高職院校的法律顧問制度建設(shè)

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摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)的發(fā)展，高職院校在改革與運(yùn)行過程中面臨諸多的法律風(fēng)險(xiǎn)和矛盾問題，需要運(yùn)用法律手段予以規(guī)范和調(diào)整。在當(dāng)前依法治國、依法治教的背景下，高職院校應(yīng)建立規(guī)范的法律顧問機(jī)制，明確法律顧問的職責(zé)權(quán)限，建設(shè)具有高職院校特色的法律顧問制度。此項(xiàng)舉措有利于學(xué)校有效防范和化解各類法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)學(xué)校自身的合法權(quán)益，增強(qiáng)其依法治校的能力，實(shí)現(xiàn)高職院校的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高職院校；法律風(fēng)險(xiǎn)；法律顧問制度

一、背景

隨著普法工作的不斷深入和人們法制意識(shí)的不斷提高，依法治國理念不斷深入人心，全社會(huì)對(duì)法制化管理的呼聲越來越高。黨的十八大提出了建設(shè)法治社會(huì)的目標(biāo)，十八屆四中全會(huì)明確提出全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家、法治政府和法治社會(huì)。依法治校是依法治國這一基本方略在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，高職院校作為培養(yǎng)專業(yè)技能人才的重要主體，理所當(dāng)然要加強(qiáng)和推進(jìn)法制化建設(shè)，把依法治校的理念與制度落實(shí)到院校發(fā)展與穩(wěn)定中。教育部在1999年提出加強(qiáng)教育法制工作的要求，2003年7月又明確提出依法治校的要求。2012年11月22日，教育部以教政法〔2012〕9號(hào)印發(fā)《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》（以下簡稱《實(shí)施綱要》），對(duì)高校在依法治校的各個(gè)方面提出了基本的要求。其中要求要完善依法治校的工作機(jī)制，高等學(xué)校應(yīng)設(shè)立或指定專門機(jī)構(gòu)綜合推進(jìn)依法治校，有條件的學(xué)?？梢云刚?qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員作為法律顧問，協(xié)助學(xué)校處理法律事務(wù)。學(xué)校的法制工作機(jī)構(gòu)或人員在學(xué)校的決策、管理過程中要發(fā)揮參謀和助手作用，對(duì)學(xué)校出臺(tái)的有關(guān)管理措施、對(duì)外簽訂的合同、實(shí)施改革方案等，要進(jìn)行合法性評(píng)估、論證。近年來，陜西、吉林、湖北、廣東、四川、山東、河北、遼寧等省的教育廳均發(fā)出通知，要求在高校建立法律顧問制度，聘請(qǐng)常設(shè)法律顧問，有效發(fā)揮法律顧問在維護(hù)學(xué)校法律地位、處理學(xué)校與部門或社會(huì)的各種法律關(guān)系、處理學(xué)校與學(xué)生或教師的關(guān)系、落實(shí)國家教育法律法規(guī)要求等方面的作用。建立健全學(xué)校法律顧問制度對(duì)依法治教、依法治校，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部治理法治化，提高依法治校水平具有重要意義。同時(shí)，高職院校在改革和發(fā)展中面臨的風(fēng)險(xiǎn)、矛盾和挑戰(zhàn)不斷增多，實(shí)行法律顧問制度是落實(shí)依法治國方略、推進(jìn)依法治校的具體行動(dòng)，也是防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)師生和學(xué)校合法權(quán)益的重要手段。

二、高職院校發(fā)展中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)

（一）學(xué)生管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)

1.校園安全事故問題大學(xué)生在校期間，由于自身安全防范意識(shí)差，在校內(nèi)外可能發(fā)生各類安全事故，包括：災(zāi)難事故如溺水傷亡、交通事故、群體踩踏、電器火災(zāi)等；社會(huì)安全事件如打架斗毆、盜竊、勒索搶劫、自殺自殘、性侵犯等，有被動(dòng)受侵害的情形，也有主動(dòng)侵害他人人身或財(cái)產(chǎn)的情形，以及第三人侵入校園實(shí)施傷害的情形；公共衛(wèi)生事件如各類中毒、傳染病等；自身病患事件如個(gè)人體質(zhì)問題在體育鍛煉后發(fā)生猝死等。實(shí)際中，不管學(xué)校是否有過錯(cuò)，家長都會(huì)要求學(xué)校承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任。2.實(shí)習(xí)或外出打工糾紛頂崗實(shí)習(xí)是高職院校教學(xué)安排的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，實(shí)習(xí)期間的糾紛已成為法律風(fēng)險(xiǎn)的盲點(diǎn)，如果學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)過程中受到傷害，按照法律規(guī)定實(shí)習(xí)學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間沒有建立勞動(dòng)關(guān)系，所以一旦學(xué)生出了工傷事故，家長要求學(xué)校來買單的情況也屢見不鮮。還有高校學(xué)生在假期或休息時(shí)間外出打工，參加社會(huì)實(shí)踐，在打工單位發(fā)生傷害和其他勞資糾紛的，也會(huì)向?qū)W校提出索賠。3.學(xué)生維權(quán)問題大學(xué)生民主法制意識(shí)的逐漸增強(qiáng)對(duì)高職院校的學(xué)生管理工作也提出了更高的要求。如學(xué)生管理過程中對(duì)學(xué)生進(jìn)行處罰、退學(xué)、各類獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)放等實(shí)體和程序問題存在瑕疵，學(xué)生認(rèn)為存在不公正待遇的，都可能引起學(xué)生維權(quán)甚至訴訟行為。早在1998年，北京科技大學(xué)的學(xué)生田永因作弊被學(xué)校開除，他就對(duì)校方提出行政訴訟，這是我國第一起高校學(xué)生與母校發(fā)生的訴訟案件，之后在全國掀起了一陣“學(xué)生狀告母?！钡臒岢?，1999年北京劉燕文訴北京大學(xué)案、2001年武漢王長斌訴武漢理工大學(xué)案、2002年廣州武某訴暨南大學(xué)案等。這些訴訟多集中于學(xué)校畢業(yè)證書（及學(xué)位證書）的頒發(fā)上，最主要的原因是學(xué)生在校期間受過處分而被剝奪了獲取證書的資格。在這陣訴訟熱潮中，學(xué)生勝多敗少，學(xué)校明顯處于劣勢。4.管理制度的合法性問題學(xué)校為了對(duì)學(xué)生進(jìn)行有效管理，出于安全及規(guī)范的考慮，往往會(huì)出臺(tái)一些管理制度要求學(xué)生遵守。據(jù)報(bào)道，貴州某學(xué)院出臺(tái)了“十條禁令”，除了包括對(duì)酗酒、打架斗毆、考試違紀(jì)作弊、賭博等一般違法違紀(jì)行為的禁止外，同時(shí)還有禁止校外留宿、禁止未婚同居、禁止從事非法陪侍活動(dòng)等規(guī)定。這些規(guī)定在獲得部分學(xué)生支持的同時(shí)，也引發(fā)了不少學(xué)生的質(zhì)疑，還有學(xué)生把“十條禁令”內(nèi)容貼在了網(wǎng)上，引發(fā)了學(xué)生和網(wǎng)友的熱議。針對(duì)這些禁令，有人認(rèn)為校方提出“嚴(yán)禁未婚同居”的規(guī)定似有違反上位法之嫌，因?yàn)樵凇痘橐龇ā分兄皇墙褂信渑颊吲c他人同居，但并沒有禁止大學(xué)生未婚同居。諸如此類的問題日益凸顯，這就要求學(xué)校在對(duì)待此類問題中要審慎，既要做到有效管理又要注重制度的合法性，把好這一關(guān)至關(guān)重要。

（二）教職員工管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)

高職院校的所有員工中，教師理所當(dāng)然是最重要的主體，因?yàn)榻處煹馁|(zhì)量直接決定著院校學(xué)術(shù)水平與教育質(zhì)量水平，所以教師管理是院校管理的重要環(huán)節(jié)。人事管理制度及人事處理決定的合法性直接關(guān)系著教師的切身利益，在此領(lǐng)域也發(fā)生過多起教師維權(quán)的案例。如2003年華中科技大學(xué)教師王曉華和鄒柳娟，都因其在職稱評(píng)審中未通過，但其認(rèn)為自己符合高一級(jí)別職稱的任職資格，而學(xué)校在評(píng)審過程中存在嚴(yán)重偏見或相關(guān)問題，多次反映未果便向教育部申請(qǐng)行政復(fù)議，而后又提起了行政訴訟。2015年湖南大學(xué)楊建覺、黃禮攸因未完成合同約定，被學(xué)校做出不再續(xù)聘的決定，楊黃二位副教授對(duì)學(xué)校提出質(zhì)疑，后以“違反法理規(guī)定，怠于行使職責(zé)”之名起訴教育部。這就要求高校在對(duì)待教師較為關(guān)心的人事處理、職稱評(píng)審、工資保險(xiǎn)待遇等問題的解決上提出了更高的法治化要求，制度建設(shè)要合法合理，程序要合法規(guī)范。除了教師這一主體外，為了滿足教學(xué)及管理的需要，高職院校還聘用了一些教學(xué)管理人員、輔導(dǎo)員、外聘教師、實(shí)訓(xùn)教師、司機(jī)等，與其建立的是勞動(dòng)關(guān)系，各種勞資糾紛也會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，各類人員可能會(huì)由于工資、保險(xiǎn)、聘用與解聘等問題與作為用人單位的院校之間發(fā)生勞動(dòng)爭議，院校也可能會(huì)因此類問題被置于矛盾的漩渦之中。

（三）院校運(yùn)行發(fā)展中的法律風(fēng)險(xiǎn)

高職院校不但承擔(dān)著教書育人、培養(yǎng)人才的基本職能，而且還發(fā)揮著技術(shù)服務(wù)、對(duì)外培訓(xùn)、校企合作等其他社會(huì)服務(wù)的職能。高職院校作為民事主體，更加廣泛深入地參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去，院校在教學(xué)開展、物資采購、基礎(chǔ)建設(shè)、后勤保障、社會(huì)服務(wù)等過程中，必然要與其他單位發(fā)生合同行為及其他各種聯(lián)系。一些院校管理人員對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為與對(duì)方已是長期合作的伙伴關(guān)系，雙方都會(huì)嚴(yán)格履約，認(rèn)為簽合同只是走形式，合同的條款也不進(jìn)行仔細(xì)推敲，致使合同在履行過程中發(fā)生糾紛，有的甚至產(chǎn)生數(shù)額較大的違約責(zé)任，給院校帶來了較大的風(fēng)險(xiǎn)或損失。以上提及的各種風(fēng)險(xiǎn)和問題都在高職院校發(fā)展中可能遇到，當(dāng)出現(xiàn)類似情況、處理相關(guān)法律問題時(shí)于法有據(jù)、于情合理就顯得格外重要。法律顧問的出現(xiàn)有助于解決這些問題，更有助于讓這些問題進(jìn)入到法律程序。實(shí)踐證明，法律顧問制度在構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度、提升現(xiàn)代教育治理能力道路上，不可或缺。

三、構(gòu)建高職院校法律顧問制度的設(shè)想

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置

高職院校法律顧問制度下，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的法律顧問機(jī)構(gòu)，從學(xué)院辦公室中獨(dú)立出來。法律顧問可以由本校有律師執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)教師擔(dān)任，也可以通過市場選聘具備條件的專職律師擔(dān)任。最終選定的法律顧問要政治素質(zhì)好、專業(yè)素養(yǎng)高、履職能力強(qiáng)、誠信品質(zhì)優(yōu)，不但要有高校法律顧問應(yīng)有的法律知識(shí)與素養(yǎng)，而且還應(yīng)具有高校教育管理的專業(yè)知識(shí)。

（二）工作機(jī)制

高職院校應(yīng)當(dāng)實(shí)行法律顧問聘任制，由符合條件的律師提供應(yīng)聘資料和說明，經(jīng)過院辦公室組織校內(nèi)外專家進(jìn)行評(píng)審決定后，院校與該律師所在的律師事務(wù)所簽訂法律顧問聘用合同，一般一年一聘。聘用合同中應(yīng)對(duì)各方的權(quán)利義務(wù)做出明確約定，主要包括：聘用期限、工作職責(zé)、費(fèi)用、工作時(shí)間、地點(diǎn)及工作方式等條款。法律顧問聯(lián)系制度也需要在工作中逐步建立完善，應(yīng)由院辦公室委派專人負(fù)責(zé)與法律顧問的日常聯(lián)絡(luò)、工作安排、事務(wù)協(xié)調(diào)和管理，配合法律顧問做好日常法律事務(wù)與專項(xiàng)法律事務(wù)的處理工作。同時(shí)，高職院校應(yīng)建立法律顧問考核制度，加強(qiáng)對(duì)法律顧問的考評(píng)和監(jiān)督，對(duì)于不能按合同約定高效完成顧問職責(zé)、年度考評(píng)不稱職的顧問，應(yīng)按合同約定解聘。

（三）職責(zé)權(quán)限

學(xué)校法律顧問工作應(yīng)通過各項(xiàng)法律服務(wù)的提供，重在對(duì)高職院校的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前防范和事中控制，輔以事后法律補(bǔ)救，以此提高院?？茖W(xué)合法決策、合理運(yùn)用法律處理事務(wù)的能力。具體工作如下：

1.解答法律咨詢

這是院校法律顧問的常規(guī)工作，法律顧問應(yīng)首先對(duì)院校運(yùn)行中遇到的各類問題向管理層提供必要的日常法律咨詢，分析法律風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)助提供解決思路或方案。

2.提供法律意見

即為院校重大決策行為、簽約履約行為進(jìn)行法律論證或提供法律意見；參與院校重大事務(wù)、重要決定行為的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提供法律論證意見；協(xié)助院校開展依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)活動(dòng)。當(dāng)學(xué)校需要對(duì)外開展重大合作業(yè)務(wù)（比如校企合作、合作辦學(xué)等）時(shí)，可以讓法律顧問對(duì)合作方的主體資質(zhì)、信用、債權(quán)債務(wù)等狀況進(jìn)行專門的法律調(diào)查，了解可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)學(xué)校參與的一些重大事項(xiàng)，校方可以讓法律顧問進(jìn)行法律論證并出具法律意見書。通過法律意見書，學(xué)?？梢猿浞终J(rèn)識(shí)到各種潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)以及需要關(guān)注的法律要點(diǎn)，并據(jù)此作出理性抉擇。而且，校方也可以讓法律顧問參與學(xué)生的違紀(jì)處理、教職員工的解聘、處分等工作，這些工作涉及到學(xué)校規(guī)章制度與國家法律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同時(shí)實(shí)施過程中也應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格的法律程序，實(shí)體或程序上存在瑕疵，都有可能侵犯教職員工、學(xué)生的合法權(quán)益，從而導(dǎo)致學(xué)校陷于法律上的被動(dòng)地位，法律顧問的參與可以確保程序正義、處理合法，維護(hù)學(xué)校及被處理對(duì)象的合法權(quán)益。

3.審查法律文件

即協(xié)助起草、審查院校重大事項(xiàng)合同、項(xiàng)目和重要法律文書；參與審查院校重要規(guī)章制度和規(guī)范性文件。院校的各類文件，大到重大合同、協(xié)議，小到規(guī)章制度，只要涉及到校方、學(xué)生或教師的權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容，都應(yīng)事先由法律顧問審查、把關(guān)，避免留下法律漏洞。法律顧問應(yīng)參與院校各類重大合同的談判與簽訂，對(duì)合同的合法性、完備性、科學(xué)性進(jìn)行審慎審查，跟蹤監(jiān)管合同履行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)履約中的風(fēng)險(xiǎn)并妥善處理。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)為學(xué)校的制度構(gòu)建提供服務(wù)，協(xié)助學(xué)校制定章程化管理制度、協(xié)助學(xué)校構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的法律框架。

4.協(xié)調(diào)處理糾紛

即參與處理院校的民事、行政等訴訟及非訴訟法律事務(wù)；代表院方參與談判，調(diào)解涉及院校的重大糾紛；院校參加訴訟、仲裁等法律活動(dòng)。如果當(dāng)院校遭受外界的誤解或毀謗而可能導(dǎo)致聲譽(yù)受損或院校的其他合法權(quán)益受損時(shí)，法律顧問還可以代表學(xué)校對(duì)外律師聲明或律師函，起到正視聽的良好效果。當(dāng)院校與外界發(fā)生糾紛后，校方著手處理糾紛之前應(yīng)先征求法律顧問的意見，以便掌握相關(guān)法律規(guī)定，明確各方責(zé)任，必要時(shí)可以讓法律顧問從幕后走到前臺(tái)，親自參與談判和協(xié)調(diào)，確保糾紛的依法處理。如果糾紛不可調(diào)和地走向了法律途徑的解決，一旦院校涉訴，那么仲裁和訴訟都是專業(yè)性極強(qiáng)的司法活動(dòng)，法律顧問以人的身份參與其中對(duì)于維護(hù)校方的合法權(quán)益至關(guān)重要。

5.開展普法教育

即協(xié)助學(xué)校開展法律知識(shí)普及和培訓(xùn)活動(dòng)。依法治教的實(shí)現(xiàn)，離不開教師的依法執(zhí)教和學(xué)生的遵紀(jì)守法、依法維權(quán)。教職工和學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活及工作中都可能面對(duì)各類法律風(fēng)險(xiǎn)，都需要提高法律意識(shí)，接受普法教育，而法律顧問無疑是最適合的普法者，他們的日常業(yè)務(wù)范圍涉及刑事、民事、商事、合同、勞動(dòng)等各個(gè)方面，且與學(xué)校聯(lián)系密切，又有一定的自由時(shí)間，可以根據(jù)形勢需要和學(xué)校的要求隨時(shí)對(duì)師生開展靈活多變的專題法制教育。

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作者:皇甫婧琪 單位:山西建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院