村級(jí)審計(jì)全文(5篇)

摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到了各級(jí)政府部門(mén)的高度重視，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理越來(lái)越規(guī)范的同時(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)也越來(lái)越受到重視。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)于保證農(nóng)村財(cái)務(wù)的真實(shí)性、合規(guī)性起著非常重要的作用，文章對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并有針對(duì)性地提出了改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)審計(jì)；監(jiān)督問(wèn)題；改進(jìn)措施

近幾年，國(guó)家投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金越來(lái)越多，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化顯得越來(lái)越重要。尤其是在村級(jí)干部利用財(cái)務(wù)管理的漏洞，貪腐現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重時(shí)，對(duì)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)顯得尤為重要。

1.村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)現(xiàn)狀

1.1村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度不健全

盡管目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間仍然存在著很大的差距，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有得到高度重視，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)開(kāi)展得非常緩慢，相關(guān)的審計(jì)制度非常不健全，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度來(lái)規(guī)范指導(dǎo)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，有些地方仍然套用20世紀(jì)90年代的財(cái)務(wù)審計(jì)制度和方法，這使得財(cái)務(wù)審計(jì)的開(kāi)展缺乏時(shí)效性，不能很好地對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行有效監(jiān)督，無(wú)法保證農(nóng)村財(cái)政資金的合理有效使用。

1.2審計(jì)過(guò)程不規(guī)范

摘要：目前，我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正處于不斷推進(jìn)的階段，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度日漸提升，進(jìn)一步促進(jìn)了新農(nóng)村的建設(shè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的有效開(kāi)展，其作為基層工作的重要組成，能夠有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的水平，因而其在新農(nóng)村建設(shè)以及規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中占據(jù)極為重要的地位?？v觀我國(guó)當(dāng)下的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，仍然存在著不小的問(wèn)題，影響著農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性?；诖?，文章以我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，全面分析了當(dāng)前存在的具體問(wèn)題，并提出了相關(guān)改進(jìn)措施，期望為提升農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作質(zhì)量提供微薄力量，早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)審計(jì)；改進(jìn)策略

在國(guó)家內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制中村級(jí)審計(jì)監(jiān)督占據(jù)了重要位置，是作為提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理重要保證的存在，能夠起到完善國(guó)家監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，另外村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止貪污腐敗、違法犯罪等一系列行為，進(jìn)而起到規(guī)范基層干部工作行為的作用，有利于農(nóng)民集體資產(chǎn)的保護(hù)。因此，村級(jí)審計(jì)監(jiān)察部門(mén)以及其相關(guān)人員的工作質(zhì)量的好壞能夠直接影響監(jiān)督審計(jì)體系的完善、財(cái)務(wù)管理的成效以及人民財(cái)產(chǎn)的安全，進(jìn)而影響黨風(fēng)廉政建設(shè)的結(jié)果。所以，根據(jù)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀來(lái)進(jìn)行分析，通過(guò)優(yōu)化村級(jí)審計(jì)監(jiān)督措施，來(lái)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)現(xiàn)狀

（一）制度不健全近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成果，盡管如此，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距依舊明顯。在長(zhǎng)期的發(fā)展進(jìn)程中，由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有得到高度的重視，致使村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作難以順利開(kāi)展，再加上缺乏完善、健全、符合時(shí)展需求的財(cái)務(wù)審計(jì)制度為財(cái)務(wù)審計(jì)工作提供規(guī)范指導(dǎo)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)審計(jì)工作缺乏時(shí)效性與準(zhǔn)確性，影響了農(nóng)村財(cái)務(wù)核算工作以及財(cái)務(wù)管理工作的正常開(kāi)展，從而降低了農(nóng)村財(cái)政資金的合理性。

（二）人員不規(guī)范一般情況下，從事村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的工作人員在進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)，需要做好記錄、整理整個(gè)審計(jì)過(guò)程；管理相應(yīng)審計(jì)資料；分析審計(jì)結(jié)果等一系列工作。在這一流程中，審計(jì)過(guò)程的規(guī)范性、真實(shí)性、全面性、準(zhǔn)確性、可行性以及審計(jì)資料的規(guī)范性需要得到嚴(yán)格保障，從而最大程度上發(fā)揮審計(jì)工作的真正作用[1]。然而在現(xiàn)階段的實(shí)際審計(jì)工作中，存在審計(jì)人員審計(jì)行為不規(guī)范的現(xiàn)象。例如：未能高度審計(jì)資料，致使其真實(shí)性難以得到保障，進(jìn)而影響了審計(jì)工作的結(jié)果與質(zhì)量。在實(shí)際進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)，審計(jì)人員需要配備專(zhuān)業(yè)的登記簿來(lái)做好財(cái)務(wù)的流向，并在檢查時(shí)起到參照作用，更為重要的是，需要確保審計(jì)人員行為的規(guī)范化，進(jìn)而保障審計(jì)過(guò)程的規(guī)范化。

（三）透明度不高就常理而言，將農(nóng)村的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行公開(kāi)化、透明化處理，能夠極大程度上收獲農(nóng)村群眾的信任，有利于村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的順利展開(kāi)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。但現(xiàn)階段的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作仍然停留于較為淺顯的層面，沒(méi)有進(jìn)行深化的研究和詳細(xì)的剖析，使得農(nóng)村人民對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)狀況以及財(cái)務(wù)審計(jì)并不了解，再加上財(cái)務(wù)審計(jì)數(shù)據(jù)、結(jié)果并不公開(kāi)，財(cái)務(wù)審計(jì)工作的透明度大大下降，人民信任度難以提升，影響村級(jí)財(cái)政資金的合理支配。

【摘要】本文首先分析了目前村級(jí)財(cái)務(wù)存在的主要問(wèn)題，并對(duì)出現(xiàn)這一問(wèn)題的主要原因進(jìn)行全面闡述，最后提出了加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的相關(guān)措施，村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與農(nóng)民生活水平的提高有著緊密聯(lián)系，希望相關(guān)人員能夠加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督力度，進(jìn)而規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)。

【關(guān)鍵詞】村級(jí)財(cái)務(wù)；內(nèi)部審計(jì)；監(jiān)督；問(wèn)題；措施

前言

近年來(lái)，伴隨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其中村級(jí)財(cái)務(wù)對(duì)于農(nóng)村發(fā)展有著重要影響，這就需要相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的審計(jì)監(jiān)督，確?；鶎痈刹堪凑障嚓P(guān)要求進(jìn)行工作，把黨風(fēng)廉政工作落到實(shí)處，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

1目前村級(jí)財(cái)務(wù)存在的主要問(wèn)題

1.1缺少完善的管理制度

有的村級(jí)財(cái)務(wù)缺少完善的管理制度和監(jiān)督機(jī)制，不能對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行有效約束，給村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的順利開(kāi)展帶來(lái)較大影響，具體體現(xiàn)在幾個(gè)方面：①現(xiàn)金管理不夠規(guī)范。根據(jù)上級(jí)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)村級(jí)“三資管理”，其中一項(xiàng)就是資金管理，但是真正管到位的有幾個(gè)？全鄉(xiāng)各村轉(zhuǎn)移支付等資金還是一次性打領(lǐng)條領(lǐng)回去村自已開(kāi)支，沒(méi)有所謂的報(bào)賬結(jié)算制，有的村雖然有村級(jí)監(jiān)督員但他們根本就不懂財(cái)務(wù)知識(shí)也只是掛個(gè)名，有其名無(wú)其事，村級(jí)現(xiàn)金余額難以控制，個(gè)別村現(xiàn)金余額甚至達(dá)到幾萬(wàn)元，這樣不但違反了相關(guān)制度，還使得村級(jí)出現(xiàn)公款私存現(xiàn)象，給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。并且有的村主要負(fù)責(zé)同志一人擔(dān)任多職，一方面掌管村中大小事，另一方面村里的資金收入他們直接對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行收支，報(bào)銷(xiāo)手續(xù)不規(guī)范，甚至自己開(kāi)支自己審批，沒(méi)有經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)人員的記錄，使得村級(jí)財(cái)務(wù)賬目與實(shí)際情況有著較大差異，這樣不但會(huì)使得村會(huì)計(jì)崗位形同擺設(shè)，還會(huì)導(dǎo)致資金去向不透明，不能公開(kāi)公正。②票據(jù)管理不夠規(guī)范。a.對(duì)于收入及支出事項(xiàng)工作人員沒(méi)有及時(shí)入賬，有的村存在著近半年不結(jié)賬和結(jié)不掉賬的現(xiàn)象，給后續(xù)工作帶來(lái)隱患，在短時(shí)間內(nèi)如果工作人員沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行入賬處理，會(huì)使得賬面與實(shí)際支出及收入有著一定程度上的差異[1]，給財(cái)務(wù)人員帶來(lái)較大的工作難度。b.還存在票據(jù)交接不夠規(guī)范問(wèn)題，財(cái)務(wù)人員把村中的幾個(gè)月的收入和支出發(fā)票一股腦交到農(nóng)經(jīng)站人員手里，不管不問(wèn)，一交了事，在這個(gè)過(guò)程中，雙方?jīng)]有辦理交接手續(xù)，一旦出現(xiàn)單據(jù)丟失和財(cái)務(wù)問(wèn)題，會(huì)造成雙方相互推卸責(zé)任。

摘要本文從尤溪縣村級(jí)組織內(nèi)部審計(jì)工作入手，分析了村級(jí)財(cái)務(wù)存在的問(wèn)題和問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并提出了加強(qiáng)村級(jí)內(nèi)部審計(jì)的措施，以期為村級(jí)財(cái)務(wù)管理提供參考。

關(guān)鍵詞村級(jí)財(cái)務(wù)；內(nèi)部審計(jì)；問(wèn)題；原因；對(duì)策

隨著鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃推進(jìn)，圍繞產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施，上級(jí)各部門(mén)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作上加大了資金投入。為了防止投入的資金出現(xiàn)被擠占、挪用或滯留等情況，村級(jí)內(nèi)部審計(jì)尤為重要[1]。內(nèi)部審計(jì)是相對(duì)于外部審計(jì)而言的，是由本部門(mén)、單位內(nèi)部的專(zhuān)職審計(jì)人員按照程序進(jìn)行的自我審計(jì)，主要目的在于解決本部門(mén)、單位的管理人員在制度建設(shè)、管理完善方面存在的問(wèn)題[2]?！吨腥A人民共和國(guó)審計(jì)法》《福建省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作規(guī)程》（閩農(nóng)綜〔2001〕7號(hào)）、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部令第6號(hào)）、《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（審計(jì)署令第11號(hào)）、《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作規(guī)范指引》《尤溪縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)尤溪縣村集體財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)委托代理制度的通知》（尤政辦〔2018〕97號(hào)）等有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、規(guī)章制度，是內(nèi)部審計(jì)日常工作的依據(jù)。在對(duì)尤溪縣村委會(huì)、社區(qū)的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、內(nèi)部控制制度、風(fēng)險(xiǎn)管理等日?；顒?dòng)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)了一些具有代表性的問(wèn)題，亟待分析研究并制定和完善相關(guān)管理制度，從源頭上防范違法違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生。本文從尤溪縣村級(jí)組織的內(nèi)部審計(jì)工作入手，分析了現(xiàn)階段存在的問(wèn)題，探討了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并提出了加強(qiáng)村級(jí)內(nèi)部審計(jì)的措施。

1村級(jí)財(cái)務(wù)存在的問(wèn)題

1.1事前決策方面

部分事項(xiàng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、公益性建設(shè)項(xiàng)目、大額資金使用集體研究檔案記錄不全，“四議兩公開(kāi)”落實(shí)不到位；前期調(diào)查研究不夠，立地條件準(zhǔn)備不充分，拍板決策不科學(xué)；集體研究違規(guī)拆分工程、項(xiàng)目，規(guī)避招投標(biāo)，如某村紅色基地公益性項(xiàng)目建設(shè)，在2020年共計(jì)支出119228.91元，按規(guī)定需在政府招標(biāo)辦進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，但村里以基地建設(shè)材料費(fèi)、基地平整測(cè)量費(fèi)、零星費(fèi)用、雇工費(fèi)用等名義分項(xiàng)列支，有的由企業(yè)承擔(dān)業(yè)務(wù)，有的發(fā)包給本村村民施工。

1.2財(cái)務(wù)管理方面

為規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，我國(guó)大部分地區(qū)普遍推行“村賬鎮(zhèn)代管”模式。雖然實(shí)踐證明這一模式取向正確，對(duì)于從程序上規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用，但是由于這一模式仍處于發(fā)展過(guò)程中，很多方面尚待完善。它在延續(xù)過(guò)去村級(jí)財(cái)務(wù)坐收坐支、包包賬、斷頭賬、財(cái)務(wù)收支科目設(shè)置不科學(xué)、民主理財(cái)僅局限于形式等基礎(chǔ)上，還衍生出了某些新問(wèn)題：一是鎮(zhèn)政府將村財(cái)作為財(cái)政備用金，在本級(jí)財(cái)政出現(xiàn)資金支付困難時(shí)，挪用、借用村級(jí)資金用于辦公經(jīng)費(fèi)支出或發(fā)放工資等臨時(shí)性應(yīng)急支出；二是巧立名目“借雞生蛋”，利用管理村財(cái)便利條件，將村財(cái)作為啟動(dòng)資金發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，搞創(chuàng)收，謀取經(jīng)濟(jì)利益；三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以幫助村級(jí)發(fā)展為名將自己開(kāi)銷(xiāo)的發(fā)票作為村級(jí)財(cái)務(wù)支出，讓村干部通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報(bào)銷(xiāo)。這種借“村財(cái)鎮(zhèn)管”之機(jī)侵蝕村級(jí)經(jīng)濟(jì)利益的問(wèn)題之所以產(chǎn)生，關(guān)鍵是村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度建設(shè)嚴(yán)重滯后。現(xiàn)行的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)是依據(jù)1992年農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)暫行規(guī)定》建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審計(jì)模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站既村級(jí)財(cái)務(wù)日常記賬，又開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，審計(jì)人員身兼記賬和審計(jì)監(jiān)督雙重職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員自己審計(jì)自己的村級(jí)賬目，操作程序違反不相容職務(wù)分設(shè)原則，沒(méi)有可以依據(jù)的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)范，定位不準(zhǔn)、缺乏獨(dú)立性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直屬機(jī)構(gòu)，人權(quán)和財(cái)權(quán)均歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，隨著人事制度和財(cái)稅制度改革的不斷深入，財(cái)權(quán)上收和事權(quán)下放問(wèn)題愈發(fā)突出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政入不敷出和工作任務(wù)繁多的雙重壓力下，農(nóng)經(jīng)站一些工作年限長(zhǎng)、富有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的聘用人員被辭退，部分能力強(qiáng)、懂政策的農(nóng)經(jīng)在編人員被抽調(diào)從事其他工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員少、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、專(zhuān)職不專(zhuān)責(zé)，易受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干預(yù)和其他因素制約，缺乏獨(dú)立性，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)執(zhí)行乏力。農(nóng)經(jīng)站工作側(cè)重于“賬面”，而忽略實(shí)質(zhì)性“審計(jì)”，致使村級(jí)財(cái)務(wù)除資金往來(lái)之外的資源性資產(chǎn)管理處于“空白”狀態(tài)：一是包括耕地、森林、草場(chǎng)、菜園、灘涂、水面、建房用地、“四荒地”和房屋等的村級(jí)資源性資產(chǎn)未納入資產(chǎn)賬簿委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的村級(jí)資源性資產(chǎn)管理臺(tái)賬進(jìn)行統(tǒng)一管理；二是上述未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的村級(jí)資源性資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)租等經(jīng)營(yíng)行為人為操作空間較大，違規(guī)操作和暗箱操作現(xiàn)象嚴(yán)重；三是村級(jí)固定資產(chǎn)非正常報(bào)廢、毀損情況普遍，賬實(shí)不符問(wèn)題突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的村級(jí)資源性財(cái)務(wù)問(wèn)題處理形式化，甚至不處理，束之高閣，無(wú)法實(shí)現(xiàn)審計(jì)的監(jiān)督審查作用，無(wú)形中進(jìn)一步助長(zhǎng)了村干部的貪腐習(xí)性。

《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定村組應(yīng)“建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)等制度的落實(shí)”。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作為村務(wù)工作監(jiān)督法定機(jī)構(gòu)，其工作重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開(kāi)，財(cái)務(wù)事項(xiàng)的審查監(jiān)督只是村務(wù)工作監(jiān)督的必要前提條件，并不是其專(zhuān)職工作。由于村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督職責(zé)規(guī)定不清，多數(shù)村級(jí)組織成員自身素質(zhì)不高，對(duì)自身職責(zé)理解不夠，監(jiān)督意識(shí)薄弱，致使其監(jiān)督職責(zé)履行時(shí)帶有較大主觀隨意性。部分責(zé)任心強(qiáng)、工作能力強(qiáng)的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，受制于農(nóng)村宗族利益及村干部利益交錯(cuò)的現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性，監(jiān)督過(guò)多會(huì)受到既得利益主體的干涉，削弱其監(jiān)督權(quán)限和降低其監(jiān)督功效，因此，村級(jí)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督成效高低也不是監(jiān)督委員會(huì)成員一方努力就能達(dá)到預(yù)期效果的。在村級(jí)內(nèi)部監(jiān)督乏力的情況下，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)外部財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督成為現(xiàn)實(shí)選擇。而當(dāng)前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在人數(shù)少、業(yè)務(wù)技能低、工作量大、常規(guī)工作自顧不暇的情況下，無(wú)暇對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作制定合理的審計(jì)工作計(jì)劃，偶爾開(kāi)展的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)僅限于財(cái)務(wù)收支，沒(méi)有將資源性資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、村級(jí)集體資產(chǎn)增值和農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)事項(xiàng)納入審計(jì)范圍。審計(jì)過(guò)程缺乏具體的實(shí)施方案，審計(jì)后沒(méi)有規(guī)范的送達(dá)文書(shū)和健全的審計(jì)檔案記錄資料，審計(jì)程序極不規(guī)范，嚴(yán)重削弱了審計(jì)監(jiān)督的功效。

鑒于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員少、村級(jí)組織數(shù)量多、日常工作和記賬任務(wù)重，縣級(jí)地方政府應(yīng)在將縣農(nóng)業(yè)局所屬縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)站編制上收基礎(chǔ)上，統(tǒng)一建立縣村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督中心作為審計(jì)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一受理各村組財(cái)務(wù)審計(jì)任務(wù)，同時(shí)由人事局、審計(jì)局按照“公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)”原則擇優(yōu)招聘錄用審計(jì)人員，經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核合格后，任用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)站審計(jì)員，歸屬審計(jì)機(jī)關(guān)編制，負(fù)責(zé)組織所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，以有效保證審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性。在各村組則建立健全村財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)履行所在村組的日常集體財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)職責(zé)，對(duì)村級(jí)資產(chǎn)存量少的村組，監(jiān)委會(huì)和民主理財(cái)小組進(jìn)行內(nèi)部清理后，將結(jié)果直接向農(nóng)民公布，接受群眾監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)站負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)資產(chǎn)存量較大的村組逐一進(jìn)行審計(jì)，并出具書(shū)面審計(jì)報(bào)告對(duì)農(nóng)戶公布；縣審計(jì)站主要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)站審計(jì)發(fā)現(xiàn)的突出性問(wèn)題和各村組村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、民主理財(cái)小組和農(nóng)民反映的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題，要及時(shí)協(xié)調(diào)紀(jì)委監(jiān)察、司法部門(mén)開(kāi)展責(zé)任追究，增強(qiáng)審計(jì)深度和廣度，加大審計(jì)監(jiān)督的威懾作用。縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)審計(jì)組織各司其職，協(xié)同配合，組成村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，做到小問(wèn)題不出村，大問(wèn)題不出縣，村組集體資產(chǎn)清楚、產(chǎn)權(quán)明晰，讓農(nóng)戶放心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安心，切實(shí)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理秩序，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

現(xiàn)行村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)主要面向村組干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，面向農(nóng)村干部換屆選舉。村級(jí)財(cái)務(wù)三級(jí)審計(jì)組織體系建立后，為適應(yīng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)由單純的責(zé)任審計(jì)向事項(xiàng)審計(jì)轉(zhuǎn)變，縣鎮(zhèn)審計(jì)站要統(tǒng)籌安排、綜合考慮，精心做好各項(xiàng)審計(jì)計(jì)劃和方案實(shí)施工作：一是制定詳盡的審計(jì)工作計(jì)劃?？h審計(jì)總站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)站要建立工作例會(huì)制度，定期匯報(bào)審計(jì)情況，互通審計(jì)信息，對(duì)審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問(wèn)題統(tǒng)一定性，對(duì)“個(gè)性”問(wèn)題要在深入探討分析的基礎(chǔ)上找出原因，然后提出富有針對(duì)性的詳盡審計(jì)工作計(jì)劃。二是制定翔實(shí)可行、富有操作性的審計(jì)實(shí)施方案?？h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)站開(kāi)展的每項(xiàng)審計(jì)都要在明確審計(jì)目的、對(duì)象、任務(wù)、依據(jù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、人員分工、時(shí)間安排和實(shí)施措施等內(nèi)容后，及時(shí)向村組發(fā)送審計(jì)通知書(shū)，召開(kāi)包括村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、民主理財(cái)小組成員和村干部、記賬員等在內(nèi)的審計(jì)動(dòng)員會(huì)議，以便全面整理資料，做好配合支持工作。三是創(chuàng)新審計(jì)組織模式，提高審計(jì)質(zhì)量。縣審計(jì)總站要在綜合考慮被審計(jì)村組業(yè)務(wù)量及復(fù)雜程度的基礎(chǔ)上，按照不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員對(duì)調(diào)原則，抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的大村組記賬員組成審計(jì)小組，由縣鄉(xiāng)審計(jì)站專(zhuān)職審計(jì)人員擔(dān)任審計(jì)組長(zhǎng)，到異鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組輪流開(kāi)展審計(jì)工作，審計(jì)實(shí)施過(guò)程中重點(diǎn)突出效益和監(jiān)督的結(jié)合，提高評(píng)價(jià)監(jiān)督的科學(xué)性和責(zé)任界定的客觀性。審計(jì)報(bào)告初稿經(jīng)與被審計(jì)村組溝通后，經(jīng)審計(jì)站初審、復(fù)核，發(fā)送被審計(jì)村組落實(shí)整改，各村組要將整改措施及效果及時(shí)上報(bào)審計(jì)站。對(duì)未按期整改的村組，審計(jì)站要進(jìn)行跟蹤落實(shí)，同時(shí)，審計(jì)站還要積極與農(nóng)經(jīng)站會(huì)計(jì)中心溝通，通過(guò)日常村級(jí)財(cái)務(wù)檢查核實(shí)整改成效。

建立健全內(nèi)審與外審相結(jié)合的三級(jí)控制監(jiān)督體系。一是發(fā)揮民主理財(cái)小組的村組內(nèi)部監(jiān)督作用。民主理財(cái)小組來(lái)自村組，貼近農(nóng)戶，了解村情，是村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)管的常設(shè)組織。為堵塞村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化，要在以制度措施明確理財(cái)小組的地位、職能、職責(zé)權(quán)限和組織保障基礎(chǔ)上，按照德才兼?zhèn)湓瓌t選舉公正、負(fù)責(zé)、財(cái)會(huì)知識(shí)豐富、公信力強(qiáng)的村民擔(dān)任民主理財(cái)小組成員，認(rèn)真審核村級(jí)財(cái)務(wù)賬目，行使村級(jí)財(cái)務(wù)審議、監(jiān)督和檢查的權(quán)力。對(duì)違反規(guī)定的財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)和有疑點(diǎn)的問(wèn)題，村委會(huì)和有關(guān)當(dāng)事人必須給予答復(fù)并解釋清楚，對(duì)疑義較大、問(wèn)題嚴(yán)重的可直接提交縣鄉(xiāng)審計(jì)站作為審計(jì)要點(diǎn)監(jiān)督，切實(shí)把好村財(cái)監(jiān)督的首道關(guān)口。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)監(jiān)督。村財(cái)鎮(zhèn)代管后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站作為村級(jí)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)要對(duì)村組記賬員交來(lái)的票據(jù)，實(shí)施嚴(yán)格的“三審”制度，即審核員初審———出納復(fù)核———會(huì)計(jì)全面審核，任何一層審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不符合財(cái)務(wù)制度的票據(jù)均作清退賬處理，手續(xù)不符合要求的票據(jù)，退回村記賬員補(bǔ)正，補(bǔ)正后經(jīng)重新審核合格后作賬務(wù)處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以嚴(yán)格的業(yè)務(wù)監(jiān)督把好村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管的第二道關(guān)口。三是強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)審計(jì)監(jiān)督?？h鄉(xiāng)兩級(jí)審計(jì)站要在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站賬目進(jìn)行經(jīng)常性抽查審計(jì)，并對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支提出審計(jì)監(jiān)督建議的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)村組工程建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)地征用補(bǔ)償費(fèi)分配、資源性資產(chǎn)管理及村民反映的突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，同時(shí)結(jié)合村“兩委”換屆選舉，做好村干部離任責(zé)任審計(jì)監(jiān)督，并監(jiān)督落實(shí)執(zhí)行，促進(jìn)整改。（本文作者：張翠榮 單位：濱州職業(yè)學(xué)院）