數字鄉(xiāng)村評價指標體系構建應用
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［摘要］浙江省作為國家農村信息化示范省，擁有良好的信息產業(yè)基礎和富饒的農業(yè)漁業(yè)資源，正積極響應國家數字鄉(xiāng)村建設開展試點示范。本文以浙江省為研究對象，通過構建浙江省數字鄉(xiāng)村評價指標體系，運用層次分析法和優(yōu)劣解距離法對2014—2018年全省鄉(xiāng)村發(fā)展情況進行分析，得出浙江省在鄉(xiāng)村現代化建設過程中雖有波動，但總體呈穩(wěn)步推進趨勢，并根據研究結果有針對性地提出激發(fā)浙江省數字鄉(xiāng)村建設潛力的相關建議。
［關鍵詞］數字鄉(xiāng)村；層次分析法；優(yōu)劣解距法；信息技術
數字鄉(xiāng)村是指鄉(xiāng)村建設以互聯網等現代信息技術為依托，實現鄉(xiāng)村生產、生活、治理等各方面數字化發(fā)展。自2019年5月《數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》以來，數字鄉(xiāng)村建設被各地政府高度重視。素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱的浙江省作為經濟強省、漁業(yè)大省，其農業(yè)經濟結構競爭力在全國處于領先地位。浙江省鄉(xiāng)村堪稱我國鄉(xiāng)村振興的典型范本，雄厚的產業(yè)基礎、完備的服務體系、發(fā)達的信息網絡以及優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境使得浙江省在數字鄉(xiāng)村建設中擁有巨大潛力，而且有望把浙江省鄉(xiāng)村建設成為數字鄉(xiāng)村的典范。
1文獻綜述
王頌等在研究鄉(xiāng)村規(guī)劃指標體系方面，通過分析中華人民共和國成立以來城鄉(xiāng)關系的演變歷程以及現行城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的不足之處，針對目前鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中面臨的問題，綜合運用不同學科的方法，從人口、空間、經濟、生態(tài)資源和投資建設5個層次重建了一套鄉(xiāng)村規(guī)劃指標體系［1］。亓文娟等以云計算與鄉(xiāng)村建設為切入點，認為云計算在鄉(xiāng)村政治、經濟、文化、生態(tài)文明和社會建設等方面能發(fā)揮重要作用，同時指出云計算推動在鄉(xiāng)村振興過程中可能面臨的問題與挑戰(zhàn)，并從鄉(xiāng)村建設中不同主體的視角提出相關建議，實現云計算助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施［2］。郭俊認為智慧鄉(xiāng)村的建設模式實現了各方信息利用和數據整合，加速了鄉(xiāng)村振興，但在振興過程中也面臨一系列問題，如缺少大數據平臺的支撐、農產品銷售渠道單一、農民技術能力有限而難以熟練掌握先進技術軟件的操作方法等，并從基礎設施和智慧應用2個層面提出了解決措施［3］。綜合我國學者對鄉(xiāng)村建設已有的研究，可以看出鄉(xiāng)村振興并非一個簡單的過程，需要綜合考慮各類因素，統籌多方關系?；谖覈姸噜l(xiāng)村較為落后的本質特點，數字鄉(xiāng)村的建設必然面臨眾多挑戰(zhàn)。要想既有針對性又能綜合地實現鄉(xiāng)村數字化建設，構建一套科學的數字鄉(xiāng)村建設評價指標體系已成為相關學者研究的重點。
2浙江省數字鄉(xiāng)村評價指標體系的構建
2.1指標選取
在結合浙江省鄉(xiāng)村發(fā)展現狀以及專家學者已有研究文獻的基礎上，秉承科學性、綜合性、實用性的原則，考慮數據的可獲得性，筆者選取7個一級指標、20個二級指標來構建浙江省數字鄉(xiāng)村建設評價指標體系，詳見表1。
2.2分析方法
2.2.1層次分析法（AHP）。對數字鄉(xiāng)村指標權重的確定，筆者結合專家意見與參考文獻衡量各指標的相對重要程度，采用層次分析法得到評價指標體系中7個一級指標及26個二級指標的權重。該方法將定性與定量有機結合，使得到的指標權重更符合現實情況且可靠性較高。
2.2.2優(yōu)劣解距離法（TOPSIS）。在優(yōu)劣解距離法下，筆者使用距離尺度對指標屬性進行同向化處理，進而采用該距離尺度來度量樣本差距。充分利用浙江省在數字鄉(xiāng)村建設中原始數據的信息，以精確地反映各年度之間的差距，進行組內綜合評價。
3浙江省數字鄉(xiāng)村評價指標體系實證分析
3.1數據來源及數據處理
本文數據主要由2014—2018年《浙江省統計年鑒》和《浙江省國民經濟和社會發(fā)展統計公報》中相關數據整理獲得。鑒于數據的量綱并不完全一致，在數據處理層，筆者對其進行無量綱化處理。
3.2AHP確定評價指標體系各指標權重
通過層次分析法，筆者計算得到各一級指標及一級指標項下二級指標的權重結果，如表1所示。
3.3TOPSIS確定最優(yōu)和最劣方案
對于筆者進行評價的20個二級指標，通過TOPSIS方法計算得到的最優(yōu)和最劣方案依表1指標次序排列結果如下：
3.4綜合評價
近5年內浙江省數字鄉(xiāng)村建設情況通過計算各統計年份（2014—2018年）與最優(yōu)方案的接近程度，筆者可以得到在TOPSIS評價法下各年份的綜合得分情況及排名，如表2所示。按照綜合評價值的大小對浙江省數字鄉(xiāng)村建設狀況進行評價，該綜合評價值越大，表明該年份數字鄉(xiāng)村建設情況越好。從表2可以看出，浙江省數字鄉(xiāng)村總體的綜合評價值逐年增大，而且2014—2016年增長顯著，呈現質的提升，表明近5年來浙江省數字鄉(xiāng)村建設水平不斷提高，數字鄉(xiāng)村建設在整體上卓有成效。但隨著數字化應用的廣泛普及，近2年的建設可能處于瓶頸期，增長速度放緩［4］。為了更客觀、準確地反映近年來浙江省數字鄉(xiāng)村建設中科技農業(yè)、智慧農民、數字經濟、網絡政務、智慧環(huán)境、現代醫(yī)療與福利以及數字基礎設施7個方面的發(fā)展狀況，下面對這7個指標進行評價，結果如表3所示。由表3可知，就科技農業(yè)層面而言，2014—2017年浙江省科技農業(yè)建設的綜合評價值呈現上漲趨勢，2018年有所回落，主要是該指標項下的二級指標中2018年浙江省農村農用大中型拖拉機數量減少導致的。而大中型拖拉機數量減少的主要原因是農業(yè)建設效率和資源使用效率提高以及更先進的機械設備的應用，減少了對傳統農業(yè)機械設備的需求。從智慧農民層面評估，近5年其綜合評價值一直處于上升趨勢，說明浙江省農民的整體文化水平不斷提高，農民的生活水平不斷改善，農村的技術人員規(guī)模不斷擴大，智慧農民建設有重大進展。從農村數字經濟層面評估，其綜合評價值逐年上升，反映了浙江省農業(yè)經濟建設緊跟時代步伐，經濟現代化建設穩(wěn)步推進。在網絡政務層面，其綜合評價值呈現出先增后減的趨勢，以農村廳政府信息公開量為主要衡量指標，近2年信息公開數量的減少，一方面說明浙江省政務公開的全面性和公開力度有待提高，另一方面說明村民在政治生活中的問題有所減少。在智慧環(huán)境方面，綜合評價值不斷上升，并且在2015年有質的飛躍，智慧環(huán)境建設效果顯著。從現代醫(yī)療與福利層面評估，2014—2017年浙江省現代醫(yī)療與福利的綜合評價值呈現逐年上升趨勢，說明浙江省鄉(xiāng)村醫(yī)療現代化水平不斷提高，社會福利覆蓋范圍面積廣泛且精準。從基礎設施建設層面評估，其綜合評價值也處于不斷上升的狀態(tài)，反映了浙江省農村在推進數字鄉(xiāng)村建設過程中基礎設施支持到位，建設水平不斷提高。
4浙江省數字鄉(xiāng)村建設建議
針對浙江省數字鄉(xiāng)村建設評價指標體系的實證分析結果，未來浙江省數字鄉(xiāng)村發(fā)展應從以下幾個方面著手。在農業(yè)生產方面，提高智能農業(yè)設備的使用率，加強物聯網技術在農業(yè)播種和收割等方面的應用，實時監(jiān)測采集農作物生長數據，減少或避免病蟲災害的發(fā)生，提高農作物單位面積產量與質量。在農民素質發(fā)展方面，組織開展農民培訓，提高農民的科學文化水平和專業(yè)技術能力，擴大新型職業(yè)農民、現代技術農民的比重，確保廣大農民在數字鄉(xiāng)村建設過程中能緊跟發(fā)展腳步。在農村經濟方面，要優(yōu)化產業(yè)結構，在穩(wěn)定農業(yè)發(fā)展的同時，充分發(fā)揮浙江省發(fā)達的信息產業(yè)優(yōu)勢，抓住“互聯網+”的契機發(fā)展當地特色休閑旅游業(yè)，增加當地農民收入。在農村政務方面，根據浙江省農村廳公布的數據顯示，近2年信息公開量有所下降，各鄉(xiāng)政府應擴大村務公開力度，在村政府網站、官方公眾號或相關媒體及時披露有關政策信息，提高村民政治生活參與熱情，讓村民少跑腿、數據多跑路，切實解決村民生產生活中的問題。在鄉(xiāng)村醫(yī)療服務方面，要完善衛(wèi)生體制，推進新農合、“互聯網+”醫(yī)療建設進程，改革醫(yī)務人才流動機制，加大對農村醫(yī)藥合格和醫(yī)療器械合規(guī)的監(jiān)管力度，解決農民看病難的問題。在農村環(huán)境建設、基礎設施建設方面，要繼續(xù)發(fā)揮帶頭示范作用，提高種植技術，減少化肥使用量；不僅要實現生活垃圾集中處理，還要提高垃圾回收利用率，減少資源浪費；數字鄉(xiāng)村建設中基礎設施的數字化建設也要跟上腳步，提高通信網絡、交通運輸的數字化水平。兼顧經濟、環(huán)境、社會，構建和諧的鄉(xiāng)村環(huán)境。
參考文獻
［1］王頌，吳明鏡，汪祥念.新時代鄉(xiāng)村規(guī)劃指標體系的重新構建［J］.價值工程，2020（1）：108-111.
［2］亓文娟，陳仔浩，高建相，等.云計算推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的效應與路徑［J］.江蘇農業(yè)科學，2019（23）：53-56.
［3］郭俊.推進智慧鄉(xiāng)村建設中存在的問題及其措施分析［J］.南方農業(yè)，2019（24）：164-165.
［4］朱文意.智慧農村評價指標體系構建及應用：以江蘇省為例［J］.農村經濟與科技，2019（7）：229-231.
作者：方迎君 張奇琦 單位：安徽財經大學國際經濟貿易學院
