作為,就是失職的管理理念。
(六)精心組織,普通發(fā)票管理取得新成效
根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于統(tǒng)一全國(guó)普通發(fā)票分類代碼和發(fā)票號(hào)碼的通知》和江蘇省國(guó)家稅務(wù)局《關(guān)于使用新版普通發(fā)票的通知》文件精神,我們對(duì)發(fā)票換版工作進(jìn)行了精心安排和周密部署,確保全市換版工作的順利進(jìn)行。一是采取多種形式,及時(shí)做好社會(huì)宣傳工作。一方面在各辦稅服務(wù)廳張貼公告,并向納稅人發(fā)放相關(guān)宣傳材料,讓納稅人提前做好使用新版發(fā)票的思想準(zhǔn)備。另一方面要求各地稅務(wù)機(jī)關(guān)逐戶到納稅人中宣傳、講解,耐心做好解釋工作,取得納稅人的理解和支持。二是及時(shí)報(bào)送省管票印制計(jì)劃,精心組織新版發(fā)票印制、入庫、發(fā)售,確保新舊發(fā)票換版銜接有序。截止到2005年10月31日止,我市共入庫各類發(fā)票5378.76萬份,其中工業(yè)類24.91萬份,商業(yè)類2521.6萬份,加工修理業(yè)11萬份,收購發(fā)票254.25萬份,其他類1314.57萬份。三是以發(fā)票換版為契機(jī),全面開展普通發(fā)票檢查,清理繳銷舊版發(fā)票。從今年3月1日至4月15日,我們對(duì)全市范圍內(nèi)10987用票戶的發(fā)票領(lǐng)購、使用、保管、繳銷情況進(jìn)行了全面的檢查,經(jīng)過清查共銷毀各類手工版發(fā)票88503本,卷式票16156卷,電腦票952985份。
(七)多措并舉,信息化支撐作用進(jìn)一步提升
1、征管軟件的運(yùn)用。近年總局、省局各類文件出臺(tái)較為頻繁,使軟件修改滯后于稅法變化的矛盾日益明顯,加之stais全面推廣應(yīng)用后也暴露出其軟件設(shè)計(jì)過程中的一些缺陷,為及時(shí)準(zhǔn)確貫徹各項(xiàng)規(guī)章制度,規(guī)范執(zhí)法行為,我們高度重視stais軟件的全過程管理工作,著力做好stais修改完善過程中業(yè)務(wù)需求提供、業(yè)務(wù)更新培訓(xùn)和存在問題應(yīng)急反饋等工作。在收集、整理近期所有發(fā)生變化的稅收政策,從輕重緩急、可發(fā)難度及省局有關(guān)精神角度出發(fā),進(jìn)行梳理,會(huì)同信息中心做好技術(shù)開發(fā)前期的計(jì)劃準(zhǔn)備工作,經(jīng)會(huì)商決定今年自行開發(fā)軟件目標(biāo)確定為:修改stais中納稅申報(bào)表,升級(jí)網(wǎng)上申報(bào)軟件和stais中票表稽核系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)業(yè)務(wù)處室及時(shí)提供相關(guān)政策規(guī)定,做好軟件開發(fā)前的業(yè)務(wù)需求提供工作。在信息中心的配合下上述開發(fā)目標(biāo)均已實(shí)現(xiàn)。另一方面,做好各類軟件開發(fā)中“缺陷”問題的收集、整理、反饋等應(yīng)急工作,每月定期上報(bào)省局《stais軟件存在問題臺(tái)帳》,在爭(zhēng)取省局關(guān)心、幫助的同時(shí),及時(shí)解決基層運(yùn)行中存在的各種問題。
2、數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理。為及時(shí)解決軟件運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的各類問題,我們一方面做好操作規(guī)范的貫徹落實(shí)工作,下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<江蘇省國(guó)家稅務(wù)局稅收管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法(試行)>的通知》等文件,著力杜絕因各類不規(guī)范做法,造成軟件不能順暢運(yùn)行的問題。
今年以來,我鎮(zhèn)的政務(wù)公開工作緊緊圍繞增強(qiáng)工作的透明度,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高依法行政和辦事效率的要求,實(shí)行辦事公開制度,方便群眾辦事,加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督和制衡的綜合效應(yīng)。通過政務(wù)公開工作,建立了方便群眾的服務(wù)機(jī)制、簡(jiǎn)便快捷的辦事機(jī)制和遏制腐敗的約束機(jī)制,加強(qiáng)了社會(huì)主義民主法制建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè),使我鎮(zhèn)政務(wù)公開工作在原有基礎(chǔ)上再上一個(gè)新臺(tái)階。下面我從三個(gè)方面將我鎮(zhèn)上半年政務(wù)公開工作情況匯報(bào)如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保政務(wù)公開落到實(shí)處
為確保政務(wù)公開各項(xiàng)工作落到實(shí)處,年初,我鎮(zhèn)召開黨政聯(lián)席會(huì)議,對(duì)全年的政務(wù)公開工作進(jìn)行了督促和部署,確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織實(shí)施和督促檢查。下設(shè)辦公室,承辦政務(wù)公開的具體事項(xiàng),調(diào)整了以紀(jì)檢書記、人大副主席任組長(zhǎng)的監(jiān)督組。本著“規(guī)范、明了、方便、實(shí)用”的原則。在政府大樓內(nèi)設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)去向牌、各樓層示意圖和辦事流程,同時(shí)在各站所的辦公室前設(shè)置了公示欄和公示牌。此外,我們還采用政府網(wǎng)站、先鋒網(wǎng)及廣播、會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)等形式將有關(guān)政務(wù)予以公布。政務(wù)公開做到盡快、及時(shí),常年公開、定期公開與隨時(shí)公開相結(jié)合,事前公開與事后公開相結(jié)合,對(duì)已公開的內(nèi)容還要注意隨時(shí)更新。
二、突出重點(diǎn),明確形式,規(guī)范程序,不斷深化政務(wù)公開
在政務(wù)公開推進(jìn)過程中,我們根據(jù)XX實(shí)際,突出重點(diǎn),創(chuàng)新形式,不斷提高政務(wù)公開工作水平。
在公開內(nèi)容上,上半年對(duì)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門年度工作目標(biāo)和執(zhí)行情況、實(shí)事工程、民生工程執(zhí)行情況、干部任用、考核及獎(jiǎng)懲情況、計(jì)劃生育、財(cái)政、民政救濟(jì)、低保、重大項(xiàng)目建設(shè)和群眾最關(guān)心、社會(huì)最敏感、反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題及時(shí)予以公開。此外,今年我鎮(zhèn)還結(jié)合“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng),在公開黨政領(lǐng)導(dǎo)班子分工的基礎(chǔ)上,將各站所及負(fù)責(zé)人聯(lián)系電話一并予以公開,方便了群眾辦事。
在公開形式上,除了通過公開欄、會(huì)議、信息等多種形式實(shí)行政務(wù)公開外,我們還努力加快電子政務(wù)建設(shè),利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò),充實(shí)完善政府網(wǎng)站,推行網(wǎng)上政務(wù)公開,設(shè)立投訴信箱和舉報(bào)電話。、
在公開程序上,由鎮(zhèn)政府公開領(lǐng)導(dǎo)組辦公室協(xié)調(diào)各站、所及有關(guān)部門,提供公開內(nèi)容資料,報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組審定后予以公布。對(duì)重要的政務(wù)活動(dòng),一律要求民主議事在前,決策公布在后,廣泛征求并統(tǒng)一意見后進(jìn)行公布。對(duì)涉及財(cái)務(wù)收支的,一律理財(cái)在前,核實(shí)公布在后。分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政務(wù)公開工作進(jìn)行事前布置、事中督促、事后檢查,一抓到底。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題,要及時(shí)作出答復(fù),同時(shí)制定切實(shí)可行的整改方案,并將結(jié)果及時(shí)公開。
三、創(chuàng)新思路,真抓實(shí)干,務(wù)求政務(wù)公開工作富有成效
在政務(wù)公開工作中,我們注重創(chuàng)新思路,做到“四個(gè)結(jié)合”:一是把政務(wù)公開與目標(biāo)考核相結(jié)合;二是把政務(wù)公開與社會(huì)服務(wù)承諾相結(jié)合;三是把政務(wù)公開與開展作風(fēng)評(píng)議相結(jié)合;四是把政務(wù)公開與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。通過這“四個(gè)結(jié)合”,有力地推進(jìn)了政務(wù)公開工作的開展,取得了明顯的效果。
(一)促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)決策的民主化、科學(xué)化。通過政務(wù)公開,充分發(fā)揚(yáng)民主,讓群眾及時(shí)了解當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)村兩級(jí)的各項(xiàng)政務(wù)活動(dòng),征求人民群眾對(duì)政府工作的建議和意見,如:我鎮(zhèn)配合市政府重點(diǎn)項(xiàng)目多,應(yīng)給予公開。及時(shí)將意見收集整理交有關(guān)職能部門去落實(shí),并及時(shí)予以公開。
(二)規(guī)范了政府機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行,提高了工作效率,保障了工作順利開展。通過政務(wù)公開,“政府采購制”“執(zhí)法公示制”等得到了更好落實(shí),有效地規(guī)范了政府機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行,不公正、不公平現(xiàn)象逐步減少,非生產(chǎn)性開支大幅度降低,改進(jìn)了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和廣大黨員干部的形象,受到了群眾的普遍歡迎。
(三)增強(qiáng)了工作透明度,促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。政務(wù)公開使得政府的各項(xiàng)施政行為均處于群眾的監(jiān)督之下,有效地防止了各類暗箱操作行為,提高了工作透明度,規(guī)范了行政行為,推動(dòng)了政府機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè),方便了群眾辦事,促進(jìn)了辦事效率的提高。
(四)促進(jìn)了依法行政。通過推行政務(wù)公開,逐步形成了行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的政務(wù)氛圍,進(jìn)一步增強(qiáng)了工作責(zé)任感,促進(jìn)了依法行政,提高了依法辦事的水平。
(五)改進(jìn)了干部作風(fēng),密切了政府同人民群眾的聯(lián)系。通過政務(wù)公開,改進(jìn)了廣大黨員干部的工作作風(fēng),提高了工作效率,為民服務(wù)的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng);群眾通過參政議政,主人翁意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),對(duì)政府依法行政給予了大力支持。
一、歸正人員安置幫教工作基本情況
20年以來,我區(qū)的歸正人員安置幫教工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在人大、政協(xié)的關(guān)心和重視下,在各有關(guān)部門共同參與和互相配合下,取得了良好的成效,目前,全區(qū)共有列管的歸正人員486名(其中刑滿釋放人員435人,解除勞教人員51人),幫教率達(dá)98%,安置率達(dá)92%,重新犯罪率連續(xù)二年控制在3%以內(nèi),有效地預(yù)防和減少了歸正人員的重新違法犯罪,為維護(hù)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極努力。
(一)堅(jiān)持組織協(xié)調(diào)一體化,著力夯實(shí)工作基礎(chǔ)
1、建立組織網(wǎng)絡(luò)。成立了以區(qū)委副書記、政法委書記為組長(zhǎng)、政法委副書記、區(qū)府辦主任和司法局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的安置幫教工作協(xié)調(diào)小組,小組成員由綜治辦、司法局、公安分局、法院、財(cái)稅局、工商分局、勞動(dòng)與社會(huì)保障局、婦聯(lián)、團(tuán)委等職能部門領(lǐng)導(dǎo)組成,并下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在司法局。同時(shí),明確了各成員單位的工作職責(zé),8個(gè)街道、鎮(zhèn),也相繼成立了黨委、政府分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全區(qū)135個(gè)村(社區(qū))也成立了安置幫教工作小組,從而形成了區(qū)、街道、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。目前,全區(qū)共建立安置幫教小組164個(gè),幫教人員980人。為全區(qū)搞好安置幫教工作奠定了良好的組織保證。
2、健全工作制度。為了使安置幫教工作逐步納入制度化、規(guī)范化的軌道,我們制定了落實(shí)安置幫教工作的九項(xiàng)制度。即:報(bào)到登記制、司法所長(zhǎng)首談制、檔案管理制、回訪談心制、了解考察制、工作目標(biāo)責(zé)任制、例會(huì)分析制度、信息情況報(bào)告制、年終考核評(píng)比制度。為了加強(qiáng)各級(jí)黨委、政府對(duì)安置幫教工作的領(lǐng)導(dǎo),把此項(xiàng)工作納入全區(qū)創(chuàng)建平安江北的一項(xiàng)工作內(nèi)容,列入單位目標(biāo)管理考核。
3、深入開展對(duì)歸正人員的重點(diǎn)排查工作。每年都要對(duì)回籍的歸正人員進(jìn)行一次全面排查,摸清基本情況,對(duì)有重新違法犯罪傾向的歸正人員列入重點(diǎn)幫教對(duì)象,由司法所、派出所、村(社區(qū))干部組成幫教小組,進(jìn)行重點(diǎn)幫教,落實(shí)幫控措施。同時(shí),每年對(duì)歸正人員重新違法犯罪情況開展調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析對(duì)策,以便對(duì)今后的工作進(jìn)行指導(dǎo)。
(二)堅(jiān)持幫助教育科學(xué)化,著力提高幫教質(zhì)量
1、幫教工作社會(huì)化。根據(jù)市局的會(huì)議精神,要求建立歸正人員安置幫教志愿者隊(duì)伍。結(jié)合江北區(qū)實(shí)際情況,我們?cè)谒膫€(gè)城區(qū)街道開展了安置幫教志愿者隊(duì)伍建設(shè)的試點(diǎn)工作,把熱心社區(qū)幫教安置工作的離退休黨員、干部等組織成幫教安置志愿者隊(duì)伍,現(xiàn)有幫教志愿者360人,積極開展“一幫一”、“二幫一”和重點(diǎn)對(duì)象“三幫一”的結(jié)對(duì)幫教活動(dòng)。
2、關(guān)心生活、注重實(shí)效。每年的元旦、春節(jié)期間,各鎮(zhèn)、街道都開展了對(duì)重點(diǎn)幫教對(duì)象和生活困難的歸正人員進(jìn)行走訪幫教送溫暖活動(dòng)。兩年來共走訪了237人,對(duì)82名有特殊困難的歸正人員發(fā)放了22800元救濟(jì)金和物品。200年,孔浦街道歸正人員鮑某,由于年齡偏大,又無其他特長(zhǎng),一直找不到工作,家庭生活又困難,僅靠妻子退休金800元還要供兒子上大學(xué),情緒極度低落,司法所了解這些情況后,多次向有關(guān)部門聯(lián)系,為他學(xué)習(xí)新技能提供便利條件,還減免學(xué)雜費(fèi)2800元。
3、加強(qiáng)思想教育工作。實(shí)行司法所長(zhǎng)對(duì)歸正人員首次談話制度。為使回歸人員順利渡過從“大墻里”走向社會(huì)的適應(yīng)期,減少重新違法犯罪,在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)歸正人員實(shí)行司法所長(zhǎng)首次談話制度。對(duì)剛回歸的人員,及時(shí)宣傳黨的方針、政策,幫助他們重新樹立人生奮斗目標(biāo),鼓勵(lì)、幫扶他們重新就業(yè)或引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)。平時(shí)注重了解歸正人員生活近況,對(duì)確有困難的及時(shí)給予救助。通過對(duì)歸正人員定期的走訪、談心、慰問,使他們切實(shí)感受到黨、政府和社會(huì)的關(guān)懷,消除他們的顧慮,從而也消除了社會(huì)不安定因素隱患。
4、開展“大墻內(nèi)”的幫教活動(dòng)。組織有關(guān)部門組成聯(lián)合幫教組,赴有關(guān)監(jiān)獄、勞教所和少管所等,對(duì)江北籍罪犯開展幫教活動(dòng)。向服刑勞教人員傳達(dá)家鄉(xiāng)政府和人民的問候,并發(fā)放一些生活用品,同時(shí)提出了要求他們正確把握自己,積極改造,爭(zhēng)取早日出獄的希望。促進(jìn)了服刑人員的改造,并為歸正人員安置工作提前做好準(zhǔn)備。
(三)堅(jiān)持就業(yè)安置市場(chǎng)化,著力拓寬安置渠道
充分發(fā)揮各種安置渠道的作用,拓寬安置面,①引導(dǎo)、扶持歸正人員自謀職業(yè),經(jīng)有關(guān)安置幫教小組聯(lián)系協(xié)調(diào),盡量給予一定的優(yōu)惠照顧,目前經(jīng)商的共58人。我們根據(jù)兄弟單位的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我區(qū)的實(shí)際,會(huì)同財(cái)稅局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于刑釋解教人員幫教安置企事業(yè)享受稅收優(yōu)惠的政策》的通知,對(duì)安置歸正人員,可按下崗待業(yè)職工享受稅收優(yōu)惠政策。②幫助回籍務(wù)農(nóng)的歸正人員落實(shí)責(zé)任田。已落實(shí)187人;③創(chuàng)辦過渡性安置基地。全區(qū)8個(gè)街道、鎮(zhèn)依托現(xiàn)有的市場(chǎng)、企業(yè)建立過8個(gè)安置基地,共安置了43人。江北永發(fā)運(yùn)輸公司被確定為刑釋解教人員安置基地后,先后共安置了6人,并對(duì)他們進(jìn)行幫教和管理,無一個(gè)重新犯罪;④對(duì)無勞動(dòng)能力,無生活來源,無法維持基本生活的歸正人員,與民政部門聯(lián)系給予社會(huì)救濟(jì),對(duì)符合享受最低生活標(biāo)準(zhǔn)的給予解決低保金,目前享受低保的歸正人員共有95人;⑤落實(shí)了安置幫教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。200年,區(qū)政府財(cái)政分別下?lián)芰税仓脦徒虒m?xiàng)經(jīng)費(fèi)2萬元。2005下?lián)芰?萬。
二、存在的問題
依照中央綜治委等六部委《關(guān)于做好釋放解教人員的安置幫教工作的意見》和浙江省政府《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》,這幾年來的安置幫教工作取得了一定的成效,但仍然存在著許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在:
(一)安置幫教工作政策、法規(guī)不夠完善。目前實(shí)施的《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》,主要著眼于歸正人員的按時(shí)報(bào)到、安排落戶、落實(shí)幫教等內(nèi)容,對(duì)安置工作如何銜接則顯得不夠;安置與幫教工作兩者是緊密聯(lián)系、相互影響的,如果安置工作不能及時(shí)跟上,歸正人員工作無著落、生活無保障,將直接影響幫教效果,甚至導(dǎo)致重新犯罪。區(qū)司法局及下屬司法所由于職能所限,不可能成為安置工作的主導(dǎo)力量。這也給幫教工作的開展帶來難度。
(二)銜接管理難。歸正人員的銜接管理包括監(jiān)獄、勞教所與歸正人員原籍街道、鎮(zhèn)司法所、公安派出所等有關(guān)部門的銜接等,環(huán)節(jié)較多,必須做到環(huán)環(huán)緊扣,而目前對(duì)歸正人員的銜接管理仍處在逐步磨合和完善的階段,加上歸正人員外出務(wù)工經(jīng)商增多,以及舊城改造、人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重等原因,要做到不脫管、不漏管難度極大。
(三)安置幫教工作缺乏足夠的思想認(rèn)識(shí)和社會(huì)大氣候。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中,人們的視角往往只盯在經(jīng)濟(jì)工作上,肩上承擔(dān)的壓力大,對(duì)安置幫教工作沒有引起足夠的重視,主要表現(xiàn)在:一是與已無關(guān)論,認(rèn)為歸正人員的安置幫教工作是司法行政和公安等職能部門的事與已無關(guān);二是吃力不討好,認(rèn)為只要把經(jīng)濟(jì)搞上去了,是工作的政績(jī),而抓歸正人員工作是要投入人、財(cái)、物的,是吃力不討好的事,從而放松了這項(xiàng)工作;三是有的部門認(rèn)為幫教機(jī)構(gòu)設(shè)在司法行政部門,就由司法行政部門去管,放棄了自己應(yīng)盡的職能和政治責(zé)任,形成了一個(gè)部門唱獨(dú)腳戲的局面。
(四)安置幫教工作缺乏過硬的措施。安置幫教工作涉及思想教育、就業(yè)安置、生活保障等方方面面,甚至包括解決歸正人員的宅基地、住房問題、家庭問題等。而司法行政機(jī)關(guān)的職能比較單一,解決這些問題需要協(xié)調(diào)眾多的部門和單位。一些單位和個(gè)人都知道歸正人員安置幫教工作是促進(jìn)社會(huì)治安和維護(hù)穩(wěn)定的大好事,是“安民工程”、“新生工程”,但一旦需要有關(guān)部門參與,要安置歸正人員,做好幫教工作,則過分強(qiáng)調(diào)自己的困難,不能積極支持和配合,難以形成多管齊下、綜合治理的局面,沒有過硬的措施。
(五)缺乏有關(guān)優(yōu)惠政策和必要的經(jīng)費(fèi)支持。如何對(duì)安置幫教工作的政策的支持,目前沒有很好的辦法。我們區(qū)的優(yōu)惠政策制定是沒有吸引力的,優(yōu)惠政策的力度不大,應(yīng)該與民政企業(yè)的優(yōu)惠同等對(duì)待。幫教活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問題逐漸成為幫教工作的突出矛盾,也將直接影響幫教工作質(zhì)量的提高,沒有經(jīng)費(fèi)事情辦不成、辦不好。區(qū)級(jí)歸正人員幫教經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算,200年專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分別為2萬,而街道(鎮(zhèn))級(jí)則幾乎沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),平時(shí)以民政救助為主。
(六)城鎮(zhèn)歸正人員就業(yè)安置難。城鎮(zhèn)歸正人員一般都是青少年,他們犯罪時(shí)多數(shù)是待業(yè)或無業(yè)人員。當(dāng)前企業(yè)改制、下崗待業(yè)職工增多,其本身再就業(yè)也存在困難,而作為原來就是待業(yè)或無業(yè)人員的歸正人員,安置工作就更難了。目前,我區(qū)各街道、鎮(zhèn)依托市場(chǎng)、企業(yè)建立的安置基地,由于優(yōu)惠政策的力度不夠,有的形同虛設(shè),發(fā)揮不了作用。目前,我區(qū)各街道、鎮(zhèn)依托市場(chǎng)建立的安置基地,由于優(yōu)惠政策的力度不夠,有的形同虛設(shè),發(fā)揮不了作用。一方面,如何安置歸正人員,無具體規(guī)定;另一方面,社會(huì)對(duì)歸正人員就業(yè)的安置心理承受有限。其一,這類人員始終被懷疑是否改造好了,安置他們會(huì)不會(huì)成為包袱;其二,下崗待業(yè)的人員尚未安置,還優(yōu)先安置歸正人員,豈不是遵紀(jì)守法的人反不如違法亂紀(jì)的人。正是由于上述種種的原因,歸正人員回籍后工作安置難是普遍現(xiàn)象。這些人一旦工作得不到妥善安置,沒有生活出路,游手好閑,有可能影響社會(huì)治安,甚至走向重新犯罪的道路。
三、具體對(duì)策
(一)明確指導(dǎo)思想,加強(qiáng)組織建設(shè),建立健全區(qū)歸正人員安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)
1、要解決一個(gè)認(rèn)識(shí)問題。只有黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到安置幫教工作的重要性和必要性,增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,安置幫教各項(xiàng)工作的開展才有可能。各級(jí)黨委政府必須以在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上的講話為指針,緊緊圍繞預(yù)防、減少重新犯罪,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,充分認(rèn)識(shí)做好安置幫教工作是落實(shí)綜合治理的有效措施,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段,增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感,從維護(hù)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度,切實(shí)做好歸正人員的安置幫教工作。
2、要突出兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。兩項(xiàng)重點(diǎn)工作是指安置和幫教工作。這是工作的內(nèi)涵和目標(biāo),必須規(guī)范有關(guān)職能部門的職責(zé)分工、落實(shí)責(zé)任、規(guī)范管理。同時(shí),要處理好安置和幫教的關(guān)系,不能只重幫教而輕安置,更不能重安置而輕幫教。
3、要做到三項(xiàng)措施到位。一是組織建設(shè)要到位。著重抓好指揮協(xié)調(diào)、部門配合、建章立制、檢查落實(shí)和考核獎(jiǎng)懲等工作,落實(shí)責(zé)任制、建立健全區(qū)、街道(鎮(zhèn))村(居)企事業(yè)單位三級(jí)安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)。二是隊(duì)伍建設(shè)要到位。這里的“隊(duì)伍”是指綜治辦、司法、公安、檢察、法院、工商、財(cái)政等主體的專業(yè)化隊(duì)伍,街道(鎮(zhèn))村(居)干部、共、青婦社會(huì)各界組成的群眾性組織。三是經(jīng)費(fèi)要到位,這是開展安置幫教工作的基礎(chǔ)條件。
(二)加大力度、大膽實(shí)踐,把握好安置幫教工作中的各個(gè)環(huán)節(jié),推動(dòng)工作的全面開展
1、認(rèn)真抓好歸正人員的安置工作。歸正人員回歸后能否得到妥善安置是做好幫教工作的首要條件。只有“安其身”才能“安其心”,安置的重心是“就業(yè)”,使他有事做,有飯吃。在目前下崗職工較多的情況下,對(duì)歸正人員的就業(yè)安置確實(shí)帶來更多的困難,但從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度來看,就業(yè)渠道多也是一個(gè)有利的方面。要轉(zhuǎn)換概念,采取雙軌運(yùn)行。把以往安置工作由政府行為轉(zhuǎn)變到社會(huì)行為為主,逐步過渡。一方面積極采取多種形式。如辦實(shí)體企業(yè),依托現(xiàn)有企業(yè)建立安置基地等為歸正人員解決就業(yè)安置問題,另一方面鼓勵(lì)協(xié)助歸正人員積極參與勞動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),自謀職業(yè)。對(duì)歸正人員待業(yè)期間,確無生活來源的應(yīng)予臨時(shí)性救助,對(duì)符合享受低保條件的人員,辦理最低生活保障。
2、強(qiáng)化措施,切實(shí)提高幫教的實(shí)際效果。歸正人員的文化水平,知識(shí)結(jié)構(gòu),性格脾氣,追求目標(biāo)及對(duì)生活的欲望,悔改的心態(tài)、決心、行為等不同,必須搞清對(duì)象的實(shí)際情況,做到底數(shù)清,情況明,在此基礎(chǔ)上采取多種形式實(shí)行分層次管理。對(duì)一時(shí)失足確已悔改的人員由家長(zhǎng)、親屬、村(居)干部幫教;對(duì)常有不良行為的人員由村,社區(qū)幫教小組進(jìn)行幫教;對(duì)在服刑和勞教期間表現(xiàn)差,反復(fù)多的;社會(huì)背景復(fù)雜,人際交往混亂的;個(gè)人經(jīng)歷特殊、安置困難的;服刑和勞教后家庭情況變化大,表現(xiàn)不穩(wěn)定以及有重新違法犯罪傾向的,應(yīng)列為重點(diǎn)。切實(shí)抓好重點(diǎn)對(duì)象的幫教工作。一是落實(shí)重點(diǎn)對(duì)象的幫教責(zé)任人。明確責(zé)任,加強(qiáng)工作,負(fù)責(zé)到底。建立由司法所、派出所、村(居)干部參加的重點(diǎn)幫教小組,對(duì)重點(diǎn)對(duì)象,實(shí)行重點(diǎn)幫教,預(yù)防和減少重新違法犯罪的發(fā)生。二是落實(shí)重點(diǎn)對(duì)象的考察,每月至少一次走訪幫教,每季進(jìn)行一次現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)考察,并記錄入檔。三是落實(shí)重點(diǎn)對(duì)象的幫教措施。針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的實(shí)際情況有的放矢,對(duì)癥下藥。在幫教工作中講究工作方法,堅(jiān)持“教育、挽救、感化”的方針,采取超前幫教、跟蹤幫教、引導(dǎo)幫教、聯(lián)合幫教等形式手段,教育挽救,促進(jìn)轉(zhuǎn)化,預(yù)防和減少重新違法犯罪。
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