土地規(guī)劃管理全文(5篇)

摘要：我國雖然地大物博，但適合人們居住、耕作的土地較少，導(dǎo)致土地資源相對較為緊張，因此應(yīng)積極借助信息技術(shù)加強(qiáng)對土地的規(guī)劃利用，從而推動我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，有效改善并保障民生。本文分析了當(dāng)前我國土地規(guī)劃利用方面存在的不足，并提出了土地資源信息管理中開展土地規(guī)劃利用的有效策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：土地資源；信息管理；土地規(guī)劃利用

隨著我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)深入，實(shí)體經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展，城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加速。提升土地資源的規(guī)劃與利用率，節(jié)約集約利用土地資源能夠進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，要開展土地資源的信息化管理，并借助信息技術(shù)加強(qiáng)土地的規(guī)劃利用，進(jìn)而推動城市化建設(shè)，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。

1當(dāng)前我國土地規(guī)劃利用方面存在的不足

1.1土地利用效率大幅下降

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，受傳統(tǒng)小農(nóng)思想的影響，很多農(nóng)民群眾對于土地保護(hù)的意識較為薄弱，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們往往會大量開墾耕地，造成土地的過度使用，導(dǎo)致土地出現(xiàn)嚴(yán)重的退化與沙化現(xiàn)象。此外，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，部分農(nóng)民大量使用農(nóng)藥與化肥，導(dǎo)致土地利用率大幅度下降。

1.2耕地占補(bǔ)不平衡現(xiàn)象突出

摘要：隨著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃速度的不斷加快，不僅城市人口數(shù)量逐漸增加，同時(shí)對土地規(guī)劃管理方面的要求也在不斷提升。對土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃可以有效地提高我國土地資源的利用率，避免出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。文章就土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；實(shí)施；關(guān)系

1概述

隨著我國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展速度越來越快，土地規(guī)劃管理工作的開展和城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施都是為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展服務(wù)的，從本質(zhì)上講，雖然土地規(guī)劃管理工作與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施有一定的差別，但是二者的目的是一致的，都是為我國的城鄉(xiāng)一體化作貢獻(xiàn)。從客觀的角度分析，想要推動我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就需要對土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)管理。

2土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

2.1土地規(guī)劃管理的作用

我國雖然國土資源十分豐富，但是國土開發(fā)程度有限，對已有的土地規(guī)劃的合理性不足，我國人口數(shù)量的不斷增加，導(dǎo)致人均土地資源十分有限，因此，為了能夠?qū)ξ覈膰临Y源進(jìn)行合理利用，將土地資源的作用彰顯出來，我國政府制定出相關(guān)的條例對土地規(guī)劃管理工作進(jìn)行約束。目前，在進(jìn)行土地規(guī)劃管理工作中，相關(guān)工作人員的重點(diǎn)就是結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求來對土地進(jìn)行管理，有效地提高土地規(guī)劃管理工作的整體質(zhì)量，使土地資源得到有效利用，為規(guī)劃地區(qū)帶來更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，相關(guān)部門在對土地資源進(jìn)行開發(fā)時(shí)，還需要注意開發(fā)方案的合理性，科學(xué)合理地進(jìn)行土地規(guī)劃管理工作，將土地資源的作用最大化地發(fā)揮出來，從而提高我國土地資源的利用率。

1城市化進(jìn)程中的土地規(guī)劃

傳統(tǒng)城市土地規(guī)劃的一個(gè)重要特點(diǎn)是以構(gòu)筑在經(jīng)濟(jì)—技術(shù)體系基礎(chǔ)上的官僚制度為依托，這個(gè)制度的核心原則是功能理性，調(diào)節(jié)方式是效益，即以最少的成本換回最大的收益。在這個(gè)制度的指引下，城市土地規(guī)劃是按照產(chǎn)出效益原則建立起來的，權(quán)威的指令通過等級秩序以最有效的方式傳達(dá)到實(shí)踐規(guī)劃層面，社會公眾參與的作用幾乎可以忽略不計(jì)。這種方式在城市化初期能夠以迅速有效的指令“繪制”出城市土地利用的藍(lán)圖，但是，隨著城市規(guī)模的增大和土地利用力度的加大，這種傳統(tǒng)的土地規(guī)劃方式已難以適應(yīng)高度復(fù)雜的城市建設(shè)。特別是在我國，傳統(tǒng)的城市土地規(guī)劃已經(jīng)嚴(yán)重滯后于城市的變遷速度，影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的一個(gè)重要原因就是缺乏公眾參與，土地規(guī)劃成為有關(guān)部門閉門造車的產(chǎn)物，由于土地規(guī)劃缺乏透明度，往往成為腐敗行為滋生的土壤。事實(shí)上，城市化的過程一定意義上就是城市面積擴(kuò)張的過程，是土地向非農(nóng)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的過程，也是一個(gè)財(cái)富產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、流動和分配的過程。由于中國工業(yè)化和城市化態(tài)勢的飛速前進(jìn)，由土地產(chǎn)生的巨額財(cái)富是史無前例的。而這種財(cái)富的產(chǎn)生和分配過程是否合理、公平，很大程度上取決于土地的科學(xué)、合理規(guī)劃。正是土地規(guī)劃涉及龐大的社會財(cái)富的公平分配，涉及社會公眾的切身利益，因此土地規(guī)劃的科學(xué)、合理、公平離不開公眾的高度參與，只有讓土地規(guī)劃更多地透進(jìn)陽光，才可能堵住滋生暴利和腐敗的黑洞。在西方，人們認(rèn)為城市土地規(guī)劃反映的是公共、私人及各個(gè)團(tuán)體的利益，通過相互協(xié)調(diào)對話的產(chǎn)物，公眾參與應(yīng)成為城市土地規(guī)劃制定過程中的重要步驟和組成部分。早在1947年，英國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》就規(guī)定允許公眾對城市土地規(guī)劃發(fā)表意見和看法。

20世紀(jì)60年代中期后，公眾參與在西方社會中成為城市土地規(guī)劃中的重要組成部分。在1968年英國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》的修訂中，為了適應(yīng)新時(shí)期的特點(diǎn)，英國制定了與傳統(tǒng)的公眾參與不同的方法、途徑和形式，這就是著名的“斯凱夫頓報(bào)告”(theSkeffingtonReport)，它被認(rèn)為是公眾參與城市土地規(guī)劃發(fā)展的里程碑。與此同時(shí)，美國也開始了對公眾參與理論的探討和研究。PaulDavidoff在20世紀(jì)60年代提出了“倡導(dǎo)規(guī)劃”(AdvocacyPlanning)，他認(rèn)為城市土地規(guī)劃應(yīng)由代表不同利益群體的規(guī)劃人員共同商討，決定對策，以求得多元化市場經(jīng)濟(jì)體制下社會利益的協(xié)調(diào)分配。SherryArnstein則從實(shí)踐角度提出了公眾參與城市土地規(guī)劃程度的階段模型理論和“市民參與階梯”理論，為衡量規(guī)劃過程中公眾參與成功與否提供了基準(zhǔn)。上世紀(jì)90年代，Sager和Innes提出的“聯(lián)絡(luò)性規(guī)劃”又是一個(gè)重要的理論，側(cè)重研究土地規(guī)劃者如何使公眾積極參與到城市土地規(guī)劃當(dāng)中的問題[1]。與此不同的是，城市土地規(guī)劃中公眾參與的重要作用在我國長期被忽視，盡管在上世紀(jì)90年代后，我國部分城市已經(jīng)開始摸索公眾參與城市土地規(guī)劃的道路，也取得了一定的成效，但總體來說，仍存在許多的不足。這主要表現(xiàn)在：（1）在土地規(guī)劃的編制階段和審批階段有一定程度的公眾參與，但主要局限于學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)“精英”層次的參與，并沒有完全代表廣大人民的意志和愿望；（2）由于政府部門片面把土地規(guī)劃當(dāng)作是向上級交代、負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，在相關(guān)的制度設(shè)計(jì)中對公眾參與缺乏重視，使得公眾參與土地規(guī)劃缺乏主動性和積極性；（3）公眾參與土地規(guī)劃還處在形式化的階段，尚未向?qū)嵸|(zhì)性邁進(jìn)。雖然部分城市已經(jīng)把土地規(guī)劃的總體目標(biāo)、期限、范圍、地塊用途、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期公示于眾，但是多數(shù)地方并沒有機(jī)制保證公眾意見的反饋，而且規(guī)劃公告內(nèi)容缺乏直觀性和形象性，限制了公眾的理解和接受程度。

2城市土地規(guī)劃中公眾參與的理論分析

城市土地規(guī)劃中的公眾參與自19世紀(jì)60年代中期開始，已經(jīng)成為西方社會中城市土地規(guī)劃發(fā)展的重要內(nèi)容，也是此后城市土地規(guī)劃進(jìn)一步發(fā)展的動力。事實(shí)上，公眾參與的興起是在特定的社會思潮背景下產(chǎn)生的：首先，自由主義和民權(quán)運(yùn)動的興起塑造了公眾參與的基本模式，潤澤了公眾的公共精神和參與意識，社會權(quán)利意識的覺醒使得部分市民要求參與到宏觀的城市規(guī)劃中來；其次是城市土地規(guī)劃界內(nèi)部針對現(xiàn)代城市建設(shè)所出現(xiàn)的“理性擴(kuò)張”弊病進(jìn)行自覺的反省，促使城市土地規(guī)劃工作者從高高的象牙塔走向社區(qū)和民眾。隨著理論和實(shí)踐的演進(jìn)，城市土地規(guī)劃中的公眾參與，被認(rèn)為是市民的一項(xiàng)基本權(quán)利，在城市土地規(guī)劃的過程中必須讓廣大的城市市民尤其是受到土地規(guī)劃內(nèi)容影響的市民參加規(guī)劃的編制和討論，規(guī)劃部門必須聽取各種意見并且要將這些意見盡可能地反映在規(guī)劃決策之中，成為規(guī)劃行動的組成部分。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會科學(xué)理論的完善和公眾參與的不斷推進(jìn)，出現(xiàn)了許多新的與公眾參與相關(guān)的理論和方法，這些理論和方法不僅深化了公眾參與城市土地規(guī)劃的理論和手段，而且通過與社會經(jīng)濟(jì)政治體制的緊密結(jié)合推進(jìn)了公眾參與的不斷發(fā)展。

2.1多元主義與城市土地規(guī)劃

多元主義的思想是戰(zhàn)后西方政治學(xué)界的一個(gè)重要論題，Davidoff和Reiner于1962年發(fā)表的《規(guī)劃的選擇理論》（AChoiceTheoryofPlanning）就是從多元主義的視角來建構(gòu)城市土地規(guī)劃中公眾參與的理論基礎(chǔ)。他們認(rèn)為，規(guī)劃的整個(gè)過程都充滿著選擇，而任何的選擇都是以一定的價(jià)值判斷為基礎(chǔ)的，土地規(guī)劃者不應(yīng)以自己認(rèn)為是正確的或錯(cuò)誤的判斷來代位社會的選擇，因?yàn)檫@是土地規(guī)劃者的個(gè)人價(jià)值觀，而不是社會大眾的判斷。土地規(guī)劃者并不能擔(dān)當(dāng)這樣的職責(zé)，而且這樣做也不具有合法性。因此，規(guī)劃的終極目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是擴(kuò)展選擇和選擇的機(jī)會，而不是相反。以此為理論基礎(chǔ)建立起來的“倡導(dǎo)性規(guī)劃”（AdvocacyPlanning），就是希望城市土地規(guī)劃能夠?qū)⒊鞘猩鐣鞣矫娴囊?、價(jià)值判斷和愿望結(jié)合在一起，在不同群體之間進(jìn)行充分的協(xié)商，為今后各自的活動進(jìn)行預(yù)先協(xié)調(diào)，最后通過一定的法律程序形成規(guī)范他們今后活動的“契約”。

摘要：“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本問題，也是關(guān)系國家安全的根本問題。土地集約化是我國實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重要途徑。但是在土地集約化發(fā)展進(jìn)程中，出現(xiàn)了土地規(guī)劃缺乏科學(xué)性、土地利用粗放、土地市場秩序混亂、集約化發(fā)展缺乏有效的制度保障等問題，需要從科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格流轉(zhuǎn)審批、健全市場監(jiān)管等方面對土地集約化利用進(jìn)行有效治理。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村土地；集約化經(jīng)營

引言

土地集約化是我國實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重要途徑，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，要深化農(nóng)村土地制度改革，嚴(yán)格控制未利用地開墾，完善農(nóng)村土地利用管理政策體系。在農(nóng)村土地集約化發(fā)展進(jìn)程中，出現(xiàn)了土地規(guī)劃缺乏科學(xué)性、土地利用粗放、土地市場秩序混亂、集約化發(fā)展缺乏有效的制度保障等問題，無論是從我國廣大農(nóng)民利益的角度出發(fā)，還是從發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的層面來講，農(nóng)村土地的集約化經(jīng)營需要進(jìn)行有效治理，以保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效推進(jìn)。

1土地集約利用相關(guān)概念

土地集約利用的思想最早見于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家李嘉圖關(guān)于地租理論中對于農(nóng)業(yè)用地的研究。后來，隨著全球城市化進(jìn)程的不斷加快，很多學(xué)者都在關(guān)注城市土地集約利用的問題，尤其是城市土地的承載力，產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會環(huán)境效應(yīng)等。經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)是通過規(guī)?；?jīng)營，技術(shù)外溢及不完全競爭等要素和經(jīng)濟(jì)活動的空間時(shí)間上的集中，來推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)化增長的。后來，隨著農(nóng)業(yè)用地的面積逐漸減少，農(nóng)業(yè)土地集約化利用得到廣泛的重視和關(guān)注，相關(guān)學(xué)者們開始研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域里是否存在集聚效應(yīng)，他們采用農(nóng)業(yè)土地集約利用的評價(jià)方法，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)手段的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升檢驗(yàn)土地集約化效果。上世紀(jì)九十年代，很多農(nóng)業(yè)方面的學(xué)者針對農(nóng)業(yè)土地集約化利用問題進(jìn)行了持續(xù)研討，一是想通過研究對農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行劃分等級，對農(nóng)業(yè)用地的集約化程度進(jìn)行評估，對土地利用潛力進(jìn)行預(yù)期。另一方面，通過研究定量和定性的方式，從土地投入的水平、土地利用的程度、土地生產(chǎn)效率、土地的可持續(xù)發(fā)展等各個(gè)方面，構(gòu)建起綜合評價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)采用層次分析的方法、綜合評價(jià)的方法，細(xì)化考評細(xì)則，對土地集約化利用程度給出科學(xué)的評價(jià)。

2我國農(nóng)村土地集約化經(jīng)營現(xiàn)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

摘要：今年來我國加強(qiáng)對土地進(jìn)行合理的利用規(guī)劃，得我國在土地用地總量方面得到了進(jìn)一步控制，并且耕地方面也得到了進(jìn)一步地保護(hù)，但是情況還是不夠樂觀。特別是在黨提出了保護(hù)自然，建設(shè)生態(tài)文明理念后，順應(yīng)環(huán)境需求尤為凸顯。如何把生態(tài)文明建設(shè)和土地利用規(guī)劃合理有效地結(jié)合起來是迫在眉睫需要進(jìn)一步解決的。因如，文章積極探索生態(tài)文明背景下土地利用在規(guī)劃上存在的問題及對策。首先提出生態(tài)文明背景下土地整治規(guī)劃改革的意義，再分析現(xiàn)有土地利用規(guī)劃面臨的問題，最后指出生態(tài)文明背景下土地利用規(guī)劃相應(yīng)的解決對策。一方面進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)意識，突出強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)的重要性，融入生態(tài)文明理念的必然性，在今后土地規(guī)劃中是不可或缺的，另一方面也為推動綠化建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)文明建筑提供新構(gòu)思。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；土地規(guī)劃；問題及對策

1生態(tài)文明背景下土地利用在規(guī)劃上改革的意義

目前很多國土單位在土地利用規(guī)劃方面還是簡單地以解決耕地“占補(bǔ)平衡”或建設(shè)用地指標(biāo)為目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，在土地利用規(guī)劃上幾乎沒有融入生態(tài)文明理念，所以顯現(xiàn)了一連串問題，例如資源日益緊張、嚴(yán)重的環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)惡化等。面對如此嚴(yán)峻的形勢，必須要轉(zhuǎn)變思想，納入生態(tài)文明建設(shè)的理念，尊重、順應(yīng)、保護(hù)天然環(huán)境，讓土地在原有風(fēng)貌的基礎(chǔ)上可持續(xù)性發(fā)展，穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)的平衡，避免環(huán)境惡化加劇。因此，在生態(tài)文明的背景下，土地規(guī)劃改革勢在必行，重點(diǎn)要以生態(tài)文明理論為指導(dǎo)，全面統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)土地整治活動與自然環(huán)境的關(guān)系。優(yōu)化土地資源，整治規(guī)劃模式是優(yōu)化國家土地空間開局的主要途徑和關(guān)鍵點(diǎn)，在生態(tài)文明背景下土地利用在規(guī)劃上的改革一方面有利于建設(shè)生態(tài)空間更好地讓山更清水更秀，另一方面也給自然環(huán)境留下更多的修復(fù)空間，大力發(fā)展環(huán)保型生態(tài)農(nóng)業(yè)，給子孫后輩留下綠水青山。

2土地規(guī)劃整治利用中出現(xiàn)的問題

2.1城鄉(xiāng)缺乏統(tǒng)籌，土地開發(fā)利用存在較多弊端

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雖有中央政策的引導(dǎo)，但缺乏執(zhí)行力度，土地資源的管理和利用仍呈現(xiàn)分割狀態(tài)。（1）城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)用地所有權(quán)不同，流轉(zhuǎn)性也隨之天差地別，前者屬國家所有，可進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)；后者屬集體所有，依法不能流轉(zhuǎn)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地?zé)o法統(tǒng)籌開發(fā)，空心村、閑置地等低效粗放經(jīng)營問題凸顯，而且這種土地制度的二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致的土地利用收益也有著天壤之別。（2）農(nóng)業(yè)土地利用效益低，為促成城鎮(zhèn)用地迅速擴(kuò)張，導(dǎo)致違規(guī)用地行為增加。（3）經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展的代價(jià)是能源、資源的高消耗以及生態(tài)環(huán)境的犧牲。以至于局部地區(qū)土地破壞、退化嚴(yán)重，土地生態(tài)環(huán)境總體呈惡化趨勢，耕地保護(hù)和糧食安全受到影響。（4）受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制制約，各類用地比例、結(jié)構(gòu)失調(diào)。城市用地中生產(chǎn)性用地比重較高，例如工業(yè)區(qū)等，占比相對較低的道路交通用地已不能滿足城市發(fā)展及生態(tài)環(huán)境改善的需求?！皵傦灐笔匠鞘邪l(fā)展規(guī)模，利用率不高，城市開發(fā)建設(shè)的盲目性導(dǎo)致城鎮(zhèn)地價(jià)差異明顯，郊區(qū)、鄉(xiāng)村被占土地現(xiàn)象日益嚴(yán)重。同時(shí)，由于土地利用與空間布局的不合理，造成用地緊張與浪費(fèi)并存，嚴(yán)重違背可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。（5）由于受城市戶口政策限制，進(jìn)城農(nóng)民工無法享受和城市居民同等待遇，工資低、工作忙，加上無力負(fù)擔(dān)城市生活成本，促使其選擇回農(nóng)村養(yǎng)老。農(nóng)民工無法融入城市，無法脫離鄉(xiāng)土的情況，造成了他們的雙重身份，雙重占地現(xiàn)象使農(nóng)村居民點(diǎn)和城市用地同步增長，用地緊張。