環(huán)境資源法論文精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境資源法論文范文

1.旅游開發(fā)對非生物類旅游資源的影響

非生物類旅游資源包括水體、大氣與氣候、土壤與巖石等，既是人類生存和發(fā)展的重要載體，又是構成旅游資源與環(huán)境的最基本要素。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，游客、車輛、物資等大量涌入旅游地，旅游區(qū)出現(xiàn)了水質惡化、大氣污染、土地板結、巖石(山體)坍塌等現(xiàn)象，這些對旅游資源構成了嚴重威脅。旅游對資源與環(huán)境的破壞，尤其表現(xiàn)在水體資源與環(huán)境方面。

2.旅游活動對生物資源和生物多樣性的影響

地球上有豐富的動植物資源，不但可以單獨成為人類的旅游產業(yè)開發(fā)和利用對象，而且還與非生物類旅游資源組合，構成了歷史文化旅游資源的重要依托或自然生態(tài)旅游資源的總體系。

二、旅游開發(fā)與環(huán)境保護的關系

旅游地生態(tài)系統(tǒng)是旅游資源與環(huán)境的同一體。與其他生態(tài)系統(tǒng)構成因子一樣，一方面旅游資源與環(huán)境的演變同樣也必須遵循生態(tài)學的基本規(guī)律。根據(jù)美國生態(tài)學家哈定和小米勒提出的生態(tài)學三定律，可得出三個結論：

1.旅游地生態(tài)系統(tǒng)中的所有事物(包括旅游資源及其各個構成因子)是相互聯(lián)系和相互影響的，旅游活動對旅游資源與環(huán)境的影響也不是孤立的。

2.旅游活動不能對旅游地生態(tài)環(huán)境中的生物化學循環(huán)有任何干擾。

3.旅游活動影響旅游資源與環(huán)境后會產生無數(shù)效應，其中許多效應是不可逆的。這三個基本結論給我們提出了對旅游活動進行管理時的基本原則和基本要求。另一方面，根據(jù)景觀生態(tài)學的理論，在旅游地這個生態(tài)系統(tǒng)中，由于旅游區(qū)劃而對旅游資源進行的分割構成了不同類型的景觀單元(即斑塊)，這些景觀單元的空間格局隨著生態(tài)過程的作用而不斷改變。

三、建立旅游資源與環(huán)境保護的制度體系

通過立法建立旅游資源與環(huán)境保護制度，實現(xiàn)對旅游活動的規(guī)范管理，是當前旅游資源保護和旅游業(yè)發(fā)展面臨的緊迫任務。立法必須建立在深入研究旅游活動對旅游資源與環(huán)境影響的基礎上，必須以生態(tài)學理論為指導，遵循資源與環(huán)境演變的自然科學基本規(guī)律，這樣才能保證旅游資源與環(huán)境保護制度的合理性和科學性，達到制定這些制度的根本目的。

1.旅游規(guī)劃制度

旅游規(guī)劃是指運用適當?shù)慕洕⒓夹g手段，對旅游區(qū)的旅游資源、人力資源、資金與物力資源進行合理配置，以確定區(qū)域旅游資源的經濟開發(fā)目標，實現(xiàn)旅游經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調。

2.旅游資源與環(huán)境影響的評價

制度環(huán)境影響評價制度最早為美國所創(chuàng)設?！睹绹鴩噎h(huán)境政策法》規(guī)定，對環(huán)境質量具有重大作用影響的聯(lián)邦建議、立法方案和重大聯(lián)邦行動都必須提出環(huán)境影響報告，包括該建議或行動實施可能產生的環(huán)境影響和擬議中的行動選擇方案。實施這一制度是對傳統(tǒng)決策機制的變革，是協(xié)調“人與環(huán)境”關系的一種新途徑和新方法，并已成為國際環(huán)境管理一種慣例。

3.旅游容量控制制度

保護生態(tài)系統(tǒng)的完整性，將人類活動控制在生態(tài)系統(tǒng)的承載能力之內，是實現(xiàn)系統(tǒng)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的最基本的要求和首要條件。旅游容量控制制度，是指從這一制度出發(fā)，根據(jù)旅游承載能力確定旅游區(qū)的游客容量，對進入旅游區(qū)(點)人數(shù)進行控制的一項管理制度。這個制度在保護旅游資源、實現(xiàn)可持續(xù)旅游目標方面十分重要。

第2篇：環(huán)境資源法論文范文

論文關鍵詞 破壞環(huán)境資源保護罪 刑事立法 刑罰

一、破壞環(huán)境資源保護罪在立法中存在的問題

改革開放以來，飛速發(fā)展的市場經濟和人口大幅增長的壓力，導致我國的生態(tài)環(huán)境形勢日益嚴峻，環(huán)境破壞問題已經成為阻礙經濟社會發(fā)展、制約公眾生活質量提高及影響社會穩(wěn)定的關鍵因素。為保護日趨惡化的生態(tài)環(huán)境，法律手段在我國環(huán)境保護中的作用越來越重要。因此，在1997年修訂的《刑法》分則第六章“妨害社會管理秩序罪”別設立了“破壞環(huán)境資源保護罪”，對各種嚴重破壞環(huán)境資源的犯罪行為進行了明確的規(guī)定；此外，《刑法修正案（二）》、《刑法修正案（四）》、《刑法修正案（八）》也分別對破壞環(huán)境資源保護罪中的一些犯罪進行了修改。但是和發(fā)達國家比較，根據(jù)我國保護環(huán)境資源的現(xiàn)實情況和基本要求，我國破壞環(huán)境資源保護罪的刑事立法還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

（一）刑法立法體系設置不科學

我國刑法分則對于犯罪的分類標準是犯罪所侵犯的同類客體；對各類犯罪以及各種具體犯罪的排列主要采取了社會危害性標準。據(jù)此，我國刑法分則將犯罪依次分為十類：危害國家安全罪，危害公共安全罪，破壞社會主義市場經濟秩序罪，侵犯人身權利、民主權利罪，侵犯財產罪，妨害社會管理秩序罪，危害國防利益罪，貪污賄賂罪，瀆職罪，軍人違反職責罪。其中，在妨害社會管理秩序罪中，以亞類罪的形式規(guī)定了破壞環(huán)境資源保護罪，而不是按照同類客體的標準在刑法分則中獨立成章。由此看來，刑法分則對于破壞環(huán)境資源保護罪的設置，顯然與我國刑法分則對犯罪分類的標準不相符。

（二）刑法中破壞環(huán)境資源保護罪的刑罰體系不夠完善

我國刑法對于環(huán)境污染犯罪的規(guī)定之所以存在一些缺陷的主要原因是立法價值取向的偏離，這一立法價值的取向是重視懲罰而輕視預防。具體來講，重懲罰輕預防的立法價值取向首要表現(xiàn)為刑事立法觀念上對一般污染環(huán)境行為或破壞環(huán)境行為的危害性缺少足夠的重視。正是因為這一點，導致了刑法對破壞環(huán)境資源保護犯罪的懲罰力度偏輕；其次是在刑事立法思想上重視刑法的懲罰功能而輕視了預防功能。在這種思想的引導下，刑事立法注重犯罪行為的結果而輕視了犯罪行為的本身，從而將破壞環(huán)境資源保護罪規(guī)定為結果犯罪而非行為犯罪；另外沒有從預防犯罪的角度去健全刑事處罰的手段和方式，導致在刑事處罰手段上的單一性。

（三）刑法對于破壞環(huán)境資源保護罪的處罰范圍狹小

我國刑法涉及破壞環(huán)境資源保護罪的罪名僅有15個，雖然我國1997年刑法在很大程度上擴大了破壞環(huán)境資源保護罪行為所涵蓋的范疇，但是與發(fā)達國家的刑事立法相比較，我國破壞環(huán)境資源保護罪行為的范圍依然很狹小?！缎谭ㄐ拚福ò耍返谒氖鶙l對《刑法》第三百三十八條所規(guī)定的罪狀進行了修改，降低了犯罪成立的標準，擴大了刑法對污染環(huán)境行為的調控范圍。在美國誠如學者Yingyi Situ和David Emmons所言：“所有的環(huán)境刑事立法都將危險視為一種重罪而適用嚴厲的刑罰。”澳大利亞和日本等國家的刑事立法都同時懲罰環(huán)境污染犯罪的危險犯。我國刑法的這一規(guī)定對于生態(tài)環(huán)境的保護很不利，必然會造成很大一部分可能對環(huán)境造成嚴重危害的行為得不到應有的刑事處罰，最終使刑法在預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的特殊功能難以得到充分發(fā)揮。

（四）破壞環(huán)境資源保護罪的刑罰力度較輕

罪行均衡是刑法的基本原則之一，同時也是刑法調控體制最基本的要求。意大利的刑法學家貝卡里亞曾指出“犯罪公共利益的危害越大，促使人們犯罪的利益越強，制止人們犯罪的手段就應該越強有力。這就需要刑罰與犯罪相對稱?！钡?，我國刑法對于破壞環(huán)境資源保護罪的處罰卻明顯偏輕。比如嚴重污染環(huán)境罪和過失致人死亡都是過失犯罪，如果都只造成一人死亡的結果，前者適用的法定刑幅度是拘役以上、三年以下有期徒刑，但后者的法定刑是有期徒刑六個月以上七年以下。從這一點來看，在危害程度同等甚至重大環(huán)境污染事故的危害程度更大的情形下，對破壞環(huán)境資源保護罪所施予的刑事處罰顯然輕于刑法對過失致人死亡的處罰。

二、我國破壞環(huán)境資源保護罪完善的立法建議

正是由于我國刑事立法在破壞環(huán)境資源保護罪設置上存在的問題，導致刑法在環(huán)境治理中的功能未能充分發(fā)揮。在當前人類社會面臨嚴峻全球性環(huán)境危機的形勢下，我國在破壞環(huán)境資源保護罪治理過程中應該積極借鑒發(fā)達國家在環(huán)境刑事立法方面的經驗并根據(jù)我國的實際情況，通過破壞環(huán)境資源保護罪刑事立法的完善，充分發(fā)揮刑法調控機制在環(huán)境治理過程中的功能，從而保障人類社會與環(huán)境的持續(xù)協(xié)調發(fā)展。在破壞環(huán)境資源保護罪的刑事立法中，首先需要確定的是生態(tài)效益大于經濟價值，應該重視環(huán)境刑法的生態(tài)本位。自然環(huán)境是破壞環(huán)境資源保護罪侵害的直接對象，人身傷亡和財產損失只是破壞環(huán)境資源保護罪的間接后果。此外，雖然一般環(huán)境污染或破壞直接結果的危害性看起來并不嚴重，但是其潛在的危害卻是我們不可估量的。假如忽視了對一般環(huán)境破壞或污染行為的刑事處罰，就很可能會產生一系列環(huán)境破壞或污染行為，最終給人類環(huán)境造成的重大危害。此外，破壞環(huán)境資源保護罪的立法價值關鍵在于犯罪預防，應當注重通過對環(huán)境污染或破壞行為的刑事處罰實現(xiàn)犯罪預防，才更有利于生態(tài)環(huán)境的保護，實現(xiàn)人與自然的和諧。

（一）將破壞環(huán)境資源保護罪在分則體系中獨列成章

我國學者對于環(huán)境刑事立法體例的設置問題存在不同的主張，有學者認為在刑法典外特別立法，也有的學者認為在刑法典內獨立成章。破壞環(huán)境資源保護罪的客體是生態(tài)環(huán)境利益，這一類犯罪客體具有特殊性，是整個刑法分則中所沒有的客體類型，因此應該把破壞環(huán)境資源保護罪獨自作為一類犯罪，跟刑法分則的其他十類罪并列；此外，從社會危害程度上看，破壞環(huán)境資源保護罪的社會危害性是僅次于危害國家安全罪和危害公共安全罪的犯罪，把破壞環(huán)境資源保護罪置于公共安全罪之后，既能夠體現(xiàn)破壞環(huán)境資源保護罪的社會危害性程度，又能夠體現(xiàn)我國環(huán)境刑事立法對于生態(tài)價值的重視。

（二）完善破壞環(huán)境資源保護罪的刑罰體系

完善破壞環(huán)境資源保護罪的刑法體系，首先應該增加破壞環(huán)境資源保護罪刑罰的處罰方法。因為破壞環(huán)境資源保護罪刑罰種類的完善受到刑罰體系的牽制，加之我國目前刑罰種類較少，并且沒收財產刑和罰金刑在功能上存在一定的相似性，重復適用不符合法律原則，因此應該通過修改刑法擴大資格刑的范疇，對與破壞環(huán)境資源保護罪增加試用資格刑。此外，我們應明確破壞環(huán)境資源保護罪罰金刑的相關規(guī)定。破壞環(huán)境資源保護罪以貪利形犯罪為主，所以只有以判處罰金刑剝奪破壞環(huán)境資源保護犯罪所得的經濟利益，才能夠有效預防和懲治這類犯罪行為。

（三）擴大破壞環(huán)境資源保護罪的調控范圍

環(huán)境污染導致的全球性氣候變暖日益嚴重，這就迫使我們必須拓展刑法對破壞環(huán)境資源保護罪的范圍，應該要求將所有壞境因素都納入到刑法所保護的范圍。此外，必須規(guī)定破壞環(huán)境資源保護罪的危險犯。破壞環(huán)境資源保護罪危險犯的規(guī)定在于某些危害環(huán)境的犯罪行為可能造成的危害結果非常嚴重，當這種危害結果實際發(fā)生了，定將對生態(tài)環(huán)境造成嚴重的破壞。為了保護社會公共利益，未當危害環(huán)境的實際損害結果發(fā)生，刑法就把這種足以造成環(huán)境破壞和污染的行為規(guī)定為犯罪。

（四）加強破壞環(huán)境資源保護罪的處罰力度

依照我國刑法有關規(guī)定，大部分破壞環(huán)境資源保護罪的刑罰比財產犯罪的刑罰要輕，一般的侵犯財產罪最高法定刑達到無期徒刑更甚至于死刑，但破壞環(huán)境資源保護罪的刑罰大多在有期徒刑3年以下，最高的也只是10年以上有期徒刑。這樣低的刑罰設置明顯輕于財產性犯罪的刑罰設置。然而，我們從犯罪社會危害性的程度上對比，破壞環(huán)境資源保護罪的社會危害程度遠遠大于財產性犯罪。所以應該加大破壞環(huán)境資源保護罪的處罰力度，只有當犯罪人所受到的刑罰與其對環(huán)境的破壞程度相對等，才能夠有效的預防和懲治破壞環(huán)境資源保護犯罪行為。

第3篇：環(huán)境資源法論文范文

自然資源指能夠供人們在生產、生活中利用并作為所有權、使用權客體的自然物質和能量。自然資源法是環(huán)境保護法的下位法，包括自然保護法和自然利用法兩個部分。我國現(xiàn)行的自然資源法體系存在諸多弊端，應從修改憲法、環(huán)境保護法和制定綜合性自然資源法等方面進行完善，在完善立法體系應遵循四個方面的立法基本原則。

【關鍵詞】自然資源；范疇；立法體系；立法原則

一、自然資源法的范疇界定

自然資源的范疇界定是我們處理自然資源立法首先應該處理的問題，這個問題關系到我們我們對于自然資源的立法定位，特別是在崇尚概念的大陸法系國家，從傳統(tǒng)法律的既有概念出發(fā)是人們進一步認識和研究相關學科的基本進路。

（一）自然資源的概念分析

目前學術界對自然資源的定義各不相同，但主要可歸納為以下幾種：

（1）自然資源是在一定經濟和技術條件下，自然界中可以被人類利用的物質和能量，如土壤、陽光、水、空氣、草原、森林、野生動植物、礦藏等。1

（2）自然資源，是相對于非自然屬性的“資源”而言的，是指與人類生產或者其他生產活動有關并能為人類所利用的部分環(huán)境因素?？梢?，從環(huán)境保護法看，自然資源是組成環(huán)境的因素。2

（3）自然資源是自然界形成的可供人類利用的一切物質和能量的總稱。3

（4）自然資源就是自然界中一切能夠為人類所利用的自然要素。4

（5）聯(lián)合國出版的文獻中對自然資源的涵義解釋為：“人在其自然環(huán)境中發(fā)現(xiàn)的各種成分，只要它能以任何方式為人類提供福利的都屬于自然資源。從廣義來說，自然資源包括全球范圍內的一切要素，它既包括過去進化階段中無生命的物理成分，如礦物，又包括地球演化過程中的產物，如植物、動物、景觀要素、地形、水、空氣、土壤和化石資源等?！弊匀毁Y源是人類生活和生產資料的來源，是人類社會和經濟發(fā)展的物質基礎，同時也構成人類生存環(huán)境的基本要素。5

（6）自然資源最有代表性的定義則是由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于1972年提出的:“所謂自然資源，是指在一定時間條件下，能夠產生經濟價值以提高人類當前和未來福利的自然環(huán)境因素的總和”。6

（7）通常所謂的自然資源是指直接用于物質產品生產過程的自然資源.它們或構成物質產品實體或在物質產品生產過程中被消耗掉.而水、空氣、氣候條件和自然景觀等自然環(huán)境條件和要素同樣也應視作人類生存、發(fā)展所必須的自然資源。7

（8）自然資源一般是指能夠進入人類勞動生產過程并被加工成生產資料和生活資料的那部分自然要素如土地、礦藏、水、大氣、森林、草地、野生生物等。8

（9）自然資源是指在自然界中經過一系列化學、物理、生物過程而形成的具有一定的時空格局、對人類生活和生存直接或間接產生影響的所有自然因素的總和.廣義的自然資源應包括一切具有現(xiàn)實和潛在價值的自然物質。9

（10）一般認為自然資源是指自然界中能被人類用于生產和生活的物質和能量的總稱.但在實際中往往只是在經濟學意義的“資源”認識之上疊加了“自然”的屬性。10

（11）自然資源是指由自然界中地理環(huán)境和生物所構成的，吸引人們前往進行旅游活動的天然景觀，包括地貌、水文、氣候動植物等。11

（12）自然資源是指一切可作為生產投入的未經人類勞動加工而自然存在的物質及其可利用的活動方式，主要包括氣候、土地、生物、水、礦產等。12

綜上所述，對自然資源這個概念雖然表述不盡相同，但是都具有這樣幾個組成要素，即（1）自然性（2）有用性（3）可用性（4）物質和能量，但自然資源并不必然是有限性的。這幾個特征也是我們將自然資源納入環(huán)境保護法律關系的客體的邏輯前提，同時，這幾個特征決定了法律對自然資源這個客體所涉及法律關系調整的特征。從法律角度上講，自然資源指能夠供人們在生產、生活中利用并作為所有權、使用權客體的自然物質和能量。

（二）自然資源法基本范疇

關于自然資源法，有些著作稱之為自然資源保護法，亦有人稱之為生態(tài)環(huán)境保護法、自然保護法等，對其范疇界定也各不相同，而且學界對環(huán)境法與自然資源法二者關系的理解各不相同。肖乾剛主編的高等學校法學教材《自然資源法》（法律出版社1992年版）中，把資源保護法只作為自然資源法體系的一個組成部分，但大多數(shù)環(huán)境法著作中，往往把自然資源法稱為自然資源保護法。13 這表現(xiàn)為對自然資源法范疇的認識存在差異，是依據(jù)自然資源保護法律規(guī)范的調整內容對法律規(guī)范調整領域的歸類和界定，它與自然保護法概念緊密關聯(lián)，是繼自然資源概念后首先應該回答的基本理論問題。那么，整體環(huán)境觀的環(huán)境法范疇應當如何重界呢？自然資源法的范疇又如何界定呢？我國相當多的環(huán)境學者是對于自然資源法的主張可以分為：

（1）“融合論”，即將自然保護法和資源法融合為了自然資源保護法，這在學界占了很大部分，我們可以從眾多環(huán)境法學的著作可得到論證。“融合論”其實就是否定自然保護法作為環(huán)境法子部門的合理性和科學性。該說進而主張自然資源保護法和污染防治法融合為環(huán)境與資源法，即大環(huán)境法。該說以杜群的《環(huán)境法融合論》為代表，她認為自然資源保護法是指自然資源法中關于單項自然資源保護的法律規(guī)范的總和。14

（2）“生態(tài)保護法”說，也稱為“生態(tài)法”說、“生態(tài)環(huán)境保護法”說。狹義上的生態(tài)法即是我們說主張的中義性質上的自然資源保護法。該學說以《生態(tài)法原理》（曹明德）為代表。我們可以稱之為“類似說”。

（3）“獨立說”，即主張存在獨立的環(huán)境法學部門——自然資源保護法（學），主要以《環(huán)境資源法學》（呂忠梅、高利紅、余耀軍，中國法制出版社，2001.6）和《環(huán)境法學》（汪勁，北京大學，2006）為該說的主要代表，其中又以汪勁的研究相對較為深入?！蔼毩⒄f”即自然保護法也是我們說積極倡導和主張的。目前學界還未達成對此學說的一致意見和對自然保護法范疇的科學界分。15

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略引入中國，帶給中國環(huán)境法的第一個沖擊是:人們愈來愈認識到過去長期以來形成的狹隘環(huán)境法的概念和范疇論已經成為發(fā)展中國可持續(xù)環(huán)境立法的認識疑障。中國環(huán)境法的概念應當回復到以整體環(huán)境觀為指導的、國際通行的廣義環(huán)境法概念，即把狹隘環(huán)境法的調整內容擴展到合理開發(fā)、利用、管理自然資源方面的社會活動，并重新啟用“環(huán)境法”術語。 復元的中國環(huán)境法范疇應當重新界定為兩個平行子法，即污染防治法、自然資源法，自然資源法融合自然保護法（生態(tài)環(huán)境保護法）和自然利用（管理）法。中國環(huán)境法融合污染防治法和自然資源法也合乎法理，也符合可持續(xù)發(fā)展對環(huán)境法的客觀要求。融合后的中國環(huán)境法概念，反映了環(huán)境法調整客體——環(huán)境和自然資源在可持續(xù)發(fā)展的歷史條件下從割裂、對立走向融合、統(tǒng)一的客觀事實。

這里，我們有必要辨析下“自然保護法”的概念?！白匀槐Ｗo法”和“環(huán)境法”一樣，有廣義和狹義之分。

廣義的自然保護法和“環(huán)境與資源法”（即廣義的大環(huán)境法）相同，是指調整因開發(fā)、利用、保護自然資源，保護和改善自然環(huán)境活動而產生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。國際上說使用的自然保護法，以及原蘇聯(lián)和東歐國家的環(huán)境法，都采用廣義的自然保護法的概念，如俄羅斯的生態(tài)法。

狹義的自然保護法，是作為自然資源法的一部分，是指調整因保護某些特殊的自然和人工環(huán)境因素，維護生態(tài)平衡和環(huán)境的優(yōu)美和諧而產生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。通過對我國環(huán)境法學教材的考察，按其保護對象分，分為：自然保護地法、國家公園法、風景名勝保護法、野生動植物保護法、自然和文化遺產保護法、水土保持法等。狹義的自然保護法和自然保護法基本是平行的，專門指綜合性的生態(tài)環(huán)境保護法和特殊區(qū)域環(huán)境保護法。美國的《原生境法》即是屬于狹義的自然保護法。狹義的自然保護法是自然資源法的下位法，主要自然資源保護法律關系客體是具有有限性的自然資源。我們?yōu)榱吮苊饷Q上的混亂，采用狹義上的自然保護法概念，不使用廣義的自然保護法概念。

綜上可見，作為獨立的法律部門的“環(huán)境與資源法”（廣義環(huán)境法），它的基本范疇包括：環(huán)境污染防治法、自然資源法（包括自然資源管理和保護法）和自然保護法（自然資源法中的自然保護規(guī)范＋生態(tài)環(huán)境保護法）。自然資源法應包括自然保護法和自然利用法。但如上文所述，自然資源并不必然具有有限性的特征，對于太陽能、風能這些無限資源來講，目前還沒有把它們作為自然資源立法的保護對象，但是，它們又屬于自然資源法律關系的客體范疇，其所涉及的法律關系主要是開發(fā)和利用法律關系。

應然界定模式用公式表示，即：

環(huán)境法(廣義)＝污染防治法＋自然資源法＋其他部門法中有關環(huán)境保護的法律規(guī)范。

自然資源法＝自然保護法+自然利用法=生態(tài)環(huán)境保護法（包括特殊區(qū)域的環(huán)境保護）+自然資源法中的自然保護規(guī)范＋污染防治法中的自然保護規(guī)范＋其他部門法中有關自然保護的法律規(guī)范。

自然資源法（即很多的學者書著中所謂的生態(tài)環(huán)境保護法或者自然資源保護法等概念）應單獨成立一個子法，作為環(huán)境法的下位法，與污染防治法并列屬于總體的環(huán)境法的范疇，主要因為它具有的獨特保護對象，自然資源法涉及對資源生態(tài)的保護，包括整體生境和生態(tài)功能以及特殊自然環(huán)境。而且自然資源法能夠利用環(huán)境法的調整方法和調整手段融合進環(huán)境法體系。

另外，環(huán)境法視域下的自然利用法之所以能統(tǒng)一到環(huán)境法中，是因為自然利用法是以生態(tài)利益的保護作為最終的價值取向，而非經濟利益，對自然資源的利用（主要是無限能源的利用）關系進行調整的目的是生態(tài)環(huán)境的保護，所以自然利用法也是自然資源法的一個二級法，同時也是環(huán)境法的重要組成部分。

由此，我國的自然資源法的體系以及其在環(huán)境法中的地位可以如下表示：

憲法

環(huán)境基本法

自然資源基本法 （一級法）

單行自然保護法 單行自然利用法 （二級法）

行政法規(guī) （三級法）

二、對我國自然資源立法現(xiàn)狀的理性思考

我國自1984年制定第一部自然資源單行法《中華人民共和國森林法》以來，自然資源法制建設就進入了一個快速發(fā)展的新時期，特別是立法工作取得了很大進步。一個以各種單行資源法集合為法群形態(tài)的自然資源法律體系框架已經初步形成。這一體系基本覆蓋了我國自然資源開發(fā)、利用、保護和管理的主要方面，使我國的自然資源法制建設初步做到了有法可依，在我國自然資源的開發(fā)、利用、保護和管理工作中發(fā)揮了一定的積極作用，對制止自然資源的破壞浪費和拯救自然資源的枯竭作出一定的積極貢獻。但是，目前我們面對的是一個全球性的資源問題和日趨嚴峻的國內自然資源形勢，因此，全面審視我國自然資源的法制狀況，使之更好地適應社會發(fā)展的現(xiàn)實，是非常必要的。16

總之，我國已形成了以憲法性規(guī)范為依據(jù)，以環(huán)境保護法為基礎，以單項專門法為主干，以其他法律及地方性法規(guī)相配套，以國際條約為補充的自然資源保護法體系的基本框架，這一體系框架基本覆蓋了我國自然資源開發(fā)、利用、保護和管理的主要方面。

1、缺乏明確、統(tǒng)一的生態(tài)保護的立法目的和指導思想

保護資源的目的， 一是為了經濟利益， 二是為了生態(tài)效益， 但主要的應是生態(tài)效益， 因為一旦生態(tài)效益喪失， 其經濟利益最終將受到影響。但就其立法目的而言， 我國已制定的自然資源法中， 只有《森林法》、《草原法》、《野生動物保護法》、《水土保持法》明確提出了“保護和改善生態(tài)環(huán)境”、“維護生態(tài)平衡”的立法目的； 而《水法》、《礦產資源法》、《土地管理法》、《漁業(yè)法》等則偏重于經濟利益， 對“保護環(huán)境”、“維持生態(tài)平衡”等只字未提。指導思想， 是法制建設的靈魂。由于現(xiàn)行有關資源保護的法律多脫胎于計劃經濟時期， 大都沒確立“可持續(xù)發(fā)展”的指導思想。譬如， 《憲法》、《環(huán)境保護法》和各種自然資源單行法等， 僅有經修改的《土地管理法》規(guī)定了“促進社會經濟的可持續(xù)發(fā)展”的內容。這種指導思想上的偏差， 表現(xiàn)在法律內容上重資源的開發(fā)利用而輕資源保護， 重資源的經濟效益保護而輕生態(tài)效益保護。這顯然不利于維持資源的永續(xù)利用和生態(tài)保護。17

2、我國自然資源法律體系的框架結構有待進一步科學化、合理化。法律體系功能的發(fā)揮通過法律體系的結構來實現(xiàn)， 法律體系的結構本身就體現(xiàn)著法律體系的功能。因此， 構建法律體系首先需要的是賦予該體系一種科學合理的結構?？傆^我國自然資源的法律現(xiàn)狀， 由《森林法》、《土地管理法》等10 部單行自然資源法律集合的法群形態(tài)， 是我國自然資源法律體系框架的現(xiàn)實。

(1) 就我國自然資源法律體系的外部結構而言， 我國目前已有15部自然資源法律， 并以此為基礎形成了各自的次級法律體系但由于強調部門法律發(fā)展和部門利益，如一直以來國家環(huán)保總局與國家林業(yè)局對生態(tài)保護的主管權爭議。忽視了部門法律的整合和部門利益的協(xié)調， 結果造成法律體系整體功能難以發(fā)揮， 最終導致了自然資源整體發(fā)展的非持續(xù)性。

(2) 就我國自然資源法律體系的內部結構而言， 我國現(xiàn)行自然資源法律基本上也是以調整自然資源的開發(fā)、利用、保護和管理等為內容的， 但由于對自然資源的開發(fā)、利用、保護、治理關系的處理不當， 導致的結果卻是重開發(fā)利用，輕治理保護；重視數(shù)量增長， 忽視質量提高；資源供需緊張，利用效益低下，破壞浪費嚴重。

(3) 從我國自然資源法制系統(tǒng)結構來看， 我國現(xiàn)行自然資源法律體系框架由于靜態(tài)結構缺位， 動態(tài)結構失衡， 立法、執(zhí)法、司法和守法等各個環(huán)節(jié)相互脫節(jié)， 導致整個自然資源法制系統(tǒng)不能高效運作， 法律預期目標難以實現(xiàn)。

3、監(jiān)督管理責權不清

由于自然資源保護工作涉及內容的廣泛性和保護方法的綜合性特點，必須要求眾多的國

家行政部門都參與其事，無論哪一個單獨的部門都不可能包攬全部自然資源保護工作。而且國家行政機構設置的現(xiàn)實情況也決定了不可能由哪一個部門包攬全部自然資源保護工作《華人民共和國環(huán)境保護法》第七條雖然就環(huán)境保護的監(jiān)督管理體制作了規(guī)定，但實際上并

沒有明確各有關部門之間的關系。而在其他的自然資源保護法律規(guī)范中，則往往是僅就某一

個部門，或者少數(shù)密切相關部門的監(jiān)督管理權作出規(guī)定。體制的缺陷是實際監(jiān)督管理工作薄

弱的重要原因之一。18

三、自然資源立法體系的完善路徑

自然資源保護法屬于環(huán)境保護法的一個組成部分。目前，我國自然資源保護法律體系已基本形成，但還不十分完備，與自然資源保護和經濟發(fā)展的要求不相適應，針對自然資源保護法體系存在的缺陷，應提出進一步完善的建議，以利于我國自然資源保護事業(yè)的發(fā)展。

1、在《憲法》中增加資源保護的內容

由世界自然保護同盟，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界野生生物基金會合編的《保護地球——持續(xù)生存戰(zhàn)略》明確提出，各國應通過一個關于可持續(xù)發(fā)展的全球宣言和盟約，使各國對可持續(xù)生存的道德準則作為承諾，并應將可持續(xù)生存原則納入各國的憲法和立法之中。因此，我國的自然資源立法應根據(jù)以上精神和我國的實際情況，加以修改和完善。我國現(xiàn)行《憲法》還沒有可持續(xù)發(fā)展的條款，應在適當?shù)臅r候加以修改，增加可持續(xù)發(fā)展的內容。因為可持續(xù)發(fā)展以保護自然資源和環(huán)境為基礎，發(fā)展與資源和環(huán)境保護是相互聯(lián)系的，它們構成了一個有機的整體，應在國家根本大法中得到體現(xiàn)。

2、重新制定《環(huán)境保護法》，改為環(huán)境基本法或環(huán)境政策法

20世紀70年代以來，世界上很多國家和地區(qū)紛紛制定了綜合性的環(huán)境保護基本法，我國1989年的《環(huán)境保護法》基本可視為污染防治法，幾乎未涉及自然資源的法律保護。如今我們應在現(xiàn)行環(huán)境保護法的基礎上，增加合理開發(fā)、利用和保護、治理自然資源的內容， 將其更名為《環(huán)境基本法》或《環(huán)境保護基本法》，使其真正成為名副其實的污染防治和自然資源保護方面的綜合性基本法律， 并為其他專門性立法提供立法基礎。從而，使環(huán)境保護法真正能統(tǒng)領整個環(huán)境資源法立法體系。

3、制定統(tǒng)一的《自然資源保護法》

世界上許多國家已經或正在制定自然資源管理的法律。目前，我國制定《自然資源保護法》的條件已逐步成熟。首先，可持續(xù)發(fā)展思想涉及資源、環(huán)境、技術、投資、市場等諸多方面，但從總體和長遠看，只有資源與環(huán)境才是決定持續(xù)性的主要因素，而其中以資源利用為中心問題。制定《自然資源保護法》的目的正是為了實現(xiàn)自然資源的可持續(xù)發(fā)展。合理利用和開發(fā)自然資源，滿足社會經濟、文化、物質生活的需要，同時能滿足下一代的合理需要。其次， 1994年我國政府制定了《中國21世紀議程》，賦予了自然資源合理開發(fā)、利用、保護的重要地位，確定了自然資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十五大報告進一步確立了可持續(xù)發(fā)展對于現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略指導地位，并對自然資源的開發(fā)、利用、保護與節(jié)約等給予高度重視，這一切都為《自然資源保護法》的制定創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境與政策支持。此外，制定《自然資源保護法》是構建與完善我國自然資源法律體系的需要。自然資源法律體系應是一個在自然資源分類基礎上，以《自然資源保護法》為龍頭，以單行法為基干，以各種行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)等為主體，以相鄰有關法律為補充的效力層次分明的有機系統(tǒng)。制定《自然資源保護法》正是彌補我國自然資源法律體系結構缺失的重要措施。總之，制定統(tǒng)一的《自然資源保護法》不但有立法的現(xiàn)實條件，而且勢在必行?！蹲匀毁Y源保護法》制定的主要內容應包括:制定《自然資源保護法》的目的；《自然資源保護法》的基本原則；自然資源的所有權和使用權；自然資源的管理主體及管理體制；自然資源的開發(fā)、利用和補救；自然資源的保護；不斷利用自然資源的責任；自然資源與生態(tài)環(huán)境保護；自然資源有償利用及收費制度；自然資源稅；保護自然資源的教育以及違反《自然資源保護法》的法律責任等。《自然資源保護法》應修正計劃經濟體制下的自然資源無償使用的做法，以社會主義市場經濟的思路對資源進行合理配置，以經濟手段的法律化來管理自然資源，做到經濟發(fā)展和自然資源開發(fā)保護同時進行。

自然資源基本法為各單項自然資源法之基地和龍頭。各單項自然資源法的制定與修改， 從總體上講要依憲而行， 此外還要從“基本法”的基點出發(fā)， 按照基本法所確定的指導思想、原則、制度等進行， 既不能違背憲法也不能違背基本法。自然資源基本法是龍頭， 其他單項自然資源法必須隨龍頭而擺， 納入基本法創(chuàng)造的構架之中。如果從結構篇章的角度講， 若制定自然資源法典的話， 基本法可為總編部分， 各單項自然資源法可以組合而成為分編。兩者之間是統(tǒng)和分的關系。

4、制定或者修改其他單行自然資源保護法律

對于原有的自然資源保護法律規(guī)定，應根據(jù)自然資源保護新的原則和新的基本制度，以及其他客觀情況的變化，予以適時修訂。我國近年來已經修訂了《礦產資源法》、《土地管理法》、《森林法》等，但這是不夠的。對于那些制訂較早，作用明顯較弱的法律規(guī)范，如《草原法》、《水土保持法》，尤其應盡快修訂，以便與體系內其他層次的立法相協(xié)調，服務于市場經濟條件下我國的自然資源保護工作。

四、自然資源立法的基本原則

自然資源立法的基本原則，是指為實現(xiàn)對自然資源進行保護和合理利用的目標，在法律上充分體現(xiàn)自然資源的生態(tài)價值和經濟價值，在起草、制定或修改自然資源法的過程中，對立法具有指導意義的基本原理和基本方法。筆者認為，我國自然資源立法的基本原則包括以下幾個方面：

1、可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展是人類對新情勢審思作出的必然選擇，自然資源作為可持續(xù)發(fā)展的一個獨立子系統(tǒng)決定著可持續(xù)發(fā)展的得失成敗，可持續(xù)發(fā)展作為人類未來的共同發(fā)展戰(zhàn)略，它將人類社會發(fā)展與資源開發(fā)和環(huán)境保護結合起來，是當前最新的一種發(fā)展理念，并正在成為我們立法的一項指導性原則，在可持續(xù)發(fā)展視野上，自然資源法應當遵循公平分配原則，效益發(fā)展原則，協(xié)調持續(xù)原則，合理利用原則，市場調節(jié)和國家宏觀調控相結合的資源有償使用原則。

（1）可持續(xù)發(fā)展思想是人類在不斷探索人與自然關系基礎上形成和發(fā)展起來的，從其內容上講，它既不同于強調生物為中心的生物中心倫理觀也不同于強調人類均等的人文中心倫理觀，而是一種全新發(fā)展觀念，已成為指導人類社會經濟發(fā)展的主流思想，它的出現(xiàn)對人類開發(fā)利用自然資源的活動提出了新的要求，單純追求經濟增長是速度而忽視自然資源維護的發(fā)展模式，面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，過分主張守護自然而遏制發(fā)展的做法同樣受到質疑，人類需要在兩種極端的觀念之間尋找一種和諧與平衡，并通過完善現(xiàn)有法律制度來實現(xiàn)這一目標，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展思想與自然資源法律制度的銜接首先則必須確立與之相適應的立法價值觀，可持續(xù)發(fā)展條件下自然資源法的價值取向應該是公平與效率的統(tǒng)一。

（2）可持續(xù)發(fā)展一方面突出資源開發(fā)對人類生存和發(fā)展的重要性，同時必須平衡人類發(fā)展與資源開發(fā)和環(huán)境保護的利益關系，應強調資源環(huán)境與人類發(fā)展的持續(xù)性、內在性、互動性和共存性，注重發(fā)展的長遠規(guī)劃和子孫后代根本利益的保護，因此，自然資源法的發(fā)展界定應當既滿足當代人的需求又不對后代人需求構成危害，人類對資源和環(huán)境所采取的保障措施應當對自然生態(tài)環(huán)境，人類（當代、后代）生活環(huán)境構成最有效的維護屏障，并在此基礎上實現(xiàn)延續(xù)不斷，良性循環(huán)的發(fā)展，以最終滿足人類不斷提高的生活質量。

（3）為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我國現(xiàn)有的環(huán)境與資源法律法規(guī)必須進行修改和完善，以適應可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，自然資源保護法是實現(xiàn)自然資源和物質資源的可持續(xù)管理，以合理利用和開發(fā)自然資源，滿足社會、經濟、文化、物質的需要，同時滿足下一代的合理需要。自然資源保護法應以社會主義市場經濟的思路對資源進行合理配置，以經濟手段的法律化來管理自然資源，做到可持續(xù)的經濟發(fā)展與自然資源保護同時進行。

可持續(xù)發(fā)展要求我們在自然資源立法中，對有限資源的立法應著重保護，如今我國的自然資源法體系中，森林法第一條規(guī)定：為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產品的作用，適應社會主義建設和人民生活的需要，特制定本法。草原法，第一條 為了保護、建設和合理利用草原，改善生態(tài)環(huán)境，維護生物多樣性，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展 ，制定本法。

土地管理法，第一條，為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，適應社會主義現(xiàn)代化建設的需要，特制定本法。

2、尊重自然規(guī)律和社會經濟規(guī)律20

尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律原則是指在進行資源保護立法時應當充分考慮和尊重自然和生態(tài)演變的規(guī)律以地球生態(tài)系統(tǒng)平衡原理作為制定法律的理論基礎。

（1）“物物相關”律，即自然界中各種事物之間有著相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的關系，改變其中的一個事物必然會對其他事物產生直接或間接的影響。資源保護法必須注意對每一種資源要素的保護以各資源要素之間的相互影響，因而資源保護法的體系必然比較復雜，此外，“物物相關”律必然要求人們在開發(fā)利用資源時應當注意調查研究和統(tǒng)籌規(guī)劃，在資源保護法中之所以有“土地利用規(guī)劃”影響評價等規(guī)定其源蓋也于此。

（2）“相生相克”律。即在生態(tài)系統(tǒng)中，每一生物種都占據(jù)一定的位置，具有特定的作用，它們相互依賴、彼此制約、協(xié)同進化。因此資源保護法必然要求人們不得向某生態(tài)系統(tǒng)引進原來沒有的物種或在生態(tài)系統(tǒng)中人為地消滅某一物種，也就是為什么在資源保護中有物種保護、野生動植物保護以及動植物檢疫等法律的原因。

（3）“能流物復”律，即在生態(tài)系統(tǒng)中能量在不斷地流動，物質在不停地循環(huán)。在環(huán)境與資源保護法中有關于發(fā)展生態(tài)農業(yè)以及鼓勵建立符合生態(tài)規(guī)律的生活生產方式的規(guī)定，某種物質一旦進入環(huán)境，便會在環(huán)境中不斷地循環(huán)，有些還會在生物體內累積（即“生物富集”）發(fā)生致畸、致癌、致突變等作用，因此在資源保護法中有關于防止環(huán)境污染，尤其是控制有毒有害物質的規(guī)定。

（4）“負載定額”律，即任何生態(tài)系統(tǒng)都有一個大致辭的負載能力上限，包括一定的生物生產能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部沖擊的能力。

（5）“協(xié)調穩(wěn)定”律，即只有在結構和功能相對協(xié)調時生態(tài)系統(tǒng)才是穩(wěn)定的，為了使生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能保持協(xié)調狀態(tài)，必須千方百計地保持生物物種的多樣化，盡量減少外來干擾，同時鼓勵人們去創(chuàng)造結構和功能相對協(xié)調，生物生產能力高的人工生態(tài)系統(tǒng)。這些要求導致了資源保護物種的多樣性，保護森林植被保護生態(tài)系統(tǒng)免受干擾以及確保創(chuàng)設結構和功能相對協(xié)調的人工生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)定的產生。

（6）“時空有宜”律。即每一個地方都有其特定的自然和社會經濟條件組合，構成獨特的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，在開發(fā)利用某特定地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)時，必須充分考慮它的特性。

在立法過種中，應當時刻以生態(tài)規(guī)律衡量某項調整人類行為的法律規(guī)范，在考慮保護當代人類自身利益的同時，還必須考慮保護人類的生存條件即生態(tài)系統(tǒng)，考慮到人類近期或者長期利益的實現(xiàn)還需要有眾多的環(huán)境條件作支撐這樣才能使人類的行為符合生態(tài)系統(tǒng)平衡的要求，才能保存證人類世代的利益。

3、整體性和區(qū)域性相結合原則

自然資源具有整體性，所以對其保護不可人為地將各個自然要素割裂開來進行立法，整體性和區(qū)域性相結合原則是指“把行政區(qū)域與自然條件有機地結合起來，視為一個有機整體，用系統(tǒng)論方法進行全面分析，立足區(qū)域特點，利用區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)造比較優(yōu)勢，促進區(qū)域經濟、社會和生態(tài)環(huán)境全面持續(xù)發(fā)展?！备鞯氐牡乩?、自然資源、經濟、政治、文化、歷史、傳統(tǒng)、習慣和人文景觀等等，具有其獨特的一面，因此，地方環(huán)境立法必須從當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，重點針對地方現(xiàn)存的生態(tài)環(huán)境問題，在發(fā)展地方區(qū)域經濟時突出地方特色，進而推動地方的環(huán)境、經濟和社會的和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展。 另外，在處理地方環(huán)境立法與中央環(huán)境立法的關系上，亦應在保證法制統(tǒng)一的原則下遵守地方環(huán)境立法優(yōu)先的原則。

4、合理開發(fā)與利用的原則。

不論是人類中心主義還是生態(tài)主義都不否認自然資源的人類利用性， 問題的關鍵是如何保持生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展。因此， 堅持“合理”為前提就是必不可少和十分重要的。合理開發(fā)與利用中的開發(fā)不單是強調對自然資源開采、挖掘、砍伐等， 還包括用途的開發(fā)， 新資源的開發(fā)(如替代資源) ， 決不能只停留在傳統(tǒng)消費模式上； 利用也不單是指使用和消耗， 而是要拓展到合理配置、高效、綜合利用， 強調生態(tài)效益、經濟效益、社會效益三結合。22

同時，筆者認為自然資源有償使用不能作為自然資源法的基本原則，而只能作為自然保護法的基本原則。其實，并非所有自然資源都具有有價性， 只有當自然資源具有有限性或者稀缺性的時候，才使人的勞動有了對象， 方可物化為社會財富，從而產生價值，自然資源法對此類資源應通過有償使用原則著重維護整體的生態(tài)利益，而對無限性的自然資源不可適用該原則，如太陽能、風能、潮汐能等。

【注釋】

1、金瑞林：環(huán)境與資源保護法學，北京大學出版社2006年版，第5頁。

2、韓德培：環(huán)境保護法教程（第四版），法律出版社2003年，第3頁。

3、蔡守秋：環(huán)境資源法學，人民法院出版署，中國公安大學出版社2003年版，第4頁。

4、肖乾剛：自然資源法教程，法律出版社1987年版，第3頁。

5、姜文來：關于自然資源資產化管理的幾個問題，載于資源科學 2000年，第01期。

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9、王慶禮，鄧紅兵，錢俊生：略論自然資源的價值，載于中國人口.資源與環(huán)境， 2001年 02期。

10任勇：樹立森林環(huán)境資源價值觀解決林業(yè)生產的兩種外部性——試談林業(yè)定位及環(huán)境經濟政策，載于林業(yè)資源管理，1999年 02期。

11、張書理，李桂林：對賽罕烏拉自然保護區(qū)開展生態(tài)旅游的思考 內蒙古環(huán)境保護，2001年第2期。

12、李碧宏： 重慶庫區(qū)資源狀況及對策研究重慶師院學報(哲學社會科學版)，2002年第1期。

13、參見金瑞林：環(huán)境與資源保護法學2006版，北京大學出版社，第316頁注1。

14、杜群：可持續(xù)發(fā)展與中國環(huán)境法創(chuàng)新——環(huán)境法概念的復元和范疇的重界，北京師范大學學報(人文社會科學版)， 2001年 03期。

15、夏少敏 陳真亮：我國自然保護法研究綜述，引自中國環(huán)境法網(wǎng)

16、姜素紅：論我國自然資源立法及其完善，2005年中國法學會環(huán)境資源法學研究會年會論文集。

17李愛年：論自然資源保護法體系的完善，載于湖南師范大學社會科學學報，2001年01期。

18、秦天寶：關于我國自然資源保護的立法思考，載于國土與自然資源研究，1999年第4期。

19、李愛年：論自然資源保護法體系的完善，載于湖南師范大學社會科學學報，2001年01期。

20、參見金瑞林：環(huán)境與資源保護法學，北京大學出版社2006年版，第74頁。

21、班紅光：西藏生態(tài)環(huán)境與自然資源保護立法研究，中國政法大學碩士論文2006年。

22、王宗廷：論制定自然資源基本法，載于中國地質大學學報（社會科學版），2005年第1期。

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第4篇：環(huán)境資源法論文范文

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一、構建高端化和國際化的作者群

眾所周知，學術質量是學報及其品牌欄目的核心價值與學術生命之所在，而學術質量取決于所刊論文的質量，論文質量又來自作者的水平。因此，圍繞品牌欄目形成相對穩(wěn)定的高端化和國際化的作者群就十分重要。因為一個欄目具有旺盛的生命力、長久立足于學界的關鍵在于作者的學養(yǎng)以及由此而來的稿件質量。

一方面，要廣開門路吸納海內外知名學者的優(yōu)質稿件，這是欄目保持學術生命強力的重要支撐；另一方面，要不斷發(fā)掘青年才俊的新說力作，這是欄目保持可持續(xù)發(fā)展的動力源泉。這兩個方面是許多學報努力的方向，例如安陽師范學院《殷都學刊》的“殷商文化研究”欄目，自1984年創(chuàng)立至2011年的20多年里發(fā)文547篇，一大批知名專家學者成為其穩(wěn)定的作者群。這些作者遍布20多個國家和地區(qū)，有著名甲骨學家、考古學家和歷史學家?！吨袊刭|大學學報》“資源環(huán)境”欄目的作者群，包括100多位中外著名學者，其中有國務院總理、工程院院士劉洪亮、生態(tài)經濟學家王松霈、環(huán)境經濟學家潘家華、環(huán)境法學家蔡守秋、環(huán)境資源法學家汪勁、美國自然環(huán)境保護委員會委員王立德等。這些著名學者覆蓋了環(huán)境資源法領域近90%的高端作者。而整個作者隊伍則涵蓋了“20后”到“80后”不同年齡段，為其可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。曲阜師范大學《齊魯學刊》的“孔子?儒學?齊魯文化研究”欄目，1984年創(chuàng)設至今發(fā)文903篇，作者中的海內外著名專家有張岱年、任繼愈等幾十位以及他們培養(yǎng)扶持的學術新人如當年的李申、李炳海、楊國榮等年輕學人，如今都已成為孔子、儒學和齊魯文化研究方面的專家，不少已是教授、博導或知名專家。欄目與作者群之間應該形成這樣一種良性互動關系：欄目辦得好影響大就會吸引有影響力的名流大家，而高端作者群又反過來提高欄目的影響力，二者互動可以最大化地實現(xiàn)學報的學術價值和社會效益。在作者群的建構方面，社科學報要具有開放的胸襟和全球的氣度，努力做到名流與新銳結合，校內與校外結合、國內與國外結合。這樣，欄目就能保持長期性和可持續(xù)發(fā)展。

那么，如何吸引作者將高質量的論文投給某家學報的某個“品牌欄目”？學報界必須采取一些切實可行的優(yōu)惠措施。其一，建立優(yōu)稿優(yōu)酬機制。雖然真正的學者追求的是學術境界，但優(yōu)厚的稿酬畢竟是對其學問的社會價值的認可，對其或多或少地會有些潛在的吸引力，這樣，能最大限度調動作者投稿的積極性。因為做學問著實不容易，其中甘苦味，得失唯自知。江西財經大學《當代財經》的“理論經濟”欄目的名優(yōu)稿件的稿酬是1000-2000元；《閩江學院學報》的“閩文化研究”欄目的特稿特酬最高是3000元；《鄭州大學學報》的“美學?環(huán)境美學”欄目面向國內外征集10篇左右對環(huán)境美學發(fā)展具有奠基性意義的重要稿件，每篇稿酬5000元。其二，設立論文評獎制度。如安陽師范學院《殷都學刊》設立“甲骨學與殷商文化研究優(yōu)秀論文獎”，重獎有學術創(chuàng)建和貢獻的優(yōu)秀論文；曲阜師范大學《齊魯學刊》擬設立年度學術論文獎，對孔子儒學齊魯文化研究的優(yōu)秀論文予以獎勵。其三，實施欄目名家主持人制。為了高起點和高質量，許多社科學報的品牌欄目都設有主持人，均為著名學者。名家主持人的優(yōu)勢在于可以利用其在學界較為豐富的資源、人脈和關系，吸納優(yōu)秀稿件，確保欄目學術研究的深入和可持續(xù)性運作。其四，建立“欄目核心作者信息庫”。信息庫的建立，有益于及時跟蹤學者們的研究課題，把握學界最新發(fā)展動態(tài)。

二、依托優(yōu)勢學科與研究機構

品牌欄目的可持續(xù)發(fā)展，除了向校外、省外、國外尋求優(yōu)秀稿件以外，更重要的是要立足本校的學科資源和學術資源，做到“向外”延伸與“向內”挖潛相結合。每所大學基本上都有自己的優(yōu)勢學科及其相關研究機構，學報欄目的設置一定要依托本校的這些學科資源優(yōu)勢、學科研究優(yōu)勢與研究隊伍資源優(yōu)勢，這是欄目可持續(xù)發(fā)展的源頭活水和強力保障。

華南師大擁有教育學、心理學兩個博士學位一級學科授予點，有心理學和教育技術兩個國家重點學科；心理學有一個國家級教學實驗示范中心，一個教育部人文社科重點研究基地?！度A南師范大學學報》“教育學/心理學論壇”欄目秉承“學術性、權威性、應用性”的辦欄宗旨，緊緊依靠學校的強勢學科。東南大學“藝術學”是其特色專業(yè)，目前是唯一的藝術學國家重點學科，《東南大學學報》“藝術學研究”欄目，也是依托學校的優(yōu)勢學科和研究機構。這些大學的優(yōu)勢學科、研究基地、創(chuàng)新平臺等，是其學報品牌欄目發(fā)展壯大的堅實后盾。

品牌欄目與優(yōu)勢學科要形成良性互動關系，否則品牌欄目便成無源之水、無本之木。

三、問題化與專題化的運作方式

品牌欄目若想不斷做大做強，一定要采取并堅持“專題化”和“問題化”的操作方式，即在問題意識的統(tǒng)領下，突出組稿的主題和重點，每期要有一個相對集中的主題或重點，形成專題特征，切忌如有些學報欄目的雜蕪、散亂，處于低層的自然和自發(fā)狀態(tài)。

清華大學《裝飾》的“特別策劃”欄目在這一方面表現(xiàn)尤為突出。《裝飾》的辦刊宗旨是“立足當代，關注本土”。其“特別策劃”欄目不以學科分類為標志，而以問題和專題為主導，從2007年第4期至2011年第12期，共推出57個熱點話題，特色鮮明。諸如設計倫理、中國制造、奧運設計、國家形象、哥特藝術、看世博、廚房的變遷、何為奢侈、玻璃青年、青瓷今生、城市細節(jié)等專題策劃，跟蹤熱點，提出問題，影響很大。

當然，專題化與問題化選題獲得稿件的時間周期長，組稿難度大，但相應的學術價值也大，影響力也大，因為它會產生強大的“集束效應”。社科學報品牌欄目的核心價值在于其社會效益和學術效益，而專題化與問題化的運作方式無疑會提高學報的整體質量和學術水平，實現(xiàn)“綠色”的可持續(xù)發(fā)展目標。

高校社科學報質量高低的原因固然很多，但其中一個重要因素則來自編輯主體的水平?？梢哉f，編輯的文化意識、主體意識與綜合業(yè)務能力是決定學報質量的關鍵。因此，培養(yǎng)和塑造具有較高文化素養(yǎng)和綜合業(yè)務素質的“文化學術型”編輯隊伍，是社科學報發(fā)展的主要任務和質量提升的重要保證。名刊要有名欄，名欄要有名編，而“名編”起碼應該是“學術型”專家與“文化型”雜家的結合。

一方面，編輯一定要努力成為社會科學某一領域的“學術型”專家，并對該領域有較為深入的研究，具有相當?shù)膶W術水平和研究經驗；另一方面，編輯還要盡可能成為博覽群書的“文化型”雜家。今日世界已經進入一個全球化的信息時代和文化知識的噴發(fā)時期，每天都有大量新的文化信息挑戰(zhàn)知識者的閱讀盲區(qū)。因此，編輯要立足東方、放眼世界，不但要具有傳統(tǒng)的文化知識，也要及時吸納相對新興的文化知識。只有這樣，才能占領學術高地，凸顯主體意識，引領學術方向，才能慧眼識珠，發(fā)現(xiàn)并刊登有價值的高質量社科學術論文，提高學報的學術質量和學術品位。

五、學術研討與文集出版的常態(tài)化

2004年10月，教育部頒布《高校哲學社會科學學報名欄建設實施方案》，主旨在于加強高校社科學報專業(yè)化建設，突出高校社科學報的品牌效應，帶動高校社科學報整體水平和質量的提高，繁榮發(fā)展高校哲學社會科學研究。為此，全國高校社科學報都積極朝著“名欄”方向努力，紛紛采取切實可行的方略，成效顯著。其中，舉辦學術研討會和出版欄目文集便是常見的舉措。但學術研討和出版文集不能帶有非學術性的功利目的，并且要做到常態(tài)化。

一些社科學報圍繞各自的品牌欄目積極籌劃，主辦、聯(lián)辦或協(xié)辦一些重要的學術會議，推動品牌欄目的持久建設。譬如《齊魯學刊》為使“孔子?儒學?齊魯文化研究”欄目可持續(xù)發(fā)展，從20世紀80年代開始就常與其他學術團體聯(lián)辦研討會，如1989年的“孔子儒學與當代社會”學術研討會；1995年的“儒家倫理與21世紀社會道德”討論會；2006年的“儒學與現(xiàn)代化問題”、“儒學與實學”國際研討會。學術會議不僅能擴大欄目的國內外影響力，還可以為欄目提供優(yōu)質稿源。

除了舉辦學術會議，一些社科學報還對其品牌欄目刊發(fā)的論文進行精選，予以出版。例如《濱州學院學報》編選“孫子研究”欄目的文章，出版了《名家論孔子》《兵法經營學縱論》兩書；《閩江學院學報》將其名欄“閩文化研究”精編為《閩文化的前史今聲》《閩文化的人文解讀》《閩文化的歷史思辨》三書。這些專題}生質的學術文集，集中為研究者提供本研究領域的最新成果與信息。如果說圍繞“欄目”舉辦研討會，可以不斷激發(fā)研究活力，把握最新學術動態(tài)，那么出版文集可以延伸品牌欄目的學術影響力，使其社會價值最大化。

第5篇：環(huán)境資源法論文范文

論文關鍵詞 綠色技術 生態(tài)化 專利制度 申請審查

當今世界經濟發(fā)展由資源、物質經濟向知識、循環(huán)經濟轉變，為了應對生態(tài)危機的挑戰(zhàn)，各國法律發(fā)展向著生態(tài)化方向推移。法律生態(tài)化是指順應環(huán)境時代的要求，在生態(tài)文明理念的指導下，對傳統(tǒng)部門法進行揚棄調整，最終達到法律規(guī)范與生態(tài)環(huán)境根本利益相一致，以推動生態(tài)文明社會變革。

一、知識產權法生態(tài)化

改善生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設的首要目標，而環(huán)境問題存在于社會生產、生活中，關系著社會經濟發(fā)展和人類的健康、生活。環(huán)境資源法是涉及面廣、綜合性強，往往涵蓋不同學科，與其他部門法交叉?！堵?lián)合國可持續(xù)發(fā)展二十一世紀議程》也提出“環(huán)境法和條例是重要的，但光靠這些不能處理環(huán)境與發(fā)展問題。”法律生態(tài)化不只是完善環(huán)境資源法，其他部門法也囊括其中。知識產權制度生態(tài)化是生態(tài)文明制度建設的必然要求。在知識產權制度中，專利法是推動技術進步的核心力量。知識產權法的宗旨就是保護智力成果，促進智力成果的應用擴散，鼓勵創(chuàng)造者不斷創(chuàng)新。利益平衡原則是知識產權制度的理論基礎，貫穿于知識產權制度。法律生態(tài)化是對傳統(tǒng)法律目的、法律價值、法律調整方法、法律關系、法律主體、法律客體、法律原則和法律責任的綠化或生態(tài)化。它以環(huán)境正義、環(huán)境公平、環(huán)境民主、環(huán)境效益、環(huán)境安全和生態(tài)秩序為自己的價值取向，以明確主體人和客體自然之間的法定關系、賦予人和非人物種的特定法律地位為特色途徑。 環(huán)境問題通常都與技術高度聯(lián)系，專利生態(tài)化是風險防范原則的體現(xiàn)。專利法中生態(tài)觀是生態(tài)利益與人的權利并重，生態(tài)化具體表現(xiàn)為生態(tài)化解釋關系到環(huán)境資源利用的部分，建立新的環(huán)境資源利用和保護制度，把環(huán)境資源利用與生態(tài)建設銜接起來。

二、促進綠色創(chuàng)新專利制度的必要性

（一）國內

1.我國環(huán)境資源現(xiàn)狀的要求

我國面臨嚴峻的發(fā)展形勢：人口基數(shù)大，人均占有資源少同時資源沒有得到有效利用，經濟活動、日常生活帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。經濟發(fā)展與環(huán)境資源相協(xié)調是環(huán)境資源現(xiàn)狀的要求。經濟建設堅持科學發(fā)展觀，可以通過促進污染預防控制技術革新實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。綠色技術也稱生態(tài)技術，即遵循生態(tài)學原理和生態(tài)經濟規(guī)律，以保護環(huán)境，維持生態(tài)平衡，節(jié)約能源、資源，促進人與自然和諧、實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的技術手段和方法。既能滿足經濟發(fā)展需求，又有保護環(huán)境功效。綠色技術代表了未來技術的發(fā)展方向。 根據(jù)綠色技術的功能，綠色技術分為清潔生產技術、污染治理技術和清潔能源技術。與傳統(tǒng)生產技術的不同之處在于清潔生產技術是事前控制的技術，充分體現(xiàn)了環(huán)境法中風險防范的原則。綠色技術可以在保證生產活動的同時兼顧環(huán)境。綠色技術的專利制度有利于提升科技對環(huán)境保護的支撐力，保障經濟建設的生態(tài)安全。

2.專利制度價值的體現(xiàn)

一般而言，利益是驅使發(fā)明創(chuàng)造者創(chuàng)新的動力，是市場主體進行經濟活動的標尺。專利制度是市場主體獲得利益的長效保障。如同完全財產權會使生產偏向預先投資最小化的產品，沒有專利制度，社會將會失去發(fā)明創(chuàng)造的活力。 專利制度的價值在于促進技術創(chuàng)新，對科技研發(fā)具有導向作用。若由于制度缺位導致技術保護不力，市場主體可期利潤低于研發(fā)技術的成本，出于趨利避害的考慮，市場主體就不會再投入科技研發(fā)，進行發(fā)明創(chuàng)造。 當前的專利制度中找不到綠色技術的特別規(guī)定，無法有效保護綠色技術，促進綠色技術的開發(fā)擴散。對綠色技術作特別規(guī)定，建立專門的機制可以加強對綠色創(chuàng)新的發(fā)展方向引導，鼓勵市場主體致力于綠色技術研發(fā)，這是專利制度激勵引導價值的體現(xiàn)。

（二）國際

為了應對全球氣候變化和環(huán)境惡化的挑戰(zhàn)，本無環(huán)境或氣候友好導向性的知識產權制度的功能必須向“綠化”嬗變。 國際公約對綠色技術作了相關規(guī)定?！杜c貿易有關的知識產權協(xié)定》第27條限定了專利授予客體，規(guī)定：“各成員可拒絕對某些發(fā)明授予專利權，如在其領土內阻止對這些發(fā)明的商業(yè)利用是維護公共秩序或道德，包括保護人類、動物或植物的生命或健康或避免對環(huán)境造成嚴重損害所必需的，只要此種拒絕授予并非僅因為此種利用為其法律所禁止?！薄堵?lián)合國可持續(xù)發(fā)展二十一世紀議程》提出設立有效法律的建議，其中第八章規(guī)定“為了有效地將環(huán)境和發(fā)展納入每個國家的政策和業(yè)務中，必須發(fā)展和執(zhí)行綜合的、有制裁力的和有效的法律和條例，而這些法律和條例必須根據(jù)周全的社會、生態(tài)、經濟和科學原則。”

在這樣的背景下，發(fā)達國家積極推動開發(fā)綠色技術，物質上給予資金支持政策制度上給予保障，專利制度為綠色技術大開方便之門。發(fā)達國家的綠色技術發(fā)展也取得了一定成果。專利制度給予綠色技術保護，促進綠色技術發(fā)展，與此同時阻礙了綠色技術的推廣，成為我國等發(fā)展中國家獲得綠色技術轉讓的障礙。雖然環(huán)境問題是各國面臨的共同課題，國際組織、國際條約也不斷致力于推動發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉讓綠色技術，但是進展十分緩慢。 從國外引進綠色技術存有較大阻力，我國若要取得主動權就必須加快我國綠色技術的自主研發(fā)，由進口技術向創(chuàng)造技術轉變。

三、國外綠色技術的專利申請審查制度

綠色技術較其他科技而言研發(fā)范圍小，發(fā)展缺乏積極性。加速綠色科技創(chuàng)新是各國的共同課題。突破現(xiàn)行智慧財產權制度的局限，或借助、改革、善用智慧財產權制度，以達到促進綠色科技研發(fā)。 各國一般采用加快審查的方式，有的國家輔以減少費用的措施。

1.英國

最早對綠色技術實行加速審查的是英國。英國知識產權局于2009年5月12日啟動加速審查綠色技術，該程序稱為“綠色通道”。若技術由一般程序提出申請審查，需要2至3年的時間才能獲得專利授權。要通過該程序進行審查，申請人應以書面形式提出，并在申請中說明發(fā)明創(chuàng)造為綠色技術。英國專利申請中縮短審查期間的程序有三種，分別為合并檢索審查、加速檢索審查以及審查早期公開。綠色技術申請人不僅可以單獨申請加速審查，也可以提出同時適用多種程序。在合并檢索審查、審查早期公開程序中，并不要求申請人說明任何理由。而只要程序涉及加速檢索審查，申請人就必須就加速審查程序對其專利申請的必要說明理由或者陳述其發(fā)明為綠色技術。 通過“綠色通道”，綠色技術的申請人最快可于9個月獲得專利授權。

2.美國

關于綠色技術的優(yōu)惠條件，美國很早就有相關規(guī)定?！睹绹鴮＠麑彶槌绦蚴謨?998年修訂版》第708.02條關于可提出特殊化請求專利申請，規(guī)定條件中第五項發(fā)明技術可從本質上改善環(huán)境質量以及第六項發(fā)明技術可對發(fā)展或節(jié)約能源做出重大貢獻，涉及綠色技術可以請求提前或加速審查?！睹绹鴮＠麑彶槌绦蚴謨浴愤€規(guī)定了發(fā)明技術將從本質上改善環(huán)境質量或對發(fā)展或節(jié)約能源或反恐能做出重大貢獻的專利申請可免交加速審查請求費。 2009年12月美國推出了綠色技術專利申請加速審批項目。在試行該項目前，專利商標局對綠色技術的一般審查期為30個月發(fā)出第一次審查意見通知書，40個月作出最終決定。綠色技術專利申請加速審批項目將平均審查期縮至12個月。

3.韓國

韓國加快審查機制包括優(yōu)先審查、加快審查和快速審查。優(yōu)先審查程序一般僅適用于已進行申請公布的專利，須交納一定的費用。環(huán)保專利申請也包括在優(yōu)先審查范圍內。2009年9月韓國修改了加快審查制度。其中與綠色技術直接相關的專利申請可以申請實行加快審查。申請加快審查的申請人需要先進行現(xiàn)有技術檢索，并提供至少4項與這些現(xiàn)有技術逐項對比的說明。 同年10月，韓國知識產權局將綠色技術專利申請歸入快速審查制度，在此之前，申請日后3個月進行審查，6個月公布審查決定?？焖賹彶橹校艿秸邪l(fā)資助的綠色技術將在提交申請之日起1個月內完成審查，4個月內公布審查決定。

四、結語

我國對發(fā)明專利申請實行早期公布，延遲審查制度。根據(jù)我國《專利法》第34條規(guī)定發(fā)明專利申請經初步審查，自申請日起滿18個月，即行公布。申請人也可以向專利行政部門提出早日公布其申請的請求。第35條規(guī)定發(fā)明專利申請人可以在申請日起3年內，提出對其申請進行實質審查的請求。必要時專利行政部門，可以對發(fā)明專利申請進行實質審查。所以通常情況下發(fā)明在提出申請后3年左右才能獲得授權，甚至更長的時間。雖然可以申請?zhí)崆肮_進入實質審查階段，但是申請審查耗時不短。特別是近些年來我國專利申請數(shù)量不斷增長，截至2012年7月我國27年間發(fā)明專利授權總量達到100萬件。綠色技術較其他技術而言需要更多的時間審查，如果不對綠色技術加以區(qū)別對待，那么就會造成綠色技術申請的積壓，降低發(fā)明者的積極性，阻礙了綠色技術的進步發(fā)展。

我國也有加快程序，審查時間可以由3年左右縮短到18個月左右。《發(fā)明專利申請?zhí)崆皩彶榈臅盒泄芾磙k法》規(guī)定了申請加快審查程序的條件和適用范圍?？梢陨暾埣铀賹彶榈陌l(fā)明專利為已經公開，已提出實審請求并繳納費用但尚未開始進行實質審查。加快審查適用于：（1）申請所涉及的發(fā)明對國家利益或公共利益有重大意義；（2）在專利申請公開后，他人實施其發(fā)明，對申請人的利益產生重大影響；（3）涉及以申請發(fā)明作為無形資產投資的重要項目；（4）對于承擔國家重點科研項目（包括國家重大專項、武器裝備研制項目、863計劃、973計劃、國防基礎科研項目、民用科研計劃、軍民兩用計劃及軍轉民高技術開發(fā)計劃、國家自然基金等）過程中產生的職務發(fā)明，不涉及國家秘密，并已向中國專利局申請了專利并獲得專利申請?zhí)柕?，且滿足下列條件之一：（1）該專利具有較大的市場前景或產業(yè)化前景；（2）已簽訂技術轉讓合同或技術使用合同；（3）利用該專利技術積極開拓國際市場；（4）屬于重大基礎發(fā)明，占領技術制高點。 請求加快審查第一步由要求加快審查人向所市知識產權局申請，并上交相關文件材料。之后由所在市知識產權局進行初步審查，報國家知識產權局。最后請求人還要到國家知識產權局當面遞交證明，填寫申請表和繳納加快審查費。加快審查范圍中并沒有綠色技術，且加快審查的辦理程序也較為繁雜。

第6篇：環(huán)境資源法論文范文

論文關鍵詞城市規(guī)劃　環(huán)境保護　科學發(fā)展　黃山市城市總體規(guī)劃

論文摘要本文以黃山市城市總體規(guī)劃中環(huán)境保護規(guī)劃篇章為例，提出了城市規(guī)劃中環(huán)境保護規(guī)劃的主要內容，闡明了城市規(guī)劃中環(huán)境保護規(guī)劃的重要作用。

1城市環(huán)境問題產生原因及與規(guī)劃關系

1.1城市環(huán)境問題產生的原因

目前，環(huán)境問題已經成為了制約城市經濟及社會發(fā)展的重要因素，在人類最為積聚的城市中。從現(xiàn)象上看，城市的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在由于居住擁擠、公園綠地少所引起的生活質量下降上，這種質量的持續(xù)下降又最終導致了城市的衰落。從本質上看，這些都是由于城市發(fā)展過程中對于城市規(guī)劃的認識偏見所引發(fā)的，尤其是在城市規(guī)劃領域中對于環(huán)境保護問題的研究沒有引起充分的重視，往往片面的依照“人口-性質-規(guī)模-布局”的模式來規(guī)劃城市。

1.2城市規(guī)劃與環(huán)境保護的關系

我國于1989年12月26日頒布實施了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境。城市規(guī)劃的核心是解決一個空間環(huán)境問題，它是政治、經濟、社會、文化所依托的載體，也是自然與人工相互結合依存的一個紐帶，城市規(guī)劃的目的就是使人與自然和諧發(fā)展，也就是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此在城市發(fā)展中環(huán)境保護就顯得尤其重要。城市規(guī)劃對環(huán)境有重要影響，在規(guī)劃和決策初期，將環(huán)境保護進行綜合考慮非常重要.全面規(guī)劃、合理布局是我國環(huán)境保護的重要力針，也是防止污染的戰(zhàn)略措施，自然界是一個多層結構的系統(tǒng)，其發(fā)生發(fā)展遵循著一定的自然規(guī)律，我們只有通過科學的、有計劃地開發(fā)利用，才能真正成為自然界的主人，把原生的環(huán)境改造為適應人類社會發(fā)展的生存環(huán)境。

城市規(guī)劃法律制度的另一個發(fā)展趨勢就是將城市規(guī)劃和環(huán)境保護統(tǒng)一起來，尋求在規(guī)劃過程中的每一階段實現(xiàn)土地利用和環(huán)境保護的統(tǒng)一。2008年1月1日實施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中也明確環(huán)境保護規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的必要內容。

2以科學發(fā)展觀為指導，環(huán)境保護與城市規(guī)劃結合

以城市環(huán)境容量和資源承載力為依據(jù)，制定城市發(fā)展規(guī)劃。從區(qū)域整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調發(fā)展;把合理劃分城市功能、合理布局工業(yè)和城市交通作為首要的規(guī)劃目標。

提高城市環(huán)境基礎設施建設和運營水平，積極推進市場化運行機制。城市環(huán)境基礎設施是指與環(huán)境保護密切相關的基礎設施，是城市保護環(huán)境的重要手段。在繼續(xù)發(fā)揮政府主導作用的同時，要重視發(fā)揮市場機制的作用，充分調動社會各方面的積極性，積極推進投資多元化、產權股份化、運營市場化和服務專業(yè)化。

實施城鄉(xiāng)一體化的城市環(huán)境生態(tài)保護戰(zhàn)略。城市生態(tài)規(guī)劃也是城市環(huán)境保護規(guī)劃的重要內容。城市建設要遵循開發(fā)利用與保護恢復并重的原則，防止水土流失、破壞城市生態(tài)。

繼續(xù)深化城市環(huán)境綜合整治。將“城市環(huán)境綜合整治定量考核制度”作為提高城市可持續(xù)發(fā)展能力的基本手段，全面加強城市環(huán)境綜合整治。

3體現(xiàn)環(huán)境保護之黃山市城市總體規(guī)劃案例

黃山市城市總體規(guī)劃以建設國際旅游、生態(tài)城市為目標，在城市發(fā)展規(guī)劃中，堅持以人為本、自然和諧、持續(xù)發(fā)展的原則，以產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展為動力，以生態(tài)環(huán)境保護和建設為重點，保持城鄉(xiāng)及區(qū)域生態(tài)環(huán)境向綠化、凈化、美化的生態(tài)景觀發(fā)展，建立穩(wěn)定持續(xù)的生態(tài)支撐體系;弘揚傳統(tǒng)文化，倡導生態(tài)文明，建立安全、有序的生態(tài)社會體系。

3.1通過資源承載力與環(huán)境容量分析核定規(guī)劃人口

資源環(huán)境承載力指標包括水環(huán)境容量、大氣環(huán)境容量、土地承載力、交通承載力與能源、資源總量及利用強度等;這些指標是規(guī)劃區(qū)經濟發(fā)展的基礎，可直接反映規(guī)劃區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。規(guī)劃通過水資源承載力、土地資源承載力與生態(tài)適宜度及環(huán)境容量與總量控制的具體分析得出環(huán)境承載范圍內的城市人口，并明確水資源保障措施，納污地區(qū)的土地利用規(guī)模與利用方式以及城市工業(yè)、服務業(yè)、居民用水指標及污水排放指標需進行適當控制。

3.2規(guī)劃布局環(huán)境影響分析

1)規(guī)劃空間結構有助于環(huán)保。在總體結構布局上充分考慮了土地生態(tài)適宜性和與周邊城市的相協(xié)調，提出了中心城區(qū)的“多中心組團式”布局結構，將利用風景區(qū)、河流、山林等自然條件，構筑網(wǎng)絡狀綠地及開敞空間系統(tǒng)，作為總體布局的主要內容，充分體現(xiàn)了黃山市山、林、城、田、水共存的生態(tài)環(huán)境特點和生態(tài)景觀特點，對綠地進行了不同類型的劃分，并相應提出了管制要點，從整體上構筑了黃山市生態(tài)城市建設的布局基礎，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的整體思想。

2)用地功能調整有利于環(huán)保。總體規(guī)劃在產業(yè)布局中提出工業(yè)外遷和產業(yè)結構的調整，削減了中心城區(qū)污染物的排放總量，尤其是工業(yè)粉塵、廢水和SO2，對于居住環(huán)境的改善和生態(tài)城市建設起到了支持作用。重污染企業(yè)遷移到外圍地區(qū)，由于外圍地區(qū)的環(huán)境容量大，污染物的擴散能力強，污染相對較輕，這種布局的調整為生態(tài)城市的建設奠定了良好的產業(yè)基礎，同時也為產業(yè)的發(fā)展奠定了生態(tài)基礎。

3.3分區(qū)管制符合可持續(xù)發(fā)展的需求

分區(qū)管制有利于土地的合理使用，促進生態(tài)環(huán)境的保護和促進可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。黃山市城市總體規(guī)劃綜合自然資源、工程地質條件、生態(tài)適宜性、文物保護等多方面因素，在市域范圍內原則劃定禁止建設地區(qū)、限制建設地區(qū)和適宜建設地區(qū)，提出市域空間管制措施及事權劃分。并以此為基礎進一步明確劃定中心城區(qū)以及市域各城鎮(zhèn)禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)。

3.4城市環(huán)境綜合整治措施

通過對水資源、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢棄物現(xiàn)狀分析提出防治目標，明確具體的環(huán)境保護措施。規(guī)劃充分考慮了黃山市工程性缺水的因素，從開源節(jié)流兩方面入手，通過修建水庫、中水回用的方式，開源節(jié)流并舉，通過循環(huán)經濟增加整體水資源。 提出結合各組團的發(fā)展，加強城市快速路及其他主要交通道路建設，優(yōu)先發(fā)展公交交通，適時發(fā)展輕軌交通，引導居民合理出行，以緩解私家車快速增長而帶來的交通擁擠，噪聲和大氣環(huán)境污染問題，整體思路上符合建設生態(tài)城市的基本要求。

4結束語

城市規(guī)劃、環(huán)境保護的問題歸結起來都是相關于“人”的問題。規(guī)劃中應堅持以人為本的全面，協(xié)調，可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，正確處理好人口、資源、環(huán)境之間的關系，改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，協(xié)調人與自然的關系，實現(xiàn)時間與空間的、歷史與地理的、城市與環(huán)境的和諧與可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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第7篇：環(huán)境資源法論文范文

關鍵詞：環(huán)境污染防治法，環(huán)境污染，環(huán)境

 

一、我國環(huán)境污染防治立法現(xiàn)狀

我國現(xiàn)代意義環(huán)境法的產生, 一般以20世紀70年代為起點, 以環(huán)境污染防治法的誕生為標志。環(huán)境污染防治法是指國家為預防和治理環(huán)境污染和其他公害, 對產生或可能產生環(huán)境污染和其他公害的活動所實施的管理,以達到保護生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境, 進而達到人體健康和財產安全的目的而制定的同類法律規(guī)范的總稱[1]。畢業(yè)論文，環(huán)境污染。。環(huán)境污染防治法是傳統(tǒng)環(huán)境法的基本內容, 是我國環(huán)境法律體系的核心部門。污染防治法的立法體系不僅包括大量的專門性法律法規(guī)、規(guī)章及標準, 還包括憲法、民法、刑法、行政法和經濟法等其他法律部門對環(huán)境污染問題的規(guī)范。其中, 各專門的污染防治法是我國目前環(huán)境污染防治法的主要部門。已頒布的污染防治單行法中, 最重要的是防治環(huán)境四大公害的污染防治法律。它們分別是:1987 年制定, 1995 年、2000 年兩次修正的《大氣污染防治法》; 1984 年制定, 1996 年、2008 年兩次修正的《水污染防治法》; 1995 年頒布, 2004 年底修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和1996 年頒布的《環(huán)境噪聲污染防治法》，目前我國污染防治法律體系已基本形成。但令人遺憾的是, 幾乎所有的污染防治法都停留在以單個環(huán)境因子為調整客體的單項法狀態(tài)。

二、我國現(xiàn)行環(huán)境污染防治法律的缺陷分析

1. 環(huán)境污染防治缺乏綜合性

首先表現(xiàn)在污染防治法律體系結構上的缺陷, 沒有一部綜合性的污染防治法典。我國雖已制定六部防治環(huán)境污染的專項法律和眾多的法規(guī)、規(guī)章、標準, 但立法只是針對單項污染控制進行的,缺乏對污染源的全面控制和人類環(huán)境的整體保護。實踐中導致環(huán)境單行法之間相互重疊、交叉和矛盾, 而個別領域卻出現(xiàn)法律空白, 給環(huán)境保護工作帶來了有法難依和無法可依的尷尬被動局面[2]。

2. 可操作性差

由于我國現(xiàn)有的許多環(huán)境污染防治法立法過粗, 導致執(zhí)法過程中有法難依。如對拒報或者謊報環(huán)境噪聲排放申報事項的, 《噪聲法》雖規(guī)定可警告或處以罰款,但未規(guī)定處罰金額標準, 給執(zhí)法帶來困難。即使已有的法律,也相對過于原則, 缺乏可操作性。而現(xiàn)行的個別環(huán)境污染防治的專項法律卻只要求超標排污者繳納排污費即可, 這直接違反了《標準化法》的規(guī)定,造成法律體系內部的不協(xié)調[4]。

3. 法律調控機制中的公眾參與不足

依靠公眾參與環(huán)境保護是環(huán)境法發(fā)展的新階段, 也是我國環(huán)境法的一項基本原則。但是由于法律沒有賦予公眾明確的環(huán)境權和具體環(huán)境救濟方法, 公眾實際上被排斥在環(huán)境保護的大門之外。公民作為環(huán)境污染的直接受害者, 卻不能對環(huán)境監(jiān)督管理機關做出的行政決定進行監(jiān)督和救濟,顯然是不合理的。在沒有明確公民環(huán)境權利的前提下, 高唱公民對環(huán)境的義務, 既不符合權利與義務對等的法律原則, 也調動不起公眾參與環(huán)境保護的積極性[6]。

三、完善我國環(huán)境污染防治法的構想

1. 制定環(huán)境污染防治法典

我國今后環(huán)境污染防治立法的方向應該是重視和體現(xiàn)全過程污染控制, 首先制定尚缺漏的環(huán)境污染防治法, 以完善現(xiàn)有的制度規(guī)范。在條件成熟的時候可以整合各單項法為“環(huán)境污染防治法典”[8]。即對所有現(xiàn)有的環(huán)境污染防治單項法所進行的法律整合, 使這些同門類的單項法法群走向法典化, 從而形成“環(huán)境污染防治法典”。未來的綜合性污染防治法典應反映整體環(huán)境觀, 并將可持續(xù)發(fā)展的理念作為法典的立法統(tǒng)帥思想。

2. 重視地方環(huán)境污染防治立法

地方環(huán)境立法是國家法律、法規(guī)的延伸和補充, 是各地貫徹國家環(huán)境法律法規(guī), 因地制宜地管理本地環(huán)保事務的保證措施。我國地域遼闊, 不同地區(qū)環(huán)境問題各有側重點, 且社會經濟發(fā)展水平也差異較大, 因而結合地方實際情況, 進行地方環(huán)境污染防治立法, 具有十分重要的作用。

3. 引進市場經濟原理，發(fā)揮經濟手段作用

在社會主義市場經濟體制下，強調“經濟靠市場、環(huán)保靠政府”。這種行政主導的體制具有較高效率的優(yōu)勢。但它也具有局限性。面臨嚴峻的環(huán)境污染問題，在環(huán)境保護中必須充分重視經濟手段的調節(jié)作用。畢業(yè)論文，環(huán)境污染。。

第一，改革環(huán)境稅費，建立合理的綠色稅收制度。目前我國環(huán)境稅費制度主要依靠兩種手段來實現(xiàn)，一是征收排污費；二是污染稅費、資源稅費或生態(tài)補償稅費，其中包括資源收費、生態(tài)補償費、生態(tài)恢復保證金、土地出讓金、土地增值稅，等等，另外，有關環(huán)境關稅也出臺了一些調整制度。

第二，改革貸款制度，未通過環(huán)評審批不得給予貸款支持。鑒于一些地區(qū)建設項目和企業(yè)的環(huán)境違法比較突出的現(xiàn)象，因污染企業(yè)關、停帶來的信貸風險加大，已嚴重影響了社會穩(wěn)定和經濟安全，同時也給我國環(huán)境帶來嚴重的負擔，造成環(huán)境形勢十分嚴峻。因此，應當通過立法的形式對貸款制度進行改革，明確規(guī)定對未通過環(huán)評審批或者環(huán)保設施驗收的項目，不得給予任何形式的授信支持；對限制和淘汰類新建項目，不得提供信貸支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款。畢業(yè)論文，環(huán)境污染。。規(guī)定各級環(huán)保部門要加強對排污企業(yè)的監(jiān)督管理，并加強與當?shù)厝嗣胥y行、銀監(jiān)部門和金融機構的聯(lián)系，及時將相關情況通報給他們，實現(xiàn)信息共享。

第三，增設排污許可證交易制度。畢業(yè)論文，環(huán)境污染。。確定污染物的排放總量后，由市場確定排污權的價格，市場發(fā)現(xiàn)價格的過程就是優(yōu)化資源配置的過程。只要超標準排污的企業(yè)所付代價大于治理費，就會激勵企業(yè)治污，一旦排放量達到排放標準以下，企業(yè)就有了可以用來出售的排污權，而不能達標的企業(yè)就成為排污權的需求者。畢業(yè)論文，環(huán)境污染。。這樣就形成了排污權交易市場，通過供求雙方相互作用形成排污權的均衡價格。畢業(yè)論文，環(huán)境污染。。這種制度安排可以提高企業(yè)治污的積極性，使污染物總量控制目標得到實現(xiàn)。

4. 擴大環(huán)境民主, 落實公眾參與機制

2002 年《環(huán)境影響評價法》的通過, 是我國公眾參與環(huán)境保護立法方面的一個重大突破。但是, 目前我國環(huán)境法律、法規(guī)對于公眾參與的具體方式、程序、參與效力等保障手段規(guī)定得不太具體, 影響到公眾對環(huán)境污染監(jiān)督的積極性。因此, 應進一步擴大、細化公眾參與機制, 保障公眾的環(huán)境民主權利。

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第8篇：環(huán)境資源法論文范文

關鍵詞：土壤污染；分析

中圖分類號：X83文獻標識碼：A文章編號：

我國土壤環(huán)境存在污染情況底數(shù)不清，監(jiān)管能力薄弱、科技支撐不夠、法規(guī)不健全、資金投入不足、社會意識不強等方面的問題，土壤污染環(huán)境新舊交織，部分地區(qū)土壤污染已經對人民群眾身體健康造成不良影響，土壤環(huán)境保護面臨的形勢相當嚴峻。土壤污染已經成為我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。因此，借鑒國外土壤污染治理的成功經驗，全面提升我國應對土壤污染的技術水準和管理能力，避免土壤受到污染，防止土壤污染問題，對于保護和改善土壤生態(tài)環(huán)境，保障人類的身心健康，促進經濟、社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，尤其是促進我國的新農村建設，具有十分重要的意義。

1 土壤污染概述

土壤污染是指由于人類活動產生的有害、有毒物質進入土壤，積累到一定程度，超過土壤本身的自凈能力，導致土壤性狀和質量變化，構成對農作物和人體的影響及危害的現(xiàn)象。

土壤污染主要來源于工業(yè)和城市的廢水及固體廢物、大氣中污染物（如二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等）通過沉降和降水落到地面的沉降物以及農藥、化肥、牲畜的排泄物等。土壤污染的危害：受到污染的土壤，本身的物理、化學性質發(fā)生改變，如土壤板結、肥力降低、土壤被毒化等，還可以通過雨水淋溶，污染物從土壤傳入地下水或地表水，造成水質的污染和惡化。受污染土壤上生長的生物，吸收、積累和富集土壤污染物后，通過食物鏈進入人體，可造成對人的影響及危害。如日本富山縣引用含鎘廢水灌溉農田，使土壤受到了嚴重的鎘污染，致使生產出的稻米也含鎘，使數(shù)千人得了骨痛病。

2 土壤污染產生的原因

2.1 過量施用化肥

我國每年化肥施用量超過4100萬t。雖然施用化肥是農業(yè)增產的重要措施,但長期大量使用氮、磷等化學肥料,會破壞土壤結構,造成土壤板結、耕地土壤退化、耕層變淺、耕性變差、保水肥能力下降、生物學性質惡化,增加了農業(yè)生產成本,影響了農作物的產量和質量;未被植物吸收利用和根層土壤吸附固定的養(yǎng)分,都在根層以下積累或轉入地下。

2.2 農藥是土壤的主要有機污染物

全國每年使用的農藥量達50萬～60萬t,使用農藥的土地面積在2.8億hm2以上,農田平均施用農藥13.9 kg/hm2。直接進入土壤的農藥,大部分可被土壤吸附,殘留于土壤中的農藥,由于生物和非生物的作用,形成具有不同穩(wěn)定性的中間產物或最終產物無機物。

2.3 重金屬元素引起的土壤污染

全國320個嚴重污染區(qū)約有548萬hm2土壤,大田類農產品污染超標面積占污染區(qū)農田面積的20%,其中重金屬污染占80%,糧食中重金屬鎘、砷、鉻、鉛、汞等的超標率占10%。被公認為城市環(huán)境質量優(yōu)良的公園存在著嚴重的土壤重金屬污染。汽油中添加的防爆劑四乙基鉛隨廢氣排出污染土壤,使行車頻率高的公路兩側常形成明顯的鉛污染帶。砷被大量用作殺蟲劑、殺菌劑、殺鼠劑和除草劑,硫化礦產的開采、選礦、冶煉也會引起砷對土壤的污染。汞主要來自廠礦排放的含汞廢水。土壤組成與汞化合物之間有很強的相互作用,積累在土壤中的汞有金屬汞、無機汞鹽、有機絡合態(tài)或離子吸附態(tài)汞,所以,汞能在土壤中長期存在。鎘、鉛污染主要來自冶煉排放和汽車尾氣沉降,磷肥中有時也含有鎘。

2.4 污水灌溉對土壤的污染

我國污水灌溉農田面積超過330萬hm2。生活污水和工業(yè)廢水中,含有氮、磷、鉀等許多植物所需要的養(yǎng)分,所以合理地使用污水灌溉農田,有增產效果。未經處理或未達到排放標準的工業(yè)污水中含有重金屬、酚、氰化物等許多有毒有害的物質,會將污水中有毒有害的物質帶至農田,在灌溉渠系兩側形成污染帶。

2.5大氣污染對土壤的污染

大氣中的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等有害物質,在大氣中發(fā)生反應形成酸雨,通過沉降和降水而降落到地面,引起土壤酸化。冶金工業(yè)排放的金屬氧化物粉塵,則在重力作用下以降塵形式進入土壤,形成以排污工廠為中心、半徑為2～3 km范圍的點狀污染。

2.6固體廢物對土壤的污染

污泥作為肥料施用,常使土壤受到重金屬、無機鹽、有機物和病原體的污染。工業(yè)固體廢物和城市垃圾向土壤直接傾倒,由于日曬、雨淋、水洗,使重金屬極易移動,以輻射狀、漏斗狀向周圍土壤擴散。

2.7牲畜排泄物和生物殘體對土壤的污染

禽畜飼養(yǎng)場的廄肥和屠宰場的廢物,其性質近似人糞尿。利用這些廢物作肥料,如果不進行物理和生化處理,則其中的寄生蟲、病原菌和病毒等可引起土壤和水域污染,并通過水和農作物危害人群健康。

2.8放射性物質對土壤的污染

土壤輻射污染的來源有鈾礦和釷礦開采、鈾礦濃縮、核廢料處理、核武器爆炸、核實驗、燃煤發(fā)電廠、磷酸鹽礦開采加工等。大氣層核試驗的散落物可造成土壤的放射性污染,放射性散落物中,90Sr、137Cs的半衰期較長,易被土壤吸附,滯留時間也較長。

3 我國土壤污染的治理措施

3.1 施用化學改良劑,采取生物改良措施,增加土壤環(huán)境容量,增強土壤凈化能力

向土壤中施用石灰、堿性磷酸鹽、氧化鐵、碳酸鹽和硫化物等化學改良劑,加速有機物的分解,使重金屬固定在土壤中,降低重金屬在土壤及土壤植物體的遷移能力,使其轉化成為難溶的化合物,減少農作物的吸收,以減輕土壤中重金屬的毒害。針對有機物污染,用植物、細菌、真菌聯(lián)合加速有機物降解。針對無機物污染,利用植物修復可以把一部分重金屬從土壤中帶走。

3.2強化污染土壤環(huán)境管理與綜合防治,大力發(fā)展清潔生產

控制和消除土壤污染源,組織有關部門和科研單位,篩選污染土壤修復實用技術,加強污染土壤修復技術集成,選擇有代表性的污灌區(qū)農田和污染場地,開展污染土壤治理與修復。重點支持一批國家級重點治理與修復示范工程,為在更大范圍內修復土壤污染提供示范、積累經驗。合理利用污染土地,嚴重污染的土壤可改種非食用經濟作物或經濟林木以減少食品污染?？茖W地進行污水灌溉,加強土壤污灌區(qū)的監(jiān)測和管理,了解水中污染物的成分、含量及其動態(tài),避免帶有不易降解的高殘留污染物隨機進入土壤。

增施有機肥,提高土壤有機質含量,增強土壤膠體對重金屬和農藥的吸附能力。強化對農藥、化肥、除草劑等農用化學品管理。增施有機肥同時采取防治措施,不僅可以減少對土壤的污染,還能經濟有效地消滅病、蟲、草害,發(fā)揮農藥的積極效能。在生產中合理施用農藥、化肥,控制化學農藥的用量、使用范圍、噴施次數(shù)和噴施時間,提高噴灑技術,改進農藥劑型,嚴格限制劇毒、高殘留農藥的使用,大力發(fā)展高效、低毒、低殘留農藥。大力發(fā)展生物防治措施。

4 結束語

土壤污染是環(huán)境污染的重要環(huán)節(jié),是污染物攝入人體、影響人體健康的重要鎖鏈。它可導致土壤的組成、結構和功能發(fā)生變化,進而影響植物的正常生長發(fā)育,造成有害物質在植物體內積累,并通過食物鏈使污染物進入人體,進而危害人體健康。

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第9篇：環(huán)境資源法論文范文

關鍵詞：林業(yè)行政執(zhí)法；問題；對策

森林是地球上寶貴的自然資源，其對人類的生態(tài)環(huán)境有著重要的影響，對生態(tài)與社會的發(fā)展具有關鍵性的作用，因此我們必須對森林加以保護，加強林業(yè)行政執(zhí)法，強化森林資源保護。通過行政手段保護森林資源成為當今社會通用的一種有效的手段。本文對林業(yè)行政執(zhí)法過程中存在的各種問題進行了分析，并給出了響應的對策。通過解決林業(yè)行政執(zhí)法過程中存在的各種問題，達到更好地保護我國現(xiàn)有的森林資源，有效促進自然資源的可持續(xù)發(fā)展，達到人與自然和諧共處的目的。

一、林業(yè)行政執(zhí)法的基本概述

林業(yè)行政執(zhí)法是指林業(yè)行政機關和法律、法規(guī)授權的組織在林業(yè)行政管理過程中，針對相對行為人，依照法定職權和程序使國家林業(yè)行政管理職能得以具體實現(xiàn)的活動過程。林業(yè)行政執(zhí)法部門在越來越復雜的環(huán)境和壓力下，能否克服林業(yè)行政執(zhí)法過程中存在的各種問題并提出相應的對策，是更好地保護我國現(xiàn)有的森林資源，有效促進自然資源的可持續(xù)發(fā)展，達到人與自然和諧共處的關鍵。

二、林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題

1.林業(yè)行政立法與當前林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀不符

雖然近年來，林業(yè)立法已經涉及林業(yè)行政管理工作的各個層面，但是，在立法時對一些具體的程序規(guī)定不是十分完善，導致林業(yè)行政主管部門的權利和義務界定不清，林業(yè)行政主管部門在日常的管理中，在執(zhí)行權利的同時沒能很好的履行自己的義務；對林業(yè)社會參與的廣泛性以及林業(yè)主體多樣性的特征沒有明確的界定，導致對違法當事人的各種違法案件的規(guī)定也顯得比較模糊，致使在執(zhí)法時不能有效的打擊各種違法行為。

2.眾多林業(yè)行政執(zhí)法部門職權重合，行政執(zhí)法效率低

從目前林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的狀況看，除林政部門作為林業(yè)行政主管部門的內設機構代表其執(zhí)法外，其他如森林公安機關、森林植物檢疫站、野保站、林業(yè)工作站在執(zhí)行林政處罰時都需要林業(yè)行政機關的委托。這些單位共同執(zhí)法就造成可以行使行政執(zhí)法權的機構過多、過散、過濫、這些有執(zhí)法職能的機構存在著執(zhí)法職能相互交叉、相互扯皮，從而導致執(zhí)法力量分散，難以提高行政執(zhí)法效率，所以建議成立林業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)合隊，統(tǒng)管所有的林業(yè)行政執(zhí)法，效果會相對好一些。

3.林業(yè)行政執(zhí)法人員整體素質有待提高

林業(yè)工作點多、面廣、戰(zhàn)線長，執(zhí)法客體量太復雜，導致執(zhí)法困難。近年實行考試進人后，淡化了專業(yè)知識，所考內容主要為公共基礎知識，執(zhí)法人員的林業(yè)和法律知識相對薄弱，再加之學習的內外環(huán)境不具備，學習風氣沒有形成或是流于形式，林業(yè)執(zhí)法人員特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)執(zhí)法人員整體素質不高，有的對基本的、簡單的辦案程序沒有掌握或掌握不夠，致使執(zhí)法過程中不時出現(xiàn)違反法定程序執(zhí)法，適用法律法規(guī)條文不當，法律文書填寫不規(guī)范等現(xiàn)象。

4.縣級林業(yè)行政主管部門法制機構不健全

根據(jù)林業(yè)行政處罰程序的規(guī)定，縣級林業(yè)主管部門可以確立1個內部機構，統(tǒng)一管理林業(yè)行政處罰工作。林業(yè)行政案件在調查結束后由林業(yè)行政執(zhí)法人員送至法制工作機構提出初步意見后，由行政主管部門負責人審查決定或集體討論決定。但是實際的工作中，因政府機構改革，大部分縣級林業(yè)主管部門未設立專門統(tǒng)一的林業(yè)法制機構，現(xiàn)行的林政部門沒有確實起到真正的審查把關、監(jiān)督作用，致使林業(yè)各執(zhí)法部門執(zhí)法的自由裁量權隨意性擴展，使得林政執(zhí)法的標準質量降低。

三、治理對策

1.完善林業(yè)立法，建立健全林業(yè)各項法律規(guī)范

林業(yè)立法是林業(yè)依法行政的基礎，林業(yè)立法要在總結過去成功經驗的基礎上，堅持成功的做法，不斷改進立法工作的不足，提高林業(yè)立法水平和質量。同時要遵循林業(yè)社會參與的廣泛性以及林業(yè)主體多樣性的特征，在林業(yè)行政立法過程中，既重視林業(yè)建設的政府主導作用，也要把把林業(yè)執(zhí)法部門的權利和義務界定清楚同時要發(fā)揮各種組織、機構和各種社會角色的作用。

2.建立健全林業(yè)綜合執(zhí)法機構

各級林業(yè)主管部門應當按照林業(yè)行政處罰程序的要求建立、健全林業(yè)執(zhí)法機構，統(tǒng)一負責林政案件的把關、審核、監(jiān)督工作，統(tǒng)一執(zhí)法標準、程序，以從根源上堵塞執(zhí)法漏洞。通過考核、測評的方式，成立以森林公安為龍頭、由林業(yè)主管部門的各股、站、室業(yè)務骨干組成的林業(yè)執(zhí)法綜合隊伍，以更加有效地發(fā)揮森林公安機關這支具有武裝性質的治安行政力量的作用。

3.強化培訓，提高執(zhí)法人員素質

要提高執(zhí)法人員的素質，可以采取培訓、輪訓等方式對林業(yè)行政執(zhí)法人員、執(zhí)法監(jiān)督人員進行法律知識和林業(yè)業(yè)務知識的培訓，熟練掌握法律法規(guī)，準確適用林業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章；加強對林業(yè)行政執(zhí)法人員及執(zhí)法監(jiān)督人員的職業(yè)道德教育，增強其工作責任心，通過不斷的學習，提高林業(yè)執(zhí)法人員的素質，在實踐中堅持依法行政，文明執(zhí)法。

4.健全縣級林業(yè)執(zhí)法行政部門

縣級林業(yè)主管部門是最基層的林業(yè)主管部門，林業(yè)執(zhí)法權能否行使到位全靠縣級林業(yè)主管部門，因此縣級林業(yè)主管部門必須要健全專門統(tǒng)一的林業(yè)執(zhí)法隊伍以及林業(yè)法制機構，只有形成統(tǒng)一、高效的林業(yè)行政執(zhí)法體系，才能不斷加大林業(yè)執(zhí)法力度，提高林業(yè)執(zhí)法效率。同時要建立健全執(zhí)法監(jiān)督機構，即法制機構，配備專職人員，加大執(zhí)法監(jiān)督工作力度，規(guī)范執(zhí)法行為。

參考文獻：