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近年來,中央加大了水利建設(shè)投入,各地抓住機(jī)遇,積極向上爭資爭項(xiàng),使一大批水利工程開工建設(shè),且取得了較大成效。但在項(xiàng)目建設(shè)過程中,也不同程度地存在建設(shè)管理和資金管理不規(guī)范的問題。為抓緊對存在問題的整改,防止類似問題再次發(fā)生,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理特作通知如下。
一、當(dāng)前水利項(xiàng)目建設(shè)中存在的主要問題
去冬今春,國家審計署對我市5縣(市)的7座大中型病險水庫除險加固實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計,今年二季度還將對我市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目開展專項(xiàng)審計。從病險水庫除險加固的審計反饋意見,以及平時對水利項(xiàng)目稽查情況看,當(dāng)前水利建設(shè)中存在的主要問題有:地方配套資金不到位;中央補(bǔ)助資金用于非主體工程建設(shè);有的挪用、擠占、套取中央資金;有的大額現(xiàn)金提現(xiàn);有的白條、假發(fā)票入賬;有的擅自變更設(shè)計;有的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)施與計劃下達(dá)情況不相符;有的把集中供水工程項(xiàng)目改為分散式供水,對農(nóng)戶簡單地發(fā)放單戶水泵或水塔(鐵筒),水質(zhì)和水壓力達(dá)不到自來水標(biāo)準(zhǔn);有的農(nóng)飲土建項(xiàng)目沒有實(shí)行招標(biāo)、管材設(shè)備由鄉(xiāng)村及工程承包人自行在市場上購買,產(chǎn)品質(zhì)量反映較差;有的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金管理不規(guī)范,沒有按規(guī)定設(shè)立專戶;有的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目擴(kuò)大資金使用范圍,降低了規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)內(nèi)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);個別地方20*~20*年的農(nóng)飲項(xiàng)目至今還沒有完工;有的集中供水工程建后管理主體不明確,供水工程不能正常供水等等。對這些存在的問題務(wù)必引起高度重視。
二、認(rèn)真開展自查自糾,切實(shí)抓緊整改
各縣(市、區(qū))人民政府要高度重視水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況的自查自糾工作,從現(xiàn)在起對已實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)做好以下方面的自查自糾工作:一是中央補(bǔ)助資金是否用于非主體工程建設(shè);二是是否按批準(zhǔn)的實(shí)施計劃建設(shè);三是是否挪用、擠占、套取補(bǔ)助資金,財務(wù)建賬是否規(guī)范;四是建設(shè)程序是否規(guī)范;五是農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到國家規(guī)定;六是建后管理是否落實(shí)到位,已建工程能否正常發(fā)揮效益。
針對自查發(fā)現(xiàn)的問題,各地要立即制定整改方案,落實(shí)整改責(zé)任人,限期整改到位。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化工作措施落實(shí),進(jìn)一步強(qiáng)化水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。各縣(市、區(qū))人民政府對本轄區(qū)內(nèi)水利建設(shè)工作負(fù)總責(zé),政府主要領(lǐng)導(dǎo)為本轄區(qū)水利項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)第一責(zé)任人,并明確分管責(zé)任人,按照隸屬關(guān)系和分級管理的原則,層層落實(shí)行政和建設(shè)管理責(zé)任人,明確各責(zé)任人的職責(zé)。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),積極籌措水利建設(shè)資金,強(qiáng)化工程建設(shè)調(diào)度,協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的困難和問題,確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。
(二)嚴(yán)格要求,規(guī)范管理。加強(qiáng)工程建設(shè)管理,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制等制度。加強(qiáng)資金管理,嚴(yán)格執(zhí)行各類項(xiàng)目相應(yīng)的資金管理辦法,規(guī)范財務(wù)建賬,確保中央補(bǔ)助資金使用在計劃項(xiàng)目上,確保中央補(bǔ)助資金用于主體工程建設(shè),嚴(yán)禁擠占、挪用、滯留、套取建設(shè)資金;嚴(yán)禁大額現(xiàn)金提取和白條、假發(fā)票入賬。
關(guān)鍵詞:水利工程,建設(shè),項(xiàng)目,管理,對策
中圖分類號: TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
前言:管理在水利工程中占據(jù)著十分重要的地位;如果沒有科學(xué)管理,就會出現(xiàn)很多的損壞事故,影響到水利工程效能的發(fā)揮。隨著時代的發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步,越來越多的人們開始重視水利工程的建設(shè)和管理,但是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前在水利工程的建設(shè)管理中還存在著諸多的問題,需要引起人們的重視。相關(guān)的部門以及工作人員需要不斷努力,加強(qiáng)工程質(zhì)量管理,促使水利工程為我國社會發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
1、利工程建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的問題
1.1成本管理不完善
在就成本的管理上面很多企業(yè)將其認(rèn)為是企業(yè)的財務(wù)管理的問題跟整體的設(shè)計并沒有關(guān)系。但是成本的控制是要整個部門一起參與制定才能精確的控制成本肩效的進(jìn)行管理。
在對工程成本就行預(yù)估的時候沒有完善的依據(jù)條件。在施工中由于所處工地上環(huán)境和規(guī)模白勺不同將會直接導(dǎo)致相同項(xiàng)目施工之間沒有任何共同性。在進(jìn)行成本評定時切記不要將上一個相似的項(xiàng)目作為下個項(xiàng)目的成本資金參考。成本的計算不光是工程本身的資金花費(fèi)不要忽視環(huán)境對于施工成本的影響。
在企業(yè)獲得了水利工程項(xiàng)目的投標(biāo)后最為主要的工作就是對于整個工程的成本計算必須趕在施工團(tuán)隊(duì)開始進(jìn)入工地前將整體的費(fèi)用預(yù)算整理清楚不光如此還要將相關(guān)合同內(nèi)容進(jìn)行管理。在這類的建筑工程中,對于成本的控制經(jīng)常采取的方法就是將成本的的額度進(jìn)行降低。就是將整體的成本預(yù)算分散到各個環(huán)節(jié)中去,實(shí)施情況并不理想這樣就使得成本控制只是表面化了并沒有具體的施行。所以在工程施工中必須針對各種資源的消耗和節(jié)約的情況正確的成本控制使得整個過程更加的合理和符合規(guī)則。但是成本控制的前提是整體工程的質(zhì)量不受到影響,所以必須是在不影響整體工程的程度下去將成本進(jìn)行節(jié)約。
1.2項(xiàng)目施工前準(zhǔn)備不足
水利工程的建設(shè)并不是一項(xiàng)簡單工作,它涉及到諸多方面的內(nèi)容,需要綜合考慮各個方面的因素,比如自然環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)政治等等。建設(shè)水利工程,除了要對生態(tài)效益進(jìn)行充分考慮之外,還需要保證可以將經(jīng)濟(jì)效益最大限度地發(fā)揮出來。但是,通過對目前很多的水利工程進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn),在立項(xiàng)之前,都沒有充分調(diào)查以及正確評價當(dāng)?shù)氐乃Y源以及經(jīng)濟(jì)水平等情況,這樣在水利工程建設(shè)的過程中,就會浪費(fèi)大量的建設(shè)資源,并且工程運(yùn)行的效益也不高。
1.3沒有進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督檢查
在水利工程的建設(shè)過程中,我們考慮最多的還是水利工程的質(zhì)量,水利工程的質(zhì)量不僅僅是施工單位的事情,監(jiān)理單位也需要對其負(fù)責(zé)。但是,目前的大部分水利工程中,都沒有嚴(yán)格地監(jiān)督和管理水利工程的建設(shè)質(zhì)量。具體有這些體現(xiàn),比如質(zhì)量監(jiān)督只有很小的檢查范圍,這樣威懾力就無法滿足要求;雖然在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)了很多的問題,但是整改工作都沒有及時進(jìn)行。有很多方面的原因共同造成了監(jiān)督不力,比如在工程監(jiān)督中,質(zhì)量監(jiān)督制度不完善,沒有嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量的責(zé)任管理,雖然將質(zhì)量問題找出來了,但是因?yàn)樨?zé)任人不明確,無法及時有效地處理。沒有規(guī)范的工程質(zhì)量監(jiān)督程序,這樣如果質(zhì)量問題隱藏較深,就無法有效發(fā)現(xiàn),同時,也沒有將內(nèi)部控制應(yīng)用到工程建設(shè)之中,影響到工程質(zhì)量。
2、高水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理水平的對策
2.1提高前期工作質(zhì)量
在施工中要提前與設(shè)計單位進(jìn)行溝通,具體了解設(shè)計單位的整體想法。對于項(xiàng)目的規(guī)劃程度在根據(jù)自身的現(xiàn)場施工情況進(jìn)行綜合考慮施工將工程完成的更加完美不必在最后因與設(shè)計單位要求不符而造成工程重整。這樣做及在工程的整體上減少了的預(yù)算花費(fèi)很好的控制了成本又可以在工程結(jié)束階段減少不必要的麻煩。為了達(dá)到這樣的要求就需要在工程的設(shè)計階段需要明確設(shè)計目標(biāo)并且在設(shè)計上更加符合實(shí)際施工情況。在圖紙上以實(shí)際情況出發(fā)避免在施工中圖紙與設(shè)計相沖突導(dǎo)致圖紙重改。既浪費(fèi)時間又增加成本。
2.2加強(qiáng)項(xiàng)目四制建設(shè)
所謂項(xiàng)目建設(shè)四制是指項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
(1)建立健全項(xiàng)目法人制。項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)人人都要做一個鉆業(yè)務(wù)、懂業(yè)務(wù)會管理的人同時通過項(xiàng)目的建設(shè)管理又會給我們培養(yǎng)一大扎七管理人才可謂相益得彰。
(2)通過招投標(biāo)真正選擇一支信譽(yù)良好、技術(shù)過硬、財務(wù)狀況良好、綜合實(shí)力強(qiáng)的施工隊(duì)伍確保工程施工質(zhì)量。
2.3加強(qiáng)工程質(zhì)量管理
(1)落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。在施工建設(shè)中必須將整體按施工的質(zhì)量放在首位。必須貫徹“百年大計質(zhì)量第一,’的方針始終把工程質(zhì)量擺在首位。要建立項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)監(jiān)理單位控制施工單位保證政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程,嚴(yán)把原材料進(jìn)口關(guān)嚴(yán)把施工過程關(guān)確保工程建設(shè)質(zhì)量堅決防止豆腐渣工程。
(2)強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。項(xiàng)目法人在工程開工前應(yīng)按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)在工程施工過程中施工單位應(yīng)主動接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。工程竣工驗(yàn)收時質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對工程質(zhì)量等級進(jìn)行核定。
(3)加強(qiáng)質(zhì)量檢測質(zhì)檢單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計及規(guī)程規(guī)范要求對施工質(zhì)量、外觀尺寸及原材料等進(jìn)行檢測依據(jù)檢測結(jié)果出具檢測結(jié)論。在檢測過程中,對不符合設(shè)計要求的工序堅決要求施工方返工待復(fù)檢合格后方進(jìn)行下道工序的施工。
2.4加大工程安全管理
(1)確安全生產(chǎn)責(zé)任。必須貫徹“安全第一預(yù)防為主綜合治理,”的方針根據(jù)《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》建立并落實(shí)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。項(xiàng)目法人作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理完善各項(xiàng)施工安全技術(shù)措施。要結(jié)合實(shí)際制定安全事故應(yīng)急預(yù)案完善預(yù)案執(zhí)行的保障措施提高安全事故應(yīng)急管理和處置能力。要落實(shí)在建工程防汛安全責(zé)任制度汛方案和各項(xiàng)度汛措施確保施工度汛安全。
(2)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。組織開展在建水利工程安全生產(chǎn)大檢查,將易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的施工環(huán)節(jié)作為專項(xiàng)整治的重點(diǎn)加強(qiáng)水利工程安全生產(chǎn)隱患排查治理做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案五落實(shí)。
(3)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。開展對施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)和考核工作。要特別加強(qiáng)新職工和農(nóng)民工的安全培訓(xùn)工作增強(qiáng)安全防范意識和避險技能不能讓未經(jīng)安全教育培訓(xùn)的人員上崗作業(yè)杜絕違章指揮違章操作和違反勞動紀(jì)律的行為。2.5加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理
在對施工中資金的走向問題上一定要嚴(yán)格管理,完善現(xiàn)場會計管理制度將資產(chǎn)的運(yùn)用做到??顚S?。并且加強(qiáng)資金的使用規(guī)范性費(fèi)用的支付嚴(yán)格的按照合同的內(nèi)容,不拖欠,也絕不能出現(xiàn)走空賬的局面更加不能有白條賬目的出現(xiàn)。在整個的資金運(yùn)用上一定要不能出現(xiàn)擠占、挪用、載留等違法現(xiàn)象必須加強(qiáng)約束這有這樣才能使項(xiàng)目的管理起到應(yīng)有的作用。
2.6工程驗(yàn)收及后期管護(hù)
建設(shè)資金下達(dá)項(xiàng)目后加快工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度技中央和省級部門要求全面完成建設(shè)任務(wù);加強(qiáng)工程建設(shè)檔案資料完整性建設(shè);單位工程、主體工程完工后應(yīng)及時予以驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目竣工后及時辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)工程項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收后及時辦理交接手續(xù)朋確管理主體建立長效管護(hù)機(jī)制做好建后管護(hù)準(zhǔn)備工作。
3、語
現(xiàn)階段正是我國快速發(fā)展的新階段,由于水利工程在建筑施工領(lǐng)域的特殊性將會使得它的發(fā)展道路充滿波折所以在對其進(jìn)行項(xiàng)目的管理上面要更加用心,只有不斷的開發(fā)出更加有用的項(xiàng)目管理方法才能使在今后的建筑生產(chǎn)中起到更好的作用。工程項(xiàng)目管理好了將會使生產(chǎn)力得到根本提高在工程上將會有更高的效率。我國正在愈發(fā)的重視水利工程上的管理水平和管理技術(shù)的提高與應(yīng)用,在社會不斷進(jìn)步的大前提下我想這方面管理技術(shù)將會更加的完善。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】水利項(xiàng)目;建設(shè);工程;管理
隨著我國改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為了適應(yīng)新時代水利建設(shè)發(fā)展與要求,我們必須進(jìn)一步深化水利建設(shè)管理體制改革。因此,對于一個優(yōu)質(zhì)的水利建設(shè)工程,是實(shí)施嚴(yán)格且先進(jìn)的質(zhì)量管理的結(jié)果。一般來說它是通過施工前期的質(zhì)量管理和施工過程的質(zhì)量管理來實(shí)現(xiàn)的,現(xiàn)場質(zhì)量管理是施工過程中質(zhì)量管理的重要組成部分。因此,切實(shí)抓好水利工程現(xiàn)場質(zhì)量管理是創(chuàng)造優(yōu)良工程的關(guān)鍵。
一、嚴(yán)格基建程序,規(guī)范項(xiàng)目管理
(一)依法規(guī)范項(xiàng)目法人職責(zé)。人是工程建設(shè)過程中的主體,貫穿于整個工程建設(shè)的始終,因此加強(qiáng)對項(xiàng)目法人的教育,是確保安全關(guān)鍵。項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)主體,對工程項(xiàng)目負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目法人是水利工程建設(shè)的責(zé)任主體,具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力,對項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé),對項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目法人要加強(qiáng)工程質(zhì)量管理,建立健全施工質(zhì)量檢查體系,根據(jù)工程特點(diǎn)建立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和質(zhì)量管理制度。項(xiàng)目法定代表人對工程質(zhì)量負(fù)部責(zé)?;A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目法定代表人必須具備相應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力,具備項(xiàng)目管理工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目法人單位的人員素質(zhì)、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu),必須滿足工程管理和技術(shù)上的要求。如發(fā)生工程質(zhì)量事故,要追究項(xiàng)目法人單位和法定代表人的責(zé)任。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目“四制”。規(guī)范項(xiàng)目法人組建,落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任,創(chuàng)新建設(shè)管理模式;嚴(yán)格開工審批和合同管理,防止隨意設(shè)計變更;加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理,認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理制度,嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé),保證現(xiàn)場監(jiān)理力量,確保監(jiān)理工作質(zhì)量;進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動,嚴(yán)格按照規(guī)定招標(biāo),健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制和舉報投訴處理機(jī)制,著力解決規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假招標(biāo)、評標(biāo)不公等問題,促進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。
(三)強(qiáng)化工程質(zhì)量保證體系。嚴(yán)格實(shí)行“三檢制”,合格后方可進(jìn)行下道工序。經(jīng)常進(jìn)行隨機(jī)檢查,每月進(jìn)行一次大檢查,每半月進(jìn)行一次質(zhì)量抽查,隨著工程進(jìn)展定期與不定期的進(jìn)行質(zhì)量控制和檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時整改;三是嚴(yán)格按設(shè)計和技術(shù)規(guī)范施工,克服預(yù)防工程質(zhì)量通病。在施工過程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)施工或達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的工程推倒重做。同時,在材料進(jìn)場上嚴(yán)格檢測把關(guān),對不合格的材料一律不準(zhǔn)入場。嚴(yán)格執(zhí)行合同,盡可能地減少設(shè)計變更,杜絕索賠,控制工程投資。
(四)健全施工圖紙的審查制度,強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)。工程施工圖紙的審查工作,是進(jìn)行工程成本控制的源頭工作,是對設(shè)計單位執(zhí)行落實(shí)設(shè)計合同要求的審查,做好施工圖審查工作,為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)打好基礎(chǔ)。因此,我們必須 要建立健全施工圖紙的審查制度,防止隨便變更設(shè)計圖紙。同時,進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍建設(shè),提高質(zhì)監(jiān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),增強(qiáng)服務(wù)意識,提高依法辦事、依法監(jiān)督的工作水平。
二、強(qiáng)化質(zhì)量、強(qiáng)化監(jiān)督,完善管理體系
(一)把好工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。標(biāo)準(zhǔn)是目標(biāo),是行動的方向。低標(biāo)準(zhǔn)容易產(chǎn)生自滿情緒,養(yǎng)成不良習(xí)慣,以致在低水平上徘徊不前;高標(biāo)準(zhǔn)可以引領(lǐng)有關(guān)單位積極向上,不斷提高質(zhì)量管理水平。水利工程建設(shè)管理是個繁雜的工程 ,它反映了項(xiàng)目運(yùn)作和項(xiàng)目管理的運(yùn)行規(guī)律,是在實(shí)踐的基礎(chǔ)上總結(jié)研究出來的,同時又用來指導(dǎo)實(shí)踐活動。建設(shè)工程質(zhì)量是項(xiàng)目建設(shè)的核心,是決定工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵,施工質(zhì)量低劣造成工程質(zhì)量事故或潛伏隱患,其后果是不堪設(shè)想的。所以,在工程建設(shè)過程中,加強(qiáng)質(zhì)量管理,確保國家和人民生命財產(chǎn)安全是建設(shè)工程管理的頭等大事。
(二)完善質(zhì)量管理體系,加大質(zhì)量監(jiān)督檢查力度。質(zhì)量是工程的生命,是工程投資效益發(fā)揮的重要保證,事關(guān)水利可持續(xù)發(fā)展的大局,關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。水利工程建設(shè)項(xiàng)目行政監(jiān)察工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作,相關(guān)的工作機(jī)制和配套制度還不健全,進(jìn)一步完善相關(guān)工作機(jī)制和制定相關(guān)依據(jù)是開展好這項(xiàng)工作的重要保證和前提。確保建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》要求,完善建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系,質(zhì)量監(jiān)督工作者按照“監(jiān)督、促進(jìn)、幫助”的原則,積極主動、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)地開展質(zhì)量監(jiān)督工作,構(gòu)建質(zhì)量管理體系,抓落實(shí)、促整改,在工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用,凸顯了質(zhì)量監(jiān)督的重要性,確立了質(zhì)量監(jiān)督的工作權(quán)威性,推動了質(zhì)量管理工作的開展
(三)質(zhì)量監(jiān)控對施工現(xiàn)場來說一般有事前監(jiān)控、施工中監(jiān)控和分項(xiàng)完成的監(jiān)控。如對設(shè)計圖紙、原材料、半成品、成品等的監(jiān)控,應(yīng)在有關(guān)分項(xiàng)施工前進(jìn)行,這樣能更好地實(shí)現(xiàn)事先控制。對于在施工中容易產(chǎn)生的質(zhì)量問題,則應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)過程中的監(jiān)控,做到隨時發(fā)現(xiàn)隨時糾正,真正做到把質(zhì)量問題消滅在施工過程中。有些分項(xiàng)工程雖然已經(jīng)完成,但離整體交工尚有一段時間,在這段時間內(nèi)對產(chǎn)品若不注意保護(hù),則產(chǎn)品的質(zhì)量得不到保證,因此在這種情況下還應(yīng)實(shí)行監(jiān)控,直到交工為此,如地面面層、油漆、表糊等等,這些屬于分項(xiàng)完成后的監(jiān)控。
(四)加強(qiáng)基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)。內(nèi)在是根本,外觀是形象。水利工程的外觀質(zhì)量,既是工程質(zhì)量的基本要求,也反映了施工單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目法人的形象,進(jìn)而影響到水利行業(yè)的形象?;鶎铀こ坦芾韱挝蛔陨砟芰ㄔO(shè)是農(nóng)村水利工作的重要內(nèi)容。今后的農(nóng)村水利建設(shè)要改變過去只注重工程建設(shè)而忽視自身建設(shè)的做法,工程建設(shè)與基層水管單位自身能力建設(shè)要同時審批、同時建設(shè)、同時驗(yàn)收。力加強(qiáng)外觀質(zhì)量管理。在規(guī)范外觀質(zhì)量評定表格形式與內(nèi)容時,合理確定各分項(xiàng)的分值的基礎(chǔ)上,注重外觀評定過程與細(xì)節(jié),事前約法三章,要求評定人員科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村水利資金支出結(jié)構(gòu),允許部分資金用于包括管理手段、信息網(wǎng)絡(luò)、辦公條件等在內(nèi)的管理單位自身能力建設(shè),以不斷提高基層水管單位服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會的能力和水平。
關(guān)鍵詞:水利水電;工程建設(shè);造價管理
在對水利水電工程進(jìn)行建設(shè)的過程中,由于其施工周期較長、施工規(guī)模較大,并且相應(yīng)的施工成本較高,如果不能做好其相應(yīng)的造價管理工作,不僅會造成大量的資金浪費(fèi),同時還會嚴(yán)重影響整個水利水電工程建設(shè)的施工進(jìn)度與質(zhì)量。因此,作為相關(guān)人員,需要采取有效的措施來確保水利水電工程項(xiàng)目造價管理的科學(xué)性與合理性,對于項(xiàng)目造價管理過程中所存在的問題,采取有針對性的措施加以解決,從而確保我國的水利水電工程項(xiàng)目造價管理工作做得更好,最終促進(jìn)我國水電行業(yè)的更好發(fā)展。
一、目前水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目造價管理的問題
(一)定額調(diào)整不夠完善
在對水利工程進(jìn)行建設(shè)的過程中,由于其建設(shè)規(guī)模較大、涉及到的專業(yè)較多,這就使得了在實(shí)際的建設(shè)過程中需要使用較多種類的原材料。然而市場上這些原材料的價格不是一成不變的,而是會隨著市場的變化出現(xiàn)相應(yīng)的價格浮動,為了確保水利水電工程的經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)最大化,就需要根據(jù)市場上原材料價格的變化及時地進(jìn)行定額挑整。然而在實(shí)際的造價管理過程中,對于定額調(diào)整還不夠完善,從而影響到了造價管理的質(zhì)量。
(二)缺乏完善的管理機(jī)制
現(xiàn)階段,雖然我國工程建筑行業(yè)的市場機(jī)制不斷完善,但在實(shí)際的建設(shè)施工過程中,還存在著很多地方需要進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)和完善。特別是對于項(xiàng)目造價管理,缺乏完善的管理機(jī)制,會使得業(yè)主方不履行相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù),進(jìn)而導(dǎo)致施工企業(yè)處于被動的局面,這不利于造價管理工作的更好實(shí)施與開展。
二、水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目造價管理策略
(一)加強(qiáng)對工程設(shè)計的管理
為了確保將水利水電工程的項(xiàng)目造價管理工作做得更好,首先就需要做好工程設(shè)計階段的造價管理。主要從以下兩個方面著手:(1)對于水利水電工程的設(shè)計,需要設(shè)計單位與業(yè)主簽訂限額合同,在合同中對于各項(xiàng)獎懲條例需要做出明確地規(guī)定,這樣不僅能夠?qū)⒃O(shè)計人員的功能工作熱情充分調(diào)動起來,同時還能防止因工程變更發(fā)生扯皮拉筋的現(xiàn)象,這樣能夠?yàn)樗姽こ添?xiàng)目造價管理工作的有效開展打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。(2)對于水利水電工程的整個施工過程,需要加強(qiáng)監(jiān)督和管理工作,從而能夠及時地發(fā)現(xiàn)施工過程中所存在的問題,進(jìn)而幫助相關(guān)人員能夠采取有針對性的措施加以解決,以減少不必要的工程變更,最終將整個工程項(xiàng)目的造價控制在合理地范圍之內(nèi)。
(二)加強(qiáng)單位之間的溝通聯(lián)系
作為業(yè)主單位,不僅需要承擔(dān)水利水電工程建設(shè)階段的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,同時還需要肩負(fù)其竣工階段以及后期生產(chǎn)運(yùn)營階段的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此,在保證水利水電工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上,業(yè)主單位會盡可能的縮短施工工期,并且盡可能的減少工程量,以保證整個水利水電工程的經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)最大化。不過要想實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),需要業(yè)主單位能夠有效加強(qiáng)與各單位之間的溝通與聯(lián)系,從而確保各單位能夠充分掌握和了解業(yè)主單位的建設(shè)目標(biāo),以促進(jìn)水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)的更好進(jìn)行。比如:在工程設(shè)計階段,業(yè)主單位通過與設(shè)計單位地有效溝通與交流,能夠使得設(shè)計單位更好地按照業(yè)主單位的需求來進(jìn)行工程設(shè)計,并且能夠使得業(yè)主單位更好熟悉工程的進(jìn)展,最終將工程項(xiàng)目的造價管理做得更好。
(三)投資的控制和管理要不斷加強(qiáng)
(1)工程建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中,需要對投標(biāo)單位的資質(zhì)和能力進(jìn)行充分地掌握和了解,以確保投標(biāo)單位有足夠的實(shí)力來完成工程項(xiàng)目的建設(shè)。同時,對于規(guī)模較大的水利水電工程項(xiàng)目建設(shè),可以采用招投標(biāo)的方式來選擇技能水平和管理能力較高、報價合理的單位來承包。(2)在水利水電工程施工建設(shè)的過程中,施工監(jiān)理所起到的重要作用不言而喻。施工監(jiān)理工作的好壞不僅影響著整個工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量,同時對于整個工程項(xiàng)目的造價管理還會造成極其嚴(yán)重的影響。因此,在對施工監(jiān)理單位進(jìn)行選擇時,需要選擇經(jīng)驗(yàn)豐富而且具有較好口碑的監(jiān)理單位,這樣能夠確保施工監(jiān)理的作用充分發(fā)揮出來,從而有助于進(jìn)一步提高水利水電工程項(xiàng)目造價管理的質(zhì)量與水平。(3)由于水利水電工程項(xiàng)目的建設(shè)周期較長,并且在施工的過程中所受到的影響因素眾多,以至于在實(shí)際的施工過程中可能出現(xiàn)一定的工程變更,而一旦出現(xiàn)工程變更,將會嚴(yán)重影響到整個工程項(xiàng)目的造價。因此,對于施工過程中所出現(xiàn)的工程變更,相關(guān)部門需要進(jìn)行妥善處理,對于施工過程中的各種資源進(jìn)行科學(xué)、合理地配置,在進(jìn)一步提高資源利用效率的同時,有效避免工程建設(shè)過程中出現(xiàn)資金緊張的情況。
三、結(jié)語
總而言之,在水利水電工程的建設(shè)過程中,項(xiàng)目造價管理始終貫穿其中。做好了水利水電工程的項(xiàng)目造價管理,不僅有利于提高工程資金的使用效率,使施工單位獲得更大的效益,同時還能有效保障水利水電工程的施工周期和建設(shè)質(zhì)量,從而使得水利水電工程更好地為社會服務(wù)。因此,作為相關(guān)人員,在進(jìn)行項(xiàng)目造價管理的過程中,需要嚴(yán)格遵循相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),在做好自身本職工作的同時,不斷學(xué)習(xí)和進(jìn)步,從而進(jìn)一步提升自身的綜合能力和造價管理水平,以確保在今后的工作過程中能夠?qū)⑺畣喂こ痰捻?xiàng)目造價管理工作做得更好,最終實(shí)現(xiàn)工程施工效率與經(jīng)濟(jì)效益的有效提升。
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的安全,制約了水利設(shè)施基本功能的發(fā)揮。而對水利工程項(xiàng)目施
工過程中的質(zhì)量進(jìn)行全面的控制,能夠更好的保證水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量,提高施工效率。文章首先對影響水利工程項(xiàng)目建設(shè)
施工的因素進(jìn)行了簡要的分析,進(jìn)而分析了影響水利工程項(xiàng)目建設(shè)的主要因素,并有針對性的提出了強(qiáng)化水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量控
制管理的有效措施,可以為相關(guān)施工作業(yè)管理人員開展質(zhì)量管理提供合理的參考。
關(guān)鍵詞:水利工程;建設(shè)施工;質(zhì)量管控;措施
前言
水利工程施工作為國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,為防洪抗?jié)?、水利調(diào)配等工作奠定了基礎(chǔ)。因此,為了確保水利工程設(shè)施在投入使用后能夠正常發(fā)揮作用,必須強(qiáng)化水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的質(zhì)量控制。也只有保證水利項(xiàng)目施工過程中的施工質(zhì)量,才能真正發(fā)揮水利工程設(shè)施的作用,必須在水利工程項(xiàng)目建設(shè)全過程中實(shí)時動態(tài)的控制,確保水利工程建設(shè)項(xiàng)目順利完成。
1、水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量影響因素分析
1.1水利工程項(xiàng)目建設(shè)施工計劃組織問題
在實(shí)際的施工過程當(dāng)中,由于水利工程施工單位的組織計劃沒有按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行嚴(yán)格的制定,有時會造成相應(yīng)的施工工序及技術(shù)要求等不能夠滿足實(shí)際的施工要求,嚴(yán)重地影響了正常的施工作業(yè),甚至出現(xiàn)施工混亂的現(xiàn)象,嚴(yán)重阻礙了工程項(xiàng)目的順利施工及總體質(zhì)量。
1.2水利工程項(xiàng)目施工整體質(zhì)量變異性較大
對于水利工程施工質(zhì)量控制而言,由于整個項(xiàng)目建設(shè)過程并不是固定
的,而是動態(tài)變化的過程,整個項(xiàng)目實(shí)施期間受到各種偶然因素的影響較多,導(dǎo)致施工質(zhì)量控制工作難度較大,難以進(jìn)行定性的控制管理。
1.3水利工程項(xiàng)目現(xiàn)場施工管理控制不嚴(yán)
在水利工程項(xiàng)目施工過程中,對施工現(xiàn)場的掌控不到位,使得在施工中的施工環(huán)節(jié)錯亂,各種施工機(jī)械設(shè)備沒有準(zhǔn)確的操作及使用,原材料的購進(jìn)等存在漏洞,使得施工材料的質(zhì)量存在問題,加之作業(yè)人員的違規(guī)操作、偷工減料情況的發(fā)生等,使得施工階段的質(zhì)量管理出現(xiàn)混亂,進(jìn)而難以控制施工質(zhì)量。
1.4水利工程施工質(zhì)量的驗(yàn)收檢查具有一定的局限性
對于水利工程項(xiàng)目施工質(zhì)量的檢驗(yàn),雖然已經(jīng)具有較為先進(jìn)
齊全的檢測方式與檢測手段,但是部分水利工程內(nèi)在質(zhì)量問題,仍然難以及時的發(fā)現(xiàn),部分水利工程質(zhì)量問題的責(zé)任也難以界定,導(dǎo)致水利工程施工質(zhì)量控制效果較差。
1.5用于水利工程項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目的原材料質(zhì)量不合格
在進(jìn)行建設(shè)材料項(xiàng)目招標(biāo)時,考慮不到位,此外,當(dāng)材料運(yùn)抵后沒有進(jìn)行實(shí)際的檢驗(yàn)工作,從而使水泥、鋼筋等施工材料的質(zhì)量無從掌握,如果存在質(zhì)量不達(dá)標(biāo)材料時,很有可能會使整個水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量受到影響。
1.6部分水利建設(shè)項(xiàng)目施工技術(shù)人員整體素質(zhì)不高
要想使水利工程項(xiàng)目建設(shè)施工質(zhì)量有所保證,就要有強(qiáng)大的、高水平的施工隊(duì)伍作為支撐,同時從事于項(xiàng)目設(shè)計等的技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平也直接影響著整體水利工程施工項(xiàng)目的質(zhì)量。但我國現(xiàn)階段從事于水利工程建設(shè)的施工隊(duì)伍組成復(fù)雜,經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)型操作人員數(shù)量有限,很多都是在建設(shè)當(dāng)?shù)卣心嫉氖┕と藛T,他們往往沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn),也不具備操作經(jīng)驗(yàn),這使得水利工程項(xiàng)目建設(shè)施工質(zhì)量很難得到保證,建造質(zhì)量經(jīng)不住考驗(yàn)[1]。
2、加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目建設(shè)施工質(zhì)量控制的措施
2.1建立完善的施工質(zhì)量管理體系
在進(jìn)行具體的水利工程項(xiàng)目施工中,只有建立起完善的施工質(zhì)量管理體系,才能更好的理順施工中存在的種種問題,制定合理的施工方案及流程,并更好地落實(shí)施工中的相關(guān)工作,如質(zhì)量監(jiān)督及成本控制等,從而使施工環(huán)節(jié)更加細(xì)化,更為有效地提高工程建設(shè)質(zhì)量。在制定施工管理制度時,要將工程施工質(zhì)量的相關(guān)工作內(nèi)容作為施工制度的重點(diǎn)部分,并以文本的形式進(jìn)行頒布及實(shí)施,從而更好地保證質(zhì)量管理體系的落實(shí)。此外,對水利工程項(xiàng)目建設(shè)施工階段的質(zhì)量管理還要進(jìn)行動態(tài)管控,在施工中要隨時對工程質(zhì)量進(jìn)行檢測,并動態(tài)地記錄相關(guān)檢查內(nèi)容,從而使施工內(nèi)容更加符合技術(shù)要求,從而順利通過竣工驗(yàn)收[2]。
2.2制定完善的施工組織方案
在水利工程施工組織計劃編制過程中,必須統(tǒng)籌制定水利工程項(xiàng)目施工質(zhì)量、監(jiān)督、成本以及安全管理計劃。并在水利工程不同的施工階段,進(jìn)一步細(xì)化完善施工方案,明確質(zhì)量控制管理內(nèi)容,有效的提高水利工程施工質(zhì)量管理水平。
2.3重視施工階段的質(zhì)量控制管理工作
要想較好地實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)施工中的質(zhì)量管控工作,相關(guān)的工程質(zhì)量管理部門及領(lǐng)導(dǎo)要給予足夠的重視,基于建立的工程質(zhì)量管理體系,并依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況,使工程施工中的各環(huán)節(jié)以及各種問題都更為清晰,同時制定完備的質(zhì)量管理控制辦法,從而使相關(guān)的質(zhì)量工作順利展開。與此同時,要選用更為專業(yè)且技術(shù)水平過硬的施工隊(duì)伍來進(jìn)行相關(guān)的施工作業(yè),并提高施工人員的思想政治覺悟,使其以身作責(zé),重視質(zhì)量控制的相關(guān)內(nèi)容,從而使整個施工都更加專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化,從而提高施工質(zhì)量。
2.4進(jìn)一步完善水利工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理
在水利工程項(xiàng)目主體工程以及附屬工程施工結(jié)束后,必須通過驗(yàn)收工作對項(xiàng)目建設(shè)情況是否滿足設(shè)計以及質(zhì)量要求而開展的考核工作。通過規(guī)范完善的驗(yàn)收工作,可以有效地約束施工單位按照設(shè)計文件以及工程合同規(guī)定,完成項(xiàng)目建設(shè)工作,從而確保項(xiàng)目質(zhì)量滿足要求,嚴(yán)格按照水利工程竣工驗(yàn)收程序開展驗(yàn)收工作。當(dāng)水利工程項(xiàng)目施工結(jié)束后,在水利工程項(xiàng)目建設(shè)主體工程以及附屬工程完成之后,應(yīng)該按照相應(yīng)的流程向建設(shè)主管單位提供必要的竣工資料以及竣工驗(yàn)收報告,申請對水利工程開展竣工驗(yàn)收工作[3]。
2.6制定出一套完善的監(jiān)管制度
在水利工程建設(shè)施工的前期,要制定出一套完善的監(jiān)管制度,確定監(jiān)管人員的責(zé)任,從而有效的保證建筑施工的質(zhì)量。根據(jù)建筑施工的要求,對監(jiān)管的目標(biāo),進(jìn)度以及人員進(jìn)行統(tǒng)計,從而有效的對建設(shè)施工的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的控制。在建設(shè)施工的過程中,要不定期的對建設(shè)施工的質(zhì)量進(jìn)行檢查與評定,對于出現(xiàn)問題的一定要進(jìn)行整改,不能走形式,水利工程是老百姓的工程,也是國家的工程,所以,在質(zhì)量監(jiān)管上一定不能馬虎大意,造成嚴(yán)重的損失,要讓建筑施工人員都能清楚的知道自己的任務(wù)是什么。這樣,也便于建筑施工中各個單位的協(xié)調(diào)配合與各道工序中的銜接。
結(jié)語
水利工程建設(shè)直至未來項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營時都是一件利國利民的大事。因此,對于水利工程質(zhì)量施工建設(shè)而言,作為項(xiàng)目參建單位、管理人員、以及全體施工人員等,必須要全面認(rèn)識到工程項(xiàng)目質(zhì)量施工的重要意義與現(xiàn)實(shí)價值,以此才能保證項(xiàng)目投產(chǎn)后正常運(yùn)作,確保工程質(zhì)量營運(yùn)功能。
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關(guān)鍵詞:水利水電工程;項(xiàng)目施工管理
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水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)十分系統(tǒng)各復(fù)雜的整個,其投資大、建設(shè)周期長、風(fēng)險較大,為了收到最佳的經(jīng)濟(jì)社會效益,在工程建設(shè)中,加強(qiáng)項(xiàng)目施工管理是十分必要的。加強(qiáng)項(xiàng)目施工管理能夠保證施工的順利進(jìn)行,提高項(xiàng)目工程質(zhì)量,進(jìn)而提高整個施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會效益。
一、水利水電工程項(xiàng)目施工管理的特點(diǎn)
1.涉及面廣
在水利水電工程項(xiàng)目施工管理中,它所涉及的不是某一個知識面,而是涉及到方方面面,包括工業(yè)、水利、電力、交通、城建、環(huán)保等眾多的領(lǐng)域。正因?yàn)槠渖婕暗念I(lǐng)域眾多,因而對施工管理提出了更高的要求,管理人員需要具有豐富的知識和管理經(jīng)驗(yàn)。
2.涉及學(xué)科多
水利水電工程項(xiàng)目施工管理涉及到眾多的學(xué)科,不僅包括地質(zhì)、氣象、園林,還涉及到法律、經(jīng)濟(jì)、管理等學(xué)科。這對管理人員的素質(zhì)提出了更高的要求,一個優(yōu)秀的項(xiàng)目施工管理人員必須掌握多學(xué)科知識,這樣才能做好管理工作。
3.充滿不確定性
事實(shí)上,影響項(xiàng)目施工管理的因素主要包括自然因素和人為因素。自然因素又包括水文、地質(zhì)、地形、地貌、植被、土壤等,自然因素對水利水電工程的影響非常明顯,甚至可能成為影響項(xiàng)目工程建設(shè)的關(guān)鍵因素。人為因素主要包括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、施工人員素質(zhì)、工作能力等方面,這些因素充滿著不確定性,會對項(xiàng)目工程管理產(chǎn)生重要的影響。
二、水利水電工程項(xiàng)目管理中存在的主要問題
1.施工人員問題
人是工程的設(shè)計者,也是工程的直接參于者,在工程施工中,施工管理質(zhì)量的好壞與施工人員有著直接的關(guān)系,施工人員技術(shù)能力的高低、責(zé)任心的強(qiáng)弱和工作態(tài)度等都是水利水電工程施工管理的關(guān)鍵,同時,在施工中對工程質(zhì)量會造成影響的還有工程的指揮人員、操作人員、設(shè)計人員等都會直接或是間接的影響到施工的質(zhì)量。因此,在水利水電工程施工中,只有不斷的強(qiáng)化施工人員的素質(zhì),提高施工人員的技能,這樣才能保證施工質(zhì)量的優(yōu)良,保證工程的質(zhì)量。
2.施工原料問題
水利水電工程施工中所需要的材料種類較多,這些原材料質(zhì)量的好壞直接影響著工程的質(zhì)量,高品質(zhì)的原材料是水利水電工程質(zhì)量得以保證的基礎(chǔ),一旦施工中所用的原材料質(zhì)量存在缺陷,那么就會給工程的質(zhì)量留下隱患。所以在施工中對于原材料的采購、進(jìn)場、驗(yàn)收、查驗(yàn)等工作都需要有嚴(yán)格的規(guī)定,從而保證工程所用的材料的質(zhì)量,避免劣質(zhì)材料用到工程施工當(dāng)中。
3.施工機(jī)械問題
水利水電工程施工中多數(shù)作業(yè)需要利用機(jī)械設(shè)備來完成,這就需要在采購機(jī)械設(shè)備時根據(jù)施工的實(shí)際需要制訂合理的采購方案,確保所采購的機(jī)械設(shè)備的適用性、先進(jìn)性,同時還要考慮工程的預(yù)算情況,確保所采購的設(shè)備具有較好的經(jīng)濟(jì)性,另外工程機(jī)械設(shè)備在施工過程中還要具有較好的操作性,要便于施工的需要進(jìn)行方便的操作,還要充分考慮設(shè)備的便于維護(hù)。在施工過程中,還要確保對機(jī)械設(shè)備的科學(xué)、正確的使用。
4.施工環(huán)境因素
水利水電工程施工過程中,受環(huán)境影響較大,施工中的環(huán)境較為復(fù)雜,同時還存在著多變性,對質(zhì)量的影響也較大,所以在施工過程中,需要根據(jù)工程的特點(diǎn)提前采取相應(yīng)的預(yù)防措施,對環(huán)境因素所產(chǎn)生的影響進(jìn)行嚴(yán)格的控制,特別是施工的現(xiàn)場,人員和原材料較為繁雜,所以更要控制好施工的環(huán)境,同時,施工過程中還要遵循當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣,現(xiàn)周圍群眾搞好關(guān)系,從而確保施工的正常進(jìn)行。
三、水利水電工程項(xiàng)目施工管理的策略
1.做好水利水電項(xiàng)目的前期施工質(zhì)量管理
水利水電施工項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作十分重要,主要包括:工程項(xiàng)目的規(guī)模規(guī)劃、工程建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品的構(gòu)成、市場分析、技術(shù)水平分析、風(fēng)險分析、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等諸多方面,這些工作直接決定著項(xiàng)目的前途和成敗。因此,施工企業(yè)應(yīng)認(rèn)真做好質(zhì)量管理的前期準(zhǔn)備工作,建立健全質(zhì)量責(zé)任制、質(zhì)量計劃,質(zhì)量管理等項(xiàng)、強(qiáng)化水利水電施工的質(zhì)量控制。
2.推行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制
該制度將項(xiàng)目經(jīng)理作為責(zé)任主體,由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)施工管理工作。它將施工項(xiàng)目作為管理對象,將經(jīng)理全面負(fù)責(zé)作為前提,以提高項(xiàng)目工程質(zhì)量和效益為目標(biāo),對施工到竣工各個階段的工作進(jìn)行全面的管理。在項(xiàng)目工程中標(biāo)之后,項(xiàng)目設(shè)立決策層、管理層、作業(yè)層,通過決策層的指揮和協(xié)調(diào),加強(qiáng)各有關(guān)部門的合作,全面加強(qiáng)管理工作,達(dá)到滿意的結(jié)果。項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)自己的職責(zé)和權(quán)限,負(fù)責(zé)處理和協(xié)調(diào)總包方、分包方、監(jiān)理方、設(shè)計方、當(dāng)?shù)卣g的關(guān)系,并保證項(xiàng)目工程建設(shè)有序的進(jìn)行。此外,企業(yè)要運(yùn)用市場機(jī)制、用人機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等各種機(jī)制,保證項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制真正落到實(shí)處,完成各項(xiàng)計劃和目標(biāo),以保證預(yù)期管理的目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)。
3.合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)
為了加強(qiáng)項(xiàng)目施工管理,有必要設(shè)置合理的組織機(jī)構(gòu)。在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置上,可以設(shè)置工程技術(shù)部、運(yùn)營管理部、現(xiàn)場指揮部、質(zhì)量管理部、安全監(jiān)理部、綜合辦公室等機(jī)構(gòu)。其中,工程技術(shù)部負(fù)責(zé)整個項(xiàng)目工程的組織設(shè)計以及專項(xiàng)施工技術(shù)措施。經(jīng)營管理部負(fù)責(zé)合同、計劃、物資、財務(wù)、成本等各項(xiàng)管理工作,著重加強(qiáng)管理,提高管理水平,保證工程管理充分發(fā)揮作用?,F(xiàn)場指揮部主要負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的管理,協(xié)調(diào)各方的工作,保證施工順利進(jìn)行。
4.加強(qiáng)合同管理工作
在水利水電工程建設(shè)中,施工單位要嚴(yán)格履行合同的規(guī)定,嚴(yán)格按照合同的約定來進(jìn)行各項(xiàng)工作,保證施工按時完成,保證項(xiàng)目工程的質(zhì)量。在合同中,需要對工期、質(zhì)量目標(biāo)等進(jìn)行規(guī)定,施工單位要按照合同規(guī)定組織施工。總承包企業(yè)和分包單位也要簽訂合同,相互約定事項(xiàng),對工程建設(shè)負(fù)責(zé)。此外,還要學(xué)會運(yùn)用合同來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益,掌握索賠的技巧和方法,保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益能夠得以實(shí)現(xiàn)。
5.加強(qiáng)工程施工材料的控制和管理
施工材料質(zhì)量,對工程項(xiàng)目施工質(zhì)量造成嚴(yán)重影響,因此,施工企業(yè)必須要加強(qiáng)對施工材料的管理和控制力度,保證施工材料質(zhì)量,避免施工材料質(zhì)量問題對工程施工質(zhì)量的影響。首先,施工企業(yè)必須要加強(qiáng)對采購人員的管理工作,限制采購人員權(quán)利,約束采購人員的工作行為和工作態(tài)度。
6.做好質(zhì)量管理工作
對于質(zhì)量管理,首先有必要建立完善的質(zhì)量保證體系,使得質(zhì)量管理有章可循。加強(qiáng)對員工的教育與培訓(xùn)工作,使員工高度重視質(zhì)量管理工作,嚴(yán)格按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。制定完善的質(zhì)量管理目標(biāo),選擇相應(yīng)的質(zhì)量控制點(diǎn),做好技術(shù)交底工作,加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的管理和監(jiān)督。施工人員需要掌握相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行操作,保證施工的每個環(huán)節(jié)的質(zhì)量都滿足要求。設(shè)立獎懲制度,對施工質(zhì)量事故責(zé)任人要追究相應(yīng)的責(zé)任,對于施工質(zhì)量做的好的單位和個人進(jìn)行獎勵。
7.重視施工進(jìn)度管理
進(jìn)度管理是整個施工現(xiàn)場管理非常重要的工作,它能夠保證施工項(xiàng)目按時完成,提高施工單位的信譽(yù)和競爭力。在施工進(jìn)度管理中,著重需要做好以下幾個方面的工作。第一、加強(qiáng)進(jìn)度管理,建立進(jìn)度管理責(zé)任制,密切各方配合,優(yōu)化施工方案,落實(shí)工期保障措施,配置先進(jìn)的施工設(shè)備,確保進(jìn)度控制目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。第二、做好施工前的準(zhǔn)備工作,做好設(shè)備調(diào)配,材料進(jìn)場,測量定位等各項(xiàng)工作,為施工做好準(zhǔn)備。第三、做好竣工結(jié)算階段的管理工作,保障竣工有序的進(jìn)行。第四、積極利用計算機(jī)和網(wǎng)路技術(shù),對施工進(jìn)度進(jìn)行科學(xué)合理的安排,保證項(xiàng)目按時完成。
四、結(jié)束語
綜上所述,水利水電工程中的項(xiàng)目管理是至關(guān)重要的。因此在施工管理中要不斷的加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提升施工人員的素質(zhì),嚴(yán)格按照施工的要求進(jìn)行操作,從而保證水利水電工程的順利進(jìn)行,確保工程的優(yōu)質(zhì)高效。
參考文獻(xiàn):
[1]伏喜軍,劉正波,周健.淺析水利水電工程施工的成本控制與質(zhì)量控制[J].今日科苑,2009(8).
1.1水電工裎建設(shè)項(xiàng)目管理的問題
與加工運(yùn)動關(guān)系簡單的機(jī)械制造業(yè)相比,建設(shè)施工項(xiàng)目需設(shè)備人員圍繞作業(yè)對象移動施工。水電工程建設(shè)的施工環(huán)境更為復(fù)雜,工程布置特點(diǎn)的多樣曲致使施工的規(guī)律曲降低,雖然目前測量技術(shù)、通信技術(shù)、設(shè)備自動化、定位系統(tǒng)等取得了長足的發(fā)展和應(yīng)用,但水電工程建設(shè)項(xiàng)目尚未實(shí)現(xiàn)一元化管理,在施工過程中只有依靠密集投入機(jī)械操作手和作業(yè)工人憑技藝推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。該管理模式下主要問題有以下兩個方面:
(1)信息孤島,具體表現(xiàn)為:項(xiàng)目各方孤立運(yùn)行,沒有能夠形成一個有機(jī)的整體,項(xiàng)目相關(guān)各方關(guān)聯(lián)互動不足、信息不能有效共享互換,信息交流一致曲差;各方各管理層與作業(yè)層脫節(jié),生產(chǎn)流程、供應(yīng)流程和財務(wù)流程不能協(xié)調(diào)一致;項(xiàng)目各方指令與反饋的業(yè)務(wù)流程相互脫節(jié),上報生產(chǎn)隋況和接收上級的指令和計劃流程耗時過長;信息接收方較為單一,有時候得到重要信息的環(huán)節(jié),可能會因認(rèn)識不夠而忽略掉該信息從而造成重大損失。
⑵過度依賴個人因素,具體表現(xiàn)為:在作業(yè)層面,過多依靠工人的職業(yè)素養(yǎng),如碾壓作業(yè)中碾壓遍數(shù)、碾壓速度完全依賴操作手或者是監(jiān)督人員;在管理層面,過于依賴管理人員的經(jīng)驗(yàn),比如在做決策時,有經(jīng)驗(yàn)管理者在管理過程中通過總結(jié)、記憶、學(xué)習(xí),形成了有效的管理效果,但作為基于經(jīng)驗(yàn)的決策,往往會缺乏必要的第三方質(zhì)疑或監(jiān)督,且:S類人員的調(diào)離往往給項(xiàng)目帶來嚴(yán)重影響。
1.2水電工裎建設(shè)項(xiàng)目管理的目標(biāo)
總體來說,水電項(xiàng)目建設(shè)管理中,最需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)如下:
(1)具有凊晰的戰(zhàn)略目標(biāo),項(xiàng)目各參與方有著明確的目標(biāo),各參與人員凊楚自己工作的要求,各項(xiàng)工作有督促管理;
(2)管理者隨時可以掌握即時現(xiàn)狀,檢查各標(biāo)段的進(jìn)度偏差、費(fèi)用偏差、危險源控制、質(zhì)量控制等;
(3)氣象信息、水情信息、安全監(jiān)測、抽樣檢測等專業(yè)服務(wù)信息能夠傳遞到位,物資供應(yīng)、水電供應(yīng)、后勤保障到位;
(4)工程建設(shè)、工程檔案、驗(yàn)收結(jié)算全面同步推進(jìn);
(5)提供人才培訓(xùn)平臺,使新成員能夠從全局的角度決速掌握項(xiàng)目管理隋況。顯然,實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的手段是信息化項(xiàng)目管理。
2.水電工程建設(shè)信息化項(xiàng)目管理的實(shí)施
2.1信息化管理的組織與參與
信息化項(xiàng)目管理是在項(xiàng)目管理這一系統(tǒng)工程基礎(chǔ)上的全面提升,需要以項(xiàng)目為核心,以技術(shù)為支撐,以信息為載體,以自動化為手段,全面整合現(xiàn)有GPS三維施工機(jī)械控制系統(tǒng)、工程機(jī)械遠(yuǎn)程動態(tài)實(shí)時施工管理系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng)、仿真系統(tǒng)等信息化應(yīng)用。這一過程涉及面廣,從行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展需要出發(fā),需由水電項(xiàng)目建設(shè)方統(tǒng)籌已有信息化成果,結(jié)合流域開發(fā)規(guī)劃,積極利用當(dāng)前有利政策,設(shè)計并實(shí)現(xiàn)信息化平臺,提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口。此外,要在項(xiàng)目啟動前期,對設(shè)計、監(jiān)理、施工等各方的信息管理提出要求。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中,參建各方提供實(shí)時的格式化的數(shù)據(jù),建設(shè)方根據(jù)需要完善信息化平臺,實(shí)現(xiàn)全過程的信息化管理。
2.2信息化管理架構(gòu)
結(jié)合水電工程建設(shè)項(xiàng)目管理的特點(diǎn),信息化管理體系需要包括各標(biāo)段施工管理,以及水情、監(jiān)測、試驗(yàn)檢測、氣象等專業(yè)保障,此外還有水電、物資、通信等后勤服務(wù),以及移民、政策等與行政管理部門相關(guān)的工作協(xié)調(diào)。對此,可建立以信息協(xié)同工作平臺為中心的信息化管理框架(見圖1),各自系統(tǒng)通過管理人員和工作平臺,設(shè)定數(shù)據(jù)邊界、即時更新狀態(tài)數(shù)據(jù),提供交互式即時數(shù)據(jù),系統(tǒng)可以進(jìn)行自動的對比和預(yù)報,管理人員可以進(jìn)行主動的分析與
2.3信息化管理的效用
通過這一系統(tǒng),在管理l:n丨以劣現(xiàn)兩方面的改進(jìn):①最人程度統(tǒng)籌全局,各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行,!±1繞項(xiàng)00你相互配介,影響大局的子系統(tǒng)會被自動斲別訃修止;②優(yōu)化各單位管理層級,全面透明的系統(tǒng)使倍息在各層級之間展7K,丄級可以監(jiān)督到所以下級,而下級可以將信息推送到所冇I:級,吋冇效消除各級人員不作為的現(xiàn)象。
3.水電工程茳設(shè)信息化項(xiàng)H管理案例分析
以水電工程建設(shè)屮常見的人壩碾壓混凝土施工為例,簡述信息化管理的劣現(xiàn)途徑和管理效忠V,
3.1信息內(nèi)容
碾壓混凝土在水電工程建設(shè)111廣泛釆用,貝.冇結(jié)構(gòu)簡單、施工快迪、經(jīng)濟(jì)令顯著特點(diǎn),但碾壓混凝土有若嚴(yán)格的溫捽要求,需要連續(xù)澆筑。如衣1所示,將碾壓混凝土施工相關(guān)信息分為技術(shù)嬰求、施r愔況、監(jiān)測數(shù)據(jù)、試驗(yàn)數(shù)據(jù)、天氣惜況和其他信息技術(shù)要求主嬰為設(shè)計及規(guī)范相義要求,這類信息是工程技術(shù)方面的限制條件,nj'以在施工前形成,主要由設(shè)計及相關(guān)科研單位完成;施工情況"K要足原材料到工程實(shí)休過程中的所有信總,檢測數(shù)鋸+:要為混凝土內(nèi)部觀測儀器布置情況及測值;試驗(yàn)數(shù)據(jù)主要指原材料、半成品、成品的過程試驗(yàn)結(jié)來;大氣情況主要足晴雨、氣溫、風(fēng)速等信總,這幾類信總主要足在施工過稈中產(chǎn)牛,主要巾施I:方、檢測、試驗(yàn)等項(xiàng)目參與方形成,項(xiàng)目參與各中位參與;其他倍息主嬰指防洪度汛、工作面移交令影響施工安排的相義事項(xiàng),這類信息是工程組織方面的限制條件,主要由建設(shè)方形成。
3.2信息的動態(tài)應(yīng)用
在參建各方有組織地提供信自的基礎(chǔ)上,信自平臺按預(yù)定模式,處理相關(guān)數(shù)據(jù),提供統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)時的邊界數(shù)據(jù)與狀態(tài)參數(shù)。
(1)實(shí)現(xiàn)全面的過程數(shù)據(jù)管理,參建各方按職責(zé)錄入即時信自,各級管理人員可以隨時掌握現(xiàn)場隋況,若有異常系統(tǒng)可報警提示。
(2)可實(shí)現(xiàn)基于三維模型的即時可視化進(jìn)度、安全、溫控及各類檢測成果,與設(shè)計初始技木結(jié)果作對比,優(yōu)化設(shè)計技木要求。
(3)數(shù)據(jù)的可追溯曲,有利于對項(xiàng)目管理的失誤和成功進(jìn)行剖析,檢驗(yàn)每一個決策的正確與否和執(zhí)行隋況。
(4)同步協(xié)調(diào)施工檔案、驗(yàn)收結(jié)算、材料供應(yīng)核銷等各方面數(shù)據(jù)的管控,提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)口徑,降低統(tǒng)計、校核等環(huán)節(jié)人員投入,讓管理人員投入精力于數(shù)據(jù)分析、優(yōu)化和決策。
4結(jié)語與展望
1.缺乏比較健全完善的內(nèi)部審計體系。
水利工程建設(shè)項(xiàng)目的審計一般是在工程初步驗(yàn)收以后,竣工驗(yàn)收以前進(jìn)行,基本上都是屬于事后監(jiān)督,中間過程的監(jiān)督嚴(yán)重缺乏,沒有健全完善的內(nèi)部審計體系。
2.審計范圍狹小,審計方法陳舊,手段單一。
目前內(nèi)部審計大多還是以已經(jīng)發(fā)生的財務(wù)事項(xiàng)為被審對象,重點(diǎn)審查會計資料的真實(shí)性和合法性,目的是檢查、防止財務(wù)收支的錯弊。常用的審計方法是對會計科目進(jìn)行逐筆審查或根據(jù)部頒或各級頒發(fā)的建安工程預(yù)算定額的編制順序逐一的全部進(jìn)行審查,方法陳舊,手段單一,耗時多,效率低下。
3.審計重點(diǎn)不突出,主次不明。
在內(nèi)部審計中常常沒有主次之分,重點(diǎn)不明,對整個項(xiàng)目中影響較大的內(nèi)容沒有突出,而是眉毛胡子一把抓,不能切中要害。
4.審計人員綜合素質(zhì)較低,業(yè)務(wù)水平偏低。
內(nèi)部審計人員普遍存在著專業(yè)人員少,業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等現(xiàn)象,知識面狹窄,對水利工程的施工工序、方法以及計量方法等知之甚少,甚至一無所知,缺乏應(yīng)有的內(nèi)審經(jīng)驗(yàn)和審計技巧,僅僅只能從賬面上審查,對工程實(shí)質(zhì)不能深入,審計質(zhì)量偏低。
針對以上問題,結(jié)合工作實(shí)際,提出以下幾點(diǎn)建議:
1.健全內(nèi)部審計體系,變事后監(jiān)督為自始至終的監(jiān)督。
水利建設(shè)點(diǎn)多面廣,在水利專項(xiàng)資金的使用、管理中還存在擅自滯壓、挪用、擠占建設(shè)成本,虛增投資完成額,基建財務(wù)管理不善,單位內(nèi)部控制制度不健全,因此,要保證投資計劃按期完成及項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)展,首先要引起思想上的高度重視,應(yīng)該對管理過程實(shí)施更加有效和直接的監(jiān)督,建立起在整個建設(shè)周期內(nèi)自始至終貫穿于工程建設(shè)的每一個階段的內(nèi)控監(jiān)管體系。怎樣才能做到全過程的監(jiān)督呢?許多業(yè)內(nèi)人士提出了“跟蹤審計”的理念,工程審計隨著施工進(jìn)度而同步開展,審計的內(nèi)容囊括了投資、進(jìn)度、質(zhì)量三方面。水利工程從開始立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收交付使用都是動態(tài)的,加上建設(shè)周期較長,有的可能跨度若干年,僅僅依靠工程完工以后的審計,那么審計中發(fā)現(xiàn)的某些問題也無法彌補(bǔ),給國家造成的損失勢必也無法挽回。所以說只有建立健全內(nèi)部審計體系,并提高內(nèi)部審計的地位,設(shè)置具有獨(dú)立性和權(quán)威性的審計部門,從工程立項(xiàng)、招投標(biāo)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收整個建設(shè)周期內(nèi)實(shí)施跟蹤審計制,擴(kuò)大審計范圍,加強(qiáng)工程項(xiàng)目的中間監(jiān)督,變事后監(jiān)督為自始至終的監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)和制止、糾正并解決工程項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。同時及時上報并配合好市審計局的預(yù)算審計、工程造價審計,單項(xiàng)工程結(jié)算審計、項(xiàng)目竣工決算審計,才能圓滿地完成水利工程的審計工作。
2.擴(kuò)大審計范圍,增加審計內(nèi)容,結(jié)合水利工程個別差異性采用不同的審計方法。
內(nèi)部審計要不斷拓展視野,改變傳統(tǒng)的審計觀念,不僅要審財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、差異性,還要重視資金安排的合法性、調(diào)度和撥付工程款的及時性以及年度投資的效益性。不管是國債資金、建設(shè)基金、事業(yè)經(jīng)費(fèi)、水利基金、防汛經(jīng)費(fèi)、水保資金、農(nóng)水資金等,都是水利建設(shè)的資金。那么,國家水利資金流向哪里,內(nèi)部審計人員就應(yīng)跟蹤審計到哪里,凡是有水利資金的單位都要納入審計范圍,都應(yīng)審計監(jiān)督。
內(nèi)審部門要在建筑工程項(xiàng)目的前期設(shè)計、造價控制、施工與管理等各個環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮控制、把關(guān)與監(jiān)督作用,既確保真實(shí)性、客觀性,又能夠達(dá)到工作快捷高效,以實(shí)現(xiàn)在提高審計質(zhì)量的前提下,最大限度地節(jié)約審計成本,提高審計工作效率。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)制定相適宜的審計方案,不必追求面面俱到,可根據(jù)具體項(xiàng)目的特點(diǎn)選取審計指標(biāo),采取不同的審計方法。
根據(jù)水利工程由于存在投資大,項(xiàng)目內(nèi)容復(fù)雜,點(diǎn)多面廣的特點(diǎn),針對工程內(nèi)容的不同可以采取以下方法:
(1)全面詳查法。
按照國家或行業(yè)建筑工程預(yù)算定額的編制順序或施工的先后順序,逐一的全部進(jìn)行審查的方法。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是全面、細(xì)致,經(jīng)審計的工程造價差錯比較少、質(zhì)量比較高,但工作量較大,對于樞紐工程、主要單位工程,工藝比較復(fù)雜、造價編制或報價單位技術(shù)力量薄弱,信譽(yù)度較低的單位必須采用全面詳細(xì)的審計方法。
(2)個別抽查法。
水利工程多以民辦公助為主,以工代賑普遍存在,工程所在地群眾投工投勞承擔(dān)場地平整土石方工程等,可能是有多少個村民小組就有多少個工程結(jié)算,只能采取個別抽查法,按照一定的比例隨機(jī)抽查一些進(jìn)行審計,以點(diǎn)代面。
(3)定型圖核對法。
小型水利及水保工程基本上采用的是標(biāo)準(zhǔn)圖紙施工,應(yīng)該用定型圖核對審計法。先編制標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算或決算造價,以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對照審計,而對局部不同的部分和設(shè)計變更部分作單獨(dú)審查即可。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是時間短、效果好、定案容易。
(4)對比審計法。
水利工程具有個體差異性,沒有相同的兩個工程,所以沒有可比性。對比審計法是指一個工程的幾個標(biāo)段間的對比。可以先對比審核各標(biāo)段的相似部分單位造價,懸殊較大的再作全面審核,這樣有利于有的放矢,節(jié)約時間。
3.抓住重點(diǎn),加強(qiáng)對水利工程量的審計。
水利工程審計的重點(diǎn)是工程造價的審查,水利工程目前實(shí)行的是清單制,單價實(shí)行完全單價,合同形式大多采用固定單價合同。量價分離,價固定,那么,審計關(guān)鍵就在于工程量的核定,工程量的核定最基本、最重要的就是現(xiàn)場簽證的審查。
所謂工程簽證,就是在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中,業(yè)主與承包商就需要調(diào)整或補(bǔ)充的事項(xiàng),在協(xié)商一致的情況下,經(jīng)雙方簽字蓋章而訂立的一種補(bǔ)充證明材料。許多工程項(xiàng)目通過虛假簽證增加工程造價取得利益,使竣工結(jié)算失去了真實(shí)性。因此在審計簽證時應(yīng)注意以下幾方面:
(1)現(xiàn)場檢查。
對于工程量的簽證,審核時必須深入實(shí)際,親臨現(xiàn)場逐項(xiàng)丈量、計算,逐筆核實(shí)工程實(shí)際完成量,監(jiān)督工程資金投放是否合理,審查工程質(zhì)量,分析工程施工進(jìn)度是否滯后,應(yīng)該多向監(jiān)理工程師了解工程情況,多向設(shè)計方請教,做到腳勤、嘴勤、手勤。及時發(fā)現(xiàn)問題,及時采取有效措施,阻止和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,使內(nèi)部審計工作達(dá)到外部審計無法實(shí)現(xiàn)的監(jiān)管目的。
(2)對隱蔽工程的審核。
水利基建工程項(xiàng)目有許多都是隱蔽性工程項(xiàng)目,建成完工后能看到的只有結(jié)果而沒有過程。這樣就要求內(nèi)審人員在全方位參與工程建設(shè)與管理的前提下,對已取得的證據(jù)逐個了解清楚,使原本隱蔽的信息明朗化、清晰化。對于隱蔽部分肉眼無法觀察時,對其審核應(yīng)主要通過驗(yàn)證工程簽證的合法性、真實(shí)性、規(guī)范性、合理性來核定,且其必須同時具備業(yè)主、監(jiān)理、承包方三方簽章。
(3)對圖外增加和圖內(nèi)減少工程的核查。
水利工程地質(zhì)復(fù)雜,施工圖設(shè)計經(jīng)常會有變動,圖外增加的工程審計只須核查增加的內(nèi)容、數(shù)量是否正確就行,然而重中之重是要核查圖內(nèi)減少的工程是否減去了。該增的已增,該減的不減,這就使不法分子借機(jī)相互勾結(jié),從中牟利,做好圖內(nèi)減少工程的核查就堵住了國有資產(chǎn)流失的漏洞。
4.強(qiáng)化審計隊(duì)伍建設(shè),提高審計人員素質(zhì)。
對水利審計機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,應(yīng)要求不斷鞏固、充實(shí)、提高。審計隊(duì)伍在一定時期內(nèi)應(yīng)保持相對的穩(wěn)定性,審計人員的配備應(yīng)適應(yīng)審計工作的要求,工程審計的從業(yè)人員主要是會計師、審計師,而水利工程的計量方法、施工工序及方法、工程造價等對于會計師、審計師來說隔行如隔山,對水利工程的審查往往不能切中要害,審計證據(jù)不夠權(quán)威性,嚴(yán)重影響審計質(zhì)量。水利工程審計是一門涉及法律、法規(guī)、財務(wù)、設(shè)計、施工、造價、監(jiān)理等多個領(lǐng)域的綜合學(xué)科,這就要求審計人員要懂法、熟悉施工工藝、規(guī)范、規(guī)定,掌握監(jiān)理工作方法、程序,具有比較深厚的造價知識,具備較強(qiáng)的綜合專業(yè)能力,而不僅僅是單一的會計。這就要求審計人員要加強(qiáng)后續(xù)教育,還要加強(qiáng)學(xué)習(xí)水利水保工程建設(shè)方面的知識,從測量到設(shè)計,從工程預(yù)算到?jīng)Q算,從招投標(biāo)到竣工驗(yàn)收,從工程進(jìn)度到效益分析,不斷提高業(yè)務(wù)水平,以保持審計人員的專業(yè)熟練程度。
一、水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作中存在的問題
1.檔案管理意識淡薄
一直以來,不管是建設(shè)單位還是上級管理部門,都存在著重工程建設(shè)輕檔案管理的現(xiàn)象,對于檔案管理工作的政策制定、落實(shí)、檢查等工作沒有進(jìn)行積極的跟進(jìn),使檔案管理的工作流程形同虛設(shè),有的檔案與實(shí)際工程建設(shè)存在著較大的差距,無法與建設(shè)進(jìn)度保持同步,使得檔案管理工作處于被動局面。
2.檔案管理制度與工程建設(shè)制度建設(shè)情況不相符
在水利工程中,各項(xiàng)政策逐步得到了完善,各種招投標(biāo)制度、驗(yàn)收制度、監(jiān)理制度不斷得到了完善,工作內(nèi)容和形式發(fā)生了一定的變化,逐步與時展步伐相結(jié)合。與此同時,檔案管理的相關(guān)制度并沒有得到完善,與工程建設(shè)制度存在著較大的差距,使得檔案管理工作無法做到有章可循。
3.缺乏相應(yīng)的人才
當(dāng)前,檔案管理工作逐步向著信息化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展,傳統(tǒng)的檔案管理人員在綜合素質(zhì)上已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的檔案管理工作。檔案管理工作越來越需要復(fù)合型人才,要求管理人員既能夠了解水利工程的相關(guān)知識,有擁有較強(qiáng)的信息技術(shù)水平,但是這樣的人才數(shù)量極其稀少,建設(shè)單位也不注重對人才的培訓(xùn),導(dǎo)致人才供不應(yīng)求。
二、如何做好水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作
1.加快對制度的完善
完善的制度是做好檔案管理工作的基礎(chǔ),因此,應(yīng)加快建立相關(guān)制度,才能夠使檔案管理工作在水利工程建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)揮出積極作用。在制度建設(shè)的過程中,應(yīng)組織管理人員形成制度制定小組,對當(dāng)前水利工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行分析,對之前的檔案管理制度進(jìn)行研究,摒棄其中過期、落后的條款,對新形勢下的制度進(jìn)行補(bǔ)充,使檔案管理工作能夠與水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況相符合。同時,應(yīng)注重對制度的落實(shí),要求所有檔案管理工作人員深刻掌握規(guī)章制度,對制度中涉及到的內(nèi)容進(jìn)行了解,在工作中嚴(yán)格遵守,確保檔案管理制度的落實(shí)。
2.將傳統(tǒng)思想進(jìn)行轉(zhuǎn)變
為了能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新工作方法的滲透,當(dāng)務(wù)之急是加快思想轉(zhuǎn)變,改變傳統(tǒng)的工作思路,能夠用創(chuàng)新思想武裝自己的頭腦,從而改變檔案管理工作方法。因此,上級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視創(chuàng)新檔案管理方法,并將工作創(chuàng)新作為績效考核的范疇之中,對于在工作中努力創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)變的員工給予精神上和物質(zhì)上的獎勵。同時,應(yīng)實(shí)現(xiàn)超前管理,在水利工程項(xiàng)目開展之前,就應(yīng)實(shí)現(xiàn)對工程的資料收集,打破傳統(tǒng)的被動管理的方法,而主動采取行為,了解水利工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié),確保檔案管理工作的全面性和及時性。
3.加強(qiáng)培訓(xùn),提高水平
提高檔案人員的業(yè)務(wù)水平是檔案管理的基本保障,發(fā)展檔案事業(yè),必須牢固樹立人才是第一資源的觀念,堅持以人為本,不斷提高檔案管理者素質(zhì),全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)出一批熱愛檔案事業(yè)、具有專門知識和技能的檔案人才。通過不定期組織檔案人員參加水利行業(yè)組織的檔案學(xué)習(xí)班及學(xué)習(xí)各種檔案法律、法規(guī),學(xué)習(xí)水利工程檔案工作所需要的各種新理論、新知識、新技能,從而優(yōu)化檔案管理人員的知識結(jié)構(gòu),提高檔案人員的檔案管理業(yè)務(wù)和管理水平。在工程建設(shè)和檔案管理過程中,可通過開辦各類培訓(xùn)班或舉行座談會等多種形式,加強(qiáng)對檔案源頭單位業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督。同時,檔案管理人員的信息技術(shù)水平也是非常重要的,在日常培訓(xùn)中,應(yīng)加強(qiáng)對檔案管理人員的信息技術(shù)培訓(xùn),有條件可以招聘一些信息技術(shù)專業(yè)的人員加入到檔案管理工作中,使其對檔案管理信息化建設(shè)工作負(fù)責(zé),從而提高檔案管理團(tuán)隊(duì)的整體水平。